我国农村基层政权建设问题初探

第一篇：我国农村基层政权建设问题初探

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我国农村基层政权建设问题初探

作者：王超 王长海

来源：《现代交际》2012年第02期

［摘要］农村基层政权，是国家设立在农村的、其下不存在行政层级的、直接面对农村社会进行政治统治和社会管理的政权组织，是国家政权体系中的最低一个层级，也是党和政府在农村基层一切工作的落脚点，是党在农村的执政基础。如果放松或削弱农村基层政权建设，势必会影响党的路线、方针、政策在农村贯彻执行，影响农村经济社会发展，影响农村社会稳定，党和政府在农村的形象或威信就会受到损害。

［关键词］农村 基层 政权 建设

［中图分类号］D422 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5349（2012）02－0134－01众所周知，农村政治历来是人们所关注的重心和焦点之一。所谓农村政治，主要是指国家行政权力和农村内生权力在乡村社会的交互运作以及对乡村公共事务的治理。农村基层政权和政治生活的变迁，是20世纪中国社会整体变迁的一部分。而20世纪中国政治的变革可谓跌宕起伏，动荡和变革循环，传统与现代交融，结构转换和机制重建并存。与此相应，农村政治也始终处于转换、重构与变迁之中，并在很大程度上影响甚至决定了中国农村以及中国社会变动与转型的方式、路径和速度。

一、农村基层政权建设存在的问题及现状

农村基层政权建设上存在的问题不是一朝一夕形成的，原因也比较复杂，主要有以下几点：

（一）村级干部管理系统面临人力匮乏

目前大多村庄青年外出，使得大多农村老龄化，致使精英外流，农村知识体系不能及时更新。同时，村干部的报酬太低，工作压力过大。村干部现况是管事多、操心多、挨骂多，在事业发展前景上几乎没有转干、升迁的可能，因此不少人不愿当村干部。这样村级组织的素质、办事效率很难提高。

（二）乡村债务，只升不降

居高不下的乡村债务对农村的治理与发展造成了严重的恶果。乡村干部对村部能偿还巨大债务的信心丧失，并因此失去了工作的热情与社会责任感，得过且过成为他们的信条。为化解债务，各地采取了种种措施，收效甚微。有些村镇采取了一些不当的手段来化解，虽然一时缓解了压力，但其后的问题更是引人深思。

（三）干部待遇低，工作的积极性降低

干部心态失衡，存在思想危机。一些基层干部在世俗金钱、权利的诱惑下，经不起腐朽世俗思想的侵蚀，世界观、价值观开始发生转变，与党的宗旨背离，不是人民利益大于自己，而是为自己谋钱谋退路，以权谋私、违法乱纪。此外监管机制不具体，村级干部违法违纪有机可乘。由于村级干部法律意识普遍淡薄，思想道德水平差，政治素养不高，工作中“公私兼顾”现象严重，贪占心理和侥幸心理日益增加，致使其逐步走向违法违纪道路。三是由于村级干部政治待遇与经济待遇低。个别村级干部因为工作量大，报酬少，存在得不偿失、付出和回报之间的失衡心理，导致个别村级干部有违法违纪成本低的认识，“干不干无所谓”的心理倾向严重导致工作积极性下降。

二、加强乡农村基层政权建设的可行性路径探讨

（一）方向要坚定，思路要清晰

发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，这是方向是目标，要坚定不移。发展基层民主的途径有很多，各个地方的情况又很不一样，但思路一定要清晰，程序一定要科学合理，细节一定要周到严密，这些做到了，不但可以保证有良好的结果，而且可以有效避免黑恶势力、家族宗族势力对基层政权组织的不良影响。一个得民心的、有效率的、强有力的基层政权的改革发展思路，需要上层来定夺，需要中层来细化，需要底层来落实，需要广大民众的真正参与，大家各负其责，齐心协力，就会越来越接近我们所希望的目标

（二）党组织对于选举出的村组织要起到监督、制衡的作用

民主选举只是民主政治的一个部分。除了民主选举，还有民主监督、民主决策和民主管理，民主选举不能保证选举出来的村干部不以权谋私，因此，对于选举出来的村干部，党组织要同村民一同监督，使得村干部走上“干实事”“干对事”的道路。完善和推进村民自治是党组织的责任。在完善和推进村民自治工作中，村党组织要创新领导方式，改进工作方法，在科学领导村委会开展“四个民主”上下功夫，依法依规切实维护好农民群众的民主权利。

（三）要切实加强农村基层政权执政的物质基础设施建设

农村基层政权的生存能力、调控能力有赖于一定的物质基础。夯实基层的物质基础，其最根本的措施是发展农民集体经济，只有农民的经济、知识提升，才能保障生活。另外根据不同情况出台相应政策，建立发展壮大农村集体经济的动力机制，充分调动基层干部发展集体经济的积极性。省、市、县进行监督指导，杜绝村干部“公吃公玩”、变卖集体耕地等现象。

农村基层政权作为我国最基层的行政机关，是党的农村政策的贯彻、执行者。农村基层政权建设的水平如何，关系到党的领导和执政基础，关系到我国的现在和未来。乡镇是我国在农村地区设立的基层政权组织，是我国社会的基础，是党和政府上情下达，下情上达，与广大农民保持密切联系的桥梁和纽带，是农村经济建设和社会发展的重要组织者。乡镇政权的建设和

运行能否适合农村经济和社会发展形势的需要，是关系我国政治稳定、社会安定、经济繁荣的大事。在现阶段，实现乡镇政府高效的运转，对于保持农村稳定，发展农村经济，推进民主政治建设，全面建设小康社会，创建和谐社会都至关重要。

第二篇：加强农村基层政权建设学习材料

加强农村基层政权建设学习材料

（2009年8月 日）

一、充分认识加强农村基层政权建设的重要意义

农村基层政权组织，是党和国家在农村最基层的组织，也是党和政府在农村基层一切工作的落脚点，是党在农村的执政基础。江泽民同志说过，“基础不牢，地动山摇。”如果放松或削弱农村基层政权建设，势必会影响党的路线、方针、政策在农村贯彻执行，影响农村经济社会发展，影响农村社会稳定，党和政府在农村的形象或威信就会受到损害。因此，各级党委、政府必须高度重视，切实加强农村基层政权建设。2009年是贯彻落实党的十七届三中全会精神，应对国际金融危机，保持经济平衡较快发展的关键一年，也是新世纪以来我国“三农”工作面临困难最大的一年，这更需要我们重视抓好农村基层政权建设。当前，农业和农村经济发展面临的困难更大，农村保增产、保民生、保稳定的形势更加严峻，这更需要有坚强有力的农村基层党组织来带领，更需要村民委员会加强自身建设，发挥自治作用，搞好为民服务，促进农村发展，维护社会稳定。在这种形势下，切实加强农村基层政权建设，有利于把党和国家各项强农惠农政策落到实处，调动农民群众的主动性、创造性，形成推动科学发展的强大力量。因为党在农村各项工作任务的完成以及党的路线、方针、政策的 1 贯彻落实，只能通过农村基层政权组织来进行。这也充分说明了加强农村基层政权建设的重要性。农村基层政权组织坚强、稳固，充分发挥了领导核心和服务村民的作用，就有利于促进农业增产、农民增收、农村繁荣；有利于推动农村民主政治建设的深入发展，引导农民群众规范有序地参与村级公共事务的决策和管理；有利于密切党群干群关系，保障广大农民的知情权、参与权、表达权和监督权，促进农村社会和谐稳定，为推动农村全面建设小康社会奠定坚实的基础。我们一定要从政治和全局的高度，紧密联系各地各村的实际，充分认识加强农村基层政权建设的重要性和必要性，认识加强村民委员会建设的重要意义，认真研究解决基层政权建设中存在的问题，把以村委会建设为主要内容的基层政权建设进一步推向深入。

二、进一步明确村民委员会的性质、职责和任务

（一）性质

《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。” 这个规定明确指出了村民委员会的性质和特征。首先，它明确了村民委员会是一个基层的、群众性的、自治的组织；其次，它明确了这个组织的功能是由村民自我管理、自我教育、自我服务。这个性质从理论和实践上界定了村民委员会具有与其他社会组织的不同特点。主要有四个特点：

第一，基层性。村民委员会是农村的基层组织，它不是全国性的相互之间有联系的组织，也不是省、市、县、乡有级别层次的组织，而是乡镇以下一定范围内的行政村的村民组织。

第二，群众性。说村民委员会是一种群众性组织，主要是因为它不同于我国那些国家政权机关具有行政权力，也不是基层政府的派出机构，而是由农民自己管理自己的一种社会组织。

第三，自治性。说它具有自治性，是从它的活动功能来说的。所谓自治，就是由本村的村民自己组织起来，通过村民会议或村民代表会议这个组织形式，在法律规定的范围内实行自我管理、自我教育、自我服务。这种尊重和落实村民自治的措施，就是尊重和落实人民当家作主的民主权利，这是村民委员会的本质和核心。

第四，法定性。所谓法定性，是指村民委员会作为基层群众性自治组织，只能依照宪法和法律法规的规定选举产生，并在政策法律法规范围内开展自治活动，村民不能离开法律的规定自行组织村民委员会，各项自治活动和村规民约，不能超越或违犯法律法规的规定。

（二）职责

村民委员会的职责是：⑴处理全村日常事务工作；⑵对村民会议负责并向村民会议或村民代表会议报告工作；⑶根据村民会议或村民代表会议决定，组织和开展全村各项群众自治活动；统 3 一领导和协调所属各专门委员会和村民小组工作；⑷村民委员会决定问题进行决策的时候，要坚持群众路线，凡涉及本村村民利益的问题，都必须经村民会议或村民代表会议讨论决定，不能由少数干部独断专行；⑸按照规定搞好村务公开和民主管理工作，实行民主理财和财务公开，接受村民群众监督；⑹协助政府开展各项工作，充分发挥党和政府与群众之间的桥梁和纽带作用。

（三）任务

村民委员会的任务，是由它本身的职责和性质决定的，归纳起来，可分为两个大的方面。

一是处理有关本村的各项事务：

1、办理本村的公共事务和公益事业。

2、调解民间纠纷。

3、支持和组织村民发展生产、供销、信贷、消费等各种形式的合作经济，承担本村生产的服务和协调工作。

4、尊重集体经济组织依照法律规定独立进行经济活动的自主权，维护集体经济组织和村民承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法权利和利益。

5、依照法律规定，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。

二是协助政府开展各项工作：

1、宣传宪法、法律、法规和国家政策，教育和推动村民依法 4 履行应尽的义务，爱护公共财产，维护村民的合法权益和利益，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。

2、协助乡（镇）人民政府开展工作，包括落实各种形式的生产责任制，签订和兑现经济合同，扩大生产建设门路，为村民的产、供、销提供技术、信息等系列化服务。还要做好优抚、救灾救济和计划生育等工作。

3、协助维护社会治安，搞好社会治安综合治理。

4、收集村民的意见、建议和要求，向人民政府反映村民的意见、要求和建议。

三、扎实推进农村基层民主政治建设

（一）要充分认识村党组织对村民自治领导的重要性，坚持党对村民自治的领导。

党的十六大报告指出：“要建立健全基层党组织领导的充满活力的村民自治机制”，十七大报告又指出：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层自治机制”，把村民自治机制改为基层群众自治机制，它的范围更广泛了。而且，它的前提都始终是必须在基层党组织领导下。从村民自治的实践看，党组织的存在及其领导作用的发挥是一个非常重要的问题。人民群众要实现自己的利益，必须有自己的先进组织来代表，在农村，只有党组织才能超越家庭血缘观念，以科学的理论和世界观为指导，代表和实现绝大多 5 数农民群众的根本利益。离开了党组织的领导，村委会难免会演变为落后群众的组织，农村的各种落后势力不但得不到抑制，而且会支配农村社会。这样，村民自治就会发生畸变。因此，要使村民自治能够沿着正确的方向发展，就必须强化村级党组织的领导。

（二）要清醒认识完善村民自治制度是党组织的责任，不断创新党组织的领导方式。

从实质上来看，共产党的执政本质与以村自治为核心的基层民主的发展目的是一致的。党的执政本质要求党既要给广大人民群众带来经济利益，又要给广大人民群众带来政治利益，既要保护人民的经济利益，又要保护人民的政治利益。也就是说，党组织不但要带领人民群众走上物质富裕的道路，还要领导和支持人民群众当家作主，不断实现人民民主和社会各项事业的进步，促进人的全面发展。因此，完善和推进村民自治是党组织的责任。在完善和推进村民自治工作中，村党组织要创新领导方式，改进工作方法，在科学领导村委会开展“四个民主”中下功夫，依法依规切实维护好农民群众的民主权利。

（三）要深刻认识村民自治的巨大价值，坚持继承和创新的有机结合。

村民自治制度推进30年来的实践证明了它的巨大价值。一是极大地推动了乡村民主政治发展；二是有效地维护了农村社会稳 6 定；三是促进了农村经济发展；四是推进了我国依法治国目标的实现。从我市的情况看，村民自治的四个民主也扎实推进，取得了明显的成效。

1、民主选举逐步普及，广大农民有序参与，民主气氛越来越浓。从1996年试点开始，我市已举行了五届村民委员会的直接选举。按照《村委会组织法》的规定和要求，我市村委会换届选举的程序一届比一届规范，村民的民主意识一届比一届增强，选民参选率也一届比一届提高。

2、民主决策结合实际，村务大事村民作主，促进了农村各项事业的快速发展。我市的村级组织在各级党委、政府的领导下，严格按照《村委会组织法》的有关规定，对村委会、村党支部和村两委联席会议、村民会议、村民代表会议的职权范围、决策程序等都作出了明确的规定，进一步规范了村务决策的内容和程序。

3、民主管理逐步规范，村务管理公开透明，有章可循。为保障村干部和村民做到自我管理、自我教育、自我服务，在制度面前人人平等，实现依法建制，以制治村，民主管理，我市重点抓了民主管理制度的建立、健全和完善。目前，已建立健全各项村级规章制度有20多项，全市1074个村全部制定或修订了《村民自治章程》和《村规民约》。同时，进一步完善了村务公开内容，规范了公开的形式、时间和基本程序。

4、民主监督机制逐步健全，村委成员敬业清廉，农村基层组 7 织充满活力。据统计，全市1074个村都建立了村务公开栏，村务管理的各项事务都已纳入了民主监督的范畴，农民群众关心的事项基本都能交给群众讨论。同时，进一步建立和完善了民主评议村干部的制度，切实加强群众对村干部的监督。结合年终工作，每年对村“两委”成员的工作通过村民代表会议和村支部党员大会进行民主测评或民主评议，并将评议结果在公开栏中公示，促进了村干部勤奋工作，认认真真为村民办事，清清白白当好村干部。

总之，从总体上看，我市农村基层民主政治建设的发展势头是良好的，取得的成效也是明显的。但是也还存在不少问题和矛盾，比如，各地的民主政治发展不够平衡，有的村的村务公开透明度不够，公开内容不齐全，公开程序不规范，公开时间不及时；有的地方村民民主意识、法制意识比较淡薄，农村群体性上访事件仍有发生；有的地方村干部整体素质不高，思想观念陈旧，有的缺乏创新精神和竞争意识，对新知识、新事物反应迟钝；有的没有从行政管理的角色定位中转换过来，服务意识不强，服务本领不大，方式方法陈旧，按***惯处理村务。这些都需要采取有力措施加以解决，尤其是在加强民主管理方面要加大力度。要坚持继承和创新的有机结合，以发展基层民主为契机，根据新农村建设不同时期、不同阶段的形势和任务要求，不断深化和完善村民自治制度，不断加强和改进民主选举、民主决策、民主管理和 8 民主监督，推进农村的民主法制建设，实现农民群众的自我管理、自我教育和自我服务，进一步促进农村和谐稳定，为全面建设农村小康社会提供坚强的政治保证和组织保证。

（四）全面把握发展农村基层民主的总体要求，扎实推进农村基层民主政治建设。

当前和今后一个时期，发展农村基层民主工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以保证农民在基层经济、政治、文化和其他事务中当家作主为目标，以不断提高基层民主的制度化、规范化、程序化水平为保障，以加强党的领导和基层组织建设为关键，切实加强以村党支部（党委总支）为核心的基层组织建设，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用；切实加强以村民委员会为重点的村级自治组织建设，加强指导和规范各项自治活动；切实加强农村各种基层组织和干部引导农民当家作主的能力建设，全面提高广大农民群众参与民主实践的素质。建立健全以“四个民主”为主要内容的村级管理民主体系，力争达到民主选举公正公平，民主决策科学规范，民主管理有章有序，民主监督真实有效的村务管理民主运行机制，使“村民自治”的制度更加健全，形式更加多样，内容更加丰富，机制更加完善，领导更加有力，成效更加显著，保护好、引导好、发挥好农民群众的积极性，切实保障农民群众当家作主。

结合贵港市的实际情况，在发展农村基层民主工作中，当前要抓好以下六项工作：

（一）加强和改进民主选举工作，让村民民主选举当家人，使村民真正享有对村干部的选择权。民主选举是村民自治的重要内容，是农村基层民主最重要的基础，是村民依法直接行使民主权利的重要体现。近年来，通过认真贯彻落实《村委会组织法》和自治区的《实施办法》，经过五届的实践，村委会民主选举已越来越规范，程序越来越严密，逐步实现了常态化，取得了很好的成效。最近，中央已印发了《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》，就村委会换届选举的有关问题作出了具体规定，提出了明确要求。这个文件是指导村委会换届选举的纲领性文件，也是指导农村基层民主政治建设权威性重要文件。我们必须认真学习贯彻，只有让村民依法行使民主权利，民主选举他们的当家人，这样才能使村干部增强对组织、对村民的事业心和责任感，才能尽心尽力、尽职尽责为村民办实事、办好事。

（二）进一步完善民主决策和民主管理制度，靠制度保障农民当家作主，使村民对村务决策和管理有直接参与权。民主决策、民主管理是推进农村基层民主的主要内容，要使民主决策和民主管理真正成为村民行使民主权利的渠道，能参与到决策和管理中去，必须要有完善的制度做保证。制度在民主决策、民主管理中具有根本保障的作用。换句话说就是在推进农村基层民主政治工 10 作中，制度建设是关键。

1、要坚持和完善村民代表大会制度，实行村级重大事项民主决策。重要的事项和村民关心的热点问题必须经过村民代表大会讨论决策，不能由少数干部说了算，要让村民通过村民代表大会这种合法的途径，直接参与到村级事务的管理中来。

2、要建立和完善财务管理的各项制度，实行村民民主理财。村级财务是村民关注的热点和焦点，村级财务管理不严，账目不清，是引发干群矛盾的一个很重要的因素。因此，必须建立一套完善的村级财务管理制度。保证村民群众对村级财务管理的知情权、参与权和监督权。

（三）全面推行和不断深化村务公开制度，使村民对村干部的行为享有直接的监督权。推进村务公开制度，是加强农村基层民主政治建设的重要内容，是强化群众监督的有效抓手，它事关农民经济利益的维护、民主权利的保障，事关农村党风廉政建设，事关农村社会稳定。因此，必须全力推进，不断深化村务公开制度。深化村务公开制度，当前要突出抓好四项工作：

1、要紧紧围绕群众关心的问题，切实做到全公开。按照“高透明、高质量、长效应”的要求，完善公开内容，规范公开程序，坚持公开制度，提高公开质量，力求使村务公开工作达到“五规范一满意”的要求。各村要从村民普遍关心的和涉及村民的切身利益的实际问题入手，由事后性公开向全方位、全过程公开发展，11 由间接性公开向面对面直接公开发展，由单兵推进的村务公开向县乡村三级联动整体推进的方向发展。

2、要突出重点，确保群众参与，切实做到真公开。财务公开是村务公开的重点，要采取有力措施，公开财务预结算、财务收支等情况，建立定期财务审计（清理）制度，聘请财务审计（清理）监督员，发挥村民民主理财小组的作用。要切实规范村级财务管理，努力做到收支、审核、记账、公开和建档五统一，实行有效的民主监督，从机制上杜绝村级财务可能出现的“乱收乱支”现象。通过不断提高财务收支的透明度，确保财务公开的内容真实、公正和可靠，取信于民，真正落实“给群众一个明白，还干部一个清白”。

3、要改进工作方法，加强上下联动，切实做到常公开。各级党委政府要高度重视村务公开工作，把它作为解决“三农”问题的重要举措，作为构建和谐社会和新农村建设的基础性工作列入重要议事日程，采取有力措施认真抓好。各乡镇要严格奖惩制度，把村务公开的执行情况纳入对村两委班子的考核范围，明确每个班子成员在村务公开中的具体内容和职责，并制定明确的考核奖惩标准，将考核结果与收入分配相挂钩，定期向各村通报村务公开情况，以此推动村务公开工作全面发展，整体推进，取得实效。

4、切实抓好村务公开和民主管理“难点村”治理工作。今年3月份，中央召开了全国村务公开和民主管理工作电视电话会议，12 全面部署了村务公开和民主管理“难点村”的治理工作，中央书记处书记、中纪委副书记何勇在会上作了重要讲话。这是中央高度重视农村基层政权建设的一个重大决策和重要工作部署，我们必须认真贯彻落实好。

（四）强化监督力度，靠措施保障农民当家作主。民主监督是村民自治的一项重要内容，是实行民主管理的保证。失去监督的管理，是产生腐败的温床；缺乏监督的村支书、主任，最容易产生腐败。根据浙江省杭州市检察院对“村官”职务犯罪的统计情况看，七成落马的“村官”是支书或主任，“村官”职务犯罪90.4%发生在集体资金的管理使用环节，是在没有监督，没有民主的管理中发生的。

近几年，虽然各地都进一步加大了村务公开和民主管理的法制宣传教育，但农村中法律意识依然比较淡薄，有的地方村干部不愿意接受村民监督，有的村民也不懂得应怎样监督。村民自治在个别村成了“村官自治”，一些“村官”打着村民自治的旗号，大行独断专行，贪占挪用的违法行为。有的“村官”权力过于集中，所有支出全凭一人说了算，无论是村支书“一支笔”，还是村主任“一支笔”，都是实行“家长制”的理财方式，所谓的财务管理制度和规定，都成了应付检查的摆设，在实际操作中不规范、不执行的现象时有发生，这些问题必须引起高度重视，逐步完善制度，加强监督，堵塞漏洞。

在发展基层民主，推进民主管理工作中，必须实行有效的监督。有力的监督是履行民主权利，保障决策事项得到顺利执行的保证。为此，要从两个方面去抓好监督的工作：一方面要增加公开性和透明度，监督决策事项的执行。另一方面，要创新监督机制，建立监督网络，保障决策事项的落实。为保障民主决策事项得以落实，要建立健全县乡村三级监督网络。一是县级监督要在村务公开民主管理领导小组的统一领导下开展工作。主要是通过人大代表、政协委员的视察和执法检查以及纪检、组织、民政等有关主管部门组织开展督促检查，检查到乡，抽查到村，同时还通过对乡镇进行考核，督促乡镇加强对村级民主决策及其落实情况进行定期或不定期的检查。二是乡镇监督主要通过进村检查公开栏、会议档案、决策记录及各种资料，同村民座谈了解情况，并通过设立举报箱，开通监督电话等，监督村干部抓好决策事项的落实。三是村级监督主要是通过村民理财小组和村务公开监督小组，充分发挥他们的作用，建立并落实责任追究制度，定期清理监督村财收支情况，监督村民会议、村民代表会议、村务听证会和村务公决等事项的执行情况，有条件的及时向村民反馈。通过县乡村三级多渠道的监督，形成一个上下左右、干部群众共同参与的监督网络，使民主决策的事项真正得到执行和落实。

（五）深化民主法制教育，进一步提高农村干部群众的综合素质。农村基层干部群众的综合素质，直接关系到基层民主的推 14 进和民主管理实践的有序进行。要结合已经开始的“五五普法教育”，努力深化对农村干部群众的民主法制教育。一是要着力教育和培养农村基层干部做群众工作的能力，学会按民主决策程序办事，学会正确处理人民内部矛盾，善于运用法律手段管理基层的事务。二是要着力教育和培养广大农民群众的民主法制素质，引导农民学法、懂法、守法、用法，讲权利，讲义务，讲责任，以理性合法的形式表达利益诉求。三是要着力改进宣传教育方式方法，不断提高针对性和实效性，使广大基层干部群众在喜闻乐见的丰富活动和多种多样的宣传活动中受教育，在学习教育中提高民主意识和法制素质。

（六）培育树立先进典型，促进民主管理的全面发展。树立典型，以点带面，充分发挥先进典型的幅射和带动作用，这是推进工作的重要方法和有效手段。在发展基层民主，推进民主管理工作中，要结合贯彻实施“十一五”规划，结合我市农村实际，培育建成一批村民自治模范县（市、区）、模范乡镇和模范村，培育树立一批民主管理的先进典型，以村促乡，以乡带村，上下联动，整体推进，把我市村务公开民主管理和村民自治工作提高到一个新水平，促进农村基层民主工作全面发展。

第三篇：农村基层政权建设

农村基层政权建设的制度分析

摘 要：

基层政权是国家政权的重要组成部分，是国家政权的基础和政策方针的落脚点。基层政权建设是一项综合性很强的政府行政管理活动，是民政部门的职权与职责范围，其基层政权建设行政活动，只是整个国家基层政权建设活动的一部分。在我国,农村基层政权是我国国家政权系统的基础组织,是国家政权与农村社会融合在一起的桥梁和纽带,在当前的新农村建设中发挥重要作用。近年来，相关法律政策不断调整，各种问题也逐渐凸显。有必要对农村基层政权本身存在的问题进行梳理,并结合基层政权改革的途径和措施分析。

关键词：基层政权建设 行政管理

《中华人民共和国村民委员会组织法》是为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设，在我国，民政部是国务院管理有关社会行政事务的职能部门，负责基层民主政治建设。民政部在基层政权建设方面的职责有：研究提出加强和改进基层政权建设的意见；指导村民委员会的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村务公开和基层民主政治建设；指导城市居民委员会的建设工作，制定社会工作及社区服务管理办法和促进发展的政策措施，推动社区建设。

一、文献综述

（一）林昭泉《<村民委员会组织法>缺陷浅析》

作者认为现行颁布实施的《村委会组织法》，具有以下几个方面的缺陷：

1、在强调村民委员会自治权的同时，忽视了加强上级党组织对农村的领导；

2、对农村“两委”关系规定不够明确、具体；

3、对村民委员会组成成员的素质要求不明确；

4、民主进程加快的“海选”，一时与村民素质不相适应；

5、罢免村民委员会成员程序过于复杂，不够灵活、便捷。

（二）村民委员会组织法实施情况之调查分析（中南财经政法大学）本篇文章主要对村委员与党支部、基层政权之间的关系、民主选举和民主监督方面的问卷调查做出了总结评述

1、调查表明，在实际调查中，把村委会当成一级政权组织亦或是乡镇人民政府的派出机关，进而把行政工作交给村民委员会去做或者包办代替村民自治范围内的事项的现象普遍存在。回答不知道村委会性质的村民也屡见不鲜。

2、调研发现对象回答村委会成员是直接选举产生的占59％，其中黄石和荆州地区均超过70％，而恩施和十堰地区均没有超过50%。回答村委会是由乡（镇）政府任命或村党支部确定的占34.5%，十堰地区尽高达60%。回答不知道村委会是怎样产生的占6.5%。在很多地方候选人不是村民直接提名的，直接选举仅仅是在候选人已确定的情况下进行的，这样使得直接选举流于形式。

3、在调研中发现，回答村委员主要是管理村中的公共事务，为村民提供服务的人占52%。可见，村委员作为自治组织在履行自己的职责方面不尽人意，这也是村委会缺乏凝结力，村民参与自治积极性不高的重要原因。

（三）《中国乡镇行政管理研究》中国乡镇行政管理研究课题组

该文章主要对以下问题进行了探究：

1、中华人民共和国乡镇管理体制的形成；我国乡镇行政效能的现状分析；深化乡镇行政管理体制改革的思路

2、继续转变乡镇政府职能推动农村两个根本转变：我国乡镇行政职能的历史变迁；市场经济条件下乡镇政府职能定位。

3、乡镇转变职能的基本内容：实行政企分开；经济调控

4、加强村级管理方式研究，从行政机构到自治组织

5、加强乡镇行政管理素养,提高乡镇行政管理水平

（四）《新时期农村基层政权建设的思考与对策》刘芳

1、新时期农村基层政权建设面临的挑战：农村经济变化对农村基层干部提出新要求；农民迫切要求改善生产生活条件愿望对基层政权执政能力提出新要求；农民民主法制意识的增强对基层民主政治提出新要求；农村广大农民的文化需求对农村精神文明建设提出新要求；支部建设发展的不平衡对基层政权建设提出新要求。

2、新时期农村基层政权建设的对策及思考：全面贯彻“三个代表”重要思想，切实加强和改进农村基层政权组织建设；树立发展为大一药物，切实增强农村基层政权建设的经济基础；落实《村民委员会组织法》，推进基层政权的法制建设；切实加强农村精神文明建设，改善农村基层政权的软环境；加强和改进农村党支部建设，增强基层政权组织的凝聚力和战斗力。

（五）《农村基层政权建设:问题与对策》刘 然 胡良琼

作者依据对湖北省一些农村区域的社会调查,认为有以下几个主要方面的问题值得我们分析和研究：

1、权力结构失衡所谓权力结构失衡

2、政权功能的削弱和柔弱

3、政权建设缺乏法制化

从我国国情出发并结合现阶段农村基层政权建设中所面临的客观实际，农村基层政权建设应当从如下几个方面着手进行：

1、坚持和改善党的领导

2、坚持和完善乡镇人民代表大会制度,是加强农村基层政权建设的核心内容

3、进一步发挥基层政权的职能,是加强农村基层政权建设的必要条件

4、切实加强对“人民公仆”为人民服务观念的教育,是维系农村基层政权生存的重要举措

5、切实加强社会主义民主和法制建设,是巩固农村基层政权的根本保障

（六）《对加强农村基层政权建设的几点思考》岳振业

作者从理论与实践的结合上,探讨加强农村基层政权建设的路径。

1、完善乡镇行政职能,改进乡镇行政管理方式；

2、优化配置乡镇党政权力结构,形成党政机关有效治理农村的合力；

3、提高乡镇干部素质,改进思想和工作作风。

（七）《科学发展观视野下的农村基层政权建设新探》李禄俊

1、科学发展观对农村基层政权建设的新要求

2、当前农村基层政权建设的现实困境对发展农村基层民主认识不足，一些村干部的素质不高，落后的经济基础与农村基层民主的发展不适应，农民的经济利益得不到切实保障，村民民主素质存在许多不足。

3、推进农村基层政权建设科学发展的措施：完善乡镇人民代表大会制度，理顺乡镇政权与村级组织的关系，深化乡镇基层政府机构改革，提高乡镇基层干部的素质能力，增强广大农民群众的民主法治意识，实施农村社会资源的合理整合

（八）《湖南农村基层政权建设状况调查与研究》黄百炼

作者提出湖南省是农业大省,尽管农村基层政权建设有很大的成绩,但要维护农村社区的稳定,推动社会的全面进步,还有许多要做。首先,农村基层政权建设还存在很不平衡的状况。其次,权力需要相对集中,但缺乏有效的监督机制。再次,随着市场经济的发展,干部队伍的状况日益令人担优。90年代中国农村的发展对干部提出了较高的要求。但是一些问题的存在,已经影响了干群关系、党群关系.如果我们现在仍不重视干部队伍建设,这对建设社会主义新农村是极为不利的。行政管理缺乏必要的组织规则和规范化的办事程序。

二、农村基层政权建设

农村基层政权是我国国家政权的基础。现行宪法第111条规定：“城市和农村按居住地区设定的居民委员会或村民委员会是基层群众性自治组织。” 基层群众自治组织这一概念，在我国制宪史上首次见于1982年制定的现行宪法。纵观村民自治的发展历程，其制度完善都是以经济市场化和政治民主化为契机，并且每一次较大的社会变革，都会促进基层民主政治建设的发展。

村委会是在人民公社实行政社分开，建立乡镇政权的过程中在农村逐步建立起来的。民主选举是村民自治的重要标志。村委会是村民自治的具体组织者、执行者，选举自己信任的人组成村委会是实行村民自治的前提和基础。自我管理、自我教育、自我服务是村民自治的内涵。村委员作为村民自治的组织载体，自我管理、自我教育、自我服务就是村民自治的内涵。村委员作为村民自治的组织载体。民主决策是村民自治的核心内容，它是指涉及村民切身利益的事项，必须由村民民主讨论，按多数人的意见做出决定。民主监督是保障村民自治得以实现的重要环节，是村民自治不可缺少的组成部分。

三、问题原因

中国农村天南海北，情况千差万差，因此，要制订出一部适合全国各地的村民委员会组织法，的确比较困难。当下农村基层政权建设过程中日益凸显的问题已在“文献综述”部分做了多方面的阐述，在此不再赘述。本部分主要对出现的原因做简要分析：

第一,条块分割,机构臃肿,层次重叠,削弱了乡镇政府职能。乡镇政府本是担负本行政区域的政治、经济、文化、教育、社会发展等方面职能的基层行政组织,但其法律赋予的职能却被条条派出或延伸的机构所肢解。

第二,人员暴增,结构庞杂,管人与治事相脱节。目前全国绝大多数乡镇严重超编,而且结构庞杂。加重了乡镇的财政负荷,又导致管人与治事严重脱节，存在管人与治事的空档。

第三,人员整体素质的制约，基层干部工作缺乏有效有力的监督机制。由于乡镇生活、工作条件差,素质高的人才又留不住，这影响了政府的工作效率。另外，村民的整体政治素养不高，知识文化水准有限，参与度不足，这影响了农村村民自治的有效实施。

第五,市场机制跟不上,不利于行政。社会服务机制不健全,使得政府、自治组织只能包揽一切社会事务。再加上相关法律机制尚不完善，缺乏法律依据。我国至今还没有颁布系统完善的乡镇组织法,使得进一步开展工作困难增大

四、浅谈对策

参考多种文献并结合自身实际生活环境，我认为，应从以下几个方面着力去完善：

1、明确党在农村的领导地位。

《村委会组织法》第三条对中国共产党的农村基层组织的作用和地位，也已作出了阐述。农村党支部的决策权和领导权要在具体的法律条文中能找到操作依据，做到有文可查，有法可依，简便明了，易于操作。当《中国共产党的章程》与《中华人民共和国村民委员会组织法》相矛盾时，也必须明确具体的办法。可能碰到的诸如到底“依法”还是“照章”的问题，不能含糊，要组织专家进行具体的研究，订出具体的条文。

2、村委会组成成员任职资格及考核监督制度需要进一步完善 “应遵守宪法、法律、法规和国家的政策，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务”是干部最基本的要求，也是起码的条件。对明确不符合《村委会组织法》规定的条件的当选人，可以取消当选资格，进行重新选举。这样，就把一些素质能力不好的人以法律的形式，拒之门外，从而树立、引导一种正确的正面的用人导向，净化农村社会风气，防止或减少因选举而引起农村社会稳定。

另外，加强对基层干部等的素质培养也至关重要。多组织干部成员的学习，完善监督机制。鼓励村民积极参与干部评选，敢于指出干部不称职的行为。加强干部的服务意识和村民的主人翁意识。

3、根据当地情况建立一种与村民素质相适应的加快民主进程建设的机制。针对中国农村的国情，针对当地村民的实际受教育情况，针对村民政治意识及参与政治情况，探寻最适宜的制度。对一些明确不符合党的方针政策和国家法律、法规的人和事，有职权、有手段、有办法、有依据去管理，既要考虑到让群众选择，又要兼顾到让政府满意，做到群众的“票权”与党委政府的“议权”相结合，上级组织与群众打分各占一定的比例，体现对上负责与对下负责的统一。例如对一些地方，群众素质比较高，则上级组织适当鼓励支持群众政治活动即可；相反，上级组织则需要做好本职工作的同时，更要加强宣传政治知识，让群众了解自己的权利。

另外要加大力度提高村民受教育水平，加大宣传力度。据实际调查发现，村民中还大量存在对基本政策不了解，甚至被完全误解的现象。根本原因就是村民的知识水平有限。在农村，应进一步普及九年义务教育和高等教育，让一些封建落后的思想渐渐失去立足之地。

4、把“为人民服务”的理念落实到实际当中，切实保障村民权利。实践调查表明，“包办”“越权”的现象屡见不鲜。对于村民提出的意见和反映的情况没有及时、准确的给予答复和解决。不仅使得村民的利益缺乏保障，也使得村民对村政府和村民委员会的信任度降低。全面保障村民权利，既需要从制度上、从法律上完善以供法律依据，更要有让村民看得见的实际行动。

参考文献

1、《部门行政法学》北京大学出版社 2005年版 336页

2、《村民委员会组织法实施情况：调查分析》中国财经政法大学

3、《<村民委员会组织法>缺陷浅析》林昭泉

第四篇：浅谈新时期的农村基层政权建设

浅谈新时期的农村基层政权建设

农村基层政权是国家政权的基础。这个基础的稳固与否，影响到国家的稳定和党的执政地位。

一、对农村基层政权建设的认识 目前，我国农村的基层组织设置主要有乡镇政府机关和村民委员会。农村基层政权建设包括乡镇政权和村民委员会建设两部分。乡镇政府机关综合管理本乡镇范围内的政治、经济和社会文化事物等。乡镇政权建设主要是指在乡镇政府中建立适应社会主义市场经济要求的工作机制，完善监督程序，推行政务公开，增强办事效率。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定,村民委员会是:“村民自我管理,自我教育,自我服务的基层群众性自治组织。实行民主选举,民主决策,民主管理,民主监督”的组织。村民委员会最基本的职能是“办理本村的公共事务和公益事业,调解民事纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。”村民委员会建设主要是指村民委员会按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的原则开展村民自治活动。

二、对农村基层政权问题的分析

本人已经在农村工作10多年，发现了农村基层组织在社会、经济的发展中日益暴露出来的一些问题，归纳起来，主要体现在以下几个方面：

1、乡镇政府职能的弱化。由于农民实行家庭联产承包责任制，加之我国已经实行社会主义市场经济体制许多年，市场的主导地位日益增强，对于广大农民在组织化程度上已经没有约束力，这势必是一种各人自扫门前雪的状态，这样就很难形成产业化的优势。而政府的职能是有限的，如何在新的形势下引导一家一户分散经营的农户形成产业化的优势就成为农村基层政权面临的新课题。

2、乡镇政府的财务危机。乡镇政府为了自己的短期利益，有自我膨胀的本能冲动，从而造成了机构规模的过度膨胀，人浮于事。而财政收入来源又过于单一，基本上都来源于农村的税费改革后的财政转移支付。乡镇政府一方面无法“节流”，另一方面又渐渐失去了向农民伸手要钱的依据。乡镇负债已经成为当前一个普遍而且是非常严重的问题，成为农村城镇化的一个重要制约因素。

3、基层组织工作效率低下。乡镇由于财政短缺，人浮于事，工作人员缺乏工作热情，而又没有有效的监督制约机制。村党支部、村委员会的情形也好不了多少。在经济落后的农村，集体收入捉襟见肘，当干部，事不少但工资却着实少的可怜。没物质利益如何调动工作积极性呢？这已经成为基层开展好各项工作的“瓶颈”。

4、基层组织工作人员素质低下。现存的乡、村两级干部多数都是考学、当兵、劳务输出以后剩下的“精英”。他们中间的多数都是文化素质低、思想保守。也就是所谓的“矮子里拔高个”走上了领导岗位。很难适应当前农村改革和发展的需要，更谈不上带头致富、带领致富、带动致富了。现在的工作人员，抛开业务素质低不说，有多少是真正尊重农民的，有多少是为着农民的利益着想的？曾在报纸上看到这样一条新闻。一个镇党委副书记开着公车遇到一出车祸的农民，以急着开会为由，不顾群众的苦求，袖手旁观，驾车离去。乡镇干部，农民的父母官，用行动告诉我们公务比人的性命重要。这就是我们的工作人员的素质？怎么能体现出共产党“以人为本”的执政理念呢！这已经成为我们开展好农村各项工作的一个难点问题。

5、促进农村经济发展的职能没有发挥好。当前基层组织还是没有将足够的精力放在如何发展农村经济、增加农民收入这个重点上来，更多的将精力耗费在其他的琐事上了。在发展经济时也不能站在农民的角度来制定方案和措施，往往会出现好心办坏事的结果。这也已经成为我们搞农村各项工作的一个不容忽视的重要问题。

二、对加强农村基层政权建设的思考近年来，在经济建设和社会发展不断取得新成就的同时，农村地区特别是经济落后地区基层政权建设出现了一些新情况和新问题，比如基层财政负债沉重制约了行政效能，部分农村党支部和村委会关系不协调，基层党政组织社会动员能力下降，基层政权行政能力有趋于弱化的倾向。江泽民同志说过，基础不牢，地动山摇。基层政权行政能力弱化的问题必须引起足够重视，采取有效措施加以解决。加强农村基层政权建设，我认为应该从以下几个方面着手：

一是努力推动经济建设型政府向公共服务型政府转变。近年来，随着改革开放的不断推进，我国的经济社会得到了较快的发展。但是基层政府大包大揽，管得过多过宽的现象没有得到根本改变，特别是基层政府仍然热衷于直接投资推动经济发展，产生了不少问题。比如由于投资失误或是重复建设、超前投资导致财政背上沉重负担；以ＧＤＰ为政绩考核主要指标导致注重经济的数量扩张而不注重经济效益；权力寻租、腐败问题时有发生；政府的社会服务功能受到抑制等。社会主义市场经济的发展和现代行政管理科学要求政府必须转变职能，从经济建设向公共管理转型。建立公共服务型政府，在基层要把握好以下几个方面：

首先，要明确政府的职能定位。与市场经济相适应的现代政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，根据我国实际情况，基层政府职能应该以向社会、企业和公众提供优质服务，搞好社会管理，创造良好经济发展环境和生活环境为主，宏观管理和调控职能主要由中央政府和省级政府承担。

其次，要树立现代政府理念。要摒弃政府权力无边、包揽一切的旧观念，树立有限政府、责任政府、法治政府和服务政府理念，使政府从具体参与经济建设活动中脱身出来，把企业、中介组织和个人能够解决的问题交给社会处理，把更多的财力和精力投入到为经济发展创造良好环境和提供公共产品上来。当前农村基层政府的工作重点应放在改善农村生产生活条件、提高农村教育水平和卫生保障水平、加快建立农村社会保障体制和推进农村城镇化建设上来。

再次，要坚持依法行政，加快政府管理创新。按照《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》的要求，转变行政管理方法，充分利用间接管理手段和动态管理机制加强对经济和社会事务的管理，提高服务水平。最近，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，就农村工作和农村民主建设提出了新的要求，就村务公开、民主决策、村党组织和村委会的关系协调等方面，提出了更具操作性的意见。要根据《意见》的精神，与时俱进地探索基层政府管理的新方法新渠道，实行透明行政、服务行政，及时将政务信息公开，接受干部群众监督。

二是整合农村政治资源，提高社会动员能力。经过改革开放二十多年的发展，我国社会结构发生了重大变化，就业形式、生活方式、价值标准的多元化变化直接导致了社会的分化，个人自由度增加，对政府的依附性下降。农村新富阶层的迅速崛起，冲击了农村社会权威体系，使农村社会由以前的党政单一权威制向多元权威制转变。再加上基层党组织影响力减弱、农村财政经费短缺等问题的影响，党政机构对社会的直接控制能力减弱，动员能力下降。整合农村政治资源、提升基层党政组织的社会动员能力是当前农村基层政权建设的一项紧迫任务。

首先要吸纳农村新精英进入党组织，加强基层党组织建设。按照“三个代表”重要思想的要求，积极培养和发展农村经济能人中的优秀分子加入党组织，把他们吸纳到党的队伍中来，积极引导他们把个人致富与带领群众致富结合起来，更好地配合党委和政府的中心工作，提高党组织的影响力，增强党组织的权威性。

其次要积极拓展基层政治参与渠道，包括推行选举制度改革，农村基层党政领导实行直接选举，改革党代表、人大代表和政协委员的分配方式，名额适当向农村精英倾斜；加强与新经济组织、新社会组织的沟通，畅通民意收集和反映渠道；加强对基层群众的宣传教育，引导农村群众提高参政意识，依法参与政治活动等。

第三要努力培育农村社会组织，提高农村社会的组织程度。随着“公司（基地）＋农户”等新型农村经济合作组织的出现，有必要引导农户参与和组织一些以互惠互助、发展经济为目的的经济合作组织，提高农民的组织程度，更好地适应社会化生产和参与市场流通的需要。

第四要合理组织安排一些社会公共服务活动，比如兴修水利、修筑乡村道路等，党员带头，号召群众参与，使群众既得到实惠又受到教育，增强基层组织的向心力。

三是提高基层干部的综合素质。在经济落后的农村地区，青壮年绝大多数都外出务工，农村精英流失非常严重。加上农村党员老化问题严重，农村干部待遇报酬太低，经济落后地区的农村基层干部非常缺乏，特别是有魄力、有办法、年富力强的干部更少，农村干部素质与社会发展的需要不相适应。同时由于一些农村基层干部不注重学习提高，跟不上时代变化的步伐，不熟悉现代党组织运作和行政管理方法，仍然沿用旧思路、老办法来处理和解决问题，甚至方法简单粗暴，给群众留下了不好印象，损害了党和政府在群众中的形象和威望。为此，加强农村基层干部队伍建设，任务十分紧迫。

一要加强农村基层干部的教育培训。通过采取切实有效的措施，既要开阔基层干部的视野，夯实理论基础，牢固树立科学发展观和正确政绩观，强化责任意识和使命意识，又要学习现代科技、管理、经济、法律等知识，努力提高带领农民发展致富的能力和解决各种农村实际问题的能力。

二要重视抓好农村基层后备干部队伍建设。既要从农业人员中培养人选，又要从经商务工人员中物色合适人选，有目的、有计划地组织后备干部开展学习交流活动，建立起一支数量合理、能力结构合理的后备干部队伍。

三要注意在实践中锻炼农村基层干部，及时总结推广典型，用典型来示范和带动面上工作。同时多创造条件组织基层干部到先进地区学习参观，在学习交流中得到启迪和提高。要特别引起重视的是，基层党务工作者必须转变观念和工作方法，强化阵地意识，主动深入到新社会组织和新经济组织中宣传党的知识，培养发展党员，建立党组织，不断扩大党在这些领域的覆盖面和影响力。

第五篇：乡镇农村基层政权建设总结

乡镇农村基层政权建设总结

乡镇农村基层政权建设总结

喇嘛甸镇现有6个村民委员会、一个居委会、一个管委会。年初以来，镇委、镇政府及农村“两委”班子紧紧围绕如何让中央1号文件促农增收的精神落到实处这一主题，文秘114网狠抓农村基层政权建设工作。

一、充分发挥村委会作用，充实后备干部队伍情况

（一）农村基层政权建设。村委会换届选举后，由村民直接选举产生了村委会成员32人，其中主任6人，副主任7人，委员19人。当选的村委会成员中，党员21人，占村委会成员的65.6，妇女6人，占村委会成员的18.75，平均年龄43.7岁。文化程度方面，大专文化1人，高中（中专）文化14人，初中文化16人，小学文化1人。村民代表人，村民小组27个，起到连接政府和群众的纽带作用。

首先，提高两委成员整体素质。为进一步提高各村“两委”班子成员的综合素质和管理才能，按照省委组织部的总体部署，区委组织部集中利用5天时间，根据深入了解农民所急需掌握的农牧业知识和今年各村拟发展项目所需要的技术，对喇嘛甸镇123名镇干部和村“两委”班子成员进行了培训。一是邀请高校名师授课。区委组织部从八一农垦大学请来了副校长赵福春教授等3名多年从事农牧业的教授，针对我区农村经济发展和农转牧战略的实际需要，为镇村干部和部分种、养殖大户专题讲解了中央一号文件精神、《农村改革和农村经济建设》、《奶牛饲养技术》、《保护地种植》三项内容，并现场解答了群众许多疑难问题。

二是利用本级“专家”讲解。区委充分发挥本级师资力量，从区委党校、区政府信息中心、区法院、镇经科教实验基地等地抽出骨干力量，组成讲师团，为镇村干部和部分种、养殖大户解读了“两会”报告中的“三农”问题、网络基本知识、民主与法制建设、奶牛饲养、中草药及色素万寿菊的种植等内容。

三是活化培训形式。结合《黑龙江省农村基层干部培训教材》的内容，区委利用电化教育、办公网络等形式组织镇村干部和部分种、养殖大户收看了农村党的基层组织建设、市场经济知识和世贸组织规则、政策法规等记录片。

通过这次培训，镇村干部初步具备了运用示范引导和提供服务的方法带领群众调整经济结构、发展农村经济和依法处理农村复杂矛盾的能力。

其次，强化两委干部队伍建设。提高农民收入，加快农村经济不断向前发展，关键是要有一支思想好、作风硬、业务精、有知识、懂经营、会管理的基层干部队伍。为此我们在广泛调查研究的基础上，借鉴外地的先进经验，结合本地的实际，采取机关选派、公开选拔、横向交流和大胆引进等有效措施，选派一批思想好、作风硬、懂经营、会管理的国家干部到农村任职，实行了村党支部书记职业化。并通过农村村委会换届选举，民主选出了农民信赖的、热心为村民服务的带头人，为农村致富奔小康起到了组织上的保证。

第三、完善功能，扩大民主。我镇围绕四个民主进行村民自治的制度化建设，以实现“自我管理、自我教育、自我服务”为目标，实行真正的“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”，从而为我镇农村经济发展提供保障。

镇委和镇政府利用各种宣传媒体，广泛宣传农村实行村民自治重大意义，全镇上下形成了学习贯彻执行《村委会组织法》的良好氛围。通过组织学习和宣传，增强了村民参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自觉性和主动性。

（二）培养村级后备干部。为建设一支与时俱进、堪当重任的农村基层干部队伍，从根本上解决村级班子后继乏人的问题，储备足够的后备人才资源，我镇积极为村级组织“充电造血”。目前共有村级后备干部16人（女1人），党员12人，35岁以下15人，高中以上学历16人，其中正在攻读大学的2人。

一是经考察合格的人员，召开党委会议，从年龄在40岁以下、文化程度在高中以上、有一定组织领导能力和开拓创新精神的对象中确定村后备干部（公式后群众无疑义）。村级后备干部选拔工作结束后，向区委组织部上报村级后备干部登记表。建立村级后备干部档案和“人才储备”制度，对后备干部进行定期培训，定向培养，定向考察，实行动态管理。

二、乡镇政务公开、村务公开情况

首先，20xx年政务公开工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，完善以村务公开、民主管理为核心，党组织领导的充满活力的村民自治机制为思路。重点健全完善村级重大事务决策程序，加强民主管理和民主监督，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。以“给百姓一个明白，还干部一个清白”为目的，强化镇村财务政务公开的监督机制，端正党风、加强廉政建设、让农民充分行使民主权力，密切党群和干群关系，切实减轻农民负担，维护农村社会稳定，壮大集体经济，推动我镇发展。

其次，为了扎实有效地做好全镇镇务村务公开工作和农村税费改革后的调整重点抓了如下几项工作：

1、调整喇嘛甸镇政务公开工作领导小组。

成立了以区委常委、镇党委书记焦守桐为组长，镇纪委书记朱立军和副镇长张伟为副组长，各站办主任和各村书记为成员的镇、村财务政务公开工作领导小组，办公室设在政府办。

2、重新确定了公开的内容。增加了转移支付资金支付情况;计划生育照顾生育二胎指标；征收计划生育社会抚养费；独生子女费发放;粮食补贴金发放等公开内容。

制定下发了《喇嘛甸镇进一步强化镇村财务政务公开工作实施方案》，并召开了专题会议，加以部署。

3、利用以会代训形式对镇政务公开工作领导小组成员和各单位负责人进行了培训，学习政务公开的有关政策，深刻领会村务公开的精神实质，认真学习政务、村务公开的业务知识，尤其是财务知识、国土知识、计生知识。同时，加强村务公开政策、知识的宣传，使之家喻户晓。

4、强化了村务公开的监督机制。一方面加强了村务公开的监督，出台了验收、检查村务公开的管理办法，制定切实可行的管理措施。其次，加强人民群众(尤其是各级人大代表、村民代表)对村务公开的监督。建立村务公开责任追究制。

5、健全村务公开网络机构，强化政务公开的组织协调,镇成立政务、村务公开工作办公室，村配备村务公开信息员，层层成立财务公开领导小组，研究部署村务公开工作，切实做到村务公开有人抓有人管。

三、带领农民脱贫致富奔小康情况

20xx年，为促进农村经济的快速发展，镇委、镇政府和各村“两委”班子从完善服务功能入手，带领农民致富奔小康。年初以来，我镇结合“科普之冬”工作，采取工作组入户宣传调研、开座谈会、典型示范、参观学习与办培训班相结合的办法，帮助农户选定、落实发展项目。在进行全面调查的基础上，根据不同情况，制定了逐步提高带领群众致富能力的计划。

（一）调整优化农业结构，加快农业产业化进程。坚持以产业化为统领，以增加农民收入为核心，以“农转牧”为重点，全力推进农业结构调整。

1、依托龙头企业，强力推进以乳肉牛为主的畜牧业。继续坚持“农转牧”战略，结合我镇资源条件和畜牧业发展的基础，抓住我省实施畜牧强省的机遇，走好“以农养牧、以牧促农、农牧结合、以牧为主”的发展路子，把畜牧业发展成农村经济的支柱产业，把乳业发展成畜牧业的主导产业。一是围绕惠尔康和伊利集团发展奶牛养殖，建设宏伟奶牛小区和1处奶牛繁育站点，改造6处奶牛繁育站点，力争全镇年底奶牛饲养量达到1.5万头。二是围绕金都和皓月集团发展肉牛养殖，在新华牧业小区建设金都肉牛养殖基地，力争全镇年底肉牛饲养量达到0.5万头。三是围绕金锣集团发展生猪养殖，力争全镇年底生猪饲养量达到5万头。四是围绕佳明养殖有限公司发展茸鹿养殖，规划建设繁荣养鹿小区，力争全镇年底鹿存栏达到0.15万只。五是围绕繁荣火鸡养殖基地发展火鸡养殖，力争全镇年底火鸡饲养量达到2万只。六是加大投入，切实抓好防病灭病体系建设。

2、抓好园区和基地建设，增强辐射带动能力。20xx年我们将继续加大对园区和基地的扶持和投入力度，抓好项目建设。一是续建中草药基地，在新华、向荣扩大防风定植面积3000亩，打机电井5眼。二是续建繁荣、宏伟温室园区，使繁荣温室园区增加高效节能日光温室40栋，宏伟棚室二区增加高效节能日光温室100栋。三是色素万寿菊种植及花粉颗粒加工二期工程建设，投资2590万元，定向种植万寿菊5万亩（其中喇镇种植3000亩），收鲜花6万吨，加工万寿菊颗粒6000吨。力争创产值6000万元，利税1800万元。四是新建万寿菊种植专用肥生产项目，投资300万元，建设年产1万吨的万寿菊种植专用肥项目，力争创产值1600万元，实现利税600万元。

3、围绕市场需求，扩大特色养殖和绿色种植产业规模。按照“人无我有、人有我优、人优我转”的原则，大力发展特色养殖和绿色种植产业。紧紧围绕城市餐桌发展牛蛙、北极寒鸭、兔、鹅等特种养殖业，力争初步实现产业链，围绕现有的四个A级绿色蔬菜品牌，大力发展绿色蔬菜种植，建设三胜和富强自产菜市场。

4、实施扶贫工程。为了增加农民收入，提高农民生活水平，镇委、镇政府决定，在20xx年投资30万元开展的百户脱贫致富工程基础上，今年将继续采取“借种还粮”、“放母还犊”的办法，增加投资50万元，使总投资达到80万元，再扶持100户农户脱贫，力争实现户均增收5000元。

喇嘛甸镇民政办

20xx年6月16日