市国土资源局关于国有建设用地使用权出让的调研报告

第一篇：市国土资源局关于国有建设用地使用权出让的调研报告

一、新旧政策之间的变化

（一）工业用地被纳入招标拍卖挂牌出让的范围

工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准。工业用地包括仓储用地，但不包括采矿用地。低于最低价标准出让土地，或以各种形式给予补贴或返还的，属非法低价出让国有土地使用权的行为，要依法追究有关人员的法律责任。

按照国家规定，目前我市工业用地出让最低价格标准为：袁州区204元/平方米（13.6万元/亩）；丰城市168元/平方米（11.2万元/亩）；高安市、樟树市120元/平方米（8万元/亩）；靖安县、上高县、万载县84元/平方米（5.6万元/亩）；奉新县、铜鼓县、宜丰县60元/平方米（4万元/亩）。

（二）明确建设用地使用权可以分层出让

建设用地使用权可以分层设立，分别在土地的地表、地上或者地下设立。也就是说，建设用地使用权的设立，是一个空间概念，同一块建设用地，可以设立多种使用权。

（三）明确挂牌出让截止问题

挂牌时间不得少于10日，挂牌截止应当由挂牌主持人主持确定。挂牌期限届满，挂牌主持人现场宣布最高报价及其报价者，并询问竞买人是否愿意继续竞价。有竞买人表示愿意继续竞价的，挂牌出让转入现场竞价，通过现场竞价确定竞得人；挂牌主持人连续三次报出最高挂牌价格，没有竞买人表示愿意继续竞价的，挂牌主持人宣布挂牌活动结束。

（四）规范出让金缴纳和建设用地使用权证书发放

受让人依照国有建设用地使用权出让合同的约定付清全部土地出让价款后，方可申请办理土地登记，领取国有建设用地使用权证书。未按出让合同约定缴清全部土地出让价款的，不得发放国有建设用地使用权证书，也不得按出让价款缴纳比例分割发放国有建设用地使用权证书。

二、针对政策的变化，建议重点把握好四个方面

（一）制定科学合理的土地年度出让计划

建议按照两个20%的要求，制定2008年度土地出让计划，即：经营性土地出让面积占土地年度出让计划总面积的20%；用于经济适用房及廉租房建设的土地面积占经营性土地出让面积的20%。同时，在农用地转用计划指标中安排适当的用地指标用于农村农民建房。

（二）发挥“预申请制度”对调节土地供应的作用

建议试行用地“预申请制度”，即：对列入招拍挂出让计划内的具体地块有使用意向的单位和个人，可以提出用地预申请，并承诺愿意支付的土地价格。国土管理部门认为其承诺的土地价格和条件可以接受的，应当根据土地出让计划和土地市场情况，适时组织实施招标拍卖挂牌出让活动，一方面可以防止土地流拍，另一方面使得土地供应和成交价格更接近市场需求。

（三）严把土地投资强度、容积率和土地出让价格关

一是建议对工业园区各类建设项目用地，按不同产业确定相应的投资密度，采取按投资额度供地的办法批供土地。今后投资强度低于每亩100万元的企业要限制进入工业园区，原出让的工业用地没达到每亩50万元的要限期达标。

二是建议推广土地容积率保证金制度，即：在土地出让后竞买保证金不能抵作出让金，待项目竣工验收后，对没有改变容积率的，依法退回保证金；对擅自改变容积率的，按规定计算新的土地出让金，并在保证金中递减，确保土地收益不流失。

三是建议建立招标拍卖挂牌出让地块的起叫价、起始价、底价和竞买保证金审定制度，由出让人召集国有建设用地出让领导小组（由各级政府分管领导、监察、财政、规划建设、国土资源等部门领导组成）依据宗地评估报告确定。出让地块底价在拍卖前15分钟确定。

四是建议建立挂牌出让地块价格备案制度，挂牌时间期满后，由国有建设用地出让领导小组依据出让地块的评估报告确定挂牌起始价，并备案进档。

（四）招商引资过程中不能将土地价格定“死”

在签订招商引资协议中，如果将土地供应价格明确列入协议内容，而在土地招拍挂中又被他人竞得土地使用权，由此可能会引起客商对政府的信誉度和其他法律问题的争议。因此，建议在今后的招商引资过程中不要将土地价格定“死”，最好在签约时以评估价或工业用地公布的最低价为招拍挂的起始价，列入协议内容。

第二篇：苏州市国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让公告

苏州市国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让公告

2013年经营性用地第14号

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部第39号）、《苏州市城镇国有土地使用权招标、拍卖暂行办法》，经苏州市人民政府批准，由苏州市国土资源局对五宗苏州市区地块组织进行公开挂牌出让。现将有关事宜公告如下：

一、地块位置及规划指标概况

二、起报价组成以上地块起报价包含毛地地价、地面建筑物拆迁安置补偿费、政府有关部门收取的行政规费。具体各项行政规费详见挂牌竞价文件。

三、国有建设用地挂牌出让受让对象

中华人民共和国境内外的自然人、法人和其它组织，除法律、法规和国家政策另有规定外，均可申请参加国有建设用地使用权挂牌竞价出让活动。可以独立竞买，也可以联合竞买。非房地产公司竞得后，可获得该地块上房地产单项开发经营权。个别地块的竞买人有一定的条件要求，具体详见特别说明。

苏地2013-G-128号地块为市政府建造的市保障性住房（定销商品房）项目，为确保工程如期完成，地块受让人须为在苏州市区已注册的二级以上（含二级）资质的房地产开发企业且企业注册资本金为5000万元及以上。

四、挂牌出让有关事项

1、挂牌时间和地点：

本次国有建设用地挂牌地点设在苏州市土地储备中心地产经营处。

详细地址：苏州市干将西路980号地产大厦8楼813办公室。苏地2013-G-128号地块预报名时间：2014年1月4日上午9点起至2014年1月13日下午5时止工作日内；

报名及挂牌时间：2014年 1月14日上午9点起至2014年 1月23日下午4时止工作日内。

2、挂牌竞价出让应价的方式和竞价时间：

有意受让国有建设用地者，可在本公告明确后的挂牌期间内，持营业执照副本、法定代表人证明书和法人代表身份证影印件，到市土地储备中心地产经营处报名应价，并向市土地储备中心缴纳应价保证金，应价金额必须在公告的起报价以上（含起报价）。至应价截止时间，若仅有一意向受让人应价，该应价人即为受让人。若有二人或二人以上应价的，将于2014年1月24日下午1点30分在干将西路980号地产大厦四楼拍卖大厅进行竞价。对未取得土地使用权的竞买人的应价保证金，在挂牌竞价结束后的第2个工作日后开始办理退款手续，保证金不计利息。

3、地块受让人的确定方式：

至挂牌竞价应价截止时间，有两人或两人以上应价的，以竞价方式按最高报价确定土地受让人，若仅有一意向受让人应价，该应价人即为受让人。

4、特别说明：

本次挂牌公告地块的特别说明事项详见挂牌文件。

五、咨询及资料索取

有关本次挂牌出让国有建设用地的具体组织和情况咨询，由苏州市国土资源局委托苏州市土地储备中心负责。本次国有建设用地挂牌竞价出让备有书面资料，敬请参与者于本公告发布三日后与苏州市土地储备中心地产经营处联系、咨询并索取。咨询电话：0512-65212770、0512-65212776、0512-65212826；传真：0512-68633222；联系人：汪钧、赵亚军、彭宅记、朱敏、余德军。苏州市土地储备中心地址：苏州市干将西路980号地产大厦。

同时各区地块情况还可以向所在的土地部门进行咨询，具体的联

系方式和联系人如下：

相城区联系人：李晓华；联系电话：0512-85182332 本次挂牌地块详细资料，也可在互联网上查阅。网址：。

特此公告

苏 州 市 国 土 资 源 局

二○一三年十二月二十五日

第三篇：洛阳市国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让公告

洛阳市国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让公告

经洛阳市人民政府批准，洛阳市国土资源局决定以挂牌方式出让以下地块的国有建设用地使用权。现将有关事项公告如下：

一、挂牌出让地块的基本情况和规划指标要求（详细要求见规划技术要点通知书）

二、中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织均可申请参加，申请人可以单独申请，也可以联合申请。联合申请竞买的，要在联合竞买协议中明确各方出资比例及签订出让合同时的受让人为联合体或新成立的公司。申请人存在伪造公文骗取用地手续和非法倒卖土地等犯罪行为、非法转让土地使用权等违法行为、因企业原因造成土地闲置一年以上、违背出让合同约定条件开发利用土地、未按合同约定开工竣工、竞得土地后不及时签订成交确认书或出让合同、有拖欠农民工工资行为、擅自改变保障性安居工程用地用途搞商品房开发、拖欠土地出让金等情形之一的，在违法违规违约行为处理完毕之前，该申请人（包括其控股股东及其控股股东新设企业）不得参加土地竞买活动。

三、本次国有建设用地使用权挂牌出让按照价高者得原则确定竞得人。

四、本次挂牌出让的详细资料和具体要求见挂牌出让文件。申请人可于2012年1月7日至2012年2月5日到洛阳市地产交易中心获取挂牌出让文件。

五、申请人可于2012年1月7日至2012年2月5日，到洛阳市地产交易中心向我局提交书面申请并交纳竞买保证金，竞买保证金须于2012年2月5日17时前转至洛阳市地产交易中心账户。

经审查，申请人按规定交纳竞买保证金，并提交竞买保证金不属于银行贷款、股东借款、转贷和募集资金的承诺书及商业金融机构的资信证明，具备申请条件的，我局将在2012年2月6日17时前确认其竞买资格。

六、本次国有建设用地使用权挂牌地点为洛阳市地产交易中心；挂牌时间从2012年1月29日9时起至2012年2月7日16时止，不低于10日。

七、其他需要公告的事项

（一）挂牌时间截止时，有竞买人表示愿意继续竞价，转入现场竞价，通过现场竞价确定竞得人。

（二）TDJY-2012-04号地块竞得人需在出让地块范围内无偿提供5000平方米商业和公益性用房，交给西工区政府用于解决被拆迁的配套设施建设问题；无偿提供15000平方米住宅，交给西工区政府用于被拆迁户的安置。

（三）TDJY-2012-05号地块地面资产按评估价2019.92万元一并处置。

（四）挂牌时间、地点及其他事项如有变动，以洛阳市地产交易中心书面通知为准。

（五）如对上述地块权属情况有异议的，请与洛阳市国土资源局联系。

联系人：王根法 靳小燕 陈征

联系电话：0379-63305508

洛阳市国土资源局

2012年1月7日

第四篇：丽江市古城区国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让公

丽江市古城区国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让公告（古国土资告〔2010〕6号）经市人民政府及古城区人民政府批准，我局决定以挂牌方式出让古地2009—

26、2009—

27、2009—

28、2009—

29、2009—30、2010—06及2010—07等7宗地国有建设用地使用权。现就有关事项公告如下。

一、挂牌出让地块的基本情况和规划指标要求。

二、中华人民共和国境内外法人、自然人和其他组织均可申请参加，申请人可以单独申请，也可以联合申请。

三、本次国有建设用地使用权挂牌出让按照价高者得原则确定竞得人。

四、本次挂牌出让的详细资料和具体要求见挂牌出让文件。申请人可于2010年5月8日至2010年5月17日到古城区国土资源局获取挂牌出让文件。

五、申请人可于5月17日至5月26日到古城区国土资源局提交书面申请，并缴纳资料费3000元，竞买保证金缴纳截止时间为2010年5月26日12时。

经审查，申请人具备申请条件并按规定交纳竞买保证金的，我局将在2010年5月26日17时前确认其竞买资格。

六、本次国有建设用地使用权挂牌出让地点为古城区国土资源局，挂牌出让时间为2010年5月27日—6月5日。

七、其他需要公告的事项

挂牌时间截止时，有竞买人表示愿意继续竞价，转入现场竞价，通过现场竞价确定竞得人。

八、联系方式与银行账户

联系地址：丽江市古城区国土资源局

联系电话：0888—3101166

联 系 人：和丽华和丽强

开户单位：丽江市古城区土地收购储备中心

开 户 行：丽江市古城区农村信用合作联社大研信用社 账号：***2

特此公告

城区国土资源局

二Ｏ一Ｏ年五月八日 丽江市古

第五篇：协议出让国有建设用地使用权

协议出让国有建设用地使用权

协议出让国有土地使用权，是指国家以协议方式将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地出让金的行为。

一、协议出让国有土地使用权范围

出让国有土地使用权，依照法律、法规和规章的规定采用招标、拍卖或挂牌方式外，方可采取协议方式，主要包括以下情况：

1、供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地及工业用地以外用途的土地，其供地计划公布后同一宗地只有一个意向用地者的；

2、原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让，经依法批准，可采取协议方式，但《国有土地划拨决定书》、《国有土地租赁合同》、法律法规行政规定等明确应当收回土地使用权重新公开出让的除外；

3、划拨土地使用权转让申请办理协议出让，经依法批准，可采取协议方式，但《国有土地划拨决定书》，法律法规行政规定等明确应当收回国有土地使用权重新公开出让的除外；

4、出让土地使用权人申请续期，经审查准予续期的，可以采取协议方式；

5、法律法规行政规定明确可以协议出让的其他情形。

二、新增建设用地供地环节的协议出让

1、公开出让信息，接受用地申请，确定工地方式；

市、县国土资源管理部门将经批准的国有土地使用权出让计划向社会公布（同时必须报省厅备案，在中国土地市场网上公布）,公开接受申请。根据申请人的数量和需求，确定工地方式。

2、编制协议出让方案

市、县国土资源管理部门会同规划等部门，依据国有土地使用权出让计划，城市规划和意向用地者申请的用地类型、规模等，编制国有土地使用权协议出让方案。

3、地价评估，确定底价。

4、协议出让方案，底价报批。

5、协商，签订意向书。

根据经批准的协议出让方案和底价，与意向用地者就土地出让价格进行协商谈判，达成一致且出让价格不低于底价的，签订《国有土地使用权出让意向书》。

6、公示

《国有土地使用权出让意向书》签订后，市、县国土资源管理部门将出让地块的具体信息，在当地土地有形市场等指定场所及中国土地市场网进行公示，公示时间不得少于5日。

7、签订出让合同，公布出让结果。

公示期满，按照约定与意向用地者签订《国有土地使用权出让合同》。签订后7日内，将协议出让结果通过中国土地市场网及土地有形市场等指定场所向社会公布，接受社会监督。

8、核发《建设用地批准书》，交付土地。

9、办理土地登记。

三、原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让。

1、原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让的，分别按下列情形办理：

（1）不需要改变原土地用途等土地使用条件，且符合规划的，报经市、县人民政府批准后，可采取协议出让手续；

（2）经规划管理部门同意可以改变土地用途等土地使用条件的，报经市、县人民政府批准后，可办理协议出让手续；但《国有土地划拨决定书》、《国有土地租赁合同》、法律法规行政规定等明确应当收回划拨土地使用权公开出让的除外。

2、申请与受理。

原划拨、承租土地使用权人持相关资料，向市、县国土资源部门提出申请。市、县国土资源管理部门接到申请后，进行初审，决定是否受理。

3、审查，确定协议出让方案。

经审查，申请地块用途符合规划，并且符合办理协议出让手续条件的，经地价评估后，根据土地估价结果、产业政策和土地市场等情况，会同规划等部门拟定出让方案，集体决策出让金额。

出让金缴纳按下列公式核定：

不改变用途等土地使用条件的应缴纳的土地使用权出让金额=拟出让时的出让土地使用权市场价格—拟出让时的划拨土地使用权权益价格或承租土地使用权市场价格。

改变用途等土地使用条件的应缴纳的土地使用权金额=拟出让时的新土地使用条件下出让土地使用权市场价格—拟出让时的原土地使用条件下划拨土地使用权权益价格或承租土地使用权市场价格。

4、出让方案报批。

5、签订出让合同，按规定公布出让结果。

6、办理土地登记。

四、划拨土地使用权转让中的协议出让

划拨土地使用权申请转让，经市、县人民政府批准，可以有受让人办理协议出让，但《国有土地划拨决定书》、法律法规行政规定等明确应当收回划拨土地使用权重新公开出让的除外。

1、申请与受理。

2、审查，确定协议出让方案。

应缴纳土地使用权出让金应当按下式核定：

转让后不改变用途等土地使用条件的应缴纳的土地使用权出让金额=拟出让时的出让土地使用权市场价格—拟出让时的划拨土地使用权权益价格 转让后改变土地用途等土地使用条件的应缴纳的土地使用权出让金额=拟出让时的新土地使用条件下出让土地使用权市场价格—拟出让时的原土地使用条件下划拨土地使用权权益价格

3、出让方案报批。

4、公开交易。

5、签订出让合同，按规定公布出让结果。

6、办理土地登记。

五、出让土地改变用途等土地使用条件的处理

出让土地申请改变用途等土地使用条件，经出让方和规划管理部门同意，原土地使用权人可与市、县国土资源部门签订《国有土地使用权出让合同变更协议》或重新签订《国有土地使用权出让合同》，调整国有土地使用权出让金，但规定应当收回重新进行公开出让的除外。

调整国有土地使用权出让金额应当根据批准改变用途等土地使用条件时的土地市场价格水平，按下式确定：

应补缴的土地出让金额=批准改变时的新土地使用条件下土地使用权市场价格—批准改变时原土地使用条件下剩余年期土地使用权市场价格。