农民工外出务工经商存在的问题及建议

第一篇：农民工外出务工经商存在的问题及建议

农民工外出务工经商存在的问题及建议

农民工外出务工经商主要是增加收入、增长见识、学到技术，从农村到城市，外出务工农民开始更新观念，转变生活方式，既富了口袋，又富了脑袋。特别是年轻人思想活跃，接受新事物的能力较强，许多人不喜欢从事农业，不愿留守土地一辈子务农，尽管国家对农民减少了各项收费，减轻了农民的负担，但是在农村，人多地少，农民的收入仍然很低。外出打工虽然辛苦，但大多仍选择外出务工经商。调查结果表明，农民工进城务工经商存在着一些问题，应当引起有关部门的关注。

一、城市农民工劳动就业与生活存在的问题

（一）克扣、拖欠农民工报酬问题依然存在在各级党委、政府高度重视和社会各界的关注下，全国农民工报酬支付总体情况大有改善，但少数企业仍然存在克扣、拖欠农民工报酬的现象。

1、农民工被克扣过报酬情况

在调查的农民工中，被克扣过报酬的有5394人，占被调查农民工总数的两成，其中经常被克扣的占被克扣过报酬农民工的8.81%，偶尔被克扣的占81.19%。在被克扣过报酬的5394位农民工中，有59.81%的农民工被克扣的报酬属于工资收入，有23.36%的农民工被克扣的报酬属于其他补助、津贴、奖金等，还有16.83%的农民工被克扣的报酬属于加班报酬。

2、农民工被拖欠过报酬情况

在调查的农民工中，被拖欠过报酬的有5741人，占被调查总农民工数的两成，其中经常被拖欠的占被拖欠过报酬农民工的13.60%，偶尔被拖欠的占86.40%。在被拖欠过报酬的5741位农民工中，有72.62%的农民工被拖欠的报酬属于工资收入，有13.93%的农民工被拖欠的报酬属于其他补助、津贴、奖金等，还有13.45%的农民工被拖欠的报酬属于加班报酬。

据调查，农民工被拖欠报酬时间最短的有1 个月，最长的达到8年，平均是被拖欠了4个月。被拖欠过半年以下的农民工有5195名，占被拖欠农民工数的90.49%。

（二）农民工权益受保障程度明显偏低

一是农民工所在单位提供工作待遇较低。近四成农民工未与单位签定任何劳动合同或协议，有一半的农民工拿不到加班补贴，57%的农民工得不到工伤补偿，近八成的农民工不能带薪休假，90%以上的农民工没有享受住房补贴和住房公积金，还有八成的女职工无法享受带薪休产假制度。就是签订了合同的农民工，还有12.1%的人不太清楚合同内容，无法依法维护自己的合法权益。对有些农民工而言，有活干、有钱挣就行了，签不签合同关系不大，缺乏自我保护意识。

二是劳动保护措施不够严密。调查表明，51.47%的农民工反映其工作岗位的安全防护措施有一些，但不够严密。有13.86%的农民工反映单位（或雇主）未能提供必要的劳动保护措施。调查结果还表明，有些农民工在高温下作业，有19.26%的农民工反映单位（或雇主）在高温下未采取任何防暑降温措施。

三是劳动时间偏长且一半以上农民工没有加班报酬。调查显示，农民工平均每天和每周工作时间分别比城镇单位就业人员长，其中有11.79%的农民工每天工作时间甚至超过12小时，但能得到加班工资的农民工仅占49.87%，而另外50.13%的农民工属于无偿加班。

四是参加社会保险率低。74.81%的农民工未参加任何保险，其中，有73.37%、73.77%、84.65%和67.46%的农民工没有参加基本养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险。

（三）农民工生活质量普遍不高

一是农民工生活、卫生条件差。受工资水平低限制，大部分农民工的月消费几乎全部用于住宿和食品消费，而每月的文化娱乐支出很少，主要靠睡觉、闲聊和看电视打发工余时光，而在生病时，只有少数人会选择去正规医院，其他人大都选择自己买药治疗或去个体诊所。有些农民工因为费用问题（包括其家人），在需要去医院看病的时候却没有去，在需要住院治疗的时候却没有去住院治疗。

二是居住环境质量差。近40%的农民工居住在工棚或集体宿舍里，地方狭窄拥挤，室内肮脏零乱，除了被褥衣物，几无他物。特别是近几年，很多城市由于城中村改造及城区的拓展，市区一般楼房的月租金在一路攀高，再加上水、电、暖气费等，导致居住成本逐年增加，所以现在农民工大多选择居住在城郊结合部，几个人或全家人居住在20—30平方米的房子内，生活空间狭小，周边环境差，交通不便利，安全没保证。

三是子女受教育难。调查结果表明，农民工子女在城里就学所遭遇的最大困难是学费高，负担重，其次是没城市户口，分别占了35.95%和27.62%，还有16.15%的农民工认为是受歧视、经常转学等。除费用高外，工作的不稳定性也影响到子女在城里就学，有些子女因为打工地点变化而被迫辍学。

四是农民工就业服务和职业技能培训不到位。调查表明，49.80%的农民工没有参加过职业技能培训，68.75%的农民工没有任何专业技术。农民工之所以没有参加职业技能培训，观念意识差、经济困难、培训费用过高是主要原因。

五是农民工从事的职业技术含量低，工资水平低。农民工的收入水平并没有随着我国经济的发展而有明显的提高，原因为：一方面，农民工自身的素质和能力使他们大多在报酬较低的产业部门就业，如制造业、居民服务业、建筑业等所需技术含量低的劳动密集型企业。农民工受职业能力所限，工资水平偏低。另一方面，不太健全的制度因素导致农民工在就业时受到了不公平的待遇，从而阻碍了农民工工资的提高。

二、解决农民工问题的几点建议

（一）提高农民工社会地位，改善农民工生存环境

近几年，各级政府采取了有力措施改善农民工的生产生活条件。但是，传统的户籍制度和社会保障制度使大量进入城市务工经商的农民工并不能获得平等的社会身份。因此，要改变农民工的弱势地位，改善其生存环境，最根本的是改变城乡二元结构，打破城乡户籍限制，让农民工与城市人享受一样的就业、医疗卫生、教育等公共服务待遇。要坚持依法维权，发挥工会作用，提高农民工素质，强化政府职能。

（二）完善各类社会保障，加强对安全生产的监管力度

农民工虽然有政策可参加社会基本保障，但相关政策缺乏强制性，农民工与用人单位都不愿执行，建议政府出台相关政策，将农民工纳入社保体系，规定用人单位必须为农民工办理各类社会保险，特别是有必要为农民工建立临时性、应急性的社会救济，为其在遭受意外伤害、交通事故、大病或失业期间生活拮据时，提供适当的帮助。同时，政府相关职能部门须加强对安全生产的监管力度，开展经常性的安全生产大检查，严格保障农民工的人身安全。

（三）维护农民工权益，杜绝克扣、拖欠工资

欠薪是一个比较普遍的问题，要解决这个难题，从根本上说，要规范劳动力市场上的雇佣关系，劳资双方要签订正规、有效的合同，政府部门要经常抽查监督，如果发现农民工没有签合同的，要对其所在的企业或者负责人严惩。此外，政府还应开展经常性的工资清欠工作或设立农民工投诉热线电话，及时维护农民工的权益。

（四）加大对农民工外出务工的组织力度，减少流动的盲目性

为增强农民工择业的主动性、减少流动的盲目性，在农民工主要输入地建立对农民工的需求信息库、在主要输出地建立劳动力信息库，并加强彼此间的协作与沟通。资助农民工参加职业技能培训，提供更多的就业信息帮助。调查表明，有7.67%的农民工希望加大对农民工外出务工的组织力度，有22.20%的农民工认为外出务工经商的最大的困难和障碍是缺乏专业技术，有9.11%的农民工认为最大的困难和障碍是找不到工作。政府和有关部门应多提供及时、准确的务工信息，多提供务工岗位，减少农民工外出务工的盲目性，使他们外出时较容易地找到活干，并开办一些技能辅导班，让农民工接受培训，拓宽其就业门路。

（五）注意解决好农民工看病就医难和子女就学难问题

从目前的情况看，针对农民工看病就医难的问题，可以将社区医疗的范围扩大，让农民工就近、便宜地看病，并适时将农民工纳入医疗保险的范畴，让他们和城市人一样看病可以报销。医疗卫生部门还须对雇佣农民工比较集中的企业加强公共卫生检查，为农民工提供日常医疗服务。针对农民工子女就学难的问题，明确要以流入地政府为主，负责农民工子女的教育工作。建议政府将农民工子女受教育的相关政策纳入教育法，并制订农民工子女接受义务教育的收费标准，对违规收费的学校，教育行政部门等要及时予以查处。农民工子女在城里上学，要明确以全日制公办中小学为主，接收农民工子女入学，除应该和城里孩子一样就近入学和缴纳相同费用之外，还应适当减免有关费用，方便农民工子女就读。同时，要积极扶持民办农民工学校，在办学场地、教学设备和办公经费等方面给予帮助。

（六）适当改善农民工居住条件

据调查，改善住房条件成了当前在外务工经商的农民工最迫切的愿望，而对改善衣、食、行条件大多农民工表示还顾不上，希望政府能够给他们提供一些设施较好的廉租房，加强对出租房屋管理，为务工经商的农民工租赁房屋提供服务，以适当改善农民工居住条件。

（七）帮助维护农民工正当权益

一是农民工在自谋职业中被各种税收和费用所困，如工商税、体检费、健康证、卫生许可证等，这些相关费用希望能予以减免。

二是新型合作医疗保险很受农民工关注并愿意积极参保，但由于属地原则的制约：一是农民工在外务工经商错过参保的时间；二是即使参加了农村新型合作医疗保险，又无法到属地指定参保医院就医，处在两难境地。希望政府出台相关制度能惠及外出务工经商人员。

第二篇：关于农民工外出务工情况的调查报告

关于农民工外出务工情况的调查报告

受国际金融危机的影响，我国部分外向型企业，特别是珠三角和长三角地区的一些外向型企业处于停产、半停产状态，大批工人被裁，致使农民工返乡。作为劳务输出大县的泗水县，是否受其影响出现大批农民工返乡现象，引起了各级党委政府的高度重视。为此，我们组织部分政协委员，在职能部门的配合下，对全县农民工外出务工情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、农民工基本情况：

我县共有44万农业人口，劳动力总数为24万余人。据劳动和社会保障局统计数据显示：全县共有外出农民工16.7万余人，分布在全县591个村中的62000余户家庭。其中大中型城市务工人员13.7万余人，主要分布在天津、北京、青岛、烟台、济南等地区，少数在上海、广州等珠江三角和长江三角地区，从事机械加工，服装、建筑、制鞋、玩具加工，餐饮服务业等。出国务工人员3100余人，主要分布在日本、新加坡、韩国及中东和非洲的一些国家和地区，主要从事有机械制造、电子、水产、建筑、农业等。市内县内就近就业2.7万余人。

春节期间，因受金融危机及其它影响，我县大量农民工返乡，原因是企业停产、半停产，企业提前放年假，也有个人原因提前返乡，回家过节等。春节之后农民工陆续外出，至二月中旬，没有外出务工的农民工人数5234人，包括在国外打工非正常返乡的200多人。调查结果显示，我县没有出现大批农民工返乡，没活干的现象，农民工做到了有序就业。原因如下：

（一）争取主动，及时输出一批。面对企业减员，农民工就业形势严峻的实际，我县劳务输出部门超前做工作，春节前就与劳务输入地区联系，与外省市的86个用工单位洽谈，争取到4.5万个用工岗位。并及时向社会公布用工信息，畅通农民工就业信息渠道，春节后，返乡农民工及时外出，重新走上就业岗位。

（二）诚信敬业，原单位保留一批。泗水农民工吃苦耐劳，爱岗敬业，深受用工单位的赞誉，部分农民工打工时间长，已成为企业管理人才和技术人员，得到企业的信任。有的企业减员，但技术骨干及管理人员仍得到留用。另外，泗水的农民工很讲信誉，愿与企业一起共渡难关。面对企业降低工资，工资降低幅度在200—400元，仍愿意在企业打工，如苗馆镇李家坡村农民工徐家臣，在维坊海花集团打工，工资由1800元降到1300元，本人春节后又返回原单位继续打工，类似这种情况的农民工人数占60%。

（三）挖掘潜力，本地安置一批。依托本地用工企业，如华金集团，柘沟石材加工，圣水峪乡花生米加工、黄沟乡玩具加工等企业安臵一批。特别是花生米加工厂、玩具加工厂等劳动密集型企业，提供了低门槛、灵活多样的就业机会，雇佣三、四十岁，甚至五十岁以上的农民就业，既可在工厂集中生产，也可在家里生产，为农民提供就业岗位。

（四）回乡创业，带动安置一批。调查中了解到部分外出务工者，利用自己多年在外打工学到的技术、管理知识和积攒的资金，回乡创业，在家搞种植业、养植业、或办企业。如圣水峪乡小河村，往年外出农民工中有30人今年在家发展生态农业，建成了大拱棚，种植蔬菜，预计年收入可达万元以上。泗张镇小山村司光元投资十几万元，进行木材加工，还安臵10余人就业，目前，返乡创业者达3000余人。

二、农民工的愿望与要求

调查中了解到，没有外出务工的农民工5234人，其原因是一部分人因年龄偏大不愿外出；个别青年回家盖房结婚，短期内不准备外出；另有一部分因季节性工作，如在日照盐厂晒盐，或从事建筑业等，暂时没外出务工；还有一部分打算在家乡办企业，还没有寻到合适的商机。通过与这部分人座谈，了解到他们的一些想法和愿望。希望通过劳动培训，学到技术，在寻找工作中处于优势，有培训要求的人员占40%以上。回乡创业的面临资金不足，比如搞养殖、种植业，或加工业，希望在资金方面提供方便，并在税费、用地等方面得到优惠政策的扶持。

三、对策及建议

（一）开展用工宣传，确保本县企业用工。近年来，我县招商引资工作取得显著成效，一些企业陆续落户泗水。去年以来新建和在建的企业，今年将陆续建成投产，经对企业用工情况调查了解到，下半年县内企业有17400个就业岗位，我县现有人员远远不能满足企业的用工需要，为及时解决本县企业用工问题，建议劳动部门加强与企业联系，了解用工情况，及时向社会公布用工信息，协助企业招聘员工，并对用工人员进行培训，为企业正常运转提供人力资源。

（二）组织培训，提高农民工就业技能。加强对农民工的技术培训，由劳动保障局牵头，有关部门密切配合，充分利用就业培训中心、高级职业中学、技校等培训基地等资源，对本县企业所需人员进行岗前技能培训。同时争取上级失业培训补贴资金及失业保险金，认真实施农民工职业技术培训、阳光工程、新型农民科技培训工程。免费为农民工进行专业技能、法律法规、维权、种养殖业、建筑业、餐饮业、营销业等技能培训，提高农村劳动力的就业能力。

（三）加强引导，规范境外劳务输出。对出国务工人员加强引导，慎重选择出国，引导出国务工人员在办理出国手续时，应通过正规中介机构，保证外派劳务合法，避免劳务输出纠纷，促进境外劳务输出健康发展。

（四）制定优惠政策，支持农民工创业。一是实施“绿卡”制度。为回乡创业的投资者提供“一个窗口受理，一站式办结”的高效服务，为企业发展提供“保姆式”服务。二是税费减免。制定鼓励农民工返乡创业的税收减免政策，或实用招商引资新建企业政策，支持农民工创业。三是用地优惠。政府向返乡创业者提供土地使用优惠政策，对土地使用给予资金补贴。四是资金扶持，帮助农民工创业者申请贴息贷款及小额贷款，争取农业项目补贴。

（五）典型示范带动，推动农民工创业。举办创业人员经验交流座谈会，推广农民工创业典型。支持农民工返乡创业。如苗馆镇马家井村孟庆友，在日本打工三年返乡后，投资200多万元，建成奶牛养殖厂，养奶牛50多头，年收入14.4万元。黄沟乡村民张秀玲，发展劳动密集型产业，带动更多农民就业。张秀玲在青岛玩具厂打工4年，回乡创办了大黄沟村、东义村和南义黄引集村3处玩具加工厂，安排200多名农民就业。返乡农民工创业，是农村经济新的增长点，他们不仅带回了新技术和观念，还拓展了农村经济发展的空间和方式，推动了农村经济的发展。

二○○九年四月二十日

第三篇：农民工外出务工的准备

农民工外出务工的准备

1、农民工外出务工时需携带哪些证件、材料？

(1）居民身份证。农民工外出务工时，一定要携带能证明自己身份的居民身份证。

（2）流动人口婚育证明。该证明是由县（区）计划生育部门制作颁发的，用以记载本人计划生育情况的证明。

（3）外出人员就业登记卡。该卡是由县（区）劳动和社会保障机关制作颁发的，准备外出务工的人员持居民身份证即可前往办理。

此外，参加过职业技能培训的农民工，应携带其所取得的职业技能培训证明，以便于进城后增加就业务工的机会和提高工资待遇。

2、农民工外出务工在务工地需要办理哪些证件手续？

（1）暂住证。暂住证是公民离开常住户口所在地的市区或者乡、镇在其他地区暂住的证明。

（2）外来人员就业证。外来人员到达务工地后，需要持居民身份证、流动人口婚育证明、以及当地的外出人员就业登记卡等，到务工就业所在地的县（区）劳动和社会保障机关，办理外来人员就业证。用人单位与外来务工人员签订劳动合同时，将要求外来务工人员出示外来人员就业登记

3、居民身份证有何用处？

居民身份证是证明我国公民身份的法定证件。凡是年满16周岁的中国公民，都应向常住户口所在地的户口登记机关申领居民身份证。公民在办理下列事务、需要证明身份时，应当出示居民身份证：（1）选民登记；（2）户口登记；（3）兵役登记；（4）婚姻登记、收养登记；（5）入学、就业；（6）办理公证事务；（7）前往边境管理区；（8）办理申请出境手续；（9）参与诉讼活动；（10）办理机动车、船驾驶证和行驶证，非机动车执照；

（11）办理个体营业执照；（12）办理个人信贷事务；（13）参加社会保险，领取社会救济；（14）办理搭乘民航飞机手续；（15）投宿旅店办理登记手续；（16）提取汇款、邮件；（17）法律、行政法规规定需要用居民身份证证明身份的其它情形。

4、公安机关在什么情况下，可以查验公民的居民身份证？

公安机关在下列情况下，有权查验公民的居民身份证，被查验的公民不得拒绝。（1）对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；（2）依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；（3）发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的；（4）法律规定需要查明身份的其它情形。

6、哪些行为属于违反《中华人民共和国身份证法》行为？

（1）使用虚假证明材料骗领居民身份证的；（2）出租、出借、转让居民身份证的；

（3）冒用他人居民身份证或使用骗领身份证的；（4）非法扣押他人居民身份证的；（5）拒绝公安机关查验居民身份证的；（6）购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证的。上述行为将被公安机关依法予以行政处罚。

7、农民工外出务工乘坐交通运输工具应注意哪些事项？

（1）外出务工人员需要乘坐汽车、火车、轮船等交通运输工具到达务工地点，从购票后进入乘运人指定的候车地点开始，乘客和承运人之间就存在着旅客运输合同的民事法律关系。为了维护自己的合法权益不受侵害，保证在发生纠纷时能够证明自己与乘运人之间存在着旅客运输合同的法律关系，外出务工人员一定要保存好自己乘坐交通工具的凭证（车票、船票）。如果在中途乘车的，一定要主动向司乘人员索要车、船票证。

（2）外出务工人员在旅途中，要注意不能随身携带或者在行李中夹带易燃、易爆、有毒、有腐蚀性、有放射性以及有可能危及人身和财产安全的危险物品或者其它违禁物品。违反规定，携带或夹带危险品乘坐交通工具时，公安机关将依法给予行为人警告、罚款、拘留等行政处罚；如果造成危害后果的，还将被追究刑事责任。

8、在城市道路上行走时要遵守哪些交通规则？

（1）行人必须在人行道内行走，没有人行道的靠路边行走。（2）横过马路的，须走人行横道。有交通信号灯控制的人行横道，必须看灯行走。绿灯亮时，准许行人通过人行横道；绿灯闪烁时，不准行人进入人行横道，但已进入人行横道的，可以继续通行；红灯亮时，不准行人进入人行横道。（3）没有人行横道的，须注意车辆，直行通过，不准在车辆临近时突然横穿。（4）有人行过街天桥或地下通道的，必须走人行过街天桥或地下通道。禁止翻越道路隔离栏，以免发生交通事故。

9、农民工进城务工，承包的土地如何处理？

根据国务院《关于解决农民工问题的若干意见》，不得以农民工进城务工为由收回承包地，纠正违法收回农民工承包地的行为。农民工外出务工期间，所承包土地无力耕种的，可委托代耕或通过转包、出租、转让等形式流转土地经营权，但不能撂荒。农民工土地承包经营权流转，要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强制或限制，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占土地流转收益。

10．外出务工，请了解你作为劳动者应具备的基本权利

（1）平等就业和选择职业的权利，即劳动者在就业时，不会因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受到用人单位的歧视，选择职业时，有权选择适合自己的才能、爱好、兴趣的职业；（2）取得劳动报酬的权利；（3）休息休假的权利；（4）获得劳动安全卫生保护的权利；（5）接受职业技能培训的权利；（6）提请劳动争议处理的权利；（7）检举和控告的权利；（8）法律规定的其他劳动权利（包括：就保护劳动者合法权益与用人单位平

等协商的权利，依法解除劳动合同的权利等。）

第四篇：致外出务工经商人员的公开信

全县外出务工(经商)人员：

你们好!

农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是国家实现工业化和现代化过程的必然趋势。你们进城务工就业，促进了我县农民收入的增加，促进了农业和农村经济结构的调整，促进了城镇化的发展，促进了城市经济和社会的繁荣。在这里，我们向你们道一声：辛苦了!

做好农民进

城务工就业管理和服务工作，既有利于促进国民经济持续快速健康发展，又有利于维护城乡社会的稳定。党中央，国务院高度重视农民进城务工就业问题，县委、县政府也为促进农民工的合理流动，采取了多种措施，做了大量工作。但是，当前在一些地方，我县外出务上(经商)人员进城务工(经商)仍然受到一些不合理限制，你们的合法权益得不到有效保护，往往被拖欠克扣工资、遭遇乱收费，以及发生工伤事故，交通事故得不到有效赔偿等现象时有发生，同时，进城务工就业使社会治安、城市管理等工作面临新的问题。作为家乡白勺司法行政部门、我们衷心希望你们，认真学习法律、法规和国家的有关政策，在外要遵纪守法。同时，要提高自我保扩的意识和能力，遇到问题首先要想到运用法律武器来保护自己，切忌采取报复等非理智的极端手段，以致酿成悲剧，给自己、家庭和他人造成伤害，危害社会的和谐与安定。

同志们，无论你在何时何地，家乡的人民、家乡的政府和我们司法行政部门时刻关注着你们。我们非常关心外出务工(经商)人员的合法权益得不到有效保护的问题，并将努力采取各种积极措施来保护你们的合法权益。在这里，我们承诺：只要你们在外遇到；去律方面的难题，在自己的合法权益受到侵害时，不知向谁诉说，也不知道如何寻求有效白勺法律保护时，随时可以通过电话、写信同我们联系，我们将采取积极有效的措施，安排人员为你提供优质高效的法律服务。我们的联系方法是：

第五篇：关于农民工进城务工问题

关于农民工进城务工问题

姓名：张薇薇

学号：61041P36

班级：61041P

内容摘要：

当今社会存在了许多的农民工问题，本文针对农民工走进城市，融入城市的问题进行研究。本文在了解农民工的一些基本状况后分析了其原因，并提出了一些设想加以解决。在分析过程中，作者发现阻碍农民工进入城市的根本原因不在于户籍制度，也不在于城市容纳力，而是由于多种制度的不合理结合造成的。因此，本文提出在建立农民工组织化的基础上建立准入机制对农民工采用分层分类法享受城市待遇，逐渐实现农民工的城市居民的过渡，与此同时还提出了改革农村土地政策等措施，推进农民工进城的速度。

关 键 词：户籍制度组织化分层分类土地政策

摘要：改革开放以来，我国农村发生了巨大而深刻的变化，这种变化推动着整个社会结构的变化，特别是城乡结构的变化。农民工成为中国社会分层中正在形成和发展的一个特殊社会群体。改革开放20年以来，由乡村流向城市的农民工没有间断过。对于中国进城农民工数量规模，近年来说法比较多的是有8000万，其中跨区流动的有5000万。据2001年，全国对建筑行业用工统计，从事建筑业的农民工已经超过3800万人，其中75%来自农村。进入21世纪以来，进城的打工的农民工增加到9400万人，成为一个庞大的特殊社会群体。在这里我们把这个特殊的群体称作农民工。农民工是介于农民和工人之间的一个阶层。从职业上看，农民

工是不在自己从事农业生产的而是在城市从事第二，三产业；但从身份上看，他们仍然是农民，因为他们的户口仍然在农村，他们的家仍然在农村，他们仍有土地在农村，由此可见农民工是一个置业与身份不一致的群体。他们的流动态势是伴随着改革开放和经济建设的加速发展而呈现增长的趋势。他们的流向主要是向劳动力需求量大，收益较高，其它外来劳动力限制较少地区聚集，他们流动范围扩大，到96年末跨省就业的已经占66.4%他们的流动频率与社会改革发展的大背景密切相关。

农民工进城务工存在的问题及原因

(一)结构性矛盾比较突出，就业竞争更加严峻。一方面用人单位提供了工作岗位，另一方面却是农民工找不到活干，出现了“有工无人做”。主要原因有以下几个方面：首先，大多数的农民工文化水平不高．缺乏一技之长，无法达到用人单位的要求；其次，农民工就业意识有所提高，在选择单位时不仅仅从工资方面考虑，对用人单位的福利待遇，工作环境等各方面也有了更高的要求；第三，目前进城就业的农民工大部分是18至25岁的年青人，他们没有太多的工作经验，缺乏吃苦耐劳的精神，对工作条件待遇的期望值又较高，因此很难找到切合实际的工作。这种情况下出现的劳动力短缺，是一种结构性失业。即市场需要的劳动力有一定的职业技能门槛，而许多劳动力因为缺乏技能而被关在就业大门之外。目前我市一些规模型企业急需的，是立即能上岗的熟练工和有技术之长的工人，并不是那些普通民工。因此大部分农民工找到的工作，基本是一些没有技术性门槛的低技术、低收入的体力活。随着我市经济发展和产业结构调整的升级换代，农民工和其他劳动力的就业门槛也在逐渐提高。没有一定职业技能的农民工，将面临着更加严峻的就业压力。

(二)就业的组织化程度低，就业盲目性比较大。据调查，通过社会机构组织劳 输出就业的人员不到14％，通过中介组织介绍和广告信息引导就业的人员仅占总数的4％，还有82％的民工是通过亲友介绍或自发外出的。他们的外出具有较大的盲目性，有的徒劳返乡，有的滞留城市，有的被非法中介和虚假信息诱骗，人身和经济权益受到很大伤害，无疑增加了农民工进城务工的成本。

(三)社会保障制度还不完善、不到位。目前．我市农民工养老、失业、工伤、女职工生育保险参保率非常低。据调查，绝大多数农民工没有参加医疗保险，他们生病以后只有极少一部分人会选择直接去医院，绝大多数人是自己随便买点药吃或硬扛，极大地损害了农民工的身心健康。由于农民工流动性大、就业比较灵活，这几年，虽然我市也积极研究探索了一些有效措施，但是适合我市农民工参加社会保险的制度办法还没有制定出台。社会保险关系的接续，较低的参保率等等问题，无疑给农民工当前和未来的工作、生活以及社会稳定都留下了较大的隐患。

(四)政府的宏观管理和服务体系建设滞后，直接制约着农民进城就业，近年来，我市积极贯彻落实中央和省市有关促进农民工进城就业的政策措施；出台了《关于印发晋中市人民政府农民工工作联席会议制度的通知》(市政办发[2006]59号)，成立了由28个业务部门负责人为成员的农民工工作联席会议领导机构，具体承办全市农民工工作的组织，协调等事宜，虽然做了大量工作，也取得了较好成效，但是还存在着各部门之间各自为政、缺乏统筹就业的政策规定和相关法律、统计指标及服务不规范等问题，政府的宏观管理和服务体系建设还比较滞后，直

接影响了农民工进城就业。

（五）法制的不健全。我国《社会保险费征缴暂行条例》规定养老、失业保险费的征缴范围为：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工。据此，用人单位只为本部门的“城镇职工”缴费是不算为过的。因为这是有法可依的。但我们也应注意到，我国《宪法》第45条明文规定：中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物资帮助的权利。国家发展为公民享有这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。因此，社会保障权应是全体公民的社会保障权，而不应成为少数“市民”的专利。

解决办法

（一）加强农民工职业技能培训

加大对农民工培训的投入，千方百计提高农民工的综合素质。劳务输出地和农民工就业地的政府及有关职能部门要建立符合农民工特点的培训机制，要在农民工培训上给予一定的人力、财力、物力和智力上的投入。要面对市场的需求，针对农民工自身素质的实际，进行文化知识和职业技能培训.（二）加强法制建设,提高农民工法律意识

一方面建立和完善相关的法律、法规和政策，加强对农民工合法权益的保护，专门建立农民工法，让农民工问题的处理做到有法可依。尤其是输入地政府应加强对进城就业农民的管理和服务，诸如农民工子女入学问题、有关拖欠农民工工资问题、住房问题、户籍管理问题等等。加大劳动监察执法力度，完善农民工劳动合同管理，建立相应的法律援助制度。另一方面要从维护农民工切身利益出发，利用各种形式向农民工传授有关法律、法规常识，使其能知法、懂法、用法，提

高自我保护意识。

（三）加强农村土地政策改革

本文在前面的论述过程中涉及到土地政策改革也影响了农民工的进城。农民工一方牵带一份土地，另一方面放弃土地耕作来城市务工。这不仅影响了农村现代化的实现，而且也阻碍了农民工更好地走进城市。因此，农民真正的融入城市必须切断其与土地的关联。进城务工人员必须放弃自己拥有的土地，当然这是一种有偿放弃。进城的农民工以合同的形式把土地的所有权和使用权转让给集体，有当地村委会统一承包给大农户实现土地规模化，机械化经营，而对于这些农民工每年可获得一定的补助。或者可以换取股权，有村委将这部分收入替农民工入股集体企业或国有企业，让他们定期收取股息作保障。有关方面一定要按照“依法，自愿，有偿”的原则，做好在外务工人员土地承包经营的转让工作。

农民工问题是中国城镇化进程中特有的现象，本文对农民工更好地走进城市的问题进行初步研究，提出了组织化，分层分类法等改革设想，希望本文的一些设想能够为农民工研究开辟一个新的领域和视角。

农民工问题是一个当务之急的社会问题，也是“三农问题”的症结，也是城市化历程中的重要问题。农民工更好的走进城市是中国实现现代化，实现小康社会的重要一步。

参考文献：

郑杭生 洪大用 《重视和发展城市农民工的社会保障事业》中国社会学年会论文 1994 陆益龙《户籍制度：控制与社会差别》商务印书馆 2003

陆益龙《 超越户口：解读中国户籍制度》中国社会科学2004

郑成功《社会保障学：理念 制度 实践与思辨》北京商务出版社 2000，9