工程造价司法鉴定的问题探析及对策

第一篇：工程造价司法鉴定的问题探析及对策

工程造价司法鉴定的问题探析及对策

2015-07-27

近年来因建筑工程造价纠纷问题而引起的民事诉讼案件逐年递增，工程造价司法鉴定的类型涉及建筑工程价差鉴定、量差鉴定、工期延误等。建设工程纠纷案件标的大、专业性强、又关乎农民工工资问题，因而得到法院高度重视。同时，工程造价司法鉴定费用高、周期长等特点又困扰审判实践工作。本文以重庆市巴南区法院历年工程造价司法鉴定案例为样本，分析困扰工程造价司法鉴定原因并提出对策。

一、工程造价鉴定存在的问题

从审判角度看，工程造价鉴定周期长是一个不争事实。我院2012年至2014年期间，该类司法鉴定案件共35件，平均鉴定周期202天，最短用时24天(当事人撤诉)，最长用时3年零5个月(其间8次修订鉴定意见稿)。案件久拖不决不仅会增加当事人诉累，更成为困扰审判质效的瓶颈。寻根究底，工程造价鉴定案件主要存在如下几点问题：

(一)审判权与鉴定权混淆不清

工程造价类案件对鉴定人员专业技术水平要求高，案件需要的鉴定材料、鉴定范围、鉴定计价方式、建筑施工合同的理解均需要法官做出判断。然而，法官囿于专业知识的缺陷，将审判权让渡于鉴定人员成为普遍现象。鉴定人员需要法院确认诸多专业问题和法律事实问题，在这种往返确认，反复出具鉴定征求意见稿进行修正过程中，法院与鉴定机构相互推诿，占用大量审判时间。

(二)鉴定范围不明确

鉴定范围是完成鉴定内容的前提。涉诉工程项目已完工和未完工的范围常常分不清。特别是项目变更后，在没有结算的情况下，更换承包人进行继续施工。原有完成施工项目被覆盖或混淆不清，直接导致鉴定人员审核时无法厘清项目工程量。部分工程建筑质量是否合格，能否直接计算到完成工程量存在疑问。这些鉴定前提没有明确，增加鉴定人员的工作难度。

(三)鉴定计算方式不明

工程案件的鉴定基本原则为从约定或从取舍原则。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件的司法解释》(以下简称解释)第16条第1款规定：“当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款”，第22条规定：“当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持”。通常情况下，计价方法不同，鉴定结论不同。法院在委托鉴定时，一般不会对案件的计价方法做出明确说明，对工程合同中是否有相关约定以及约定的法律效力不作判断。这就导致案件依据鉴定意见来判断，但鉴定的计价前提是在依据不足的情况下作出的，导致鉴定意见可信度不高，当事人反复提异议。

(四)鉴定材料不齐全

建设工程案件较为复杂，从设计到竣工结算经过多个工序环节，所以用于造价鉴定的材料也多。通常情况下，鉴定涉及到的材料包括：1.工程招投标文件；2.工程施工合同、补充合同及相关协议文件；3.工程施工设计图(变更图)、图纸会审纪要，工程预决算及预决算答疑文件；4.工程竣工验收资料、工程现场签证、收方资料；5.工程施工组织设计和施工过程中的相关技术(变更)措施方案；6.双方约定工程材料及价格的相关资料；7.其他资料，如损失(停工)费用计算书，停工设备数量及时间、租赁合同、工资表等；8.工程质量存在问题所在的说明意见书。由于上述材料大部分为被告保管，取证难度大，对工程签证等证据，原告也缺乏保存的意识，鉴定所需的材料不齐全成为鉴定时间长的主要原因。

二、解决困扰工程造价鉴定案件对策

目前各地法院将解决的鉴定时间长的措施主要在集中法院对外委托部门的协调沟通上。沟通协调的重要性不言而喻，但理顺鉴定的困难及针对性处理问题才是根本解决之道。

1.明确鉴定启动权。审判法官根据当事人申请，结合案件审判需要，合议庭评议后才能确认最终的委托事项，即鉴定启动权由法官决定。当事人申请的鉴定事项，符合案件审理需要，或者至少有关联。合议庭评议时，法官对同意鉴定申请的理由要做出明确表示，对属于法律事实或者专业性问题做出明显的区分。法律事实的认定是审判权范畴，专业性问题属于鉴定范畴，二者绝不能混同。举例而言，一个工程项目，在发包方与项目承包方没有结算情况下，因更换分包人而导致工程延误，原承包人要求发包方支付已经完工的工程款项进而申请司法鉴定。审判法官需要确认原承办方完成的工程量及价款，那么在对外委托时，审判法官至少要将已完工的工程与未完工的工程进行区分，至少是对工程项目物理上的区分。未做区分的情况下，贸然对外委托，鉴定人员要求原被告做出的现场指认以及根据现有证据做出的已完工的工程的范围，只能算是代行审判权了。毕竟，原被告有了争议才会有诉讼，双方不能确定完成的工程量指的是工程造价学意义上的核算工程量，这个工程量的鉴定范围必须由委托法院确定，即使无法准确确定范围，至少是在物理空间上或者图纸上明确的范围，根据《解释》第二十三条“当事人对部分案件事实有争议的，仅对有争议的事实进行鉴定，但争议事实范围不能确定，或者双方当事人请求对全部事实鉴定的除外”可以看出，争议事实范围属于法律事实的范围，由审判员行使审判权才能确认的。鉴定人员根据这个委托范围，在利用专业的技能及技术规范，审核具体的工程量。否者，由鉴定人员代行审判权确认工程范围，不仅没有严肃性，更会因为当事双方不配合，延误时间。

2.资料收集齐全。需要收集何种材料才能完成一份鉴定呢？审判法官通常比较困惑。根据笔者多年对外委托工作经验，可以确定工程施工合同(至少是竣工合同)和施工图纸为最基本的送检材料。这两样材料，即使当事方不配合提供，法院可以依职权到相关的建委或图书馆调阅。至于上文提到的8项材料，要根据具体案件情况做出区分。法院委托的工程造价案件涉及三类，即调价、调量和停工损失鉴定。一项建设工程，包含建筑主体、管网、水电、水渠、堡坎等诸多的分项目。项目本身存在是否有招投标的问题；是固定价合同还是成本加酬金合同；计价方式上是按施工图预算计价(施工图加签证，其中签证包含了调价、变更等)还是固定合同计价。在固定价合同案件中，要发生调价款的鉴定，必须是出现符合合同约定的调价因素，如物价波动超过合同的约定或发生法律、法规的变化。因为合同总价合同关注变量和支付条件(工程验收合格)，施工中没有出现设计变更和现场签证，《解释》第二十二条规定原则上法院不支持工程造价鉴定。这里需要强调两个问题，第一，固定价合同通常指固定总价合同，固定单价合同在实践中比较少见(本文不予讨论)；第二，固定价合同要区分是否为招投标合同，因为招投标合同是《中华人民共和国招标投标法》规定的工程量清单中“分部分项工程量清单与计价表”中附带的工程量不应理解为是对承包(招标)范围的唯一的、最终的或全部的定义”，投标人需要细致地复核招标工程量清单。当事人在投标报价时，对此应该由清醒认识，如果以实际工程价款远远超出投标价为由申请合同无效或者进行司法鉴定，对未中标的投标人是明显不公平的，即通常要区分的“黑白合同”。固定价合同需要上述8类材料。成本加酬金合同一般不会出现在大盘项目中，实践中不规范的小项目或违建项目较多出现，这类案件成本并没有约定，鉴定人员用定额计算比较合理，涉及的材料主要为上述第2、3、6项。

3.计价、计量方式确定。通常理解为从合同约定方式还是按照定额方式进行鉴定。计价规范属于国家造价标准中的一种最低标准。如果发包方从便于支付的角度出发约定简易于计价规范的计量规则，并在合同文件中的技术标准部分对此规则作出更加详细的规定后，这些规则都是有效且具有合同约束力的，鉴定人应该根据从约原则来处理。如遇到设计变更或法律法规变化，鉴定前，计价计量方式应根据当事人双方重新约定，或没有约定时承办法官应确定计价、计量方式。

4.对外委托部门协调沟通。审判员将案件移送对外委托部门后，委托部门需要和鉴定机构进行沟通，后者初步审查送检材料应该拟定一份详细的作业计划，将补充资料、工程鉴定争议范围、计价方式等重要的事项以书面的形式发函委托法院。在委托法院解决这些问题后，再正式委托鉴定机构，勘验现场。对外委托部门确保资料齐全，敦促鉴定机构尽快完成委托事项，避免审判员与鉴定人员相互推诿，才能最有效节省案件鉴定时间，为审判部门服务。

第二篇：工程造价司法鉴定及相关问题探讨

工程造价司法鉴定及相关问题探讨

文/汇德咨询:武幼韬

工程造价司法鉴定是工程造价咨询业务中一项边缘化的产品。随着近年来经济发展，涉及诉讼类的工程造价业务也逐渐增多，与传统的预结算工程造价产品相比，工程造价司法鉴定业务的工作内涵趋向于复杂化，工作外延扩大化，这些内涵和外延的变化，对工程造价咨询工作方法与技术也提出了相应的要求，客观上促进工程造价咨询业务内涵进一步提升，为工程造价业务创造了新的外延空间。下面，就围绕工程造价司法鉴定的基本工作内容及相关问题进行一些初步的探讨，以期在做好工程造价司法鉴定业务的同时，有效完善工程造价产品结构，延伸工程造价产品线。

一、关于工程造价司法鉴定的主要特点

1、关于委托的来源

传统工程造价业务委托大多来源于建设方、施工方或有其他利害关系的第三方。工程造价司法鉴定业务从广义上讲，可来源于审理法院，也可以来源于涉案的各方当事人。但一般狭义而论，涉案当事人委托进行工程造价业务工作并要求提交相应的报告书，应属案件中举证的范畴，并不属于司法鉴定工作。只有接受人民法院的委托，就相关证据通过鉴定人的技术工作，形成一定的工程造价技术结论，才能称之为工程造价司法鉴定。因此，工程造价司法鉴定的委托来源应为人民法院特定的委托主体。

2、关于技术资料来源问题

技术资料是进行工程造价咨询工作必不可少的内容。工程造价司法鉴定技术资料主要有以下来源：

①当事人在案件审理过程中向法庭提供的证据资料；

②当事人在案件审理过程中向法院提供的相关主张、事实认可、抗辩等，如诉状、答辩状；

③司法鉴定委托书；

④当事人在司法鉴定过程的相关主张、事实认可、抗辩等；

⑤当事人在鉴定过程中向鉴定人提供的相关资料；

⑥鉴定人在鉴定过程中形成的相关资料。

上述资料从时间段上分可分为原始资料与过程形成资料两大类。其中以原始资料为例，虽然是在一般工程造价咨询业务中也有类似，但司法鉴定则因司法程

序及实体规定，赋予其一些特定的内涵和界定，如认证问题，举证时效问题、采信问题等，应做具体甄别分析的处理；另外，有一些依据资料是在接受委托进行工程造价司法鉴定工作中产生的过程资料，如听证笔录、现场勘察笔录、当事人书面主张等等。这些过程资料一方面起到遵循司法鉴定程序规定的说明意义，同时对于工程造价实体问题的处理也有相当重要的作用。

3、工作程序与工作方法问题

传统的工程造价根据建设部制定的相关技术规范，主要立足于强调技术上的严谨性，同时注重于程序的合法性、规范性，做到技术内容正确，能够说服当事人，同时程序合法规范。

二、工程造价司法鉴定过程中有关实体及程序问题的处理

如何做好工程造价司法鉴定工作，重点在于把握两方面的问题，一是处理好实体问题，二是处理好程序问题。大多问题既是实体问题，也是程序问题，处理得当，二者皆得。

1、工程造价司法鉴定实体及程序问题处理的基本原则

1）合法原则。鉴定依据应以合法有效为前提，具体为:

a.当事人之间合同约定不违反法律的，以约定为准；

b.当事人之间合同无约定的，适用定额有关规定和会计准则进行计算；

c.当事人对约定内容或行为事实有争议的，以委托法院确认为准。鉴定所依据的证据资料应与委托法院认定效力相统一，并以委托法院确认效力为鉴定结论被采信和生效条件。因此，鉴定人假设条件若与庭审质证后委托法院认定不一致时，鉴定结论应依据委托法院的认定做相应的修改或补充。

2）司法鉴定不涉及对民事行为效力和民事责任的确认。不得以鉴定的方式肯定或否定当事人须向法庭陈述并由法庭质证、认证的事实。对应经法院审查确认的行为事实和民事责任，在委托法院未做出否定性确认前，鉴定人不予否定，但应做相应的假设和限制条件说明。

3）客观公正、科学合理的原则。

4）时效原则。在不同时间和市场条件下，工程造价有相应的变化。因此，工程造价的计算应明确相对应的时间。工程造价计算应以一定时期内有效的定额文件、市场价格为依据。

2、严格遵循工程造价司法鉴定委托书内容做出针对性鉴定结论

司法鉴定主要是解决当事人的争议问题。司法鉴定委托书是启动鉴定程序的依据，同时也是对争议问题做出界定最直接的内容。鉴定人员应围绕鉴定委托内

容，进行相关的了解案情工作，安排鉴定程序的展开，确定基本的技术路线。只有理解和掌握了委托内容，方可解决鉴定过程中的实际问题，才能对委托内容做出有针对性的结论。

三、关于对司法鉴定过程中对委托法院移交资料争议的处理问题

司法鉴定过程中，在来源于委托法院移交的资料一般属于当事人在举证期限内的举证。有时法庭进行了质证，有时尚未进行质证；应当注意，除非法院对具体的资料有明确的认证意见，否则，即使经过了质证的举证资料也并不属于法院认证采信的证据。当事人如对委托方移交的鉴定资料持有争议，鉴定人可分别不同情况采取以下方法处理：

第一种情况：法院对移交的资料进行了质证并且有明确的认证意见。这种情况下，鉴定人应根据委托认证的鉴定资料进行鉴定，未经认证的资料不能作为鉴定依据使用。并将上述鉴定依据使用原则明确告知当事人。

第一种情况：委托法院虽对鉴定资料经过了庭审质证，但并没有认证结论。在这种情况下，针对当事人对有些技术资料的争议，鉴定人可采取两种处理方法，一种是将争议提交法庭进行认证，待法庭对争议资料做出认证结论后，再根据认证结论做出工程造价计算。另外一种方法是先根据相关资料结合不同的争议内容分别做出技术性的结论，同时将当事人的争议一并列入结论的假设与限制条件提交法庭或向法庭出具报告书。

第三种情况：委托法院对移交的资料并没有经过质证程序。在这种情况下，针对当事人对法庭移交资料的争议，仍可参照第二种情况两种处理方法进行：一是先提交法庭质证，然后再根据法庭质证意见做出结论；二是结合争议问题先分别做出选择性的技术结论，然后将设定争议假设与限制条件的结论提交给法庭质证、认证。

四、关于对当事人在鉴定过程中提交资料的处理问题

工程造价技术资料可能来源于司法鉴定委托前，也可能来源于司法鉴定委托后。在司法鉴定过程中，当事人在往往也会提交一些鉴定资料。是否准许当事人向鉴定人提交的资料？当事人在鉴定过程中提交的资料是否属于当事人的举证？这些问题均应与委托方进行沟通，即时向委托方通报情况，征询委托方意见。从广义上来讲，当事人在诉讼过程中提交的资料均属于举证范畴，因此也受到证据规则的制约。当事人在鉴定过程中提交的资料最突出的问题就是是否超过举证期限以及带来的效力认定问题。对此，一般意义上认为鉴定人仅是根据鉴定资料做出技术鉴定，并没有权力行使属于法庭对证据质证、认证的权力。况且，当事人即使超过了举证期限，根据证据规则仅存在是否可质证的问题，并没有要求法庭或鉴定人拒绝接收资料的明确规定。因此，首先，对当事人在鉴定过程中提交的资料应予以接收，并将情况通报委托方和对方当事人。第二，就当事人对在鉴定过程中提交资料的相关争议，应如实向法庭反映。力争先提交法庭质证，然后再根据法庭质证意见做出结论。如不能实现上列程序途径或得到相关结果，可结合争议问题先分别做出选择性的技术结论，然后将设定争议假设与限制条件的结论提交给法庭质证、认证。

五、关于鉴定过程的笔录的制作

在工程造价司法鉴定过程中，鉴定人应制作相应的笔录，体现鉴定的过程，反映鉴定的争议，形成解决鉴定问题的相应依据，这也是工程造价司法鉴定区别于一般社会性委托业务工作的重要特征。鉴定人对此应十分重视。

司法鉴定过程中形成的笔录内容业务主要有：听证会笔录，谈话笔录，现场勘察笔录等等。其中，听证会主要是召集案件当事人通过听证会的形式，听取当事人对鉴定的相关主张、争议及依据等等。谈话笔录主要记录针对鉴定人想要了解的事实，向当事人询问的过程和结果。现场勘测主要针对鉴定对象的实物进行现状勘测，明确相关工程实体状况，为鉴定人了解和掌握基本事实，解决当事人的争议提供一定的依据。

根据以上所述，笔录主要有两个作用，一是体现鉴定依照规范的程序进行；二是明确或固定相应的事实。只有掌握住这两点进行笔录制作，笔录才能起到应有的功效与作用。

六、关于对当事人在鉴定阶段的相关主张处理问题

诉讼主张（包括抗辩）是当事人的一项诉讼权利。当事人在司法鉴定过程中提出相关主张也属其诉讼主张的范畴。规范、合理、合法地处理好当事人在鉴定过程中的主张意见，是一项重要的工作内容。只有在尊重当事人的主张基础上，才能有效地解决当事人的主张和争议问题，做好鉴定工作，为法庭的审理提供科学、公正的依据。围绕当事人的相关主张，应做到以下几点：一是认真、全面地听取当事人的主张及相关理由；二是尽量要求当事人以书面形式提出主张。因为当事人是第一知情人，通过当事人的鉴定主张，可以有效地集中争议焦点，同时为鉴定工作提供相关的事实、依据和逻辑性理由，使鉴定人的分析技术工作更加扎实。二是除非客观条件不允许，鉴定人应对当事人的主张采取书面形式予以分析回复，类似书面回复可在鉴定报告予以体现，也可做专项的书面答复。

七、关于鉴定过程中的勘误问题

由于司法鉴定对程序管理及客观条件所限，鉴定人与当事人既不属于平等的主体地位，也不可能类似一般社会业务作业过程中一样频繁地进行交谈接触。因此，工程造价鉴定技术工作基本完成并做出初步结论后，鉴定人应制做工程造价鉴定报告勘误稿送交当事人进行勘误，通过勘误程序进一步了解当事人的争议问题，纠正鉴定人在鉴定过程中的事实偏差、主观认识偏差和技术偏差。

听证勘误是以鉴定机构出具的听证勘误报告为主线展开的鉴定依据听证、质疑过程。听证勘误程序的基本内容为：

1）当事人对鉴定听证勘误报告所引用、依据的鉴定资料进行公开查阅（按规定应保密的除外）。

2）当事人对听证勘误报告的具体鉴定内容及相关依据提出听证要求，鉴定人应就这一鉴定内容的事实依据和适用法律、法规、技术规范依据做出说明。当事人可对听证内容提出反驳或申辩。

3）当事人以书面形式提出对听证勘误报告具体鉴定内容的异议，并对其异议主张负有提出相应依据的责任。

4）当事人对对方的异议主张进行申辩，并对其举证进行质疑。

鉴定人与当事人在鉴定实体问题上的分歧是客观存在的，尤其是在听证勘误报告送达当事人后，鉴定人的观点径已明确，而且听证勘误程序主要以听证勘误报告为主线展开，当事人对听证勘误报告的依据要求听证，对具体内容提出异议，鉴定人应履行相应的义务，在这一程序阶段的责任角色有所变化，对鉴定人把握程序的顺利进行增加了一定的难度。鉴定人正确处理实体异议当然是问题的关键，但掌握程序上的一些原则和技巧也是十分必要的。

1）坚持鉴定人主持鉴定的原则。鉴定权是委托法院赋于鉴定人的权利。鉴定权中一项重要的内容就是主持鉴定工作的进程。鉴定人应正确行使鉴定权，主持和引导鉴定工作的顺利进行，不能因当事人的一些异议而乱了阵角。

2）尽职尽责地履行听证义务。对当事人提出的听证要求，应认真、全面地进行列举，并做必要的说明。

3）全面认真地听取当事人的异议主张、反驳申辩理由，并做好相应的记录。

4）不与当事人辩论。鉴定过程中鉴定人与当事人分歧的实质体现就是对一方有利而对另一方不利的后果。鉴定人在司法鉴定中充当“技术法官”的角色，鉴定人与当事人的辩论实质上会形成鉴定人代替一方当事人进行争辩的不对称后果，同时会使鉴定人和当事人之间形成情绪的对立。鉴定人与当事人的辩论对行使司法鉴定权并没有程序上和实体上确定或影响意义，反而会形成“裁判代理”的误区。因此，只做说明而不辩论是鉴定人应恪守的技巧和原则。

5）对当事人的异议应逐条逐项进行答复。根据召开当事人会议听证、异议、质疑内容，鉴定人应针对当事人提出的异议进行逐条逐项的答复，并送交当事人。这既是保障鉴定公正性、对鉴定人鉴定行为的一项约束机制，同时也是鉴定人对鉴定依据和结论的自我检验过程。鉴定人对当事人异议的答复应作为鉴定报告的附件报送委托方。

八、关于撰写报告的问题

工程造价司法鉴定结果不仅应反映特定的技术结论，而且应对所形成的技术结论做出有效支持。这些支持技术结论的内容除了详实的计算过程以外，还需要

通过鉴定报告相应的内容，陈述鉴定所依据的鉴定资料，及对鉴定争议事实问题、技术问题分析处理的过程。根据司法鉴定的有关要求，结合工程造价业务特点，工程造价司法鉴定报告除符合工程造价咨询报告规范的要求外，还应具备以下内容：

1）委托人、受委托人名称及鉴定内容。

2）案情摘要。记述当事人，主要工程事实（如合同内容摘要、施工时间）、当事人争议问题及主张等。

3）对鉴定过程的说明。鉴定程序的合法和鉴定行为的规范是鉴定结论得以采信的基础。工程造价司法鉴定应当将鉴定的程序和相关行为过程作为工程造价鉴定报告的内容，向委托法院报告，对鉴定程序的合法性做出说明，支持估价鉴定结论被委托法院采信。

4）工程造价鉴定依据的资料。列出工程造价鉴定所采用和未采用的依据（相关鉴定材料），以便于委托法院对鉴定依据的实体性审查。

5）对工程造价鉴定争议问题的分析处理，对适用相关规范及取舍的理由。对一些未确定因素、鉴定结论成立的前提条件、须经法庭质证认证的内容等，均应列入假设与限制条件中予以说明。

九、关于出庭质证的问题

出庭质证是鉴定人的基本义务，也是力求使委托方采信工程造价鉴定结论的过程。在庭审过程中，针对当事人对鉴定报告异议，鉴定人应当出庭对形成鉴定结论的事实依据和法律、法规、规范依据予以说明，反驳当事人不合理的异议（这一点与勘误过程鉴定人的角色应有所区别），支持鉴定结论的成立。对经法庭质证后，鉴定结论不被采信的，鉴定人应当尊重和服从委托法院对鉴定结论的采信权；对在庭审中出现新的鉴定证据、或委托方认定证据效力与鉴定人不一致，委托法院要求按法庭认定效力重新鉴定的，鉴定人应当尽快做出补充鉴定结论；对委托法院提出适用工程造价技术规范与鉴定人意见不一致的，鉴定人有权拒绝做出更正或补充鉴定。

工程造价司法鉴定是工程造价咨询和司法鉴定相互纵深发展新的业务内容，在工作程序、技术路线和实体问题处理上与司法活动有着密切的联系，研究和解决工程造价咨询业务在司法鉴定实务中的程序和实体问题，对改进工程造价技术在司法鉴定中的应用，保证工程造价鉴定结论的科学性和公正性具有重要的意义。同时，通过工程造价司法鉴定工作，不仅可延伸工程造价产品线，而且对一般社会类型工程造价业务如：完善工程资料、解决工程造价中的索赔问题等，均有较强的反辅作用，另外，工程造价技术人员在司法鉴定过程中，不仅作为鉴定人出现，而且作为当事人双方的代理人参与诉讼，通过围绕工程造价鉴定问题的争议，提高工程造价业务的技术竞争，进上步推进工程造价咨询业务内涵与外延的发展。

第三篇：工程造价司法鉴定程序问题（定稿）

工程造价司法鉴定需要的资料

来源： 作者：

工程造价司法鉴定需要提供哪些资料?

一、工程造价司法鉴定业务须书面委托，委托书应写明鉴定项目名称、范围、要求、联系人及联系电话;

二、工程施工合同、补充合同、协议等(如招标工程，还应提供招标文件);

三、委托鉴定范围内涉及的施工图纸(包括设计修改、变更通知单、现场签证单等，由建设单位或业主供应的建筑材料和设备的，还应提供其材料、设备清单);

四、原、被告的起诉状、答辩词、庭审笔录或申请人、被申请人的申请书、答辩书等(以了解和掌握纠纷中争议的焦点等);

五、开工报告、竣工工程验收证明，或明确该工程的实际开、竣工时间;

六、委托方转交的证据材料应分为双方当事人确认部分和未确认部分，以便客观、及时地提供工程造价鉴定结果;

七、涉及该工程造价鉴定的相关证据材料等。

第四篇：浅析工程造价司法鉴定

浅析工程造价司法鉴定

司法鉴定是指司法鉴定人接受司法机关、仲裁机构或当事人的委托，依照法律规定的条件或程序，运用专门知识或者技能对诉讼、仲裁等活动中涉及的某些专门性问题进行检验、判定的活动。司法鉴定属于科学实证活动，其鉴定结论作为法定证据之一，对案件的裁决具有重要的乃至决定性的影响。因此，司法鉴定属于司法活动的重要组成部分，工程造价司法鉴定属于司法鉴定其中的一种。笔者就参与法院委托工程造价鉴定的一些浅显的体会，与各位同仁共同探讨。

一、工程造价司法鉴定的基本程序：

工程造价司法鉴定的基本程序可分两个基本程序。

1、第一阶段以委托和受理为开端，到出具工程司法鉴定征求意见稿报告结束，主要任务是收集工程造价鉴定计算依据。由当事人对其主张举证，进行相应的鉴定质证、认证、依据有效的证据进行专业性的计算。具体操作程序如下：鉴定委托→受理委托→确定工程造价司法鉴定人员→查阅案卷→召开当事人会议，并作好询问笔录→现场勘探、证据调查→若鉴定人对鉴定中有质疑问题，向当事人发出询证函，并要求在规定限期内答复→工程量计算、定额套用、费用计取和造价计算→出具司法鉴定征求意见稿。

2、第二阶段从送到工程司法鉴定征求意见稿报告开始，到庭审质证后结束。当事人对鉴定报告提出异议，解决工程造价依据的事实问题、计算准确性问题、适用的规范问题、司法鉴定人在充分听取当事人的申辩及对报告异议的基础上，根据委托鉴定的内容，对鉴定报告初稿进行修改，出具工程造价司法鉴定报告，如需要，应当事人要求出庭质证。具体操作程序如下：当事人对司法鉴定初稿提出书面异议→听证质疑（司法鉴定人应全面认真听取当事人的异议、反驳申辩理由，并作好相应的记录）→工程造价司法鉴定人员对鉴定初稿进行审查修改→出具鉴定报告→庭审质证（对在庭审中出现的新的鉴定依据，鉴定人应尽快作出补充鉴定结论）。

两个阶段均以当事人会议为基本形式，贯穿鉴定举证、听证、质证、认证的行为过程，鉴定人在充分听取当事人对鉴定的主张、申辩以及对鉴定报告异议的基础上，依据委托鉴内容，做出贯穿造价鉴定结论。

二、工程造价司法鉴定的基本原则：

1、依法鉴定原则：依法鉴定包括从实体到程序，从形式到内容，从技术手段到各项标准必须严格执行各项规定。受鉴定的人必须具有鉴定资格，并持有鉴定人职业证书。

2、实事求是的原则：实事求是、客观公正是指导鉴定活动的根本准则。鉴定人必须对鉴定结论的真实性负责，倘若有意作虚假结论，要受到法律追究，即使非故意作出错误结论，也须承担一定的责任。

3、科学鉴定的原则：鉴定人开展鉴定活动时，应以严肃的科学态度，认真地制定鉴定方法及步骤，细致地进行全面检查，切不能以点带面、以表代里，更不能未经检验，就凭经验作出有什么或没有什么的检验结果。尊重科学是最重要的鉴定原则。

4、独立鉴定原则：鉴定人在不受任何干扰的情况下，独立表达意思，根据对鉴定客体检验的结果，作出科学的判断，成为独立鉴定。鉴定人一旦被指聘，就必须在法律允许范围内行使独立鉴定的权力，不受任何干扰。不考虑本机关职能和利益，只忠于法律，忠于事实，忠于科学，忠于鉴定人职责。

5、及时鉴定原则：若鉴定人不能按期完成鉴定任务，应提前向委托机关提出延长鉴定时限的申请。

6、鉴定分离原则：鉴定分离原则只指鉴定活动与司法活动相分离。

7、公平公开原则

8、保守秘密原则

三、工程造价司法鉴定的特点：

1、工程的隐蔽性强。建筑工程造价司法鉴定一般在工程处于工程完成阶段或工程使用阶段开展。这时往往隐蔽工程也已全部或部分完工，比如基坑挖土深度、基础砼换填、保温的厚度、抹灰的厚度等等。由于鉴定过程中查看的现场往往不是原始状态，故工程的隐蔽性强，要求我们的司法鉴定人员要有很好的专业分析能力。

2、影响因素复杂。这是由于建筑工程本身的复杂性和个体性所决定的，如：设计、施工、材料，自然条件等不一，导致工程因个体特点而有差异，使得鉴定人在建筑工程造价司法鉴定中对一些问题的判断显得复杂和困难。

3、鉴定结果的重要性。证据是司法公正的前提和基础，司法鉴定作为证据制度的重要内容，鉴定结果就显得尤为重要。建筑工程造价一旦进入司法鉴定程序，其影响往往是很大的，轻者影响工程造价结算的准确性，重者讲导致企业倒闭、人员追究行政责任甚至刑事责任等。

四、工程造价司法鉴定的依据：

1、招投标过程中产生的一系列资料。如：招标文件、投标书、中标通知书

2）、工程施工承包合同、补充合同及补充协议；

3）、工程技术文件及档案，如设计图纸、竣工图纸、地质资料、施工日记、设计变更联系单、隐蔽工程验收记录、开竣工报告、质量等级评定表、规费证、安全文明施工测定费率表等；

4）、有关部门颁发的相应的建筑定额及法规；

值得一提的是：司法鉴定过程中，对需存档、对工程造价有影响的司法鉴定依据，必须取得原件。若委托方提供的是复印件，鉴定人必需把复印件与原件进行核对，核对无误后在复印件上注明“经与原件核对无误（签名）”，主要是考虑防止诉讼当事人伪造证据。

五、工程造价司法鉴定应注意的问题：

1）、要做到全面接纳证据，鉴定人不应以不属于工程造价资料或鉴定内容无关的主观判断拒收证据资料，也不应当在当事人提交证据资料时做出对效力判断的表示。

2）、所有证据均应经过交换和相应的鉴定质证。当事人对其鉴定主张所提交的证据资料均应填写资料目录，并附简要的证据作用说明。所有的鉴定资料当事人之间均应进行证据交换、对对方提交的证据应附注说明对其法律效力、证明作用的意见。

3）、对证据的确认应与法庭审判程序相配合。建筑工程中合同、约定、签证等是工程造价计算的重要依据，同时也是民事诉讼审理的核心内容。鉴定人应对鉴定证据效力确认权有明确的界定认识，切忌“以鉴代判”超越职权。一般来说，鉴定证据是否符合工程造价技术规范及其效力问题应由鉴定人确认，对涉及案件定性问题的事件、行为如合同、协议、效力问题由委托方认定。须由委托方认定的证据，应及时交由委托方认定其效力后再行鉴定。一般工程造价均是以设计图纸、或记录施工状况的竣工图、设计变更单、技术核定单、签证等规范性资料进行工程造价计算，要求的结论也往往是标准的、格式化的计算内容。而因工程造价发生民事诉讼纠纷，大多就是因为施工资料不齐全或未按照合同履行行为，才形成对造价的争议。因此，现场勘测是取得鉴定事实依据的重要环节，对有勘测条件的，均应进行现场勘测、调查。

4）、做好鉴定记录。鉴定记录是工程造价司法鉴定比一般性工程造价业务增加较大的工作内容。与普通的工程造价业务相比较，在鉴定过程中形成工程造价计算依据是工程造价司法鉴定的一个显著特点。对一些当事人争议的事实，有可能在鉴定中达成协议；对一些当事人的鉴定主张，有时需要在现场勘测或调查中落实事实。因此，鉴定人应做好鉴定过程中相关内容的记录，有条件的，可辅之于拍照、录像等方式。鉴定记录不仅是鉴定结论形成的重要依据，同时也是鉴定行为合法、规范的证明，对委托方采信鉴定结论有较好的说明意义。

5）、出具司法鉴定征求意见稿。鉴定人在完成第一阶段的工程造价技术工作后，应制作工程造价司法鉴定征求意见稿，送交当事人进行听证勘误。内容应包含： 委托人、受委托人名称，鉴定内容；案情摘要：记述合同时间、施工时间、当事人主要争议及主张等；工程概况及工程造价界定；对鉴定过程的说明；工程造价鉴定依据的资料；工程造价鉴定的技术方法及分析过程；鉴定结论及鉴定结论成立的限制条件有关说明；附件：鉴定委托书、鉴定人资质、资格证书等。

6）、当事人对鉴定初稿有异议的处理。当事人应以书面形式提出对报告具体鉴定内容的异议，并对其异议主张负有举证责任。鉴定人与当事人在实体问题上的分歧是客观存在的，尤其是在报告送达当事人后，鉴定人的观点已经明确，而且司法鉴定征求意见稿程序主要以鉴定人出具的司法鉴定征求意见稿为主线展开，当事人对司法鉴定征求意见稿的依据要求听证，对具体内容提出异议，鉴定人应履行相应的义务，在这一程序阶段的责任角色有所变化，对鉴定人把握程序的顺序进行增加了一定的难度。鉴定正确处理实体异议当然是问题的关键，但掌握程序上的一些原则和技巧也是十分必要的。第一、坚持鉴定人主持鉴定的原则，鉴定权是委托方赋予鉴定人的权利。鉴定权中一项重要的内容就是主持鉴定工作的正常进行，主持鉴定权并不因当事人对鉴定行为提出异议而改变；第二、尽职尽责地履行听证义务；第三、全面认真的听取当事人的异议主张、反驳申辩理由，并做好相应的记录；第四、不与当事人辩论。鉴定人员对当事人的异议应逐条逐项进行答复，并送交当事人。鉴定人对当事人异议的答复应作为鉴定报告的附件报送委托方。

7）、庭审质证。庭审质证是鉴定人的基本义务，也是力求使司法机关采信鉴定结论的过程。在庭审过程中，针对当事人对鉴定报告的异议，鉴定人应当庭出示在鉴定过程中使用的法律、法规、依据，支持鉴定结论的成立。经法庭质证后，若鉴定结论不被采信的，鉴定人应当尊重司法机关的采信权；对在庭审中出现的新的鉴定依据、或委托方认定证据效力与鉴定人不一致，委托方要求按法庭认定效力重新鉴定的，鉴定人应尽快作出补充鉴定结论；对委托方提出适用工程造价法律、法规和技术规范与鉴定人意见不一致的，鉴定人有权拒绝做出更正或补充鉴定。

六、工程造价司法鉴定与工程结算审核的区别

工程造价司法鉴定与工程结算审核，从技术层面基本一致。但从行为层面却有着本质的区别：

1）、工程造价的司法鉴定，首先要明确争诉焦点和司法委托内涵。造价鉴定不仅仅是技术结论，更重要的是民事诉讼的证据之一。可以说是成立于证据之上的证据，是涉及判案结果的证据，对其合法性、有效性有严格的界定。工程结算审核依据相关资料，做出程序化的技术成果，是合同双方借以谈判的基础，而工程造价司法鉴定结论是判案基础，两者性质不同。

2）、工程造价司法鉴定对相关资料表述不准的，不得做主观判断。必须经双方质证认可，方可做依据。对有分歧的非技术方面的证据，必须由司法委托人做出是否有效的认定后，才能作为鉴定证据，否则原被告质疑鉴定人越权。结算审核对相关资料如有含糊不清的，审核人凭借工作经验可做主观判断。

3）、造价司法鉴定，双方均有不同主张，鉴定人不管证据的质量如何，都必须严肃对待。对证据不清的必须召开双方会议面对面核实确认并记录。对达不成一致的行为证据即合同、协议等，要及时提交法院确认效力后，再做鉴定依据。对技术性证据鉴定人确认即可。因此，鉴定人可凭借专业技能做技术结论，勿做行为证据有效性的判断。结算审核均是依据双方合同约定以及过程资料，按着审核常规给予审核结果，双方并无明确要求。4）、鉴定与审核，在实际工作中常会遇到各类性质不同的争议问题。有时对同一问题，利益双方会出现截然不同的阐述，如在结算审核中碰到类似问题，通常做法是：依据审核人的专业技能和谈判协调能力，综合双方争议焦点，对问题作出判断，然后说服双方接受审核人意见。不管争议问题性质如何，一般情况一个问题只做一个审核结果。而司法鉴定碰到类似问题，鉴定人也要凭借专业技能尽量说明使双方达成一致意见。但可能性很小。此时争议问题的处理，与结算审核完全不同，鉴定人只需分析问题实质，不发表任何倾向性意见，而是站在第三者角度，分别对双方不同的表述作出不同的造价结果，而不能只作一个造价结果。

第五篇：工程造价司法鉴定

工程造价司法鉴定

摘 要] 司法鉴定是指在诉讼活动中鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动，工程造价司法鉴定。本文首先通过比较一般司法鉴定与工程造价司法鉴定的区别，发现一般司法鉴定不涉及司法审判权，而工程造价司法鉴定涉及司法审判权。然后，本文又论述了工程造价司法鉴定中涉及的四种司法审判权，并进一步阐明了认识到工程造价司法鉴定中的司法审判权对指导司法实践的重大意义。

司法鉴定 工程造价司法鉴定 司法审判权

建设工程施工合同纠纷，以拖欠工程款纠纷居多，而拖欠工程款数额的大小，往往取决于工程造价司法鉴定结果。因此，工程造价司法鉴定对于审理建设工程施工合同纠纷案件非常重要，是审理好案件的关键。

工程造价司法鉴定不同于一般的司法鉴定。一般的司法鉴定，往往由鉴定人独立完成，法院只是将鉴定结果作为证据的一种，并根据证据规则的规定，作为认定事实的依据。而工程造价司法鉴定却不同，工程造价司法鉴定过程中涉及众多的证据审核认定问题以及法律适用问题。

为了说明两者的不同，下面笔者结合自己办理的两起案例予以说明。

案例一：2004年12月，笔者代理原告某施工企业起诉被告某建设单位，称：原告承建的被告电厂土建工程已经竣工并通过验收，工程结算造价为9200万元，被告在施工过程中支付了5000万元，尚欠4200万元。据此，诉请被告建设单位支付拖欠工程款4200万元及相应利息。受理后，法院委托审价单位进行工程造价司法鉴定，工程造价司法鉴定单位经过审价后出具了《工程造价司法鉴定报告(初稿)》，初稿鉴定结果为8223万元。后来经过法院组织质证，工程造价司法鉴定单位出具了《工程造价司法鉴定报告(正式稿)》，正式稿鉴定结果为6894万元。法院再次组织质证，质证后工程造价司法鉴定单位又出具了《工程造价司法鉴定报告(补充说明一)》，将鉴定结果调整为7034万元。法院再次组织对《工程造价司法鉴定报告(补充说明一)》的质证，笔者提出了七大异议，涉及需要调增价款1678万元。同时，笔者明确提出，这七大异议中有五大异议属于法律适用的问题，应依法由法院作出认定，而后由审价单位根据法院认定的结果进行补充审价。合议庭通过合议后，采纳了笔者的观点，并就其中三大异议(均涉及如何理解合同约定的问题)作出认定，即按笔者提出的观点进行认定，而后要求审价单位补充审价，审价单位据此出具了《工程造价司法鉴定报告(补充说明二)》，审价结论分别为8024万元、7702万元、7037万元。再后来，审价单位又根据笔者的主张、合议庭的要求，就上述三个异议的结果进行合并计算，并出具了《工程造价司法鉴定报告(补充说明三)》，审价结果为8422万元。正式开庭时，被告建设单位代理人就工程造价司法鉴定结果向工程造价司法鉴定单位进行询问，问鉴定单位鉴定结果为多少，审价单位回答鉴定结果为补充说明一载明的结果即7034万元，补充说明

二、补充说明三均非鉴定单位出具的鉴定结果，而是根据法院的要求出具的，不代表鉴定单位的鉴定结论，司法鉴定《工程造价司法鉴定》。最后，法院依据补充说明三载明的结果8422万元作出判决。后来建设单位向最高院提起上诉，最高院维持原判。

本案中工程造价司法鉴定单位认为的鉴定结论7034万元显然与法院认定的鉴定结论8422万元不同，谁的认定正确呢?也就是说法院在造价鉴定过程中是否有权介入?如果有权，该权利的依据是什么?

案例二：某施工单位就某装修工程起诉某承租人(笔者代理)，称：原告承接被告的装修工程，装修过程中，被告通知暂停施工，暂行施工期限为6个月，为此双方签订补充协议，约定暂停施工期间的窝工、机械等损失由双方根据实际情况予以确定，并由被告予以赔偿。起诉前原告先是提出500多万元的索赔数额，后来将500多万元调整为400多万元，再后来，原告又将400多万元调整为328万元，并以此数额提起诉讼。考虑到原告提出的索赔，一会儿500多万元，一会儿400多万元，后来又改为300多万元，且每次均提供了相应的证明材料，案件审理过程中，笔者向法院申请，先就被告提供的证据材料进行质证。经过质证，笔者认为，被告提供的14组证据材料中，仅有两个证据材料即施工合同及补充协议具有真实性，其他证据材料均不具有真实性。后来，施工单位提出造价鉴定申请，笔者明确表示反对，因为仅凭具有真实性的施工合同及补充协议是无法就窝工、机械停滞等损失进行审价的。最后，法院采纳了笔者的观点，并根据笔者自认的20多万元作出判决。现施工单位提出上诉，其称：一审法院没有委托鉴定单位进行工程造价司法鉴定，进而导致判决错误。本案尚在审理中。

本案是否需要工程造价司法鉴定呢?或者说，在决定是否需要造价鉴定前，法院就造价鉴定材料进行审核认定，再决定是否同意造价鉴定，是否恰当呢?

笔者认为，上述两个案例中，均涉及工程造价司法鉴定中的司法审判权行使问题。

一、一般司法鉴定不涉及司法审判权

司法鉴定是指在诉讼活动中鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动。

司法鉴定主要分为四种：(一)法医类鉴定;(二)物证类鉴定;(三)声像资料鉴定;(四)其他鉴定。其他鉴定中包括司法审计、工程造价司法鉴定、工程质量鉴定等等。

(一)、(二)、(三)类鉴定，有一共同的特点。以声像资料鉴定为例，该鉴定包括对录音带、录像带、磁盘、光盘、图片等载体上记录的声音、图像信息的真实性、完整性及其所反映的情况过程进行的鉴定和对记录的声音、图像中的语言、人体、物体作出种类或者同一认定。这些鉴定实际上均可由鉴定人依据专门的知识单独完成检验、鉴别和评定。这是一般鉴定所有的共同特点。

司法审判权，是指法院根据宪法赋予的权利，依照法定程序对有关法律争议进行审理，并依据法律规定对有关争议作出裁判的国家权力。通俗地讲，就是指法院根据证据认定事实，然后适用法律，并就某争议事项作出裁判的权力。证据的审核认定、法律适用、作出裁判，均是司法审判权，由法院及法官行使。

对于一般鉴定，鉴定人依据专门的知识就能单独完成检验、鉴别和评定，而不涉及鉴定材料真实性、合法性、关联性的认定问题，也不涉及法律适用问题，更不涉及裁判。因此，一般鉴定不涉及司法审判权的行使。