第一篇：推进欠发达地区返乡农民工创业的对策探讨
推进欠发达地区返乡农民工创业的对策探讨
涂平辉1涂平荣2
（1.江西梅林中学，江西丰城：3311322；2.江西宜春学院政法学院，江西宜春：336000）摘要：受历史原因和现实条件影响，当前欠发达地区返乡农民工创业途中困境颇多。针对这种现状，可通过统筹城乡创业服务平台，改善农民工创业环境；强化农村创业信息化建设，提高农民工创业质量；加大农村创业资金的扶持力度，拓宽农民工创业融资渠道；全面提高农民综合素质，提升农民工创业能力等四条对策来逐步摆脱返乡农村创业困境、长效推进农民工返乡创业。
关键词：欠发达地区；返乡农民工；创业；对策
当前受全球金融危机影响，欠发达地区大批农民工失业返乡。据不完全统计，2008年6月份以来，在全国2.1亿农民工中，已有近千万人“提前”返乡，其中湖南、河南、江西、四川等省份的农民工返乡率在20%以上。以劳务大省江西为例，2008年10月份以来，返乡农民工逐渐增多，截至2009年1月，江西省返乡农民工超过46万人。这种严峻的势态，引发了社会各界的广泛关注和深刻反思。努力打破长期以来农民工向城市和发达地区单向流动的旧格局、大力引导和积极支持一批肯思考、善谋划、有阅历、懂技术、能管理的返乡农民工投身家乡的创业大潮，以创业带动就业，变返乡潮为创业潮，已成民心所望，长效之举。鉴此，各级政府、各有关部门和相关人员要高度重视，密切配合，针对欠发达地区返乡农民工创业过程中面临的困境，要认真贯彻党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中的相关规定:统筹城乡劳动就业,加快建立城乡统一的人力资源市场 ,鼓励农民就近转移就业,扶持农民工返乡创业的总体要求，在科学分析困境基础之上，创新工作方法，找准有效对策和采取切实措施推进欠发达地区返乡农民工创业,在这方面，江西革命老区中“有“十送红军”光荣革命传统的于都县，开展了以“送政策、送资金、送岗位、送培训、送技术、送健康、送文化、送温暖、送信息、送服务”等“十送”内容的活动，将200万元的免费“培训券”送到返乡农民工手中。”这就为推进欠发达地区返乡农民工创业提供了一个范例。
一、统筹城乡创业服务平台，改善农民工创业环境
长期以来，由于城乡二元体制的影响，在欠发达地区农村创业仍存在一些体制性障碍，农民工在申办创业的环节中门难进、脸难看、手续繁、收费高等现象司空见惯，需经工商、税务、消防、环保、卫生等多个部门逐步审批，且不时有阻、锁、卡等难关，加上农村市场体系远未成熟，创业信息不畅，返乡农民工创业资金有限、规模不大，创业经不起很大风险，受不住很大波折。这些均让不少想有创业愿望的农民工望而生畏。面对农民工创业过程中的这些困境，统筹城乡创业服务平台，改善农民工创业环境势在必行。首先，要通过广播、电视、报刊、网络、培训会、宣传材料等多种形式和渠道广泛宣传促进农民工创业的政策、信
[收稿日期] 2009-03-21
[基金项目] 本文系江西省宜春市2009年社会科学规划项目“丰城市农村教育现状分析及推进机制探讨”；教育部人文社会科学研究2008 年度立项项目“江西老区农村社会事业发展研究”（08YA840026）阶段性成果之一。
[作者简介] 涂平辉（1969-），男，本科，江西丰城市梅林中学一级教师，主要从事中学语文教育教学研究；涂平荣（1974-），男，硕士，江西宜春学院讲师，主要研究伦理学及农村社会事业发展问题研究。[3][2][1]
息和宣讲创业成功者的典型事例，把一系列统筹城乡创业政策和信息向农民工广泛宣传。其次，对各类城乡创业主体要一视同仁，把支持城市居民和大学生创业的优惠政策惠及返乡农民工,积极为农民工创业提供财政支持、税费减免、信贷优惠及用地、用电、用水等方面的政策扶持,加快清理和消除阻碍农民工创业的各种行业性、区域性、经营性壁垒，努力拓展农民工创业空间,取消歧视性的身份和行业限制,营造公平公正创业环境。再次，要依托县(市,区),乡镇,村公共就业服务体系,搭建返乡农民工创业服务平台,免费推介适合返乡农民工特点的创业项目,简化各项行政审批手续,全面推行联合审批,限时办结和一站式等一系列便捷优质服务。第四，要坚持“抓大放小”原则，尽可能降低返乡农民工创业的准入门槛，区别实施“先发展、后规范”的策略，对农民工创办的小型企业，可暂免工商登记，以备案为主，给予放活；对农民工创办的中小型企业，“减负松绑”，多予少取，营造宽松的农村创业环境。最后，为降低农民工创业风险，还应强化返乡农民工创业保障机制，完善农民工创业风险保障体系，加强对农民工创业项目的全程引导和帮扶，加大对农村社会公共事业资金、技术投入，并逐步完善对农民工创办企业实施破产制，对破产的农民工企业国家财政也应给予适当补偿。只有坚持城乡创业体制的一体化，返乡农民工的创业环境才会有根本性的改善，正如马克思所强调的那样：“城乡关系的面貌已改变，整个社会的面貌也跟着改变
二、强化农村创业信息化建设，提高农民工创业质量
我国虽已进入信息社会，但在欠发达地区，城乡之间、农民工与知识群体之间对就业创业的信息占有量却存在很大差距，欠发达地区农村由于交通闭塞、信息不畅，难以适应现代社会信息内容丰富、动态变化快、时效性强、检索快捷迅速的网络时代的发展需求。当地农村很少有电脑，绝大部分农民也不会上网。不少有一定积蓄和技术的农民工，很想在家乡创业，却困于缺乏创业政策、项目、技术等方面的信息，不是心中无数、创业无门，就是创业后产品技术滞后、销路不畅，或者盲目选用发达地区淘汰的污染项目，甚至还有农民工误用虚假信息而劳民伤财。可见，创业信息不灵和不准是制约欠发达地区返乡农民工家乡创业的瓶颈，因此，强化农村创业信息化建设，提高农民工创业质量迫在眉睫，各级政府、各相关部门和有关人员的要密切配合，及时准确收集各种创业信息，帮助他们科学分析现状，反复论证创业项目，以提高返乡农民工创业的质量。首先，要将外地农民工创业的成功经验和失败教训的信息及时准确地反馈给他们，积极引导和大力支持农民工立足自身条件，以市场为导向，以务实和发展的眼光，精挑细选好自己返乡创业的项目。其次，要立足当地农业资源，合理调整当地农村的产业结构，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔，能副则副，发挥各自优势，现有基础上做大做强，加快发展规模种养业、兴办农产品生产及加工企业或建立各类专业合作组织，适度发展加工工业。再次，在技术上要以注重实际和实用为原则，关键时刻要帮他们找相关专家和技术骨干咨询和指导，共同攻项目，解难题，尽可能将国内、国际最先进技术信息提供给他们，同时不断组织科研部门和技术骨干向返乡创业农民工推广和传授先进又实用的技术，努力使农民工在创业征途少走弯路和错路。最后，针对多数欠发达地区农村生态环境良好，旅游资源丰富的现状，要积极引导他们适度发展有机农业，加工[4]123。”
绿色食品；有条件的地区还应大力发展旅游业，举办农家乐、度假村和农村休闲场所等服务项目，以旅游业带动当地基础设施建设和餐饮、住宿、休闲等服务业的发展，进一步寻找创业契机、增大就业容量。
三、加大农村创业资金的扶持力度，拓宽农民工创业融资渠道
目前，返乡农民工创业的资金主要来源是以自家收入，或向亲戚朋友筹借居多，而正规金融信贷资金比例较小。据江西省政协副主席陈清华报道：“回乡创业特别是在农村创业的农民工无权享受财政贴息贷款，这在全国具有普遍性。加之农村金融服务机构少，没有有效的担保机构，农民工又缺少有效的抵押物，更加重了他们的融资难度。”他提供了一份国务院发展研究中心百县农民工回乡创业调查数据，显示在江西省万年县，有88%的农民工认为回乡创业最缺资金。因此，加大农村创业资金的扶持力度，拓宽农民工创业融资来源更是刻不容缓。首先，政府应加大对农村创业资金的扶持力度，中央和地方政府应从年度预算中拿出部分资金，筹建农民工创业基金或发放农民工创业优惠券，为农民工创业活动提供贷款补贴和贷款担保，为农民工创业的提供稳定的资金来源。其次，涉农金融机构要充分发挥支农主力军作用，及时调整对农民工创业贷款政策，在贷款额度、期限、利率等方面应向创业农民工倾斜，积极提供各种优质信贷支持服务。再次，积极探索适合返乡农民工创业特点的融资方式，适度放宽对农村合作金融机构贷款的规模管理，增加农村信贷供给，为农民创业发放小额贷款，对效益好，发展潜力大的农民工创业项目，要扩大有效抵押方式，予以信贷支持。最后，努力拓宽农民工创业的其他融资渠道，如积极发展农村小额贷款组织、发展村镇银行、组建和规范发展农民资金互助组织、引导和规范农民工创业资金入股等。
四、全面提高农民综合素质，提升农民工创业能力
长期以来，由于城乡二元结构、历史原因和区位因素的影响，导致大多数欠发达地区农民教育文化水平偏低、创业资源少、创业知识缺乏、创业技能不高、经营管理经验不足和组织协调能力差，这些均是制约农民创业的不利因素，因此，很多返乡农民工深感创业无门，创业无技。从有关资料也可得到佐证：目前我国农村创业能力的综合指数为0.409，仅为最优值1的40%，东部地区综合指数为0.472，分别比中西部地区高21.3%和24.9%，最高与最低省份相差1倍以上。发达地区的创业活动大多能有效利用外资和聘用优秀人才，所创办企业一般为外企或民营企业，综合素质相对较强，而欠发达地区返乡农民工创业大都停留在个体经营或家庭行为，创业规模小、层次低、驾驭市场能力差、竞争力弱。因此，全面提高农民综合素质，提升农民工创业能力，是摆脱欠发达地区返乡农民工创业困境最直接、最见效的途径。针对欠发达地区农民工创业能力弱的现状，要以市场为导向强化其创业技能培训，及时全面提升他们的综合素质。首先，要统筹返乡农民工创业培训制度，实施政府全额补助的政策，采取发放培训券、误工补贴、路费补贴等政策措施，鼓励返乡农民参加相关创业培训。其次，按照培育有思路、懂管理、有技术、能协调、讲道德的新型农民工的总体要求，及时调整当前欠发达地区农村教育与技能培训方向，广泛开展农民工创业所需的新理念、新知识、新技能培训,同时强化返乡农民工创业培训力度，着力加强农民工创业理念的培养、[6][5]
创业技能的培训和创业项目的孵化。再次，按照试点先行、点面结合、分散创业与集中创业相结合的方式，常抓不懈创业培训后的扶持工作，立足当地资源优势和农村特点，瞄准市场需求，对有特色、有优势的创业项目进行重点孵化，切实做大做优做强,并引导政策、资金、技术、人才等资源向其倾斜，以提高创业成功率，扎实推进创业型新农村建设，实现强村富民的宏伟目标。
总之，针对欠发达地区农民工创业过程中面临各种困境，社会各界要齐抓共管,相互协作,同心同德，群策群力，充分发挥政府、社会和农民工自身的积极性、主动性和创造性，制定有利的政策，探索有效的途径，找准有效对策，采取切实措施，创造有益的环境，提供有力保障摆脱困境，推进返乡农民工创业工程又好又快地发展。
参考文献
[1]姜圣瑜等.受金融危机影响，全国近千万农民工“隐形失业”[EB/OL].中国江苏网，（2008-11-20）
[2009-07-30].[2]马姝瑞等.各地两会关注农民工返乡就业潮并出台相关措施[EB/OL].中国经济网，（2009-01-16）
[2009-07-30].http://.cn/chuangye/2009-03-05/14122883185.shtml
[4]马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集（第一卷）[M].北京:人民出版社, 1972.[5]施晓娟.农民工返乡创业要迈三道坎[EB/OL].中国经济网，（2009-03-10）[2009-07-30].http:///cysc/agriculture/gdxw/200903/10/t20090310_18447603.shtml.[6]中国科协“新农村建设创业能力研究”课题组.培育创业型新农民建设创业型新农村[J].求实，2007
（11）：30-32.[6]
On the Measures of Promoting the Pioneering Work of the Returned
Migrant Workers in Undeveloped Area
Tu Pinghui 1，Tu Pingrong 2
(1.Mei Lin middle school，Fengcheng，Jiangxi，331132；2.Yichun University，Yichun，Jiangxi，336000)
Abstract：At present, the returned migrant workers in the undeveloped areas were confronted with many plights in the course of the pioneering work for the impact of historical reasons and current conditions.In view of this situation，we can take the following four measures to break away from the plight of rural pioneering work step by step, to promote the pioneering work of the returned migrant workers effectively.Firstly，by manpowering the service platform between urban and rural to improve the pioneering work environment for the returned migrant workers；
Secondly, by enhancing information-based construction of rural pioneering work to improve the quality of returned migrant workers；Thirdly，by increasing the support efforts for rural venture capital to broaden the financing channels of the returned migrant workers in the course of the pioneering work；Fourthly，by improving the comprehensive quality of the farmers to enhance the pioneering work capacity of the returned migrant workers.Key words: the undeveloped areas，the returned migrant workers，pioneering work，measures
第二篇：推进欠发达地区返乡农民工创业的对策探讨
推进欠发达地区返乡农民工创业的对策探讨
涂平辉1
涂平荣2
（1.江西梅林中学，江西丰城：3311322；2.江西宜春学院政法学院，江西宜春：336000）
摘 要：受历史原因和现实条件影响，当前欠发达地区返乡农民工创业途中困境颇多。针对这种现状，可通过统筹城乡创业服务平台，改善农民工创业环境；强化农村创业信息化建设，提高农民工创业质量；加大农村创业资金的扶持力度，拓宽农民工创业融资渠道；全面提高农民综合素质，提升农民工创业能力等四条对策来逐步摆脱返乡农村创业困境、长效推进农民工返乡创业。关键词：欠发达地区；返乡农民工；创业；对策
当前受全球金融危机影响，欠发达地区大批农民工失业返乡。据不完全统计，2008年6月份以来，在全国2.1亿农民工中，已有近千万人“提前”返乡，其中湖南、河南、江西、四川等省份的农民工返乡率在20%以上。以劳务大省江西为例，2008年10月份以来，返乡农民工逐渐增多，截至2009年1月，江西省返乡农民工超过46万人。这种严峻的势态，引发了社会各界的广泛关注和深刻反思。努力打破长期以来农民工向城市和发达地区单向流动的旧格局、大力引导和积极支持一批肯思考、善谋划、有阅历、懂技术、能管理的返乡农民工投身家乡的创业大潮，以创业带动就业，变返乡潮为创业潮，已成民心所望，长效之举。鉴此，各级政府、各有关部门和相关人员要高度重视，密切配合，针对欠发达地区返乡农民工创业过程中面临的困境，要认真贯彻党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中的相关规定:统筹城乡劳动就业,加快建立城乡统一的人力资源市场 ,鼓励农民就近转移就业,扶持农民工返乡创业的总体要求，在科学分析困境基础之上，创新工作方法，找准有效对策和采取切实措施推进欠发达地区返乡农民工创业,在这方面，江西革命老区中“有“十送红军”光荣革命传统的于都县，开展了以“送政策、送资金、送岗位、送培训、送技术、送健康、送文化、送温暖、送信息、送服务”等“十送”内容的活动，将200万元的免费“培训券”送到返乡农民工手中。”这就为推进欠发达地区返乡农民工创业提供了一个范例。
一、统筹城乡创业服务平台，改善农民工创业环境
长期以来，由于城乡二元体制的影响，在欠发达地区农村创业仍存在一些体制性障碍，农民工在申办创业的环节中门难进、脸难看、手续繁、收费高等现象司空见惯，需经工商、税务、消防、环保、卫生等多个部门逐步审批，且不时有阻、锁、卡等难关，加上农村市场体系远未成熟，创业信息不畅，返乡农民工创业资金有限、规模不大，创业经不起很大风险，受不住很大波折。这些均让不少想有创业愿望的农民工望而生畏。面对农民工创业过程中的这些困境，统筹城乡创业服务平台，改善农民工创业环境势在必行。首先，要通过广播、电视、报刊、网络、培训会、宣传材料等多种形式和渠道广泛宣传促进农民工创业的政策、信[收稿日期] 2009-03-21 [基金项目] 本文系江西省宜春市2009年社会科学规划项目“丰城市农村教育现状分析及推进机制探讨”；教育部人文社会科学研究2008 立项项目“江西老区农村社会事业发展研究”（08YA840026）阶段性成果之一。
[作者简介] 涂平辉（1969-），男，本科，江西丰城市梅林中学一级教师，主要从事中学语文教育教学研究；涂平荣（1974-），男，硕士，江西宜春学院讲师，主要研究伦理学及农村社会事业发展问题研究。
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息和宣讲创业成功者的典型事例，把一系列统筹城乡创业政策和信息向农民工广泛宣传。其次，对各类城乡创业主体要一视同仁，把支持城市居民和大学生创业的优惠政策惠及返乡农民工,积极为农民工创业提供财政支持、税费减免、信贷优惠及用地、用电、用水等方面的政策扶持,加快清理和消除阻碍农民工创业的各种行业性、区域性、经营性壁垒，努力拓展农民工创业空间,取消歧视性的身份和行业限制,营造公平公正创业环境。再次，要依托县(市,区),乡镇,村公共就业服务体系,搭建返乡农民工创业服务平台,免费推介适合返乡农民工特点的创业项目,简化各项行政审批手续,全面推行联合审批,限时办结和一站式等一系列便捷优质服务。第四，要坚持“抓大放小”原则，尽可能降低返乡农民工创业的准入门槛，区别实施“先发展、后规范”的策略，对农民工创办的小型企业，可暂免工商登记，以备案为主，给予放活；对农民工创办的中小型企业，“减负松绑”，多予少取，营造宽松的农村创业环境。最后，为降低农民工创业风险，还应强化返乡农民工创业保障机制，完善农民工创业风险保障体系，加强对农民工创业项目的全程引导和帮扶，加大对农村社会公共事业资金、技术投入，并逐步完善对农民工创办企业实施破产制，对破产的农民工企业国家财政也应给予适当补偿。只有坚持城乡创业体制的一体化，返乡农民工的创业环境才会有根本性的改善，正如马克思所强调的那样：“城乡关系的面貌已改变，整个社会的面貌也跟着改变
二、强化农村创业信息化建设，提高农民工创业质量
我国虽已进入信息社会，但在欠发达地区，城乡之间、农民工与知识群体之间对就业创业的信息占有量却存在很大差距，欠发达地区农村由于交通闭塞、信息不畅，难以适应现代社会信息内容丰富、动态变化快、时效性强、检索快捷迅速的网络时代的发展需求。当地农村很少有电脑，绝大部分农民也不会上网。不少有一定积蓄和技术的农民工，很想在家乡创业，却困于缺乏创业政策、项目、技术等方面的信息，不是心中无数、创业无门，就是创业后产品技术滞后、销路不畅，或者盲目选用发达地区淘汰的污染项目，甚至还有农民工误用虚假信息而劳民伤财。可见，创业信息不灵和不准是制约欠发达地区返乡农民工家乡创业的瓶颈，因此，强化农村创业信息化建设，提高农民工创业质量迫在眉睫，各级政府、各相关部门和有关人员的要密切配合，及时准确收集各种创业信息，帮助他们科学分析现状，反复论证创业项目，以提高返乡农民工创业的质量。首先，要将外地农民工创业的成功经验和失败教训的信息及时准确地反馈给他们，积极引导和大力支持农民工立足自身条件，以市场为导向，以务实和发展的眼光，精挑细选好自己返乡创业的项目。其次，要立足当地农业资源，合理调整当地农村的产业结构，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔，能副则副，发挥各自优势，现有基础上做大做强，加快发展规模种养业、兴办农产品生产及加工企业或建立各类专业合作组织，适度发展加工工业。再次，在技术上要以注重实际和实用为原则，关键时刻要帮他们找相关专家和技术骨干咨询和指导，共同攻项目，解难题，尽可能将国内、国际最先进技术信息提供给他们，同时不断组织科研部门和技术骨干向返乡创业农民工推广和传授先进又实用的技术，努力使农民工在创业征途少走弯路和错路。最后，针对多数欠发达地区农村生态环境良好，旅游资源丰富的现状，要积极引导他们适度发展有机农业，加工
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3。”
绿色食品；有条件的地区还应大力发展旅游业，举办农家乐、度假村和农村休闲场所等服务项目，以旅游业带动当地基础设施建设和餐饮、住宿、休闲等服务业的发展，进一步寻找创业契机、增大就业容量。
三、加大农村创业资金的扶持力度，拓宽农民工创业融资渠道
目前，返乡农民工创业的资金主要来源是以自家收入，或向亲戚朋友筹借居多，而正规金融信贷资金比例较小。据江西省政协副主席陈清华报道：“回乡创业特别是在农村创业的农民工无权享受财政贴息贷款，这在全国具有普遍性。加之农村金融服务机构少，没有有效的担保机构，农民工又缺少有效的抵押物，更加重了他们的融资难度。”他提供了一份国务院发展研究中心百县农民工回乡创业调查数据，显示在江西省万年县，有88%的农民工认为回乡创业最缺资金。因此，加大农村创业资金的扶持力度，拓宽农民工创业融资来源更是刻不容缓。首先，政府应加大对农村创业资金的扶持力度，中央和地方政府应从预算中拿出部分资金，筹建农民工创业基金或发放农民工创业优惠券，为农民工创业活动提供贷款补贴和贷款担保，为农民工创业的提供稳定的资金来源。其次，涉农金融机构要充分发挥支农主力军作用，及时调整对农民工创业贷款政策，在贷款额度、期限、利率等方面应向创业农民工倾斜，积极提供各种优质信贷支持服务。再次，积极探索适合返乡农民工创业特点的融资方式，适度放宽对农村合作金融机构贷款的规模管理，增加农村信贷供给，为农民创业发放小额贷款，对效益好，发展潜力大的农民工创业项目，要扩大有效抵押方式，予以信贷支持。最后，努力拓宽农民工创业的其他融资渠道，如积极发展农村小额贷款组织、发展村镇银行、组建和规范发展农民资金互助组织、引导和规范农民工创业资金入股等。
四、全面提高农民综合素质，提升农民工创业能力
长期以来，由于城乡二元结构、历史原因和区位因素的影响，导致大多数欠发达地区农民教育文化水平偏低、创业资源少、创业知识缺乏、创业技能不高、经营管理经验不足和组织协调能力差，这些均是制约农民创业的不利因素，因此，很多返乡农民工深感创业无门，创业无技。从有关资料也可得到佐证：目前我国农村创业能力的综合指数为0.409，仅为最优值1的40%，东部地区综合指数为0.472，分别比中西部地区高21.3%和24.9%，最高与最低省份相差1倍以上。发达地区的创业活动大多能有效利用外资和聘用优秀人才，所创办企业一般为外企或民营企业，综合素质相对较强，而欠发达地区返乡农民工创业大都停留在个体经营或家庭行为，创业规模小、层次低、驾驭市场能力差、竞争力弱。因此，全面提高农民综合素质，提升农民工创业能力，是摆脱欠发达地区返乡农民工创业困境最直接、最见效的途径。针对欠发达地区农民工创业能力弱的现状，要以市场为导向强化其创业技能培训，及时全面提升他们的综合素质。首先，要统筹返乡农民工创业培训制度，实施政府全额补助的政策，采取发放培训券、误工补贴、路费补贴等政策措施，鼓励返乡农民参加相关创业培训。其次，按照培育有思路、懂管理、有技术、能协调、讲道德的新型农民工的总体要求，及时调整当前欠发达地区农村教育与技能培训方向，广泛开展农民工创业所需的新理念、新知识、新技能培训,同时强化返乡农民工创业培训力度，着力加强农民工创业理念的培养、[6][5] 3
创业技能的培训和创业项目的孵化。再次，按照试点先行、点面结合、分散创业与集中创业相结合的方式，常抓不懈创业培训后的扶持工作，立足当地资源优势和农村特点，瞄准市场需求，对有特色、有优势的创业项目进行重点孵化，切实做大做优做强,并引导政策、资金、技术、人才等资源向其倾斜，以提高创业成功率，扎实推进创业型新农村建设，实现强村富民的宏伟目标。
总之，针对欠发达地区农民工创业过程中面临各种困境，社会各界要齐抓共管,相互协作,同心同德，群策群力，充分发挥政府、社会和农民工自身的积极性、主动性和创造性，制定有利的政策，探索有效的途径，找准有效对策，采取切实措施，创造有益的环境，提供有力保障摆脱困境，推进返乡农民工创业工程又好又快地发展。
参考文献
[1]姜圣瑜等.受金融危机影响，全国近千万农民工“隐形失业”[EB/OL].中国江苏网，（2008-11-20）[2009-07-30].http://
[2]马姝瑞等.各地两会关注农民工返乡就业潮并出台相关措施[EB/OL].中国经济网，（2009-01-16）[2009-07-30].http:// [4]马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集（第一卷）[M].北京:人民出版社, 1972.[5]施晓娟.农民工返乡创业要迈三道坎[EB/OL].中国经济网，（2009-03-10）[2009-07-30].http://.[6]中国科协“新农村建设创业能力研究”课题组.培育创业型新农民 建设创业型新农村[J].求实，2007（11）：30-32.[6]On the Measures of Promoting the Pioneering Work of the Returned Migrant Workers in Undeveloped Area
Tu Pinghui 1，Tu Pingrong 2(1.Mei Lin middle school，Fengcheng，Jiangxi，331132；2.Yichun University，Yichun，Jiangxi，336000)Abstract：At present, the returned migrant workers in the undeveloped areas were confronted with many plights in the course of the pioneering work for the impact of historical reasons and current conditions.In view of this situation，we can take the following four measures to break away from the plight of rural pioneering work step by step, to promote the pioneering work of the returned migrant workers effectively.Firstly，by manpowering the service platform between urban and rural to improve the pioneering work environment for the returned migrant workers； 4
Secondly, by enhancing information-based construction of rural pioneering work to improve the quality of returned migrant workers；Thirdly，by increasing the support efforts for rural venture capital to broaden the financing channels of the returned migrant workers in the course of the pioneering work；Fourthly，by improving the comprehensive quality of the farmers to enhance the pioneering work capacity of the returned migrant workers.Key words: the undeveloped areas，the returned migrant workers，pioneering work，measures 5
第三篇：农民工返乡创业对策研究
农民工返乡创业对策研究
摘要：农民工返乡创业为解决“三农”、失业和剩余劳动力转移等经济社会问题，贯彻落实科学发展观开拓了一条新路，但由于当前国家财政扶持力度不够等原因，农民工返乡创业比较优势不明显，在取得了一定成绩的同时，也面临着重重困难。在调查研究的基础上，首先对农民工返多创业的现状和原因等做了详细地分析，找出了目前农民工返乡创业存在的主要困境，并从政府和农民等两方面提出了引导和扶助农民工返乡创业的政策建议。
关键词：农民工；返乡创业；剩余劳动力转移；政策扶持农民工返乡创业特点分析
(1)投资方向主要是发展工商经济。
目前返乡创业的农民以第一、二代农民工为主，这些农民工大多在制造业和服务业务工。因此，他们回到家乡后在政府的支持下，同时利用打工期间获得的见识、本领、资金、信息、社会资本等，发展工商服务业，投资商品性的农业经营，主要是兴办规模种植业、养殖业、农产品加工业。兴办二、三产业。
(2)大多数人选择在小城镇居住。
农民工回乡创业不是单纯的回农村原户籍所在地创业，大多数创业者把企业办在了家乡的集镇和县城，近70％是在小城镇居住。
(3)部分农民工被充实到农村基层组织。
返乡创业的农民工利用亦工亦农亦商的特点，积极参加合作组织和中介组织，成为经纪人或创办农民合作经济组织的带头人，也有部分人担任村干部或参加村民议事会及村民理财小组。
由于农民工与农村、农业的天然联系，农民工回乡创业正在以其特有的方式，在带动农民就地就近转移、促进现代农业发展和新农村建设、加快不发达地区县域经济发展、推动中西部地区城镇化进程等方面发挥积极的作用。必须切实转变观念，从战略高度对待农民工返乡创业问题，在全社会营造吸引农民工返乡创业的氛围。农民工返乡创业原因分析
2.1 返乡创业是劳务经济发展的高级阶段
农民工返乡创业是劳务经济发展的高级阶段，作为特有的经济和社会现象，我国的“民工潮”和劳务经济已经大体经过了三个阶段：第一阶段农民工跳出农门到大中城市、发达地区去务工或经商。解决温饱问题；第二阶段在务工或经商的过程中，一些农民工变成了管理者或者老板；第三阶段越来越多的农民工开始返乡创业，大量地从“打工者”嬗变为“创业者”。
2.2 城乡经济社会二元结构的长期存在
改革开放以来由于沿海经济特区的开放，农民工形成了单向性的“外向”型流动，进一步拉大了原本就存在的区域差距和城乡差距。在城市和农村之间、市民和农民之间形成了一个无形的壁垒，既体现在经济制度和政策上，也体现在精神和心理上，增加了农民工在城市稳定落脚的成本。在城里农民工不能获得稳定就业，加上城市人对乡下人的歧视和排斥，以及经济待遇的不公平，而使农民工选择返乡发展。
2.3 返乡创业投资环境的改善
2004年、2005年中央连续二年下发的两个“一号文件，为从根本上解决”三农问题提供了政策依据，创造了有利的大环境，尤其是出台的许多“惠农”硬措施，使农村的创业环境更稳定、更优化，对农民工返乡创业产生了极大的吸引力。随着西部大开发的推进，农村基础设施的改善，小城镇建设步伐的加快，建设社会主义新农村各项具体措施的落实，各级政府招商引资条件的优惠，再加上外面投资风险和创业成本的增加，使相当一部分有创业意愿的农民工，也愿意选择返乡创业。
2.4 乡土观念和“根”文化的需要
大量农民工有故土情结和情系家乡的情感需要。大量创业人员愿意为家乡的发展和荣誉去打拼、去贡献，主动捐资公益事业，并响应家乡政府的号召，在家乡投资办企业，带领乡亲们致富，并就近吸纳了当地农民工就业。这些农民工对自己家乡的资源情况、人事关系和投资环境比较熟悉。也掌握了家乡内外的市场信息，有助于其成功创业。
2.5 农民工自身创业条件的具备
经过几年的外出务工。一般农民工每年都能挣到上万元甚至几万元收入，再加上在外结交的朋友多了，见的世面大了，学到了一技之长，思想观念上就自然地会发生变化，创业意识就会增强。这些农民工通过“打工大学”接受到了先进的科技文化，有了发展现代产业的冲动和信念，经济基础和人力资本的提升都是促成农民工返乡创业的基础。农民工返乡创业面临的困境
3.1 创业资源的短缺
首先是资金短缺，融资难是不少返乡创业人员反映的首要问题。现在的国有商业银行贷款门槛高，而且贷款手续非常复杂，周期很长，难以解决返乡创业者的融资之渴。其次是土地制约。随着这几年农民工返乡创业的增多，有些地方供地指标也开始捉襟见肘，对很多想进一步扩大规模的企业而言用地成了一大制约。最后是人才短缺，不少返乡创业者是初高中毕业，办企业存在盲目性，自身经营管理知识也比较薄弱，又很难吸引人才，迫切需要指导。另外由于内陆欠发达地区生活与人文环境较差，服务业不发达，即使是在同等的工资待遇下，很多年轻劳动力也更趋向于外出到沿海经济发达地区打工。
3.2 政府扶持政策的缺失
有的返乡创业者反映政府效能不高，虽然很多地方领导给予高度重视，但在落实过程中一些部门和个人执行政策有偏差，服务意识不到位，甚至还存在吃拿卡要、推诿拖延办事的情况，不利于企业更好创业。如创办企业中是税费减免优惠不明显，甚至当前大部分内陆地区还没有对农民工返乡创业实施税费减免政策。见了“世面”的农民工回到当地，可能会与当地官僚习气、无视市场规律的做法产生冲突。但冲突矛盾解决的过程，其实也推动了当地投资环境的优化。返乡创业农民工呼吁，今后国家能农民工创业中农遇到的问题。出台相关政策给予农民工创业更多政策支持。
3.3 创业投资成本高
我国内陆欠发达地区普遍存在基础设施建设差的问题，尤其是县、乡(镇)两级，基本上都存在路、水、电、通信、交通和能源等城镇基础设施建设跟不上企业发展需求的问题。有的地方政府甚至在企业用地、用水、用电和证件办理等方面设置障碍，使有的投资项目迟迟难以落实。直接导致农民工返乡创业额外投资成本增加、交通运输成本升高和产品交易周期拉长等问题。农民工返乡创业的政策建议
4.1 为返乡创业提供融资优惠政策
要加快信贷改革与创新步伐。首先，鼓励和引导发展乡村和城镇社区中小金融机构等，并把农村中小企业作为其主要目标客户，提供贷款服务。其次，坚持支持其它商业银行到农村地区设立营业网点或巩固其已有营业网点为返乡创业提供信贷服务。再次，考虑设立行业协会基金担保公司。
政府要为农民工返乡创业提供信贷担保和信贷补贴。设立农民工返乡创业专项扶助基金，为返乡创业提供信贷担保。同时协同金融机构为返乡创业提供低息或无息贷款，利息差额由国家财政予以补贴。
4.2 为返乡创业提供资源使用优惠政策
国家可以参照农业反补贴的办法，加大对返乡创业的财政补贴力度。对于返乡创业，特别是创办为解决当地就业、“留守儿童”、“留守媳妇”问题做出重大贡献的环境友好型、资源节约型和科技效能型经济实体和农业产业化企业，政府要在用地、用水和用电等问题上给予一定的政策倾斜。例如，可以考虑为农民工返乡创业提供低于市场价的土地资源和用水、用电等创业便利，其差价由国家财政予以补贴。
4.3 为返乡创业充实人才等资源
由国家财政拨款为返乡创业业主及其员工提供免费培训，加强培训基地建设，拓宽培训领域，进一步充实和提高培训师资队伍。另外可积极采取外联式发展模式。主要可以通过与大学社会实践合作吸收大学生进企业实践，并积极吸收人才指导企业更好的发展。如可通过政府部门与各个大学协调，以大学生下基层挂职锻炼的合作方式，实现学生得到实践锻炼机会和企业获得人才资源的双赢，同时还应该与社会各界合作利用外方所拥有的资源来弥补自身急需同时又紧缺的资源。
4.4 为返乡创业提供税费减免优惠政策
农民工返乡创业处于起步阶段的，政府必须实施一定期限的税收减免政策，立足现实、着眼长远，先引导和扶助尽可能多的农民工返乡创办尽可能多的经济实体，支持与鼓励其中发展潜力大，前景看好的企业做大做强，坚持鼓励农民工返乡创业“做多做小”与“做大做强”两条腿走路。等这些经济实体发展到一定阶段有承担税负的能力时，再按国家标准对其进行税收征缴，使其纳税能力与收入水平相适应。
4.5 为返乡创业创建良好硬件环境
国家要加大对内陆欠发达地区基础设施建设的财政投入力度，突出抓好交通运输设施建设，小城镇道路、水、电、通信等基础设施及其配套设施建设，如积极创建“工业园”、“返乡创业园”和“返乡创业一条街”等创业基地，不断增强小城镇的创业项目承载能力，减轻返乡创业者的额外投资压力，同时降低人居园区的门槛。
根据相关部门统计，全国农民工总量中有7％～10％基本完成资本原始积累，1400万～2000万人具有了创办企业的能力。可见未来吸引外出务工农民返乡创业的潜力巨大，建立吸引外出务工农民返乡发展的制度有助于实现新农村建设的持续发展。全方位探索吸引外出务工农民返乡发展的制度，深化对劳务经济战略思想的认识，变“输出劳务挣钱”为“引回人才发展”。另外我国应出台《外出务工农民返乡创业促进法》等相关的法律法规，从法律层面上引导和规范，逐步建立“政策吸引、市场运作、政府引导和法律保障”相结合的外出务工农民返乡发展的机制，为实现农业现代化、农村城市化、农民市民化探索制度选择。
2009年中央一号文件再次锁定“三农”问题，并重点关注农村劳动力就业问题，特别指出要“鼓励农民就近就地创业”。从长远的发展来看，农民工创业有利于解决“三农”问题，有利于工业化的可持续发展，有利于城镇化的健康发展。而农民工创业在当前的重大现实意义在于：
一是有利于提高农民收入和农村消费水平，进一步扩大内需。扩大内需的关键在于启动农村消费市场，农村消费市场活跃的关键又在于提高农民收入。通过回乡创办经济实体，返乡农民工有效带动一大批农民的就业致富，已经从昔日的城乡游民转变为当地经济的“领头羊”，成为县域经济发展的重要推动力量。农民工返乡一人创业，可以致富一方，进而拉动内需。
二是有利于农村城镇化发展，建设一批中小城市。农民工通过返乡创业带动资本、劳动力等经济要素的集聚，扩大当地人口和经济规模，有效推动了当地城镇的建设，加速了农村城镇化的发展。
三是有利于减少大规模的异地流动带来的沉重代价。农民工返乡创业还有利于化解多年来农民工进城务工所形成的一些社会问题，减少大规模的异地流动带来的不利影响。由于家庭分离，农民工的异地流动形成了诸如留守儿童问题、留守老人问题和农村劳动力弱质化及老龄化等巨大的社会代价。目前全国农村留守儿童约5800万。由于家庭的不完整、父母在家庭功能中缺位，农村留守儿童的健康成长受到严重影响。
四是鼓励农民工返乡就业和创业有利于农村水利等基础设施和整个新农村建设。要通过以工代赈，积极鼓励农民工参与农村水利等基础设施建设。农民工返乡也将为新农村建设注入新的力量。
第四篇：农民工返乡创业对策研究
农民工返乡创业对策研究
摘要：农民工返乡创业为解决“三农”、失业和剩余劳动力转移等经济社会问题，贯彻落实科学发展观开拓了一条新路，但由于当前国家财政扶持力度不够等原因，农民工返乡创业比较优势不明显，在取得了一定成绩的同时，也面临着重重困难。在调查研究的基础上，首先对农民工返多创业的现状和原因等做了详细地分析，找出了目前农民工返乡创业存在的主要困境，并从政府和农民等两方面提出了引导和扶助农民工返乡创业的政策建议。
关键词：农民工；返乡创业；剩余劳动力转移；政策扶持农民工返乡创业特点分析
(1)投资方向主要是发展工商经济。
目前返乡创业的农民以第一、二代农民工为主，这些农民工大多在制造业和服务业务工。因此，他们回到家乡后在政府的支持下，同时利用打工期间获得的见识、本领、资金、信息、社会资本等，发展工商服务业，投资商品性的农业经营，主要是兴办规模种植业、养殖业、农产品加工业。兴办二、三产业。
(2)大多数人选择在小城镇居住。
农民工回乡创业不是单纯的回农村原户籍所在地创业，大多数创业者把企业办在了家乡的集镇和县城，近70％是在小城镇居住。
(3)部分农民工被充实到农村基层组织。
返乡创业的农民工利用亦工亦农亦商的特点，积极参加合作组织和中介组织，成为经纪人或创办农民合作经济组织的带头人，也有部分人担任村干部或参加村民议事会及村民理财小组。
由于农民工与农村、农业的天然联系，农民工回乡创业正在以其特有的方式，在带动农民就地就近转移、促进现代农业发展和新农村建设、加快不发达地区县域经济发展、推动中西部地区城镇化进程等方面发挥积极的作用。必须切实转变观念，从战略高度对待农民工返乡创业问题，在全社会营造吸引农民工返乡创业的氛围。农民工返乡创业原因分析
2.1 返乡创业是劳务经济发展的高级阶段
农民工返乡创业是劳务经济发展的高级阶段，作为特有的经济和社会现象，我国的“民工潮”和劳务经济已经大体经过了三个阶段：第一阶段农民工跳出农门到大中城市、发达地区去务工或经商。解决温饱问题；第二阶段在务工或经商的过程中，一些农民工变成了管理者或者老板；第三阶段越来越多的农民工开始返乡创业，大量地从“打工者”嬗变为“创业者”。
2.2 城乡经济社会二元结构的长期存在改革开放以来由于沿海经济特区的开放，农民工形成了单向性的“外向”型流动，进一步拉大了原本就存在的区域差距和城乡差距。在城市和农村之间、市民和农民之间形成了一个无形的壁垒，既体现在经济制度和政策上，也体现在精神和心理上，增加了农民工在城市稳定落脚的成本。在城里农民工不能获得稳定就业，加上城市人对乡下人的歧视和排斥，以及经济待遇的不公平，而使农民工选择返乡发展。
2.3 返乡创业投资环境的改善
2004年、2005年中央连续二年下发的两个“一号文件，为从根本上解决”三农问题提供了政策依据，创造了有利的大环境，尤其是出台的许多“惠农”硬措施，使农村的创业环境更稳定、更优化，对农民工返乡创业产生了极大的吸引力。随着西部大开发的推进，农村基础设施的改善，小城镇建设步伐的加快，建设社会主义新农村各项具体措施的落实，各级政府招商引资条件的优惠，再加上外面投资风险和创业成本的增加，使相当一部分有创业意愿的农民工，也愿意选择返乡创业。
2.4 乡土观念和“根”文化的需要
大量农民工有故土情结和情系家乡的情感需要。大量创业人员愿意为家乡的发展和荣誉去打拼、去贡献，主动捐资公益事业，并响应家乡政府的号召，在家
乡投资办企业，带领乡亲们致富，并就近吸纳了当地农民工就业。这些农民工对自己家乡的资源情况、人事关系和投资环境比较熟悉。也掌握了家乡内外的市场信息，有助于其成功创业。
2.5 农民工自身创业条件的具备
经过几年的外出务工。一般农民工每年都能挣到上万元甚至几万元收入，再加上在外结交的朋友多了，见的世面大了，学到了一技之长，思想观念上就自然地会发生变化，创业意识就会增强。这些农民工通过“打工大学”接受到了先进的科技文化，有了发展现代产业的冲动和信念，经济基础和人力资本的提升都是促成农民工返乡创业的基础。农民工返乡创业面临的困境
3.1 创业资源的短缺
首先是资金短缺，融资难是不少返乡创业人员反映的首要问题。现在的国有商业银行贷款门槛高，而且贷款手续非常复杂，周期很长，难以解决返乡创业者的融资之渴。其次是土地制约。随着这几年农民工返乡创业的增多，有些地方供地指标也开始捉襟见肘，对很多想进一步扩大规模的企业而言用地成了一大制约。最后是人才短缺，不少返乡创业者是初高中毕业，办企业存在盲目性，自身经营管理知识也比较薄弱，又很难吸引人才，迫切需要指导。另外由于内陆欠发达地区生活与人文环境较差，服务业不发达，即使是在同等的工资待遇下，很多年轻劳动力也更趋向于外出到沿海经济发达地区打工。
3.2 政府扶持政策的缺失
有的返乡创业者反映政府效能不高，虽然很多地方领导给予高度重视，但在落实过程中一些部门和个人执行政策有偏差，服务意识不到位，甚至还存在吃拿卡要、推诿拖延办事的情况，不利于企业更好创业。如创办企业中是税费减免优惠不明显，甚至当前大部分内陆地区还没有对农民工返乡创业实施税费减免政策。见了“世面”的农民工回到当地，可能会与当地官僚习气、无视市场规律的做法产生冲突。但冲突矛盾解决的过程，其实也推动了当地投资环境的优化。返乡
创业农民工呼吁，今后国家能农民工创业中农遇到的问题。出台相关政策给予农民工创业更多政策支持。
3.3 创业投资成本高
我国内陆欠发达地区普遍存在基础设施建设差的问题，尤其是县、乡(镇)两级，基本上都存在路、水、电、通信、交通和能源等城镇基础设施建设跟不上企业发展需求的问题。有的地方政府甚至在企业用地、用水、用电和证件办理等方面设置障碍，使有的投资项目迟迟难以落实。直接导致农民工返乡创业额外投资成本增加、交通运输成本升高和产品交易周期拉长等问题。农民工返乡创业的政策建议
4.1 为返乡创业提供融资优惠政策
要加快信贷改革与创新步伐。首先，鼓励和引导发展乡村和城镇社区中小金融机构等，并把农村中小企业作为其主要目标客户，提供贷款服务。其次，坚持支持其它商业银行到农村地区设立营业网点或巩固其已有营业网点为返乡创业提供信贷服务。再次，考虑设立行业协会基金担保公司。
政府要为农民工返乡创业提供信贷担保和信贷补贴。设立农民工返乡创业专项扶助基金，为返乡创业提供信贷担保。同时协同金融机构为返乡创业提供低息或无息贷款，利息差额由国家财政予以补贴。
4.2 为返乡创业提供资源使用优惠政策
国家可以参照农业反补贴的办法，加大对返乡创业的财政补贴力度。对于返乡创业，特别是创办为解决当地就业、“留守儿童”、“留守媳妇”问题做出重大贡献的环境友好型、资源节约型和科技效能型经济实体和农业产业化企业，政府要在用地、用水和用电等问题上给予一定的政策倾斜。例如，可以考虑为农民工返乡创业提供低于市场价的土地资源和用水、用电等创业便利，其差价由国家财政予以补贴。
4.3 为返乡创业充实人才等资源
由国家财政拨款为返乡创业业主及其员工提供免费培训，加强培训基地建设，拓宽培训领域，进一步充实和提高培训师资队伍。另外可积极采取外联式发展模式。主要可以通过与大学社会实践合作吸收大学生进企业实践，并积极吸收人才指导企业更好的发展。如可通过政府部门与各个大学协调，以大学生下基层挂职锻炼的合作方式，实现学生得到实践锻炼机会和企业获得人才资源的双赢，同时还应该与社会各界合作利用外方所拥有的资源来弥补自身急需同时又紧缺的资源。
4.4 为返乡创业提供税费减免优惠政策
农民工返乡创业处于起步阶段的，政府必须实施一定期限的税收减免政策，立足现实、着眼长远，先引导和扶助尽可能多的农民工返乡创办尽可能多的经济实体，支持与鼓励其中发展潜力大，前景看好的企业做大做强，坚持鼓励农民工返乡创业“做多做小”与“做大做强”两条腿走路。等这些经济实体发展到一定阶段有承担税负的能力时，再按国家标准对其进行税收征缴，使其纳税能力与收入水平相适应。
4.5 为返乡创业创建良好硬件环境
国家要加大对内陆欠发达地区基础设施建设的财政投入力度，突出抓好交通运输设施建设，小城镇道路、水、电、通信等基础设施及其配套设施建设，如积极创建“工业园”、“返乡创业园”和“返乡创业一条街”等创业基地，不断增强小城镇的创业项目承载能力，减轻返乡创业者的额外投资压力，同时降低人居园区的门槛。
根据相关部门统计，全国农民工总量中有7％～10％基本完成资本原始积累，1400万～2000万人具有了创办企业的能力。可见未来吸引外出务工农民返乡创业的潜力巨大，建立吸引外出务工农民返乡发展的制度有助于实现新农村建设的持续发展。全方位探索吸引外出务工农民返乡发展的制度，深化对劳务经济战略思想的认识，变“输出劳务挣钱”为“引回人才发展”。另外我国应出台《外出务工农民返乡创业促进法》等相关的法律法规，从法律层面上引导和规范，逐步
建立“政策吸引、市场运作、政府引导和法律保障”相结合的外出务工农民返乡发展的机制，为实现农业现代化、农村城市化、农民市民化探索制度选择。
2009年中央一号文件再次锁定“三农”问题，并重点关注农村劳动力就业问题，特别指出要“鼓励农民就近就地创业”。从长远的发展来看，农民工创业有利于解决“三农”问题，有利于工业化的可持续发展，有利于城镇化的健康发展。而农民工创业在当前的重大现实意义在于：
一是有利于提高农民收入和农村消费水平，进一步扩大内需。扩大内需的关键在于启动农村消费市场，农村消费市场活跃的关键又在于提高农民收入。通过回乡创办经济实体，返乡农民工有效带动一大批农民的就业致富，已经从昔日的城乡游民转变为当地经济的“领头羊”，成为县域经济发展的重要推动力量。农民工返乡一人创业，可以致富一方，进而拉动内需。
二是有利于农村城镇化发展，建设一批中小城市。农民工通过返乡创业带动资本、劳动力等经济要素的集聚，扩大当地人口和经济规模，有效推动了当地城镇的建设，加速了农村城镇化的发展。
三是有利于减少大规模的异地流动带来的沉重代价。农民工返乡创业还有利于化解多年来农民工进城务工所形成的一些社会问题，减少大规模的异地流动带来的不利影响。由于家庭分离，农民工的异地流动形成了诸如留守儿童问题、留守老人问题和农村劳动力弱质化及老龄化等巨大的社会代价。目前全国农村留守儿童约5800万。由于家庭的不完整、父母在家庭功能中缺位，农村留守儿童的健康成长受到严重影响。
四是鼓励农民工返乡就业和创业有利于农村水利等基础设施和整个新农村建设。要通过以工代赈，积极鼓励农民工参与农村水利等基础设施建设。农民工返乡也将为新农村建设注入新的力量。
第五篇：返乡农民工创业难题调研对策
在外打拼多年学会了一技之长，增长了见识和才干，有了新思维和新理念，同时也攒集了一定的资金，又对家乡情深义重，这些打工者，一旦时机成熟有人提醒，他们一定会返乡创业。个人认为，返乡创业是利县利民的大好事。
一、在当前这种经济形势下，由于他们的创业，为很多失业人员和返乡农民工就业提供了岗位，可以保稳定，保民生；
二、为政府排忧解难，减
少就业安置费用；
三、扩大了县域经济总量，增加了财税收入，确保了经济增长。但是作为一个农民工返乡创业太难太难。这是前段时间我走访调查两户返乡创业的企业得来的结论。下面我就他们的困难及解决困难的思考归集如下：
一、困难
1、资金的困难
创业一个企业不是点滴资金能够解决的事。一是固定资金投入，包括建厂土地，建设厂房，购置机器设备等等。二是流动资金投入，大致包括：原材料采购、库存产品运输费用、日常周转资金、人工工资、水、电、煤等能源消耗等成本性开资、三是广告、协调、新产品研发等费用资金紧缺成了所有企业都存在的共性问题。
2、用地的困难
创办一个企业必须要有厂房，要建厂房必须得用地。土地资源是非常紧缺资源，城镇的土地显得更为紧张。一是可用土地少；二是用地报批难；三是土地价格高。所以企业建厂用地时，一是难有满意的可用之地；二是政府没有现成的可批之地，等手续办下来，至少一得半年，甚至更长时间，企业筹办期太长。
3、人才的困难
要办好一个企业，必须有支撑企业运转的方方面面的人才。除了有老板，还得有做事的员工，管事的管理人员和为生产经营服务的后勤人员。通过对两个企业的走访，我发现，现在的私营企业基本上都是家族式企业，老公（或老婆）当老板，老婆（或老公）当技术负责人兼总经理，管生产，管营销，小叔、小姑或小舅、小姨当保管、会计或出纳、采购员等等，没有现代企业的管理模式和管理方式，没有成套的系统的管理手续制度。严重制约了企业的发展壮大。这不难看出，业主不是不想把企业做大做强，而是心有余而力不足。这些企业缺职业经理，缺技术研发人员，缺市场营销人才，缺财务管理人才。
4、环境艰难
这些年，政府治理经济发展环境力度大，效果好。但作为贫困地区，经济发展环境与沿海发达地区比还是有差距的。首先是硬环境无法比，如交通、能源、城市配套设施等无法比，其次是软环境，一是政府和各职能部门官员的思想解放程序跟不上，他们往往只盯住企业的产值和税收，忽略其他方面；二是很多优惠政策只是镜中花，水中月无法落到实处，业主还不敢乱说，说不好得罪谁了自己吃了亏还不知道，只好不说，有人调查时，一概说好。
二、解决这些困难的建议和想法
1、资金困难的解决
一是政府成立融资担保公司，为有发展前途的企业担保融资，为守诚信的企业融资担保，为一时资金周转困难的企业担保融资，为企业季节性需求资金融资担保，保证融资渠道畅通。二是理顺银企关系，建立完善的银企借贷制度，确保企业资金困难时能及时从银行贷款，同时，也保证银行贷出去的款项能按时全额收回。三是引导建立和完善的股份制公司，让有资金有意愿的人到企业入股，增加企业资金，保证入股人的利益实现和到位。四是政府的闲置的资产和土地入股，减少企业固定资产投入，增加企业流动资金。
2、解决用地困难的想法
一是县里要为工业用地储备一定的土地，只要有合适的工业项目，就按程序审批适量的土地供应。二是完善土地流转制度。成立土地储备中心和其他可流转土地所有权或使用权收归土地储备中心备用，凡有企业用地申请，根据企业特点和环保要求，批给其适用适量的土地。
3、解决人才困难的想法
一是县里为企业招聘急需的技术人才和管理人才，聘用后企业认为他确实为企业发展壮大作出了特殊贡献或重大贡献的，经有权部门审核考察合格的可以由县委提拔为政策相关部门的管理型领导或者由政府重状。二是企业自己选拔优秀人才，由政府利用创业培训的平台，为企业免费培训管理人才和技术人才。三是企业自己招聘急需的人才，聘用人才的人力资源和技术到企业入股，让人才变为股本，参与企业生产、经营、管理、分红，让他们把自己融入到企业中去，死心踏地的去为企业做事。
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