2011转变经济发展形势

第一篇：2011转变经济发展形势

【网络综合-公务员考试申论】

【背景链接】

党的十七大上，胡锦涛强调,加快转变经济发展方式的战略任务,综合判断国际国内经济形势,转变经济发展方式已刻不容缓。

胡锦涛强调,加快经济发展方式转变,既是一场攻坚战,也是一场持久战,必须通过坚定不移深化改革来推动。

【标准表述】

原因分析

在发展中国家行列，中国经济保持了20多年的快速增长，堪称奇迹。但种种迹象表明，中国也为高速的经济增长付出了沉重代价。

一是环境污染严重，经济增长以牺牲生态环境质量为代价。

二是经济增长效益低。中国目前GDP总量大约占世界总量的4%，但创造单位GDP所消耗的资源比世界平均水平高出很多。

因此，经济增长方式的转变已经是不需要争论的问题。经济发展方式不转变，我们就很难做到经济的持续发展，所以他们提出来这个问题是刻不容缓的。

意义理解

从近期看，转变经济增长方式是保持国民经济持续快速协调健康发展，防止经济出现大起大落的需要。

从长远看，转变经济增长方式是实现全面建设小康社会的需要。从更广阔的视野看，转变经济增长方式是子孙后代和人类实现可持续发展的需要。

对策措施

第一，继续推进重点产业调整振兴。

一是加大技术改造力度。用好技改专项资金，引导企业开发新产品和节能降耗。二是促进企业兼并重组。打破行业垄断和地区封锁，推动优势企业兼并困难企业，加快淘汰落后产能。

三是全面提升产品质量。引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点，健全质量管理体系，强化社会责任。切实加强市场监管和诚信体系建设，努力把我国产品质量提高到新水平。第二，大力培育战略性新兴产业。国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。

第三，进一步促进中小企业发展。

一是建立和完善中小企业服务体系。抓紧修订中小企业划分标准，加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地建设，进一一步减少、简化行政审批，坚决清理和取消不合理收费。

二是继续落实财政对中小企业支持政策。中央财政扶持中小企业发展专项资金安排106亿元。对部分小型微利企业实行所得税优惠政策。中央财政预算内技术改造专项投资要覆盖中小企业，地方政府也要加大投入。

三是加强对中小企业的金融支持。完善小企业信贷考核体系。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金。中小企业贷款税前全额拨备损失准备金。发展多层次中小企业信用担保体系，落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失在税前扣除的政策。拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业特别是小企业融资难问题。

第二篇：经济发展方式转变

经济发展方式转变

总体要求：

(一)促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

(二)促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

(三)促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

具体分析：

(一)促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

措施：都要坚持扩大国内需求，鼓励合理消费，把经济发展建立在开拓国内市场的基础上，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的局面，促进国民经济良性循环和人民生活水平不断提高。

细化为：

1、要完善收入分配政策，持续增加城乡居民收入。这就要求我们坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入者收入，扩大中等收入者比重。

2、加快社会保障体系建设，稳定居民消费预期。

3、通过改善消费环境，增强居民消费信心。

4、必须更加重视解决“三农”问题，多渠道增加农民收入，大力开拓农村市场特别是农村消费市场。

5、要统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

6、要走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，有序转移农村富余劳动力

7、要适度控制投资规模，优化投资结构，提高投资效益，合理降低投资率。

(二)促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。措施：

1、推进产业结构优化升级，要坚持走中国特色新型工业化道路

2、统筹区域发展

(三)促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

措施：

1、全面提高自主创新能力，促进科技成果向现实生产力转化。

2、大力提高劳动者科技文化素质，充分发挥我国人力资源优势在经济发展中的作用。

3、建设资源节约型、环境友好型社会

最终目标：加快推进“三个转变”，逐步形成速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调，以及城乡之间和区域之间发展相协调的新格局，将有力地促进经济发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，实现又好又快发展的目标。

第三篇：浅议我国经济发展转变

改革开放30年来，我国创造了举世瞩目的经济奇迹，这不仅体现在国民经济从濒于崩溃的边缘发展到总量跃居世界第三位，而且体现在经济发展出现一系列重大转变。研究分析这些重大转变，有利于明确未来经济发展的方向。

经济增长模式不断优化——从要素投入型增长逐渐转向效率改进型增长。改革开放前，我国经济增长基本上是要素投入驱动的。改革开放后，我国经济效率迅速提高。经济增长方式转型是一个渐进的过程，大致可以分为两个阶段。1990年之前，初步显现出效率改进型经济增长的特征，效率改进对经济增长的贡献超过50%。带来效率提高的因素主要是二元结构转换，即劳动力从低效率农业部门向高效率工业部门转移。1990年之后，效率改进型经济增长模式进一步形成，效率改进对经济增长的贡献达到77%。带来效率改进的因素除了二元结构转换和体制改革激励，还有一个重要方面，就是由研发投入增加以及技术吸收所导致的技术进步和净效率提高。未来，应当进一步增加研发投入，促进自主创新以及技术引进和吸收；加快推进户籍制度改革，确保劳动力顺畅转移到高效率部门。

产业结构逐步升级——初步实现从传统农业大国向现代工业大国转变。改革开放以来，我国经济结构转换经历了四个阶段：第一阶段是从1978年至1984年，改革的中心在农村，属于农业蓬勃发展时期，特征为农业部门产值的增长速度明显快于非农业部门；第二阶段是从1985年至1991年，改革的中心转移到城市，国有企业改革、价格体制改革等改革措施出台，工业增长速度加快，同时农村乡镇企业进入蓬勃发展时期，极大地推动了工业化进程；第三阶段是从1992年至1999年，明确提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，外商投资企业和个体私营经济蓬勃发展，乡镇企业出现发展的第二次高潮，产业结构转换的速度加快；第四阶段是从2000年至今，我国经济进入平稳较快增长阶段，工业企业技术进步不断加快，信息化与工业化相互融合，高新技术产业、现代能源产业、基础产业、第三产业迅猛发展。经过30年的努力，我国初步从传统农业大国发展成为现代工业大国，完成了发达国家花费200年所走完的历程。未来，应当进一步促进产业结构优化，加快建成现代化工业强国。

区域经济趋于协调发展——从南方到北方、从东部向中西部梯度推进。从南方到北方的发展看，上世纪80年代，以建设**等经济特区为标志，**三角洲成为我国区域经济发展的第一个增长极；进入90年代，以上海浦东新区为代表的**三角洲成为推动我国区域经济发展的第二个增长极；2000年以后，环**地区成为我国区域经济发展的第三个增长极，其中天津滨海新区被定位为全国综合配套改革试验区。目前，这三个地区已成为推动我国经济发展的三大引擎，在带动全国经济平衡发展方面发挥着越来越大的辐射作用。从东部到中西部的发展看，从上世纪80年代以来，东部沿海地区一直是我国经济增长最快的地区；到90年代后期，中央及时启动并实施了西部大开发战略；进入新世纪，振兴东北地区等老工业基地以及中部崛起战略相继实施，东部也在迎来新跨越，我国正在步入区域经济协调发展的新阶段。未来，应当通过深化改革，推动东部沿海地区、南方发达地区发挥其经济发展的“外溢”效应，支持中西部地区经济加快发展。

城乡居民生活水平持续提高——从普遍贫困上升到总体小康。30年的经济快速增长，带来了城乡居民收入的大幅提高。城乡居民收入水平提高大致经过两个阶段：从1978年至1991年，城乡居民收入持续稳定增长，并于1990年前后基本达到温饱或有余；从1992年至今，城乡居民收入出现“爆炸式”增长，到2002年达到总体小康水平，现在正在建设全面小康社会。换言之，虽然城乡都还有一部分贫困人口，但总体上我国城乡居民的生活水平已从上世纪70年代末的普遍贫穷、90年代的温饱有余，发展到现在的整体小康并迈向全面小康阶段。当然，城乡居民收入水平和消费水平的提高不是同步的，而是在提高中体现了差别。总体上说，收入分配差距的拉大使我们摆脱了平均主义的束缚，形成了正向激励机制，大大提高了经济运行效率，促进了经济增长，但也存在城乡居民收入差距过大和收入分配不规范等问题。未来，在收入分配方面应在继续激励效率提高的同时，更加重视社会公平，规范收入分配秩序，解决城乡之间、行业之间收入差距过大等问题。

第四篇：经济发展方式转变

认清优势，走出发展困境

改变一“钢”独大，理清“转”的次序

不同的历史时期有不同的历史重任，不同的发展阶段有不同的发展命题。借由计划经济向市场经济转变，河北实现了从温饱不足到总体小康的历史跨越。而今，破除经济结构不合理、城乡结构不合理的瓶颈制约，转变发展方式，增强科技创新能力和区域发展竞争力，是河北省最重要、最紧迫的发展命题。这是河北人基于世情、国情、省情作出的重大判断。

过去10年，河北交出了一份优秀的成绩单：钢铁10年产量增了10倍，增加值占规模以上工业的1/3；GDP总量跻身全国前6位；多项工业产值位居全国前列……

然而，在为辉煌成就自豪的同时，河北也越来越感到后继乏力、后劲不足。

长期以来，河北深受传统发展方式之累，一“钢”独大，原材料工业、资源型产业、重化工业占比过大，单位GDP能耗高于全国平均水平，环境不堪重负，资源难以为继，发展不可持续。高投入低产出、高消耗低收益、高速度低质量的路已经步入死胡同。如果不加快转变，河北“不仅难以实现远期的科学发展，而且即期的平稳较快发展也无法保证。”

2009年，河北省区域创新能力在全国排第十九位，新经济实力居全国第十八位。如果不加快转变发展方式，不更多地依靠技术创新和管理创新，已然存在的差距将不可避免地进一步拉大，河北会被甩得更远。

在最困难的2009年，河北省实现生产总值增长10%。今年经济形势好转，按说，增长目标应该比去年高些。不过，河北今年预期目标9%！没有把目标定得过高，就是为了引导各地不要盲目追求速度，而要拿出更多的精力调结构、促转变、提质增效。这是河北不得不作出的抉择！

河北肩负重担！继珠三角、长三角之后，正在崛起的京津冀经济圈成为中国经济增长的“第三极”。历史把京津冀经济圈推向全国经济发展的前沿，作为京津冀经济圈的一极，意味着河北省必须在全国的科学发展中发挥示范作用。加快转变，已经不只是关系河北未来的必然选择，更有关乎全国科学发展的重大意义。

坐拥优势！内环京津，河北紧邻这两个具有高水平科研能力和较高消费水平群体的城市；外环渤海，曹妃甸是中国的“鹿特丹”，天然深水良港；秦皇岛、唐山、沧州三市面海，487公里海岸线后发优势明显。

7月盛夏，河北省委理论中心组在北戴河的集体学习也似天气般“热烈”。专家授课、地市交流、厅局发言、主要领导点评。一周下来，“调结构、促创新、优环境”的理念更加清晰和执着。我们采访组一行在这里看到，河北的领导干部们面对发展难题，有一种“赶考”前的紧迫感、使命感；谈到眼下的结构调整，有一股潮水般奔涌的新思路、新理念。

“河北已经到了不调整经济结构、不转变发展方式，就不可能实现可持续发展的时候了！”省委书记张云川面朝大海，向参加北戴河学习的领导们慷慨发问，“现在需要我们思考的是，今后5年或10年，路该怎么走？还能沿袭以往过多依赖能源资源消耗、过多依赖产品量的扩张和企业规模扩张、过多依赖低成本生产要素维持的发展模式吗？显然是不可能的。”

“责任和使命激励着我们，困难和挑战考验着我们。”省长陈全国激情满怀，“我们必须保持开拓创新的旺盛斗志，抓住机遇，乘势而上。”

河北转变经济发展方式的逻辑次序是这样的：以调整优化经济结构为核心，通过产业结构调整，带动经济结构全方位调整优化，通过加快推进城镇化，带动城乡矛盾的加快解决；以提高科技创新能力为突破口，带动产业竞争力提升，减少能耗降低排放，使产业走向高端化和品牌化；充分利用环京津优势和环渤海优势，扩大引资规模，提高引资质量，瞄准国际市场，优化出口产品结构。

历史长河缓缓流淌，一个小小的转弯，往往需要巨大的努力。只有认清“转”的意义，理清“转”的次序，才会更自觉、更主动地去推进。今天的河北，加快转变的进程正如潮汐般在燕赵大地澎湃汹涌。

壮士断腕，淘汰落后产能

不摘“黑帽子”，就摘“官帽子”

钢铁是河北的名片。河北的钢铁产量全国第一，占据1/5的“江山”。

河北人对钢铁“爱恨交加”。爱的是，钢铁这个现代工业不可或缺的“脊梁”，也是河北的“脊梁”，作出了不应被忘却的巨大贡献；恨的是，钢铁产业对资源能源的高度依赖，对生态环境的极大损害。

有两个数据令河北如坐针毡：同是世界500强，河北钢铁集团的钢产量是德国蒂森克虏伯的两倍，但营业收入却不到其1/3；同是钢企，河北钢铁的吨钢利润仅为上海宝钢的一半！卖的多，消耗大，挣的却少。

处境尴尬的产业不独钢铁一个，还有水泥、煤炭、玻璃、印染……

淘汰落后产能，是产业结构调整的重要内容，是河北必做的“减法”题。中央有要求，人民有呼声。不“减”是自绝生路；“减”好了，海阔天空。

在调研采访中，记者了解到，今年河北要淘汰落后炼铁产能1240万吨、炼钢产能200万吨、水泥产能1260万吨、平板玻璃产能464万重量箱。无论在钢铁厂、水泥厂，记者听到的都是一种声音：要以壮士断腕的决心和勇气，坚决淘汰落后产能。

“5、4、3、2、1，起爆!”随着一声令下，鹿泉市长城建材有限公司一座年产10万吨水泥的生产线瞬间被夷为平地。爆破声，这两年在鹿泉频频响起！市内72座水泥机立窑全部拆除，污染严重的小水泥生产线一一“谢幕”。

不执着就没有执行。河北不要空谈，要的是实效。

质疑、干扰的声音不曾消失过，“仍有利润”是根子，谁愿舍弃？质疑者只算经济账，不算环境账；只看眼前，不顾长远。何况，国际金融危机的阴霾还提供了一个“看上去很美”的理由：淘汰落后产能是否会迟滞经济复苏和发展的脚步？

保增长，环境保护的硬杠杠不能软，淘汰落后的紧箍咒不能松。河北省决策层认为，河北在金融危机中遇到的困难，是长期积累的产业结构不合理、企业创新能力弱造成的，落后产能恰恰是现实困难的催化

剂。

决不能通过保护落后应对危机，必须以淘汰落后为抓手，实施倒逼机制，逼出技术创新，挤出产业升级。河北省在做“减法”时寻找到新的增长点。

鹿泉市的水泥机立窑拆除了，取而代之的是8条新型干法水泥生产线。在一家远离城区的水泥公司，记者看到，洁净的厂区、封闭的生产线，用余热发电照明的路灯，都是技术革新带来的喜人变化，水泥产业并不天然地与灰尘、黑烟和废气“亲密无间”。鹿泉，这个因“射鹿获泉”而闻名于外的县级市，抛弃小水泥，舍弃百强县，换来山青水绿、天蓝气爽。

抓淘汰，促搬迁，优化布局，这样的场景，正在燕赵大地处处上演，污染企业盘踞中心城区的时代步步远去。腾出的土地，大多地处黄金地段，或改造成绿地，或用以发展现代服务业等新产业；腾出的市场，由技术含量高、环境污染小的先进产能来填充。一子落定，满盘皆活。

有一组数据能直观地反映河北省在淘汰落后产能、节能减排上的拼力而为：2009年，河北省生产总值增长10%。与此同时，化学需氧量削减率列全国第二位，二氧化硫排放削减量提前一年半达到“十一五”目标。全年单位生产总值能耗下降5%以上。

一“增”一“减”，让燕赵儿女欣喜万分、自豪不已。

节能减排不能停留在口头上，必须有硬指标，有贯彻落实硬指标的硬措施。“双三十”节能减排示范工程就是这样的“硬措施”：河北省对超过全省污染负荷50%的30个县（市）以及30家国有大中型企业，实施节能减排省级考核，3年内摘不掉“黑帽子”，就摘掉“官帽子”。

节能减排，拒绝理由！系列政策措施陆续出台：省人大代表每年像审议省政府工作报告一样审议“双三十”节能减排工作；省政府每季度调度进展情况，强化刚性约束。

从2007年被国务院通报整改的七个省份之一，到2008年成为全国七个超额完成节能减排任务的省份之一，河北省使尽浑身解数。令河北人高兴的是，拼搏后的“果实”，很甜。

坚定不移，加快城镇化进程

一年一大步，三年大变样

河北的城镇面貌，正经历着一场规模空前的巨变。

2008年，河北省提出“三年大变样”战略规划，三年建设，三年发展，一年一大步，三年大变样。

城镇化，是扩大内需和调整经济结构的重要抓手。多年来，河北“城乡分割”的二元结构，是转变发展方式不得不医的痼疾。河北省期望通过这个抓手，“抓”来经济结构的良性变化。

“三年大变样”实施两年来，河北确实变了样。外地去的人惊讶：这是河北吗？这还是那个省城像县城、县城如乡镇的河北吗？河北的百姓不管这些，惊讶已是两年前的事了，现在有的只是惊喜：原来，城市真的可以让生活更美好！

住房困难的低保户住进了功能齐备的廉租房；普通的城中村村户摇身变成了百万元户；两年前还住在老旧平房的人家，一下子成为拥有多套高档住宅的业主；石家庄市区由东向西以前几十分钟甚至一个多小时的车程，如今十几分钟便可穿越……燕赵大地此起彼伏、令人目不暇接的变化真似“千树万树梨花开”。

数字显示，2008年河北省城区累计拆迁共完成4168.4万平方米，是2007年拆迁总量的12倍。2009年，河北省继续推进拆违拆危，拆迁面积再超上年。大拆，伴随着质疑，但不容否认的是，“三年大变样”的确是因为河北城市化水平低和城市功能差这个最突出的“省情”而提出的战略决策。

拆之猛，令群众惊叹；建之快，让人们振奋！“石家庄速度”便在这种特殊背景下诞生：常规速度需一年半才能竣工的槐安路高架桥工程、裕华路改造工程，仅用4个月完工；原计划18个月完工的和平路高架桥工程，8个月完成……短短几个月，省城面貌焕然一新。

变，自古多豪杰的河北人不怕，怕的是不变。“大变样”凝聚了人心。问卷调查显示，98.79%的社会群众比较了解“三年大变样”的内容。在河北，“三年大变样”是最流行的词汇，认知度超高。

“三年大变样，今年看邯郸”。两年来，邯郸市投资2000多亿元启动了四大新区建设，改造了65片棚户区、36个城中村，开工兴建了30个标志性建筑，实施了31项重大基础设施项目。每天早上，10万邯郸市民汇聚市中心广场纳凉、晨练，嘹亮的红歌声响彻云霄。谁能想象得到，以前这里是一片杂乱和荒凉。走在古都邯郸的大街小巷，连我们采访组中一位河北籍记者，都已认不出这座自己曾经生活过的城市了。邯郸两年里共拆掉1500多万平方米违章、危旧建筑，但却给每棵古树办理了一个“身份证”，谁砍罚谁，概莫能外。这些古树为城市留下清晰的地标，也为古城营造出人与自然和谐的文化生态。

2008年以来，河北省各市累计拆迁危旧平房、违章建筑1.6亿平方米，而累计完成市政基础设施投资1200多亿元，相当于前5年投资的总和。2010年全省实施的城建项目总投资达5296亿元。城市面貌整治一改过去拆拆补补、洗洗刷刷、小打小闹的做法，而是着眼于提升品质，改造功能，大力实施景观环境整治建设。

“三年大变样”，因民生而变，为民生而变。河北省确定的五个方面量化指标中，居首位的是大气和水质的改善，要让百姓呼吸新鲜的空气、喝上放心水。

张云川说：我们既要看到城镇面貌的新变化，更要看到人民群众的新期待，看到城镇改造建设任重道远，我们要一鼓作气、一以贯之地把这项工作抓下去。

需要这么股子劲，因为河北城镇和河北人还需要很多这样的“变”。

“三年大变样”，还“变”出了30多万亩土地，发展工业聚集区、现代服务业有了最宝贵的空间。

河北是工业大省，但不是强省。由大到强的路不平坦，河北省决策层谋划了“工业聚集区”战略，看到了自己的短板，意欲复制成功工业园区的模式，达到企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合发挥的目的。

“如果昆山的IT业感冒，全球IT业都会打喷嚏。”河北也想这样，这是河北的“企图”。“单个企业“独闯江湖”已经不适应新形势了，现在是“集团作战”的时代了。”陈全国说。

面朝大海，燕赵打开胸怀

创新引路，抢占技术高端

6月11日，南非世界杯开幕，赛场广告牌上的“中国英利”让人好奇。第二天，“中国英利”就成了搜索引擎上的热词。

英利，一夜出名，成为世界杯80年历史上我国唯一的赞助商。

这是一家太阳能光伏企业，如今落址于河北省保定高新技术开发区，发展势头强劲。

像这样的高科技企业，河北还有很多。新技术、新能源、新材料、电子信息、生物医药……创新是河北的必由之路。2009年，河北省高新技术产业完成投资856亿元，比上年增长56%；当年全省规模以上高新技术企业实现产值2380亿元，同比增长19%。今年一季度，增长幅度更是高达28.9%。

秦唐沧沿海，是河北对外开放的重点；京津冀区域合作，是河北经济崛起的重要一环。中央领导多次到河北考察工作时都强调，要求河北充分发挥区域优势，力争在环渤海地区崛起和首都经济圈发展中有更大作为。如何有更大作为？出路在哪里？

出路，在创新。

近段时间，河北高新技术产业捷报频传。

时速350公里的“中国第一高速”列车在唐山的中国北车基地投入批量生产；国内第一台隧道全断面掘进盾构机在秦皇岛秦冶重工生产车间下线；世界上成本最低、纯度最高的多晶硅材料新硅烷法生产工艺在英利集团六九硅业投入生产；国际上光电转化率最高的薄膜电池在廊坊新奥集团投入规模化生产……

形势虽好，但是“全局”仍难让人满意。河北决策层认为，河北经济结构不合理，归根到底是产业行业技术水平低、低端产品多、产品的附加值低，这直接影响经济运行的质量和效益。

数字枯燥，但能说明问题。几个数字令河北很尴尬：2009年研发经费支出占全省GDP的0.76%，居全国第二十三位；规模以上工业企业中设立研发机构的仅有4.5%；专利授权不到6000项，占全国的1.56%。河北，是经济大省，也是创新弱省。

“U”型线被称为“微笑曲线”。“微笑”的是占据两个高端的产业，河北居于底部，实在笑不出来。

“只有夕阳技术，没有夕阳产业。推进科技创新被摆在前所未有的重要位置。”河北省科技厅厅长贾红星说。大工程、大企业带动，引进吸收再创新，编制产业技术路线图，对“标”对出着力点……务实措施密集出台，为的是提升产业技术水平，向“微笑曲线”的两端近些、再近些。

出路，在改革。

河北是改革的受益者，河北的改革渐入“深水区”。

行业产业要改革。冀中能源入主华北制药、港口集团横空出世……在做大做强钢铁集团、煤炭集团的同时，2009年河北省企业兼并重组继续高歌猛进。“调整产业结构，转变发展方式，体现在企业组织结构调整上，就是加大兼并重组力度。”河北省社会科学院院长周文夫说，“小、散、弱”是河北企业的现状，加大企业兼并重组力度，提高产业集中度，这是实现结构优化升级的重要路径。

管理体制要改革。财税、金融、环保、土地、贸易等重点领域的改革亟待继续深化。多年来，河北省财政改革一直走在前列，为人赞许。通过改革，省、市、县财力比重发生很大变化，省级财力占全省财力的比重由2003年的26.5%下降到2008年的17.6%；县级财力则由48%提高到60%多，基层财政袋子鼓了。““等着吃”会越等越懒，“挣着吃”会越挣越勤，这就是财政体制改革的导向作用。”河北省财政厅厅长齐守印说。

出路，在开放。

开放度有多大，河北的发展空间就应该有多大。

在全国很多人、包括很多河北人的印象中，河北居内陆，河北无海岸。殊不知，河北不但有秦、唐、沧三市487公里长的海岸线，更有曹妃甸这个环渤海湾1000多公里海岸线上少有的天然深水港址。

强化海洋意识，就是强化开放观念。眼下，加大港口建设力度，提升唐山港、黄骅港、秦皇岛港三大港口的规模和能力，完善综合功能，提高吞吐效益，已成为河北今后发展海洋经济的重要任务；推动港口、港区、港城协调联动，逐步形成由秦皇岛、曹妃甸、黄骅三个百万人口港城组成的沿海城市连绵带，是河北打造经济增长新优势的重要依托。

第五篇：展望2011经济发展形势

2011 年经济增速将回落到 8.5%：2010 年中国经济经过第一季度的高点，第二季度开始放缓，但全年经济增速将保持 9.8%的较高水平。2011 年随着先进国家经济恢复的迟延出口大幅减少，投资与消费增速放缓，全年经济增速将下降到 8.5%。投资仍然是增长的主要动力：过度宽松信贷支撑下的投资仍然是经济增长的主要动力。由于惯性投资和 2011 年十二五规划新项目的开始等原因，投资主导的经济增长方式仍将持续。同时，受收入分配制度扭曲和通货膨胀侵蚀的影响，居民消费仍将在低位徘徊；受人民币国际化进程的影响，人民币汇率升值压力将加重进出口通货膨胀有恶化趋势：低利率下的流动性泛滥和过度宽松的信贷政策，自然灾害导致的食品价格上涨等促进通货膨胀，保守估计全年消费者价格指数会维持在 3.2％左右。处于对资产泡沫破裂的担忧，政府难以对通胀作出强有力的应对措施，通胀在 2011 年会进一步发展到 3.8％左右的高位经济刺激战略的退出面临两难选择：中国政府金融危机以来的经济刺激计划在维持了经济高增长的同时，房地产泡沫进一步膨胀、通货膨胀恶化以及各地方政府债台高筑等负面效应也日益显现。如果此时收紧信贷不但会使投资大幅下滑，也会增大资产泡沫破裂带来的金融风险，预计政府维持货币和财政政策维持刺激的概率更大。2011 年，中国政府将实际执行“松财政、稳信贷”的政策，财政政策将稳中偏松，信贷政策上半年保持稳中偏紧，下半年稳中偏松政策趋势：中国今后几年将致力于经济结构的调整，并在整个十二五规划中致力于由投资、外需拉动向内需拉动型转变。具体表现在如下几个方面：（1）产业政策方面会通过碳税政策逐步抑制和淘汰高污染高能耗产业，加快产业的结构转型；（2）从鼓励内需方面，会进一步深化收入分配制度改革，提出官方版本的国民收入倍增计划；（3）贸易政策方面，推动人民币国际化进程，逐步减少贸易摩擦（4）投资政策方面，逐步向民营企业进行信贷倾斜，通过“新 36 条”的实施，修正近年来由于国进民退造成的民间投资衰退

1.2010年中国经济回顾

第二季度以来经济增速放缓，通胀压力加大

□中国政府从2009年开始强劲反弹，到2010年一季度达到本轮周期的高点

–在金融危机爆发后，中国政府实施积极的财政政策和宽松货币政策刺激经济，使得中

国经济迅速从谷底反弹，2009年全年增长9.1%到2010年一季度，经济刺激政策的效力充分发挥，经济增速同比增长率达11.9%

□随着政策效力减退和政府推出调控政策，从二季度起中国经济增速开始放缓，但全年经

济增速仍可望维持在较高水平

–从二季度起，中国经济开始进入下降周期，增速有所放缓

2010年第二季度经济增速为10.3%，与一季度相比明显下降

–预计第三第四季度增长率将进一步下降到9%线和8%线，全年经济增长仍可望达到9.8%

□由于流动性过剩和外部冲击，通货膨胀率逐步攀升，到7月份已创下本轮通胀新高，来走势不容乐观

–为了刺激经济，中国央行在2009年推行极度宽松的货币政策，流动性空前膨胀，逐步

推高通胀

 2009年全国新增信贷总额达9.6万亿元，创下历史记录

 过剩的流动性在2009年没有造成明显的通胀，但随着流动性逐步进入实体经济，通 胀压力开始显现

– 2010年中国和世界各地先后经历了旱灾和洪涝灾害，粮食减产，粮食价格上涨并推动其他农副产品价格上涨，这进一步加大了通胀压力

– 虽然进入2010年以后，政府已经认识到面临通胀风险，开始收紧货币政策，并进行价格干预，但由于政策力度不够和政策效应滞后，通胀并没有得到控制，一些游资轮番炒作各种商品，居民通胀预期正在逐步强化

2010年1-8月，通胀率持续上升，至今没有放缓的迹象国家发展与改革委员会对一些价格暴涨的商品进行了打击投机调查，部分商品价格一度回调，但干预很快失效，价格再度上涨

投资仍然是经济增长的主要动力

□消费仍维持可观增速，但对部分产品的需求已经开始下降，未来增速可能会缓慢下滑金融危机爆发后，政府推出了减免汽车购置税、家电下乡等政策刺激消费，一些居民消费需求提前释放，推动2009年消费快速增长，全年同比增长15.5%2010年上半年消费同比增长15.3%

但随着政策的刺激效果逐渐弱化，消费增速开始放缓，汽车家电产品已有供过于求的征兆

–目前分配体制的结构性失衡和不完善的社会保障体制是制约消费增长的主要障碍，激政策不能从根本上解决这些问题，要实现消费拉动经济增长困难很大

□投资增速稳步放缓，但仍然是经济增长的主要动力

–中国固定资产投资在2009年快速增长，投资率达到历史高位，2010年开始冲高回落 在经济刺激政策的影响下，2009年固定资产投资总额达22.5万亿元，同比增长30.1%，创下改革开放以来的新高随着经济刺激计划中的公共项目逐步完成，投资增速必然放缓

–中国政府为了控制资产泡沫和通货膨胀而推行调控政策，也压制了投资增长

2009年宽松的货币政策造成中国房地产泡沫空前膨胀，通胀压力也逐步积累，从2009年下半年起央行已经开始控制信贷规模，对固定资产投资产生了抑制作用2010年以来，政府推行了一系列压缩过剩产能、节能减排的政策，一些高能耗、高污染的企业被关、停、并、转，一些企业的扩张计划被否决，投资增长受到抑制

–但由于固定资产投资有一定延续性，且中国政治体制结构存在着对地方政府鼓励投资 的激励，固定资产投资增速虽然会相对下降，但绝对增速仍然可观，占GDP的比例还可能上升政府和国有企业的投资增速逐步放缓，但民营企业的投资却稳步上升2010年上半年固定资产投资总额同比增长23.2%，虽然比2009年全年增幅有所下降，但增速仍然高于消费和净出口增速

□对外贸易持续增长，进出口都大幅攀升，由于结构因素贸易顺差呈现前低后高之势

–随着国际经济形势逐步稳定，中国对外贸易从2009年的谷底强劲反弹2010年1-7月，中国进口同比增长47.2%，出口同比增长35.6%，贸易总额同比增长40.9%，到7月份为止，由于累计进口增速高于出口增速，贸易顺差累计同比下降21.9%

五月以后出口增速已经超过进口增速，且差距正在逐步扩大，贸易顺差有望收复失地。中国出口商品中来料加工制成品占最大比例，需要大量使用进口原材料，因此出口变动往往滞后于进口变动

–目前中国政府已经意识到贸易顺差可能增加，开始推行鼓励进口、维持贸易平衡的政 策

如果贸易顺差增长过快，中国将面临要求人民币升值的国际压力，还可能遭遇贸易保护主义

–预计全年累计进口达1.36万亿美元，同比增长35.4%，出口达1.55万亿美元，同比增长

29.2%，顺差同比下降2.6%

2.2011年中国经济展望

经济增速将放缓到8.5%

□2011年中国经济增长率将较2010年低1.3个百分点，下降至8.5%

–2011年1季度，中国经济将仍然处于下行通道，2008年底推出的财政刺激计划逐步完成，信贷政策收紧，以及受2010年一季度基数较高的影响，2011年一季度中国经济同比增速将进一步下降，可能下降至8%左右。从2季度起，经济增速可望逐步回升，但回升速度相对缓和

□增长结构上消费仍然难以替代投资对经济增长的贡献比率

–固定投资将呈现前低后高的反弹趋势，仍然维持较高增幅

2011年一季度，固定资产投资将下行到局部低点，从二季度起，由于十二五规划的新公共投资项目开始启动，投资增速再度上升预计2011年固定资产投资总额为31.6万亿元，增速为16.8%

– 消费继续稳步增长，但增速有所下降由于政府刺激消费的税收优惠政策逐步退出，2011年消费增速将有所下降，但由于经济形势较好，消费仍将维持增长势头，全年社会消费品零售总额可望达到16.7万亿元，增长13.2%

– 先进国家经济下滑，中国进出口增速将大幅下降

预计2011年中国进口增长10%，出口增长8%，通货膨胀加大

□预计2011年全年通胀率为3.8%

– 美国的弱势美元政策导致国际原材料价格进一步上升，输入型通胀压力也会助长国内 物价水平。由于受2009以来流动性膨胀和农业歉收的影响，2011年初通胀率可能偏高，然后随着紧缩效应和政府干预的影响，通胀率可望下降。□2011年人民币汇率主要取决于美元对其他主要货币的走势，可能呈现兑美元小幅升

–目前，中国央行参考一揽子货币汇率确定人民币兑美元汇率，如果美元兑其他主要货币走弱，人民币兑美元将升值，如果美元走强，人民币则可能小幅贬值

预计2011年人民币兑美元总体上会小幅升值4.3%

2008~2011年中国经济指标

2010 年

区分2008 年2009 年2011 年展望

上半年全年预测

GDP 增幅9.0%9.1%11.1%9.8%8.5%

投资增幅25.5%30.1%23.2%20.3%16.8%

出口增幅17.3%-15.9%35.2%29.2%8.0%

进口增幅18.5%-11.3%52.7%35.4%10.0%

消费增幅22.7%15.5%15.3%17.5%13.2%

物价上涨率5.9%-0.7%2.6%3.2%3.8%

对美元汇率6.826.826.776.706.4 ~ 6.6

3.2010年经济热点

中国经济总量超越日本，成为世界第二大经济体

□2010年8月16日，日本公布了2010年第二季度经济总产出，正式确认了被中国大陆超越的事实 2010年第二季度，日本经济名义GDP为1.29万亿美元，而中国大陆同期产出为1.38万亿美元事实上，如果根据购买力平价计算，中国早已经超越日本，成为世界第二大经济体根据美国宾夕法尼亚大学教授Alan Heston, Robert Summers and Bettina Aten的研究，依据购买力平价，中国在1994年即已经超越日本成为第二大经济体。根据世界银行估算的购买力平价数据，中国在2001年超过日本成为第二大经济体

□国际舆论对中国成为世界第二大经济体表示关注，而中国政府和民众则反应冷淡

–中国强调中国人均GDP仅为日本的十分之一，人均GDP排名处于100位左右，在世界上仍属于较为贫穷的发展中国家。很多媒体还认为成为世界第二大经济体后，可能被要求承担更多的国际责任，一些媒体甚至认为发达国家大肆宣传是有意“捧杀”。中国国内反应冷淡的主要原因包括：早在意料之中以及经济数字不再是民众的焦点。中国经济高速增长而日本经济长期低迷，中国经济规模超越日本是迟早的事，中国政府和民众对此早有预期，因此并不觉得“惊喜”而且民众不再过度关注于经济规模的排名，并认识到GDP总量数据并不等于经济实力，更为关注贪腐、贫富分化、分配不公等经济社会问题。随着中国经济整体规模的增大，中国的国际地位也在提高；同时中国经济的快速发展，一些不发达国家开始关注和借鉴中国的发展模式，在一定程度上提升了中国的软实力。但是，随着国际地位和影响力的提高，中国也将越来越成为关注焦点，需要承担更多的国际责任和压力。随着绝对规模越来越大，中国被要求承认更多的国际责任，例如2009年哥本哈根气候大会时，欧美发达国家把中国作为主要目标，要求中国承担强制减排温室气体的义务，未来这种情况会越来越多。中国作为发展中国家所享有的一些援助、优惠政策等，也可能被削减取消。

“新 36 条”鼓励民间资本投资

政府出台政策鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域

2010年5月13日国务院发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》简称“新36条”）鼓励民间投资“新36条”出台是希望民间资本能在4万亿计划后起到继续拉动经济的作用，同时部分修正救市产生的影响。实际上“新36条”并非政府第一次出台鼓励民间资本投资的政策。2005年，国务院出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（简称“非公36条”），明确允许非公有资本进入垄断行业和领域，然而由于缺乏执行的细则，民间投资不仅没有实质性的改善，反而愈加恶化与“非公36条”相比，“新36条”增加和细化了鼓励民间投资进入的领域 “新36条”明确鼓励的领域包括交通运输、水利工程、电力、石油天然气、电信、土地整治和矿产资源开发、市政公用、政策性住房建设、医疗服务、教育和社会培训、社会福利、金融、商贸流通物流、国防科工、国企重组

□民间资本进入各个垄断行业困难重重

–民间资本不具备独立开发石油天然气勘探的空间，参与油气的储运和管道输送设备以及销售工作更具有自主能力。国内可供勘探开发的陆地区块基本被中石油和中石化两个巨头所垄断，而中海油则拥有大部分海上区块的开发权，民营公司取得区块开发权的可能微乎其微2010年8月8日，中石油拿出海内外119个涉及勘探开发、炼油化工、成品油销售等总投资额近6000亿元的项目，率先到民营资本活跃的浙江与当地企业接洽，希望引入不低于2000亿元的民间资本，显示出鼓励民间资本的积极性

民营企业大规模进入火电、水电和核电建设不现实

目前火电企业利润受煤价上涨挤压，而煤电联动迟迟难动，行业进入“不赚钱”阶段，很难吸引民营资本进入，就水电而言，已有的水电资源已基本被瓜分完毕，民营资本只能做一些规模较小的水电开发核电因为其资本投入规模大、建设周期长，所需资金非普通民企能够承担的，且核电由于盈利前景广阔和利润丰厚，民营资本面临几大电力央企有力的竞争目前在在很多新能源领域，例如太阳能光电和光热设备制造等民间资本占主要地位

–在交通部门存在民营资本与国有企业不同的准入门槛，投资者缺乏信心

航空业具有资金密集的特点，但由于国内金融体制的种种限制，民营航空很难从银行获得贷款，另一方面，民营交通企业无法获得具有较好经济利益的线路，类似京沪穗三大城市间的黄金航线，民营航空根本难以进入2005年国家开放铁路行业允许民间资本进入，但是铁路是铁道部统管，民营企业只能占很小的股份且不可能取得经营权。

– 民间资本进入金融领域，村镇银行将成为突破口

根据之前的规定，村镇银行发起人和最大股东或唯一股东必须是银行业金融机构,且该机构的持股比例不得低于25% “新36条”不仅提出放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制，还鼓励民间资本发起设立村镇银行民间资本无论是在对当地企业以往经营状况了解上，还是对于企业发展的实时跟踪上都较商业银行有着先天优势，对中小企业贷款的风险将被大幅度降低外资企业超国民待遇时代在华终结。

□针对外资企业的优惠政策逐步取消

–2010年4月6日国务院发布<关于进一步做好利用外资工作的若干意见>的第9号文件，标志着中国实行多年的无条件“外资优先”时代的终结中国对高科技产业、服务业、节能和环保产业的海外投资表示欢迎，但对重污染和高能耗及产能过剩的产业的投资则受到限制；从税收政策上引导外资产业和投资向中西部地区转移，不再实行区域无差别化的投资鼓励

–早在2007年十届全国人大五次会议闭幕会表决通过的〈中华人民共和国所得税法〉就规定，内外资企业的所得税税率统一为25％ 在内外税率统一前，两种企业所得税适用不同的税率，外商投资企业的名义税负是15%，实际税负是11%；内资企业名义税负是33%，实际税负为23%左右，内资企业的税负是外资企业的两倍

–综合而言，内外资企业在中国的竞争平台趋同，甚至在某些方面政府政策更多的向国

内企业倾斜，如政府采购、家电下乡等等

□对于外资企业政策的转变反映中国的经济、社会环境的变化

–开放初期中国资本短缺的局面不再，无形中也削弱了政府引资的动力；尤其是随着近年来出口的快速增长，过多的外汇储备正逐步变成政府的某种负担

–产业结构转型的要求：随着中国转变经济增长方式的高调提出，“符合产业方向”比投资本身更成为政府选择的要素

 高污染、高能耗产业，依赖廉价劳动力的产业发展遇到瓶颈，需要产业结构调整

□政策转变对外商在中国的投资格局将产生一定影响

–今后外商对东部沿海地区的投资将更集中于高新技术以及服务业等产业。9号文在严格限制“两高一资”和低水平、过剩产能扩张类项目的同时，更强调要 “扩大开放领域，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业”在中国产业结构转型之际，拥有相应领域领先技术的外资企业如果顺应国内产业政策导向，相对国内的同类企业，仍然可以抢得市场先机

–对劳动密集型产业，中国中西部地区相对于目前外资集聚的东部地区而言，以及中国 周边的其它国家而言，占据一定的比较优势而中国的中西部地区在土地、能源、劳动力的成本方面还是有优势的，同时，随着西部大开发和中部崛起战略的实施，具备了更多的承接外商投资，特别是劳动密集型外商投资的条件。居民收入倍增计划

□国内外市场环境的改变迫使中国对现有经济发展方式作出调整

–支撑中国经济高速增长的出口导向性经济模式面临瓶颈出口导向型经济，随着全球主要市场步入调整或衰退，过去几年内支撑中国经济高速增长的出口面临打击，提升国内消费能力成为唯一的选择。中国政府为应对金融危机推出的4万亿经济刺激计划，以政府主导投资的方式虽然实现了经济的“保8”，但却丝毫无助于提升居民的消费拉动尽管近年来中国整体经济取得了长足发展，人均收入水平依然很低，且居民收入占国民生产总值的比重日益下降，贫富分化日趋严重。因此，在出口和投资进一步发展受限的情况下，通过调整居民收入分配进而拉动国内居民消费，缓解日益严重的贫富差距就成为中国的当务之急

□在此背景下六月份有人力资源和社会保障部官员提出中国版“国民收入倍增计划”

– 具体的内容为，首先中国具备了实施计划的基本条件；其次，从实施的路径上提出，如果年均工资增长15％以上，5年时间左右就可实现倍增 这个想法的提出是借鉴日本在上世纪60年代初的“国民收入倍增计划”，1960年，日本池田内阁为了推动日本经济的发展，采纳经济学家下村治的建议，宣布实施“国民收入倍增计划”，成为日本经济起飞的基础和转折点，并形成了一个强大和稳定的中产阶层

– 实现“收入倍增”需要先解决民营企业、垄断企业等诸多难点。民营企业是个人所有，可以拒绝实施政府提出的工资倍增计划。几年前出台的集体合同制度也没有在民营企业普及

垄断企业若执行工资倍增计划，必然用足用活政策，最终也许会导致更大的分配不公而不少垄断型国企，像电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2至3倍，如果再加上住房、工资外收入和职工福

利待遇上的差异，实际收入差距可能在5至10倍之间，□政府已采取上调最低工资和推进工资集体协商来推进“收入倍增”

–自今年2月1日江苏率先上调最低工资到8月18日为止，全国除港澳台外的31个省份已有27个调整了最低工资标准，仅甘肃、广西、贵州、重庆没有公布最低工资调整方案推进工人工资集体协商制度，按照全国总工会的目标：从2010年到2012年，力争用三年时间基本在各类已建工会的企业实行集体合同制度

4.2011年主要热点

出口增速放缓

□2011 年中国出口增速放缓

– 2011 年世界各主要发达国家经济增长将较 2010 年放缓，影响中国对这些地区的出口虽然目前对新兴市场出口占中国出口总量的比重一直在提高，但是中国出口依然严重依赖欧美日等传统发达国家。中国出口成本将有所提高，人民币汇率升值可能都将削弱中国产品的价格优势将通过推升企业的工资成本削弱中国出口的竞争力

人民币国际化

□2010 年下半年起，中国政府推动人民币国际化进程的脚步逐渐加快

– 2010年6月22日，中国人民银行决定将跨境贸易人民币结算试点从上海、广州、深圳、珠海、东莞等城市扩大到20个省市(自治区、直辖市)2试点业务范围包括跨境货物贸易、服务贸易和其他经常项目人民币结算；不再限制境外地域，企业可按市场原则选择使用人民币结算

– 中国人民银行副行长胡晓炼2010年8月31日透露中国将继续放松对人民币跨境使用的管制，下一步还将考虑允许企业使用人民币从事对外投资，这都为人民币流到境外铺平了道路 – 随着人民币国际化进程的加快，中国将很难维持目前人民币兑美元双向变动的局面

房地产市场调控能否持续

□2010年4月号称史上最严厉的调控出台，效果尚不明显

– 面对之前出台的房地产紧缩政策频频失灵，继4月15日“新国四条”发布后，17日国务院再次发力，发出《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，即“新国十条”，被称为“最严厉的楼市政策”自房地产新政出台以来，各城市住宅商品房成交量大幅度下滑，上海、北京等城市月成交量甚至一度萎缩70％~80％，然而大部分城市房地产市场价格依然坚挺

– 本轮房地产调控政策在2011年是否能得到继续值得关注如果政府面对出口下滑、经济增长持续减速的局面，是仍否能坚持调控政策不放松值得关注如果中国的房地产市场在2010年四季度以及2011年仍处于低迷状态，则必须依靠较为充足的保障性住房建设，来保持投资的数量，对上下游产业的拉动和部分平衡供求缺口包括北京、天津、内蒙古、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、湖北、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、吉林、黑龙江、西藏、新疆等

– 2011年房价是否会实现较大幅度下降取决于调控政策的执行力度，但如果因为保增长或认为调控目标已经达到而放松房地产调控，将很难避免房价会大幅度反弹

5.政策方向

刺激政策退出面临两难

□从国内外的经济环境来分析中国有必要逐步退出经济刺激战略。

最重要的是因通货膨胀食品价格上升很快，实际通胀压力要远远高于官方目标3％ 下半年通货膨胀进一步恶化的趋势– 全球各经济体正逐步退出刺激措施

今年以来，澳大利亚、加拿大等发达经济体已经加息，新兴市场中印度、巴西也相继加息，新加坡宣布紧缩货币尽管美国依旧保持原有政策，强调确保经济复苏，但美国官方透露的信息现实本轮刺激中美国投入不足 1100 亿美元，而且其国内物价面临通缩，而非中国严重的通货膨胀

□尽管应该逐步退出刺激计划，但中国自 2008 年以来的过度刺激却使的退出变得困难

– 第一个因素是过分强调增长，经济增速作为中国各级官员考核政绩的重要指标，使得政府在考虑刺激退出时缩手缩脚– 第二个因素是去年9.6万亿的信贷投资，一部分进入了国家主导的如公路、铁路等长期基础设施建设中，一部分进入房地产业，通过加息遏制通胀会使投资停滞和泡沫破裂房地产市场的泡沫已经成为中国金融系统的一个最大的风险因素，也成为中国政府

对紧缩货币应对通货膨胀的掣肘因素之一

– 第三个因素是各级地方政府在“拯救经济下滑”的旗帜下，近两年大肆举债投资，各类地方融资平台累计融资7.4万亿元，加息将导致地方政府面临破产危险。尽管最近银监会核查报告说明 1.7 万亿地方债存在坏帐风险，但由于绝大多数地方政府都将土地财政作为举债的担保，随着房地产市场的低迷会使坏帐数字明显增高

□中国政府将实际执行“松财政、稳信贷”的政策，财政政策将稳中偏松，信贷政策上半年保持稳中偏紧，下半年稳

中偏松

– 2011年，4万亿经济刺激计划的相关项目基本完成，中国政府可能结合“十二五规划”推出一批新的公共项目，在地方政府的积极支持下，财政政策可能呈现“名义紧，实际松”的趋势

– 由于面临通胀压力，预计2011年上半年将延续目前的适度从紧的货币信贷政策，抑制物价过快上涨和资产泡沫，并可能加息1-2次到下半年，随着通胀压力和资产泡沫缓解，信贷政策将逐步松动，央行可能通过增加信贷配额、下调存款准备金率等方式放松银根，继续刺激投资收入分配制度关系到内需拉动能否成功

□2011年国民收入分配调整将得到进一步推行

– 政府政策将瞄准居民收入在国民收入比重中偏低，劳动报酬在初次分配中比重偏低两个问题

自1996年至今，劳动者报酬在国民收入中所占比重连年下降，目前大约是13%；而社会财富主要流向了中央政府和大型国有企业将会出台的政策会围绕提高央企利润的上缴比例来进行，并且有可能实现“化税为薪3”，即对于实现提高职工工资的企业给予一定程度上的营业税等税费减免– 政府将加强对高收入人群和资产类的税收管理，来部分实现对贫富差距的调节作用。具体包括加强报酬支付较高项目(如演艺、演讲、咨询、理财、专兼职培训等)的个人所得税管理；加强外籍个人取得所得的征收管理财产转让所得征收管理（对于高收入者股权转让所得、房屋转让所得及其他财产转让所得等），加强利息、股息、红利所得征收管理 – 政府将通过提高低收入人群收入，而非税收来增加这部分人群收入占总收入的比例

□扩大内需，依然将依靠投资拉动为税收优惠的一种方式，即对提高职工工资的困难企业减免企业所得税、增值税、营业税，来 促进实现员工工资的正常增长力通过提高农产品收购价格提高农民收入，以“化税为薪”和“收入倍增”提高中低收入人群工资增长教育和医疗制度改革还将进一步进行，来提高居民的可消费能力

将继续实施鼓励家电、汽车以及节能产品的优惠政策，但优惠幅度有可能有所降低节能减排

□为了发展低碳经济，2011年碳税有望出台

– 能源生产与消费之间的矛盾日益突出，原有的高碳发展模式不可持续，中国向低碳经济转变是大势所趋发展低碳经济成为国际共识，作为温室气体主要排放国，国际对中国施加了巨大压力

– 作为实现低碳经济的市场机制，碳税于2011年实施条件已经成熟

在从国际上来看，利用市场手段实施减排已是大势所趋，各国都积极建设发展相关市场，并收到了较好的效果2009年起实施的燃油税改革为碳税积累了相关经验，而征收碳税将被纳入“十二五”规划。另一方面，政府将在2011年加大对新能源技术的支持和对新能源产品的补贴