工程造价司法鉴定中应注意问题

第一篇：工程造价司法鉴定中应注意问题

浅谈工程造价司法鉴定中应注意的问题

司法鉴定是指在诉讼活动中鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴定和判断并提供鉴定意见的活动。工程造价司法鉴定是指依法取得有关工程造价司法鉴定资格的鉴定机构和鉴定人受司法机关委托，依据国家的法律、法规以及中央和省、自治区及直辖市等地方政府颁布的工程造价定额标准、施工图纸、竣工资料或其他经当事人双方共同质证过的有效资料，客观独立地对建设工程造价提供鉴定结论的活动。

在建筑工程合同民事诉讼中，建筑工程造价纠纷类案件由于专业性强，人民法院可依法委托具有司法鉴定资格的鉴定机构和鉴定人员对建筑工程造价进行鉴定。造价鉴定结果不仅仅是工程类的一个技术结论，更重要的是民事诉讼的证据之一，是司法审判证据的重要组成部分。因此，工程造价司法鉴定工程和结算审核，从技术角度上讲基本一致。但工作性质上却有着明显的不同，司法的严肃性是两者工作性质不同的根本原因。较之一般工程造价工作，司法鉴定更突显了“合法”的特性。也就是指鉴定主体、鉴定方法、适应标准、鉴定材料的收集，鉴定结果的出具必需遵守国家有关法律法规，以确保鉴定结论的合法性。

鉴定机构受理鉴定委托后，指定具有该鉴定事项执业资格的司法鉴定人进行鉴定。

合格的鉴定人员应具有：较高的职业道德水准，较强的专业技术实力，一定的组织才能，相关的法律知识，一定的文字表达能力及与接受委托的鉴定项目无应回避的关系。其中主鉴定人的确定至关重要，因为其将负责：选择其他鉴定人员，协调内、外关系，编制鉴定计划；组织现场勘测，撰写鉴定报告等工作。

最高人民法院法发[2001]23号《人民法院司法鉴定工作暂行规定》中第二章第七条规定：鉴定人权利：

（一）了解案情，要求委托人提供鉴定所需的资料；

（二）勘验现场，进行有关的检验，询问与鉴定有关的当事人。必要时，可申请人民法院依据职权采集鉴定材料，决定鉴定方法和处理检材；

（三）自主阐述鉴定观点，与其他鉴定意见不同时，可不在鉴定文件上署名；

（四）拒绝受理违反法律规定的委托。第八条规定：鉴定人义务：

（一）尊重科学，恪守职业道德；

（二）保守案件秘密；

（三）及时出具鉴定结论；

（四）依法出庭宣读鉴定结论并回答与鉴定人相关的提问。

4、工程造价鉴定计划

根据最高人民法院[2001]23号《人民法院司法鉴定工作暂行规定》中第五章第二十一条规定：一般额司法鉴定应当在30个工作日内完成，疑难的司法鉴定应当在60个工作日内完成。主鉴定人应根据委托人的鉴定期限，安排好鉴定的具体时间：

（1）阅卷、熟悉图纸、设计变更、现场签证、了解合同、协议等所需的时间；

（2）现场实地勘测所需的时间（较复杂的工程可能多次勘测）；

（3）计算工程量、套取定额及计取材料价差所需要的时间；

（4）鉴定过程中对遇到的问题进行进行集中研究所需的时间；

（5）做好现场勘测记录及询问笔录（一般应对标的物摄影记录）；

（6）当事人查阅记录并签字。

5、勘查记录与询问笔录

（1）注明时间、地点、勘验人或询问人、临场人或被询问人、记录入；

（2）记清问答情况、当事人承认确认或争议情况及关键语句，记准勘测数据。如需绘制勘测图时应做到清晰准确；

（3）结束时当事人查阅笔录后签字（不识字的按规定宣读按手印）；

（4）记录必须存档备查。

6、鉴定资料需要验证和补充时应注意以下问题

搜集鉴定资料及现场调查等过程，都必须要求在委托人的组织下进行，这样可使委托人了解资料的取得过程，增强了取证过程的合法性、严肃性和权威性。

对无竣工图或鉴定部位图纸不符的，应根据建筑工程的特点，实地勘测并应以绘制勘测图、现场拍照、现场录像及有关的文字记录为主。由于工程造价鉴定所需的资料很多，多数不能一次搜集全。在对当事人双方询问时，最好先将询问内容列好，以免遗漏。

三、质证及询问笔录的内容

根据最高人民法律法释[2001]33号＜关于民事诉讼证据的若干规定＞中第四十七条：证据应当在法庭上出示，由当事人质证。未经质证的证据，不能作为认定案件实施的依据。工程造价鉴定所采用的全部证据，均应该由当事人质证。询问笔录一般应包括下列内容：

是否有补充合同或协议？

施工中采用砼是商品砼还是现场搅拌砼？如采用商品砼，是否有商品砼供货合同？

是否需要基础回填土（从外运入），运距是多少？硬骨料采用砾石还是碎石？

基础土方工程是否单独外委？土方运输距离是多少？

脚手架采用钢管脚手架还是木杆脚手架？本工程是否有甲供材和设备？若有请提供材料清单。

模板采用钢模板还是木模板？

挖土的方式？采用什么机械？

外围的装饰工程是否与土建主体工程同期施工？其合同额是多少（计取配合费）？

给排水、电气工程与室外工程的分界线在什么地方？

施工用水、电是否单表计量？

其他工程造价鉴定有关的情况。

四、计算工程量、套取定额及计取材料价差要做到准确合理与正常工程结算相同。（略）

五、向原被告出示初步鉴定结论。并根据实际情况修改鉴定结论

由于建筑工程的复杂性与工程造价鉴定准确、公正、公开的原则，在初步鉴定结论形成之后应向原、被告出示。如有遗漏与误差应根据实际情况修正鉴定结论。

六、确定鉴定结论形成正式的鉴定书（报告）

鉴定书的内容：最高人民法院法释[2001]33号＜关于民事诉讼证据的若干规定＞中第二十九条鉴定人出具的鉴定书应具有下列内容：

1、委托人姓名或者名称、委托鉴定的内容；

2、委托鉴定的材料；

3、鉴定的依据及使用的科学技术手段；

4、对鉴定过程的说明；

5、明确的鉴定结论；

6、对鉴定人鉴定资料的证明；

7、鉴定人员及鉴定机构签名盖单。

需附录资料的内容

1、鉴定委托书（应详细注明：受委托单位；鉴定要求；提供的材料；案情简介及委托单位）；

2、涉案单位提供的工程预（结）算文件；

3、合同书、补充协议；

4、鉴定调查笔录；

5、鉴定单位资质证书与鉴定人员的资格；

6、其他有关资料。

七、出庭

最高人民法院发出[2001]23号《人民法院司法鉴定工作暂行规定》中第二章第四款规定：依法出庭宣读鉴定结论并回答与鉴定有关的提问。

代表中介机构出庭的鉴定人的注意：言语要得体，表述的要准确清晰，不与当事人争吵。由于在法庭上很多当事人情绪比较激动，因而常常语言过激。而诉讼代理人由于其职业习惯，其说话的方式、方法也异于常人。出庭的鉴定人要清醒冷静，控制自己的情绪。保持司法鉴定人的尊严与形象。

八、其它相关问题

1、鉴定人的回避。

最高人民法院法发[2001]23号《人民法院司法鉴定工作暂行规定》中第二章第九条指出：有下列情形之一鉴定人应当回避：

（一）鉴定人系案件的当事人，或者当事人的近亲属；

（二）鉴定人的近亲属与案件有利害的关系；

（三）鉴定人担任过本案的证人、辩护人、诉讼代理人；

（四）其他可能影响准确鉴定的情形。

4、如何确认当事人出具资料的真实性。

需要当事人提供证据时，必须提供复印件，同时出具原件，对自己提供证据的真实性负法律责任，并要求当事人出具有效证明文件及承诺书。鉴定方不负责证据真伪的鉴别。

5.鉴定过程中，需要当事人提供有关汪据，但当事人认为出证据对自己不利，迟迟不予提供，或在鉴定初步结论出来后才拿出征据的，如何处理？

对在规定时间内不予提供证据资料厂又无任何书面文件申请延长提供时间的，根据最高人民法院法释[2001]33号《关于民事诉讼证据的若干规定》中第三十四条：“当事人在举证期限内不提交的，视为放弃举证权利”。责任自负。对在规定时间内没提供，初步鉴定结论出来后才提供的，而且影响鉴定结论确定结果的，可以由委托方接收，并按新委托立案处理，并向鉴定单位下补充鉴定委托书。

6、工程造价鉴定的几种情况。

（1）鉴定资料齐全条件较好的情况。这种情况为最理想，一切可按正常鉴定程序进行鉴定。

（2）鉴定资料不齐全条件较差的情况。鉴定人应该以书面形式通知原被告双方在规定的时间内补齐鉴定所需的资料（根据《民事诉讼法》第三十三条的规定举证期限不得少于三十日）。

（3）鉴定资料几乎没有，条件很差的情况。这种情况在工程造价鉴定的中时有发生，具体以两种原因为主。

（一）由于建筑工程的建造周期较长，很多单位的档案管理较差，很难提供完整的竣工图及结算资料。

（二）原建筑物已改变使用用途，为新装修覆盖或正在使用中很难进行现场勘测。

如是设计图纸不全，当事人双方又均无法提供的情况，可根据工程项目名称去设计单位查底图。如是无设计图纸或无设计单位的情况，（1）可根据同类型同地点同时期的工程项

目比较（最好当事，人双方同意）。（2）现场勘测：测建建筑的外部尺寸，钻孔探测内部材料的厚度、标号等。（3）对无法探测内部材料的厚度、标号的建筑物，可采用无损检测方法（此种方法费用较高应慎重）。对当事人双方的举证相互矛盾时应如何处理？理论上应当由人民法院来判定，但实际鉴定工作中，由于工程造价的专业性，基本上还是以鉴定人的判定为主。以鉴定人的判定原则应是：（1）工程设计图有矛盾以设计规范标准（必要时可向专业设计人员咨询）；（2）计取费用等级有争议，可根据施工合同、施工单位取费证或建筑物类别等为标准；（3）建筑材料价格有争议时，应以同期的市场价格信息为准；（4）施工措施有争议时，以正常的施工组织设计为准。

第二篇：工程造价审计应注意的几点问题

工程审计中应注意的几点问题

对工程项目进行审计时，经常能发现比较多的问题，主要有工程完工时间不及时、设备采购不按规定时间到货、设备质量与合同约定不符、预算的更改没经过审批、施工材料与合同不符、工程变更依据不足、工程签证手续及依据不全等。

在进行工程项目审计时应重点注意以下问题：

1、注意招投标是否合规。建设项目招投标情况审计是审计的源头，只要从源头开始规范，才能有利于公司施工管理。工程项目招投标审计的内容主要有：①审查工程项目招投标程序是否按公司规定、是否合规、合法，其过程是否按照“公开、公平、公正”的原则进行。②审查有无应实行招投标的项目而未招投标，有无为了逃避招投标或钻招投标方式的空子，采取直接确定或形式招标确定施工、安装单位。③审查附属工程、零星工程是否经过招投标。④审查中标单位是否具备相应的资质，有无施工企业因自身资质较低或无资质，采取挂靠或使用其他单位资质投标的情况。

2、注意工程预算是否超标。检查工程结算总额是否超过预算总额，预算变更及调整是否经有权限有领导审批；单项工程预算编制是否真实、准确，包括工程量计算是否符合规定的计算规则，是否准确；分项工程预算定额选套是否合规，选用是否恰当。

3、注意签证手续是否齐全。检查签证单是否有业主驻工地代表、承包商、监理工程师的签字盖章。是否存在签证在签字过程中模仿笔迹、变相复印、其他人代笔等多种形式。检查签证有无双方单位盖章，印章是否伪造，复印件与原件是否一致等是审核的重要内容。

4.注意工程量是否属实。在审核工程量时，特别要注意签证的工程量，审核时必须到现场逐项丈量、计算，逐笔核实。在审查时发现，由于没有对项目实行事中监督，即对施工现场监管不到位，以致造成大量的工程签证单无法核实，特别是对装饰工程和附属工程的隐蔽部分应作为审核的重点。因为这两部分往往没有图纸或者图纸不很规范，而现场勘察又比较困难。

5、注意设备价格、材质的检查。在对设备或材料进行审计时应注意合同价格的合理性，材料与质量是否与合同约定相一致，并将审查合同设备清单及财务结算发票相结合，对工程所需的设备，要看采购合同清单，如果属于业主直接采购的设备，要注意设备采购的运杂费、保管费的支付情况，应审查合同内容是否包括安装费、调试费及附件、配件等。

6、注意定额套用的标准。检查是否与招标文件规定的定额标准相适应，套用定额分为直接套用与换算套用。对直接套用的审计，通过对实际套用定额价格与定额规定的价格是否相符加以对比进行审查，着重应对主要材料、主要机械、人工等价格进行审计，审查套用定额有无就高不就低或多套定额的问题。对换算套用除完成对直接套用的审查工作外，还要审查对应该换算的材料是否按规定进行换算及换算方法是否合理、正确。

7、注意结算取费的标准。取费是在工程预结算时按照企业资质及取费类别确定的计费标准。总之，进行工程审计时应首先熟悉施工合同、协议，了解施工企业的资质等级、工程类别、承包方式、结算方式、工期状况、优惠让利等，施工合同条款是否合法；了解建筑物结构、施工方法、施工条件，机械选用的型号、台数等；最后应仔细研究费用定额及相关取费文件。明确各项费用的计取条件、适用范围、计算基数，并结合实际情况加以审查，对适用不同费用政策的同一工程，应按工程量划分分别计算相应费用，审查有无扩大取费基数的问题。

第三篇：工程造价审计中应注意的问题及处理方法

浅淡工程造价审计中应注意的问题及处理方法

工程造价审计工作基本职责就是合理确定和有效控制工程造价。在工程造价审计过程中，面对被审计对象（建设单位、施工单位以及监理单位）错综复杂的经济关系，审计人员要完成审计工作的基本职责，必须加强学习，提高自身素质及综合能力，不断地总结工作的经验教训，摸索其规律，探求有效的审计方法。从事审计工作多年，现把审计中容易出现但又很棘手的问题及应对方法提出来供大家讨论。

一、工程项目前期工作中潜在的隐患

1、招标文件的编制存在招标内容不明确，招标范围不具体，给以后工程造价审计带来不确定因素；

2、设计施工图缺陷多，甚至边设计边施工，导致施工过程中变更量大，加大了审计工作量和难度；

3、施工合同的签订不规范、不明确、不严密，造成工程结算审计时难以确定；

二、施工过程中存在的问题

1、建设单位不适当的行为增加了审计难度。建设单位一方面与施工单位产生经济上的联系，一方面怕自己工作中存在的问题（包括指定材料供货商）被审计单位察觉，因而不积极主动配合审计，甚至制造障碍影响审计工作的开展。

2、施工单位投标时采取低价中标，然后在隐蔽工程、现场签证、材料价格上作文章，利用气候、地质条件等自然因素加大索赔。在施工过程中，偷工减料，以次充好，不按设计要求施工，工程量缩水，质量达不到设计要求，从而保证赢利目标，给工程造价的确定带来较大困难；

3、监理单位的现场代表一般同时监理多个项目，精力投入有限，难以尽职尽责，监理日志不能客观反映工程实施过程的真实情况，当时编造虚假记录或事后补虚假记录，现场签证随意，造成工程造价审计难以深入；

4、材料价格难以确定，交易方式不规范，市场价格差异悬殊，由于回扣和折扣普遍，原始购货发票难辩真假。

三、工程造价审计过程中存在的问题

1、建设单位送审的结算中，施工单位编制结算人员对招投标、合同条款不能完全理解，体现在报送结算时未能按招投标以及合同条款执行；

2、虚增工程量，错套、高套，定额换算错误。只计算变更增项，不扣合同内未做减项；或只减小的不减大的，只减明的，不减暗的，这种减而不全的作法更具有隐蔽性；

3、施工单位通过各种渠道给审计人员说情、行贿、施加压力，乃至于威胁，给审计工作造成极坏影响。

应对以上诸多问题，审计人员可采用以下几种方法：

1、有条件时审计工作可从项目前期进入。提早介入招投标工作，对招标文件进行审查，确保招标文件的严密性和完备性；加强拦标价的审核工作，保证拦标价的合理性和准确性；参与招标答疑，对设计施工图中的问题充分提出，尽可能减少设计变更；签订合同时应注意合同严密性、明确性、具体性审查，对影响工程造价的各项条款把关，特别注意材料价格、取费依据、计价方式、索赔处理等均应作明确规定，为审计工作掌握主动，发挥超前制约功能，更有效地控制和降低工程造价，使审计工作具有连续性。

2、在施工过程中，深入现场了解各环节情况，进行勘察测量，将各个环节的实际施工情况与图纸核对，对重点基础数据、隐蔽工程在隐蔽前测量后作好记录，时刻掌握一手资料，为以后工程造价的确定打好基础。

3、在施工开工时就对施工单位结算相关竣工资料提出要求以及工程造价审计所需提供资料的清单，强调送审资料的完整性和真实性，要求资料及时整理，杜绝补签证资料的现象，从而保证送审资料的完整和真实。

4、加强对材料价格的市场调查，及时掌握市场信息积累资料，逐步建立常用材料、人工、机械的价格库，为工程造价审计工作创造好条件。

5、对招投标文件、施工合同及补充协议要进行详细研究，对照全过程结算资料，检查是否有前后矛盾，自相矛盾，违背招投标和合同承诺内容的计量和支付。

6、变更签证和费用索赔是工程造价问题发生的高发区和虚增造价的重点，一方面要分析变更签证的真实性、合理性以及索赔形成的原因，确立索赔条件是否成立，严格审查索赔程序，看索赔事件有无发生的有效证据，并且注意各个环节的具体行为是否按规定程序落实，另一方面审查索赔计算是否正确，包括费用内容和项目合理性、计算准确性。

7、熟悉图纸，掌握工程计算规则，对整个工程设计和施工要有全面了解，纠正工程量计算出错、错套、高套、定额换算错误等情况。

8、审计人员自身应有较好职业道德、较高的敬业精神和较强的社会责任心，自觉抵制各种诱惑，赢得信任和尊重。

9、在审计过程中，用认真的工作态度，踏实的工作作风，耐心细致的工作方法，热情的服务，公平公正的审计原则，打动被审计方，在建设单位、监理公司以及施工单位建立良好的信誉，使其积极主动配合，变被动为主动，使其审计工作得以顺利进行。随着经济体制改革的深入，市场经济的发展，乃至于与世界接轨，工程造价审计面临新的挑战，将提出更高的要求，审计人员在工作中只有不断学习，不断探索，去适应时代的要求。

第四篇：工程造价司法鉴定实践问题研究

工程造价司法鉴定实践问题研究

在城市建设发展规模持续性扩大的背景下，建筑工程面临的发展空间是非常可观的。建筑工程自身具有复杂性、规模性的特点，再加上受到合同不明确，影响因素多，投资规模大等一系列因素影响，导致工程造价的难度大，有关工程造价的诉讼类案件时有发生，总结工程造价司法鉴定实践中存在的问题并加以解决，是业内人士高度重视的课题。

1工程造价司法鉴定实践问题

1.1司法鉴定依据不充分。鉴定资料是司法机关就工程造价出具鉴定意见的基础，若资料不齐全，则势必会直接影响鉴定意见的公正性与公平性。在工程项目实践中，鉴定责任人常常会出现因资料不完整，自行推定的情形，或因施工期间未办理项目签证，无法提供监理日志以及竣工图等相关资料，给司法鉴定工作的开展带来不利影响。1.2现场勘查缺位。深入工程施工现场进行勘查能够通过测量查验的方式收集与司法判定有关的证据资料，但在当前鉴定人的现场勘查中仍然存在走马观花的问题，导致证据资料不够准确与全面，进而对鉴定结果造成干扰。1.3变更签证理解不当。有效的现场签证与工程变更作为工程项目建设合同的补充条款，在司法鉴定中扮演着非常重要的角色，但司法鉴定中常常因相关条款表述笼统而导致鉴定结果产生巨大偏差，影响鉴定结果的公正性。1.4工程量审核不严谨。有关工程量的审核工作繁琐且容易出错，目前多交由辅助鉴定人独立完成，辅助鉴定人同时担任造价员的角色，由于经验不丰富，工程量计算错漏问题时有发生，都直接影响着司法鉴定机构出具意见的准确性。1.5计价依据偏差大。受到鉴定人对定额理解偏差因素的影响，常常在子项目套用的过程当中出现错套问题，导致与实际施工情况相去甚远，严重影响所出具的鉴定结论。

2工程造价司法鉴定质量改进

2.1严格把控鉴定依据审核关卡。工程项目建设周期长，投资规模大，涉及面广，技术要求复杂，导致展开司法鉴定所需资料内容多且数量大，因此鉴定实践活动开展前必须通过清单的形式明确鉴定所需各类资料，要求当事人限期范围内提交至人民法院，经质量认证后结合现场勘查情况进一步审核数据信息准确性。针对因资料缺失无法准确鉴定的情形，且双方无法达成一致时，需由法院裁决通过施工图或第三方专业机构展开造价鉴定活动。2.2规范现场勘查程序内容。当事方与鉴定方需要在法院组织下共同参与现场勘查活动，勘查方案应事先提交至法院，由法院转交双方责任主体。以勘查方案为依据，注意核对工程项目施工现场完成情况，关键部位需要通过拍照取证，并由责任双方签字确认。2.3掌握变更签证确定权。双方责任主体需要就内容不明确或表述不规范的现场签证予以协商沟通，无法达成一致的情形下应交由法院认定，鉴定方从专业角度给出参考意见。若法院难以给出认定结果，鉴定方需要从不同角度理解现场签证，给出针对性的鉴定结果，以方便法院方面结合实际情况做出审判。2.4强化工程量计算审核管理。作为第三方鉴定单位，必须邀请经验丰富的注册造价工程师以及对口专业技术人员共同作为鉴定主体，就工程量进行计算审核，鉴定方技术负责人负责在出具鉴定意见前签字审定。为避免工程量出现重复、错漏计算的问题，可以要求鉴定方按照工序进展或定额编码顺序进行核算。2.5科学控制计价过程。在司法鉴定实践中，针对工程造价计价过程控制的核心是对定额子项目套用的审核与控制，鉴定方可以安排同专业人员交互核查，尽可能避免重复计价或错套子目问题的出现。针对无相对应定额子目的问题，可以尝试借用配套其他子项目的方式，以更加符合工程项目施工现场的实际情况。

3结束语

有关工程造价的司法鉴定意见会直接对司法审判结果产生影响，是关系到司法审判公正性、公平性的重要课题。鉴定方、负责人、司法部门乃至造价管理部门需要协调沟通，对存在于司法鉴定实践中的问题加以及时总结，不断积累经验，改进鉴定方法与关键措施，以促进鉴定意见质量水平的不断提升。

参考文献

[1]卫江波.建设工程造价司法鉴定问题研究[j].西部学刊,2019(11):32.[2]郭艳军.浅谈建设工程的司法工程造价鉴定[j].价值工程,2013(23):105-106.[3]王健,包红霏.工程造价司法鉴定路径创新研究——以s医院教工宿舍楼工程造价司法鉴定为例[j].工程经济,2019,29(3):17-20.

第五篇：工程造价司法鉴定程序问题（定稿）

工程造价司法鉴定需要的资料

来源： 作者：

工程造价司法鉴定需要提供哪些资料?

一、工程造价司法鉴定业务须书面委托，委托书应写明鉴定项目名称、范围、要求、联系人及联系电话;

二、工程施工合同、补充合同、协议等(如招标工程，还应提供招标文件);

三、委托鉴定范围内涉及的施工图纸(包括设计修改、变更通知单、现场签证单等，由建设单位或业主供应的建筑材料和设备的，还应提供其材料、设备清单);

四、原、被告的起诉状、答辩词、庭审笔录或申请人、被申请人的申请书、答辩书等(以了解和掌握纠纷中争议的焦点等);

五、开工报告、竣工工程验收证明，或明确该工程的实际开、竣工时间;

六、委托方转交的证据材料应分为双方当事人确认部分和未确认部分，以便客观、及时地提供工程造价鉴定结果;

七、涉及该工程造价鉴定的相关证据材料等。