工程造价管理存在的问题及对策

第一篇：工程造价管理存在的问题及对策

工程造价管理存在的问题及对策

□俞 军

一、目前工程造价管理存在的弊端

工程造价管理的地位与作用在建筑市场和建筑业发展中日益重要，但这项工作目前还存在不少问题，如何使建设工程能求得一个合理的造价，是摆在工程造价管理部门面前一项十分艰巨的工作和任务。从当前建筑市场情况看，工程造价管理主要存在以下几个问题：

(一)工程造价管理体制不健全，存在多头管理

就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的市政工程又由政府颁发市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。

(二)计价方式落后，不适应建筑市场经济的发展

当前，我国建设工程招标投标中采用的工程造价计算模式仍是以定额计价为主的计划经济模式。定额总想包罗万象，却总是不可能面面俱到，时间上的滞后性和内容的呆板常会使人在使用定额时处于进退两难、十分尴尬的境地。另外我国现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。

(三)缺乏对工程造价管理的全过程监控

当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费人等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。

二、加强工程造价管理的措施与对策

为改变上述不利局面，更好地对工程造价工作进行科学有效的管理，须加强以下几个方面的工作，以切实有效地改善和提高工程造价的管理工作。

(一)建立一套健全的工程造价管理体系

1.要建立一个统一的工程造价管理机构，强化工程造价管理部门的管理职能，加强宏观调控能力，健全工程造价管理的制度和办法，加快法规建设，规范建筑市场，维护市场主体的合法权益。

2.理顺各种工程造价管理主管部门的关系，建立各部门定期的协调联系制度，使工程造价管理的标准和指标能够更好地衔接、配套。从政府组织管理逐渐过渡到行业协会管理，鼓励设立专业的工程造价咨询中介机构。国家部门对政府和非政府投资分开管理，放开建材和人工的价格，由直接管理向宏观调控转变。工作重点放到制定有关法规、政策，搞好协调，理顺关系，提供信息服务上。

(二)改革现行的工程计价方式，实施工程量清单计价方法

工程量清单计价方法是由业主和招标单位根据统一的工程量清单项目设置规则编制工程量清单，投标人根据企业水平填报综合单价，它体现了企业的整体实力，满足了平等竞争的需要，有利于获得最合理的工程造价，有利于控制投资。工程量清单计价，为投标者提供一个共同的竞争性投标的基础(也是评标的基础)，同时也是施工过程中支付工程进度款的依据。另外，当发生工程变更时，工程量清单计价也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。

在实施工程量清单计价方法时，应注意以下几个方面：

1.加强对工程量清单计价模式本身的认识。工程量清单计价法推广后，工程造价管理部门需要更新观念和造价管理模式，适应这项改革工作。

2.加强企业自主报价能力。工程量清单计价方法的实施关键在于企业的自主报价。这就要求大多数施工企业形成自己的企业定额，在制定综合单价时，不再沿用定额计价模式去处理，而应该建立企业定

额体系。

3.建立与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度。施行工程量清单计价必须配套有详细明确的工程合同管理办法。在工程量清单计价法推广实施后应该就新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中有相应的合同管理措施。

(三)加强工程建设全过程的造价管理

1.加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关审核认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。

2.加强工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。一是坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；三是在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，不要盲目投标，谨慎择标；四是各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关，一方面不干预交易各方的市场竞争，一方面保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。

3.加强工程预决算环节的监督管理。针对工程预决算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预决算的检查。工程决算后上交审计部门审查，多方面对工程建设造价进行监督。

4.加强工程造价咨询业管理。一方面要加大管理力度。理顺管理体制，通过有效的监督管理，保证咨询工作的科学性、技术性和公正性。另一方面要认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场中介方面的不可替代的作用。

(四)建立工程造价管理的良好竞争秩序

要做好工程造价管理工作，必须提高该领域各级管理者的政治素质、业务素质，使他们能够廉洁奉公，严格执法，从项目的投资决策阶段开始，直到项目竣工决算阶段为止，做好全过程、全方位的工程造价管理工作。同时，要加强基础理论和基本方法的研究，以主要部门牵头，众多相关单位参加，充分利用现代化的通讯手段，发挥计算机存储量大和快速的特点，建立一整套完整的信息网络和及时可靠的价格信息中心，及时收集和发布建筑市场的各种价格信息，实现信息资源的共享，为实现对工程造价各阶段的动态管理，创造有利条件和可靠保证。

(五)加强工程造价管理人才的培养，提高从业人员的整体素质

在全球经济一体化的形势下，如果还是维持以前的状况，只是满足于识图、计算、套定额、取费、计算总价等建筑工程造价管理的工作状况，就不能满足当前建筑业必须对建设项目全过程的工程造价确定与控制进行管理的新的要求。所以，对建筑从业人员要进行及时的培训，要有针对性地制定切实可行的培训和再教育计划，加强他们的职业道德教育、相关的法律法规教育以及业务知识的更新教育，并严格监督，执行实施，使广大建筑领域的从业人员的职业道德水平得到不断更新和提高，相关的法律和政策水平得到不断更新和提高，专业知识水平和实际工作水平得到不断更新和提高。

总之，加强工程造价管理是一项涉及面广，难度大的工作，只有在政策的指引下，大力提升造价人员综合素质，相关部门全力配合，才能有效地控制工程造价，解决当前工程建设中随意压价，高估乱算、投资失控等问题，节约国家建设资金，提高建设投资收益，促进国民经济的健康发展。

(作者单位：上海冲佳电力工程安装有限公司)

第二篇：建设工程造价审计存在的问题及对策（精选）

最新【精品】范文 参考文献

专业论文

建设工程造价审计存在的问题及对策

建设工程造价审计存在的问题及对策

摘要：工程造价审计是工程造价控制中关键的控制措施与战略。近年来随着我国建设工程领域投资的不断扩大，搞好工程造价审计工作显得尤为重要。本文主要结合作者本身的实际工作经历，分析和探究审计工作中可能出现或遇到的诸多问题，并针对相应的问题提出具有借鉴意义的解决方法与措施。

关键词：建设工程；工程造价审计；问题；对策

中图分类号： TU723.5 文献标识码： A 文章编号：

引言

近年来，国家逐渐加大对建筑工程领域的支持力度，在很大程度上促进了经济与建设事业的发展。工程造价审计是工程建设中最为关键的环节，但是实际审计工作中出现了一些问题或者缺陷，比如：企业对工程审计工作认识不够，不能形成良好的审计环境；传统审计方式落后，不能做到推陈出新；工程项目支出控制不好，超额工程大量出现；审计人员专业技能不达标，难以很好的完成审计任务；跟踪审计过程中，各参建方不能做好管理和经济控制。本文主要分析上述几个主要的问题，分析其出现和发生的关键原因与因素，并根据这些问题提醒大家在今后的审计中注意的问题与有关事项。

1、工程造价审计的重要性

1.1工程造价审计的意义

在我国加入WTO以后，我国的市场经济体制就逐渐得到完善，在投资体制上也有所改革。而投资比重变大，投资风险也在逐渐变大。在投资的建设资金方面，想要使费用得到合理有效的使用，避免资金损失浪费的问题，工程造价审计就在此必须发挥极大的作用，提高审计工作，才能提高建设资金方面的管理水平和投资效益。通过工程造价审计，使建设资金能够有效的使用，所以的工程项目都必须经过严格的造价审计后才实施建设。所以，工程造价审计是提高投资效率并节约投资成本的重要的方法。

最新【精品】范文 参考文献

专业论文

1,2工程造价审计的重点

1.2.1、必须严格控制审计施工合同与招标文件一样。选择好的招标工程，要注意施工单位的施工信誉，通过强烈的市场竞争机制，形成合理的工程价格，这样就可以很好地控制对工程的投资。

1.2.2、工程的变动必须遵循一定的程序，按照步骤实施。在工程变更之前，要联系建设单位和监理单位取得相关文件，确认变更的负责人签字，方能开始实施工程。

1.2.3、对施工要用的施工材料要经过严格的审核，避免某些施工单位在招标文件上修改，导致材料被随意使用。

1.2.4、对资料数据也要经过严格的审查，避免在工程实施过程中被他人用专业性强的技术规范文本或合同进行恶意篡改。

1.2.5、必须保证证据材料得到严格规范，避免材料丢失。

2、工程造价审计存在的问题

2.1、审计工作相对延后

在我国以前的建设项目中，审计工作通常是在等工程项目完成之后再来完成，但是一项工程项目的建设需要的时间是相当长的，特别是比较大型的项目的建设，需要达到数十年之久，所以，在这长期的建设过程中，就会出现很多因为没有提前审计而造成的问题甚至危害，而这些问题和危害也得不到及时的解决，这就给自身的企业和社会带来了无形且巨大的危害。

2.2、合同的不规范使用

所谓合同，就是用来体现签订合同双方的共同意愿，一旦签订了，就应该具有一定的法律效应。但是，在我们国家的工程建设过程中，所使用的招投标文件和施工合同在内容上就有很大的出入，比如：工程价款的结算约定不同，施工过程中若有工程量的变更也就会不一样，这些问题使得审计工作在竞争环境中严重不公平不平等，同时还增加了一定的工程造价，费用变高，然而项目建设质量却没有提高，有的甚至下降，产生腐败。这些都是由于不规范使用合同所带来的问题。

2.3、现场签证不合理、不规范

最新【精品】范文 参考文献

专业论文

在一项项目的施工建设过程中，往往会出现很多没有预料到的问题，比如施工现场的实质情况和之前不一样，施工外部的环境也有所改变等等，这时，就需要重新进行现场签证，但是由于事发突然，所以签证的人未必会全部到齐，而签证内容也会存在不全面的问题，有时也只对项目的工程量进行一个签证，根本就没有合理的估算出其价格，很多时候都需要在工程完成后再进行补签，这就是现场签证缺乏合理性和规范性带来的问题。

2.4、工程造价审计的工作人员素质不高

工程造价审计人员是审计过程中的主要负责人，其工作能力就会直接影响审计工作效果的好坏，在审计工作人员中，难免存在一些整体道德素质都不高，完全没有融入其该融入的工作状态的一些不负责任的审计人员，在工作过程中，往往我行我素，在思想上没有深刻的认识到工程造价在审计对项目建设起着关键的作用；还有一些审计人员，本身对审计的知识掌握的不熟练，初上岗的工作者缺乏大量的工作经验，这些都是当今工程造价审计人员普遍存在的问题。

3、工程造价审计的对策

3.1、提前完成工程造价审计工作

工程造价审计的工作人员应该提前加入建设工程项目中，在招标阶段，审计人员就应该对招标文件进行合理的审查，保证招标文件是严密的，还要把双方约定的条件逐个列出，以防施工过程中工程的一些改变，这时能为变更工程提供相关数据；与此同时，还要确定标底是否科学，不合理的地方尽快提出。在合同方面，对所有材料的价格、计费方式、收费票据、赔偿等要有明确的规定，这样才能使合同有一定的实施作用。做好这些才能有效的控制好工程造价。

3.2、履行合同义务，认真对待变更签证工作

在建设实施过程中，工程造价审计人员也应该随时到达现场对施工进行视察，随时关注工程的每一个进度。如工程有变更，审计人员才能取得第一手资料，并按照合同的规定，弄清双方责任，再对变更的工程量进行估算，对双方进行合理价格的收费，使审计工作的每一步都得到落实和完善。

最新【精品】范文 参考文献

专业论文

3.3、全程跟踪审计

由于大多数的建设工作的周期性都是比较长的，而在建设过程中，某些承包商为了自身利益，就只会提供增加收入的签证，对那些对他们不利的资料便会加以隐藏，最后导致整个审计质量严重下降。作为审计人员，这时就应该全程跟踪审计，时刻了解资金的使用情况，图纸的设计、合同的履行情况、施工人员的施工情况，对那些隐蔽的工程量也要随时进行严格审核、签证并验收设计，对变更和签证也要进行跟踪审计，以确保整个审计工作都是真实客观的。

3.4、全面提高审计人员的素质

3.4．1一个好的工程造价审计人员，必须具备专业的建筑工程知识和熟练的财会知识，同时还要求有良好的道德素质水平，这些都是判断一个审计人员是否合格的基本条件。所以，现在应该大力加强对审计人员的培训，提高审计人员的综合素质，创造出一支熟练工程，技术强、熟练财务、道德素质高的队伍。在审计人员工作过程中，也要严格监督其工作质量和工作效率，防止审计过程中出现的计算方面、材料方面的问题而审计人员自身还不知道，进一步降低工程造价审计对风险。

3.4．2遵从工程造价审计方法

工程造价审计的方法有很多，但是作为审计人员，应该严格按照各种审计方法选择合适的审计方法开展造价审计工作。下面介绍几种常见的审计方法：

（1）全面审计法：这种方法就是按照图纸的要求，与招标文件、施工合同、相关技术资料、工程变更通知、现场签证等规定的文件相结合，对工程数量、价格、费用进行计算和审核。这种方法准确度高，所以是最常用的。

（2）分析比较核对法：这种方法重在分析和比较，审计人员通过核对工程资料中的有关数据和相关内容，进行核实，看是否与正确的技术方法相符通过分析和记录资料，可以查看工程造价是否真实合理。

（3）现场观察测量法：对于工程的一些关键程序，审计人员须亲自到施工现场做实地考察和相关检查，同时做相关记录。

最新【精品】范文 参考文献

专业论文

（4）市场调查询价法：审计人员到市场进行全面调查，来检测工程价款是否真实合理。这种方法尤其适用在装饰装修工程方面，通过询价，可以了解不同的供应商供应的材料的价格，全面对比，购买最优价格的材料。

结束语：

随着我国经济体制的不断完善和发展，工程造价管理制度也随着发生了巨大地变革。作为工程造价审计人员，更应该重视在建设工程实施过程中出现的审计问题，端正对审计工作的态度，以提高自身的专业素养。工程造价审计是一项系统性工程，需要进行全过程的监督，工程审计的目的不仅是追求审减金额，更重要的是通过审计来发现工程项目投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理水平的不断完善与提高。

参考文献：

[1] 马坤才,欧阳东平.我国工程造价审计存在的问题与对策分析[J].城市建设,2010,(7):170-171.[2] 陈培刚,曾冬旭.工程造价审计存在的问题与对策分析[J].城市建设理论研究（电子版）,2011,(26).[3] 楼晓雯,徐小明.探析工程造价审计中存在的问题及解决措施[J].价值工程,2011,30(29):75-76.[4] 方蔚.浅论工程造价审计存在的问题及对策[J].城市建设理论研究（电子版）,2012,(16).[5] 黄秋萍.浅谈如何做好工程造价审计[J].中国市场,2010,(15):70-70.------------最新【精品】范文

第三篇：建筑-工程造价审计中存在的问题及对策

工程造价审计中存在的问题及对策

驻马店移动通信分公司—刘国亭

强化工程造价审计监控，降低造价成本，提高投资回报效率，有效防止国有资产流失，都应注重实际操作性和理论的指导性。纵观建筑安装项目的全部过程，不难发现，它融技术性与经济性于一体，既是一个完完全全的建设操作与组织管理的过程，又是实实在在的费用计算、预测、支出以及核算的过程。以建设程序为主线，预决算的编制与执行分别反映在建设过程的每一个阶段上，要进行项目管理，必须首先控制预决算，这是节约投资、科学决策的最有效途径。鉴于此，对建设项目进行预决算审计显得格外重要，它是使投资市场规范化、合理化的有利保证，强化工程造价审计势在必行。但是，工程造价管理在目前的市场经济环境中，还客观地存在着许多问题。

（一）工程造价管理内控系统存在失控点

１、工程造价管理衔接不好，提高了工程造价。有的现场管理人员责任心不强，有的接受乙方的好处向乙方倾斜，有的违背甲方的利益做假签证等等，而审计人员对现场的了解不深入，加上工程技术人员和审计部门配合不当，造成这些人为因素，常导致决算价格超过预算价格。

２、钻审计部门的空子。乙方有意重复列项，增加工程造价，给审计人员设障碍，无形中增加了审计人员的工作量和工作难度。３、以决算代替预算，逃避审计监督。在实际工作中，施工单位往往以各种借口和理由，以决代预，以此来逃避审计部门的事前、事中监

督。待决算报上来时，工程已经结束，审计的监督只能在事后，工程结算全靠签量，审计核实工程量特别是核实隐蔽工程量较为乏力，造成失控。

（二）工程造价审计受到一定因素的限制

目前的施工图预、决算审计只是对项目施工阶段的真实性、合法性进行控制监督，而施工前期及竣工后的审计更加重要。越过立项、初步设计、方案的制定，直接进行施工预、决算的审计，宏观上的造价早已确定，只不过是实现对造价的微观控制。而广义的工程造价审计包括项目立项的评估、合理优化施工组织和施工方案，对设计概算、施工图预算、竣工决算进行审查，并参与财务结算，最后形成对整个项目的审计报告。然而，在实际工作中，受到诸多因素的限制还无法做到这一步。

（三）价区外材料价格与市场价格差距较大

定额价区以外的材料，按照造价站公布的结算价格进行结算，没有公布的，参考市场价格结算。由于材料费占工程总造价的７０％左右，因此，合理确定材料价格对整个工程造价的确定显得尤其重要。但在实际工作中，政府主管部门公布的结算价格一般每季度一次，而市场经济下的价格瞬息万变，仅靠每季一次的结算价是远远不够的。实地考察咨询市场价格能够主动掌握 实际工作中发现施工合同条款不全或表述含糊，有的甚至不合法，损害双方利益。经济合同的签订应当严肃认真，有的施工单位为了拿到工程，不惜压价，搞不正当竞争。而甲方工程管理人员法制观念淡薄，为了省钱盲目与施工单位签约。施工单位为了降低成本必然偷工减料，导致出现质量事故，最后造成不可估量的经济损失。

工程造价管理存在以上问题，作为内部审计监督部门，应采取如下的相应对策：

（一）建立健全工程造价管理系统内部控制制度

１、各部门均要以公司利益为重，各工程主管部门间应密切配合、互相协作，现场管理人员应密切配合审计人员，共同堵塞漏洞。２、严格内部工作制度，加大内部审计力度。（1）建立严格的经济签证及设计变更审批制度，工程主管部门领导必须高度负责地签审属于增加造价的签证及设计变更。（2）审计人员和建设、施工单位人员深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，掌握现场施工动态；审核因设计变更、现场签证等发生的费用，实地复核设计变更、现场签证的工程量。（3）审阅建设施工合同。建设施工合同是承发包双方为实现建设工程目标,明确相互责任、权利、义务关系的协议；是承包人进行工程建设，发包人支付价款，控制工程项目质量、进度、投资,进而保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。有些预算员无视承发包双方签定的承包内容、范围、造价、工期和质量标准等合同条款的要求，任意修改工程量、合同约定单价、提高工程类别、企业资质

等方法高估冒算。因此，对建设施工合同的审查有着至关重要的意义。（4）全面审核。对于一些投资不多，工程内容比较简单的项目的建设工程结算，可采用全面审核。全面审核具体审核过程与编制预算的过程基本相同，比较全面、细致，经审核的工程结算差错比较少，质量比较高，但工作量大。

３、严格控制“以决代预”工程出现，建立严格的管理审批制度，要规定一个限额，额度以内的，主管部门有权批示，额度以上的实行业务主管领导审批并送审计部门审计，没有批示和审计的预决算不得开工，财务不得结算。杜绝那种以某种借口的“决算”，堵住逃避审计监督的口子，从而控制“以决代预”工程的发生。

（二）拓宽审计领域，开展事前、事中、事后审计

工程造价的控制应从立项评估就开始介入参与，即“事前审计”。“事中审计”就是我们在广泛开展的工程预决算审计。重点是需要加大现场跟踪全过程审计的力度，搞好基建财务收支审计与预决算审计的协调配合，掌握 正体现商品的价值

第四篇：普通发票管理存在的问题和对策

普通发票管理存在的问题的对策

一、普通发票使用和管理中存在的问题。

在纳税人使用方面，一是纳税人不按规定领购发票。发票 管理的都开原则“销售商品、提供服务以及从事其他经营活动 的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付 款方开具发票”，规定了从事生产经营的纳税人发生经营活动 时，应领购发票并向消费者开具发票的法定义务，但实际上现 在存在大量纳税人为了逃避纳税义务应领购而不领购发票，向 消费者不开或拒开发票，或用收据、白条代替发票的现象比较 普遍，从近年来基层税务机关的发票发售数量上看，纳入管理 的领票户占应用票户的比例仍然很低，远远不够，这一类问题 在个体工商户中反映比较突出。二是纳税人不按规定开具发 票。首先是应开具而未开具发票，一些个体工商户和私营企业 不建账或做假账，税务机关采取双定征收办法，对发票实行定 额控制发售办法。有些纳税人虽然领购了发票，但发生应税劳 务时却尽可能不开或少开发票，逃避纳税义务，或以打折等不 正当理由不开、拒开发票；或以其他单据或白条代替发票开具； 或“大头小尾”开票；或开具旧版作废发票；或重复使用发票，特别严重的是一些纳税人买假用假，倒卖假发票，严重冲击合 法发票的使用。其次是转借、转让、代开发票。一些享受税收 优惠政策户利用减免税政策“套”票再“转卖”票，四处替人 开具发票，为他人偷逃税款提供便利，不但不用交税反而还可 以从中收取“手续费”，特别是起征点上调后，很多未达起征 点而领用发票的纳税人转借、代开的现象有上升趋势，造成税 收的大量流失。还有混用不同行业发票，比如以从事服务项目领购发票而用于开具娱乐项目经营收入，目的是降低适用税 率，高率低开。第三，未按规定设臵发票登记簿。由于纳税人 规范使用发票的意识不强等主客观原因，大部分领票户没有按 照发票使用规定设臵规范的发票登记簿，详细登记发票使用情 况，造成税务机关事后监管难度加大。此外，在普通发票的开 具上，还存在着发票开具不规范、缺栏少项、票物不符、超范 围开具、违反规定跨区域开具、涂改发票等现象。有的经营者 为招揽生意，迎合顾客，虚开、乱开发票，在为消费者虚报冒 领、贪污犯罪提供方便的同时，逃避纳税义务。这些未按规定 开具发票的行为直接都影响了普通发票的日常管理，在不同程 度上造成了税款的流失。三是以部门收据代替发票。根据发票 使用范围规定，行政事业单位的涉税收费收入或所办的企业及 一些不经常发生纳税义务社会团体、民间组织应按规定领购使 用发票，但有些单位出于小团体利益而拒绝使用发票，用行政 收据、事业收据或者直接使用白条收取款项，如房屋出租、停 车费、学费、医疗费、经营性收费等项目，直接用行政事业收 据代替普通发票的使用，不纳入发票管理范围，偷漏国家税收，严重削弱了发票在社会经济生活中的法律有效凭据地位。四是 不按规定保管发票。当前发票流失情况比较普遍，相当一部分 纳税人对普通发票的保管不够重视，没有按照发票的保管期限 建立专门的发票存根联缴销制度，一些纳税人对丢失、被盗、损毁的普通发票不及时向税务部门报告，停业、倒闭的单位不 及时向税务机关缴销发票，部分企业在改制、改组、联营等过 程中发生很大变化，发票存根联流失现象严重。同时由于普通 发票不收取发票保证金，税务机关也难以采取有力措施清缴。另外普通领购资格条件较低，手续比较简单，为提高发票领购 率，税务机关也鼓励纳税人使用发票，个别不法分子套得发票 后便一逃了之，而这部分发票便成了不是假发票的假发票。

在消费者方面，主要是索要发票的意识不强。根据发票管 理的都要原则“所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买 商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项，应当向收款 方取得发票。”目前我们发票管理中规定的法定索取发票义 务只限定于所有单位和从事生产、经营活动的个人，对于广大的消费者未作出强制性的索票义务。在现实生活中，往往只有与单位之间发生经营性收、付一般都会开具或索取发票，而大部分个体户，对个人销售商品或提供服务收取付款时，大多不具发票，大部分消费者由于不了解向对方索要发票的重要 性，个人在购买商品或接受服务付款时，缺乏向对方索取发票的意识，部分消费者存在只要有收据就行的想法，有的甚至连收据也不要。并且有的纳税人以不开发票可以享受价格优惠为引诱，不开发票或以收据代替发票，消费者在不经意间也放弃了自己的应有权利，这在一定程度上也助长了纳税人不开具发票问题的发生和长期存在，导致了税务机关无法真实掌握纳税人的实际收入，不能进行正常的税收监控和征管。

这些问题的存在，扰乱了市场经济秩序，侵害了消费者权 益，造成税源信息失控，国家税收大量流失，同时也为各种经济犯罪活动提供了可乘之机。

二、普通发票管理存在问题的原因。

造成这些问题的原因是多方面的，有社会税收环境有待优化的问题，纳税人税收意识淡薄的问题，也有法律方面的问题，票据管理体制上的问题，以及会计资料账务方面的因素和个人利益驱动等等。而对于税务机关内部来说，重视程度不够、制度执行不到位、管理手段滞后、查处力度不大也是形成这些问题的重要原因。一是对普通发票管理的重视程度不够。一些税务部门平时重视税款的征收，而忽视发票管理日常检查，认为普通发票犯不了大错误，不值得花太多的精力，对当前普通发票中存在问题的危害性认识不足，管理不到位，在日常征管、源头控制等基础管理工作方面还有一定的差距，对普通发票的 检查力度明显不够。二是发票管理制度执行不到位。目前税务机关内部还存在岗责不明，部分税务干部业务素质不强等问题，一些税务机关没有严格按照发票管理制度对普通发票的保管、领用、开具、缴销等环节进行全过程的管理，经常造成超认定范围发售发票，存在只管发，不管销的现象，很多已填开的发票长期不缴销，税款不能及时入库，造成税收流失。三是发票管理手段落后。一方面，随着经济、社会的迅猛发展，商品交易活动十分频繁，使用发票的纳税人猛增，发票开具量迅猛增长，给税务机关加强发票管理带来巨大困难。另一方面，税务机关目前普通发票管理仍然以人工方式为主，使用原始的手工审核方法，管理手段十分落后，缺乏有效的稽核手段，很难对纳税人使用情况进行全程监控，对纳税人开具出的普通发票的审查，大部分也只限于在发票“以旧换新”时，就留存的存根联进行粗略的常识性抽样检查，基本上放弃了对纳税人开具出的发票联与存根联的比对，特别是对用票大户，税务部门既要全面审核，又必须履行服务承诺，只能是停留在纸上谈兵的层次上，面对大量的普通发票违法违章行为，税务机关只能处于鞭长莫及的被动局面。四是对发票违法行为查处力度不够。由于普通发票用量大，单张发票开具的金额小，开具对象面向千家万户的消费者，发票检查成本大，难度大争税务机关难以一一查证，对于违法现象难以及时发现和纠正，致使税款流失严 重，同时由于普通发票违规不易够成大案要案，公安机关也不便配合，单凭现在税务机关的力量进行查处力度明显不够。此外有些税务机关对普通发票的违章处罚不力，或碍于情面不予处罚、减轻处罚或以罚代刑，这些现象破坏了正常的发票管理秩序，损害了税法的严肃性。

三、规范发票管理的对策和建议。

1、加强普通发票管理知识的宣传和辅导。首先要提高广大消费者对发票的认识，在宣传税收法规的同时，加大发票管理法规的宣传，采取通俗易懂的形式，增强全社会对普通发票的重要性认识，积极动员社会各界力量支持协助搞好发票管理工作，使广大消费者真正了解发票的用途，发票取得、使用、保管以及如何识别真假发票等方面的知识，形成人人关心发票，个个维护税收的全民联动态势，从源头上控制普通发票违法违章行为。其次要加强对纳税人和发票使用单位宣传辅导，税务机关要定期举办企业发票管理培训班，系统地介绍发票管理法规和有关业务知识，使他们能够真正懂得如何管票、用票、识票，帮助他们建立健全内部发票管理机制，促使纳税人合法领票，规范用票。

2、创新管理方式，提高管理的效果。一是进一步扩大定额发票的应用领域。对一些使用发票频次高、开具金额不大的行业逐步启用定额发票替代填开式发票，以发票定额计算应纳税 额，建立起“以票管税”机制。二是针对不同行业特点、不同纳税信用等级的纳税人，印制、发售不同最高限额(百、千、万、十万、百万等)的发票，多印制、发售低限额发票，少印印制、发售高限额发票，降低高开、虚开发票的风险。三是积极推行电脑发票和裁剪式发票，努力化解发票“大头小尾”行为。四是实行发票供售现场加盖印章制度，有效地减少发票转借、转让现象的发生。五是对某些难以控管的特殊性行业以及高限额发票，实行代开制度，由主管税务部门代开、代保管发票。

3、建立健全激励机制，提高发票使用面。积极推行普通发票“刮奖、抽奖、举报奖”三奖办法，引导消费者自觉维权、索取发票，动员社会力量监督发票管理，规范纳税人开票行为，提高发票使用率。在奖项的设臵上，力求科学、合理、适用，并扩大中奖概率，与时俱进提高中奖额度，以提高消费者索取发票的积极性。同时要特别注意在制定发票奖励兑现方式时，按照便利纳税人的原则，减少发票兑奖环节以方便纳税人领取各种奖金。

4、完善发票管理制度，强化责任。把发票管理与税收执法责任相结合，进一步建立和完善各项发票管理制度，明晰具体工作流程和岗位职责，加大对发票管理工作的考核力度，对发票管理的各个环节加以规范，防止内部出现漏洞。首先要对照发票领购行政许可相关规定和申请领购发票的条件，规范发票 领购主体和手续；其次，在发票核销环节，管理人员对纳税人开具的发票存根联进行核对，不仅要严格“以票控税”情况审查，还要核查发票填写项目和内容真实性，对发票使用量大的纳税人实施重点监控；另外还应将重点行业如货物运输业、建筑业等发票的管理，和行政事业单位涉税收费发票的监管工作规范化、制度化。

5、实行发票管理网络化管理，提高发票管理的科学化水平。将普通发票管理纳入网络信息化管理轨道，建立发票管理信息化网络系统，建立识别真假发票的电话语音查询和网上查询系统，实现对普通发票的有效监控和管理。将普通发票的印制、保管、发售，到缴销、查询、稽核等环节均纳入计算机网络管理，利用计算机对发票管理的领、用、存、销情况进行事前、事中和事后即时监控，使发票管理工作准确及时，标准规范，信息齐全，查询迅速，从而达到堵塞税收漏洞，强化发票管理的目的，实现发票管理工作科学化、规范化。

6、加快计算机开具普通发票进程，推广税控装臵。通过税控装臵可以在交易现场通过光电读数器和软件等手段记录下真实、准确的交易数量、金额等纳税要素，可以使税务机关及时准确地了解纳税人应缴纳税款，可以降低税收征收管理成本，加大税收管理力度，有效地避免纳税人不开发票、大头小尾或单联填开等利用普通发票逃避纳税义务的行为。从长远上看，这是解决普通发票管理的最终措施。

7、加强普通发票的日常检查和专项检查，加大处罚力度。税务机关应加强对普通发票的日常检查和专项检查，加大对利用普通发票进行违法活动的处罚力度，增强税务处罚的打击性，加大纳税人的违法成本。经常性的开展随机抽查、专项检查、专案检查，对利用普通发票进行偷税的违法犯罪分子要严格查处，同时密切与国税、财政、工商、审计、纪检、监察等部门配合，发挥各部门职能作用，形成整体合力，加强对接收发票单位所取得发票的审查、核对，大力整顿发票管理秩序，净化发票管理环境。切实做到以查促管，通过对开具普通发票的记账联、发票联、存根联之间相互对比、核对，努力提高税收监控水平，有效制止税收流失，使发票管理工作步入规范化、科学化、制度化的轨道。

第五篇：种子管理存在的问题及对策

我县是以种粮为主的农业生产县，是国家商品粮基地，水稻年种植面积稳定在57万亩左右，全年水稻种子供应在100万斤以上。种子作为农业生产的基础资料，具有其他生产资料不可替代的特殊性，对保障农业增效和农民增收意义重大。随着现代农业的快速发展，针对种子管理中存在的问题认真分析，积极探索规范管理的对策和措施，对保护生产者、经营者

及使用者的合法权益显得尤为重要。

一、我县规范种子市场做法

1、严把种子市场经营准入关

按照《中华人民共和国种子法》、《江西省农作物种子管理条例》及配套法规、规章的要求和审批程序，一是对从事种子生产、经营单位的许可进行资格审核；二是对“委托代销证”的企业及其销售的种子进行备案和检查，09年进入我县种子市场的种子企业共29家，备案登记的经营品种共计106个；三是对无证经营的种子企业以及未审先推的品种，坚决依法查处，从源头杜绝假冒伪劣种子在本县市场的流通。去年3月2日始至6月2日联合市农业执法大队对全县种子市场进行了文秘杂烩网全面的普法宣传和执法检查，先后对十二家种子企业30个杂交水稻、棉花品种的种子进行扦样，送交市种子管理局进行检验。通过拉网式的检查，使全县经营种子质量状况有了很大改善。

2、科学发布主导品种信息

紧紧围绕我县农业发展战略，去年在河上镇粮食高产创建区建立了一个面积50亩的大田核心展示区，在郭圩和河上各建立了100亩的示范片，并在河上、郭圩、相山、白陂、县农科所设置5个小区对比试验点，展示、试验品种早稻17个、晚稻17个，共计34个品种，培训了200个良种示范户，早、晚稻增产幅度分别达23.6%和11.7%。农业部种植业司叶贞琴司长和全国粮食高产创建办李立秋主任、省农业厅张忠平副厅长、省政府发展研究中心王志国副巡视员、省种子管理局吴国昌局长多次至我县视察、指导工作，并对核心区试验示范工作给予了充分的肯定，将全省现代农业新品种展示观摩现场会放在我县召开，极大地提高了我县的知名度和影响力。通过试验示范，科学适时发布适宜我县种植的水稻主导品种信息，指导农民购种。2009年已公布适宜我县种植的早、中、晚稻主导品种共计23个。

3、积极调解处理种子纠纷

认真做好群众举报、投诉、来信、来访及种子纠纷的接待处理工作，进一步完善投诉举报制度，积极主动介入种子纠纷调解，完善了事故处理机制。去年共接待群众电话、来访等投诉20余起，合理调解了种子纠纷，做到了领导、经销商和群众三方满意。

二、当前种子管理中存在的问题

1、缺少固定的新品种对比试验示范基地和经费。品种试验示范是科学发布适宜主推品种的前提，固定的试验与示范基地和经费是种子管理的必备件。

2、基础设施不完善。原有的检验设备已经老化，配套措施跟不上，难于开展正常的种子质量检测和监督工作。

3、人员青黄不接。专业技术人员年龄老化、比例失调，高素质种子管理队伍建设亟待加强。

三、做好种子管理工作的几点建议

综合分析存在的问题，为适应现代农业形势的发展，建议抓好以下几个方面的工作：

1、加强种子管理队伍建设。为加强我县种子监管力量，建议从大专院校中招聘2—3名专业人员，同时省、市种子管理机构都参照公务员管理，建议我县种子管理人员逐步推行种子行政执法人员资格考核、持证上岗，严格落实种子检验员考核制度，逐步实行品种试验人员执业资格准入制度。

2、建立稳定的试验示范基地。近几年来，种子企业发展快，生产的农作物新品种投放市场多，农民对新品种的适宜性、抗性等难于了解，产生盲目购种。今后要在山区、平原、丘陵等不同地域选择建立较为固定的农作物品种试验示范基地20个200亩左右，以便评选出抗性好、适宜性广、产量高的品种作为我县适宜推广的主导品种进行发布，为市场准入和农民购种提供科学依据。

3、完善种子监督设备。建立健全种子实验室、种子检验室，完善必须的仪器设备和交通工具，形成较为完善的监督管理能力，发挥农业部门对农作物种子质量的监控职能。

4、保障工作经费。要确保种子管理机构和公益性事业单位的正常运转，保障种子质量监督、技术推广、品种试验、示范和检验检疫等活动的经费支出。