第一篇：一度被减轻的农民负担问题最近明显反弹
一度被减轻的农民负担问题最近明显反弹
国务院办公厅日前下发《关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》，意见要求，加强减轻农民负担工作的组织领导，要加强调查研究，及时掌握并妥善解决统筹城乡发展中涉农负担出现的新情况新问题，防止苗头性、局部性问题演变成趋势性、全局性问题。意见指出，最近些地方对减轻农民负担工作重视程度有所下降，监管力度有所减弱，涉农乱收费问题不断出现，向农民集资摊派现象有所抬头，惠农补贴发放中乱收代扣问题时有发生，一事一议筹资筹劳实施不够规范，部分领域农民负担增长较快。意见同时指出，地方各级人民政府要坚持主要领导亲自抓、负总责的工作制度，加强组织领导，层层落实责任，坚持实行减轻农民负担“一票否决”制度，继续保持减轻农民负担的高压态势，绝不能因为农业税的取消而思想麻痹，绝不能因为农民收入增加和农民负担水平下降而工作松懈。近年来，部分地方政府以“新农村建设”的名义向农民集资摊派，克扣惠农补贴的现象越来越多。由于农村基础设施建设投资的资金配套比例，使人均15元筹资的上限规定无法满足投资缺额的需要，在缺乏有效监督机制的条件下，村干部乐于将“一事一议”制度弃之一旁不顾，而习惯性地重拾传统的向农民集资摊派的旧做法以“推动工作”。各级农民负担监督管理部门却对此没有发挥应有的监管作用。专家认为，尽快改变要农民配套的农村公共产品供给体制，不仅有利于减轻农民负担，也有利于消除基层干部的工作压力，化解干群矛盾，也有利于增强政府的合法性，巩固执政基础。
第二篇：浅析减轻农民负担问题
浅析减轻农民负担问题
摘要：农业是国民经济的基础。然而，名目繁多的加于农民身上的各种负担，已超出了农民的承受能力，从而在客观上成为动摇农业这一国民经济基础的一个重要因素。关于农民负担问题的研究文献已经很多，然而，均不同程度地存在这样那样的片面性。认真分析当前我国农民负担的现状及原因，探寻标本兼治的措施，已成为巩固农业地位的一个迫切而现实的重大课题。本文针对农民负担问题，进行了一定的探讨，并提出了相应的政策建议。
关键词：减轻；农民；负担
一、我国农民负担的基本界定
所谓农民总负担是指农民在国民收入分配中无偿向政府、工商企业以及城市居民提供的各种资金、物品、劳务等各种资源的总和，表现为一定的实物或货币支出。具体体现：
（一）税收负担
农民的税收负担（此处特指从事农业生产的农民所承担的农业税收）具体包括农业税、牧业税、特产税、耕地占用税、契税和屠宰税等。
（二）合同内负担
上世纪80年代农村实行了家庭联产承包责任制，农民通过与集体经济组织签订承包合同的方式来规范个人收入的分配，并且在合同内规定了农民对集体经济组织所应承担的义务。
（三）价格负担
价格负担亦称隐形负担，是指农民出售农产品时低于其价值，购买工业品时高于其价值的损失部分。这种负担通过工农业产品价格剪刀差形成。
（四）制度外负担
制度外负担是指各种针对农民的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资。
（五）间接税负担
农民具有生产者和消费者双重身份：作为消费者，农民和城镇居民基本承受相同的间接税；作为生产者，农业产品虽然免征增值税，但要负担购买农业生产资料所含的增值税。
（六）劳役负担
劳役负担包括积累工和义务工，即通常所说的“两工”负担。
二、农民负担的主要原因分析
（一）高度重视减负工作的思想意识有所淡化
在减负工作的大好形势下，有的地方、有的干部满足于现状，有麻痹松劲、畏难厌战情绪，对农民负担深层次问题调研不够，对农民负担反弹的隐患估计不足。
（二）工作缺乏力度
一是有些地方领导对减负工作的重要性和紧迫性认识不足，工作中对完成税费任务抓的硬，对落实减负政策抓的软。重视停留在文件上、会议上、口头上，落实措施不得力，减负工作缺乏力度。二是一些干部对减负政策理解不深，在政策执行过程中往往出现偏差，有的甚至违反政策。三是有些干部对新形势下农村和农民工作不适应。习惯了用行政命令做农村工作的干部，缺乏依法行政的意识，在任务大、时间紧的情况下，容易违反政策，强取硬收。四是一些地方办事超出了当地经济发展水平和农民承受能力，在财政困难的情况下，只有向农民摊派集资。
（三）制度层面原因
基于意识层面，反映在我国分配政策与制度上，中央政府实行偏向城市的分配政策和制度，这是形成我国农民负担过重的根本原因。不合理的农村税费制度是农村经济发展的瓶颈，是农村社会不稳定的导火索。目前中国农村实行的税费改革从一定程度上确实减轻了农民的负担，但“费改税”只是对农村乡镇政府的扭曲行为加以纠正，它仅仅从农村内部的分配关系来减轻农民负担。中央政府实行偏向城市的分配政策，过度提取农业资源，为城市工业发展积累资本和城市居民补贴的制度手段主要是现行的城乡隔绝的户籍制度、农村税费制度和财政收支制度。
三、减轻农民负担的几点建议
从以上分析可以看出，减轻农民负担不仅仅是一个落实一系列减负政策的问题，而是采取措施，努力把政策落实过程中出现的各种矛盾和问题解决好，为政策落实创造条件，促使各项政策全面落实的问题。只有在切实减轻农民负担、保护农民的合法权益、促进农民增收的同时，培植财源，增加财政收入，保证基层政府的正常运转和廉洁高效，才能促进农村经济的持续健康发展，维护农村社会的稳定，才能从根本上解决农民负担问题，达到减负工作的最终目标。要从根本上解决农民负担问题，必须做好以下几方面的工作：
（一）加大税费改革和减负工作宣传力度
巩固税费改革成果和减轻农民负担工作是一项重要和长期性的工作，各级政府部门和村级班子要认真学习税费改革文件精神和减负工作会议精神，提高乡村干部政策法规水平。进一步宣传法规政策，提高透明度。
（二）坚持“四项制度”，将减负工作落到实处
各级政府要将党在农村的各项政策贯彻落实到位，不折不扣地坚持“四项制度”，即涉农税收、价格和收费“公示”；贫困地区农村义务教育收费“一费制”；农村订阅报刊费用“限额制”；涉及农民负担案件“责任追究制”。尤其是对群众关心，反映强烈的电价过高，中小学乱收费等问题，加强检查，确保不出现巧立名目的涉农收费项目和超标涉农收费，确实巩固税费改革成果，防止农民负担和反弹。
（三）严格落实减负工作责任制
减轻农民负担工作要实行党政一把手亲自抓、负总责的工作机制和“谁主管、谁负责”的专项治理责任制。各乡镇要将减负政策是否落实、农民负担是否减轻、农村社会是否稳定，作为考核的主要内容和重要依据，全面实行违反农民负担政策“一票否决制”。
（四）大力发展农村集体经济，增加农民收入作为减负的治本之策
大力发展壮大农村集体经济，推进农业产业结构调整，开辟农民增收的新领域、新渠道，引导农村劳动力合理有序地向第二、第三产业流转，提高农业和农村综合效益，给农民带来更多收益，使农民富裕起来，才能真正实现农民负担的减轻。
（五）减少乡村财政支出，防止加重农民负担反弹
乡村收支不平衡，缺口过大，是诱发乱收费、乱摊派、乱集资，造成农民负担过重的一个主要原因。发展村级集体经济，增加农民收入是一个长期的过程，但远水不解近渴。当前要防止加重农民负担反弹，必须从根本上减少乡村的支出。这要求各乡村要将机构改革落实到位，裁减冗员，做到有多少财力就安排多少干部，并压缩各种不合理支出，杜绝各项不合理支出转移到农民身上。
参考文献：
[1]侯安.国家与农民“取”与“予”的关系研究[J].农业经济问题，2012（6）
[2]项怀诚.建立有中国特色的共财政体制框架[D].经济科学出版社，2000
第三篇：减轻农民负担问题自查报告
鲁甸县国土资源局 减轻农民负担问题自查报告
根据《云南省国土资源厅转发国土资源部办公厅关于组织开展有关农民负担问题自查的紧急通知》（云国土资财 [2011]67号）文件精神，结合我局的实际情况，现将有关工作情况汇报如下：
一、减轻农民负担工作相关文件精神贯彻落实情况
为认真贯彻落实《云南省国土资源厅转发国土资源部办公厅关于组织开展有关农民负担问题自查的紧急通知》（云国土资财 [2011]67号）文件精神，进一步做好全县国土资源系统农民负担监督管理工作，确保党中央、国务院、省、市、县关于减轻农民负担的各项方针政策和措施的落实，确保农民减负增收和农村社会稳定，结合我局的工作实际，及时印发了《鲁甸县国土资源局农民负担监督管理工作实施方案》到本局各部门，要求对涉农收费项目的收费情况进行认真检查，发现问题，及时整改。对超标准、超范围的违规收费必须立即纠正，严格依法行政。
二、涉农收费情况
为认真加强国土资源工作，切实减轻农民负担，我局对2010年以来涉农收费项目的收费情况进行认真检查：
1、国有土地使用权出让金收入 征收依据：云财综[2005]84 号 征收对象：各用地户 收费标准：3元/㎡ 征收金额：3611.49万元 使用规定：全额上缴财政
2、新增建设用地有偿使用费收入 征收依据：财综[2006]48号 征收对象：各用地户 收费标准：10元/㎡ 征收金额：402.56万元 使用规定：全额上缴财政
3、耕地开垦费
征收依据：省物价局、财政厅（云价综合[2011]18号）征收对象：各用地户
收费标准：旱地9,000元/亩，水田10,500元/亩 征收金额：92.41万元 使用规定：全额上缴财政
4、土地登记费
征收依据：云计价格 [2001]716号 征收对象：各用地户 收费标准：20元/宗 征收金额：3.8万元 使用规定：用于购买土地使用证书
5、征地管理费
征收依据：国家物价局、财政部（价费字[1992]597号）征收对象：各用地户 收费标准：（1.5%-4%）的70% 征收金额：34.48万元 使用规定：全额上缴财政
6、罚款
征收依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条
征收对象：各用地户 收费标准：3元/㎡ 征收金额：59.83万元 使用规定：全额上缴财政
7、土地使用权抵押登记费 征收依据：云政发[1993]56号 征收对象：各用地户 收费标准：0.1元/㎡ 征收金额：5.98万元 使用规定：全额上缴财政
经过检查，我局各项涉农收费项目的收费均按照相关法律法规、文件标准执行，并无违规违纪收费等现象。
三、下一步工作措施
1、强化领导。为贯彻落实中央及省、市有关减轻农民负担政策，切实抓好我局农民负担监督管理工作，我局减轻农民负担监督管理工作领导组负责对我局涉农收费情况进行监督检查，发现问题及时纠正和依法查处。
2、对农民建房乱收费专项治理。不准私自设立农民建房收费项目，扩大收费范围，提高收费标准，全面清理对农民建房乱收费的行为。今后农民建房，除依法可按规定收取的税费外，一律不得再向农民收取其他行政事业性收费。
3、规范涉农收费行为，实行涉农收费公示制。各乡镇国土所、各股室认真清理涉农收费的文件，对不符合国家政策和省市文件规定的，全部废止，立即停止执行。凡有涉农收费的项目和标准的全部通过公示栏进行公示，要公开收费的项目名称、文件依据、征收标准、对象范围等内容。
4、认真接待对农民负担信访工作。要认真做好农民负担问题的信访举报、受理工作，接待要有记录，处理要有结果，按照“谁受理，谁负责”的原则，及时解决反映的问题。对涉及农民负担问题的案件，法规监察股要认真查处，对上级部门批转或新闻媒体曝光的农民负担案件，要在3日内提出处理意见，25日内查处完毕，并将处理结果及时上报和公布。
5、加大农民负担监督管理工作。本局农民负担监督管理工作领导组负责对本部门涉农收费等情况进行监督检查，纠 正超标准收费、搭车收费、违规收费的行为，凡发现未按规定执行的，将按有关规定进行严肃处理，对造成引发严重事件的，将追究有关人员的责任。
二〇一一年九月二十九日
第四篇：减轻农民负担和提高农民收入问题研究
减轻农民负担和提高农民收入问题研究
摘要：在改革开放的热潮中，中国各地的经济正在迅猛发展，然而在发展的同时，我们必须要明确农业是国民经济的基础，农村问题仍是制约经济发展的重要因素。表现为：城乡发展不均衡，农村收入低，农民负担重等一系列的问题，这已成为我国改革开放成败的决定因素，所以城乡协调发展，减轻农民负担和提高农民收入成为现阶段经济发展的重中之重。
关键词：农民 负担 收入 经济 发展
前言：党的16次代表大会，提出了在本世纪头20年我国全面建设小康社会的奋斗目标，指明了中国特色社会主义事业的方向。我国建设小康社会意味着全民共享、城乡共进，齐奔富裕之路。然而，在城市奔小康呈现兴旺发达的大好局面的同时，与之相陪衬的却是农民的收入水平低、提高速度缓慢，从而在建设小康社会的道路上步履蹒跚的尴尬局面。如何减轻农民负担增加农民收入在全面建设小康社会的奋斗目标中变得尤为突出。
一、农民负担和收入现状
农村稳定、农业发展、农民增收，“三农”问题的中心是“农民增收”。农民增收是农村稳定和发展的基石，也是全面建设“小康社会”、“富民强市”所无法回避的挑战。随着三农问题提出，农村经济有了较好的发展，但是仍然存在着发展不均衡，发展速度慢，农民负担重，收入低等现状。
（一）农民负担的现状分析 1.农民合理负担呈下降趋势
国家统计局调查结果显示：1990―1994年间全国农民人均纯收入年均增长15.5％。同期负担年均增长15.4％，两者基本上是同步增长；1995－1998年间，农民人均纯收入年均增长11.1％（未扣除价格因素），同期负担的年均增长6.4％，负担增幅低于收入4.7个百分点，负担呈相对减轻趋势。1998年农民负担出现回落，连续多年的扩张势头得到初步抑制，比上年减少了1.2％。若按农民负担管理条例规定的口径计算，1998年农民人均税后负担为68.77元，比上年减少1.73元，减少了2.5％。
2.农民不合理负担越来越重
农民合理负担基本得到了有效控制，而农民承受的不合理负担则越来越沉重。据农业部农民负担监督管理办公室统计表明，1991年能够统计到的农民支出的行政性事业费高达17.7亿元，各种罚款23.1亿元，集资摊派41亿元，其他社会负担38.1亿元。上述各项合计，人均13.8元，占上年人均纯收入的2.5％。但是地方调查结果表明，不合理负担占农民人均纯收入的5％—7％，大大超过农业部的统计结果。有关数据表明，不合理负担远远超过了中央规定的5％的警戒线。
（二）农民收入的现状分析
我国农民的收入状况呈现以下几个发展态势：
1.农民的收入构成及收入来源向多元化方向发展，我国农民靠传统的种养业为唯一收入来源的格局已被打破。农、牧、渔及非农产 业收入等都成为农民收入的重要来源。
2.农民收入增加，但增长幅度趋小。据国家统计局 2009年公布的最新统计数据显示, 2002 年和2003年我国农民的实际人均纯收入增长率分别为5.9%和6.0%，到 2004年环比增长率高达12%，2005年和2006年环比增长率分别为11%和10%，表明我国农民的收入增长幅度趋小，增长速度减慢。
3.城乡居民收入差距进一步扩大。随着我国市场化、信息化及城镇化的有力推进，城乡居民的收入有了很大提升，相对于城市居民的高收入、增长快而言，农民群体的收入量及增长幅度都受到限制，城乡居民的收入差距进一步拉大。下面的一些数据是对于这一状况的有力说明：2002年农村居民家庭人均纯收入为2476元，城镇居民家庭人均可支配收入为7703元，前者仅相当于后者的32%；1997年至2002年，农村居民家庭人均纯收入每年实际增长仅3.8%，而同期城镇居民家庭人均可支配收入每年实际增长则达到8.6%，前者仅相当于后者的44% ；2002年与2001年相比较，农村居民家庭人均纯收入增长4.8%, 而同期城镇居民家庭人均可支配收入却增长13.4%，前者仅相当于后者的35.8%。
二、农民负担重，收入低的原因
近年来，农产品销售不畅，价格低落，农民收入增长缓慢一些地方出现负增长，致使城乡人均收入差距进一步增大。这不仅关系到农村的发展和稳定，而且关系到国民经济和社会发展的全局。对此，我们不仅要高度重视，更要找出原因。
（一）现行体制不完善，加重了农民负担 我国虽然对农村体制及法制进行了多次修改，但仍不完善，表现在多方面：
1.财政体制的不完善。1994 年我国实行了分税制，规范了中央和地方 以及地方各级政府之间的财政分配关系，充分调动了各级地方政府的积极性。但是，从发展农村经济与社会各项事业和提高农民生活水平角度讲，我国现行的财政体制还不完善，直接或间接地加重了农民的税外负担。在现行财政体制下，乡镇财政成为我国财政体系中的最基层环节，乡镇开始有了自己的收支活动。但是，从财权来看，乡镇财政只享受着范围极其狭小的财力分配权，却在履行着占全国人口 62％的广大农村的社会各项事业发展以及对经济进行必要的宏观调控的职责。乡镇政府的事权大于财权，全国 90%的乡镇都存在着巨大的财政缺口，为弥补这个缺口，乡镇政府借助种种名义向农民伸手，将其中的一部分支出转嫁给农民。
2.农村经济体制改革不彻底。为适应农村家庭承包经营制的推行，我国建立了乡镇一级政府，并在乡级政府下设立村民委员会和村民小组。但是到目前为止，一些地方的政社分设并不彻底。不少地区在村一级还是“两块牌子，一套人马”，即村委会和集体经济组织的工作均由一班人承担。政府对集体经济和家庭经济的过多干预，强化了农民对政府的依赖，束缚了农民的生产积极性。再加上农产品收益不稳定，而乡镇企业效益滑坡，使农民人均纯收入增长速度明显下降，造成农民的税费负担能力下降。
（二）社会发展带给农民负担的新问题
1.教育产业化的兴起，成了农民发展致富的新负担。在很长一 段时间里，农民都把成为文化人作为平生最大目标，再苦不能苦孩子再穷不能穷教育也在农民中产生了根深蒂固的影响，农民把考大学升大学看作是比结婚生子都光宗耀祖的事，所以也穷其力想让下一代成为大学生，这与过去很长一段时间以来考上大学就有了铁饭碗的思想有着很深的渊源。然而，随着教育改革的深入，随着教育产业化的兴起，大学学费以及名目繁多的杂费成为考上大学的农民孩子及家长心头上的一座大山，高昂的学费成为阻挡大学梦的绊脚石，很多付不起学费的穷人孩子因而与大学无缘。即使凭全家所有力量勉强读完大学，但严峻的就业形势也在考验着这些大学生。投入与产出能成正比吗，上大学花的钱能在什么时候挣回来呢，这一切的一切，都无不正在折磨着穷苦农民以及农民的孩子，也终将加大农村孩子与城市孩子之间的差距。
2.农民文化水平低，农村创新意识差，自我保护意识差。据调查，我国大部分农村地区由于农民自身水平及见识的局限，在地方政府的高压政策下过着逆来顺受的生活，甚至在一些地方存在着严重的封建主义色彩。曾经在农村地区如火如荼的村办企业由于交通不便，分布零散，资源整合力度差和地方政府的严重剥削，基本都消失殆尽，这给渴望发家致富的农民以沉重打击。目前，广大落后地区的农村自给自足的小农经济长期存在。
3.工业快速发展，城市的迅猛扩张，农田占用，农民安置不力。在城市规模快速发展的今天，原先处于城郊的农民赖以生存的土地被征用，一般这些地方的农民会获得相应得补偿如提供住房和补贴等，然而这些补偿只有很少一部分会直接由农民得到，除此之外，即使有 相应补贴的农民失去了他们赖以生存的土地，它们的未来将何去何从呢。
（三）农民收入增长缓慢，后劲不足 这主要表现在：
1.农民收入的增加目前主要靠劳务收入和投资收益的增加，而实际上这种增收只是一部分农民增收，大部分农民增收效果并不明显，有些甚至出现了负增长。
2.农村非农产业如乡镇企业、农产品加工企业发展滞后，导致非农产业对农民收入增长的贡献率降低。
3.农民收入低，政府财力不足，直接导致农业投入不足，这种不足的投入既包括人力、物力、财力的投入，也包括物质及其他非物质的投入，由于缺乏足够的投入，造成许多农业基础设施年久失修，农业生产条件不断恶化，抗灾防病害能力逐渐下降，影响了农民收入的稳定增长。
4.收入差距拉大。有关资料显示，2000年农村居民的收入基尼系数已达到0.43，超过了国际上公认的警戒线。以甘肃和湖北两省为例，2000年甘肃农民人均纯收入最高的酒泉地区为3315元，最低的陇南地区为956元，两者之比为3.47:1；2001年湖北20%的高收入农户集中了31%的纯收入，他们的年人均纯收入达到了4643元，而20%的低收入户只占有10%的总收入，人均年纯收入只有1077元，高低收入比高达4.31:1。
三、减轻农民负担和增加农民收入的措施
（一）减轻农民负担的措施 要切实减轻农民负担，必须正确处理国家、集体和农民之间的利益分配关系，标本兼治，要有针对性地采取一些措施，保护农民的合法权益和生产积极性，促进农村经济的发展。
1.壮大农村集体经济实力，千方百计的增加农民收入，是减轻农民负担的根本
发展才是硬道理，一切矛盾归根到底都必须依靠发展来解决。从总体而言，农民负担反映强烈、矛盾比较突出的是低收入农民。就地区而言，经济落后地区特别是中部农业省区农民负担相对较重。这些地区第二、三产业不发达，使得地方政府不得不通过加大农民负担来调节社区经济分配关系。经济发达地区基层政府的运作建立在集体经济基础之上，公共产品的成本通常主要有乡镇企业和集体经济来支付，农民的直接负担相对较轻。要切实减轻农民负担，正确处理国家集体农民的分配关系，必须大力发展农村经济，壮大集体经济，通过发展集体经济，增加农民收入，从根本上提高农民对负担在经济上的承受能力。
2.改革税费制度，理顺财政体制，是减轻农民负担的基本前提 我国农业长期处于“低税赋，高负担”的状况，因此，必须改革农村税费制度。在认真清理整顿现行各种收费的基础上，按照社会主义市场经济的要求，将税收、规费、使用费等综合考虑，依不同的资金性质、特点，使其各行其道，从而规范政府资金的分配，合理有效地使用和管理各种资金，理顺财政体制和相关分配关系。完善农业税收政策，加大征管力度，加强税收在组织财政收入、提供农业所需公共物品和调节农村经济中的地位和作用。完善税外规费征收制度，加 大征管力度，加强监督管理力度，推广农村集体提留的预决算制度、负担卡监督制度和定向审计制度。对统筹提留实行“费改税”，可采用收取农业税附加的办法来筹集农村公益事业费和集体提留资金，规范乡村两级的政府行为。这项改革与农业税制改革配合起来，可切实减轻低收入农户的负担，从而达到经济有效。实行“费改税”后，使农村公益事业费和集体提留同税收一样具有强制性和范围性，有利于缓解干群关系，降低收费成本。
3.改革政府机构，规范政府行为，是减轻农民负担的关键 必须精简机构，裁减超编人员，压缩经费，从根本上控制“需求”。同时要规范政府行为，做到权力与部门利益彻底分离。要加强对乡镇预算外资金的管理，实行“源头控制”，规范收费行为，统一收费立项权管理。统一票据管理，使乡镇预算外资金的源头管理规范有序。要健全和统一乡镇财务制度，科学、合理、规范地管理和使用预算外资金。
4.加强执法机构和队伍建设，加大执法力度，是减轻农民负担的重要保证
必须提高认识，严格贯彻执行减轻农民负担的法规、法令和政策，严禁乱集资、乱收费、乱摊派；严禁要农民额外出钱、出物、出工的达标升级活动。对于执行减负法规、法令和政策不得力，不能确保一方平安的负责人，要做必要的组织调整；对于随意加重农民负担，造成严重结果的负责人，要给予党纪、政纪处分，甚至追究刑事责任，切实把减负的各项法规法令和政策落到实处。有人提出，农民负担监督管理机构应该从同级政府的农业部门中分离出来，建立自上而下的 垂直管理体制，实行条条管理，从而保证其切实履行农民负担的监督管理等执法职能。
5.加强宣传，提高农民的自我保护能力
由于农民的整体文化政治素质较低，对政策了解较少，对国家行政管理行为的监督还缺乏自觉性和足够的勇气。因此要加强国家政策法规的宣传和农民负担卡的发放工作，让农民知道哪些是合理的负担及合理负担项目、金额、比例。同时，电视台、广播电台、报纸等宣传工具要大力宣传、报道那些坚持原则、敢于同违反负担政策行为作斗争，保护农民合法权益的单位和个人，以增强农民的自我保护意识和监督勇气，自觉抵制不合理负担。
6.廉洁高效的政府机构可以减轻农民负担
对农民来讲，所谓廉洁，就是干部在涉农服务中，不吃、拿、卡、要，不图名不图利，该给农民的钱和物，不折不扣的给农民，该给农民办的事应尽快尽力的办好。据不完全统计，全国每年用于公款吃喝的花费达几千亿元，如用于农业生产条件的改善上，对促进农村经济的发展必有很大的推动作用。此外，市、乡、村都要按中共中央和国务院的指示，加大力度精减机构，分离富余人员。
7.农民要自觉学习农业科学技术，合理配置农业资源 农民由于缺乏现代农业科学技术知识，在选种、耕作、施肥、使用农药等方面要么重复投资，要么投资不到位，造成投入产出比少，收益低，增加了农民负担。可以具体组织村级开办图书馆，让农民多读科技书籍，还可以组织送科技下乡活动，让科学种田的方法通过有效的途径传给农民。同时，对农民自身来说，应该自觉学习现代的农 业科学技术，杜绝和减少浪费，以达到自我减负的目的。
（二）增加农民收入的措施
增加农民收入是从根本上解决农民问题的有效方法。农民收入增加，消费水平会随之提高，对于整个国民经济的发展是有着良好的促进作用。同时也是缩小城乡差距的重要手段。我们应采取一系列有力的措施来增加农民的收入。
1.鼓励发展“三高”农业和产业化经营，增加农民经营收入（1）优化农业结构，扩大特色农业的规模生产
加大农业投入，贯彻落实有关农业农村的法律、法规和政策，加快农业基础设施的建设；增加科技投入，加强农业技术培训，完善农产品质量安全保障体系和农业信息体系的建设，促进农业可持续发展。
加快推进农业区域化、专业化、基地化、标准化、规模化生产，提高农业整体素质和综合效益。
努力提高畜牧业生产比重和产品品质。全面落实重大动物疫病的各项防护措施，促进畜牧业发展和保障畜产品安全。
（2）大力推进农业产业化经营
大力发展农产品加工业，通过招商引资，鼓励引导工商业投资农场品加工业，形成产业化生产加工基地，延长农业产业链，提高农产品附加值，全面提高农产品质量档次和农业积极效益。
（3）努力提高农业生产水平
大力引进推广农业新品种新技术。瞄准国内外先进又适宜农村资源条件发展的新品种、新技术，加快引进和笑话吸收。同时建立和完 善农产品质量安全生产体系。加强农业投入品管理和质量安全与卫生监督管理，保障农产品质量安全。
2.鼓励发展农产品深加工，带动农民增收
（1）加大招商引资力度，积极宣传本地农产品优势，加强服务，提供优惠政策，吸引客商前来投资农产品加工业。
（2）加大对农产品生加工产业的投入，对加工企业给予一定的资金补贴，降低企业的投资风险。
（3）对企业生产所需要的农产品原材料，要加强对农民的引导和推广，建立企业的原材料生产基地。
3.引导农民进行土地流转，激励农民自主创业
（1）积极引进外地农产品龙头企业、培育本地种养大户，引导农户进行土地流转。通过土地流转，充分提高土地的利用率，有效促进规模化和专业化生产，促使农业生产效益和农民收入有显著的提高。
（2）加快工业化和城市化进程，为农村富余劳动力转移创造就业机会。降低进城和就业门槛，加快建立城乡一体、竞争有序、高效公平的开放劳动力市场体系，切实维护农民工的合法权益。
总结：中国有史以来就是一个农业大国，农村的发展在中国的经济体中显得尤为重要，而农村的发展离不开减轻农民负担，增加农民收入，能够有效的促进解决城乡差距。农业是一个国家的根本，是保证的国家正常运行的基础，更是保障人民生活水平的重中之重，而农业的发展离不开农村的发展，只有认真落实好三农政策才能够真正切实的提高农民的生活水平。社会主义和谐社会才会迈向更美好的明天。
参考文献
[1] 易赟,梁飞;增加农民收入的财政政策研究;湖北财税;2003年12期 [2] 刘豆山;《农民增收的对策研究》;经济师;2003年02期
[3] 钟甫宁;《增加农民收入与调整经济结构》;农村经济;2004年03期 [4] 陈璐璇;《论增加农民收入的几点措施》;南平师专学报;2004年01期
[5] 段庆林;《中国农民收入增长的影响因素研究》;广东社会科学;2002年06期 [6] 贾莉;《农民收入增长缓慢的原因及解决对策》;农业与技术;2003年05期
第五篇：2010减轻农民负担工作存在问题整改情况汇报
张庄镇人民政府
关于对2010减轻农民负担工作存在问题的整改报告
市减负办：
为落实市减负办下发的2010农民负担监督管理工作情况反馈及督促整改意见，针对我镇在农民减负方面存在的一些问题和不足，我镇党委政府高度重视，认真落实整改措施，组织涉农相关部门扎实开展减轻农民负担整改“回头看”工作。及时召开会议对存在问题进行严肃处理，并成立专门的整改落实小组，由镇长任组长，对存在问题一一进行了整改落实。
一、关于报刊订阅超标问题。镇减负整改领导小组到镇财政集中支付中心查阅了各村2010帐薄。对于出现报刊订阅超标的村庄，镇减负整改领导小组对有关村庄负责人提出严厉批评并责成相关村庄责任人自行负担超额费用。
二、关于村级财务管理不规范，存在不合理开支问题。我镇出台有关文件，进一步加强了村级财务管理，要求各村都要建立详细台帐档案资料，及时向村民进行公开，接受监督。同时从村里选出村民代表成立了村财务监督审核小组，定期对村里财务进行审核，镇财政所、经管站等部门也组成检查小组，不定期进行抽查。镇经管站具体负责严格审查，1确保财务管理规范。
三、关于有关涉农价格和收费公示牌没按要求悬挂问题。镇减负办成立检查小组对每个村庄进行了逐一检查，对发现的有关涉农价格和收费公示牌没按要求悬挂的村庄，现场责令进行整改，同时建立定期巡查制度，再次发现未按要求悬挂有关涉农价格收费公示牌的村庄，将对相关责任人给予一定经济处罚。
四、关于农民负担监督卡保管不善，个别农户找不到问题。镇财政拿出专项资金2万余元，为各家各户免费配备了减负档案袋，对丢失农民负担监督卡的部分农户，统一进行了补办。
我镇党委政府按照市农民负担检查反馈意见的要求，对存在的问题进行及时查处，并制订了相关的规章制度，有效遏制了此类事件的再次发生，我镇减轻农民负担整改坚持目标管理，强化工作责任，坚持日常检查和重点检查相结合制度，确保了减负政策落到实处。
张庄镇人民政府
二〇一一年二月十一日
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