农村基层党风廉政建设问题之研究

第一篇：农村基层党风廉政建设问题之研究

农村基层党风廉政建设问题之研究

农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的“脚下之堤”，抓好农村基层党风廉政建设，对于维护和促进农村改革、发展、稳定的大局，对于提高党的执政能力建设和先进性建设，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力具有十分重要的意义，所以对“暗藏于大堤之下的蚁穴”，断不可漠然视之。

一、农村基层党风廉政建设存在的主要问题

农村基层管理者由于受学习、教育、环境、素质等诸多因素影响，党风廉政建设仍然存在诸多问题。通过深入调研，我认为主要有以下五个方面。

（一）政务、村务公开不够规范。个别乡村存在着公开内容不具体，公开栏中的内容疑点多等问题，造成了个别村委会在集体财务管理、征用土地等事关群众切身利益的经济活动中透明度不高。一些重大事项不经集体讨论决定，不按程序征求意见，存在该招标的不招标，以及明招暗定等现象。对计划生育抚养费随意开支，缺乏应有的监督。群众对村务的知情权、选择权、参与权、监督权等民主权利还未得到较好落实，农村民主决策、民主管理、民主监督尚需进一步加强。

（二）土地、林权等问题处理难度大，群体性事件有时发生。农村土地“集体所有制”往往变成了“村干部所有制”，一些村

干部操纵着集体土地，在征地补偿的分配、发放、管理和使用问题上，基本上由他们说了算，农民的知情权、发言权没能充分体现，群众对此意见较大。在林改的过程中，也存在相似的问题。

（三）农民负担问题依然比较突出，不正之风没有得到彻底根治。免除农业税后，农民仍然负担着一些不合理收费（主要是由于我国仍然处于社会主义初级阶段，“强市场弱消费者”的局面不可能立即“乾坤立转”），农村“三乱”现象仍有发生。如制售假冒伪劣农资产品、坑农害农的事件经常出现。个别学校在“一费制”以外，想方设法擅自设立收费项目，提高收费标准，扩大收费范围。医疗机构利用医疗技术的专业性和垄断性，违规设立收费项目，随意提高收费标准。这些问题的存在，严重损害了群众的切身利益。

（四）群众对个别村组干部意见较大。有的村、组干部在位时间较长，对本村的经济做过一定的贡献，于是居功自傲，放松了对自己行为的约束和思想改造，独断专行，宗族思想严重，在入党、参军、人员使用和扶贫物质的调配等问题上，首先考虑的是自己亲属和朋友，影响了党群干群关系。

（五）乡镇管理监督不到位。乡镇管理监督的不到位重点不在于乡镇政府的不作为，很大程度上在于无法对其有所作为。举个例子，乡镇的七站八所的用人权、财权、事权都直属上级，而这些管理机构又不能对其实施充分有效的管理，这种尴尬的状态，无疑带来党风、政风上的问题，成为镇一级党风廉政建

设的相对“重灾区”。

二、今后农村基层党风廉政建设的对策

针对农村基层党风廉政建设中存在的突出问题，要以《实施纲要》统揽农村基层党风廉政建设工作，进一步理清思路，突出重点，强化措施，狠抓落实，不断开创农村基层党风廉政建设工作新局面。

（一）突出党风廉政教育，增强农村基层党员干部的廉洁意识。

一是抓教育。要加强对村干部的教育培训，让农村基层干部特别是村支部书记和村委会主任系统接受党风廉政教育，提高依法依纪办事的能力；要开展廉政文化教育，用农村群众喜闻乐见的形式，在群众中营造“廉为荣、贪为耻”的良好舆论氛围。

二是抓关键。针对干部职务变动、逢年过节和婚丧嫁娶、子女升学大操大办等不廉洁行为易发的特殊“关口”，进行廉政谈话，提前打招呼，事前教育防范，促使他们正视错误，及时改正。

三是抓典型。一是抓正面典型，注意挖掘基层勤政廉政的先进典型，加大正面廉政典型的宣传力度，弘扬正气，引导广大农村基层党员干部学先进事迹、向典型看齐。二是抓反面典型，突出教育的警示性。注意以发生在农村基层的案例、典型的事例为教材，深入农村基层，与基层干部群众面对面地开展警示教育，以案说法，以案讲纪，使党员干部得到警示。不教而诛是管理者的错，教后不改者则是被管理者的错，依法依纪律严加处理。

（二）强化乡村财务规范管理，做到党务、村务、财务公开。一是要强化会计职责，增强工作责任心。二是要加强会计业务培训，提高工作业务水平。继续坚持对村财镇管的有关财会人员和村级报帐员的业务培训，不断提高财会人员的业务水平。三是要严肃财经纪律，强化责任追究。组织有关部门定期对各村帐务进行审计，对存在的问题及时整改，属于严重违纪的，要追究违纪人员的责任。四是要积极探索推行“乡财县管”的新路子。要继续开展对乡镇财务管理不规范问题的清理，改革创新乡镇财务管理制度，探索实行“乡财县管”的体制。

（三）建立完善规章制度，规范农村基层干部行为，减轻农民负担。要针对人权、事权、财权运行方面存在的薄弱环节，采取有力措施，有针对性地完善内控机制，进一步加强内部监督和管理。建立健全乡镇、村级领导班子议事规则和民主决策机制，完善民主生活会、经济责任审计等制度，并向村级干部延伸，确保权力规范运行。一要依法行政和规范管理。严格执行关于加强农村基层党风政风建设的有关规定，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

（四）依纪依法查办案件，认真解决损害群众利益的突出问题，理顺干群关系。针对部分农村基层土地、林权等问题引起的信访问题，乡镇党委要建立定期排查制度，督促农村基层干部切实履行职责，切实加强防范，认真纠正存在问题。同时要加强对农村基层党员干部的监督和管理，把查办发生在农村基层的违纪

违法、严重侵犯群众利益，诱发群体事件等案件作为办案工作的重点，解决个别农村基层干部作风粗暴、执法不公、乱收费乱罚款、刁难群众和办事拖拉等问题。严肃查处以权谋私、贪污受贿、私分、挪用、侵吞公款公物，在群众中造成恶劣影响的案件。查处作风粗暴、强行命令、擅自加重农民负担，造成严重后果的案件。要紧紧围绕“小事不出村，大事不出乡，无越级上访，无集体上访”的工作目标，认真抓好农村基层信访工作，进一步畅通信访举报渠道，及时化解各种矛盾，使信访问题处理在农村基层、消灭在萌芽状态，避免群众重复访、越级访和集体访的发生。

（五）改革政府基层管理体系，加强乡镇纪检队伍，把乡镇监督管理做到位。首先要理顺乡镇政府和“七所八站”的管理关系，扩大政府权力，使监督更有体系保障。其次要更加注重乡镇纪委的建设，充分发挥对农村基层党风廉政建设的主力军作用。一是优化队伍建设。要配齐配强乡镇纪委班子，并为乡镇纪委配备专职委员，从而加强基层纪检工作。二是规范工作内容。对乡镇纪委要从组织领导、职责权利、工作范围、工作要求、自身建设等方面进一步规范，制定出台各项制度，使农村基层纪检工作有章可循。三是强化监督检查。增强他们主抓纪检工作的事业心和责任感，促使其放手大胆地开展纪检监察工作，推进农村基层党风廉政建设的顺利开展。

第二篇：新形势下加强农村基层党风廉政建设研究

文章标题：新形势下加强农村基层党风廉政建设研究

一、关于加强农村基层党风廉政建设管理和监督方面的制度

（一）教育培训方面的制度[xiexiebang.com原创文章-http://www.xiexiebang.com/找范文,到文秘

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1、健全党员发展教育制度。一是建立党员发展制度。新的历史条件下做好党员发展工作,要全面理解和正确把握党章规定的党员标准,按照党员发展“十六字”方针把党员发展工作制度化、规范化，在坚持标准的前提下，坚持“三不发展”、“四不审批”的制度，即没有列入当年发展计划的不发展，没有经过政审和未征求意见的不发展，二十八周岁以下未经过团组织“推优”的不发展；未经过组织部门或所在单位党组织谈话的不审批，未经纪委、审计、计生、综治等部门审查同意的不审批，入党手续不全的不审批，问题没有调查清楚的不审批。同时建立发展党员公示制和发展党员责任追究制。对违反党章和有关规定，致使发展党员工作出现问题的基层组织和责任人要严肃处理，并对违反规定发展的党员不予承认。二是建立党员教育管理制度，主要包括“三会一课”制度、党员组织生活制度、党员联系制度、党员谈心制度、党员设岗定责制度、党员告诫转化制度、党员民主评议制度等。三是建立不合格党员处理制度。要结合实际，按照党章、《条例》的有关规定，建立民主评议党员制度、处理不合格党员工作制度等。四是流动党员的教育管理制度。建立调查登记制度、流动党员组织生活制度、流动党员联系沟通制度、流动党员定期汇报制度、流动党员信息反馈制度等。想办法、攻难关，保证党员流动不流失。

2、创新村干部培训制度。一是健全网络，建立经常性培训制度。以大专院校为阵地，通过联合办班脱产培训的形式，对优秀村干部进行重点培训；以县（市、区）委党校为阵地抓好村主职干部进行优先培训；以乡镇党校为阵地对其他村干部进行经常培训；对新任村干部实行岗前培训。二是合理安排内容，建立分层培训制度。以县（市、区）委党校为阵地抓好村干部的政治理论、农村政策、法律法规和管理知识的培训；乡镇成人学校主要抓好村干部市场信息、实用技术知识的培训；大专院校主要是对优秀村干部科技知识、经营管理知识的培训。努力提高村干部懂理论、熟政策、通科技、善管理的能力，增强村干部维护农村社会稳定，带领群众致富的本领。

3、健全廉政文化进农村各项制度。充分发挥纪检、组织、宣传以及科文卫体等单位的作用，利用电视、电影、广播、报刊、标语、宣传画等形式，以及培训班、报告会、座谈会、文艺汇演等载体，因地制宜、机动灵活地将廉政教育不断向村组延伸，推广廉政电影进农村、廉政文艺节目下乡演出、农村党员廉政论坛等活动，形成全方位、立体化大宣教格局，在广大农村营造一种“崇尚廉洁”的氛围。

（二）管理方面的制度

1、村级事务管理制度。一是“两委”工作协调和议事决策制度。建立村“两委”班子任期目标管理制度。每届党支部委员会和村民委员会选举产生后，根据上级党委、政府要求和本村实际，制定任期内工作目标，经党员大会和村民代表大会审议通过后，具体落实到工作计划中，实施结果及时向党员和村民通报。建立“两委”联席会议制度。会议的主要任务是研究制定上级有关精神和工作部署的落实方案，提出需经村民会议或村民代表大会会议决定的决策意见，确定村民会议或村民代表会议的召开，并研究处理村民会议和村民代表会议决策实施过程中有关重点问题。二是村民会议制度。村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，一般每年召开一次。会议的主要任务是讨论决定涉及广大农民群众利益的重要问题和重要事项。除选举和罢免村委会成员以外，村民会议一般应由村委会召集。作为村民自治活动的重要组成部分，村民会议必须严格坚持党的领导原则和依法办事原则。三是村民代表会议制度。村民代表会议是村民会议的补充形式，一般每月召开一次。

2、农村财务管理制度。推行“村帐乡（镇）代管”制度，由乡（镇）代村做帐并实施监管。建立乡镇财政集中支付中心，加强对村集体资金的监管。建立乡村集体资产管理制度，明晰资产产权，建立固定资产台账并纳入村务公开。规范农村财务收支审批程序，建立农村集体财务审计监督制度，配强配好村民民主理财小组，对村级各项财务收支进行逐月审核。

3、党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制向村级延伸，相应建立责任分解、责任考核、责任追究等方面的制度，建立村干部廉政档案制度。

4、村干部选拔任用制度。

（三）监督方面的制度

实行村民自治选举后，非党员村干部占有一定比例，对这一部分村干部的监督除了批评教育外，缺乏有效的监督特别是纪律约束措施，出现了纪检机关无法监

第三篇：进一步加强农村基层党风廉政建设之浅见

进一步加强农村基层党风廉政建设之浅见

进一步加强农村基层党风廉政建设之浅见

当前，我市各乡（镇、街道）选择了一批新农村建设示范点开展“农村基层党风廉政建设和廉政文化进农村”工作，取得了一定的成效。如何进一步加强农村基层党风廉政建设，保证社会主义新农村建设战略部署的贯彻落实，是摆在我们面前的又一崭新的课题，笔者就此谈几点粗浅的看法。

一、建立加强农村基层党风廉政建设的工作机制

1、加强基层纪检监察组织建设。各乡（镇、街道）党委要成立加强农村基层党风廉政建设工作领导小组，负责农村基层党风廉政建设的组织协调和监督检查，按照分级管理的原则，在党委统一领导下开展工作。各乡（镇、街道）要配齐纪委委员和专职工作人员，保证乡（镇、街道）纪委书记及专职纪委委员用主要精力抓纪检监察工作，并有履行职责的条件。各村党支部要设立纪检委员，由村支部副书记或村支委委员担任，负责农村基层党风廉政建设的日常事务。形成市、乡（镇、街道）、村三级联动的工作机制。

2、组建党风廉政监督员队伍。由各乡（镇、街道）纪委在各村聘请3—5名威望高、作风实、身体好、有议事能力的离退休老干部、素质好的村民（包括各村新农村建设理事会成员）作为党风廉政监督员，负责宣传党风廉政建设有关政策，反映基层意见和建议，监督干部贯彻执行新农村建设的各项政策。各村党风廉政监督员对乡（镇、街道）纪委负责并汇报工作。

3、构建党风廉政预警网络。采取市纪委领导包片、每名机关干部挂点联系一个乡（镇、街道）、乡（镇、街道）负责在各村设立党风廉政预警信息直报点并在各村聘请2—3名纪检信息员的办法，层层落实人员责任，建立党风廉政预警网络，使纪委能够及时了解乡（镇、街道）、村干部的廉政建设情况和基层站所的行风状况，及时掌握农村基层党风廉政建设中的倾向性和苗头性问题，及时提出应对措施，提高抓工作的针对性。各村的纪检信息员对乡（镇、街道）纪委负责并汇报工作。

4、加强对新农村建设理事会的规范管理。新农村建设理事会的成立，创新了我市新农村建设的投入机制和管理机制，充分发挥了上联政府、下联村民的桥梁纽带作用。但作为一项新生事物，在运作中还存在不完善的地方，各乡（镇、街道）要积极加以扶持和引导，既要支持鼓励理事会发展，放手让理事会工作，也要帮助理事会建立完善内部章程，制定相应制度，规范议事规则、运行与监督机制，使理事会纳入规范化管理轨道，保证理事会重大事项公开、公益事务透明。

二、把握加强农村基层党风廉政建设的工作重点

1、进一步规范和完善村务公开和政务公开。村“两委”要推行村务公开，建立规范、固定的村务公开栏，把群众关心、关注的热点问题作为重点，每月定期进行公开，自觉接受群众监督和质询。政府有关部门和各乡（镇、街道）要推进政务公开，进一步规范公开的内容和形式，对办事收费、办事程序、办事纪律和办事时限必须予以公开。要利用现有设施，在市行政服务中心和乡（镇、街道）受理室（中心）推行为民办事“全程代理制”，努力提高服务群众水平。

2、进一步加强乡（镇、街道）、村财务管理。要积极推行乡（镇、街道）财市管、村财乡（镇、街道）管的管理体制，加强财务公开，抓好“收支两条线”和民主理财制度的贯彻落实，大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗的风气，花好每一分钱，办好每一件事，坚决防止和反对暗箱操作、铺张浪费。把新农村建设中村集体资产处置、物质采购、工程建设项目等统一纳入到政府采购、公开招标的范畴，加强对新农村建设中上级扶持资金、乡村自筹资金、接受捐赠资金和物资的监督管理，切实做到公开、公正、透明，促进农村各项事业健康发展。

3、积极推进民主管理、民主决策和民主监督。依法维护广大群众的民主权利，在换届选举、公益事业、项目承包等方面，充分尊重群众意愿，扩大群众的知情权、参与权，保证群众依法行使选择权、监督权。

5、加强基层信访工作。落实信访工作责任制，积极推行信访办事公开制，建立健全市、乡（镇、街道）、村三级信访网络。实行党政机关领导干部接待来访群众和干部下访制度，主动了解和解决人民群众的合理诉求。坚持把解决信访问题与保护群众的根本利益、建章立制、对党员干部进行党风廉政教育、加强基层民主建设相结合，依法行政，依法信访，依法处理信访问题，真正把矛盾化解在基层，把问题解决在基层。

6、加大查纠力度，维护广大基层群众切身利益。乡（镇、街道）党委、政府和纪委要高度重视案件查办工作，加强指导，抓好督查，推动工作落实。重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金事件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担的恶性案件，为黑势力充当“保护伞”案件，换届选举中贿选等严重违反组织人事纪律的案件，党员干部参与赌博、腐化堕落案件。认真落实办案工作责任制，党政主要负责同志要支持办案，直接过问有影响、群众关注的案件。各有关部门要有访必接，有案必查，件件有交待，事事有结果。

三、完善加强农村基层党风廉政建设各项制度

1、加强农村基层民主政治建设。进一步完善、规范和保障农民群众的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利的各项制度，建立和完善村“两委”以村民委员会、村民代表大会、村民理事会为主要形式的民主议事协商制度、村民委员会定期报告工作制度、村干部述职述廉制度、村级重大事项公示制度和民主评议村干部制度，逐步推行村级重大事务票决制。充分发挥村党支部纪检委员、村级党风廉政监督员的民主监督作用。

2、建立农村基层干部廉洁从政行为的相关制度。围绕赣州市委关于开展农村党支部“双带致富”、党员“十带头”活动意见，制定村级干部廉洁从政有关规章制度，建立诫勉谈话、村“两委”干部外出考察管理以及对村干部评议、考核和奖惩等制度。

3、进一步规范村务、财务公开制度。要认真执行《赣州市社会主义新农村建设专项资金管理办法》和《关于新农村建设有关事项实行“阳光操作”的通知》精神，从公开内容、公开形式、公开程序和公开时间等方面，对村务、财务公开进一步规范。一是公开的内容。村务公开应包括村级政务、村民自治事务和村民关心、关注的事宜，如村镇规划和建设项目、征地拆迁、宅基地流转、山地流转、救灾救济款物发放及计划生育政策落实等。财务公开应包括村集体经济所得收益使用，如项目资金、募集资金的分配使用、村干部报酬等内容。要把财务公开作为公开的重点，所有收支必须逐项、逐笔公布明细账目。二是公开的形式。建立“三栏一箱”固定公开橱窗，即村务公开栏、财务公开栏、规费收缴公开栏和意见箱。三是公开的程序。必须在村党风廉政监督员或民主理财小组逐项审核、乡（镇、街道）财务会计复核和村主任签字之后才能公开。四是公开的时间。经常性的公开内容要坚持每季度公开一次，阶段性的工作要逐段公开，重大事项的内容要即时公开。

四、深入开展农村基层反腐倡廉宣传教育

1、积极探索农村基层党风廉政教育的新形式、新途径。开展农村基层反腐倡廉教育，要贴近实际、贴近生活、贴近群众，循序渐进，以乡（镇、街道）、村领导班子成员和基层站所负责人为重点，与巩固和扩大农村保持共产党员先进性教育活动成果相结合，与建设社会主义新农村历史进程相适应。充分发挥“大宣教”工作格局的作用，把农村基层党风廉政教育纳入乡（镇、街道）学习教育计划，加大对农村基层党员干部教育培训力度。要结合农村特点，采取轮训、主题教育、集中教育、形势报告会、党课等形式开展教育，充分发挥报刊、电视、广播、网络等媒体和农村现代化远程教育的作用，不断提高基层党员干部的思想政治素质、政策水平和依法办事能力，增强农村基层反腐倡廉教育的实效。

2、加强基层农村廉政文化阵地建设。依托农村文化站、广电站、图书馆等农村文化阵地和家书技术培训中心、农村文化中心户、娱乐活动室等载体，购置电教片播放设备等，建立村级廉政图书室和廉政教育活动室，运用标语、墙报、广告牌或廉政宣传栏（画）等、加强基层廉政文化阵地建设。

3、推进农村廉政文化建设进程。组织市、乡（镇、街道）有关部门为农村党员赠送党员廉洁自律规定、涉农法律法规及政策、乡（镇、街道）村干部典型事迹、优秀农民事例、廉政诗词散文和格言警句、廉政漫画和自创反腐倡廉文艺作品等书刊，赠订《中国纪检监察报》和《中国监察》，采取定期举办送反腐倡廉电教片和电影下乡活动以及不定期组织廉政文艺演出送戏下乡等多种形式丰富农村廉政文化载体，扎实推进农村廉政文化建设，形成“以廉为荣，以贪为耻”的良好社会风气、营造浓厚的廉政氛围，促进乡风文明。

五、切实加强对农村基层党风廉政建设的组织领导

1、加强领导，落实责任。各乡（镇、街道）党委、政府要把农村基层党风廉政建设工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，做到责任到位，明确到人，使乡（镇、街道）、村层层有责任，人人有压力。要认真落实党风廉政建设责任制。党政主要领导要敢抓敢管，认真负责，领导班子其他成员也要根据分工，切实负起责任，形成一级抓一级，一级对一级负责的良好局面。乡（镇、街道）纪委要紧密结合实际，充分发挥职能作用，积极协助党委、政府抓好农村基层党风廉政建设，确保各项任务落实到位。

2、明确分工，各负其责。要把加强农村基层党风廉政建设各项任务分解落实到相关职能部门，建立健全上下联动、齐抓共管的工作机制。有关职能部门要切实履行职责，抓好党的农村各项方针政策的落实。要充分发挥职能作用，把加强农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作之中，针对农民群众反映强烈的热点、难点问题，研究提出解决办法。

3、严格考核，严格追究。要制定农村基层党风廉政建设责任制考核办法，形成市考核乡（镇、街道）、职能部门，乡（镇、街道）考核村，有关部门考核基层站所的责任考核体系。要严格责任追究制度，对在党风廉政建设中不履行或不正确履行职责的，严格按照有关规定进行责任追究。

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第四篇：浅析农村基层党风廉政建设存在问题及对策

加强农村基层党风廉政建设，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，维护和促进农村改革发展稳定大局，推进社会主义新农村建设，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力的重要途径。面对当前农村基层党风廉政建设的现状，笔者认为，应根据学习实践科学发展观的要求，积极探索，认真实践，才能取得实质性成效。

一、当前农村基层党风廉政建设现状

近年来，随着整个经济社会快速增长，农村面貌也发生了根本变化，广大农村基层党员、干部辛勤工作，廉洁奉公，为农村经济社会发展作出了重要贡献。农村基层党员干部队伍的主流是好的。但是，对照新形势、新任务的要求，基层党风廉政建设的状况还不能令人乐观，面临的形势仍然相当严峻。

(一)农村基层党风廉政建设基础薄弱。乡镇纪委书记分管工作过多，精力分散，我们县多数街道镇乡的纪（工）委书记都分管了大信访或其他行政工作，任务繁重，难免有顾此失彼的现象；同时农村基层党内生活不规范，制度不健全，落实不到位，重视程度不够，党风廉政建设工作流于形式的问题普遍存在。

（二）少数村干部法律意识、纪律意识不强，作风不实，知法犯法现象时有发生，主要表现在：

1、财务管理混乱。部分村社将集体收入不入帐，直接坐收坐支，存在“口袋帐”、“包包帐”现象，造成财务管理混乱，群众意见大。比如，福禄镇红山村7社社长将本社摩托车司机捐资款700余元，直接用于维修公路，收支均未入帐；浸河村二社社长将集体出售柏果村和大门的收入20xx余元直接用于公路开支，坐收坐支，甚至因久未做帐，各种票据丢失，造成上万元的支出采取白条入帐，上万的支出无法回忆，至今帐目不清。

2、集体资金随意挪用。个别基层干部随意挪用集体资金，有的长期挪用不归还，或私自将集体资金借给他人，有的还将收入不入帐据为己有，在群众中造成了极坏影响。如福禄镇红山村一社原社长将集体现金7000余元私自借给本社村民，至今无法收回，造成集体经济损失；健龙乡小河村在04年合并社时有一名社干部挪用集体奖金500元左右，至今未还；八塘镇前进村于20xx年处理村加工房时收入200元，村主任将此收入不入帐据为己有，20xx年该村村委会换届时，此事才暴露出来；大路镇某村一企业在20xx年建成投产后，为感谢当地对建厂的支持帮助，自愿向所在村集体捐资1000元，村干部收到此笔资金后未入集体收入，据为己有，直接20xx年12月，村级组织换届时，知情者才举报此事，后经查证属实，有关人员受到了严肃处理，又如三合镇财政所会计陶海峰贪污挪用公款一案，长达几年，镇里都不知道，直到县审计局要去审计该镇财务时才得以暴露。

3、财务支出审核把关不严。村委会干部在未详细了解支出用途等情况下，在单据上潦草签字同意报销，导致虚开发票，村干部白条自批自支现象较为普遍，不符合财务制度相关规定。

4、社干部由于职数减少只有组长一人，社的帐务只有组长一人管理，一个人批条，一个人说了算，造成问题较多。比如我们调查的大兴镇符家村，经济条件好社年收入集体资金有几千元，上交20%给村后，留80%社里开支，社长一人管理，且开支在200元以内的，都由社长一人支出和签字报销，由于绝大部分开支都是小额发生，因此存在无法监督的局面。

5、个别干部民主集中制执行不到位。对涉及集体利益的重大事项，不民主决策，主要表现为乡镇在重大决策、工程发包、大笔资金使用上，不召开办公会议研究，或办公会上仅靠主要领导一个人说了算现象。村社区对资产处置，农村低保，重大开支等不召开村民代表大会或社员大会，凭关系、感情，全人说了算，村组重大事件一事一议执行不到位。如八塘镇敢英村在20xx年开展农村低保工作中，所确定的低保户全是村支书、村主任的亲戚，群众意见很大，镇纪委得知这一情况后，立即进行了纠正，挽回了影响。

6、个别乡镇干部工作作风粗暴、方法简单、态度强硬。个别乡镇干部对群众办事不耐心，不认真，不仔细，有的对群众反映的问题和群众的困难采取“拖”、“推”的方式，不主动想办法做解决问题。特别是涉及到为农村农民办事的窗口部门甚至会出现农民多次上门无法办，群众意见较大。

（三）监督机制不尽完善，监督落实不力。有的镇在村级没有成立民主理财小组，例如丁家镇，社级成立了理财小组，开支都由理财小组成员监督，但村一级没有成立理财小组，村的开支就是村长一人签字审批，偶尔支部书记签字审核，而成立了理财小组的村多数也是形同虚设，没有很好的发挥监督作用。

第五篇：浅析农村基层党风廉政建设存在问题及对策

浅析农村基层党风廉政建设存在问题及对策

加强农村基层党风廉政建设，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，维护和促进农村改革发展稳定大局，推进社会主义新农村建设，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力的重要途径。面对当前农村基层党风廉政建设的现状，笔者认为，应根据学习实践科学发展观的要求，积极探索，认真实践，才能取

得实质性成效。

一、当前农村基层党风廉政建设现状

近年来，随着整个经济社会快速增长，农村面貌也发生了根本变化，广大农村基层党员、干部辛勤工作，廉洁奉公，为农村经济社会发展作出了重要贡献。农村基层党员干部队伍的主流是好的。但是，对照新形势、新任务的要求，基层党风廉政建设的状况还不能令人乐观，面临的形势仍然相当严峻。

(一)农村基层党风廉政建设基础薄弱。乡镇纪委书记分管工作过多，精力分散，我们县多数街道镇乡的纪（工）委书记都分管了大信访或其他行政工作，任务繁重，难免有顾此失彼的现象；同时农村基层党内生活不规范，制度不健全，落实不到位，重视程度不够，党风廉政建设工作流于形式的问题普遍存在。

（二）少数村干部法律意识、纪律意识不强，作风不实，知法犯法现象时有发生，主要表现在：

1、财务管理混乱。部分村社将集体收入不入帐，直接坐收坐支，存在“口袋帐”、“包包帐”现象，造成财务管理混乱，群众意见大。比如，福禄镇红山村7社社长将本社摩托车司机捐资款700余元，直接用于维修公路，收支均未入帐；浸河村二社社长将集体出售柏果村和大门的收入2000余元直接用于公路开支，坐收坐支，甚至因久未做帐，各种票据丢失，造成上万元的支出采取白条入帐，上万的支出无法回忆，至今帐目不清。

2、集体资金随意挪用。个别基层干部随意挪用集体资金，有的长期挪用不归还，或私自将集体资金借给他人，有的还将收入不入帐据为己有，在群众中造成了极坏影响。如福禄镇红山村一社原社长将集体现金7000余元私自借给本社村民，至今无法收回，造成集体经济损失；健龙乡小河村在04年合并社时有一名社干部挪用集体奖金500元左右，至今未还；八塘镇前进村于2005年处理村加工房时收入200元，村主任将此收入不入帐据为己有，2007年该村村委会换届时，此事才暴露出来；大路镇某村一企业在2007年建成投产后，为感谢当地对建厂的支持帮助，自愿向所在村集体捐资1000元，村干部收到此笔资金后未入集体收入，据为己有，直接2007年12月，村级组织换届时，知情者才举报此事，后经查证属实，有关人员受到了严肃处理，又如三合镇财政所会计陶海峰贪污挪用公款一案，长达几年，镇里都不知道，直到县审计局要去审计该镇财务时才得以暴露。

3、财务支出审核把关不严。村委会干部在未详细了解支出用途等情况下，在单据上潦草签字同意报销，导致虚开发票，村干部白条自批自支现象较为普遍，不符合财务制度相关规定。

4、社干部由于职数减少只有组长一人，社的帐务只有组长一人管理，一个人批条，一个人说了算，造成问题较多。比如我们调查的大兴镇符家村，经济条件好社年收入集体资金有几千元，上交20%给村后，留80%社里开支，社长一人管理，且开支在200元以内的，都由社长一人支出和签字报销，由于绝大部分开支都是小额发生，因此存在无法监督的局面。

5、个别干部民主集中制执行不到位。对涉及集体利益的重大事项，不民主决策，主要表现为乡镇在重大决策、工程发包、大笔资金使用上，不召开办公会议研究，或办公会上仅靠主要领导一个人说了算现象。村社区对资产处置，农村低保，重大开支等不召开村民代表大会或社员大会，凭关系、感情，全人说了算，村组重大事件一事一议执行不到位。如八塘镇敢英村在2007年开展农村低保工作中，所确定的低保户全是村支书、村主任的亲戚，群众意见很大，镇纪委得知这一情况后，立即进行了纠正，挽回了影响。

6、个别乡镇干部工作作风粗暴、方法简单、态度强硬。个别乡镇干部对群众办事不耐心，不认真，不仔细，有的对群众反映的问题和群众的困难采取“拖”、“推”的方式，不主动想办法做解决问题。特别是涉及到为农村农民办事的窗口部门甚至会出现农民多次上门无法办，群众意见较大。

（三）监督机制不尽完善，监督落实不力。有的镇在村级没有成立民主理财小组，例如丁家镇，社级成立了理财小组，开支都由理财小组成员监督，但村一级没有成立理财小组，村的开支就是村长一人签字审批，偶尔支部书记签字审核，而成立了理财小组的村多数也是形同虚设，没有很好的发挥监督作用。有的党员基层干部怕报复、怕伤和气、怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督，尤其是在村社一级，党员群众主动监督少，被动监督多，以致一些村社干部钻了监

督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部，工作中违纪违法。

（四）村务公开流于形式，落实不力，公开不到位。有的村社往往是上面督促一次，就公开一次，不督促就不公开。村务公开内容、程序、时间、方式随意性大，群众想知道的、觉得群众通不过的就不公开，觉得没有问题的就公开。公开栏设置不合理，群众经常到的地主没有公开栏，群众不常

去的地方设有公开栏，现在村的地域变大了，一个村只有一个公开栏，许多群众看不到，甚至个别公开栏内容长年不变。有的财务公开不细，群众看不明白，导致群众因不清楚村社财务收支情况而怀疑村社财务有问题，造成群众信访不断。如福禄镇和平二社群众反映社长收本社鱼塘承包款几千元未入帐、五社群众反映社长收本社砖厂和楠竹林承包款未入帐，红山七社群众反映社长财务有问题等，经镇纪委调查后，发现以上社的财务均无明显问题，只是因为该社财务未按规定及时公开，造成群众怀疑。

二、存在问题的原因

1、党风廉政宣传教育不够深入。基层党风廉政建设教育一般只到村一级，对社干部触及得较少、较浅，加之社干部待遇低，教育管理难度大，而近几年因村、社合并后，普遍工作繁重，而上级考核又较严，对村干部存在重用轻教、重用轻管的现象；同时，有的村支部党员组织生活开展少，学习党的知识、法律法规少，一年几乎没有开展一次组织生活。

2、对村社干部的管理乏力。近年来，由于经济发展较快，农村多数青壮年都外出务工，留守的多是老弱病残，或文化不高的人，要找出优秀人才来担任村、社干部一年比一年难，加之换届选举时，宗族观念作崇，拉帮结派，按姓氏近地域去选举，造成组织上想要的人选不上，部分选上的素质又差，甚至民主法制意识淡薄，给管理造成一定困难。同时，镇乡领导干部由村社干部（党代表、人大代表）选举产生，多数乡镇领导干部存在怕丢选票，对其违纪违规行为往往睁只眼闭一只眼，不敢大胆管理。有的乡镇怕下属干部的违纪违法行为曝光后，对其单位有影响，往往存在大事化小，小事化了的现象。

3、村级民主决策、民主理财监督落实得不好，财务管理不规范。虽然现在全县都实行了村财街道、镇乡管，各街道镇乡都制订了一些管理规定和办法，大部分村都有一系列的民主决策、民主理财的监督制度，但多是把制定写在纸上、挂在墙上，落实不好。一是村民代表会议开得少，在重大事项决策、涉及村民利益的事项等，村里不召开村民代表会议，有事尽量不和村民代表商量，几个村干部直接就决定了，因此反映村干部在发放救灾救济、低保奖金中以权谋私、优亲厚友的情况时有发生。二是民主理财小组基本没有发挥作用，其成员本应由村民选举产生，但实际有些是村干部定的，大多都是村干部的支持者，有些还是村社干部，如大兴镇符家村，其民主理财小组有5人，其中2人是村干部，3人是社长，都是村社干部，开会时无人提出反对意见，监督小组形同虚设，同时，镇里的管理人员仅2到3人，面对村社众多，加之村社情况各异，管理人员不可能对每个村社的收支情况都了解、熟悉，监督无从谈起，因此村干部少支多报、重复报销、瞒报收入，财务管理不规定的现象时有发生。

4、监督机制不健全，对部分村非党村社干部出现“空档”。村委会实行村民自治选举后，非党员的村社干部占有一定比例，但这部分人也不是监察对象，因此，对这部分人轻微的违规违纪行为，目前没有切实可行的法律依据来查办，出现了纪检监察机关无法监督，公安、检察机关又监督不了的局面。因此才造成个别非党村社干部违纪越来越多，又受不了处分，群众意见很大，据我了解，福禄镇和健龙乡都存在这个问题。

5、村社集体资金、资产、资源的管理不规范、不健全。有的村对集体资产、资源建立统一的台账，加之乡镇主管部门缺乏对村集体资产、资源的有效监管、跟踪监督，个别村就出现私自对外承包、出租、变卖资产、资源现象，有的村社干部将收入据为己有，有的将收入不入帐，只接坐收坐支，例如健龙乡一个村的一个社，因有石膏矿占地，社里每年都有集体收入7000元，社长每年都将收入不入帐，直接就分给了社员，坐收坐支。

三、对策及建议

1、加强对基层党员的教育，充分发挥农村党员的作用。一是村级党支部要定期组织党员过党组织生活，并形成制度，长期坚持，充分利用党组织生活，加强对党员的党风党纪和法制教育。二是以廉政文化建设为平台，深入开展廉政教育进乡镇机关、进基层站所、进学校、进村等四进活动，用先进的思想引导人、用优秀的事迹鼓舞人、用典型的案例警醒人，在广大农村形成崇尚廉洁的浓厚文化氛围。三是结合农村居住分散、生产季节性强、管理体制相对松散的特点，采取乡镇轮训与村级巡回教育相结合，党纪政纪专题讲座与集中普法教育相结合等形式，增强教育的效果。

2、认真落实党风廉政建设责任制，实行“三级联动”。尽快出台农村基层党风廉政建设责任制暂行办法，县、镇乡、村三级要制定党风廉政建设工作计划，进行责任分解，层层签定责任书，将党风廉政责任制的触角延伸到村级，街道、镇乡要对村落实责任制情况制定考核办法，年终严格考核，将其结果作为村干部业绩评定和工作奖惩的依据，并严格责任追究制度，对未认真执行责任制规定，发生重大案件，给群众带来损失，社会影响恶劣的坚决追究责任。

3、健全制度，并严格执行，用制度规范人。一是乡镇要制定和完善党委议事规则和决策程序，凡属干部任免、大额奖金的使用等重大问题，必须由领导班子集体决定，民主决策，逐步建立决策失误责任追究制。二是完善村委会议事规则，认真执行村民代表会议制度，村级重大建设项目、“一事一议”筹资管理，救灾救济款物发放等重要工作，需经村支两委集体研究决定，村内重大事项还需提请村民代表大会表决通过，充分发挥群众的参与权、管理权和监督权；三是规范村民代表和民主理财小组的选举办法，完善民主理财小组的职责和工作程序；五是健全完善村集体资产、资源管理制度。村集体资产、资源是村收入的主要经济来源，也是村干部为政不廉的源头。要以此为重点，加强村资金、资产、资源的跟踪管理和跟踪监督

4、强化监督，通过监督制约人。一是要进一步完善村务公开和乡镇政务公开。规范公开的内容和程序，镇乡和村要严格按目录内容和公开时间、地点、程序进行公开，必要时还可以实行点题公开。二是要加强对村（社区）党组织书记、村（居）委会主任，任期、离任、换届或免职时，对其任期内所在单位财务收支真实性、合法性和效益性，以及有关经济活动和责任目标完成情况进行审计，预防违纪违法行为的发生，避免或减少集体经济损失。三是要充分发挥村民代表和民主理财小组成的作用，切实加强对村集体财务活动的监督。四是强化党风监督，将廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，向村级干部延伸，确保权力规范运行。五是探索纪检监察机构的网络延伸到了基层，在村级建立纪检组织，起到“观察哨”、“责任岗”的作用。

5、加大查处农村基层党员干部违纪违法案件的力度。纪检监察部门要把查处农村基层党员干部的违纪违法行为作为办案的一个重点，并对一些典型的违纪违法案件进行公开处理，真正发挥查处一案、教育一片、稳定一方的作用。同时，要进一步加强对乡镇办案工作的指导，加大乡镇办案力度，帮助他们掌握政策界限，改进办案方法，提高办案水平，为农村的改革、发展和稳定提供良好条件和有力保证。特别是要进一步发挥乡镇纪委职能作用，增强乡镇纪检干部的主业意识，改变乡镇纪委不办案或被动办案的局面，特别要加大对村社干部的违纪违法行为的查处力度，有效遏制村社干部违纪违法行为的发生。

6、在村社干部配备上，鉴于对不是党员的村委会干部和社干部纪检监察机关无法监管，因此乡镇在村委会干部、社干部的配备时应积极引导，将优秀党员选配到村社干部岗位上，避免出现监督缺位现象发生。