关于开展全区农村土地突出问题专项治理工作的实施方案

第一篇：关于开展全区农村土地突出问题专项治理工作的实施方案

关于开展全区农村土地

突出问题专项治理工作的实施方案

农村土地问题事关农民群众根本利益，事关农村的经济发展和社会稳定，党中央、国务院和省、市、区各级党委、政府一贯高度重视，近年来下发了一系列文件，进一步明确了农村土地政策。为纠正损害农民群众土地权益的突出问题，切实贯彻落实中央和省委、省政府明确的土地政策，按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发[2006]32号）的规定和中央纪委第七次全会的部署，以及农业部、国土资源部、监察部、民政部、中农办、国务院纠风办、国家信访局《关于开展全国农村土地突出问题专项治理的通知》（农经发[2007]14号）和省、市有关开展农村土地突出问题专项治理工作的要求，决定在全区开展农村土地突出问题专项治理工作（以下简称专项治理），特制定本工作方案。

一、指导思想

开展农村土地突出问题专项治理是贯彻落实农村土地法律政策的重要举措，是加强土地市场宏观调控的重要手段，也是新时期加强农村基层党风廉政建设的实际行动。专项治理要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以法律法规和政策为依据，以依法维护农民土地权益为目标，以纠正和查处农村土地承包、征占农村集体土地和农民承包地中的违法违纪行为重点，切实解决损害农民土地 2

权益的突出问题，为进一步推进我区新一轮跨越式发展和社会主义新农村建设、构建和谐社会奠定坚实的基础。

二、工作重点

农村土地突出问题专项治理要以检查农村土地承包情况、征占地情况的基础上进行，重点是：

1、检查农村土地延包后续完善情况，依法纠正农民土地承包经营权不落实、土地承包经营权证发放不到户，土地承包合同未签订到户的问题；

2、检查承包期内收回和调整农民承包土地的情况，依法纠正违法收回和调整农民承包地的问题；

3、检查农村土地承包经营权流转情况，依法纠正强迫承包方流转土地承包经营权、截留扣缴承包方土地流转收益的问题；

4、检查农村土地承包经营方案、农村机动地和“四荒”地发包的公开和民主管理情况，依法纠正侵害农民权益的问题；

5、检查土地征用补偿、分配及管理情况：土地补偿款是否足额到位，土地补偿费是否专户存储，分配方案是否经村民大会或村民代表大会（组代会）通过并公开，留归村（组）集体的征地补偿费是否专户管理，使用前是否经村民代表大会（组代会）或户代会通知，依法纠正土地征用补偿、分配及管理不到位的问题；

6、检查农村土地承包档案管理情况，依法纠正农村土地承包档案管理混乱的问题；

7、检查农民土地问题信访情况，依法纠正属地管理责任不落实、职能部门不作为、干部作风简单粗暴的问题；

8、检查农村土地征占情况，依法纠正和查处违法违规批地用地、以各种名义变相征占农民土地问题；

9、检查其他侵害农民土地权益的问题，依法维护农民的土地权益。

三、总体目标

通过专项治理，2007年各镇街要切实解决农村普遍存在的土地突出问题。主要达到以下目标：

——农民土地承包权益得到切实落实。完成延包扫尾工作，遗留问题得到妥善解决，确保承包地块、面积、合同和证书“四到户”。

——农民土地承包权益得到切实维护。纠正和查处违法收回和调整农民承包地、超标准预留机动地、违法发包“四荒”地、强迫农民流转土地承包经营权、干部作风简单粗暴和违法行政等突出问题，有效化解农村土地承包矛盾和问题。

——土地纠纷调处能力得到切实提高。普遍建立信访、调解、仲裁和诉讼等多渠道解决土地纠纷的调处机制，强化土地信访属地管理责任，努力做到把纠纷解决在当地，把矛盾化解在基层。

——土地承包规范管理得到切实加强。土地承包档案、机动地和“四荒”地发包、农村土地流转、土地承包经营权证管理等工作得到明显加强，相关制度进一步完善。

——违法违规征占农村土地的突出问题得到明显遏制。进

一步增强依法依规用地意识，实施更为严格的征地审批和用途管制，被征地农民合法权益得到切实维护，被征地农民的长远生计得到进一步保证。

——基层干部作风得到切实改进。进一步强化保护耕地、维护农民土地财产权利的意识，增强贯彻执行党在农村土地政策的主动性和自觉性，做到执政为民、依法行政、依法办事。

四、时间安排

农村土地突出问题专项治理工作分动员、自查、整改、总结四个阶段进行。

（一）动员阶段（9月上旬－9月中旬）。各镇街依据本方案要求，结合当地实际，及时提出开展专项治理工作的细化方案，明确开展专项治理工作的时间安排和目标要求，把专项治理的任务抓紧部署到每个村组。要深入细致地开展动员活动，把开展专项治理的目的、任务和要求传达到广大干部群众。加强法律政策的宣传普及，组织广大干部学习农村土地承包法律政策，深刻领会和掌握各项规定，引导和组织广大农民群众积极配合搞好专项治理工作。

（二）自查阶段（9月下旬）。动员工作结束后，要对照农村土地法律法规规定，及时开展自查活动，组织力量对每个村、组开展农村土地承包情况、土地征占情况进行认真排查，理清存在的突出问题。在此基础上，提出整改方案，明确整改的重点、时限、措施和具体要求。各镇街在9月底前要将自查情况和整改方案上报到区专项治理领导小组办公室。

（三）整改阶段（10月）。按照整改方案的要求，认真组

织整改，解决存在的问题，有针对性地加强管理，健全机制，制定制度。自查与整改可以交叉进行，做到边查边改，及时发现问题，随时纠正偏差。

（四）总结阶段（11月）。整改工作基本完成，各镇街要对专项治理工作开展情况认真进行总结，并于11月5日前上报区农业局。

五、组织实施

（一）加强组织领导。为保证专项治理工作有组织、有计划地进行，成立由农业局、监察局、农办、土地分局、民政局、信访局、纠风办组成的区农村土地突出问题专项治理领导小组，在区政府的领导下负责农村土地突出问题专项治理的组织协调、督导检查、政策指导和重大案件查处、信息交流等工作，领导小组办公室设在区委农办。区农业局负责农村土地突出问题专项治理的牵头和组织协调，并承担农村土地突出问题治理中土地承包经营权流转工作中存在问题的纠正、查处等相关工作；土地分局负责征占农村土地突出问题治理中纠正侵害农民权益行为和查处违法违规案件等工作；监察局和纠风办负责组织查处或督促查处农村土地承包违法违纪行为和违法违规征占农村土地行为；区委农办负责农村土地突出问题专项治理工作中落实村务公开、民主管理的相关事务，研究新时期农村面临的新情况新问题，加强政策指导；区信访局负责督促检查信访责任制落实情况，加强督办。

（二）落实责任。各镇街要切实加强对辖区农村土地突出问题专项治理工作的领导，明确责任和分工，安排得力人员，保证专项治理工作顺利开展。要建立主要负责同志亲自抓、分管领导具体抓、相关部门领导配合抓的领导分工责任制，实行分片抓点，责任到人、任务到人，集中时间、集中力量，搞好专项治理。对近年来土地信访高发、土地纠纷频发的地区，要将其作为监控重点，实行目标管理，限期解决。

（三）抓好督导检查。各镇街要组织督导组，分区包片对专项治理开展工作进行督导检查，并对检查中发现的问题予以跟踪督办。对专项治理工作部署不及时、工作不到位、整改不认真、解决问题不彻底的要限期整改；对专项治理工作走过场、弄虚作假的要通报批评；对在专项治理期间有令不行、有禁不止、违法违规侵害农民土地权益的，视为顶风违纪，要依据有关规定给直接责任人政纪处分，并追究有关领导的责任。

（四）建立长效机制。稳定和完善农村土地承包关系，遏制违法违规征占农村土地，依法维护农民群众的土地权益是一项长期任务。各镇街要将有组织的排查与搞好信访工作相结合，把妥善解决农民信访反映的有关问题作为专项治理的重要内容，加强法律政策宣传，畅通农民群众反映意见的渠道，设立并向社会公开举报电话，引导农民群众依法理性地反映问题；要把解决突出问题与建立健全维护农民土地权益长效机制相结合，在妥善解决农村土地突出问题的基础上，提出标本兼治的措施，巩固专项治理成果，建立健全多部门协调解决农村土地突出问题的联运机制，建立健全以协商、调解、信访、仲裁、司法等多渠道解决农村土地纠纷的调处机制。

第二篇：开展农村土地突出问题专项治理工作情况汇报

开展农村土地突出问题专项治理工

作情况汇报

根据农业部等七部委联合下发的《关于开展全国农村土地突出问题专项治理的通知》(农经发〔2007〕14号)文件，按照省农委等七厅局文件部署，我县农村土地突出问题专项治理工作扎实有序的开展，现将具体情况汇报如下：

一、成立组织，制定方案

为加强我县农村土地突出问题的专项治理工作稳步推进，保证工作有组织、有

计划地进行，我县成立××县农村土地突出问题专项治理领导小组，副县长张华松任组长、政办副主任孟凡臣任副组长，县农经局、国土局、监察局、民政局、纠风办、信访局、新农办主要负责人为成员，领导小组办公室设在县农经局。各乡镇(场)也分别成立了相应组织，加强对此项工作的领导，确保专项治理工作平稳开展、扎实推进，在规定时间内完成工作任务。同时，根据我县工作实际，制定了工作实施方案，明确了工作目标、任务、时间要求，加强了督查、指导。

二、部门联合，齐抓共管

为搞好专项治理工作，我县加强了部门联合、部门与乡(镇)的配合，在县领导小组的统一领导协调下，按照分工，各司其职，工作平稳推进，较好地完成了工作任务。在实际工作中，县农经局负责农村土地突出问题专项治理的牵头和组织协调，并承担农村土地承包突出问题治理的相关工作;县国土局负责征占农村土地突出问题治理中纠正侵害被征地农民权益行为和查处土地违法违规案件等工作;县监察局和纠风办负责组织查处农村土地承包违法违纪行为和违法违

规征占农村土地行为;县民政局负责农村土地突出问题专项治理工作中村务公开、民主管理的相关事务;县新农村建设工作领导小组办公室负责研究新时期农村面临的新情况、新问题;县信访办、纠风办负责落实信访工作责任制，加强督查督办。各乡镇(场)在专项治理工作中负责本地工作的组织、协调、突出问题的排查;与县有关部门合作解决所在辖区内农村突出问题，确保大局稳定。

三、认真排查，逐步治理

我县在2006年全县农村土地承包经营权证补换发工作中，严格执行政策，规范操作程序，全县农村土地万亩确权确地到户,颁发农村土地承包经营证24.8834万份,发证率达%;全县各乡镇村都建立了农村土地纠纷调处机构，调处各类农村土地纠纷246起，这些基础工作减少了农村土地矛盾，为我县农村大局稳定起到了较大的作用。按照省农委等七厅局文件要求，我县对各类农村土地突出问题进行了认真排查，分门别类制

定治理方案，逐步加以解决。(一)教育占地问题。在过去若干年中，乡镇、村都承担着农村中、小学教育的部分投入，农村土地是其中之一。建设中、小学用地是租用农户的承包地，租地费用过去是利用减免农业税来解决的，自国家免收农业税以后，这部分费用无法解决，造成较多纠纷。我县目前探讨的办法一是对于小学占地，采取分村议事，受益村群众酬一点、村集体补一点，来解决租用农户土地费用问题。二是对中学占地。由于这部分占地面积较大，费用较多，解决难度很大。地方政府财力暂时难以解决，各个占地学校与被占地农户之间矛盾比较突出，目前均按经济合同纠纷对待。(二)原兴办乡镇企业占地问题。对于已破产、关停的企业，已无法向农户支付土地租金的，企业要清理厂区，归还原农户土地;对于企业尚在运转，土地租期没到的企业，我们督促企业继续履行合同，按时向农户支付租金。(三)未发放农村土地经营权证问题。目前全

县尚有2275户农户未与本村委会签订农村土地承包合同，约占全县总农户%，县政府未能向这部分农户发放农村土地经营权证。由于这部分村民组在实际工作中都存在这样或者那样的问题，因此我县将根据各自情况，采取分类指导，在保证稳定的情况下，逐步开展工作，争取2007年底全县农村土地经营权证颁发率由目前的%达到100%。(四)违法调整农村土地问题。在这次农村土地专项治理工作中，我们排查出丹城镇常庄村西庄相楼、相老家村许东两个村民组两个村民小组违法调整土地，调整土地面积2895亩。对于这个问题，我们向群众广泛宣传国家土地政策，做好群众思想工作，按照法律、法规要求进行土地承包。在今年秋种中，这两个村民组对违法调整土地行为进行了纠正，两个村民组294户村民、2895亩承包地不再进行定期“小调整”。(五)加大对专项案件的治理。一是双庙镇王寅村土地不规范流转案。2005年王寅村部分村民与安徽汇昌

公司就该公司租用土地种植薄荷一事达成协议，该宗土地流转面积900亩，双方既未签规范的土地流转合同，也未向镇农经站备案，2007年发生土地流转纠纷。目前，通过专项治理，已将不规范流转土地返还给原承包农户，继续由原承包农户承包耕种，原租地费、劳务费纠纷通过司法途径12全文查看

第三篇：开展农村土地突出问题专项治理工作情况汇报[最终版]

根据农业部等七部委联合下发的《关于开展全国农村土地突出问题专项治理的通知》(农经发〔2007〕14号)文件，按照省农委等七厅局文件部署，我县农村土地突出问题专项治理工作扎实有序的开展，现将具体情况汇报如下：

一、成立组织，制定方案

为加强我县农村土地突出问题的专项治理工作稳步推进，保证工作有组织、有

计划地进行，我县成立××县农村土地突出问题专项治理领导小组，副县长张华松任组长、政办副主任孟凡臣任副组长，县农经局、国土局、监察局、民政局、纠风办、信访局、新农办主要负责人为成员，领导小组办公室设在县农经局。各乡镇(场)也分别成立了相应组织，加强对此项工作的领导，确保专项治理工作平稳开展、扎实推进，在规定时间内完成工作任务。同时，根据我县工作实际，制定了工作实施方案，明确了工作目标、任务、时间要求，加强了督查、指导。

二、部门联合，齐抓共管

为搞好专项治理工作，我县加强了部门联合、部门与乡(镇)的配合，在县领导小组的统一领导协调下，按照分工，各司其职，工作平稳推进，较好地完成了工作任务。在实际工作中，县农经局负责农村土地突出问题专项治理的牵头和组织协调，并承担农村土地承包突出问题治理的相关工作;县国土局负责征占农村土地突出问题治理中纠正侵害被征地农民权益行为和查处土地违法违规案件等工作;县监察局和纠风办负责组织查处农村土地承包违法违纪行为和违法违规征占农村土地行为;县民政局负责农村土地突出问题专项治理工作中村务公开、民主管理的相关事务;县新农村建设工作领导小组办公室负责研究新时期农村面临的新情况、新问题;县信访办、纠风办负责落实信访工作责任制，加强督查督办。各乡镇(场)在专项治理工作中负责本地工作的组织、协调、突出问题的排查;与县有关部门合作解决所在辖区内农村突出问题，确保大局稳定。

三、认真排查，逐步治理

我县在2006年全县农村土地承包经营权证补换发工作中，严格执行政策，规范操作程序，全县农村土地190.8万亩确权确地到户,颁发农村土地承包经营证24.8834万份,发证率达99.1%;全县各乡镇村都建立了农村土地纠纷调处机构，调处各类农村土地纠纷246起，这些基础工作减少了农村土地矛盾，为我县农村大局稳定起到了较大的作用。按照省农委等七厅局文件要求，我县对各类农村土地突出问题进行了认真排查，分门别类制定治理方案，逐步加以解决。(一)教育占地问题。在过去若干年中，乡镇、村都承担着农村中、小学教育的部分投入，农村土地是其中之一。建设中、小学用地是租用农户的承包地，租地费用过去是利用减免农业税来解决的，自国家免收农业税以后，这部分费用无法解决，造成较多纠纷。我县目前探讨的办法一是对于小学占地，采取分村议事，受益村群众酬一点、村集体补一点，来解决租用农户土地费用问题。二是对中学占地。由于这部分占地面积较大，费用较多，解决难度很大。地方政府财力暂时难以解决，各个占地学校与被占地农户之间矛盾比较突出，目前均按经济合同纠纷对待。(二)原兴办乡镇企业占地问题。对于已破产、关停的企业，已无法向农户支付土地租金的，企业要清理厂区，归还原农户土地;对于企业尚在运转，土地租期没到的企业，我们督促企业继续履行合同，按时向农户支付租金。(三)未发放农村土地经营权证问题。目前全县尚有2275户农户未与本村委会签订农村土地承包合同，约占全县总农户0.8%，县政府未能向这部分农户发放农村土地经营权证。由于这部分村民组在实际工作中都存在这样或者那样的问题，因此我县将根据各自情况，采取分类指导，在保证稳定的情况下，逐步开展工作，争取2007年底全县农村土地经营权证颁发率由目前的99.1%达到100%。(四)违法调整农村土地问题。在这次农村土地专项治理工作中，我们排查出丹城镇常庄村西庄相楼、相老家村许东两个村民组两个村民小组违法调整土地，调整土地面积2895亩。对于这个问题，我们向群众广泛宣传国家土地政策，做好群众思想工作，按照法律、法规要求进行土地承包。在今年秋种中，这两个村民组对违法调整土地行为进行了纠正，两个村民组294户村民、2895亩承包地不再进行定期“小调整”。(五)加大对专项案件的治理。一是双庙镇王寅村土地不规范流转案。2005年王寅村部分村民与安徽汇昌公司就该公司租用土地种植薄荷一事达成协议，该宗土地流转面积900亩，双方既未签规范的土地流转合同，也未向镇农经站备案，2007年发生土地流转纠纷。目前，通过专项治理，已将不规范流转土地返还给原承包农户，继续由原承包农户承包耕种，原租地费、劳务费纠纷通过司法途径

解决。二是双庙镇双庙居委会铁佛寺王体怀土地流转案。该案已经镇、县、市三级信访终结，结果已上报省信访局，三是林场国有林地权属案。我县林场后楼村部分村民认为国有林地是该村集体土地，并为此上访。我县拿出有关土地确权文件以及省林业厅的国有林地批文，部分群众仍思想不通，坚持土地是村集体的观点。目前，我们在广泛宣传国家土地政策，积极做这部分群

众的思想工作，维护国有土地权益，保证大局稳定。

截止10月中旬，排查出如下问题。(一)全县未签订承包合同，未发农村土地经营权证2275户，占全县总农户0.8%。(二)土地流转不规范1件，不规范流转土地900亩。(三)违法调整土地村民小组2个，调整土地面积2895亩。

针对以上问题，我县有关乡(镇)、有关部门依据政策，根据查出问题的不同情况，分门别类制定了治理方案。一是针对双庙镇、楚店镇900亩土地流转案件立即进行治理纠正。将不规范流转土地返还给原承包农户，继续由原承包农户承包耕种。承包费、劳务费纠纷通过司法途径解决。二是针对丹城镇常庄村西相楼、相老家村许东两个村民组违法调整土地问题在今年秋种中也进行了纠正，两个村民组294户村民、2895亩承包地不再进行定期“小调整”。三是针对全县2275户未签订农村土地承包合同、未发农村土地承包经营权证的村民组，根据各自情况，在保证稳定的情况下，逐步开展工作，争取2007年底全县农村土地经营权证颁发率由目前的99.1%达到100%。

四、建立机制，促进稳定

随着国家各项惠农政策的落实，土地越来越受到农民的重视，各类农村土地纠纷时有发生，针对这种情况，我县依据政策，建立了一套解决农村土地纠纷的办法。一是村级调解。全县各村委会、村民小组基本都成立了调解小组，对于农村土地小矛盾、小纠纷由调解小组进行调解解决。二是依法诉讼。2006年全县农村土地经营权证颁发后，大部分农户都能自觉的依据法律维护自己的土地承包权，通过法律渠道较好的解决了农村土地纠纷，稳定了农村大局。三是建立有序的农村土地经营权证办证、农村土地流转备案审批制度。我县专门设计农村土地经营权证颁发审批表，对不同类型土地承包登记、审批、发证，依据政策、规范程序，把好发证关。四是建立规范农村土地纠纷上访机制。我县农经局和信访局联合成立农村土地问题信访室，接待农村土地纠纷人员，畅通信访渠道，有效解决农村土地纠纷。

在这次农村土地突出问题的治理工作中，由于我县基础工作扎实，突出问题不明显，存在问题不多，通过有关部门、有关乡镇的努力，基本都进行了有效地治理。但农村土地问题依然存在，仍然是农村不稳定地因素，我们将加大工作力度，深入基层，深入农户，发现问题及时解决，进一步深化工作机制，完善农村土地纠纷调处长效机制，保护农民土地承包权益，稳定农村土地承包管理队伍，确保农民增收，农村大局稳定。

第四篇：关于开展全省农村土地突出问题专项治理的意见

关于开展全省农村土地突出问题专项治理的意见

来源：本站原创 作者：佚名 日期：2009年11月08日 访问次数：

关于开展全省农村土地突出问题

专项治理的意见

省农业厅 省国土资源厅 省监察厅省民政厅 省委农村工作领导小组办公室 省纠风办省信访局

(二○○七年八月十五日)为贯彻落实农业部、国土资源部、监察部、民政部、中央农村工作领导小组办公室、国务院纠风办、国家信访局《关于开展全国农村土地突出问题专项治理的通知》(农经发〔2007〕14号)精神，稳定完善我省农村土地承包关系，维护农民土地权益，维持农村社会稳定，现提出开展全省农村土地突出问题专项治理的意见。

一、充分认识开展农村土地突出问题专项治理的重要性和紧迫性

农村土地是农业生产的基本要素，是农民的基本生产资料，也是农民最主要、最可靠的生活保障。保护农民的土地权利，是对农民权益最直接、最具体、最实在的保护。解决好农村土地问题，不仅事关农民群众的根本利益，而且事关农业的发展和农村的稳定，事关工业化、城镇化的可持续推进。总的来看，我省在农村土地政策贯彻落实方面是好的，但在实际工作中也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：有的至今没有落实土地承包期延长30年的规定；有的在承包期内随意调整农民的承包地；有的仍然通过实行“两田制”、多留机动地、高价发包等方式加重农民负担；有的包办代替，甚至强迫农民流转承包地，对农民的土地承包合同不办理任何手续，随意改变土地的农业用途，损害农民的流转权益；有的违法侵占农村集体土地和农民承包地、以各种名义变相征占农村土地，在征地过程中方法简单，补偿政策不到位，补偿费过低，甚至土地圈而不用，造成闲置浪费，失地农民的生产生活得不到妥善解决；有的以地谋私，将集体土地暗箱操作，廉价包租、转让。这些问题虽是个别现象，但性质极为严重，既反映了部分乡村基层干部缺乏以民为本的群众观念，缺乏依法行政、依法办事的意识，在土地承包管理过程中存有很大的随意性，也反映了这些地方基础工作不扎实，土地承包合同、土地承包经营权证没有到户，农民缺乏维护自己土地承包权益的手段。

随着工业化、城市化的快速推进和国家支农惠农政策的不断强化，农村土地的价值将进一步提升。同时，由于农业税的全部免除和农村“路水电气医学”等社会事业的加快发展，以土地为核心的农民权益显得越发重要，农民承包土地和珍惜土地的愿望将越来越强烈，一些长期潜伏的矛盾和问题也必将加速显现，维护农民土地等基本权益的任务更加艰巨。因此，开展农村土地突出问题专项治理，既是贯彻落实农村土地法律法规和国家宏观调控政策的重要举措，也是新时期加强农村基层党风廉政建设和维护农民合法权益的重要内容。各级、各有关部门要从执政为民、构建社会主义和谐社会的大局出发，从科学发展、和谐发展、率先发展的高度，充分认识开展农村土地突出问题专项治理的重要性，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，提高依法行政能力，切实维护农民权益，促进农村社会和谐稳定和经济社会健康发展。

二、切实搞好专项治理，进一步稳定和完善农村土地承包经营制度

当前和今后一个时期，我省开展农村土地突出问题专项治理的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以国家法律法规和政策为依据，以纠正和查处农村土地承包、征收农村集体土地和随意调整农民承包地中的违法违纪行为为重点，切实解决损害农民土地权益的突出问题，逐步建立起依法维护农民群众土地权益的长效机制，确保党在农村的土地政策得到切实落实，农民土地权益得到切实维护，土地纠纷调处能力得到切实提高，土地承包规范管理得到切实加强，违法违规征收农村土地的突出问题得到切实遏制，基层干部作风得到切实改进。

(一)以贯彻《农村土地承包法》和我省《实施办法》为重点，切实维护农民的土地承包权益。要认真做好延长土地承包期30年的后续完善工作，凡是尚未进行延包的，要严格按规定程序组织延包；土地承包期不到30年的，一律延长至30年；承包土地没有落实到户的，要落实到户；未与农户签订承包合同的，要补签合同并将合同文书发放到户，任何单位和个人不得代存或扣押农户的土地承包合同。土地承包经营权证不符合法律规定或没有发放到户的，要通过这次集中治理换发补发到户；所留机动地超过集体经济组织耕地总面积5%限额的部分，要按公平合理的原则分包到户；仍存在的“两田制”问题要彻底纠正。2007年年底前，未开展延包工作的村组要全部完成延包工作，能够确地到户的村全部落实“五到户”，人多地少、难以实行分户经营的城郊农村要采取确权、确股等方式，把土地承包经营权落实到人。今后，除对因重大自然灾害、国家征收和国家政策性移民等特殊情形而失去土地的农户，可以依照严格的法定程序，在承包期内的个别农户之间进行必要调整外，任何单位和个人不准擅自调整农户承包地。

(二)以规范引导为重点，切实保障农民的土地承包流转权益。

土地及土地承包经营权关系到每个农户的基本权益，对土地承包经营权的流转必须高度慎重，要积极稳妥地进行试点工作。在发展畜牧业、高效种养业等方面，鼓励进行农用地资源整合，鼓励以土地承包经营权作为资本入股、参股分红，增加农民收入。同时，按照“依法、自愿、有偿”的原则，规范农村土地承包经营权流转行为，切实维护农民的流转收益。坚决制止以流转的名义将农民的承包地转化为非农建设用地的行为，严格禁止以反租倒包、调整产业结构等名义，将农民承包地收回，再发包给第三方经营，剥夺农民的土地承包经营权。要按照《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，尽快建立健全合同管理制度和流转登记管理制度，提高合同签订率。加强土地流转管理工作制度化、规范化建设，积极推广滕州等地土地流转市场建设的经验。坚持用市场机制调节和引导土地资源整合与流转。对不顾农民意愿，不顾条件是否成熟，用行政推动、强迫命令等方法强迫农民流转承包地的，发现一起，查处一起，并严肃追究相关负责人的责任。

(三)以换发补发农村土地承包经营权证为契机，进一步规范农村土地承包管理。换发补发农村土地承包经营权证工作涉及千家万户，直接关系到每个农民的切身利益，是一项严肃认真的群众性工作。各级要高度重视，在治理整顿基本到位的前提下，深入调查研究，摸清情况，制定周密的工作方案，按省里要求的时间进度，积极稳步推进。要严格遵循“进度服从质量，力度服从稳定”的原则，做到基础性工作不到位不发；承包工作不符合法律法规要求不发；换发补发方案未经村民大会或村民代表大会通过，未经公示，农民提出的问题未得到合理解决不发；不是以县或乡为单位整体推进不发；专项治理工作未经检查验收合格不发。切实将土地经营权证换发补发工作做深入、做扎实，实现承包地块、承包面积、承包合同、承包证书和基本农田“五到户”。

(四)以清理整顿农村集体土地使用为重点，切实遏制违法违规征收农村土地行为。认真开展对农村集体土地征收的清理整顿工作，加强对土地开发利用的管理，杜绝乱批滥占耕地、浪费土地资源和补偿安置不到位等损害村集体和农民利益的行为，特别要加大对基本农田的保护力度，认真贯彻落实国务院基本农田“五不准”的规定。要强化征地补偿安置工作，对被征收的农村集体土地，要按国家有关规定及时足额给予补偿，不准截留挪用，切实维护农民利益。要严格界定公益性和经营性建设用地，积极开展国家非盈利性公益事业用地和商业用地的补偿标准及补偿方式改革的探索和试点。要高度重视失地农民的补偿和安置工作，切实解决好失地农民长远的生产生活保障，解除失地农民的后顾之忧。

(五)以强化土地承包纠纷调解仲裁为重点，切实提高农村土地纠纷调处能力。农村土地纠纷能否得到及时有效调处，不仅关系农民权益能否得到保障，而且影响到农村和谐社会建设和农村改革的顺利进行。各级要高度重视并切实加强农村土地承包纠纷调解仲裁工作。要扎实开展土地承包纠纷仲裁试点，积极推广枣庄、青州等地土地承包仲裁的做法，切实搞好农村土地承包纠纷仲裁体系建设。积极创新工作机制，探索建立由农业、监察、司法等部门参与，通过协商、调解、仲裁、司法等多渠道解决农村土地纠纷的调处机制。

(六)以普法教育和制度监督为重点，进一步改进基层干部的工作作风。《农村土地承包法》、《物权法》、《土地管理法》等法律法规是落实和维护农民土地权益的根本依据。各级、各部门要根据本地区、本部门实际，制定切实可行的规划和具体实施方案，广泛开展法规政策培训，搞好普法教育。切实加大制度监督和纪律督查工作力度，多措并举，切实提高广大基层干部依法行政的能力，进一步转变工作作风。要采取群众喜闻乐见的形式，加大宣传力度，使党的农村政策家喻户晓，增强群众依法维权意识。

三、切实加强领导，确保农村土地突出问题专项治理顺利进行

农村土地突出问题专项治理任务重、时间紧、要求高、涉及面广，各地要把做好农村土地专项治理工作作为一项重要任务，切实加强领导，精心组织，加快进度，确保按时完成任务。

(一)实行政府主要领导负责制。各级要成立农村土地突出问题专项治理工作领导小组，政府主要负责人亲自抓、负总责，分管领导靠上抓。县、乡两级领导小组组长要由县(市、区)、乡镇主要负责人担任。县级领导班子成员要包乡(镇)，乡(镇)领导班子成员和机关干部要包村，问题多的村要派工作组靠上做工作。各级领导要亲自部署，带头抓试点，掌握第一手材料，指导面上工作。同时，要注意研究新情况，解决新问题。要制定突发性土地承包纠纷处理预案，加强对重点地区、重大案件的排查和处理，确保社会稳定。

(二)强化部门责任制。各级、各有关部门要在当地党委、政府的领导下，各司其职，各负其责，密切配合，确保专项治理工作顺利开展。农业部门负责土地专项治理的牵头、组织协调及其他相关工作；国土资源部门负责征收农村土地突出问题治理中纠正侵害农民权益行为，查处违法违规案件；监察部门和纠风办负责组织查处农村土地承包和征收过程中的违法违规行为；民政部门负责专项治理工作中落实村务公开、民主管理的相关事务；农村工作领导小组办公室负责调研新时期农村面临的新情况、新问题，加强政策指导；信访部门负责落实信访责任制，加强督查督办。各部门要建立领导分工责任制，责任到人，任务到人，集中时间，集中精力，搞好专项治理。对近年来土地信访高发、土地纠纷频发的地区，要作为监控重点，实行目标管理，限期解决。

(三)抓住工作重点，加强监督检查。按照国家统一部署，结合我省实际，我省农村土地突出问题专项治理分动员、自查、整改、总结四个阶段。

9月15日前为动员和自查阶段。主要任务是：成立领导小组，落实责任制；召开专门会议，部署专项治理工作；广泛开展宣传发动，把专项治理的任务和要求传达到广大干部群众；制定专项治理工作方案；全面开展自查工作等。

9月15日-11月10日为整改阶段。主要任务是：认真梳理自查中发现的问题，有针对性地制定整改方案；按照部门职责分工，全面落实整改措施，彻底纠正土地承包中存在的突出问题，将土地承包法律法规落到实处，做到不漏一村一户；进一步健全完善各项管理制度，推进土地承包管理规范化、制度化；整改基本到位后，加快土地承包信息化进度，全面实施土地承包微机化管理。

11月11日-12月10日为检查验收和总结阶段。主要任务是：开展回头看活动，对照法律法规和政策规定查漏补缺；组织对专项治理工作进行全面检查，发现问题及时纠正；对专项治理工作开展情况进行认真总结，于12月10日前将总结报告报省专项治理工作领导小组。由于时间紧，各个阶段应压茬进行，确保12月中旬前完成专项治理工作任务。

要加强督促检查，省里将组织由省农业厅等部门参加的联合督查组，对各市县专项治理每个阶段的工作进行督查。对落实农村土地承包法规政策措施不力，出现或遗留严重违反有关法规政策，不及时发放土地承包经营权证，不落实被征地农民的安置和保障政策，引发群体上事件访造成严重后果的，要追究当地主要领导和分管领导的责任。

第五篇：农村土地突出问题专项治理工作总结

农村土地突出问题专项治理工作总结

农村土地突出问题专项治理工作总结

**县农村土地突出问题专项治理工作总结

为贯彻落实党的农村土地承包政策，坚决纠正侵害农民土地承包权益的行为，切实保护农民合法的土地承包经营权，维护农村社会稳定，根据市局《关于印发〈农村土地突出问题专项治理工作方案〉的通知》（*市农管〔20xx〕10号）的部署和要求，我县组织开展了一次农村土地突出问题专项治理工作，取得了一定成效。现将工作情况总结如下：

一、基本情况

1、全县已确权确地农户数50530户、面积187550.2亩，已签定承包合同50530份，已录入农户承包数据50530户（详见附表）。

2、截至目前，全县已发放农村土地承包经营权证书49700本，到户率达到98.36％。

3、承包期内全县只收回2户农民承包地，收回土地面积3亩。

4、承包期内全县调整了2305户农民承包地，调整面积10642.6亩。

5、到目前为止，全县农村土地承包经营权流转农户数达3334户（全部为自愿流转户），流转土地面积20826亩。

6、今年以来，全县共发生因农民土地承包问题上访案件11件，上访次数12次，上访人数20人次。目前已查处上访件5件，正处于调解中的上访件3件，调解无效上访件3件。

二、主要成效

1、承包期内未发生违法收回农民承包地的现象。

2、不存在强迫农民流转土地承包经营权的做法。

3、在农村土地承包经营权流转过程中，未发生截留和扣缴承包方土地流转收益的行为。

4、农村土地承包档案管理混乱的局面得到较大改观，基本上达到了规范化管理的要求。

5、农村土地承包纠纷信访接待、受理、督办、查处、反馈制度更加健全，属地管理责任落实到位，农村基层干部作风简单粗暴的问题明显改善。没有发生因土地承包方面的问题而导致的农民群众群体事件、恶性案件。

三、工作措施

1、加强宣传，组织学习。为切实做好我县农村土地突出问题的专项治理工作，县局加大了宣传动员力度，把开展专项治理工作的目的、任务和要求传达到广大农村基层干部，组织广大农村基层干部认真学习农村土地承包法律政策，并引导广大农民群众积极配合搞好专项治理工作。

2、制定方案，开展自查。县局根据市局精神，及时提出了开展我县农村土地突出问题专项治理工作的意见，部署各乡镇结合当地实际情况制定专项治理工作方案，开展排查，找出问题。

3、采取措施，认真整改。各乡镇根据排查出来的问题，有针对性地提出整改措施，积极整改。

4、严格督查，落实责任。为防止专项治理工作走过场和摆花架子，县局组织由分管农经工作的副局长带队，组成督查组于10月中旬深入乡、村、组、户采取听、看、查、问、访等方式开展工作督查，督促工作进度，强化工作措施，落实工作责任。

四、存在的问题

1、农村土地承包经营权证到户率只有98.36％，离目标要求还差1.64％。虽然相差比例不大，但此项工作毕竟没有划上一个圆满的句号。其主要原因是部分村组的土地整理项目还没有完工，所以暂停了农村土地承包经营权证书的发放。

2、承包期内收回了2户农户的3亩承包地，收回承包地的理由是该2户农户均有一个子女考上了大学，所以村民小组按照惯例将这2户农户上大学子女的承包地收回村民小组出租。从法律角度看，这种做法并没有违背法律规定。问题是该2户农户有意见，认为大学生目前不包工作分配，学习期间又不能自食其力，反而增加了家庭负担，因此，在他们学习期间不应该收回他们的承包地。发包方凭惯例收回，承包方强调实际困难，双方争执不下，难以调和。

3、承包期内调整农民承包地的做法不完全是依法所作的调整，大多数情况是根据村民协议所做，甚至与法律规定相违背。长此以往，很有可能引发农村土地承包纠纷。

4、即使是自愿流转土地承包经营权的农户，绝大多数只履行了口头协议，没有签订规范的土地承包经营权流转合同，久而久之，势必埋下农村土地承包纠纷隐患。

5、随着农民珍地、惜地意识的越发浓厚，农村土地承包纠纷日益突出，引发纠纷的原因又越来越复杂，导致纠纷调解工作越来越难做。仅仅依靠村委会、乡镇农经部门和县农村经营管理站来承担纠纷的调解职能，力量单薄，力度不够，调解工作很难到位。

6、个别乡镇把农村土地突出问题专项治理工作看作是农经部门的事情，对此项工作的重要性认识不够；有的乡镇面对工作中出现的问题研究不深，办法不多，甚至出现畏难情绪；有的乡镇没有深刻领会和掌握农村土地承包法律法规政策精神，工作指导不力。

7、农村土地承包纠纷调解工作经费未列入各级财政预算，经费没有保障，开展工作缺乏活力，很难有创新

举措。

五、今后工作打算

1、督促村组加快土地整理工作进度，力争年底或者明年初实现农村土地承包经营权证到户率100％。

2、积极争取县委、县政府领导的支持和重视，确保明年底完成农村土地承包纠纷仲裁机构的组建及其相关的一系列工作。

3、规范农村土地承包经营权流转行为和流转合同的签订，消除农村土地承包纠纷隐患。

4、宣传普及农村土地承包法律法规政策，纠正一些违背法律法规政策的做法和行为，切实维护农民权益。

5、加强当地民情、民意、民心的调查研究，积累调解工作经验，创新工作机制，探索出一条纠纷调解的有效途径。二0xx年十二月二十五日