经济危机下农民工的返乡创业问题研究范文

第一篇：经济危机下农民工的返乡创业问题研究范文

经济危机下农民工返乡创业问题的研究

摘 要:受全球金融危机与低迷的世界经济对我国经济发展的负面影响,出口受阻,企业经营遭遇困难,部分企业处于倒闭、停产、半停产状态。在一些企业大幅裁员中,农民工便首当其冲的成为了被的裁减对象。农民工对我国的经济建设起着不可或缺的作用，在我国的经济建设中有着不可撼动的地位，对我国经济发展做出了不可抹灭贡献,然而处于就业弱势地位的农民工时常面临着就业的困境。权衡利弊，许多农民工选择返乡，进行再创业，在广大的民工返乡潮中，众多农民工由于家乡就业岗位供给不足，自我发展意识不强，缺乏技术和及资金支持返乡务农障碍重重等难题，此外由于我国长期的经济增长方式为型粗放型的经济发展方式，十分不利于就业的扩大,对此,加快转变经济发展方式,也就成为走出农民工就业困境的重要契机。

关键词:经济危机、农民工再就业、再创业

农民工是我国产业工人的重要组成部分，对我国现代化和城市化建设作出了不可替代的贡献。但受全球金融危机的影响，中国东南沿海发达地区出口受阻，企业经营遭受困难，部分企业处于倒闭、停产、半停产状态，因此在一些企业大幅裁员中,农民工便成为首当其冲的被裁减对象。大量农民工失业返乡，不仅直接影响了农村经济的发展和农民的增收，甚至影响国家经济的总特增长水平，同时还影响了经济社会的和谐发展，不利于社会的稳定。因此，研究当前返乡农民工返乡再就业问题是一个关系到农民工切身利益、关系到农民工基本生存权与发展权的有效保障、关系到城乡统筹发展、社会和谐发展、国家稳定的大事。

一、当前返乡农民工再就业面临的难题

在全球金融危机影响下，一些农民工由于各种主观和客观原因，返乡后势必要通过再就业寻求新的收入来源，以满足其生存和生活的需要。但是，此过程知易行难并非一帆风顺，主要面临以下几方面的难题。

（一）适合返乡农民工的岗位供给不足

当前，许多地区尤其是沿海发达地区的部分劳动密集型企业和外向型企业受金融危机的影响，被迫停产、破产或大量裁员，导致适合农民工的岗位供给不足。在2009年3月10日十一届全国人大二次会议的记者会上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，从2008年第四季度开始，在所监测的15个重点城市的企业中，大约有40%的企业都出现了岗位的净减，企业岗位净减大约在5%左右。以此推算，全国失去工作岗位的农民工大约有三百万左右。总而言之，受金融危机影响，岗位供给减少已是不可回避的事实。但是，很多企业却还存在岗位供给得不到满足的现象，其原因则在于很多返乡农民工以前只是从事以体力劳动为主的职业，文化水平普遍不高，自身素质相对较差，受过职业技能培训的农民工比例相对较低，而这些岗位由于技术要求较高，使得农民工无法胜任。

（二）自我发展意识不强

农民工文化素质普遍较低、思想落后、行为保守，很容易满足，特别是务工经商的理念不强，缺乏远见和开拓意识。“多得不如现得”的观念深入人心，根深蒂固，从而致使大多数农民工只注重眼前利益，对自身发展缺乏长远考虑。很多农民工就业时最关心的是企业的底薪、工作时间长短、劳动强度，对企业的知名度、发展规划、发展潜力、工作环境、福利和对自我的能力素质的替身等方面漠不关心，更没有考虑自己今后的发展方向。

（三）创业时缺乏技术、资金等支持

首先，虽然在国家大力推行新农村建设时期，农村的创业环境有所改善。农村交通条件差等一系列环境问题从根本上病没有得到彻底解决，着在很大程度上制约了农村经济的长远发展。另外，由于受到农村土地制度等方面的制约，使得创业基地的需求有时得不到满足。其次，农民工回乡创业，往往进入的并不是自己熟悉的行业，在生产技术方面不太精通、又缺乏技术人员和相关部门的技术支持，往往造成其创业失败。第三，创业离不开资金。尽管有些返乡农民工有一定的资金积累，但相对于创业来说还远远不够。而现阶段，我国的农村金融服务体系尚不完善，农民工受担保等因素影响，信贷融资仍很艰难。可见，资金问题已成为农民工创业的重要障碍之一。

（四）农民工返乡务农障碍重重

首先，许多农民工当初外出打工时将自己的土地承包经营权转包、出租或转让给其他农户或当地工厂企业等。对于转包或出租土地承包经营权的农民工，由于转包、出租期限未到等原因，当其突然返乡后并不能很快取得该土地的承包经营权，而对于那些将土地转让的农民工，则根本无法重新获得这些土地的承包经营权，因此甚至造成了返乡后仍然从事农民工类的工作，并不是返乡创业，只是打工的地点发生的转移和更换。据我国农业部农村经济研究中心的调查报告显示，我国约有一千万农民工早已没有所谓的“承包地”。所以说，返乡农民工的务农之策势必难以广泛落实。其次，农产品价格的不稳定不仅会削减农民工的务农积极性，而且会在很大程度上阻碍其增收。据国家统计局农村司对全国31，000个农业生产经营单位和农户的调查显示，2008年，全国农产品生产价格第一、二、三、四季度同比涨幅分别为25.5%、21.2%、12.6%和1.6%，同比涨幅逐季大幅回落，尽管国家一再表示要采取一些措施稳定农产品价格，但压力仍然很大。

二、着力化解返乡农民工再就业的难题

当前，失业农民工返乡后，肯定会有一些心理上的负担，为此，我们要对其进行思想引导和心理疏通，让他们理性地认识到目前的失业只是暂时的，一定范围内的人力资源流动属于正常现象。农民工返乡和农民工进城一样，都存在一定的合理性。但政府也应从埋头发展经济转型为更加重视社会管理，为返乡农民工再就业难题寻找应对之策、制定长远计划。笔者认为，我们应从以下几方面入手，着力化解返乡农民工再就业难题。

（一）通过制度调整与政策支持，促进返乡农民工再就业

农民工由于社会资本、社会关系网络有限，因而难以实现再就业。政府通过制度调整与政策支持，可以在很大程度上帮助其解决再就业难题。具体措施如下：一是要建立健全农民工社会保障制度，尤其是养老、医疗、失业保险等制度，努力维护和实现社会公平，在制度公平的基础上促进农民工再就业。二是要通过加快农村中小城镇建设步伐等具体措施扶持乡镇企业吸纳劳动力。通过新农村建设和中小城镇建设等基础性设施建设拉动内需、提供就业岗位；因地制宜发展特色农业、规模农业，走产供销一体化之路，帮助返乡农民工实现再就业。三是要加大政府投资力度，创造更多就业岗位。政府扩大投资不仅造成需求扩大，而且能够带动更多的行业扩大生产规模，创造更多的工作岗位。例如，我国自2008年11月宣布实施“四万亿”投资计划以来，已将大量资金用于铁路、公路、机场等基础设

施建设、保障性安居工程以及农村民生工程等，这些投资项目已创造了许多就业岗位，从而在一定程度上促进了返乡农民工的再就业。

（二）建立完善综合信息平台,促进返乡农民工再就业

劳动保障部门及相关部门要深入开展调查研究，建立返乡农民工综合信息平台，其内容包括农民工返乡信息、培训信息、就业创业优惠政策信息、本地和外地企业用工信息等，从而及时了解和掌握农民工再就业的意愿、利益要求和再就业过程中可能碰到的困难。同时，相关部门要积极主动与外地用工单位沟通联系，开展劳务协作，及时签订劳务合同或协议，努力实现岗位与农民工之间的有效对接。具体包括以下几个方面，一是要进一步健全劳务输出组织体系，充分发挥好县、乡（镇）、村三级组织网络的作用，不断提高劳务输出组织化程度，减少农民工外出打工的盲目性，降低劳务输出成本；二是要注重抓好能人、经纪人队伍建设，在规范他们行为的同时，积极鼓励他们为家乡的劳务输出献计献策，带动更

多的农村富余劳动力外出务工；三是要进一步巩固和拓宽劳务输出阵地，通过提供真诚周到的服务畅通劳务供需渠道，建立一批稳定的劳务输出基地，从而不断扩大劳务输出规模、提高劳务输出质量，逐步走劳务输出产业化之路。

（三）建立农民工培训机制，努力提高返乡农民工素质

政府通过为农民工提供各类技术培训，不仅使返乡农民工自身的技能素质得到提高，而且可以为改善农民工的就业结构创造前提。首先，培训形式要多样化。根据农民工的特点，培训要采用集中授课和现场指导相结合的形式进行，可以把课堂设在工地、车间，针对不同的培训对象采取不同的培训方法，努力使农民工由纯体力型向体力技能型转变。政府有关部门可以和行业协会合作，举办针对行业特点的专业技能培训，把培训和用工推荐结合起来，使农民工培训能收到“立竿见影”的效果。可见，企业参与培训是提高农民工素质的一条重要渠道。其次，加大投入，提高培训水平。国家投入农民工培训的资金从总量上看并不少，但人均培训经费却不多，往往只能进行一些简单的技能和权益保障、法律知识等方面的培训。笔者认为，要提高农民工素质还应创新农民工培训机制，采取相应措施完善学校教育、机构培训与远程培训相结合的多层次的技能培训体系；按市场需求招标培训，政府购买培训成果，公私培训机构平等竞争，农民自主选择培训机构，从而促进培训效率和质量的提高；在农民工中推行国家职业资格证书制度，通过财政补贴降低农民工参加职业技能鉴定的费用，使参加培训的农民工经过鉴定取得相应的职业资格证书或单项职业能力证书，以提高农民工自身素质。

（四）以创业带动返乡农民工再就业

以创业带动就业的政策路径在促进就业方面的功效，无疑是十分肯定的。但如果盲目鼓励返乡农民工创业,最终可能会带来企业经营不善的苦果。因此，以创业带动返乡农民工就业，需要全社会转变观念、提高认识、加强就业观念教育、确立新的价值理念，从而使更多的农民工成为创业者返乡农民工大多拥有一定的技术和经验，并积累了一些资金，鼓励和支持返乡农民工创业，以创业带动就业，不仅有助于农民工渡过难关，而且也能够发挥他们的智慧和能力，推动农村发展。据有关调查数据显示，当前，20%左右的农民工愿意返乡

创业。为此，各级政府要创造条件鼓励返乡农民工创业，应在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面降低创业门槛，给予农民工返乡创业更大的支持；鼓励农民工根据地方农业特色发展农产品加工业、农村二三产业、生态农业和县域中小企业；政府要加大资金扶持力度，在政策允许范围内，信贷机构应对农民工返乡创业提供最大限度的信贷支持，提供符合返乡农民工创业特点的金融产品，帮助其解决创业资金困难问题；通过媒体和农民工咨询站提供市场信息咨询服务，保证农民工及时了解市场信息，提高创业成功率；帮助建立市场供销渠道，增强农民工创业信心。

（五）保障外出农民工的土地权益，维护其基本生活

正如温家宝总理曾说过的一句话，返乡农民工的那一亩三分地,是他们基本的、终生的保障，这个命根，我们不能随便给它流转掉。为此，我们一是要加强法律政策的宣传普及，增强农民工依法维权的意识。各地农业部门要采取多种方式宣传和普及关于农村土地承包方面的法律和政策，教育干部依法行政、依法办事，引导农民工学法、懂法和用法，维护好自身的相关利益。二是要加强法规制度建设，以保障农民工的土地承包权益。农业部颁布并实施的《农村土地承包经营权证管理办法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》，分别以把农村土地承包经营权证发放到户为重点，维护好农民对承包土地的各项权利；以提高土地流转合同签订率为重点，引导农民按照依法、自愿、有偿的原则，规范农村土地承包经营权流转程序。目前，全国已有15个省(自治区、直辖市)出台了《农村土地承包法》实施办法或条例(规定)，有的还专门对维护农民工土地承包权益作出了规定，为依法构建维护农民工土地承包权益的长效机制，提供了更加健全的法律保障。

总之，如何解决好当前返乡农民工的再就业难题是摆在我们面前的一个迫切任务。面对这个挑战,我们要有针对性地采取各种措施,完善并建立解决返乡农民工再就业问题的长效机制。笔者相信，通过社会各阶层的共同努力，返乡农民工再就业难题将会随着经济的发展而得到圆满解决。

第二篇：后经济危机下农民工社会保障问题研究

关于后经济危机时代农民工社会保障问题的研究与分析

摘要：在后经济危机时代，经济逐渐复苏之际，农民工数量仍然相当庞大，但是农民工的社会保障问题的现状也令人担忧，医疗保险、失业保险、工伤保险、就业环境等等一系列切身利益均得不到很好的保障，农民工的生存现状令人堪忧。本文分析了农民工社会保障问题出现的原因，并且提出了一些针对性的建议，要想解决农民工的社会保障问题，必须从农民工的切身利益出发，、需要各级政府和社会各界人士的高度重视，同时也要立足于社会融合、经济协调发展和公民权利的保护。

关键字： 后经济危机时代

农民工

社会保障问题 正文：

农民工指从农村进入城镇从事非农职业, 但户籍仍保留在农村的劳动人口。农民工涵盖的范围较广，既包括“离土不离乡者”的乡镇企业人，“不离地不离乡者”、“不离土却离乡者”的农场或种植大户的雇工，也有“离土又离乡者”的进城农民工。

农民工的社会保障问题一直是社会关注的焦点问题。金融危机之后，我国经历了从“民工慌”到“返乡潮”，又到“民工荒”，在2010年春节前后,“民工荒”再度成为社会关注的热门话题。经济危机到现在已发展到后危机时段, 据国家统计局监测调查结果最新显示，２０１０年，全国农民工总数达２．４２亿人。其中外出就业１．５３亿人，本地非农就业０．８９亿人。在后经济危机时期农民工数量之庞大，农民工的社会保障问题更应该尤为关注。

一、农民工的社会保障现状

(1)农民工的社会保障覆盖面过窄。

在现有的户籍制度下，民工进城后没有正式身份，子女教育、住房、社会保障等方面面临着一系列困难。另外，在日常谋生过程中，还有名目繁多的各种费用，比如暂住费、管理费等。这又增加了农民工的务工成本。几乎没有多少单位像对待城市工人那样，为民工办理最基本的社会保障。这使民工在遭遇疾病或天灾人祸时往往只能是束手无策。(2)就业机会少，就业后待遇不公。

涌入城市的农民工，在就业方面受到种种歧视：其一，没有公平的就业机会，有学历和文化程度的限制；其二，就业，劳动时间长，劳动强度大；其三，不能做到同工同酬。因为大量的农民工往往以临时工的身份与用人单位签订劳动合同，不仅待遇低，工资少，而且到期不能续签合同，在保险待遇上也与正式工存在很大的差别。其四，拖欠农民工工资的情况经常发生，由于没有建立起统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，相当数量的企业没有依照法律法规规范用工行为。

(3)农民工经常面临失业的窘境。

农民工失业现象非常严重, 而农民工失业保障还存在着很大的不足。传统的土地社会保障功能在社会和经济转型中极大地被削弱, 农民工离开土地后存在严重的失业风险, 农民工工作技能低、流动性大的特点使其失业风险远高于城市劳动者,但由于我国目前有关农民工失业保险法律制度的缺失,使得他们无法获得公平的社会保障,从而面临巨大的生存和心理压力,容易产生种种社会问题。而城镇登记失业率从1999年以来一直都控制在4%左右。因此构建适合我国国情与农民工自身特点的农民工失业保险制度显得尤为重要。

(4)还有相当一部分农民工仍然存在看病难的问题。大部分农民工经济拮据、难以支付大额医药费, 缺乏基本医疗保险和大病救助。据调查显示，有36.4％的农民工生过病，甚至多次生病。他们生病以后有59.3％的人没有花钱看病，而是仗着年轻，体质好，硬挺过来的。当然另有40.7％的人不得不花钱看病，但看病支出绝大部分是自费，即使得到了赔偿，也往往是私了，没有按照劳动法相关规定来进行赔偿，因此，“ 因病返贫”、“ 因病致贫”在农民工中是非常普遍的。(5)农民工从事的职业危险度大，并且缺乏最基本、最必要的工伤保险。进城农民工从事着苦、累、脏的职业或工种, 农民工就业中普遍存在着劳动条件差, 劳动时间长, 劳动强度大的现象, 劳动者的基本权益得不到保障。有很大一部分在存在严重安全生产隐患的行为如采矿业、建筑业、加工制造业等就业, 而有工伤保险的农民工不到。每年因劳动条件差而致伤、致残、致死的事故率非常高, 有关工伤纠纷的事件也是频频见诸报端。

二、导致农民工社会保障现状出现的原因

（1）缺乏相关的法律法规进行有效的规范。从就业保障方面看，保障制度执行不利《劳动法》规定用人单位必须依法与劳动者签订劳动合同。但实际上，许多用人单位根本不与外来的民工签订劳动合同，造成一旦发生纠纷难以调查取证的后果。更有些执法不当的行为，使农民工的合法权益得不到保护。（2）农民工自身社会保障意识较差，大多数农民工对用人单位和自身参保保持无所谓的态度，担心交了保障金将来没有“保障”、怕失去工作机会而不敢向用人单位争取社会保障权利等。（3）城乡分割的二元结构。1958 年人民公社的建立, 国家的各项政策, 沿着户籍制度为核心的分割体制的惯性, 在经济与社会生活等方面逐步强化了城乡分割, 为两部分居民建立起两种不同的经济和社会制度, 最终形成城乡之间断裂的两个社会。改革开放后, 随着经济社会的发展,户籍制度有所松动, 但城乡二元分割的制度惯性还很强大, 农民工虽然进了城, 但他们无法获得城市人的身份, 也就无法获得城市人所享有的平等的权利和利益。

（4）资金问题。近几年，国家和政府集中精力与财力加强城镇社会保障改革与建设，以确保经济体制改革顺利进行。但是，城镇职工的养老保险失业保险等仍旧陷入资金困境，随着越来越多的下岗人员走出再就业中心以及企业的继续裁员，领取失业保险金的人越来越多。当城镇社会保障制度运行受到资金限制时，若再将庞大的农民工群体考虑在制度之内，必然面临更为严重的资金困难。

三、解决农民工社会保障问题的几点建议

（1）、扩大农民工社会保障的覆盖范围。对进城农民工的社会保障一定要涉及到方方面面，包括：户籍制度、子女教育、住房问题、工伤、医疗等等方面。真真正正的从农民切身利益角度出发。来保护农民的合法权利。（2）、建立民工的工资保障制度。这是他们进城的目的，比给他们提供社会保障来的更直接和实在。因此必须坚决贯彻、严格执行《劳动法》，对恶意拖欠农民工工资的单位和个人要加大力度整治。（3）、应当简化农民工的劳动纠纷解决程序，能够调解解决的尽量调解，能适用简易程序的尽量适用简易程序。在现实中，有许多农民工劳动纠纷久拖不决，对这些案子，我们政府应该出面帮助，利用公权力的强势地位来平衡用工方与劳动者之间的纠纷。同时，对于农民工胜诉的案件，农民工对于诉讼所支出的律师费用等合理费用应由败诉方承担。其次，建立农民工自身的组织。这样可以充分利用信息优势，提高自身的组织性，充分发挥集体优势，增加农民工维权力量。（4）、在农民工医疗保险方面, 目前最迫切的是建立完善大病或疾病住院保障机制。医疗保险制度可包括大病统筹医疗保险与一般医疗保险两个方面, 有雇主农民工医疗保险实行社会统筹与个人账户相结合的制度, 其中雇主负担社会统筹部分, 个人及雇主缴费的小部分进人个人账户。个人账户用于一般医疗或门诊费用, 而医疗费超过一定比例, 即为大病, 由社会统筹医疗基金负担费用的绝大部分, 其余仍为个人负担。无雇主农民工则应参加大病统筹医疗保险, 日常医疗开支, 则由个人或家庭承担。（5）、要建立健全农民工的工伤保险制度, 这也是几乎所有建立了社会保障制度的国家普遍优先考虑的保障项目。从保护劳动者基本劳动权益出发, 针对农民工的工伤保险制度应当尽快确立。政府在农民工的工伤保险制度中要做好制度设计以及依法强制推行, 以保障农民工的合法权益。农民工工伤保险实行“ 现收现付”制并坚持差别费率和浮动费率相结合的原则, 费用主要由雇主负担，切实的保障农民工的合法权利。

五、结语

农民工社会保障问题的解决不是一蹴而就的，它需要长久的坚持和不懈的努力。以上提到的这些问题都需要各级政府的高度重视，同时也需要社会、企业、相关组织及个人的认真面对。社会保障工作者和政策决策者必须立足于社会融合、经济社会协调发展和保护公民权利, 充分认识和解决农民工的社会保障问题。如果不能有效的解决这些问题，那么的下一代，再下一代也依然会面临和他们同样的问题。不能让农民工问题成为经济社会发展之痛，解决好农民工问题，将有利于我国的经济发展和社会的和谐。

参考文献：

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统计局：2010年内地农民工总数达2.42亿人 [EB/OL]新华网，2011年02月12日 [3]施华斌：农民工社会保障问题初探 [J]财经政法资讯，2004（4）：25-26 [4]论农民工社会保障现状与对策[J] 现代商贸工业 2009（11）[5]高永松 吴瑶 李映雪：后经济危机背景下新生代农民工权益保护问题的研究[J]法制与社会[J] 2010（3）：207-208 [6]迟淑清张丽宏李健

农民工的生存状况及其制度体制原因分析[J]职业技术

2006（52）231

第三篇：农民工返乡创业问题研究调查问卷

后金融危机时代农民工返乡创业问题研究调查问卷

您好！我们是《后金融危机时代农民工返乡创业问题研究》项目组的调研人员，如果您方便，现在耽误您十分钟的宝贵时间，协助我们填写一个简单的调查问卷。问卷的所有信息将会被保密，并仅用于学术用途。问卷的相关调查结果可能会被相关决策部门采用，以便为您的创业和就业工作提供更大的支持和帮助。谢谢您的大力配合！

问卷编号：调研员：

调研时间：调研地址：省（市、区、县）镇村

第一部分：受访者基本信息（单选）

1、请问您的姓名是，性别是，年龄是岁。

2、请问您的文化程度是（）

A、小学B、初中C、高中D、中专E、本科F、文盲

3、请问您的家庭状况是（）

A、已婚并有小孩B、已婚但没小孩C、未婚但有对象D、单身且没对象

第二部分：受访者的返乡创业意愿（第10、11题可多选）

4、请问您外出打工有多长时间（）

A、1—2年B、3—5年C、6—10年E、11年以上

5、请问您外出打工的区域是（），具体城市是。

A、县内B、县外市内C、市外省内D、省外

6、请问您外出打工时经常从事的产业是（），具体职业为。

A、第一产业（农业）B、第二产业（制造业）C、第三产业（餐饮、零售、运输、家政服务等）

7、请问您最近几年外出打工时的月平均工资收入是元。

8、请问您最近几年外出打工时的月平均生活成本（包括房租、水电费、伙食费、交通费、医疗费、子女教育费等）是元。

9、请问您认为在外打工好还是在家乡附近就业好（）

A、在外打工好B、在家乡附近就业好

10、如果您认为在外打工好，那么其原因是（）

A、在外打工工收入远远高于务农收入，且比较稳定

B、在城市打工能够学习到很多技能和本领，对将来有用

C、在城市打工能够接触到很多新鲜事务，比较好玩

D、在城市打工能够使子女接受到更好的教育，对娃娃发展有利

E、现在城市户籍制度逐渐放宽，有希望某天能够在城市安家落户

F、他原因

11、如果您认为在家乡附近就业好，或者有有返乡创业的打算，那么其原因是（）

A、金融危机后在家乡附近就业创业机会多，收入高

B、在家乡附近就业创业能够与妻儿老小团聚，享受亲情

C、在家乡附近就业创业能够摆脱城市工作中的压抑气氛，获得自由发展

D、在家乡附近就业创业能够利用身边的关系资源和社会资源，转化为财富 E、其他原因

12、请问您目前是否有返乡创业的打算，或者已经投身于返乡创业活动中？

A、是B、否

◆如果第12题回答“是”，请继续第三部分的访谈，如果回答“否”，则终止以下访谈 第三部分：返乡创业者的行业分布（全部可多选）

13、请问您返乡创业的时间是（）

A、2007年以前B、2008年C、2009年D、2010年以后

14、请问您返乡创业的所在的区域是（）

A、本村B、乡（镇）C、县城（含县级市）D、地级市E、省会

15、请问您返乡创业后所从事的行业为（）

A、工业（木材加工、塑料加工、金属制品加工、农产品加工、委托加工等）

B、商业（超市批发、摊点零售、餐饮酒店、蔬菜贩销、卤制品摊点、制作蛋糕面条米粉馒头榨油等服务）

C、建筑建材业（建材贩运、建材开采、装修装饰、制砖烧瓦瓷砖等）

D、农业及农村服务业（养鸡、养猪、养兔、养羊、养牛、养鱼、养蚕、养其他动物；蔬菜大棚、四季水果、山林开发；农药、化肥、种子销售；播种、收割、脱粒服务）

E、运输业（城乡公交、载客出租、载客三轮、货物运输、建材装卸）F、其他行业

16、请问您之所以选择这些返乡创业项目的原因是（）

A、以前打工时所从事的也是这个行业，有前期经验

B、与以前打工时的厂子和老板有联系，我这是加工订货

C、通过打工积累了一定的资金和技术，这个行业比较看好

D、家乡有大量的免费自然资源，可以就地取材

E、亲戚朋友中有能干的、有关系的，可以相互关照

F、其他原因

17、返乡创业后的预期年收入多少元。

18、您认为在农村进行创业，最需要条件和资源为（）

A、经济资源（资金积累、实物资产、厂房、设备、运输工具等）

B、政治资源（与村干部、乡镇干部、县级干部、市局级干部有直接或间接关系）

C、文化资源（良好的教育、专业的技术、快捷的信息获取能力、熟悉互联网）

D、社会资源（广泛的人脉、大量的朋友、良好的声誉、亲戚朋友的鼎立支持）

19、金融危机过后您在农村创业出现了哪些机遇（）

A、东部企业开始向中西部地区转移，给中西部地区的创业就业带来更多机会

B、中西部地区的土地劳动力等要素价格低，返乡创业的要素使用成本较低

C、中西部地区的工资水平开始上涨，就近创业就业的收益水平开始提升

D、国家开始实施新一轮的西部大开发，参与西部投资建设的机会增多 E、其他原因

第四部分：返乡创业者的风险与挑战（全部可多选）

20、您认为在农村进行创业，最大的挑战和风险为（）

A、自然风险（由于天气、气温、降水、病虫害、传染病引起的种养殖风险）

B、经济风险（由于市场供求、价格变动、资金链供应引起的经营风险）

C、政策风险（由于税收加重、信贷紧缩、土地审批严格、环保要求引起的风险）

D、社会风险（由于合伙人撤资、倒戈，管理部门吃拿卡要引起的风险）E、其他风险

21、您认为在农村进行创业，最需要政府相关部门提供的扶持政策为（）

A、创业培训服务、劳动技能提升

B、市场信息提供、创业平台搭建

C、放宽贷款条件，提供金融支持

D、放宽用地限制，降低使用成本

E、降低税负水平，提供税收减免

F、其他支持

调研心得及小结：

第四篇：扶持农民工返乡创业研究

扶持农民工返乡创业研究

受当前金融危机影响，大量农民工返乡。随着沿海地区劳动力需求的紧缩，部分春节后外出的农民工将再次返乡。农民工回乡创业的步伐明显加快。当然，与外出务工相比，目前回乡创业的农民工在总量上还不大，今后一个时期，农民工总体上外出大于返乡的格局不会改变。但随着劳动密集型产业向中西部地区转移的加快，农民工回乡创业前景广阔。目前回乡创业的农民工，主要以中年男子为主，他们具有一定得技能和素养。他们创办企业的经营形式主要是个体和私营，规模较小。以前农民工外出打工，只是把钱寄回老家，虽然这对农民增收有很大帮助，但是对家乡的经济社会发展产生的影响不大。改变中西部工业薄弱现状真正能够依靠的，还是农民工的回乡投资。总体来看，农民工回乡创业已经打破了农村劳动力长期向城市和发达地区单向转移的旧格局，呈现出双向流动和双向就业的新局面。

一些人对农民工回乡创业的重大作用和意义认识还很不够。有的认为农民工回乡创业是“小打小闹”，对县域经济发展、财政增收作用不大；有的认为还没有到引导农民工回乡这个阶段，现在提这个问题为时过早；有的认为，鼓励农民工回乡创业与推进城市化和工业化有矛盾。然而事实上，农民工回乡创业正在以其特有的方式，在带动农民就地就近转移、加快不发达地区县域经济发展、推动中西部地区城镇化进程、促进现代农业发展和新农村建设等方面发挥积极作用，给家乡发展带来巨大变化。回乡创业的农民工不仅是农村带头致富和带动群众致富的领头人，是农村基层干部的后备力量，更是新的生产方式、生活方式的推动者、开拓者。

农村劳动力正在由单向输出向双向流动转变，这是一个必然而且重大的转变，对促进全民创业、城乡统筹发展意义重大，各级党政领导应尽快将此列入施政的重要议事日程，轻视不得。

农民工回乡创业面临以下主要困难和问题：

创业环境差、贷款难、用地难。有些人对农民工回乡创业认识不足，未能公平对待，缺乏优惠政策。认为农民工回乡创业是“小打小闹”，交税少，发展慢，只能解决他们自己就业增收的问题，对县域经济发展、财政增收作用不大。甚至不相信农民工回乡创业能成功，没有把服务回乡创业摆上位臵。农民工回乡创业开业时主要靠自有资金，把打工中积累的有限资金集中用于租地建厂和设备投资，开业后缺少流动资金的情况比较突出。资金不足基本是依靠民间借贷，到银行贷款的不多。部分企业产品有市场，因融资难，无力扩大规模。农民工回乡创业有用地指标少、规定的出让价格高的问题。

很多创业者早年外出打工，文化水平较低。在打工过程

中，从最基层的操作员工做起，基本上是懂技术，但是不懂管理，自身的知识水平，个人素质，直接制约了企业的发展壮大。由于农村在总体上缺乏人才和技术的支持，发展环境较为落后，在激烈的市场竞争中，许多回乡创业企业缺乏真正的核心竞争力，转而走机械模仿、恶性竞争、污染环境、浪费资源等粗放的发展道路。企业在狭小的市场空间内展开的低水平过度竞争，处于产业链的底层，造成了资源和财富的严重浪费。

面对农民工回乡创业出现的诸多问题，对农民工创业，总体上要实行“尊重创业，因势利导，积极支持，完善服务”的方针。尊重创业，就是尊重农民工自立自强求发展的创业精神，尊重他们自主创业的权力，他们创办企业的市场经济主体地位，使他们的合法权益得到保护。因势利导，就是引导农民工服从国家产业政策的要求，选准创业门路，防止高污染企业向中西部转移；诚信守法，重视消费者和职工的权益。积极支持，就是把农民工回乡创业列入各级政府的重要议事日程，凡是外出务工经商后返回家乡所在县市范围内创办各类企业，从事个体经营，兴办各类农民专业合作组织，无论规模大小，只要符合法律和国家产业政策，并吸纳一定数量的当地劳动力就业，就要予以鼓励支持，实行优惠政策，改善创业环境。完善服务，就是强化服务理念，解决农民工回乡创业普遍遇到的融资难，信息、人才缺乏，办事难、市

场机制不健全等突出问题。

改善农民工回乡创业的管理和服务，放宽准入条件，简化审批程序和办事手续，清理和规范收费项目，推行联合审批，一站式服务。规范政府行为。严肃查处对企业乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款的“四乱”行为。

加大财政、税收扶持力度，对农民工回乡新创办企业可在三、五年内暂不收税，或先征后部分或全部返还；农民工回乡创业凡吸纳农村35岁以上富余劳动力、失地农民和城镇下岗失业人员等就业的按当地规定享受税费、信贷、服务等就业、再就业优惠政策等；农民工回家创业按规定享受国家和地方扶持发展中小企业、非公有制经济服务业、开发农业、农产品加工业、高新技术企业等优惠政策。

改善金融服务，提供信贷支持。加大政策性金融对中小企业和农民工回乡创业的扶持。为缓解不发达地区有限资金过多流入城市，中小企业、农民工回乡创业融资难、资金供给短缺、贷款利息高等问题，应为回乡创业农民工提供额度不大但期限长、利息低、覆盖面广的贷款。充分发挥农村信用社为农业、中小企业服务的作用。农村信用社信要加大对回乡创业者的信贷支持。扩大村镇银行试点工作，推进新型农村金融组织发展。建立中小企业发展和回乡创业的信贷扶持担保机制。财政和金融结合，给予贴息等优惠政策。回乡创业农民工创办的小型企业，吸收农村35岁以上富余劳动

力、城镇下岗失业人员和失地农民等扶持对象的可按规定享受小额担保贷款，并给予贴息。各级财政应安排一定资金，充实中小企业贷款担保机构，用于支持农民工回乡创业信用担保体系建设，对信用担保机构给予相应的风险补助。

健全创业辅导和培训和人服务体系。加强创业辅导、培训和信息、技术服务，鼓励与农民工回乡创业有关的政府机构、金融机构、科研机构、培训机构、行业组织和其他社会中介机构，分工合作，相互协调，形成多方参与的中小企业与农民工回乡创业服务网络；加强农村劳动力转移的职业培训，指导和配合回乡创业者结合企业的实际需要开展职工上岗前和在职得培训；要将农民工回乡创业，企业员工纳入各地农村劳动力技能就业计划。参加职业技能培训的农民工可按规定享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。

改善农民工回乡创业的环境。转变政府职能，建立“一站式”服务网络，简化投资手续，减免各种收费，克服部门关卡多、办事难等问题，为回乡创业者提供便捷的服务。对回乡创业的带头人、企业家和优秀个体等给予表彰，发挥其示范作用。

第五篇：农民工返乡创业对策研究

农民工返乡创业对策研究

摘要：农民工返乡创业为解决“三农”、失业和剩余劳动力转移等经济社会问题，贯彻落实科学发展观开拓了一条新路，但由于当前国家财政扶持力度不够等原因，农民工返乡创业比较优势不明显，在取得了一定成绩的同时，也面临着重重困难。在调查研究的基础上，首先对农民工返多创业的现状和原因等做了详细地分析，找出了目前农民工返乡创业存在的主要困境，并从政府和农民等两方面提出了引导和扶助农民工返乡创业的政策建议。

关键词：农民工；返乡创业；剩余劳动力转移；政策扶持农民工返乡创业特点分析

(1)投资方向主要是发展工商经济。

目前返乡创业的农民以第一、二代农民工为主，这些农民工大多在制造业和服务业务工。因此，他们回到家乡后在政府的支持下，同时利用打工期间获得的见识、本领、资金、信息、社会资本等，发展工商服务业，投资商品性的农业经营，主要是兴办规模种植业、养殖业、农产品加工业。兴办二、三产业。

(2)大多数人选择在小城镇居住。

农民工回乡创业不是单纯的回农村原户籍所在地创业，大多数创业者把企业办在了家乡的集镇和县城，近70％是在小城镇居住。

(3)部分农民工被充实到农村基层组织。

返乡创业的农民工利用亦工亦农亦商的特点，积极参加合作组织和中介组织，成为经纪人或创办农民合作经济组织的带头人，也有部分人担任村干部或参加村民议事会及村民理财小组。

由于农民工与农村、农业的天然联系，农民工回乡创业正在以其特有的方式，在带动农民就地就近转移、促进现代农业发展和新农村建设、加快不发达地区县域经济发展、推动中西部地区城镇化进程等方面发挥积极的作用。必须切实转变观念，从战略高度对待农民工返乡创业问题，在全社会营造吸引农民工返乡创业的氛围。农民工返乡创业原因分析

2.1 返乡创业是劳务经济发展的高级阶段

农民工返乡创业是劳务经济发展的高级阶段，作为特有的经济和社会现象，我国的“民工潮”和劳务经济已经大体经过了三个阶段：第一阶段农民工跳出农门到大中城市、发达地区去务工或经商。解决温饱问题；第二阶段在务工或经商的过程中，一些农民工变成了管理者或者老板；第三阶段越来越多的农民工开始返乡创业，大量地从“打工者”嬗变为“创业者”。

2.2 城乡经济社会二元结构的长期存在

改革开放以来由于沿海经济特区的开放，农民工形成了单向性的“外向”型流动，进一步拉大了原本就存在的区域差距和城乡差距。在城市和农村之间、市民和农民之间形成了一个无形的壁垒，既体现在经济制度和政策上，也体现在精神和心理上，增加了农民工在城市稳定落脚的成本。在城里农民工不能获得稳定就业，加上城市人对乡下人的歧视和排斥，以及经济待遇的不公平，而使农民工选择返乡发展。

2.3 返乡创业投资环境的改善

2004年、2005年中央连续二年下发的两个“一号文件，为从根本上解决”三农问题提供了政策依据，创造了有利的大环境，尤其是出台的许多“惠农”硬措施，使农村的创业环境更稳定、更优化，对农民工返乡创业产生了极大的吸引力。随着西部大开发的推进，农村基础设施的改善，小城镇建设步伐的加快，建设社会主义新农村各项具体措施的落实，各级政府招商引资条件的优惠，再加上外面投资风险和创业成本的增加，使相当一部分有创业意愿的农民工，也愿意选择返乡创业。

2.4 乡土观念和“根”文化的需要

大量农民工有故土情结和情系家乡的情感需要。大量创业人员愿意为家乡的发展和荣誉去打拼、去贡献，主动捐资公益事业，并响应家乡政府的号召，在家乡投资办企业，带领乡亲们致富，并就近吸纳了当地农民工就业。这些农民工对自己家乡的资源情况、人事关系和投资环境比较熟悉。也掌握了家乡内外的市场信息，有助于其成功创业。

2.5 农民工自身创业条件的具备

经过几年的外出务工。一般农民工每年都能挣到上万元甚至几万元收入，再加上在外结交的朋友多了，见的世面大了，学到了一技之长，思想观念上就自然地会发生变化，创业意识就会增强。这些农民工通过“打工大学”接受到了先进的科技文化，有了发展现代产业的冲动和信念，经济基础和人力资本的提升都是促成农民工返乡创业的基础。农民工返乡创业面临的困境

3.1 创业资源的短缺

首先是资金短缺，融资难是不少返乡创业人员反映的首要问题。现在的国有商业银行贷款门槛高，而且贷款手续非常复杂，周期很长，难以解决返乡创业者的融资之渴。其次是土地制约。随着这几年农民工返乡创业的增多，有些地方供地指标也开始捉襟见肘，对很多想进一步扩大规模的企业而言用地成了一大制约。最后是人才短缺，不少返乡创业者是初高中毕业，办企业存在盲目性，自身经营管理知识也比较薄弱，又很难吸引人才，迫切需要指导。另外由于内陆欠发达地区生活与人文环境较差，服务业不发达，即使是在同等的工资待遇下，很多年轻劳动力也更趋向于外出到沿海经济发达地区打工。

3.2 政府扶持政策的缺失

有的返乡创业者反映政府效能不高，虽然很多地方领导给予高度重视，但在落实过程中一些部门和个人执行政策有偏差，服务意识不到位，甚至还存在吃拿卡要、推诿拖延办事的情况，不利于企业更好创业。如创办企业中是税费减免优惠不明显，甚至当前大部分内陆地区还没有对农民工返乡创业实施税费减免政策。见了“世面”的农民工回到当地，可能会与当地官僚习气、无视市场规律的做法产生冲突。但冲突矛盾解决的过程，其实也推动了当地投资环境的优化。返乡创业农民工呼吁，今后国家能农民工创业中农遇到的问题。出台相关政策给予农民工创业更多政策支持。

3.3 创业投资成本高

我国内陆欠发达地区普遍存在基础设施建设差的问题，尤其是县、乡(镇)两级，基本上都存在路、水、电、通信、交通和能源等城镇基础设施建设跟不上企业发展需求的问题。有的地方政府甚至在企业用地、用水、用电和证件办理等方面设置障碍，使有的投资项目迟迟难以落实。直接导致农民工返乡创业额外投资成本增加、交通运输成本升高和产品交易周期拉长等问题。农民工返乡创业的政策建议

4.1 为返乡创业提供融资优惠政策

要加快信贷改革与创新步伐。首先，鼓励和引导发展乡村和城镇社区中小金融机构等，并把农村中小企业作为其主要目标客户，提供贷款服务。其次，坚持支持其它商业银行到农村地区设立营业网点或巩固其已有营业网点为返乡创业提供信贷服务。再次，考虑设立行业协会基金担保公司。

政府要为农民工返乡创业提供信贷担保和信贷补贴。设立农民工返乡创业专项扶助基金，为返乡创业提供信贷担保。同时协同金融机构为返乡创业提供低息或无息贷款，利息差额由国家财政予以补贴。

4.2 为返乡创业提供资源使用优惠政策

国家可以参照农业反补贴的办法，加大对返乡创业的财政补贴力度。对于返乡创业，特别是创办为解决当地就业、“留守儿童”、“留守媳妇”问题做出重大贡献的环境友好型、资源节约型和科技效能型经济实体和农业产业化企业，政府要在用地、用水和用电等问题上给予一定的政策倾斜。例如，可以考虑为农民工返乡创业提供低于市场价的土地资源和用水、用电等创业便利，其差价由国家财政予以补贴。

4.3 为返乡创业充实人才等资源

由国家财政拨款为返乡创业业主及其员工提供免费培训，加强培训基地建设，拓宽培训领域，进一步充实和提高培训师资队伍。另外可积极采取外联式发展模式。主要可以通过与大学社会实践合作吸收大学生进企业实践，并积极吸收人才指导企业更好的发展。如可通过政府部门与各个大学协调，以大学生下基层挂职锻炼的合作方式，实现学生得到实践锻炼机会和企业获得人才资源的双赢，同时还应该与社会各界合作利用外方所拥有的资源来弥补自身急需同时又紧缺的资源。

4.4 为返乡创业提供税费减免优惠政策

农民工返乡创业处于起步阶段的，政府必须实施一定期限的税收减免政策，立足现实、着眼长远，先引导和扶助尽可能多的农民工返乡创办尽可能多的经济实体，支持与鼓励其中发展潜力大，前景看好的企业做大做强，坚持鼓励农民工返乡创业“做多做小”与“做大做强”两条腿走路。等这些经济实体发展到一定阶段有承担税负的能力时，再按国家标准对其进行税收征缴，使其纳税能力与收入水平相适应。

4.5 为返乡创业创建良好硬件环境

国家要加大对内陆欠发达地区基础设施建设的财政投入力度，突出抓好交通运输设施建设，小城镇道路、水、电、通信等基础设施及其配套设施建设，如积极创建“工业园”、“返乡创业园”和“返乡创业一条街”等创业基地，不断增强小城镇的创业项目承载能力，减轻返乡创业者的额外投资压力，同时降低人居园区的门槛。

根据相关部门统计，全国农民工总量中有7％～10％基本完成资本原始积累，1400万～2000万人具有了创办企业的能力。可见未来吸引外出务工农民返乡创业的潜力巨大，建立吸引外出务工农民返乡发展的制度有助于实现新农村建设的持续发展。全方位探索吸引外出务工农民返乡发展的制度，深化对劳务经济战略思想的认识，变“输出劳务挣钱”为“引回人才发展”。另外我国应出台《外出务工农民返乡创业促进法》等相关的法律法规，从法律层面上引导和规范，逐步建立“政策吸引、市场运作、政府引导和法律保障”相结合的外出务工农民返乡发展的机制，为实现农业现代化、农村城市化、农民市民化探索制度选择。

2009年中央一号文件再次锁定“三农”问题，并重点关注农村劳动力就业问题，特别指出要“鼓励农民就近就地创业”。从长远的发展来看，农民工创业有利于解决“三农”问题，有利于工业化的可持续发展，有利于城镇化的健康发展。而农民工创业在当前的重大现实意义在于：

一是有利于提高农民收入和农村消费水平，进一步扩大内需。扩大内需的关键在于启动农村消费市场，农村消费市场活跃的关键又在于提高农民收入。通过回乡创办经济实体，返乡农民工有效带动一大批农民的就业致富，已经从昔日的城乡游民转变为当地经济的“领头羊”，成为县域经济发展的重要推动力量。农民工返乡一人创业，可以致富一方，进而拉动内需。

二是有利于农村城镇化发展，建设一批中小城市。农民工通过返乡创业带动资本、劳动力等经济要素的集聚，扩大当地人口和经济规模，有效推动了当地城镇的建设，加速了农村城镇化的发展。

三是有利于减少大规模的异地流动带来的沉重代价。农民工返乡创业还有利于化解多年来农民工进城务工所形成的一些社会问题，减少大规模的异地流动带来的不利影响。由于家庭分离，农民工的异地流动形成了诸如留守儿童问题、留守老人问题和农村劳动力弱质化及老龄化等巨大的社会代价。目前全国农村留守儿童约5800万。由于家庭的不完整、父母在家庭功能中缺位，农村留守儿童的健康成长受到严重影响。

四是鼓励农民工返乡就业和创业有利于农村水利等基础设施和整个新农村建设。要通过以工代赈，积极鼓励农民工参与农村水利等基础设施建设。农民工返乡也将为新农村建设注入新的力量。