推进纳税服务 创新服务手段[合集五篇]

第一篇：推进纳税服务 创新服务手段

推进纳税服务创新服务手段

一、加大政策宣传力度

为了使出口企业更好的了解、掌握和用好政策，提高纳税服务水平，规范税务行政行为，建立良好的征纳沟通机制。一是加强培训和辅导。针对出口退税政策的频繁调整，加强对出口企业的沟通和辅导，经常性地组织出口企业举办培训和座谈，加强对企业的政策辅导，为企业解答政策中的疑点、难点问题。二是积极开展上门服务。经常性地到企业调研，及时了解企业的服务需求，加强个性化服务，对新办出口企业或申报退税质量不高的企业，积极开展上门辅导，手把手地帮助企业熟练掌握出口退税操作系统，知道企业及时准确申报退税，避免因政策不了解或时限问题而造成不必要的经济损失，为纳税人营造一个良好的纳税环境。

二、全面推行提醒服务

为进一步加强出口退税管理，优化退税服务，充分利用出口退税审核系统生成出口退税业务提醒信息的功能，本着企业自愿的原则，将出口退税业务提醒信息及时提供给出口企业，具体可以选择以下方式：借助各地税务系统的纳税服务短信平台以发送短信形式；在出口企业办理退税申报时，通过企业申报数据介质(数据光盘、移动硬盘、软盘等)；采取电话通知的形式；通过发送电子邮件的形式。

充分发挥税收管理员的作用，全面了解和掌握出口企业的第一手资料，将涉税经营信息采集与出口退税审核结合起来，利用自身掌握的信息，对出口企业做好提醒服务，督促和帮助企业及时收齐单证。

三、简并退税报表资料

为切实减轻纳税人不必要的办税负担，我市对本级制定的要求纳税人报送的退税资料进行全面清理。凡不符合总局文件精神和省局规定的，一律取消，并报省局备案；法律、法规无明文规定或者省局授权，不自行增设纳税人报送资料事项。同时，不断完善和充实纳税人的信息资料，实现信息共享，满足工作需要。凡已有信息资料的，不要求纳税人重复报送。

四、简化退税工作流程

为提升出口退税工作服务质量，针对企业日常办理退（免）税过程中遇到的一些问题，进行了简化。

1、简化单证备案。一是对于出口企业如确实无法提供与规定一致备案单证的，可以提供具有相似内容或作用的单证（参考国税发„2005‟199号文件附件《出口货物退（免）税有关单证备案说明》描述的有关备案单证的含义、功能、作用）作为备案单证，但出口企业在进行首次单证备案前，应向主管税务机关提出书面理由并提供有关单证的样式。二是对于出口企业难以取得签章的“出口货物装货单”（场站收据），在实际工作中只要出口企业备案的“出口货物装货单”是文件规定的含义，可不需要海

关签章。

2、简化申报手续。受国际金融危机影响，部分出口企业出现逾期收汇核销的问题，为缓解企业资金压力，帮助企业解决实际困难，逾期取得出口收汇核销单的，对出口企业其他退税单证、信息审核无误后予以办理出口货物退（免）税。

3、简化审批环节。按照规定，我市逐步推行生产企业审批环节下放工作。今年，我市选择赤壁市局作为审批权下放试点单位，然后逐步在全市推广。对符合规定的退税资料，做到随到随审随批，不滞留、不积压，真正做到“应审尽审、应退尽退”，缓解企业的资金压力。

五、完善大厅岗位设置

我市结合省局制定的《湖北省出口货物退（免）税岗位职责》和湖北省出口货物退（免）税工作规程，进一步优化机构设置和岗位流程，贯彻全程服务理念，将退（免）税相关工作于5月15日前纳入办税服务厅，统一受理企业出口退（免）税申报业务，并对相关岗位人员进行了调整上报。大厅受理业务范围包括：资格认定、变更、注销，预审及信息反馈，退（免）税涉税业务正式申报的受理、初审并出具“接单登记回执”，正式申报数据的读入和信息反馈，单证出具的受理、初审，单证报表资料及公开出口货物退（免）税涉税事项的反馈。通过岗位前移和服务前移，出口企业免抵退税申报和增值税申报可以不出大厅一次性完成，使纳税人真正做到了“走进一道门、来到一个窗、办完一切

事”。

六、扶持新办出口企业

一是对注册开业时间在一年以上但发生首笔出口业务不满一年的新发生出口业务的生产企业（小型出口企业除外），确有生产能力并无偷税行为及走私、逃套汇等违法行为的，经企业申请，市（州）级税务机关核实后可实行统一的按月计算办理免、抵、退税的办法。

二是对注册开业时间在一年以内且发生首笔出口业务不满一年的新发生出口业务的生产企业（小型出口企业除外），若内外销销售额之和超过500万元（含）人民币，且外销销售额占其全部销售额的比例超过50%（含），12个月内不办理退税确有困难的，企业提出申请，市（州）级税务机关核实并报省局批准后，可实行统一的按月计算办理免、抵、退税的办法。

第二篇：纳税服务创新

纳税服务创新

科学发展观作为指导发展的世界观和方法论，是对经济社会发展一般规律认识的深化，也是推动税收工作创新发展必须长期坚持的指导方针。作为税收工作的重要组成部分，纳税服务不仅是新时期构建和谐征纳关系的“桥梁”和“纽带”，同时也在一定程度上代表了现代税务管理的发展趋势和方向。如何进一步丰富服务内容，拓展服务领域，创新服务形式，提升服务质效也成为我们税务机关当前必须抓好抓实的重要课题，对于灾后重建中和谐征纳关系的构建，这个课题显得尤为重要。如何抓好抓实，从而实现严格意义上的全面，协调，可持续发展。为此，笔者拟结合自己工作实践谈几点粗浅认识。

坚持以科学发展观指引纳税服务工作理念创新

理念创新引领实践创新。推进理念创新，就是要把科学发展观的深刻内涵转化为纳税服务创新发展的行动准则，进一步解放思想，更新观念，从而有力促进纳税服务工作更好地适应“止滑提速、爬坡上行、加快发展”经济工作新要求，更好地满足灾区纳税人的新期待，所以，在实际工作中，我们应着力做到三个“破除”和三个“牢固树立”。

破除关系对立观念，牢固树立“全面、协调、可持续”的理念。要切实转变税收执法与纳税服务对立起来的观念，同时，也要避免出现因“过分”强调服务而降低执法标准的现象，真正把服务和执法统一起来、衔接起来，使服务和执法真正成为一个不可分割的有机整体。为此，在税收执法过程中，我们应严格按照科学发展观要求，树立起“全面、协调、可持续”纳税服务理念，在规范执法中体现服务，通过优化服务促进执法。

破除地位优势观念，牢固树立“以纳税人为本”的理念。在税收征纳关系中，税务机关来既是税收管理者，也是服务提供者和被监督者；纳税人既是接受管理者，也是享受服务者和监督者。特别是在税务行政诉讼法律关系等特定领域，纳税人有时还会处于相对优越的地位，税务机关则负有更多的义务和责任。因此，必须破除税务机关“地位优势”观念，建立“以纳税人为本”的科学征纳关系。

破除封闭自守观念，牢固树立“开明、开放”的理念。“开明、开发”的理念，主动征求纳税人的意见，倾听纳税人的呼声。“开明”，就是要让纳税人走进税务机关，了解税收工作，成为税收征管的支持者，缴纳税收的贡献者，改进纳税服务的参与者。“开放”就是要把税收工作的重大政策信息与纳税人及时地交流，增强政策的公开性和透明度，逐步改变征纳双方信息不对称现状，以开明、开放的良好形象赢得纳税人的信任、理解和支持。坚持以科学发展观指引纳税服务工作思路创新

思路创新是工作创新的前提。推进思考创新，就要把科学发展观的根本要求体现到推进纳税服务的各个环节，充分发挥纳税服务促进经济、减轻负担、融洽关系的作用，切实保护纳税人的合法权益，提高纳税人遵从度，有效降低税收成本，促进征纳关系相融互动。

推行差异化纳税服务。要在整合分析纳税人信息的基础上，制定科学、规范的分类管理和服务办法，积极关注纳税人偏好，加强服务群体细分，进而采取不同的服务策略，依法诚信纳税的纳税人与有不良记录和偷逃税倾向的纳税人进行区别管理和服务。

建立系统性服务体系。近年来，各级税务机关因地制宜地推出了许多纳税服务“产品”，但这些“产品”多半是“半成品”，大多还没有上升到全局性、战略性的层面来考量，纳税服务不够系统，缺乏规范化，缺乏整体规模和协同效应。对此，要及时进行总结各种创新经验，加强统筹管理，合理配置资源，形成全面、系统、规范的纳税服务体系。

提高纳税服务透明度。要根据政务公开相关规定，紧紧围绕满足纳税人的知情权，积极完善信息公开工作，例如可通过网站、税收服务咨询热线电话、手机短信、电视、报纸等各种形式及时公布。

整合纳税服务咨源。相对于纳税人日益增长的税收服务需求，税务部门的服务能力与资源都是有限有。应该说，不充分利用社会资源，就难以满足纳税人日益多样化的服务需求。因此，要进一步加强与地税、工商、海关、邮政、银行以及会计师事务所等社会中介组织的联系，拓宽协作领域，形成纳税服务合力，为纳税人提供更多的服务渠道，逐步改变税务机关单兵作战的现状，缓解纳税服务供需矛盾。

坚持以科学发展观指引纳税服务工作机制创新

机制创新是工作创新的保障。推进机制创新，就要把科学发展观的最终目的体现到纳税服务的最终效果，确保纳税服务持续改进，从而有力促进纳税人满意度不断提高，为经济税收又好又快发展和税企关系不断密切提供保障。

健全纳税服务评价机制。应建立完善面向纳税人、面向社会的多元多层社会评价机制，充分发挥纳税人和社会各界对税务机关纳税服务工作的监督作用，促进纳税服务水平的不断提高；全面推行“阳光作业”，对外实行办税公开，增强税收执法的透明度。应通过纳税服务热线、国税网站、受理来信来访、接受新闻监督、民意调查、召开座谈会、邀请党政领导和人大代表、政协委员视察等形式，广泛接受纳税人、人民群众、党政领导的监督指导。健全纳税服务考核机制。应健全纳税服务目标管理考核制度，加大评价考核力度，进一步明确服务内容、服务标准、岗位责任、行为准则和违规处理办法；与此同时，可适时组织行风监督员组成考评机构，不定期开展纳税服务全面检查和重点抽查，深入到纳税服务对象中了解税务人员履行服务职责情况，以及对服务的量化管理考核，从而保障纳税服务的各项措施和责任落实到位。

健全纳税服务激励机制。注重纳税服务考评结果的应用，把考评结果与岗位薪酬、评先评优、晋职晋级和责任追究挂钩，奖惩分明。尽最大努力保障纳税服务的各项措施和责任落实到位，最大限度的维护纳税人的合法权益。

第三篇：纳税服务创新汇报材料

税务机关与纳税人之间的诚信融洽关系是构建和谐社会的重要物质和社会基础。两者在构建和谐社会、促进依法治税、优化纳税环境上有着共同的目标。通过有效沟通，税务机关可以更好的了解纳税人，了解他们的困难和需求，了解他们对税务工作的意见和看法，同时得到纳税人的理解与合作，使“依法纳税是每个公民的应尽义务”的观念深入人心，变“要我纳税”为“我要纳税”，促进纳税人诚实申报，诚信纳税，主动配合税务机关的征管，真正做到“同心汇聚”。一分局在建立两者之间的有效沟通机制、妥善协调双方关系上不断探索，利用“第一现场、实地现场、网络现场、辅导现场”建立了多角度的沟通模式，促进了税收管理的不断规范，提高了纳税服务水平，也充分调动纳税人的主动性、积极性和创造性。

第一现场，营造沟通氛围

依托办税服务大厅、提供“载体化”沟通模式。分局以创建“阳光大厅”为目标，进一步规范纳税服务场所的功能分区和环境布臵，力求通过各种硬件载体与纳税人实现现场沟通。填单区内提供所有涉税表单的填写样本，按审核审批类、行政许可类、税收证明类、备案类装订成册，供纳税人在办理相关业务时比照翻阅，为纳税人省去了反复咨询的麻烦。资料区内提供各种涉税汇编手册，分局不定期对政策法规、涉税资料及操作流程进行梳理、汇总，编制《税费政策及涉税事项辅导一本通》、《现行涉企主要财税政策汇编》、《新办企业办理手续需知》、各《地方各税费结算辅导手册》等，放臵于资料区供纳税人取阅。自助办税区配备了电子触摸屏、服务评价器、自助电脑、打印机等硬件设施，目前分局正着手准备配臵税票自助打印机的相关事宜，来年有望实现纳税人个人所得

税、社保费的完税凭证的自助打印。

规范办税服务制度，提供“面对面”沟通模式。人是实现有效沟通的关键因素，“面对面”的接触为办税服务人员提供了与纳税人零距离沟通的有利条件，分局充分发挥大厅创建文明岗位和党员示范岗的作用，实行“一句话承诺、一句话提醒、一次性告知”制度，做到“公开承诺、有效提醒、全面告知”，“面对面”地为纳税人释疑解惑，扫除涉税业务盲点。针对年底“4050”人员集中报销社保费的情况，分局及时启动应急预案，开设“绿色通道”，安排专人为“4050”人员提供涉税服务。此外，分局十分重视服务人员沟通技巧的培养，不定期地组织各种心理知识和礼仪规范培训，促进礼貌用语的使用和肢体语言即手势、面部表情、眼神、姿态、声音等的正确运用，培养准确的发送信息和聆听信息，并积极做出反馈的习惯。

实地现场，倾听企民心声

针对重点纳税户，提供“个性化”沟通模式。所谓“家家有本难念的经”,企业在经营管理中遇到的涉税问题各式各样，当“大众化”的服务模式无法满足企业需求时，“个性化”的沟通就显得弥足珍贵。按照按照市局“四进”活动和“进村入企”大走访活动的部署，分局积极走访、定期联系重点税源企业、行业龙头企业、科技创新型企业及困难企业，结合分局征管实际，分小组开展走访活动，深入企业生产经营实地，与企业负责人和财务人员深度沟通，听取各类涉税问题和需求，并及时采取各项措施给予解决和反馈。

针对社会大众，提供“生活化”沟通模式。广泛的税法宣传是提高纳税遵从度、和谐征纳关系的有效手段，由于受众是平民群体，税务机关进行大众化宣传时必须采取“生活化“的沟通模式。分局以“生活化、贴心化、实用性”为要求，组织开

展纳税服务志愿者活动、送税法进社区、进车展活动，根据受众的特殊需求，紧密贴近社会热点和生活实际，编制税收“宣传手册”免费发放，取得良好的效果。

网络现场、扩展沟通平台

推广“企税通“综合服务平台，提供“点对点”沟通模式。分局充分发挥现代化信息平台支撑作用，建立并开通“税法无限聊QQ群号”，实行管理科在线值班制度，每天在固定时段进行在线沟通，同时提供远程协助功能，以直观的演示、指点，远程操作对方电脑，解决纳税人在报税操作过程难题。随着网络不断升级，目前QQ群成员达到180多名。

利用《税友龙版》的网税系统，提供“点对面”沟通模式。分局 “借网造平台”，不断探索构建网络沟通平台，通过《税友龙版》的网税系统功能，提供（1）主动服务,即分局根据工作需要，对日常税务管理中特定对象通过短信、自动语音、人工服务和网络服务相结合的多元化服务方式开展通知、公告、事前涉税事项提醒和事后催办等服务；（2）定制服务，即分局针对纳税人自主定制的提醒、告知服务项目，主动发送信息；（3）预约服务，即纳税人通过网络、12366语音和办税服务厅提出预约申请，分局通过内部流转为纳税人提供的一项特定纳税便民服务。

辅导现场，健全沟通体系

依托实体课堂，提供“培训式”沟通模式。根据新办企业对税收基本政策、基本办税流程、税收优惠政策等税收基础知识及实际操作的需求，分局实行每月定期辅导日（每月25日左右）制度，采取现场集中授课的形式加强与新办企业的沟通，使其迅速进入“纳税角色”。自2007年开课以来，分局共举办课堂式辅导50余期，辅导企业达2000余户。此外，分局

还提供“点菜式、预约式、个性化”的授课服务，在收到辅导预约后，分局负责授课的工作人员会根据纳税人的规模大小、行业性质、业务范围等实际情况，通过理论知识与实际情况结合的方式给予演示、讲解，使企业更深入更贴切地掌握税收政策。分局先后走进移动公司、建设银行、行业协会、职业技术学院、空军某部队及社区等，通过“培训式”的沟通，不但了解了纳税人的税收管理诉求，也使企业充分理解税收工作，进一步提升纳税遵从度。

借助平面课堂，提供“寄送式”沟通模式。每月的25日，一份油墨飘香的《直属地税》就会如期寄到所有的企业财务人员手中，企业财务人员对它最大的评价是“实用”。为了让纳税人全面及时了解税收政策，分局从2003年建局之初就创办，设臵了“纳税关注”、“最新文件”、“政策链接”、“直属动态”、“小李热线”、“税苑采风”等栏目。分局将它作为政策传达的有效平台，邀请媒体记者、专业人员、纳税人代表召开评刊会，及时听取、收集、采纳刊物改进建议。2006年又从纳税人的需求出发，全面进行刊物改版，实行栏目分工制与执行主编制相结合的工作机制，全面提升刊物质量。同时根据税收业务工作及纳税人的需求，及时编发如“税收宣传月专刊”、“减免税费专刊”等专题性刊物。从2003年至今，分局已编发121期，累计发放24.2万份。

利用电子课堂，提供“下载式”沟通模式。为了弥补实体课堂和平面课堂受众的局限性，分局依托网络强大的沟通功能，将各类涉税辅导资料制作成PPT、视频等，通过网税系统发布电子课件，为纳税人提供“下载式”服务，包括不动产、建筑业项目管理软件操作视频、小企业会计准则培训视频、自由职业者“电子缴税付款凭证”培训视频等。

保证沟通顺畅的内控机制：立体式、全方位的监管体系 任何制度的实施都离不开有效的内控机制，为了保证征纳双方沟通顺畅，分局建立了立体式、全方位的监管体系。

监管体系主要构成：常规考核+意见箱（簿）+评价器+特邀监察员+监督电话+网络评议

常规考核：纳税服务之星考评：纳税服务之星的考评实行百分制和一票否决制相结合的办法。百分制考核分为纳税人满意度评价和民主评议两个方面。主要考核窗口服务人员的规范用语、规范着装、规范行为和工作完成质量。考核评选产生月度、季度及纳税服务之星。

意见箱（簿）：安排专人进行定期查阅、整理、跟踪、反馈。

评价器：通过评价系统每月整理出办税服务厅评价报表：针对每个窗口详细地从受理件数、平均等待时间、评价数量、满意率等方面进行反映。

特邀监察员：由企业财务人员和一般纳税人员组成，以常规体验、突击检查、暗访等形式对服务水平和服务态度进行监督，定期召开特邀监察员会议，进行总结通报。

监督电话：全面向社会公开，实行领导负责、专人接听登记、限时回复等制度，确保实时处理、取得实效。

网络评议：每年定期通过网税系统在网上发放满意度调查问卷。

主要成效

一是解决信息不对称问题。信息是现代社会最珍贵的资源，信息不对称会导致社会成本的提高，通过多角度的沟通，税企双方互为输入输出信息，确保信息传递的及时畅通.可以达到双赢的效果。分局能及时掌握税收征管的不合理、不完善

之处，降低税收征管成本，纳税人也能及时将企业的经营运作与变化的税收政策结合起来，提高经营效率。

二是实现了纳税人需求的动态跟进。纳税服务不是一个僵化的过程，根据分局与纳税人日常沟通了解的情况，纳税人在不同阶段有不同的主次需求，在政策多变期间最主要的需求是有一种快捷简易的方法让他们尽快了解税法、熟悉税法，确保交明白税，不交糊涂税、冤枉税；在政策稳定期最大的需求则是税务部门能简化工作流程，提高工作效率，为纳税人提供优质、快捷、高效的服务。沟通可以使分局动态跟进纳税人需求并及时作出反馈。

三是有利于构建和谐征纳关系。在纳税服务过程中，税企之间的很多冲突误解都是由于税企沟通障碍引起的，一分局利用“四个现场”建立的多角度沟通模式能保证冲突在第一时间得到解决，有利于优化纳税服务，构建和谐征纳关系。

第四篇：创新纳税服务工作心得体会

“七对照七提高”专题教育心得体会

优化纳税服务工作是国税部门贯彻落实科学发展观的根本要求。坚持以人为本，全心全意为纳税人服务，是推进政府职能转变、提高纳税人税法遵从度的核心和基础。通过开展“七对照七提高”专题教育活动，本人感到把优化纳税服务工作作为对照提高的七个方面之一非常及时，也非常必要。我们卫滨区国税局只有立足卫滨商业繁华区实际，积极探索创新，才能促进纳税服务工作迈上新台阶。

具体讲是处理好一个关系，遵循好五个原则，促进服务理念和服务思路创新。

处理好一个关系，即处理好管理与服务的关系。管理与服务是相互促进的有机整体。一是要牢固树立管理与服务并重的理念。优化纳税服务不仅不会弱化管理，还会对管理产生非常积极的促进作用。国税机关通过服务，引导纳税人自觉、主动地按照税法来纳税，就可以腾出更多的人力和精力，来加强管理、堵塞漏洞。从这个意义上讲，服务不仅仅是税务机关对纳税人履行的一种义务，也是税务机关提高管理水平的重要措施。二是要树立公平公正的执法是对纳税人最好服务的理念。一方面，若税务人员在执法过程中行为不规范，政策执行不到位，执法不公开、不公平、不公正，即使服务措施再多，其效果也会大打折扣。另一方面，严格执法，为纳税人创造一个公平的税收环境，是大多数纳税人对税务机关纳税服务的深层次要求。对违法纳税人放松管理，造成税收管理性不公平，就是对守法纳税人生产经营活动的“打击”。所以，我们始终要将严格执法作为衡量税务机关纳税服务好坏的一条重要标准，把执法与服务有机地统一起来。三是要树立全员服务的理念。纳税服务涉及各税种、各环节、各岗位，渗透于管理的全过程。不能片面的理解纳税服务就是办税服务厅的工作，要将服务措施寓于加强管理的各个环节之中，体现在各个岗位的工作之上。四是要树立以纳税人为中心的理念。纳税人利益无小事。要从满足纳税人需求出发，提供方便、快捷的办税效率，以方便纳税人为宗旨开展纳税服务工作。五是要树立理解和信任纳税人的理念。税务机关只有在诚信的基础上建立与纳税人相互信任的征纳关系，才能够营造和培育良好的依法治税环境，进一步达到促进依法治税的目的。

遵循好五个原则，即：一是以人为本原则。以“始于纳税人需求，终于纳税人满意”为追求目标，把纳税人的需求摆在第一位置，把纳税人的满意作为第一标准，把纳税人的合法权益当作第一考虑，把提高服务质量作为第一追求。二是依法服务原则。纳税服务是税收行政行为的重要组成部分。税务机关为纳税人提供涉税服务必须以依法行政为前提，正确处理执法与服务的关系，坚持在执法中服务，在服务中执法，到位而不越位，决不能片面强调纳税服务而出现有法不依、执法不严、违法不究的现象。三是文明高效原则。运用现代信息技术手段，文明、方便、快捷地为服务对象办理各项涉税事宜，简化办税程序，提高办税效率，尽可能减轻纳税人的负担，降低征纳双方的办税成本，增强纳税人对国税机关的信任感、认同感。四是因地制宜原则。纳税服务作为税务机关的法定义务，需要统筹规划、统一部署、规范开展。坚持一切从实际出发，不脱离纳税人和整个社会的客观情况。要立足实际，开展切实可行的个性化纳税服务活动。五是创新发展原则。创新是国税事业发展的动力，推进纳税服务向纵深发展更需要不断创新和持续改进。尊重和保护基层的创新精神，及时总结和推广基层的成功做法，调动广大国税干部的积极性、主动性和创造性。

第五篇：公共图书馆服务方式和手段创新

【摘要】公共图书馆服务方式和手段的创新是实现图书馆功能的途径和桥梁，也是公共文化服务体系建设的重要内容。各个图书馆因具体情况不同，在服务方式和手段创新的内容上也存在差异。深圳市福田区图书馆在创立总分馆体制、举办“大家讲坛”以及开展特色服务等方面进行了积极尝试，为我们提供了有益借鉴。

【关键词】公共图书馆 服务方式和手段 总分馆制

公共文化服务体系建设是当前文化建设的重要任务，公共图书馆服务体系建设是它的一个子系统。我们认为，公共图书馆服务体系建设有三项重要内容：一是基础设施建设，二是文献信息资源建设，三是服务方式和手段创新。前两个问题，人们比较重视，投入的财力物力人力比较大，也比较容易见成效。后一个问题，人们还重视得不够，研究得不是很多，而恰恰是后者影响前两者功能的发挥。

公共图书馆服务方式和手段创新的意义和价值

服务方式和手段创新是贯彻落实科学发展观的具体体现。科学发展观的核心是以人为本，根本目的是实现人的全面发展。公共图书馆是直接为读者服务的，为实现人的全面发展服务的。以读者为本是图书馆的办馆宗旨，要想读者之所想，做读者之所需。图书馆的工作必须以读者需求为导向，读者的需求变化了，服务方式和手段也要相应地变化，固步自封、墨守成规就不能满足读者的需要，就会被读者所抛弃。如果我们认真研究读者的需求，主动为读者服务，就能赢得读者的青睐，吸引更多的读者。

服务方式和手段创新是实现图书馆功能的途径和桥梁。从哲学和管理学的角度来看，目标任务与方式手段是相互依存的，目标任务依赖于方式手段，方式手段为目标任务服务。一定的目标任务要通过一定的方式手段才能达成，离开了方式手段，目标任务就会落空。这就是人们常说的，要过河首先要解决桥或船的问题，没有桥或船，就无法过河。方式手段是实现目标任务的途径和桥梁。如果我们不研究服务方式手段的创新，为读者服务、办读者满意的图书馆，就只能是一句空话。

服务方式和手段创新是公共文化服务体系建设的重要内容。文化部颁布的《国家公共文化服务体系示范区（项目）创建标准》，把“在公共文化服务体系建设进程中，积极探索实践，创新公共文化服务体系建设体制机制，创新公共文化服务方式和手段，并已取得显著成绩，在全省乃至全国产生较大影响，具有典型示范作用和推广价值”作为一项重要的考核内容。公共图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分，加强服务方式和手段创新是题中应有之意。一个图书馆的优劣，不仅表现在它的硬件设施上，更是表现在它的服务上，而服务方式和手段则是其服务水准的外在表现。

公共图书馆服务方式和手段创新的主要举措

公共图书馆服务方式和手段创新的内容很丰富，不同的图书馆有不同的做法，福田区图书馆主要在以下三个方面进行了探索。

创立总分馆体制，构建图书馆服务网络体系。过去的图书馆，都按行政关系隶属于不同的主体，各馆之间各自为政，互不相通，资源不能共享，重复建设，馆藏雷同，读者多头办证，奔波于各馆之间，虽多有不便但也无可奈何，这是体制性弊病。福田区图书馆在建馆之初，就把建立总分馆体制作为办馆模式，以区图书馆为总馆，街道、社区图书馆为分馆，形成区―街道―社区三级公共图书馆服务网络。总分馆之间实行统一拨款、统一采购、统一编目、统一配置、统一管理，实现业务一体化、标准化，资源共享化，并通过计算机网络，实现通借通还。现已建成1个区馆（总馆）、8个街道分馆和92个社区（主题）分馆。福田辖区居民离最近的图书馆平均距离不超过600米，图书馆办到了读者家门口。

在总馆建设方面：

1、精心设计，营造舒适的读书环境。将阅览桌与书架交替排列，读者坐在书架之间，取阅方便，犹如在自家书房；把好位置留给读者。靠窗位置光线充足，空气清新，最大限度地用于放置阅览桌，供读者使用；设置露天休憩平台。将三楼和四楼的露天平台定位为读者专用休憩区，种植植物，设置太阳伞雅座。

2、传统藏书加数字图书馆，为读者提供丰富的信息资源。总分馆藏书共计140万册，报刊2100余种，1.2万余份。建立了福田区数字图书馆及网站，拥有了23.5万种电子图书、7800余种电子期刊，馆藏数字资源容量达到1.8tb，并且实现了馆内局域网无限制使用与馆外统一认证登陆使用，读者可免费上网和下载。

3、构建人性化服务平台，实现通借通还。通过interlib图书馆集群管理系统，建立起以区图书馆中心数据库为核心的总分馆统一管理业务平台。所有图书可以在总分馆之间任意地点借还，而且图书归还后馆藏地点自动变更为当前馆，可以立即上架流通，不必送回原馆，真正实现了总分馆之间的文献资源共享和通借通还。

在分馆建设方面：

1、社区分馆与主题分馆相结合。为了避免各分馆藏书重复、雷同，在某些人群集中的地方建立主题分馆，如老年图书馆、少儿英语图书馆、书画图书馆、艺术图书馆和设计图书馆。

2、基本馆藏与特色馆藏相结合。各分馆的馆藏采用基本加特色，除满足大多数普通读者的基本藏书外，经过充分调查，根据不同社区的人口构成、职业、年龄等特点，分别为其配备旅游、美食、养生保健、书画艺术、音乐、外语、普法、廉政等特色藏书。

举办“大家讲坛”，塑造文化品牌。“大家讲坛”是从读者活动中成长起来的。区馆和各街道、社区图书馆经常举办读者活动，如演讲比赛、知识竞赛、艺术沙龙、专题报告等等。全区公共图书馆每年举办各种读者活动800余场次，参与读者10多万人次。这些活动极大地丰富了读者的阅读生活，激励了广大读者的学习热情。

精心设计，塑造品牌。在广泛征求各方面专家意见的基础上，将讲座的名称确定为“大家讲坛”。“大家”既包括名人名家，又包括大众百姓。“大家讲坛”是大家讲给大家听，人人可为讲者，个个都是听众。为了塑造品牌，我们聘请专业设计师为“大家讲坛”设计了独特的徽标、固定的海报样式和大幅背景板，作为“大家讲坛”的标识。“大家讲坛”时间相对固定，每月举办两次，每次都在星期六下午。“大家讲坛”的每次讲座，都进行全程录像并刻成光碟，将视频放在本馆网页上供读者点播，还全程速记，整理成文，汇编成册，供读者借阅。主题涉及政治、经济、文化、社会方面的热点问题，涵盖文学、艺术、科技、教育、卫生、保健、环保、建筑、历史、民俗等内容。已经连续举办150余期，听众达2万余人次。还举办“大家讲坛社区行”，下社区、进工厂，将知识送到社区居民和外来工中间。

开展特色服务，普惠与特惠相结合。一是延时、错时、错峰服务。延时服务：总分馆全面延长开放时间。区图书馆由原来每周开放64小时延长为72小时，街道馆由原每周开放36小时延长为60小时，社区图书馆由原每周开放36小时延长为54小时。错时休息：各图书馆之间错开闭馆休息时间，让读者每天都有地方读书。区图书馆周二闭馆，与市馆周一闭馆错开；各街道范围内的社区图书馆也分别错开闭馆休息时间，周一至周五轮流闭馆休息，保证居民周围每天都有一家或几家图书馆对外开放。错峰开馆：在保证每周开放总时间的前提下，根据各社区居民、读者对象的职业特点、生活习惯的不同，错开对外开放时间，以保证在读者最多的时段开放服务，在读者最少的时段进行休息。

二是信息化技术服务。短信服务：利用手机短信提醒读者到期还书、查询借阅情况、办理续借手续，或者将公益讲座、公益电影等各种活动消息及时发送给读者。数字图书进网吧：与网吧签定协议，将福田数字图书馆服务延伸到辖区网吧电脑终端，实现网吧电脑终端对福田数字图书馆电子书刊资源的无障碍免费使用。

四是针对特殊人群的服务。四点钟学校：区馆及各街道、社区图书馆，每天下午4点钟接待周边小学生一起看书、写作业，进行课外辅导，解除家长后顾之忧。关爱服务：针对残障、老年等人群的服务，如在莲花北社区康复中心设立固定服务点定期上门更新图书，在区图书馆及部分街道馆设立盲文图书阅览区，为视障读者提供特殊文献借阅服务。企业服务点：区图书馆与企业共建小型图书室，企业负责提供场地和管理员，区图书馆负责提供图书、管理系统和培训管理员。服务点仅对本企业员工服务，图书参与流通。企业流动书架：区图书馆在企业设流动书架，给企业办理集体借书证。企业向区图书馆成批地借还书。企业兼职的图书管理员再向员工借还书。流动服务：租用车辆定期或不定期将最新图书送至人流较多但没有场地建立分馆或固定服务点的地方，方便读者办证和借阅。

结 论

福田区图书馆多年来致力于公共图书馆服务方式和手段的创新，取得了一定的成效。这些努力不仅受到广大读者的欢迎，而且受到有关领导和专家的好评。但是，从广大读者的需求来看，图书馆的服务方式和手段创新还任重而道远。