供应链管理中的业务外包问题研究

第一篇：供应链管理中的业务外包问题研究

供应链管理中的业务外包问题研究

随着经济的快速发展，企业处在不确定性越来越强的环境中，顾客对企业产品或服务的要求越来越苛刻、越来越挑剔，这就要求企业有较强的柔性去快速响应顾客的需求。但企业所拥有的资源是有限的，因此企业必须善于利用外部的资源，即企业的资源管理应从内部转向外部，而供应链管理是实现这种转变的有效管理手段之一。供应链管理强调企业将有限的资源集中于自己的核心业务，而将非核心业务委托给其他企业完成，即所谓的业务外包，业务外包是解决企业资源不足的有效手段。1.业务外包的内涵

业务外包,指企业基于契约，将一些非核心的、辅助性的功能或业务外包给外部的专业化服务机构，利用他们的专长和优势来提高企业的整体效率和竞争力，而自身仅专注于企业具有核心竞争力的功能和业务。业务外包推崇的理念是，如果在供应链上的某一环节上不是世界上最好的，如果这又不是企业的核心竞争优势，如果这种活动不至于与客户分开，那么可以把它外包给世界上最专业的公司去做。供应链环境下的资源配置决策是一个增值的决策过程，如果企业能以更低成本获得比自制更高价值的资源，那么则应该选择业务外包。2.企业业务外包的优势及缺点 2.1.业务外包的优势 2.1.1利于企业分担风险

今天的企业所面对的是一个急剧变化、不确定性越来越强的经营环境，如果所有的业务都由自己来完成的话，企业不可避免的增加厂房、专用设备等的投入，这样一来，企业的柔性将比较差，因而风险将大大增加。而通过业务外包，将非核心、或不善长的业务外包给其他专家级企业去做，就可以将风险与其他企业共同承担，从而增强企业的抗风险能力和柔性。2.1.2利于节约资金成本

与本企业相比，外包企业是从事某项业务的专业公司，那么它会同时为多家企业做相同的业务，这样可以比本企业自己做的成本低。在技术和经验上，外包企业也往往具有优势。有着多年从事某种工作经验的外包公司，无论是在生产时间上，还是在生产成本上，都会有着自己的一套成熟的计划。并且，企业通过实施业务外包，还可以节省在设施、人员和技术上面的开支，节省了资金成本。2.1.3利于节约社会资源，提高资源的利用率

通过业务外包,各个企业充分利用自己的资源进行核心能力的培养与提高，避免因重复投资或由于承担不善长的业务而使资源利用率低下的问题，使整个社会资源得到优化配置，提高了社会的专业化协作程度，从而提高整个社会资源的利用率，节约了大量的社会资源。2.2业务外包的缺点

（1）当外包业务不在受到公司控制时就失去了灵活性当外部市场环境不断变化使企业不能根据市场需求随时做出改变。

（2）由于企业文化理念和供应商存在一定差异，在服务和质量方面可能会存在一定问题，即能否得到顾客的满意，虽然在外包是双方会签订一系列合同条款但在实际运作中明确每一方的义务是较难实现的。因此会影响到企业形象。

（3）在外包过程中企业既不能对供应商管控过于严格这会导致打击其对工作的积极性，也不能过于放宽条件影响到外包质量，所以双方的协调沟通十分重

要这是导致外包成功的关键因素之一。

3.企业在业务外包过程中遇到的问题与应对策略——以汇源食品饮料有限公司为例

3.1汇源食品饮料有限公司物流外包管理的现状

在中国饮料市场中主要公司中，汇源公司可谓是首屈一指。自1992年成立以来，汇源食品饮料有限公司一直致力凭借专业的技术实力，和阳光健康的公司理念，为消费者呈现优质产品。汇源公司每年可为果农加工水果上百万吨，累计研发生产销售了600多种健康饮品和食品，这就意味着每年汇源公司将花费巨额的物流费用。而且随着人们生活水平的提高，公司的销量也在以每年30％的速度增长，现在公司的业务中饮料占60％，食品大约为40％。经过这20多年的发展，公司销售网络已逐步形成，销售渠道也在不断拓宽。由于上述情况，该公司主管开始考虑简单的将配送业务全部外包，来解决公司现有的物流配送体系混乱的问题，从而将公司资源和骨干用来对核心技术的开发和研究。但是作为一家中国知名的食品饮料公司，物流业务全部外包所带来的负面效果是该公司无法承受的。

3.2汇源食品饮料有限公司物流外包中遇到的问题 3.2.1缺少对物流服务商的管理和评价机制

物流服务商管理问题是汇源公司目前必须面对的问题。从物流服务商的选择、评价机制到最终的运作过程控制，整个管理过程汇源公司都因为没有足够的管理经验、管理机制而失去对物流过程的监控能力。汇源公司在选择物流服务商的过程中，主要是参考过去的物流运作经验，或针对公司资源配置能力和经营实力来选择物流服务商，或提出服务标准，要求物流商配置相应的资源以完成服务，忽视前期对第三方物流服务商的培训与培养更没有一个完善评价机制。而物流商由于缺乏有关饮料属性的相关知识培训而对货品认知性差，专业服务质量达不到要求，而汇源公司又缺乏对第三方物流服务商的评价机制，属于无流程的管理，从而导致物流外包过程中出现许多问题。

3.2.2无法直接对外包管理流程进行有效地监控

由于汇源公司的饮料淡旺季的资源分配严重不均，很多物流公司无法支持项目的运作，而导致提前退出项目，即合同的提前解约。这种情况，正是缺乏针对外包管理流程的有效监控所带来的后果，这些对汇源公司这样的生产厂商来说，无疑是致命的打击，在有限时间内无法寻找到合适的物流服务商，将严重影响到饮料的生产和销售环节。3.3应对策略

在经过多次反思后，公司的领导认识到，只有采用综合的物流外包体系才能为公司提供最合适的解决方案。于是公司进行招投标，选择多家物流运输公司从事不同区域的配送服务，来减轻公司自身的物流压力、控制物流成本激增、提高配送效率和服务质量。

一方面公司将物流业务交给第三方物流公司，即物流业务外包，但是这并不表示公司可以完全对之后的物流承担公司进行的物流过程置之不理，相反，汇源公司构建出自己对相应的物流服务商质量的评价细则，也就是相应的评价机制。汇源公司对物流服务商的物流活动及结果进行有效的评价，在评价中就对物流服务商施加了一定的压力，在一定程度上提高物流服务商的物流质量与水平。另一方面汇源公司在合作的基础上对物流外包流程进行控制，建立以营运质量为中心的流程监控，而且汇源公司更多关注流程的调整和执行单元，以增强流程的可操

作性和贯彻性。这样一来，通过流程的控制，提高物流的质量和效率，充分利用公司以外的资源，有针对性地改善第三方物流服务商的工作绩效，较好达成工作预期，满足公司业务需要。4.完善企业业务外包的建议

通过汇源食品饮料有限公司的案例我们得到启发，企业在进行业务外包时应从实际出发，结合自身的资源配置情况，合理选择适合自己的外包模式，但是不能盲目进行外包。

4.1企业应树立新的企业观念

供应链管理中的外包战略作为一种新兴的管理手段，其应用中最主要的障碍来自传统观念的阻力，观念的转变和更新是实施供应链管理的关键，也是实施业务外包的前提条件。要转变观念，首先企业的领导层要要认真分析企业目前所处的环境，包括宏观和微观，认识到在网络知识经济时代业务外包的必要性、作用，并把上升到战略层次。同时，企业应树立以下观念:(1)树立合作共赢观念。外包是建立企业之间的合作基础之上的，因此，企业要克服传统的“肥水不流外人田 ”的思想，积极寻求与其他企业进行合作，建立充分的信任和信息共享机制，优势互补,实现共赢。

(2)利用外部资源的观念。在网络知识经济时代，顾客的需求日趋个性化，要求越来越苛刻，要求企业能快速响应市场的需求，而企业的资源是有限的，不可能完全依靠自己的资源去快速响应市场的需求，也就不能更好的服务于顾客，因此，企业必须树立的外部资源为我所用的观念，不管是本国的企业，还是国外的企业的，都可以与他们进行合作，利用他们的资源去实现自己的目标。4.2建立风险管理组织和制定风险管理制度

很多企业由于没有认识到风险给企业带来的危害，各个部门都有自己的利益目标，没有单独的组织对风险进行管理, 因此,当风险降临时，要么是匆忙应对, 要么相互踢皮球。因此，企业必须建立风险管理组织并制定风险管理制度，尤其是在越来越不确定的企业经营环境里，如不对企业可能面对的风险进行预测、评估、规避，企业将遭受更大的损失，从而影响业务外包的发展。

4.3培养企业的核心竞争力，提高专业化程度

在未来的竞争环境中，企业要立足市场，必须具备自己特色的核心竞争力，才能在竞争中赢得一席之地，忽视核心竞争力的培养，必将失去业务领域的领先优势，其供应链合作关系也将瓦解，因此，企业要聚集资源不断巩固和提升自己的核心竞争力，以获得可持续的竞争优势，支撑企业稳步发展。企业在进行核心竞争力的培养时要考虑到行业的特征、竞争对手的情况以及企业自身的条件与优势，尽量避免与竞争对手进行无差别的残酷竞争。如果每个企业都这样做, 将会减少企业间的重复投资，提高企业间的专业协作化水平，为企业实施外包提供基础条件。5.结论

随着各行业务不断专业化，企业将非核心业务外包出去成为必经之路它受在降低企业成本、提高企业市场竞争力上有着至关重要的作用，给企业带来一定的利益。市场机遇无处不在，但是同时也存在着对应的风险，对外包业务而言选择合适的合作伙伴至关重要。供需双方要以双赢为目的真诚的进行定位及评估，要以良好的信任和道为基础德互惠互利共同发展。

第二篇：供应链业务外包研究

供 应 链 管 理 课 程

考 查 论 文

学

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级 专

业

供应链企业业务外包战略研究

摘要

随着企业经营的进一步发展，供应链的概念范围也随之扩大到与其他企业联系，扩大到供应链的外部环境，逐渐成为更大范围、更为系统的感念。供应链的管理也更加复杂多变，怎样有效的选择合适的供应链管理方式，也越来越困扰企业发展和决策。由于资金、成本、管理、技术等一系列原因，许多企业更加偏向与选择业务外包，而怎样有效选择和使用业务外包，是一个关乎企业业务成败的重大问题。

关键字 业务外包

供应链管理 企业管理

一、业务外包内涵

所谓业务外包，指的是企业基于契约，将一些非核心的、辅助性的功能或者业务外包给外部的专业化的服务机构，利用他们的专长和优势来提高企业的整体效率和竞争力，而自身企业仅专注于企业具有核心竞争力的功能和业务。

二、合作方式

1、合同关系：通常是指用户与供应商建立起的合同关系，而且合作其限较短。企业在完全控制他们主产品生产过程的同时，将业务流程的某一个环节外包出去，并以合同的形式明确期望的结果。

2、业务剥离：企业在寻找外包供应商时，也有可能是由企业剥离出去的子公司提供。为了提高竞争优势，增加差异化，大量的企业将“控制导向”、“纵向一体化”的企业组织分解成独立的业务部门或公司，使其成为面向市场的独立的利润中心。该方式由于供应商更为可信，并且来自企业文化、成产工艺等方面的沟通难度降低，外包风险较低。

3、战略联盟：企业采用战略联盟在保持各厂商独立性的同时，有效的组织复杂性的商业交易。在战略联盟中两个或者多个厂商在同一某项目中合作，共享信息或生产性资源，同时共担风险。

4、合作关系：依靠企业间长期的、半正式关系的复杂联合体，企业与供应商之间存在着紧密的互相依存的关系，是双方最为紧密的合作类型。

三、作用

1、降低和控制成本，节约资金资本；

现在的企业不像过去，过去的商人不管业务有多么广，只要努努力，一个人是完全可以应付过来的。现在的企业给人的第一印象就是大，以前是跨省，现在是跨国。有的国际大企业涉及好几个领域，每一个领域里不仅涉及面广而且还很深，所以要想在这些领域里保持领先位置，就必须要投入相当大的精力去研究它。所以把一些非核心竞争力业务外包出去就可以很好的解决这些问题。在企业不断地壮大的过程中，管理者就可以抽出时间有针对性的去解决一些重要的事情了。

2、节约社会风险，提高资源利用率；

将非核心业务外包出去，让很专业的公司来为你服务，这就可以降低成本。像九十年代的青岛啤酒，在生产啤酒的过程中有一个很小的细节没有引起大家的注意，那就是啤酒瓶的盖子，仔细观察你会发现那个盖子是青岛啤酒自己加工的。而国外的一些啤酒厂在这一项都是外包给专业的加工厂加工的。如果一个厂什么都要自己去做，那么除了核心竞争力以外的业务都相当时从零开始，而那些专业的公司再这方面都发展了几十年甚至几百年了，你在这方面怎么可能竞争的过其它公司呢，这样这有一个后果，那就是以更高的成本来完成这一项工作。后来青岛啤酒意识到这个问题并把类似于这样的业务外包出去，公司的业绩也有了很大的转变。

外包出去后，原本占用的大量资金也可以投放在其它的地方，企业也就有更大的实力和精力投放在核心竞争力上，使其不断地开发新的产品和技术，处于同行领先地位。

3、提高核心竞争力；

当你手头上的事情从繁杂变到精简，你的注意力肯定能集中在这些事上面。这样一定会好好地对公司做一个较长期的规划，能够做到运筹帷幄，你还会担心公司的竞争力问题吗！在上面已经介绍过，外包带来的不仅仅是人力资源的解放，还有企业资金的解放。企业再也不必花大量的资金在自己并没有实力或不是很重要的业务上，有了剩余的资金，就可以来对企业的业务来进行资源有效地整合，使其更加有效率。

4、弥补企业某些能力的不足；

当一个企业遇到了发展方向上的抉择时，有可能就是某两个领域的抉择。每一个行业都有每一个行业的特性，可能是技术上的要求，也可能是创造方面的要求。一旦企业选择了自己将来的发展方向，就会把另外一个领域里的所有的业务全都外包出去，这样一来本企业将来所需要的一些技术基本上就是可以确定的，在进行核心竞争力打造的时候也就没有了过多的烦恼了。

5、分散企业风险；

通过业务外包，将非核心或不擅长的业务外包给其他专家级企业去做，就可以将风险与其他企业共同承担，从而增强企业的抗风险能力和柔性。

四、常见问题

虽然业务外包有诸多优点，但如果使用不当，依旧会带来诸多问题，许多企业在使用中，也可能会造成损失。

1、对核心竞争力认识不清

一些尚未成熟的企业它们需要部分业务的外包，但自己经营的业务又很繁杂。这样它们就要选择一些业务外包出去，以节省自己的资金、人力等资源发展自己的核心业务。中国的许多企业都陷入了这样一个误区，就是看到自己哪个业务获利高就从事这个业务的生产，把其他业务外包给别的公司去做。这样是不完全正确的，是经不起市场长时间的考验的。一个企业首先就应该对自己的核心竞争力有一个清楚的认识，核心竞争力是一个企业能够长期在这个竞争日益激烈的市场取得一席之地的能力。是企业所特有的、能够经得起时间考验的，并且是其他竞争对手所不具备的能力或技能。不能把自己的核心竞争力外包给别的企业做了，要不然企业就丧失了在市场中的强大的竞争力。

2、对自己的命脉业务认识不清

这里所说的命脉业务它不属于企业的核心业务，但它直接决定着一个企业的生与死。每个企业都存在的业务，少了它又不行，外包给别的企业，这样别人就占有了主动权。别的企业就等于垄断了你的这项业务，它可能会做出一些不合理的要求，这样会使自己企业很为难。所以说一些非核心的命脉业务自己还是要做的。认清企业的哪些业务可以外包，哪些业务不可以外包。

3、对外包企业了解不足

既然要把自己的部分业务外包出去，那外包给谁，这也是一门学问。在众多的外包企业中我们应该怎样选择呢？

部分企业把自己的外包业务外包给一些不了解的企业，或是一些子企业，这样是不行的。企业的目的就是盈利，外包企业的好与坏直接影响到你企业的发展，甚至是生与死。若是外包给业绩低下的企业，当你需要它提供一些半成品的时候，它不能及时的配货，这样会企业就发展不起来。所以我们就应该“择优而选之 ”。选择就应该有标准，上学期我们在供应链中学过绩效评价。

企业绩效评价体系是指由一系列与绩效评价相关的评价制度、评价指标体系、评价方法、评价标准以及评价机构等形成的有机整体。拟定合适评价制度、评价指标体系等。对众多企业进行全面调查对比。这是一个很重要的环节，选择的企业的好与坏直接关系到自己企业以后的发展，所以应该慎重外包企业的选择。在选择合适的外包企业后，把自己的非核心业务外包给你选择的企业。和其建立良好的供应关系，以便以后的合作。

4、对外包公司的管理不够

现企业存在一个问题，它们认为把自己的非核心业务外包出去了，就一切完事。这显然是不正确的。毕竟这个业务不是自己来做，而它做的好坏直接影响你的下一个环节。若他做的不好，这样你又费金钱又浪费人力，还不如把这项业务自己来做呢。中国人存在着一个问题，就是要面子，两公司的老总在酒桌上见了一面就成了“兄弟”把业务外包给你，总认为一切OK了。碍于面子又不好意识派人去监督，这样是不对的，企业的目的是盈利，每个环节我们都要监督，这样不仅对你好，对大家都好。所以对外包公司应该加强监督、管理。企业也可以派可信任员工到外包公司去，对其进行实地考察，每月甚至是每天对你外包的公司进行绩效评价，时时对其进行监督，也可以加强两个公司之间的信息联系，彼此了解情况。在定期对外包企业进行评价，优胜劣汰。如果选择的外包企业不合适，可以重新选择。这样可以激励外包公司完善自己的外包业务，以达到双赢。

五、如何发挥作用

1、外包给人们带来的憧憬

外包到底是不是一个明智的选择？越来越多的企业正在重新思考这个问题。尽管我们看到了许多企业因外包而获得了成功，但是大量失败的外包案例，及其牵扯到的诉讼、反诉讼和不计其数的资金浪费等问题，不得不使商业科技领导者们开始怀疑外包是否还是企业发展之路上的有益选择…

随着知识经济的到来和市场竞争的日益激烈，企业不可能只利用自身的资源去适应不断变化的市场的需要，“外包”作为未来企业寻找生存之道的必然选择，越来越受到人们的关注。由于人力资源管理在企业中扮演着极其重要的角色，所有企业的生产经营活动乃至外包业务都是由人来策划和完成的，小至企业单位，大至国家民族，所以管理人才能否活用企业外包战略对企业来说是很关键的。要不然有的人怎么能很好的使用外包策略给公司带来利润，而有的人就不行呢。

2、我们对外包的理解

在前面我们提到了外包的诸多好处，以及我国大多数企业使用外包战略的情况。在供应链管理环境下,企业利用自身优势从事核心业务的同时,利用外部企业的优势资源来弥补自身的不足,已成为建立竞争优势的最有效途径之一。供应链管理模式使得企业在确立了核心竞争力之后,将主要精力投在核心业务上,将非核心业务进行外包。的确，外包战略的使用是企业管理上的一项突破，外包也确确实实能够给企业带来多方面的好处。在很多种情况下，已经有越来越多的公司开始使用外包尤其是跨国业务外包，并且通过将部分业务委托在海外的合作伙伴以成功地降低了成本。

一些常规性的由外包公司提供的服务包括金融、财务、资薪、人事、调查、分析、数据处理、IT等行业。外包公司通过一些必要的基础信息的采集，经过优化，与发包公司的紧密合作而最终提供个性化的解决方案，从而满足了客户需要。

但是决策者在考虑是否采用外包战略时，应该根据本企业运营的具体情况来做出选择。茫然的实施外包有可能会给企业带来意想不到的麻烦。所以我们组认为应该做到以下几点：

1）结合企业长远的发展战略来考虑

企业的成长就像婴儿一样，在不同的成长阶段我们应该给予不同的呵护。婴儿在不断地成长，我们让他穿的衣服不能大业不能小，要合适才行。企业也是一样的，不过企业的发展是由高层来决定的。高层领导在考虑企业未来发展方向时，就应该在合适的时候舍弃那些小了的不合适的衣服。果断的放弃只会减少企业的束缚，使其更加健康的成长。

2）一定要认清本企业的核心竞争力

在前面已经介绍过，我国大多数的企业都意识到了要加强本企业的核心竞争力，把非核心竞争力外包出去。但现实是很多企业都没有认识清楚自己哪些业务需要外包哪些业务不能外包。一个企业能够在竞争激烈的现代社会撑起一片天地有很多的原因，而首当其冲的就是企业的核心竞争力。它是企业生存的基本，没有了它，其余的一切都是徒劳。所以认清本企业的核心竞争力是非常的重要的。

3）对外包商的管理

很多人认为只要选择一个好的外包商，把公司的业务给外包出去了那就没事了，其实不然。外包商对你的情况一点都不了解，对外包业务各方面的技术要求等总有不是很清楚的地方，这时候你撒手不管，他也会敷衍了事的，最后吃亏的还是自己。像美国的保洁公司再这方面就做的很好。他把在中国的所有的物流方面的业务全权外包给保供公司，并清保洁还派专业的技术人员给予技术方面的指导，使之不断地壮大起来，这样一来不仅为保洁公司进军中国市场赢得了时间，还带来了成本方面的节约，可谓一举两得。所以对外包商的管理是很有必要的。

4）要有良好的信息技术

没有信息技术的快速发展，就没有业务外包的迅速普及。据一项调查表明，信息技术占所有业务外包开支的大约28%，几乎每一家实行业务外包的公司都把自己信息部门的某些职能外包出去了。美国有关部门的调查报告显示，该国实行业务外包公司1998年用于信息技术方面的业务外包开支，比上年高出12%。外包可能性仅次于信息技术的职能是财务和人力资源管理。不过这两种职能的平均外包开支还不到信息技术部门的三分之一。业务外包源于信息技术的推动，从根本上说，还因为信息技术为企业业务外包的快速运行，提供了必不可少的载体。即便不搞信息技术的业务外包，其他诸如制造业务、财务、行政管理等外包，都离不开信息载体的运作，特别是营销业务中的网上商务外包，更需要先进的信息技术运载。所以企业推行业务外包，前提是必须建立好自己的信息系统，并加快推进信息工作现代化，特别是充分利用互联网，使自己的商业经营融入全球信息网络。外包作为企业的一项战略，在商界的发展史上应该说是一次重大的飞跃，打破了传统的经营理念和格局。同时呢，不仅为企业家们带来了非常巨大的利润，而且降低了高层的管理难度。陈旧的时代已经过去，新的时代已经到来。再也没有一家企业能够独家称雄于整条产业链，只有通过各企业间的强强联合才能够在世界占有一席之地。

参考资料：

《供应链管理》清华大学出版社 沈莹 陈小威 主编

第三篇：政府审计业务外包相关问题探讨

政府审计业务外包相关问题探讨

政府审计业务外包是指政府将政府审计部门的审计任务全部或部分地交给注册会计师或者其他社会审计机构来实施。即根据政府审计工作的需求，将属于政府的审计项目以合同或者合约等方式交由社会审计机构，社会审计机构则按要求提供政府需求的审计服务，政府依照事先的规定向社会审计机构支付相应的报酬。

一、我国政府审计业务外包的必要性

（一）解决政府面临的巨大审计压力

当前，政府审计工作中面临最严峻的问题就是政府审计工作量巨大与审计人员的稀缺。

政府审计机关发现并查处不法经济活动，发挥政府审计经济监督、经济评价等职能。并且，作为国家依法设置的政府机构，也要发挥对社会审计和内部审计的指导和监督职能。目前我国政府审计的主要领域包括政府行政部门、金融、公共投资机构、国有企业、绩效审计、财政收支等众多的部门，政府审计工作的压力可想而知。由于政府审计力量以及审计资源的缺乏，政府审计部门很难做到对如此庞大的被审计对象一一监督，导致审计工作效率的低下。从整体素质上来说，也不能满足国家对重大工程项目的审计要求，不能满足大量的效益审计等审计项目对审计的需求。政府审计工作量巨大已成为我国政府审计反映最为强烈的一个问题。

举例来说，我国现有中央一级预算单位一百多个，然而政府参与审计工作的单位只能占到百分之五十左右；低于一级预算的其他单位被审计的大约只有百分之二十；我国大约有三千多个大大小小的国税局，但是能够被政府全面审计的单位少之又少，仅仅占到全部单位的百分之五。由此可以看出我国政府审计实际覆盖的范围只是冰山一角。剖析中央审计来看，被隶属于审计署的审计机构审计的单位大约有三万多个，这些被审计单位虽然仅仅占我国八十多万个国有单位的百分之四，但资金量却占全国的半壁江山。因此，政府审计必须在这些重点领域加强监督。但是由于我国政府审计力量的严重不足，每年实际被审计到的单位微乎其微，大约只有总量的10%。由此可以看出，审计任务繁重，审计资源缺乏，政府审计工作量已经超出政府可以负荷的工作能力。

同时，国家审计部门的审计人员专业知识不是全方位的，审计人员主要以审计、会计知识为主体，缺乏熟知各行业知识的专业技术人才。

政府审计作为我国政府部门保证经济健康发展的有力杠杆，必须发挥其应有的作用。因此，要从根本上解决政府审计力量不足的问题，并不能仅仅依靠政府审计人员在数量上的增加，而是要从体制上得到根本的改进。

（二）转变政府职能，改革政府机构

通过向社会购买审计服务，政府转变办事方式，政府可以减少放在审计上的财力物力并转移政府工作的注意力，加强其他政府职能的发挥，有效控制审计机构人员的增加，减少政府财政支出，合理规划审计工作，保证政府审计目标的完成，同时促进政府职能改变。如此，不仅审计机关能够发挥法律赋予其应有的职能，也是新经济形势下政府审计工作实现创新的体现。使政府从繁重的工作中解脱出来，把精力放在宏观政策的制定以及长远工作的规划，实现政府职能的转换，促进政府机构改革，精简机构。

二、政府审计业务外包的形式

（一）政府审计外包业务的形式分类

政府审计业务外包的形式可以借鉴内部审计外包的经验，只是采用的重点和考虑问题的角度不同。由于我国内部审计外包的形式不同于西方国家，在这里我们只是借鉴我们国家的内部审计外包经验，并予以讨论。

通过对内部审计外包形式的探讨，政府审计外包也可以内部审计外包所适用的形式：政府审计部分外包和政府审计全部外包。所谓的政府审计全部外包，即将所有属于政府审计部门的审计工作都委托给外部审计机构实施，政府不单独设立审计部门；政府审计部分外包，即政府审计部门留取适量的政府审计人员，设置政府审计部门，对于一些经常性的或者涉及政府的核心内容以及职能机密等相关的项目，由政府审计部门独立完成；对于一些涉及范围较广的、工作量巨大且重复性较高、需要较高专业技能以及足够专业知识的审计工作则由社会审计独立完成或者与政府合作完成。

（二）不同外包形式的优劣

1．政府审计部分外包的优缺点。

政府审计部分外包的优点：政府通过购买审计服务，可以实现成本与效益的均衡，充分利用各自的优势，实现利益最大化。①政府设置审计部门，保留适量的专业素质较高的审计人员，节约了人工成本，在开展政府审计工作时，政府可以利用社会机构的强大的审计资源，为政府节约大量的人力物力和财力；②由于参加外包的都是专业素质较高并具有丰富经验的专业审计人员，可以提高政府审计服务水平，有利于政府形象的树立；③政府购买审计服务，不仅仅有利于政府审计工作质量的提高，对社会审计的发展来说也是一个机会，这有利于扩大其服务范围，并促使其规范行业竞争，提高整体行业的服务水平和专业能力。

政府审计部分外包的缺点：①两者责任不同，在政府对审计结果负责的前提下，外部审计人员只是局限于完成审计工作，而政府审计人员则强调审计工作的质量以及审计目标的完成，两者责任的不同，使得社会审计人员不会以政府审计目标为先；②两者之间的协调有一定困难，可能由于两者之间不能有效地沟通，会使得合作出现分歧，并会影响政府审计工作的质量；③由于二者之间所拥有的信息的不对称，政府审计和外部审计所得出的结论可能会有所不同，影响政府审计工作。

2．政府审计全部外包形式的优缺点。

政府可以转移放在审计部门上的时间和精力，将注意力集中于更加亟需解决的问题上，集中精力更好的规划政府的宏观目标。然而这种形式也有缺点，尤其是对于一些经济活动比较复杂的审计业务，社会审计人员不如政府审计人员熟悉政府审计的具体情况，不能有效的围绕政府审计目标开展审计工作，因此社会审计机构提供的服务很难满足政府的需要。而且，随着外包范围的进一步扩大，政府可能会越来越依靠外部审计，致使政府职能的弱化。随着依赖性的提高，社会审计机构有可能会提高服务费用，使得成本居高不下。政府将所有的审计业务外包，有可能会导致政府核心机密的泄露。

不同形式的政府审计外包各有自己的优缺点，选取怎样的外包形式，取决于政府审计的需要。

三、我国政府审计业务外包应该注意的事项

（一）正确选择外包审计机构

选择正确的外包机构对政府审计外包成功实施有着举足轻重的作用，如果政府不能够正确的选择外包机构，将会影响政府的审计工作，因此必须慎重地审查并挑选外包机构。

首先要看外包机构对承包的审计项目的质量承诺。质量承诺能否达到政府对审计工作的要求，是否有效地解决政府的审计问题；

其次，技能和专业知识。选择政府审计外包，是为解决政府审计力量不足的问题。在外包机构的专业能力方面，政府应该将下面几个方面纳入考虑范围：评估社会审计机构提供政府审计服务的能力；可以的话，要在审计过程中进行监督，以此来了解社会审计机构的工作能力。社会审计机构的执业信誉也是至关重要的，良好的信誉是参与审计招标的基础；

再次，社会审计机构在行业中所处的地位。应把社会审计机构在审计行业中的执业期长短、市场份额大小等纳入对审计机构的考核范围，这关系到社会审计机构承接政府审计业务的资质。应了解审计机构在本行业中审计的专业水平，必须具备相应专业水平和高素质的专业人员，满足政府复杂而专业的审计工作要求；

最后，是关于支付给外部审计机构的报酬问题，如果支付的费用过高则不符合成本效益原则，若费用过低则要考虑外部审计机构的审计工作是否能满足政府的标准和要求，因而政府应该在外部审计机构的报酬问题上仔细斟酌考虑。

（二）谨慎签订外包合同

国外政府审计外包的经验表明，部分审计工作外包是政府审计外包的最好方式。

第四篇：03外包业务管理规定（精选）

医院外包业务管理规定

HQG-016 为使本医院外包业务流程顺畅合理，规范参与业务外包人员的行为，确保业务外包期间医院资产安全，维护医院利益，实现业务外包的战略目标，特制定本规定。

一、适用范围

本制度适用于本医院所有业务外包活动的管理。

二、外包业务的界定

本制度所指的外包业务，主要是指为实现医院的战略经营目标，通过合同或协议等形式约定由外部服务提供商（以下简称为“承包方”）提供的某些部分或全部业务。

三、业务外包程序

(一)编制外包项目计划书

医院在确定业务外包内容后，指定与该项业务相关的职能部门编制计划书。计划书主要包括以下内容。

1.业务外包的背景，如医院外部环境要求及医院中长期发展战略。

2.业务外包内容，将部分还是全部业务职能交由承包商提供。3.业务外包的具体实施程序。4.业务外包的主要风险和预期收益。5.其他相关内容。

(二)成立外包业务归口管理部门 1.外包项目计划书通过审核后，成立外包业务归口管理部门，由业务部门负责人、有关咨询专家、外包项目协调管理人员、合同协商管理人员等组成，必要时还应包括法律及财会专业人员。

2.业务归口管理部门负责业务外包项目的具体实施，确保业务外包流程的顺利执行。

(三)选择承包方

1.外包业务归口管理部门发布投标公告，并与候选承包商建立联系，发放《外包项目竞标邀请书》 及相关材料。参与竞标的候选承包商应在指定期限之内提交《投标书》及相关材料，主要内容包括项目解决方案、实施计划、资源配臵、报价等。

2.归口管理部门对承包方进行资质预审，评估承包方的综合能力。评估因素主要包括3个方面。

(1)承包方类似项目的经验、服务能力、资格认证和信誉。(2)承包方的性价比是否合适。(3)其他因素。

3.确定标底并进行公开招标。

4.组织医院其他职能部门进行开标、评标、定标。归口管理部门给出候选承包方的综合竞争力排名，会同相关管理层及其他职能部门负责人分析与候选承包方建立外包合同的风险，根据实际情况挑选出一家或几家公司作为业务承包方。

5.归口管理部门和承包方就 《外包项目合同》 的主要条款进行谈判，达成共识，由合同双方代表签署《外包项目合同》。(四)归口管理部门负责培训涉及外包业务流程的员工，确保员工正确理解和掌握业务外包项目相关政策制度。

(五)归口管理部门根据合同约定，为承包方提供必要协作条件，并指定专人定期检查和评估项目进展情况。

(六)项目结束或合同到期时，归口管理部门负责对外包业务产品（服务）进行验收。如承包方最终提供的产品（服务）与合同约定不一致，及时告知承包方进行调整。

(七)与承包方就最终产品（服务）达成一致后，由承包方提交费用支付申请，归口管理部门对申请书进行审核。审核通过后，开具付款证书，按照医院规定程序审批，支付承包方费用。

(八)对于因承包方原因导致外包合同未完整履行的，归口管理部门负责向承包方索赔。

1.指定专人对承包方认可的赔偿事项进行跟踪、报告，及时收回相关款项并追究责任人责任。

2.采用法律手段解决长期未决赔款。

3.若终止对承包方的索赔，由归口管理部门提出申请，详细说明终止索赔理由，报医院领导班子审批后执行并备案。

四、外包业务的评估与审核

为了使医院业务外包活动更加规范、有序，明确各部门和相关岗位在业务外包管理工作中职责，需对外包业务进行评估与审核，程序如下：

(一)适用范围：医院在对采购、保洁、电梯运行、物流配送、客户服务等业务进行外包时涉及的评估及审核制度事项。

(二)业务外包的评估及审核范围及内容

1.医院相关部门编制外包项目计划书，具体阐述业务外包背景、外包内容、实施程序、主要风险和预期收益等信息。

2.相关部门负责人审核计划书。3.院领导班子对计划书进行审议。4.由院领导班子审议批准。(三)外包合同签订的评估及审核

1.外包业务归口管理部门对承包方进行资质审核及遴选后，引入合格的外包合作伙伴。根据外包业务性质不同，拟定不同形式的合同文本。

2.归口管理部门负责人会同法律顾问对合同进行初审。初审通过后，交由院领导班子审批。

(四)外包业务费用支付的审核

1.归口管理部门接到承包方付款请求后，在评价外包业务项目的基础上对其提交的付款申请进行全面确认，修改或删除不合理部分，计算付款净金额。

2.由部门负责人会同法律顾问对付款申请进行审核，并签发支付证书。

3.财会人员对支付证书进行审核，财务部门负责人复审合格后，根据支付金额交由院审批。

4.财务部门负责人确认审批程序无误后，由财会人员给予支付。

五、业务外包流程中的资产存货管理

(一)固定资产管理

1.对于医院所有或有优先购买权的固定资产，如因业务需要交由承包方使用的，要求承包方按照医院《固定资产管理制度》使用和管理。

2.业务外包归口管理部门指定专人定期检查承包方使用和管理固定资产的情况。

3.交由承包方使用但所有权归医院的资产，只能用于外包业务活动。未经院领导班子同意，擅自将固定资产挪作他用的承包方，相关部门应对其采取警告直至解除合同的措施。

(二)流动资产管理

1.业务外包过程中形成的原材料、产成品等流动资产，归口管理部门要求承包方遵循本医院制定的相关管理政策，如防火、防盗、防未经授权接触和未经批准转移等。

2.对承包方责任造成的流动资产损失，业务外包归口管理部门有义务责成承包方赔偿。

3.业务外包过程中形成的商业信息材料等，归口管理部门按照合同中约定的保密条款对承包方的保密工作进行监督。

(三)存货管理

1.对于因业务外包需要由承包方购进的存货，存货订单应经我方相关授权领导审核批准，而存货的数量、质量检查由承包方负责办理；归口管理部负责按医院存货管理规章制度准确、及时地在存货系统中予以记录和反映。

2.归口管理部门负责定期组织相关部门及相关人员对承包方的存货进行盘点。而对于盘盈盘亏的存货，应经医院财务主管审批后，方可交会计人员进行会计处理。

3.对于所有权归我医院的、在承包方储存的存货，归口管理部门负责监督、检查承包方是否按医院存货库存管理制度中的要求进行管理；对于检查中发现的次品、损坏品或过期存货，应当及时予以确认、分离。

4.归口管理部负责指定专人跟踪、调查外包业务中涉及的所有存货的一切变动，查明原因，报主管院长审核后处理。对于承包方无合理原因过度使用存货，造成医院成本上升，归口管理部或相关人员有权代表医院要求承包方补偿。

六、外包业务流程中断防范措施

(一)业务外包归口管理部门采取承包方竞争机制，选择多家单位作为业务承包方，以降低一方服务失败或单方中止合同可能给本医院带来的损失。

(二)业务外包归口管理部门定期对所有重要承包方的履约能力进行评 估，形成业务可持续能力评估报告，交由院领导班子审阅。

(三)根据业务可持续能力评估报告，业务外包归口管理部门负责及时替换不再继续具备履约能力的承包方，避免外包业务的失败造成医院损失。

第五篇：图书馆业务外包策略研究论文

[摘要] 业务外包这一现代工业企业经营管理方法在最近十年已被西方图书馆界吸收和采用，图书馆将非核心功能工作通过合约外包给社会机构来完成，从而达到降低成本、节约人力资源，提高工作效率，提升竟争优势的目的。业务外包在图书馆的应用主要集中在事务性工作和采编工作方面，随着信息时代的到来，图书馆服务功能的变化，业务外包在图书馆的应用将日益扩展，有着更大的发展空间。

[关健词] 图书馆 业务外包 策略

[分类号] G251 [文献标识码] A

一、业务外包的产生及其背景

业务外包（Outsourcing）是近几年发展起来的一种新的经营策略。即企业把内部业务的一部分承包给外部专门机构。其实质是企业重新定位，重新配置企业的各种资源，将资源集中于最能反映企业相对优势的领域，塑造和发挥企业自已独特的、难以被其他企业模仿或替代的核心业务，构筑自已竟争优势，获得使企业持续发展的能力。

业务外包因能促进企业集中有限的资源和能力，专注于自身核心业务，创建和保持长期竟争优势，并能达到降低成本，保证质量的目的，所以在市场经济竟争中日益受到企业瞩目。事实上，许多国际知名品牌企业正是通过这种经营策略，创造了辉煌的业绩。如世界最大的运动品牌耐克的核心竟争力是运动鞋的设计、应用与研发气垫（Nike Air）技术，而所有的制造工业外包给世界各地。微软公司的核心竟争力是创造他的软件产品及其他公司发展策略性合作，提供顾客服务和支持，而其他的工作都是外包。据邓百氏公司《1998年全球业务外包研究报告》显示，全球营业额在5000万美元以上的公司当年在业务外包上的开支上升了27％，达到了3250亿美元。

业务外包这一现代工业企业经营管理方法在最近十年已被西方图书馆界吸收和采用，受到普遍的欢迎。图书馆将非核心功能通过合同外包给社会机构来完成，以便集中自身的力量搞好改变基础结构，提高核心功能的工作。业务外包这一经营管理方法日益受到图书馆界的重视，是正在形成的一个趋势。

1977年日本东京都一份报告称，93所图书馆中有47所将分编工作部分外包。1981年5月15日日本《自治日报》报道，在被调查的542所公共图书馆中，警卫外包的占37.7%，清洁外包的占58.5%。1997年在被调查的全美授学士学位以上的117所高校图书馆中，33个正在进行或已进行编目外包，16所正在考虑。1998年秋美国美国图书馆学会（ALA）特别成立了一个“外包工作组”来研究业务外包相关的课题，并在ALA的冬季会议上设立了公开论坛来讨论业务外包对图书馆的影响等相关问题。在我国，从九十年代以来，业务外包逐渐为图书馆所重视和采用，但业务主要集中在事务性工作和编目工作方面。

二、图书馆业务外包的类型

业务外包在图书馆的应用非常广泛，但是较成功和成效最好的外包业务有下面几种：

1、采访业务外包。采访业务外包主要有两种模式，一种是纲目订购，它实际上是一种图书馆与书商之间的采书合约，书商根据图书馆采访人员圈订的纲目控制范围（如：专业范围、主题控制、出版社控制、阅读水平控制等）和图书馆的经费预算，将选出的图书送到图书馆，图书馆采访人员通过验收将适合的书留下，不需要的图书退回给书商。这种方式可以节约采访人员选书的时间，也能保证所购图书具有针对性。另一种方法是由图书馆采访人员根据征订书目进行圈选，交由书商订购。近几年，地区采编中心和图书公司不断涌现，在市场经济环境下，图书供应商要能发展下去，就必须以客户为中心，满足客户的需求，这种竟争给图书馆带来了更多的优惠和附加服务，其中包括书目数据的配送以及装防盗条、盖馆藏章、贴条形码和书标等手工处理过程，从而达到降低成本、减少人员，并取得一定经济效益的目的。

2、编目外包。编目外包是国外图书馆业务外包中应用最广且最具成效的一种。早在七、八十年代，美国、日本等国图书馆已开始将编目业务部分外包，1967年OCLC成立之后，由于它费用低，质量高，OCLC更是成了世界各地图书馆编目外包的服务商。在中国，随着计算机网络的迅猛发展，全国联合编目中心、CALLS、地区采编中心的建立，从九十年代开始，各图书馆普遍采用了编目外包方式。编目外包，一方面可以减少编目人员的负担，加快文献处理的速度，在不降低质量的前提下节省开支，解决诸如待编积压图书、工作负荷不均、专业人员不足等问题，另一方面，可以减少重复劳动，在一定范围内实现统一编目，图书馆书目数据达到规范化和标准化。

3、书目数据库建设。数据库建设是图书馆自动化工作的重要组成部分，也是图书馆在自动化建设进程中最繁重的一项业务，需要投入大量的人力和物力。由于它耗时耗力，很多图书馆都将此业务外包给建库承包商。图书馆馆藏书目数据库建设外包，包括依据卡片上的信息进行业务外包和到现场依据文献实体上的信息进行业务外包两种形式。前一种方法简便、经济，但卡片信息不全，依此制作出来的书目数据不能达到准确、全面的效果。后一种方法是较为彻底的做法，双方通过签订合约，由承包方派员进驻图书馆，按馆藏文献建库，同时还按照现在的标准全面重新加工。

4、自动化业务外包。自动化业务外包是指在共同签署的外包协议或合同的基础上，采用系统移植或委托专业厂商设计和开发，服务提供商直接向图书馆提供整套的应用方案，包括咨询、软件系统、实施、运行中的维护、软件的升级、高质量的技术支持等。由于大多数图书馆缺乏计算机专业技术人员，加上随着信息技术的发展，硬件和软件在不断升级，如果相关的图书馆管理系统以及应用软件由图书馆自行开发，则图书馆要投入大量的开发费用和人员培训费用，通过服务外包，不仅可以节约时间和费用支出，还可以直接享受服务提供商提供强径的在线支持、网上维护和更新升级的优质服务。

5、后勤物业管理。大学图书馆的行政和后勤虽然没有公共图书馆复杂，但事务性工作很多。近几年来，图书馆事业发展较快，各地政府都投入巨资建设新图书馆，新建的图书馆面积都较大，如华南师范大学新馆面积为23500平方米，湛江海洋大学图书馆为23000平方米，新馆的各种设施，包括公共卫生、消防、绿化、空调、机电设备的维护和管理任务很重。通过后勤外包可以使管理层从事务性工作中解脱出来，更多精力用于业务建设中。后勤外包可以采用部分外包和全部外包两种，全部外包可以向社会邀请专业物业公司进行招标的方式，选聘物业管理公司对图书馆所有物业及设施、设备实施统一一体化管理，图书馆只设一名物业管理人员，负责物业的宏观管理及与管理处的联络，深圳南山图书馆即是采用此种形式。较为普遍的是采用部分外包的方式。部分外包主要用于：

清洁卫生：对于几万平方米馆舍来说，清洁卫生是一项较繁重又不可忽视的业务，在人员不足的情况下，可以外包给保洁公司来完成，图书馆办公室可以建立明确的检查制度进行监督。

绿化保养：图书馆要营造一个舒适、优雅的环境，绿化是不可缺少的摆饰品，而图书馆没有专业的人员来对这些植物进行保养，因此可以委托给学校的绿委会进行托管，以保证图书馆的花木常青常开。

消防安全：消防安全是图书馆领导最为头痛的问题，图书馆是一个公共活动场所，人流量大，人员复杂，图书馆内书籍是易燃物品，同时还保留着大量的文物和古籍，因此图书馆消防安全在后勤管理中占有重要的位置。图书馆可以将此项业务交由消防公司来完成，消防公司派专人进驻图书馆，定期检查和更新消防器材，并可以和图书馆合作，开展消防演习，进行消防宣传，提高全体职工的消防意识。

设备维护：除计算机设备外，图书馆的硬件设施还包括空调、电梯、影印设备、视听设备等，这些也可以通过合约形式进行委外服务。

三、图书馆业务外包评价

业务外包之所以能被图书馆所用并得以发展，是由于这种模式确实能给图书馆带来很大的利益，有着明显的优势：

1、图书馆实行业务外包，可以降低成本，提高质量。专业机构（团体）往往具有规模经济，有着专业程度高和高度效率化，经营成本较低的特点，通过他们来提供服务，可以取得较大的价格优惠，并能节省庞大的人事费用。以采编业务为例，将采编业务委托给地区采编中心完成，一方面，可以通过联合采购取得价格优惠，另一方面，采编中心是一个以采、编、配送一条龙服务为特色的服务机构，在完成购书的同时，实现了随书配送书目数据，有些采编中心甚至帮助图书馆将所购图书贴条形码、书标、盖馆藏章等图书加工工作，而且这些工作是完全免费的。在美国，图书馆成为OCLC成员馆后，套录一条书目记录费用是1.5美元（OCLC成立之前，美国国会图书馆一条书目记录成本是75美元，Ohio大学图书馆是30美元），委托编目，平均才2－12美元。我国的情况也差不多，据统计，图书馆单独编目，每种图书约10－15元，而套录每种图书是0.3元，委托地区采编中心或书商，编目是免费。

2、节约人力资源，克服缺乏专业技术人员的不足的困难。图书馆实施业务外包，一方面，可以借助外部的人力资源，来弥补自身智力资源的不足。受客观因素的影响，图书馆很难引进和留住高技术人员，因而也使图书馆难以进行技术的研制和开发。在业务外包的情况下，图书馆可以充分利用外部资源保证自已的先进性。如选购成熟先进的图书馆管理软件，既可以降低开发软件的风险，也能提高图书馆的服务水平。又如南海学院图书馆，由于是新建图书馆，专业人员少，因此将采编业务全部交由广东高校信息服务中心完成，该中心拥有一支高素质的专业队伍，生产制作出标准的书目数据，使南海学院图书馆从一开始就建立在较高的起点上，从而保证了数据的标准化和规范化。另一方面，可以节约人员。以联合编目为例，美国Ohio大学图书馆1967年共有编目人员15名，每年处理约2.5万种图书，成为OCLC成员馆后，编目人员减至5人，每年可处理5万种书，以每名工作人员年薪5万美元计，每年节约工资约50万美元，而全部套录OCLC数据也只需花7.5万美元。

3、图书馆实施业务外包，可以专注于自已的核心业务，提高竟争优势。图书馆将非核心业务外包给专业机构完成，将使图书馆的管理层可以集中精力实现对业务流程，人员配置进行整合，加强读者服务工作，提高图书馆的竟争优势，保持图书馆的持续、稳定发展。

4、缩短工作时间，提高工作效率。以回溯建库为例，如果要完成30多万种中文图书，由图书馆工作人员自已建库，估计要用1－2年时间，而委托建库商，可能只需要2个月时间。

业务外包作为一种新型的图书馆管理模式，对于提高图书馆的服务效率，促进图书馆的重心转移，发挥图书馆的竟争优势，具有重要的作用。但是，也存在一些缺陷。如直接购买图书馆管理系统的最大缺馅是使图书馆工作人员产生对外部技术的严重依赖。一般情况下，技术外包可以产生良好的短期回报，但不知不觉中图书馆的技术人员只停留在使用上，而不对技术进行研究开发（包括人才），从而损害图书馆的技术能力，特别是某些技术决窍必须通过开发的过程中才能学会。采购业务外包方面，随着广东经济的快速发展，招生人数增加和学校评估要求，广东高校这几年购书经费增加很快，常常一次拔数百万元，校方限期完成，图书馆将数百万的采购委托给供货商，有的馆甚至要求供货商每种书配5——10册，积压的旧书也配上，从而造成藏书质量的下降。

四、图书馆实施业务外包的策略

业务外包主要是透过与外包商合作及关系之调整，以改善图书馆服务质量，提高工作效率。而图书馆仍要承担规划、目标制定、监督标准制定及执行、评估及修正等工作，换言之，业务外包服务质量的好坏，图书馆应负责任，因此在制定外包策略时应注意以下问题:

1、决定业务外包考虑因素。实施业务外包之前，图书馆应根据本馆的任务、人力资源等因素进行具体分析，评估成本效益，听取各方意见，明确自已的核心业务，从而确定哪些业务与核心业务关联性不大，或是本馆难以提供足够的资源支持，或是自已完成成本高、效率低，这些因素都是图书馆考虑进行业务外包的原因。

2、选择合适的外包商，签定合作协议。外包商选择的好坏直接关系到图书馆外包业务成功与否。图书馆应全面考虑外包商的财务、人力资源、信誉、管理控制及效率、服务质量，以及是否熟悉业务、价格水平等条件，在审慎外包商各方面因素后，认真签订外包合约，作为双方共同遵守及管理的依据。合约的内容应包含：工作目标及预期效益、合作范畴、运作方式、责任划分、所有权归属、合约修改与终止、付款方式、培偿问题等。

3、加强对外包商的控制和管理。图书馆把业务外包出去后并非万事大吉，相反，应密切注意并配合外包商进行各项活动。在执行合同过程中，图书馆还必须对外包商进行有效的监督，重视业务外包的过程管理，尤其是技术业务工作，同时应建立一套可以将服务对象的问题直接反馈给馆方的机制，如提供意见箱、电子公告栏、留言板等。

4、建立良好的沟通机制，无论是与本馆职工还是外包商。图书馆与外包商的关系是互相依靠，互惠互利的双赢关系，双方在充分的沟通与相互理解基础上，加强合作与协调，使业务流程顺利进行。在图书馆内部，外包势必会影响到一些工作人员的利益，如编目外包，从前图书馆内部往往以编目人员为核心人物，知识层次最高的当是编目人员，由于编目外包，他们可能要转变角色，由台后服务走向台前服务。因此，要做好员工的沟通工作，得到员工的理解和支持。

五、图书馆业务外包的前景

虽然图书馆业务外包模式目前还存在一些有待解决的问题，图书馆也存在一些顾虑。但是它体现了在知识经济时代传统图书馆向现代化图书馆转型过程中图书馆职能社会化的必然发展趋势。随着图书馆现代化、网络化程度的提高，虚拟馆藏比例的上升及联机编目的普及，图书馆内从事信息贮藏与处理的人员将减少，从事读者信息服务人员，尤其参考咨询人员将成为图书馆的核心人员，图书馆的整个组织机构、工作流程、人力资源应用等都应加以重视与重新分配。人力删减、经费紧缩、以及信息时代图书馆服务功能的迅速变化，业务外包在图书馆业务的应用层面日益扩展。委外服务不仅促进图书馆从节省成本及提升效率等方面进行创意思考，同时也是图书馆思考改造其组织作业流程、实施机构重组的一项良方。可以预料，随着图书馆管理的改进，业务外包将有更大的发展空间。

参考文献：

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[5] 朱复成．美国图书馆业务外包的得失及启示．大学图书馆学报，2000（1），30－32

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