央行—中国人民银行

第一篇：央行—中国人民银行

央行—中国人民银行

作者：金投网

央行--中央银行是国家赋予其制定和执行货币政策，对国民经济进行宏观调控，对金融机构乃至金融业进行监督管理的特殊的金融机构。一个由政府组建的机构，负责控制国家货币供给、信贷条，监管金融体系，特别是商业银行和其他储蓄机构。为政府筹集资金；代表政府参加国际金融组织和各种国际金融活动。中央银行所从事的业务与其他金融机构所从事的业务的根本区别在于，中央银行所从事的业务不是为了营利，而是为实现国家宏观经济目标服务，这是由中央银行所处的地位和性质决定的。

中央银行是一国最高的货币金融管理机构，在各国金融体系中居于主导地位。中央银行的职能是宏观调控、保障金融安全与稳定、金融服务。

中央银行是“发币的银行”，对调节货币供应量、稳定币值有重要作用。中央银行是“银行的银行”，它集中保管银行的准备金，并对它们发放贷款，充当“最后贷款者”。

中央银行是“国家的银行”，它是国家货币政策的制订者和执行者，也是政府干预经济的工具；同时为国家提供金融服务，代理国库，代理发行政府债券，为政府筹集资金；代表政府参加国际金融组织和各种国际金融活动。

中央银行的主要业务有：货币发行、集中存款准备金、贷款、再贴现、证券、黄金占款和外汇占款、为商业银行和其他金融机构办理资金的划拨清算和资金转移的业务等。中国人民银行（简称央行或人行）是中华人民共和国的中央银行，中华人民共和国国务院组成部门之一，于1948年12月1日组成。中国人民银行根据《中华人民共和国中国人民银行法》的规定，在国务院的领导下依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉。中国人民银行总行位于北京，2005年8月10日在上海设立中国人民银行上海总部。

第二篇：中国人民银行连云港市中心支行央行文化五年发展规划(文化)

中国人民银行连云港市中心支行

2006——2010年央行文化建设发展规划

为加强中心支行央行文化建设，坚持以人为本，发挥文化力的作用，不断强化干部队伍建设，突出班子文化建设，全面提高干部职工队伍素质，打造‚五型‛员工队伍，不断提升履职能力，促进中心支行和谐、可持续发展，根据中支实际情况，特制定以下发展规划方案：

一、央行文化建设的指导思想及方针

中心支行央行文化建设的指导思想：以央行文化建设为统揽，以创建学习型组织为载体，围绕中心支行‚三有一创‛工作目标，以人为本，构建学习型、服务型、和谐型三型中支，着力于央行文化建设。

中心支行央行文化建设的指导方针：

‚以人为本，铸造和谐；求实为基，创新为魂。‛

‚打造特色，彰显个性；分段部署，逐步推进。‛

二、央行文化建设的原则

1、坚持以人为本、全面发展的原则。

要坚持以人为本，统筹中心支行与员工个人的统一、和谐、全面发展。要通过央行文化建设，充分调动基层央行职工的积极性、主动性和创造性，统一群体意识，整合价值取向，齐心协力，搞好工作，促进中心支行全面、协调、可持续发展。

2、坚持继承创新、与时俱进的原则。

央行文化建设一方面要在继承原有的、行之有效的经验基础上予以发展，注意总结和提高；另一方面要与时俱进，加强学习与创新，学习借鉴先进的企业文化以及国内外的先进金融文化理念，形成符合央行内在特质需求的央行文化。

3、坚持实事求是、循序渐进的原则。

连云港中支系统央行文化建设必须从实际出发，围绕中心支行各项中心业务工作和干部职工队伍实际情况出发，从各单位、各部门的实际出发，立足于连云港中支的长远发展，因地制宜、因时制宜、因人而宜，分步推进，逐步构建具有连云港中心支行特色的央行文化体系。

三、央行文化建设的发展目标

（一）近期目标

1、打开切入点。成立央行文化建设工作领导小组，全面导入学习型组织理念，锤炼建立中心支行系统‚围绕‘三有一创’工作目标，打造‘三型’中支，创一流工作业绩‛的共同愿景，培育核心理念和共同的价值观体系，以学习型中支创建活动为切入点，积极开展基层央行文化建设活动。

2、打造示范点。形成系统的建设规划和活动计划，完善各种创建机制，选取办公室、营业室、国际收支科等几个基础较好的科室重点打造，树立3——5个先进科室典型示范，在中心支

行系统广泛开展先进单位、先进科室、先进个人等创争活动，形成良好的氛围。

3、找到结合点。找到业务发展与央行文化发展的结合点，干部职工的思想境界进一步提高，履职能力进一步提升，中支系统文明单位创建活动的不断深入，业务发展与文化发展相互渗透、相互促进。

（二）中期目标：

1、全面推进。总结第一阶段工作的成果，分析工作中存在的问题和不足，制定明确的措施和要求，进入全面的推广、提升和规范阶段，力争全行80%以上的科室（单位）达到先进的考核要求。

2、着力激活。抓住央行文化建设与业务发展的结合点，落实着力点，激活兴趣点，和谐央行文化建设全面渗透到业务工作中去，干部职工的履职能力、创新能力更大提升，业绩更加突出，力保南京分行‚优秀行‛称号‚四连冠‛。

3、文明发展。在05年中心支行机关获得‚总行级文明单位‛称号的基础上，拓展2006-2008创建创建的深度和广度，进行中支系统文明创建活动，力保中支系统获得‚总行级文明单位‛称号。

（三）远期目标：

1、实现超越。‚班子有正气，队伍有士气，个人有志气，单位有名气‛，达到五个‚一流‛，即‚一流的领导班子，一流的员工队伍，一流的工作效率，一流的工作业绩，一流的中心支行‛。

2、形成特色。围绕中心支行的共同愿景，‚三型中支‛建设效应突出，中心支行运转规范、有序、高效，干部职工队伍特别能吃苦，特别能战斗，特别能奉献，特别能创新，团队和谐，快乐工作，形成具有鲜明连云港人特色的中心支行央行文化体系。

3、擎托发展。以‚争先、团结、求实、创新‛的连云港中支精神，不断塑造发展连云港中心支行央行文化体系，使之真正成为支撑工作发展的精神动力源泉，成为实现中心支行可持续发展的根本战略。

四、央行文化建设的内容

（一）理念先导，建立‚共信共守‛的愿景文化

通过先进理念的支撑强化文化的渗透，建设基层央行广大干部职工共同认可的愿景文化。结合‚创争‛活动开展，树立全行的共同愿景，以此为核心，把个人愿望与央行的愿景紧密地结合起来，促进理念的不断更新，统一于‚以人为本，追求卓越，和谐发展‛的构建‚和谐中支‛的共同愿景。

（二）围绕核心，营造‚以人为本‛的人本文化

深化央行文化建设‚以人为本‛的理念，在央行文化体系建设方面紧紧抓住‚人‛这一根本核心，采取超前的主体性央行文化建设发展策略，提炼催人奋进、开拓创新的文化精神，注重做好人的思想道德建设，将‚人‛的建设贯穿于央行文化建设的始终，倡导‚为了人、关心人、理解人、重视人、尊重人、培育人、提升人‛的人本文化，增强基层央行的凝聚力、向心力和竞争力，事业发展的推动力。

（三）改进作风，建设‚决策科学‛的领导文化

着力于‚决策科学、执行有力、内部有效‛三大体系建设，确立‚思想同进、目标同向、工作同步、责任同负‛的班子建设观。坚持‚集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定‛的原则，以质疑机制推进科学决策，决策前注重集民智，决策中注重尊民权，决策后注重听民声，建立健全重大决策咨询论证制度、决策效果反馈制度和行务公开制度，着力建设‚决策科学‛的领导文化。

（四）抓住重点，创建‚凝心聚力‛的团队文化

在坚持基层央行核心价值观的基础上，以建设各具特色的科室文化为基础，以学习力培育带动团队竞争力的提升，在全行范围内倡导‚工作学习化、学习工作化‛思想理念，按照业务部门、服务部门、党委职能部门三个层面提出了各具特色的团队文化建设要求。建立了各部门的共同愿景、部门理念、工作目标，在此基础上每位员工提炼个人价值观、工作理念和个人发展目标，以团队和个人的目标定位引领干部职工实现基层央行中心工作目标，强化团队文化建设，促进各职能部门有效履职。

（五）强基固本，建设‚内部有效‛的制度文化

坚持人本民主与科学规范相统一，把民主原则、参与原则、平等原则、激励约束原则、风险防范原则等体现到制度中去，以切实防范内控风险为基点，建立以发展人的主体性、促进人的全面和谐发展、提升人的生命价值为根本目的，软硬结合、以柔为主，以科学管理手段为途径的制度文化体系。对各项业务制度进行全面梳理，要在找准风险点的基础上，剔除现有制度重复矛盾、过时滞后、没抓住风险点却捆绑住业务手脚的内容，对目前尚无制度规定的内控盲点，要尽快研究落实，明确制约关系和防范措施。通过规范的制度有效结束员工行为，创造具有亲和力的连云港中支人文生态环境，使员工感受到民主、平等、鼓舞，真切地感受到做人的尊严和从事央行工作的光荣感与自豪感，并积极投身到基层央行的工作实践中去。

（六）开拓进取，建设‚与时俱进‛的创新文化

以‚时时创新，从现在做起；人人创新，从自我做起；事事创新，从点滴开始‛为创新理念，强化工作创新目标管理机制，引导和鼓励职工大胆创新，激发个体和团队的创新潜能，全行创新工作做到‚人无我有、人有我优、人优我新‛，通过建立科学的工作分析、评价机制，经常性地总结、剖析创新成果，形成‚敏锐发现问题、系统思考问题、创造性解决问题‛的工作常态和文化环境，以积极的创新文化理念、完善的创新工作体系、科学的评价机制，不断推动创新工作开展。

（七）防控并举，建设‚执行有力‛的执行文化

强化制度建设，在内控管理中营造执行力文化，实现标本兼治，既通过外在的刺激来改变执行者的行为，又依靠执行者的自我约束来调整自己的心态，使执行成为一种主动的、自觉的行为，进而达到强化管理、规避风险的目的。通过营造执行力文化，增强执行的主动性，变‚要我执行‛为‚我要执行‛，变‚被动执行‛为‚主动执行‛，使员工逐步养成自觉执行的良好习惯；另一方面把管理看成一个动态的、连续的过程，通过对执行情况持之以恒地跟进，对执行中遇到的问题不断改进和创新，使制度规程与内控管理同步合拍，提高执行的有效性。

五、央行文化建设的方式

（一）建立四个机制，建设内部学习型中支

学习型中支建设目标：打造以建立工作即学习、学习即工作的运行机制为目标，使中心支行

学习、创新氛围浓厚，把中心支行建设成为‚队伍有活力、工作有动力、办事有能力、发展有潜力‛的新型中心支行。

中心支行学习观：终身学习团队学习学习学习

中心支行自我观：自我管理自我超越自我完善

中心支行能力观：敏锐发现问题系统思考问题创造性解决问题

中心支行效率观：先人一步快人一拍高人一筹

中心支行团队观：1+1>2

中心支行服务观：以经济发展为己任以维护金融稳定为目标以服务对象满意为宗旨 通过建立四项机制，导入‚学习终身化、学习工作化、工作学习化、学习实效化‛的理念，开展学习型班子、学习型科室和知识型员工创建活动，建设内部学习型中支。

1、教育机制：‚单位就是学校，学习就是福利，社会就是课堂，工作就是学习‛

一是建立领导带头学习制度，形成良好的示范效应。建设学习型班子，通过坚持中心组学习制度，不断完善领导班子成员的政治理论和业务素养，培养驾驭全局的能力。二是建立全员培训制度，逐步推行持证上岗制度。全面推开以岗位任职资格考试为主要内容的全员基础性培训，以货币政策、金融稳定、金融服务及反洗钱等为重点，着重抓好新业务培训。三是建立轮岗交流制度，形成竞争上岗的用人机制。积极推行轮岗交流制度，一方面促进人才的合理流动，另一方面达到以岗代训的目的。对于空缺的职位，在中心支行范围内进行竞争上岗。

2、激励机制：‚目标管理引导人，考核奖励推动人，典型示范感染人，总结表彰鼓舞人‛一是考核机制。整合中支目标考核管理办法、文明创建考核管理办法等内部管理制度，全面修订、规范，形成客观、合理、适用的标准及严格执行标准的配套规定，把员工教育纳入各级领导的任期目标，并作为政绩考核的重要内容。二是创新项目奖励机制。对于被评为中心支行创新项目的承办部门和个人进行奖励，激发个体和团队的潜能。三是荣誉激励机制。积极开展各种比赛、争先创优、创建考核等活动，对于表现突出的部门和个人给予精神和物质奖励。四是用人激励机制。建立岗位与能力挂钩、公平与竞争兼顾的竞争上岗制度，完善公开选拔、竞争上岗、优胜劣汰的用人机制，鼓励干事业、干成事业、干好事业。

3、质疑机制：‚反思，行动，共享，固化‛

一是质疑制度化。建立‚三个一‛质疑制度，即：科室科务会每周一次，中支行务会每月一次，中心组学习每月一次，做到敏锐发现问题。二是系统思考。对发现的问题要进行系统思考，深入反思，从而创造性解决问题，并对经验予以共享。三是快速循环。建立良性的内部循环机制，有敏锐的洞察力，形成共同的理念和行为，反思、行动、共享良性循环，信息快速传播，组织快速反应。

4、创新机制：‚时时创新，从现在做起；人人创新，从自我做起；事事创新，从点滴做起。‛ 一是建立创新考核机制，以‚考‛促创。实施干部岗位素质目标管理，把干部的学习能力、创新能力作为选拔任用的重要条件之一，把工作创新情况作为专业技术职务评聘的重要依据，实现‚要我学‛向‚我要学‛的无声转轨。二是建立创新奖励机制，激发潜能。设立十佳创新项目嘉奖制度，通过申报嘉奖项目，考核、评比和推动工作的不断深入开展，提升工作层次。

（二）采取三项措施，建设外部服务型中支

服务型中支建设目标：打造以发展为要务，以服务为宗旨，‚政府满意、银企称道、履职有效‛的新型中心支行。

中心支行服务观：以经济发展为己任以维护金融稳定为目标以服务对象满意为宗旨

1、提升一个理念。切实转变服务观念，改进工作作风，在全行牢固树立‚在服务中履职，在服务中提升，在服务中创造‛的服务理念。

2、采取三项举措。一是构筑绿色通道。在全行推行首问负责制，明确承办要求和相关业务的承办科室；具体承办业务的科室实行一次告知制，即对于客户办理业务的相关条件和要求进行一次性全部告知；办理业务实行限时服务制，即在客户相关资料完整的情况下，要在规定时间内为客户优质、高效办妥。二是开展红色活动。在全行开展优秀服务科室和优秀服务之星评比活动，定期评选，总结表彰，努力打造‚三零‛、‚三优‛服务，即‚零杂物、零投诉、零缺陷‛、‚员工优秀、环境优美、服务优质‛。三是追求蓝色渴望。全力提升服务层次，确保政府满意、银企称道、履职有效、快乐工作，唱响和谐服务之歌。

3、打造五个平台。一是货币政策传导平台。贯彻落实货币政策，建立货币政策传导机制，促进银、政企合作不断深入，引导金融机构支持地方经济发展；防范化解系统性金融风险，维护辖区金融稳定运行。二是现金流通平台，搞好发行基金调拨和残损人民币销毁工作，调节人民币流通，打击人民币犯罪行为。三是资金流通平台。加强人民币账户管理，切实发挥支付清算中心职责，确保资金汇划渠道快捷、安全、高效。四是财政资金聚散平台。切实发挥好经理国库职能，做好财政库款的收支工作，为地方政府当好理好财。五是外汇服务平台。贯彻落实外汇管理方针政策，加强外汇经常项目和资本项目的管理，提供优质外汇服务。

（三）抓住两个抓手，建设内外和谐型中支

和谐型中支建设目标：以打造内外和谐发展为目标，‚管理精细、动作有序、开拓进取、工作领先‛的新型中心支行。

中心支行和谐观：快乐工作全面履职开拓创新和谐发展

1、推行精细化管理，以打造内部和谐为抓手。一是搞好行长接待日活动。每周一下午由一位中心支行行长接待中支员工，进行深度会谈，畅通领导与群众的相互交融。二是着力推进‚决策科学、执行有力、监督有效‛三个系统建设，营造内部稳定有序、充满创造活力的工作氛围。三是强化民主政治建设。搞好‚民主管理双月谈‛、征集合理化建议等活动，坚持职工代表大会制度，充分发挥职工参政议政的积极性，确保其民主管理权力的行使。四是抓好阵地建设。充分发挥‚三室一窗一网‛的文化建设前沿阵地作用，宣扬、引领、支持、服务中心支行工作。

2、依托个性化服务，以构建外部和谐为抓手。一是搭建政银企合作平台，推动经济金融的互动双赢。将宏观调控政策与区域经济特点相结合、信贷政策与产业政策相结合、货币政策传导与信贷营销引导相结合，自主、自发强化履职，加强与地方政府、金融机构和企业的联系与沟通，促进经济与金融的良性互动发展，达到‚有为有位、政府满意、银企称道、履职有效‛的目的，达到银政和谐、银银和谐、银企和谐。二是要立足于岗位工作职责，打造先进的金融服务文化。从共建和谐社会的高度来提供与社会需求相适应的优质金融服务，要注重服务对象的社会性、大

众性，注重整个服务体系的高效、快捷、安全，注重社情民意，更加体现‚以人为本‛，打造社会认可、群众承认的‚金牌‛服务，共建和谐社会。

六、央行文化建设的实施阶段

（一）第一阶段：组织准备（2006年上半年）

1、成立由中支主要负责人任组长、领导层集体参与、职能部门各司其职的连云港中支文化建设领导小组。

2、编制央行文化建设第一阶段实施方案。

3、进一步归集、整理连云港中支央行精神、核心价值观、共同愿景、全行工作理念、团队观、人才观、效率观等。

4、开展‚关注细节、崇尚文化‛全行大讨论活动，研究制订‚连云港中支员工行为规范及检查办法‛。

5、全面加强中心支行办公、生活环境整治，加强中心支行物质文化建设。

6、建立、完善连云港中支‚央行文化建设展示平台‛（网络、杂志、橱窗等），大力宣扬各种理念、共同愿景。

（二）第二阶段：全面推进（2006年——2007年）

1、制作连云港中支央行文化宣传画册。通过教育、培训和宣传，灌输连云港中支共同愿景、央行精神、核心价值观、员工行为规范，并强化考核，使之深入人心。

2、按文化理念的要求，全面修订、规范连云港中支各项内部管理制度，确立标准化、规范化规章。

3、部门、员工按行为规范从事各项工作。

4、全面检查、考核干部职工对文化理念的理解程度。

5、检查管理制度执行情况、部门及员工行为与文化理念、价值观相抵触的言行。

（三）第三阶段：维护提升（2008年----长期）

1、建立对部门和员工适当的奖惩机制，做到令行禁止；

2、定期不定期对文化理念体系、规章制度、管理方式和工作方法进行分析，找出存在的问题并不断加以改进。

3、根据央行职责的转换，适时调整文化理念，使央行文化更贴近业务工作。

4、维护品牌形象。

七、央行文化建设的保障措施

(一)统一认识，合力创建

各单位、各部门要将央行文化建设活动作为构建和谐单位、促进中心支行可持续发展的有力手段。要通过召开全行大会、科务会、党委（组）会加强部署和安排，统一中心支行全系统的创建意识，在2005获得了总行级文明单位称号的基础上，合力创建基层央行文化，构建和谐中心支行，继续争创中心支行系统总行级文明单位。要向广大干部职工深入宣传我中心支行提出创建中心支行系统总行级文明单位目标的重要意义，要通过学习，提高大家对创建工作的认识，认识到‚优秀行‛只是阶段性的结果，但提升单位和个人的文化层次却是构建和谐社会和推动人

类进步永恒的需要，大家的注意力凝聚到创建工作上来，推动中心支行各项工作的全面发展和队伍建设的不断进步。

（二）加强领导，健全组织

为加强对央行文化建设工作的组织领导，成立央行文化建设工作领导小组，由中心支行党委书记、行长担任组长，分管宣传思想工作的领导担任副组长，党委其他成员任成员。领导小组下设办公室，办公室主任由宣传部主要负责人担任，宣传群工部、人事科、办公室、后勤服务中心、科技科为办公室成员单位，办公室负责研究创建工作中涉及全局的一些重要事项。宣传部负责创建对日常创建基础工作的组织，指导和督促检查，要充分发挥各级党、政、工、团在创建中的作用，形成全行上下共同努力、各司其职、齐抓共管的良好创建局面。

（三）重视投入，优化环境

要抓好创造和谐基层央行文化生长、发展、成熟的软硬条件。在软环境建设上：要营造良好的建设氛围，加大建设和谐基层央行文化宣传的力度，将和谐基层央行文化的内涵、建设方式方法、措施要求进行广泛宣传，使建设和谐基层央行文化的观念在干部职工心中扎根，并变成自觉行动；要将建设和谐基层央行文化形成规范的制度，将建设工作列入党委的工作日程，将建设时间、内容、方式、效果形成制度进行要求，还要建立督促建设和谐基层央行文化制度落实的机制；要将建设基层央行文化工作与其他工作同研究、同部署、同要求、同检查、同考评，营造一个良好的建设氛围。在硬条件建设上：对建设和谐基层央行文化必要的硬件条件和活动，要舍得投入。其次要开展丰富多彩的活动。有活动就会有内容，有内容就会有吸引力，有吸引力就会产生凝聚力。再次要创新活动方式。对建设和谐基层央行文化活动方式的创新，就会催生基层央行文化的发展成熟。

（四）明确职责，加强考核

要高度重视创建工作，建立创建联动机制，明确各职能部门和各单位的职责。创建工作重视与否直接关系到创建工作的成效，也关系到中心支行的和谐发展。因此，各单位、各部门要把创建工作摆上重要议事日程，至少每季度召开一次创建专题会议，总结本阶段创建工作情况，分析存在问题，研究对策措施。‚一把手‛要切实履行起创建工作第一责任人的责任，认真抓好本单位、本部门的创建活动，采取得力措施确保创建目标责任分解内容落实到位，考核部门要围绕创建目标，依据相关办法，实行联动考核，根据结果，落实奖惩。

第三篇：中国人民银行

“中国人民很行”

一位对中文半通不通的外国人走在北京街头，他看见一块中国人民银行的牌子，随口念道：“中国人民很行”，随后他看见一块中国银行的牌子，又念道：“中国很行”，后来他看见一块中国农业银行的牌子，随口念道：“中国农业很行”，后来他看见了中国工商银行，中国建设银行，中国交通银行的牌子，他自言自语说，“中国人太不谦虚了，总说自己很行，中国农业有美国发达吗？”

第四篇：中国人民银行

中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知

银发〔2008〕137号

中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行，各省（自治区、直辖市）农村信用社联合社：

2005年以来，部分省市的县及县以下地区试点设立了村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司等四类机构(以下统称四类机构)，这对于改进和完善农村金融服务、培育竞争性农村金融市场发挥了积极作用。为保证四类机构规范、健康、可持续发展，更好地支持社会主义新农村建设，现就有关政策通知如下：

一、存款准备金管理

现阶段，农村资金互助社暂不向中国人民银行交存存款准备金。村镇银行应按照中国人民银行存款准备金的管理规定，及时向中国人民银行当地分支机构交存存款准备金，村镇银行的存款准备金率比照当地农村信用社执行。经批准开办代理国库业务和代理国债业务的村镇银行，除按规定交存存款准备金以外，还应向中国人民银行当地分支机构缴存财政存款。村镇银行存款准备金和财政存款的交纳范围由村镇银行所在地的中国人民银行分行、营业管理部或省会（首府）城市中心支行（以下统称中国人民银行省级分支机构）会计部门核定。村镇银行所在地的中国人民银行分支机构的营业部门在“21129其他商业银行存款”科目下为村镇银行开立存款账户，核算村镇银行的法定存款准备金和超额存款准备金；在“221金融机构划来财政存款”科目下开立账户，核算村镇银行划来的财政存款。

二、存贷款利率管理

经批准吸收存款的机构，其存款利率实行上限管理，最高不得超过中国人民银行公布的同期同档次存款基准利率。四类机构的贷款利率实行下限管理，利率下限为中国人民银行公布的同期同档次贷款基准利率的0.9倍。四类机构应建立健全利率定价机制，按照贷款定价原则自主确定贷款利率，并且符合司法部门的相关要求。四类机构应按照中国人民银行利率报备政策的要求，按时准确真实地报备有关利率。

三、支付清算管理

具备条件的四类机构可以按照中国人民银行有关规定加入人民币银行结算账户管理系统和联网核查公民身份信息系统。符合条件的村镇银行可以按照中国人民银行的有关规定申请加入大额支付系统、小额支付系统和支票影像交换系统。贷款公司、农村资金互助社和小额贷款公司可自主选择银行业金融机构开立存款账户，并委托存款银行代理支付结算业务。村镇银行的支付系统行别代码为“320”，行别类型为“其他商业银行”。村镇银行需要使用人民币票据凭证的，应按照中国人民银行的有关规定向中国人民银行当地分支机构提出申请，经中国人民银行总行批准后统一制版、印制。票据凭证由村镇银行所在地的中国人民银行省级分支机构支付结算管理部门组织订货和管理，结算凭证由村镇银行按照中国人民银行统一规定的格式自行印制和管理。村镇银行办理人民币业务需要使用汇票专用章的，应根据《中国人民银行办公厅关于规范银行汇票专用章事项的通知》（银办发〔2006〕[2006]54号）的相关规定，确定汇票专用章式样，并报中国人民银行省级分支机构支付结算管理部门备案。刻制汇票专用章时，应选择经公安机关批准、具有承制公章资格的印章经营单位刻制。本票专用章的格式、内容和刻制按照所在地的中国人民银行省级分支机构的规定办理。贷款公司、农村资金互助社和小额贷款公司办理支付结算业务使用的票据凭证和汇票专用章比照村镇银行管理。

四、会计管理

四类机构的会计科目设置不需要审批。村镇银行应根据《中华人民共和国商业银行法》和《中国人民银行关于银行业金融机构报送会计财务资料有关事宜的通知》（银发〔2004〕[2004]72号）的要求，及时向中国人民银行当地分支机构和所在地的中国人民银行省级分支机构报送会计制度、会计科目及其使用说明、会计决算资料和重大会计改革事项等相关会计财务管理信息资料。

五、金融统计和监管报表

四类机构应按季向中国人民银行当地分支机构调查统计部门报送资产负债表和其他相关统计信息资料，村镇银行、贷款公司和农村资金互助社要按照银行业监管机构的要求及时向当地银行业监管部门报送监管报表，小额贷款公司报送相关资料。受目前金融统计数据通讯传输条件的限制，中国人民银行相关分支机构现阶段暂以传真方式逐级将四类机构相关数据按季报送中国人民银行调查统计司。

六、征信管理

具备条件的四类机构可以按规定申请加入企业和个人信用信息基础数据库。根据“先建立制度、先报送数据、后开通查询用户”的原则，四类机构接入企业和个人信用信息基础数据库的，应按照中国人民银行的有关规定制定相应的管理制度和操作规程，定期报送相关数据并合规查询和使用查询结果，并接受中国人民银行的监督管理。

七、现金管理

四类机构应严格遵守现金管理规定，合理使用现金，防止洗钱行为。四类机构为自然人客户办理人民币单笔5万元以上现金存取业务的，要认真核对客户的有效身份证件或其他有效身份证明文件；为不在本机构开立账户的客户提供现金汇款、票据兑付等金融服务且交易金额单笔人民币1万元以上的，在认真核对客户的有效身份证件或者其他有效身份证明文件的同时，应当留存该客户的有效身份证件或者其他身份证明文件的复印件或者影印件。四类机构应当按照我国反洗钱的有关规定逐笔记录和保存单笔或者当日累计交易相当于20万元人民币数额以上的现金缴存、现金支取、现金汇款、现金票据解付及其他形式的现金收支记录。

八、风险监管

四类机构要制定完备的规章制度，积极完善公司治理结构，有效加强内控风险管理，切实做好风险防范工作。中国人民银行和中国银监会依据各自法定职责和相关制度规定，对村镇银行、贷款公司和农村资金互助社实施审慎监管。对小额贷款公司的监管，根据《中国银行业监督管理委员会中国人民银行 关于小额贷款公司试点的指导意见》的有关规定执行。

中国人民银行各分支机构和各地银监局要根据本通知规定和相关政策要求，密切协作配合，依法履行职责，积极鼓励、引导和督促四类机构以面向农村、服务“三农”为目的，扎扎实实依法开展业务经营，在不断完善内控机制和风险控制水平的基础上，立足地方实际，坚持商业可持续发展，努力为“三农”经济提供低成本、便捷、实惠的金融服务。

本通知自发布之日起执行，请中国人民银行各省级分支机构和各级银监局联合将本通知及本通知所列相关文件转发至相关单位。各地在政策落实过程中发现的新情况、新问题，请及时报告中国人民银行和中国银行业监督管理委员会。

中国人民银行 中国银行业监督管理委员会

二〇〇八年四月二十四日

第五篇：中国人民银行

中国人民银行（简称央行或人行）是中华人民共和国的中央银行，中华人民共和国国务院组成部门之一，于1948年12月1日组成。中国人民银行根据《中华人民共和国中国人民银行法》的规定，在国务院的领导下依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉。中国人民银行总行位于北京，2005年8月10日在上海设立中国人民银行上海总部。

基本资料:

中国人民银行1948年在华北银行、北海银行、西北农民银行的基础上合并组成的。1983年国务院决定中国人民银行专门行使国家中央银行职能。含金融风险防范与化解、统计数据、银行卡、金融规章、反假货币工作、公告栏等。

中国人民银行（简称央行或人行）是中华人民共和国的中央银行，于1948年12月1日在石家庄组成。中国人民银行根据《中华人民共和国中国人民银行法》的规定，在国务院的领导下依法独立制定和执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉。中国人民银行总行分别位于北京和上海，2005年8月10日在上海设立中国人民银行上海总部。

1998年年末，按照国务院的要求，中国人民银行对其内部管理架构实施了重大改革，设立了9个具有跨行政区域管辖职责的分行，各省除金融服务类工作组织管理职责由省会城市中心支行承担外，其余金融监管、货币政策类以及内部管理类工作组织管理职责全部由所在区域分行承担，央行管理体制改革措施在实施一段时间之后，因管理环节增加而产生的问题不断暴露，遭受了央行内部人士、业内人士以及各地政府部门的普遍诟病。

2001年起，原由分行承担的各项业务管理工作职责在人民银行总行的统一组织下，陆续划归各省会城市中心支行承担，从业务角度评价，1998年起实施的央行管理体制改革没有获得成功。目前，各分行仍然掌握着辖区内重要职务的人事任免权力。人民币跨境贸易结算从2009年7月开始的试点城市，扩大到全国20个省市自治区，扩大后城市的进出口量占全国的90%。

内设机构：

中国人民银行设13个职能司（厅）：办公厅（党委办公室）、条法司、货币政策司、金融市场司、金融稳定局、调查统计司、会计财务司、支付科技司、科技司、货币金银局、国库局、国际司、内审司、人事司（党委组织部）、研究局、征信管理局、反洗钱局（保卫局）、党委宣传部。

办公厅 组织协调总行机关日常工作，承担有关文件的起草、重要会议的组织、文电处理、秘书事务、信息综合、新闻发布、档案、信访、保密等工作。

条法司 起草金融法律法规草案；依法承办金融法律法规的有关解释工作，承担行政复议和行政应诉工作；开展金融法律咨询服务，组织金融法制教育和宣传。

货币政策司 研究、拟定与实施中央银行货币政策和货币政策中介目标；研究提出关于选择和运用各种货币政策工具、保持货币币值的稳定的意见和建议并负责实施；研究、拟定和实施信贷政策，促进国民经济和区域经济的协调发展；负责中国人民银行货币政策委员会秘书处的日常工作。

银行监管一司 承办对国有独资商业银行、政策性银行和外资银行的监管工作。依法审核其分支机构的设立、变更、终止及业务范围；拟定业务管理的规章制度；监测资产负债比例、信贷资产质量、业务活动、财务收支等经营管理情况；审查负责人任职资格。

银行监管二司 承办对股份制商业银行和城市商业银行的监管工作。依法审核有关机构的设立、变更、终止及业务范围；拟定业务管理的规章制度；监测资产负债比例、信贷资产质量、业务活动、财务收支等经营管理情况；审查负责人任职资格。

非银行金融机构监管司 承办对全国非银行金融机构（证券、保险除外）的监管工作。依法审核有关机构的设立、变更、终止及业务范围；拟定业务管理的规章制度；监测资产负债比例、资产质量、财务状况、业务活动等经营管理情况；审查负责人任职资格。

合作金融机构监管司 承办对农村和城市合作金融机构的监管工作。指导合作金融机构坚持“自愿入股、民主管理、主要为入股社员服务”的原则，规范合作金融机构的管理；研究并推动合作金融体制改革；拟定合作金融机构资产负债比例管理、信贷资产质量管理、风险管理、利率管理。结算管理等业务管理制度，对其经营风险进行监控，督促其完善内部监督和制约机制；拟定合作金融机构设置条件，业务经营范围、法人代表任职资格等管理办法并组织实施。

统计司 负责经济金融信息的搜集。统计和分析；拟定中国人民银行系统经济、金融统计制度，管理和协调金融系统的统计工作；组织中国人民银行系统的调查统计数据库建设和信息自动化系统建设；向金融系统和国务院综合部门提供金融信息咨询。

会计财务司 拟定金融业统一的会计和结算制度、办法和细则并组织实施；管理中国人民银行财务工作，编制并监督检查中国人民银行财务收支计划，编制资产负债表、损益表等财务会计报表。

支付科技司 负责支付清算、联行结算和帐户的管理以及组织现代化支付系统的建设、推广和应用；编制金融科技发展规划，拟定金融科技政策、标准和管理办法。

国际司 承办中国人民银行与国际金融组织、香港特别行政区 及澳门、台湾地区金融组织和各国中央银行的官方联系及 业务往来的有关工作；负责中国人民银行的外事管理工作。

内审司 监督检查中国人民银行各职能司（局）、直属机构和分支机构及其工作人员依法履行公务的情况，特别是执行财务纪律的情况；承办对主要负责人的离任稽核工作，对违法违规人员的处理提出建议。

人事教育司 拟定中国人民银行系统人事、劳动工资的管理制度及办法并组织实施；管理中国人民银行直属院校；组织中国人民银行系统人员考试、测评和智力引进工作，拟定人员培训规划；管理中国人民银行系统机构编制。

为履行《中华人民共和国中国人民银行法》规定的职责，保证科学制定和实施货币政策，有效实行金融监管，中国人民银行设立研究局、货币金银局、国库局、保卫局、培训中心，作为支持服务体系。上述单位的人员参照国家公务员的办法管理，编制共260名。

研究局 围绕货币政策决策，对经济增长及其运行进行分析与预测、跟踪研究我国产业政策和工业、农业、财税、外贸等部门经济动态及货币信贷、利率、汇率、金融市场、金融风险等重大政策并向行领导提出政策建议。

货币金银局 拟定有关货币发行和金银管理的办法；承担人民币管理和反假人民币的工作；安排现钞和辅币的生产、保管、储运、更新、销毁；管理现金的投放、回笼及库款安全；管理全国的金银收购配售库存和国家黄金储备；管理金银开发基金；管理全国黄金市场。

国库局 办理国家金库业务，对下级库实行业务管理；代理国务院财政部门向各金融机构发行、兑付国债和其他政府债券；监督和维护国库资金的安全和完整。

保卫局 负责中国人民银行系统的保卫工作；对金融诈骗、盗窃、抢劫案件进行综合分析，制定防范措施；组织金银、现钞、有价证券的武装押运工作。

培训中心 承担中国人民银行工作人员的各类培训和金融业高级管理人员任职资格培训工作。

法律责任

中央银行法规定，中国人民银行对银行业务进行监督、管理和给予指导。根据中国人民银行法，中国人民银行要管理流通中的货币总量，维护支付、清算和结算系统的正常运行。

为了满足对货币的需求，中国人民银行被赋予独家发行货币的权利，负责生产、供应、定期更新纸币、替换硬币、回收旧币和防止伪币。中国人民银行管理着自己的印钞造币厂。

中国人民银行为了其维护支付、清算和结算系统的正常运行，除了履行一般监督作用以外，还为广大银行机构提供资金转帐网络，即全国2000多家同城票据交换所、全国手工联行系统和全国电子联行系统。这些支付系统对银行机构之间的竞争起着中立作用。中国人民银行对于各商业银行提供的支付服务通过业务条款、处理程序、借记和贷记条款以及收费政策施加一定影响。

除了为银行机构提供支付结算服务以外，中国人民银行还作为政府的银行，独家管理国库帐户，负责经理国库。

制定法规

中国人民银行与中国的金融界密切合作，协调支付交易的组织和技术问题。它主持全国金融标准化委员会，积极制定和推行银行业务、技术标准，在制定管理现行跨行支付系统的规章制度方面起着十分重要的作用。但是，中国人民银行对于各商业银行的电子汇兑系统的影响是有限的，尽管这些系统在许多方面都类似西方国家的跨行资金转帐系统。

监督和稽核

银行法是进行银行监管的法律基础。银行监管的目的在于确保银行体系的活力，通过监视各银行机构的信用和流动性，保护存款人利益。另外，中国人民银行在中国的金融改革中起着特别重要的作用。中国人民银行通过分析定期报告和现场稽核对金融机构进行监管。

跟银行监管密切相关的是对支付系统的监管，中央银行有责任维护国家支付、清算和结算系统的正常运行，中国人民银行一直致力于开发它拥有的支付系统，并跟其他银行机构密切合作，使这些金融机构运行的支付系统更加高效和更加安全可靠。

中国人民银行正在改善其在支付系统中密切监视各银行日间头寸的能力。支付处理和结算服务

中国人民银行为各银行提供支付处理服务，结算大额和零售支付交易。人民银行运行的2000多家同城清算所对所有的同城跨行支付和大部分行内支付业务进行清算和结算处理。纸凭证异地跨行支付在过去曾通过同城清算所先进行跨行清算和结算。全国电子联行系统处理异地跨行支付和行内大额异地支付交易。

中国人民银行各级分支机构为商业银行各级分支机构提供结算帐户服务。此外，还为一些政府机关、事业团体开设结算帐户，提供支付服务。例如，邮政储汇局也在人民银行开立结算帐户。

中国人民银行不允许帐户出现隔夜透支，因为大多数交易采用批处理方式在日终结算，所以日间透支的概念实际上不适用。但电子联行系统除外，在此系统中，支付指令发出之前，其帐户内必须有足够支付的资金。

除了结算通过人民银行支付系统办理的支付交易以外，结算帐户还用来结算其它支付系统产生的净额头寸，如商业银行系统的电子资金汇兑系统。

信贷服务

为了顺利进行结算，各银行可以从人民银行分行拆借资金，只要借款行贷款帐户上具有足够的经授权的贷款额度即可。商业银行在向人民银行申请贷款之前，必须首先向下列机构借款：

系统内上一级机构

系统内在当地另一分支机构 当地其他银行机构 收费政策

目前建设支付清算系统时购买计算机和通讯设备、应用软件开发所用的投资来源于财政预算和内部资金筹措。支付系统运行费用作为人民银行日常开支，尚未通过服务收费收回。参加同城清算的银行机构按比例分摊一部分运行费用。处于政策考虑，人民银行作出上述规定。随着中国现代化支付系统（CNAPS）的实施和投入运行，收费政策将会重新制定。

一些城市集资共建的清算系统，已按照成本回收原则实行新的收费政策。货币政策和支付系统

在中国，货币政策的实施跟西方工业发达国家相比，既具有一些相同的特征，但又有许多不同。主要的区别在于：中国经济正处于从中央计划经济向市场经济过度时期。中国政府依然具有足够的权威直接控制经济发展，以保证改革平稳有序。

中国的金融市场正在迅速发展，但是跟西方发达国家相比，市场还处在初级发展阶段。由于缺乏大业务量、流动性强的金融市场，所以实际很难完全依赖公开市场操作来间接影响货币总量。

由于这些不同，货币政策工具在许多方面跟西方发达国家不尽相同。主要货币政策工具

信贷规模分配：中国人民银行通过其对国有商业银行的领导权力决定按地域和工业部门分配信贷规模。

发行货币：中国人民银行独家发行货币的权利使它能够影响商业银行的金融资源和业务活动。

法定储备金比例：中国人民银行有权改动法定储备金比例。自1988年以来，这个比例一直为13%。

制定利率：中国人民银行有权制定银行存款和贷款的官方利率。

公开市场操作：目前，发行国债的数量还不够大，而且市场的流动性还没有大到使依靠公开市场操作非常有效。但是，可以期望，公开市场运行在不久将来将起很重要的作用。

再贴现：为在中国人民银行开立账户的银行业金融机构办理再贴现。市场操作和支付系统

尽管公开市场操作还没有成为一种有效的手段来实施央行的货币政策，但是，正象第一部分中介绍的那样，中国的金融市场正在迅速发展，中国人民银行正在从事公开市场操作以实施其货币政策。

自1996年起引入行间同业拆借市场，结合中央银行再贷款、再贴现、特种存款以及实行资产负债比例管理等手段，中国人民银行间接影响行间同业拆借市场的利率，从而影响金融机构的流动性。目前，同业拆借有7种，其成熟期分别为1天，7天，20天，30天，60天，90天和120天。自1994年起开办外汇公开市场操作，中央银行在此市场上买卖美元、日元和港币。自1996年起，进行公开市场操作，中央银行目前只在星期二介入市场，通过其与商业银行之间的回购协议进行国债的公开市场操作。资金清算通过人民银行电子联行系统进行，实行T+1结算制度，即在星期三增减各银行在中央银行的备付金帐户。