第一篇：建筑工程材料管理存在问题及对策
建筑工程材料管理存在问题及对策
摘要：建筑工程材料作为工程建设的最基本的原始物质材料，在工程建设中起着至关重要的作用。在现阶段，工程材料费用已占到工程总造价的60%～70%。在工程建设中，无论是质量，安全还是成本都跟工程材料有着密切关系，因此工程材料管理是工程管理的一个重要组成部分，值得我们足够的重视。
关键词：建筑工程；材料管理；问题；对策；
建筑企业要在激烈的市场竞争中求生存、求发展，就必须向市场提供质量好、造价和工期合理的建筑产品。这要靠施工现场管理来保证，其中材料管理是重要的组成部分之一。因此，对项目工程而言，每个人每个岗位都要重视效益，节约采购费用，贯彻节约材料的技术措施，合理使用材料，只有这样才能在保证工作质量的前提下实现企业利润最大化。
一、建筑工程材料管理存在的问题
1、在材料采购阶段出现的问题。建筑施工企业对于采购材料没有统一的模式，因此在采购时很容易出现问题。首先，采购人员专业素质不够高，数量又不足，因此导致采购工作效率比较低，容易出现分散采购，材料的分散采购不仅会耽误工程时间，还会在一定程度上降低施工企业的经济效益。而且材料的质量也会受到影响，甚至会延长整个工程的工期或者造成工程安全事故出现。其次，在材料采购过程中没有对材料预算进行合理的计划，或者在采购时没有对购货合同足够重视。最后，对材料的验收也不是很严格，使得商家有机可乘，导致材料的质量没有保障。
2、材料储存保管中出现的问题。不注意防火、防盗、防潮等安全防范，造成自然损失；材料堆放零乱，无明显标识卡片，造成二次搬运；没有建立完善的材料“收、发、领、退、存”台帐，造成材料丢失。
3、材料管理控制方式落后。主要体现在企业内部对工程管理控制缺乏足够的重视力度，缺少完整的控制手段和体系，总是凭以往经验以及管理者的主观臆想来进行控制，管理控制的内容往往被检查工作所取代。检查是建设任务结束以后才能进行的，都是事后控制。对于项目管理的事前控制和事中控制，企业却没有给予足够重视。这从管理控制方式上来看依然是沿用了落后的经验管理方式，这是就是不科学。在这种情况下，工程材料也不会做到齐全和完整。
二、建筑工程材料管理的对策
1、编制动态材料采购计划。按照工程施工图纸及施工组织设计方案，材料部门应编制好项目材料采购综合及专项计划，并根据施工进度及耗材量及时对采购计划做出变更，以保证工程施工用材需要。在材料采购供应管理过程中，材料部门应及时建立材料台账和仓库管理制度，把好材料的验收、保管、领发等各道关口。主要材料的采购，应把施工预算用量和施工实际用量结合起来，合理采购，防止多购或少购，造成材料的积压和资金的占用，增加工程成本。材料人员要经常深入市场调查了解信息，对能减少成本开支、加快施工进度、提高工程质量的新材料要及时向项目部汇报，建议推广使用。材料人员还应严把材料质量关，必须对材料进行抽样测试检验，对检验不合格或劣质材料及时予以清理处理，杜绝劣质材料进入施工现场。同时，还要健全和完善物料凭证、物料统计、购销合同、台账等管理工作，特别是应建立与完善采购及付款的控制程序，强化对审批、采购、验收、付款等环节的控制，做到比质比价采购，采购决策透明，堵塞采购环节中的漏洞。
2、充分利用运能，合理组织运输。对材料采购费用也有重要影响的还有运输费用的支出。如果可以节约材料的运输费用，也同样是降低材料采购成本。因此应从以下几个方面来对材料的运输费用进行考虑：材料在订货时，要充分考虑在材料性能、质量等方面都能满足材料采购方案，价格又基本相等的情况下，应就近采购，合理进行线路安排。并且材料尽量一次运输到位，减少二次搬运，规避不合理增加了运输成本。
3、施工过程中的材料管理。首先，施工前的准备工作：这是现场材料管理的开始，为材料管理创造良好的环境和提供必要的条件。其主要内容如下：（1）了解工程进度要求，掌握各类材料的需用量和质量要求。（2）了解材料的供应方式。（3）确定材料管理目标，与供应部门签订供应合同。（4）做好现场材料平面布置规划。（5）作好场地、仓库、道路等设施及有关任务的准备。其次，施工中的组织管理工作：这是现场材料管理和管理目标的实施阶段，其主要内容如下：（1）合理安排材料进场，做好现场材料验收。（2）履行供应合同，保证施工需要。（3）掌握施工进度变化，及时调整材料配套供应计划。（4）加强现场物资保管，减少损失和浪费，防止丢失。（5）组织料具的合理使用。第三，施工收尾阶段：施工即将结束时，现场管理工作的主要内容有：（1）根据收尾工程，清理料具。（2）组织多余料具退库。（3）及时拆除临时设备。（4）做好废旧物资的回收和利用。（5）进行材料结算，总结施工项目材料消耗水平及管理效果。
4、加强材料的存放管理。在建筑工程施工时，材料从采购到使用一般都有一个时间间隔，在这个时间段内，要加强材料的存放管理，以确保材料的质量，要派专人管理，不要因为存放不当造成材料损失。建筑材料要分类放入不同的仓库存放。建筑材料多种多样，要分门别类，按照不同的存放条件，存放在专门的材料仓库，以保证材料的使用寿命。还要做好防火、防潮、防盗等各种安全措施，以保证建筑工程材料的安全存放，避免事故发生。同时对建筑材料要分类标识，有序存放。建筑工程使用的材料品种规格都有很大的区别，即使同一种材料也有诸多不同规格，因此在存放材料的时候，管理员应当随时做好材料的管理工作，做好材料标识。同类产品集体存放管理，以方便在材料发放时不至于出现混乱状态。
5、加强材料管理的监督。工程材料为建筑企业财产的重要组成部分，项目部管理人员、材料员、库房、工地看守人员、施工队伍必须密切配合，避免造成材料浪费及不必要的损失。项目部管理人员必须认真负责，配合材料员、库管及工地看守人员对现场材料使用进行监督管理；材料员及库管必须认真履行职责，做好台账记录，入库出库严格把关；库管及工地看守人员必须遵守公司规章制度，执行守料护卫本职，严防偷盗私藏。施工队伍领料之前应做好用料计划，施工中避免浪费、损坏及丢失。施工队伍或个人如有偷盗恶行，项目部必须对此队伍或个人进行重罚后责令其退场，情节严重、导致公司财产安全蒙受重大损失的，公司应该报告警方严肃处理，绝不姑息。
总之，建筑材料的管理工作十分重要，材料管理是降低建筑工程施工成本和控制施工质量的主要途径之一。材料管理者首先要熟悉工程所在地相关材料的市场价格，还需掌握当地不同材料的供应量，有效预测当地材料价格的变化趋势。此外，材料管理人员还需要结合工程实际情况，在掌握工程量清单的情况下，预算工程的结构材料，为工程成本控制提供有效保障。
参考文献
[1] 潘罗希.谈建筑工程施工中的材料管理[J].企业家天地，2011（1）
[2] 黄伟恒.为建筑工程管理中常见问题及对策的综合探讨[J].科学与财富.2012（5）
[3] 杨小平；冯泓涛.试论建筑施工企业材料管理存在的问题及对策[J].城市建筑.2013（8）
[4] 郑展展.土木工程施工中的材料选用及质量控制解析[J].民营科技.2013（9）
[5] 邵川燕.如何加强施工企业材料成本控制[J].当代经济.2013（7）
第二篇：建筑工程技术资料管理存在的问题与对策
建筑工程技术资料管理存在的问题与对策建筑工程技术资料管理存在的问题与对策建筑工程技术资料管理存在的问题与对策建筑工程技术资料管理存在的问题与对策 班级：XXXXX姓名：XXXXX学号XXXXX 摘要摘要摘要摘要：：：：本文对建筑工程技术资料管理中存在的一些问题作了详细分析，并提出了改进对策与建议。关键字关键字关键字关键字：建筑；工程资料；管理 建筑工程技术资料在施工建设过程中，是不可或缺的重要资料之一，能全面的反映施工全过程，也是评定工程质量等级的主要凭证，因此，整理一套齐全完整的技术资料十分必要，而对资料的管理尤为重要。1建筑工程技术资料管理的现状建筑工程技术资料管理的现状建筑工程技术资料管理的现状建筑工程技术资料管理的现状 我国许多建筑企业领导观念陈旧，管理思路缺乏科学的理论支撑，只注重生产效益，追求最大利润，忽视工程技术资料的重要性，无具体实施细则和管理体系，以致于资料管理工作混乱，往往工程早已竣工，而资料远远滞后于工程或没有真实地记载施工全过程。给甲乙双方带来了诸多矛盾（比如：双方合同约定的内容不能正常履行，决算没有准确的依据等），也给以后的管理工作带来了许多困难，影响使用功能。因此，如何消除工程建设中技术资料工作的质量通病，是一个亟待坚决的问题。2针对建筑工程技术资料管理存在的问题的对策针对建筑工程技术资料管理存在的问题的对策针对建筑工程技术资料管理存在的问题的对策针对建筑工程技术资料管理存在的问题的对策 2.1逐级建立健全施工资料管理部门和各级岗位责任制逐级建立健全施工资料管理部门和各级岗位责任制逐级建立健全施工资料管理部门和各级岗位责任制逐级建立健全施工资料管理部门和各级岗位责任制，，实行技实行技实行技实行技术负责人负责制术负责人负责制术负责人负责制术负责人负责制 施工技术资料控制等级分三级：项目经理向公司分管生产的经理签定责任制；技术员向项目经理签定责任制；资料员向技术员签定责任制。各相关人员也要签定资料工作协调负责制。比如：材料员每次购多少材料，必须通知资料员，以便达到一定的批量取样，送检。并及时向经销商索要产品合格证和检验报告；质检员每个工序的检查结果，都要如实告诉资料员，以准确填写具体内容；技术员在施工组织、测量放线、工程变更等重要环节，必须及时通知资料员，尤其是工程竣工图的绘制，更需技术员和资料员一起就变更单一条一条地修改，为以后的改（扩）建工作提供有据可查，真实可信的资料。只有建设、施工和监理单位各级管理人员责任到位，各工种工作人员互相积极配合，真正了解工程技术资料在工程建设中的重要性，就不难坚决资料与进度不相适应，资料滞后于进度的问题，保证了技术资料的及时性和完整性。2.2认真贯彻执行新规范新标准认真贯彻执行新规范新标准认真贯彻执行新规范新标准认真贯彻执行新规范新标准 新规范、新标准的颁布是随着我国基本建设的发展而发展的，施工资料管理规程也做了较大的修改和补充。为了加强建筑工程施工资料的规范化的管理，使其真实反映工程实体质量和技术管理水平，统一建筑工程施工资料的编制内容和要求，建立真实、准确、完整的工程档案，结合施工资料管理的实际情况，制定了建筑工程施工资料管理规程，要求各级施工资料的管理部门应配备工程技术人员，经培训考试合格具备岗位资格证后，方可从事施工资料的编制、收集、整理和归档工作。2.3准确客观反映工程实际准确客观反映工程实际准确客观反映工程实际准确客观反映工程实际施工技术资料务求真实，切记伪造，有些资料员平时懒于动手，等到交工时就手忙脚乱地拼凑臆造，以至造成漏洞百出，严重失实的后果。这就要求发挥建设单位、监理单位工地管理人员以及施工单位负责人对技术资料的审查监督作用，企业技术负责人要对技术资料经常做到心中有数，重要部位必须亲自审查把关。资料员必须深入工地，在做各种资料前，当面核对工程及用材情况，认为准确无误后，方可填写。如：技术安全交底是否属实，是否落实到人；管道试压是否按规范进行，是否达到要求标准；电气接地电阻及绝缘值是否在允许范围之内；各种材料合格证是否就是工程所用的产品等等。2.4职责分明职责分明职责分明职责分明，，签认齐全签认齐全签认齐全签认齐全 《建筑工程质量检验评定标准》规定了“质量检验评定程序及组织”
各级质量把关人员都应明确职责，不可超级评定，马虎过关。自检要通过现场与技术员、质检员，工长共同检查，对混凝土、砌砖、钢筋、水暖、电气等的施工质量进行记录，做到实际施工质量与评定相吻合，并一一签字确认；对于各种隐蔽、变更及关键部位均要求相关人员参与见证并一一签字确认。坚决杜绝代签或漏签，使责任没有落实到位。2.5有敬岗爱业有敬岗爱业有敬岗爱业有敬岗爱业、、、、勇于奉献的精神勇于奉献的精神勇于奉献的精神勇于奉献的精神 资料员要养成“嘴勤，手勤，腿勤”的一贯工作作风，勤于问质检、安全、材料方面的事，做到及时了解工程施工及用材情况；勤于及时地通过三方见证、报验、送检；勤于及时填写各种隐蔽工程资料并及时找几方签证。勤于随时到现场落实工程施工情况，比如：基础及柱配筋是否与图相符，管道防腐保温是否按工序进行，核对需要送检的材料是否按要求的批量取样等等。力求做到资料与施工同步进行，真实地记载工程施工的全过程。3对建筑工程技术资料管理中存在的其他一些问题的详细分析以及对建筑工程技术资料管理中存在的其他一些问题的详细分析以及对建筑工程技术资料管理中存在的其他一些问题的详细分析以及对建筑工程技术资料管理中存在的其他一些问题的详细分析以及改进建议改进建议改进建议改进建议 3.1采用复写资料采用复写资料采用复写资料采用复写资料 3.1.1现象。目前我国建筑工程技术资料中，普遍存在采用复写资料的现象。无论是建筑材料、构配件检测试验报告，分部、分项、检验批质量验收记录，还是隐蔽工程验收记录等，普遍存在采用复写纸复写的情况。3.1.2分析。究其原因，一是受过去我国复写资料传统的影响；二是大部分建筑施工现场未配备电脑设备，无条件打印资料；三是国家有关规范执行不严格。其实，现行的《建设工程文件归档整理规范》第4.2.4条就明确规定：工程文件应采用耐久性强的书写材料，如碳素墨水、蓝黑墨水，不得使用易褪色的书写材料，如红色墨水、纯蓝墨水、圆珠笔、复写纸、铅笔等。3.1.3建议。严格执行《建设工程文件归档整理规范》的规定，要明确档案资料必须用打印件、复印件或用黑色墨水书写，不准用复写资料；有条件的地方应采用打印技术资料。各地档案馆收集资料时应严格把关，发现有复写资料的不准存档，不发给《工程档案合格证》。3.2闭门造车闭门造车闭门造车闭门造车““““做资料做资料做资料做资料”””” 3.2.1现象。目前我国许多工程项目的技术资料都是竣工后闭门造车“做”出来的，更不用说现场实测检验了。甚至有的工程项目试验资料也可以竣工后一次性“开”出来，不用试验，不用取样。这样整理出来的工程技术资料，不能真实反映工程实况，失去了控制工程质量的作用，失去了作为工程档案的意义。3.2.2原因分析。施工项目部管理不严，质量控制流于形式，未设专职资料员；监理单位现场监理不到位，未检查督促施工单位技术资料的整理；质量监督站现场抽查不深入，未检查技术资料；建筑工程检测单位对试验不负责任，随意出具试验报告。3.2.3建议 a.工程项目必须设专职资料员，质检员要配合资料员的工作，每次质量检查时资料员应参加，并由他记录原始数据，填入验收记录表中，工程技术资料要与施工进度同步。在这方面有的施工单位做得比较好，他们的做法是每次测点检查时在墙（梁、柱）上标记编号，记录检查结果，必须返工的进行返工处理；当监理、质量监督站检查时，可以逐项检查对比数据，同时也检查了施工单位的自检是否真实可信。b.监理单位、质量监督站要加强对施工项目的监督检查，不仅要查质量、查安全，同时也要检查技术资料。c.工程检测单位要对试验负责，严格执行见证取样制度；不符合要求的坚决不出具试验报告，更要杜绝出具假试验报告的违法行为。d.各级建设行政主管部门要加强对施工单位、监理单位、检测单位、质量监督站的管理，发现有做假资料、出具假试验报告、不履行监督职责的行为要及时制止，以至采取通报批评、降低资质等级、停业整顿等处罚措施，以确保工程技术资料的真实性。
第三篇：建筑工程安全监督存在的问题及对策
建筑工程安全监督存在的问题及对策
建筑安全监督管理实际是一种行业执法，通过对有关责 任主体进行执法监督，达到提高建筑安全生产水平，最大限 度地减少工人伤亡事故，保障工人的合法权益的目的； 为此，针对建筑安全生产现状，从分析安全监督管理过程中存在主 要问题入手，结合多年从事建筑安全监管实践，本文提出促 进建筑业安全生产发展的建议与对策。当前建筑工程安全监督的主要问题 目前政府建设行政主管部门及各方参建责任主体，认真 贯彻执行安全生产法律法规和相关规范，制定了一系列加强 安全生产工作的措施和办法，落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，有效地消除了建筑施工生产事故隐患，遏制了重特大事故的发生；但我们应清醒地认识到，目前仍 然与构建和谐社会、体现“以人为本”的安全发展目标存在 较大差距，亟待我们认真反思存在的问题，提出相应的对策，提高安全监督管理水平。当前建筑工程安全生产存在以下主 建筑施工；安全生产；安全监督 安全监督管理制度方式方法不力，监管责任不能有 效落实 国务院《建设工程安全生产管理条例》颁布实施后，安 全监督工作由过去实物安全监督为主向以参建责任主体行 为监督为主转变，作为监管部门就应对建设、监理、施工等 责任主体履职情况进行监督检查，维护好确保安全生产的条 件和秩序，让参建责任主体真正负起责来，成为建筑市场的 主角；而目前的安全监督工作仍然是对施工现场施工用电、防护措施、施工机械安装等情况进行监督，扮演的是像“保 姆”一样代替企业做本应由“企业负责”的工作，越俎代庖，造成错位，不利于参建各方责任主体各司其职；同时，建筑 工程安全监督机构属于委托行政执法，多数安监机构与质量 监督机构分离设置，工作经费虽然得到地方财政保障，但人 员编制有限，特别是专业技术人员缺乏，还有不少安监机构 的人员得不到及时培训，素质不能适应发展需要，没有财力 购置先进的安全监测设备，仍然依靠传统的“敲、打、看、摸”等落后的检查方法，缺乏科学有效的监管手段，无法起 到有效的监管作用。参建各方主体责任落实不力，项目安全管理不到位 建筑工程安全生产，主要工作要体现在建设、施工、监
理、设计、勘察等各方主体责任履行方面，从日常监督管理 角度看，参建主体单位履职不力，着重体现在以下几方面：
（1）在施工过程中，建设单位对建设项目施工安全工 作起着举足轻重的作用，但目前存在以下问题：工程发包过 程中，将工程发包给不具备资质条件的施工队伍；不按规定 支付安全费用，导致施工企业无安全经费；压缩合理工期，违反建设工程基本建设程序，使工人长期加班造成疲劳作业 引发事故；不少地区还存在对建设单位的监督管理缺乏有效 手段，约束力不足，建设单位往往利用其优势地位，把其应 履行的安全生产责任转嫁到施工企业头上，规避或减少了监 管部门对建设单位的监督力度。
（2）施工企业存在市场行为不规范，项目经理存在挂 靠现象仍然存在，导致真正项目经理不在现场，实际项目负 责人又不懂安全规范标准；对应该配备的专职安全员不配 备，即使配备了也是身兼多职，甚至是与安全生产无关的文 秘、会计人员也成为专职安全员；施工企业安全生产规章制 度流于形式，责任制未落到实处，安全法规和标准意识差，违法、违规、违章行为时有发生；施工现场管理混乱，安全 经费、安全设施和安全防护不到位，有的项目虽采取了防护，但不符合规范标准要求，起不到应有的防护作用。加之随着 我国经济发展城镇化进程加快，农村大量剩余劳动力向城市
转移，农民工大量涌入市场“门槛”低的建筑业，不少农民 工未经企业组织培训教育就上岗作业，有的虽进行了培训，但培训流于形式，难以满足施工安全的需要；农民工素质不 高是一个不争的事实，再加上其流动性大，且缺乏合格的上 岗培训教育，在安全生产条件差，安全设施不到位的情况下，建筑工程安全生产责任事故高发成为不可避免的不争事实。
（3）在监理过程中，监理企业没有真正落实安全监理 的责任制，未对企业的施工方案进行认真审批，不认真履行 安全监理职责，部分监理人员缺乏安全管理知识，且安全监 理人员配备明显不足；对有关安全生产法律法规、技术规范 不清楚、不熟悉，未能及时发现安全隐患，或发现了隐患不 责令整改，对于施工企业不按期组织整改或整改不力情况，不及时向建设单位和行业监督部门报告，致使施工现场的安 全隐患无人过问，未能真正落实《建设工程安全生产管理条 例》规定的安全生产监理责任。对存在重大安全隐患和发生事故企业和责任人的调 查与责任追究不力 对发生事故的责任单位和责任人未能及时按照“四不放 过”和“惩防并举”的原则进行追究。客观上，对企业的安 全管理工作带来“人为”的死角；同时，也给不正确履行安 全生产管理责任而发生事故的相关责任人，尤其是负有领导
责任和直接责任人以侥幸心理，认为麻痹大意、违章指挥、违章施工和监控不力不会得到追究和受到严肃处罚，从而使 存在重大隐患和事故的单位及责任人未能认真吸取教训。
加强安全生产工作的对策，树立建筑安全科学的管理观 要全面落实科学发展观，以科学的管理观指导安全生 产、文明施工，运用系统工程的原理和方法管理安全生产； 实施建筑安全科学的管理观，提高安全管理工作水平，应处 理好以下几点：
（1）政策法规与管理体制是建筑安全管理的保障；（2）建立并推行工程风险管理制度，用经济手段约束 和规范建筑市场各方主体的行为；
（3）实现管理监督“三个转变”即从事后管理向事前 引导的转变，从微观管理向宏观调控的转变，从定性管理向 量化管理的转变；
（4）实现引导施工企业处理好“三种关系”，即安全管 理被动与主动的关系，安全生产宏观控制与微观落实的关 系，安全投入与效益的关系；
（5）推进安全管理与监督巡查并重、强制与自律并重、治标与治本并重、现场管理与规范化管理并重制度；
（6）完善施工现场视频监控等自动化信息系统建设，严密监控责任主体质量安全行为。转变监督工作模式，落实监管责任 作为建筑工程安全监督机构，要认真贯彻执行《建筑 法》《安全生产法》和《建设工程安全生产条例》等法律、、法规，按《建筑施工安全监督导则》要求，切实执行层级监 督、重点监管、重点监控等制度，提高安全监督管理的超前 性、有效性和及时性；加大建设工程施工安全的执法监督力 度，转变传统监督模式，通过“实物监督向行为监督”的转 变，严格执行工程报监准入制度，对“三无”(无建筑安全生 产许可证、无相应施工资质、无施工安全措施)的企业，予以 清除；采取“程序控制”“行为控制”“跟踪控制”方式，、、按照狠抓开工前资料审查、作业环境和安全生产费用的落 实，安全保证组织体系的建立，施工现场阶段性安全防护设 施、安全评价审核等工作，对工程项目易发生重大事故的分 部分项工程实施专项检查；全面开展“一保四防”(保证安全 投入，防止高处坠落、坍塌、物体打击、起重伤害事故)专项 治理，建立施工监理等各参建责任主体“不良记录”档案，利用新闻媒体和互联网定期向社会公示，遏制建筑生产违 法、违章行为的产生；积极主动抓好拆除工程、工业园开发 区建设工程、村镇私房建设工程、市政工程等薄弱环节的安 全监督工作，有针对性地制定安全监督方案，认真履行安全施工。
第四篇：建筑工程管理存在的问题以及解决办法
建筑业是我国国民经济的支柱产业。2005年，我国建筑业完成总产值3万4 745.8亿元，同比增长19.7%，全社会建筑业实现增加值10 018亿元，占国内生产总值的5.5%，为推动国民经济快速、持续发展做出了重要贡献。建筑安全生产是全国安全生产工作的重要组成部分，实现安全生产，是建筑业长期持续发展的基本前提和重要保障。在建筑业高速增长的背景下，建筑安全形势依然严峻，不容乐观。2005年，全国建筑业共发生伤亡事故2 288起，死亡2 607人，居工矿商贸领域第2位。今年1～4月份，建筑业重大伤亡事故起数、死亡人数，同比分别上升了40%和17%。其中，4月份，重大建筑施工坍塌事故多发，分别占重大建筑施工事故的63.6%和54.5%。本文针对建筑安全生产状况，从分析建筑安全管理存在的主要问题入手，提出在经济日益市场化的条件下，强化建筑安全监督管理，促进建筑业安全发展的对策与建议。
主要问题分析
近年来，各级政府有关部门及企业认真贯彻落实国家关于“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实施安全生产法律法规和政策，采取了加强建筑安全生产工作的一系列措施和办法，取得了一定成效，保持了建筑安全生产形势的基本稳定。2005年，建筑业伤亡事故的起数和死亡人数同比分别下降了11.4%和6.5%。今年1～4月份，建筑安全事故起数、死亡人数分别下降9%和1.2%。但是，当前建筑安全生产管理工作，与“以人为本、安全发展”的理念，落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求还有很大差距，主要问题有以下4个方面。
1．政府安全管理不到位，监管责任不落实
目前，负责全国建设工程安全生产监督管理的建设行政主管部门，仅对建筑业中的房屋建筑和市政工程实施监督管理，而对全国各类建设工程安全生产依法监管工作未完全到位，也未全面有效地履行对建筑业和各类建设工程安全生产监督管理的职责；有关交通、铁道、水利、电力等行业主管部门在自己的职责范围内对专业建设工程安全生产的监管职责不清，安全管理体系不健全，主体责任尚未完全落实；安全监管部门安全综合监管职责不明确，也缺乏有效手段，其指导、协调和监督工作的难度大；由于政府机构改革和市场经济的发展，对有些建设工程(如化工、冶金及开发区、工业园区等建设项目)，政府行业安全管理职责不明，行政监管主体缺失，建筑施工安全处于失控状态，存在管理盲区。如2006年5月19日，大连开发区沈阳音乐学院分院建筑工地发生模板坍塌事故，造成24名作业人员被埋，其中6人死亡，18人受伤。这起事故暴露出施工企业违法违规分包、转包，建设项目未经施工许可开工建设，施工人员未经安全培训上岗作业等严重问题,而有关部门也未及时纠正。
2．企业主体责任不落实，安全基础管理薄弱
建筑施工安全生产涉及建设、施工、监理、设计、勘察等各责任主体。从历次安全检查，特别是重特大建筑事故暴露出的问题看，有的施工企业安全生产规章制度流于形式,责任制未落到实处，安全生产管理机构和人员不到位，安全设施和劳动安全防护不到位。不少总承包企业对分包企业资质，特别是安全生产条件审核把关不严，违规分包现象严重；不少监理公司的项目监理人员不认真履行安全监管职责；有的设计单位对安全标准和规范重视不够，造成工程存在安全设计的缺陷等。如四川都汶高速公路董家山隧道工程“12·22”死亡44人的特别重大瓦斯爆炸事故，其中标企业将隧道施工分包给无资质的施工队伍，监理人员又未履行安全监理职责；贵州务彭公路珍珠大桥拱架施工“11·5”死亡16人的特大跨塌事故，其施工企业未制定大桥拱架施工安装实施性施工组织方案并采取专项安全技术措施；北京市西单“9·5”死亡8人的施工坍塌事故，存在严重设计计算缺陷等。
3．法规制度建设相对滞后，执法监督乏力
一是目前与社会主义市场经济发展和安全生产新形势、新任务要求相适应的建筑安全法律法规和制度建设相对滞后，有待进一步完善。如1997年颁布的《建筑法》，对于建筑领域
调整的范围和对象，特别是有关建设管理和责任主体各方安全生产条件、安全生产许可、职责定位、行政处罚等方面的规定不明确或缺失，有的内容与有关法律法规不一致；二是有的建筑安全技术标准及规范已明显落后，特别是由于缺乏有强制性、可操作性的保障建筑施工安全投入明确的法律法规和经济政策的规定等，造成企业在市场不规范竞争的低价中标中缺乏安全投入保证，产生大量事故隐患；三是执法监督不力，对逾期未申请安全生产许可证或整改不合格的建筑施工企业还未制定明确、有效的处罚规定和办法，行政执法和动态监管工作不够严格。此外，对存在重大安全隐患和发生事故的企业和责任人的处罚力度不够等。
4．农民工安全教育培训滞后，从业人员安全素质不高
随着我国经济社会的发展和城镇化进程的加快，农村大量剩余劳动力向城市转移，农民工大量涌向市场，进入“门槛”低的建筑业。目前，建筑业从业人员达4 000万人，80%为农民工，占农村进城务工人员的三分之一。不少农民工未经培训教育就上岗作业，有的虽然进行了培训，但培训往往流于形式，缺乏针对性和有效性，难以满足施工安全的需要，这也是造成建筑事故多发的重要因素之一。
措施与建议
当前建筑安全监督管理思路和方式要实现“四个转变”：一是由部门管理转向对全行业的统一监管；二是由治标为主，转向标本兼治，重在治本，寻求治本之策；三是由施工现场的应急管理转向强化企业安全基础管理；四是工作重心由事后管理转向预防事故和治理事故隐患。今后，随着建筑安全状况的不断改善，重点将从事故管理逐步转向职业健康管理。为此，当前和今后一个时期，加强建筑安全管理工作，建议采取以下措施。
1．依法落实政府监管责任，加强建筑安全监督管理
建设行政主管部门是全国建筑行业的行政主管部门，应对全国的各类建设工程实施监督管理，并要加大对建筑安全的日常监管工作力度；铁道、交通、水利、电监等专业建设工程主管部门应按照各自的职责分工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理，并接受建设行政主管部门的指导、协调和监督；安全生产监督管理部门对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督各有关部门建筑安全管理工作，对发生的重特大事故依法严肃查处，追究责任，落实整改措施。当前要落实对各地开发区、工业园区及房屋拆除、乡镇建房工程等的政府部门的安全监督管理职责和责任，并强化监管工作。要形成建设行政主管部门依法统一监管，各相关部门各司其职，密切配合，协调运转的建筑业安全生产管理机制和格局。
2．强化安全基础管理，落实企业主体责任
企业是安全生产的责任主体。企业要按照《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的规定，把安全生产各项工作真正落实到位。特别是要落实企业法定代表人安全生产第一责任人的责任，将安全责任落实到每个班组、岗位、项目经理和施工人员。加强施工现场的生产管理、技术管理和劳动组织管理，严格按照安全生产法规、标准和规范进行施工作业，总包企业不得将工程分包给不具备资质的分包企业或个人施工，要建立健全施工现场事故应急预案，提高应急处置能力。应大力推进建筑企业安全质量标准化工作，打牢安全管理基础，确保施工企业本质安全。工程建设、监理、设计、勘察等单位要依法认真履行有关安全职责，并承担相应的法定责任。
3．研究和实施建筑安全生产的治本之策
有关部门要结合建筑业的特点和安全生产实际，研究和实施建筑安全生产的治本之策。一是要加强建筑安全管理法律、法规和行政规章及安全标准、规范的修订、制定工作，当前应加快《建筑法》的修订工作。应增加有关安全生产的内容，特别是在规定建设行政主管部门对建筑活动实施统一监督管理的行政管理主体地位的同时，明确其对建筑安全生产实施统一监督管理的职责定位；在从业资格和施工许可前置条件中，应补充有关安全生产许可的规
定；修订、完善“两个责任主体”安全职责、责任和行为等方面的内容；加快制订模板支架安全技术规范，完善脚手架产品标准等；研究制定建筑施工企业违反安全生产许可证法律规定的处罚办法等。二是研究制定建筑安全生产的经济政策。积极研究和推进建筑施工企业安全生产费用提取、安全生产风险抵押金、意外伤害保险、工伤保险及建筑事故死亡、伤害的经济赔付标准等，并制定可操作的实施办法，发挥经济政策对建筑安全生产的引导和促进作用。
4．认真开展建筑施工安全专项整治工作
有关部门要落实国务院安全生产委员会在《建筑施工安全专项整治工作方案》中提出的以预防坍塌、高处坠落事故为重点的专项整治总体目标和各项要求，强化源头治理，严格施工安全监管，严禁施工企业的违法违规施工、分包和转包行为。通过专项整治，坚决遏止重特大坍塌、高处坠落事故以及隧道坍塌、透水、瓦斯爆炸、桥梁坍塌、塔吊坍塌、深基坑坍塌、高大棚架坍塌、拆除工程坍塌事故多发的势头，促进建筑安全生产形势的稳定，确保实现建筑业事故死亡人数较2005年总体下降3%的控制目标。
5．严格实施安全生产许可条例，强化日常动态监管工作
建筑施工企业安全生产许可制度是从源头强化政府安全生产监管、落实企业主体安全责任的重要手段。要用足、用好这一有力武器，严把建筑市场安全准入关。一是要依法对逾期未取证的施工企业严格处罚。二是加强对持证施工企业的日常动态监管工作。三是要加强执法监督检查，对无安全生产许可证仍擅自进行建筑施工活动的企业，要依法严格处罚，清除出建筑市场。建设行政主管部门、安全生产监管部门和有关行业主管部门，应加强协调配合，及时沟通信息，推进联合执法，强化监督检查，确保法律的权威性和有效实施。
6．加强农民工的安全培训教育，提高从业人员安全 防范意识
各级政府及有关部门要把安全技能培训纳入建筑业农民工就业培训的重要内容，制定和实施强制性培训教育的规定和办法，明确政府及企业的职责和任务、农民工从业的条件、培训教育内容、考试考核办法、违规处罚办法等，要采取有效措施，有针对性地引导施工企业加强对农民工的安全培训教育和管理，做到未经安全培训或培训考核不合格的人员，不得上岗作业，做到持证上岗。同时，要加大对建筑施工企业新入场或转岗工人、特种作业人员的培训考核工作力度，提高建筑施工企业农民工和其他从业人员的安全技能知识和安全防护意识，自觉按照安全技术标准和规范作业，减少并杜绝“三违”现象的发生，实现企业安全生产
第五篇：建筑工程存在的职务犯罪问题分析和预防对策
建筑工程存在的职务犯罪问题分析和预防对策
时间：2011-02-23 14:57
作者：郝长青 吴立翠
新闻来源：正义网
建筑工程存在的职务犯罪问题分析和预防对策——以黑龙江肇源县为例
随着社会的发展、环境的改善和人民生活水平的需求，建筑工程也随之增多，而建筑工程领域职务犯罪案件也随之增多，肇源县建筑领域的职务犯罪现象也和全国一样，呈现上升趋势。为了预防建筑工程领域的职务犯罪，自2005年至今，在近6年的预防工作中，在县委县政府和大庆市院的领导下，我们加大了预防建筑领域的工作力度，深入县14个工程建筑公司开展了调研，根据调查发现的问题制定了对策，并认真实施，从而使2005年前这个领域较严重的职务犯罪案件降了下来：2004年4 件4 人，2005年 2件 2 人，2006年 至2008年每年1件1人，2009年截止到2011年1月无案件发生，使建筑工程领域职务犯罪近几年杜绝，为预防建筑领域的职务犯罪作出了贡献。
一、建筑工程领域存在的问题
在调查中发现，建筑工程存在职务犯罪的因素是多方面的，最突出的有三：
（一）部分建筑工程公司缺乏承包工程的条件。一是无执照。有的建筑工程为逃避上交管理费，减少公司支出，不办理工程施工执照。肇源县某建筑工程公司，已成立四年多，没有执照，大小工程也干了十几个。二是无资金。有的建筑工程公司，虽然公司持有执照，但没有固定的资产和资金，这样的公司就有四个。这四个公司只能干一些清包人工费的工程，包工包料的工程难以承担。特别是出事故，无资产偿还。三是无信誉。在走访调查中了解到有些工程队伍，在过去施工过程中，曾出现一些不该出现的问题，如工程建筑质量低劣等等。虽然干了几处工程，但没有信誉。所以说，这些建筑公司承包工程就没有单位敢用。
（二）部分建筑工程公司依靠不正当手段承包工程。这些建筑公司不去竞标包工程，私自承包工程。一是靠关系承包。有的工程队，一听说某个单位要盖办公楼，有的工厂要盖厂房，他们有熟人的就直接找，不熟悉的就拉关系包。这种靠关系承包工程的队伍也不在少数。二是靠贿赂承包。有些国家投资的重大建筑项目，额度大，国家拨款又及时，特别是不拖欠工程施工承包费。许多建筑工程公司都争抢去承包。有些建筑单位的领导，想在承包工程上捞一把油水，谁给贿赂钱多就包给谁，造成了“大楼盖起来，领导倒下来”的职务犯罪受贿案件。肇源县某学校因盖办公楼，某建筑公司给该校领导贿赂4万元，建筑的项目就被这个公司承包。2005年9月，该校长被定为受贿罪，被检查机关批准逮捕，移送起诉。三是靠势力承包。在调查中发现有的建筑工程公司，听到有大工程要往外承包，就急忙找他的亲朋好友，甚至去省市找有势力的关系帮忙，每次有重大工程都少不了有实力的“人物”出面要工程。
（三）部分建筑工程公司承包工程不负责任。有的建筑工程公司，靠不正当手段承包工程后，总认为靠关系、靠势力、靠贿赂包的，施工过程中啥也不顾。一是不顾质量。有的施工队，为了多赚钱，购买没压力的红砖、不达标的水泥、不够规格的钢材等原料。因此，有的大楼建完后不到一年，就出现了一些阳台裂缝，墙面脱落，甚至有的楼板下沉等质量问题。二是不顾安全。有的工程队伍，把工人安全没有放在首位，时常出现一些安全事故。肇源县某工程公司，2006年某施工队建楼时，在立“龙门架”时由于没有按操作规定进行，使快要立起的龙门架突然倒塌，将其在架上作业的工人砸死两人，被大庆市建委进行了通报。三是不顾开支。有的工程队伍，通过个人关系包的工程，根本没有多少资金，光靠卖楼再给工人开支，结果在建楼期间给工人开不了工资，使工人集体上访。四是不顾工期。本来是当年建设、当年竣
工的工程，由于管理不善和资金不到位、原材料供应不及时，工期又拖到了来年，给建楼方增添了不少损失和麻烦。
（四）、部分建筑工程公司主管人员素质偏低法律意识淡薄法治观念不强。一是有些工程队的带头人文化素质较低，有的甚至初中学历都没有就干起了承包工程，这些人胆大，凡是有利的事什么招法都敢使，不考虑后果。二是公司主管人员不学法不畏法知法犯法。现在对实施职务犯罪的建筑公司领导人员或有能力有机会利用职务便利涉案人员说他们不懂法就是笑谈了，行贿是犯罪这个概念都知道，但就是不怕，抓住算倒霉，抓不住还得干。三是一些建筑工程的甲方领导和财会工作人员为贪图贿赂不记后果，铤而走险。如县卫校校长就因受贿而受到法律严惩，成为终身遗憾。四是有后台。有些建筑公司的主管人员通过各种手段把一些掌握实权的人物拖下水，使之成为他们违法犯罪的保护伞。
二、预防工程职务犯罪的对策
预防建筑工程职务犯罪，应重点把好“标前标中标后三关”，同时采取其他相应对策。
（一）标前进行审查。实践表明，往往在工程招标前容易发生职务犯罪，就是因为有些建筑工程公司不合乎竞标条件，对发包单位领导进行贿赂。所以，工程招标前要进行审查。一是审资质。标前审核建筑公司的资质尤为重要。没有资质，就证明这个公司不是正规队伍，如果把工程承包给无资质的公司，既违反了竞标规定，又有可能在施工过程中出现不应该出现的问题。所以，标前要把住审资质这关，无资质就应该清除竞标队伍。二是看条件。竞标之前，竞标小组应该深入到竞标公司，看一看发包工程项目立没立项，取没取得建设用地规划许可证、土地使用批准书、工程建设规划许可证、工程所需资金到没到位、应缴纳的费用足没足额缴齐、招标需要的设计、文件及其他技术资料齐不齐全，这些条件都应该审查到位。三是访信誉。一个建筑公司信誉很关键。不看这个公司有多强实力，盖了多少大楼，关键要访一访该公司过去在施工过程中，安全出没出现事故，质量有没有过问题，如果列入“黑名单”里的就应该取消竞标资格，这样就避免了靠贿赂承包工程的职务犯罪的发生。
（二）标中进行监督。要想避免招投标环节上的“违反规定、明标暗定、相互串供、哄抬标价、非法挂靠、倒手转包、利用合同、弄虚作假、内外勾结、非法获取承包权”等违法违纪职务犯罪行为，标中要严格进行监督。一是严把标底。严把标底是关系到招标过程中能否成功的重要环节。从聘请有工程预算资格的编审人员作标底时，招标领导小组就应该出人员进行监督，做到同作标底人同吃同住，一直到开完标为止。这样就避免标底泄露。二是监督串供。要避免专家和业主相互通风报信的弊端，对从人才库抽取的专家来竞标底时，就应该由投招标领导小组人员跟随，不允许跟任何人接触，业主要同专家分开，业主宣读自作标底后，撤离招标现场，等专家评完标后，揭标底时方可进入招投标现场。三是认真核查。核查数字这一环节特别重要，因为有的项目以打分为计算，多一分可能招上，少一分就要落标。所以，这一环节应派人全程监督。如2009年6月，肇源县五所中小学危房改造公开投标时，由于领导小组监督到位，发现有竞标的两家建筑公司标底在技术部分有11页雷同，招标领导小组当场公布雷同的两家公司取消竞标资格。
（三）标后进行跟入。招标结束后，不意味着完事大吉，因为施工过程中，很容易出现一些意想不到的问题。所以，标后要进行跟入监督：一是监督安全。施工时的安全工作，是建筑工程公司公司万万不可忽视的问题，如果不加强安全措施，如不经常对工人进行安全教育，就可能出现一些安全事故或人员伤亡，将会给公司造成损失，给家庭带来不幸。所以一定要把安全工作作为施工的第一要务来抓，对工人要跟踪教育和采取必要的措施，万万不可粗心大意。二是监督质量。质量是建筑工程公司的生命线。因为工程质量达不到规定标准威胁生命，工程质量也涉及到工程监管部门的验收。质量不过关，建筑公司就交不了工，就会出现走人情、花大钱贿赂质检员来蒙蔽过关的现象。特别是有的建筑公司低价竞标，在决算时不履行中标的合同，给建筑单位领导及主管人员行贿，提高工程造价，套取国家资金。有的领导意志不强，受金钱诱惑，就会造成职务犯罪。因此，质量监督这关必须把紧把严。三是监督开支。建筑公司拖欠工人工资现象是普遍存在的，工人罢工和集体上访也时有发生。为此，招标领导小组应配合劳动仲裁部门，经常深入建筑工程公司，了解工人开支情况，发现有拖欠工人工资的公司，限期补发，如不及时补发，可建议停止施工。四是监督进度。有些施工单位，由于资金不到位，原材料供应不及时，加之管理不善等因素影响，当年交工的项目交不了。招标领导小组建设部门要深入施工较慢的公司，督促加快施工进度保证按工期交工。
（四）强化预防职务犯罪教育、制度的完善执行和惩治力度。一是强化法律法治教育，警钟长鸣，只要坚持不懈总会有效果的。如在近六年中，县检察院同县建设局年年举办全县建筑领域干部职工警示教育大会，结合全国建筑领域重大职务犯罪案件和县内典型案件就案讲法，县建设局领导和检察长讲课。二是完善制度，特别是要强化执行力度。如县检察院和县纪检监察部门针对制度不执行的现象抽调工作人员组成“建筑领域制度执行检查组”，深入建设局、建筑工程指挥部门和工地检查制度落实情况，对《肇源县关于建设工程领域加强预防职务犯罪工作的实施办法》、《肇源县建筑市场廉政准入制度》、《肇源县建筑工程招投标工作实施办法》、《肇源县建设局重大事项公示制》、《肇源县建设工程廉政制度》、《 肇源县建设工程承诺保证书》等十几项制度的落实情况进行逐项检查，发现贯彻执行不力的问题，现场办公，及时纠正解决。三是强化惩治力度，检察机关和人民法院要做到发现一个查处一个，依法判处，决不姑息。如2005年以来县检察机关公诉的9件9人建筑领域职务犯罪案件，县法院全部做了有罪判决（其中何某受贿案件被省院评为精品案件），对建筑领域职务犯罪依法实施有力震慑，使这一领域职务犯罪现象得到有效遏制。
点击咨询 