xx市农村剩余劳动力转移的制约因素及对策

第一篇：xx市农村剩余劳动力转移的制约因素及对策

农村劳动力转移是伴随农村改革和农业发展而必然出现的经济现象。xx市作为农村人口占65％以上的农业大市，农村剩余劳动力问题更为突出。在社会主义市场经济条件下，如何适应市场经济要求，进一步合理、有序地转移农村剩余劳动力，变资源优势为经济优势，变农业大市为经济强市，是关系到xx市进行现代化经济建设必须解决的现实问题和重大战略问题。

一、xx市农村剩余劳动力转移的现状

农村存在剩余劳动力的现状导致农民收入下降和诸多社会问题。近年来“三农”问题是全国上下关注的重大经济政治问题,而“三农”问题的核心是农民增加收入问题。从当年由农业转向二、三产业的情况看，2004年当年由农业转向二、三产业的劳动力总量为49604人，其中在本省内输出（转移）的数量为18057人，转向外省的数量为16890人。从输出（转移）的行业看，转向工业的达11896人，转向建筑业的达到14678人，转向商业、饮食服务业的18224人，转向美容美发业的3703人，转向其他非农行业的1103人。由此可以看出，劳动密集型的工业、建筑业、商业服务业是农村劳动力转移的主要行业，这些行业技术要求不高，与他们自身的素质相适应。在输出（转移）的劳动力中，小学文化程度占31.21%(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)，初中文化程度占50.47%，也就是说初中文化程度及以下的占到了81.68%，由于这部分人文化水平低，外出务工带有很大盲目性，因而接受专业技能培训也比较少。受过各种专业培训的劳动力只有5000人，占10.07%，绝大部分没有受过专业培训。这种状况不利于进一步向其他文化技术要求高的行业转移。

从以上分析看出：xx市农村剩余劳动力数量大，文化素质较低，就业结构不合理，地区差异明显。农村剩余劳动力转移方向主要以省内为主，转移行业主要以劳动密集型的工业、建筑业、商业服务业为主，属于低层次的转移。

二、xx市农村劳动力转移的进程、特点及制约因素

（一）xx市农村劳动力转移的历史进程

xx市农村劳动力转移的历史进程，按其转移的速度和规模及其经济效益，可以划分为三个时期：从建国到1978年党的十一届三中全会实行改革开放以前，属缓慢转移时期；1979年至2000年属于自发转移时期；2000年至现在为农村剩余劳动力转移的新时期，既有组织、有规模、有培训、有管理时期。从１９７９ 年起，我国走上了改革开放的道路，xx市委市政府积极探索并努力寻求从根本上解决农村劳动力过剩的问题。25年来xx市农村劳动力转移逐步向加速城镇化建设、经济结构调整等多渠道转移。据xx市统计年鉴数据，到２００4年xx市农村人口转移28078人。农村劳动力中从事第二、三产业的比重２００4年达到19.24％。1978年，党的十一届三中全会决定实行改革开放政策以后，农村剩余劳动力的转移进入了一个新的时期。这个时期大致上可分为以下两个阶段： 1、1980－2000年间，农村经济体制改革，实行家庭联产承包责任制和以市场为取向的改革，调动农民的生产积极性，促进了农业生产的发展和农业劳动生产率的提高。农村剩余劳动力大量涌现出来，向非农产业转移，向城市转移。二十年间，随着xx市1995年撤县变市，为农村剩余劳动力大规模转移提供了难得的历史机遇，全市城市人口增加大幅度增加了49775人，全市城市人口占全市的比重，从1980年的25.43%上升到2000年的34.85％。农业生产的发展促进了非农产业的发展，随着农业劳动生产率的提高、发达地区乡镇企业的发展，xx市城市的扩容，需要大量的劳动力，这一时期，农村剩余劳动力开始大规模转移，这是我市一次农村剩余劳动力大规模向非农产业转移。2、2000-2004年，继xx市经济上一阶段的大发展之后，xx市农村剩余劳动力转移进入有组织、有规模、有培训、有管理全方位大规模转移的新阶段。由于全国及xx市经济出现了持续高速增长，极大地推动了农村剩余劳动力向非农产业、向城市转移。随着市场化改革的不断深入，农民获得了在地区间流动的更大自由,农村剩余劳动力跨地区向城镇转移明显增加。2000年全市农村剩余劳动力输出(转移)的总量为18000人，占农村全部剩余劳动力的28.56％，2001年上升到24000人，占农村全部剩余劳动力的38.1％，2002年上升到30130人，占农村全部剩余劳动力的47.81％，2003年达到36719人，占农村全部剩余劳动力的58.27%，农村剩余劳动力转向城镇就业的规模越来越大，形成了跨地区流动的"民工潮”。

从上述两个阶段来看，xx市农村劳动力转移受国家宏观调控政策的显著影响，农村劳动力转移变化基本上和我国经济波动周期相吻合。

（二）xx市农村劳动力转移的特点

xx市农村劳动力转向非农产业，没有走西方城市化的道路，而是转向省内外建筑企业、餐饮服务业和有中国特色的多元城镇等，是随着改革开放的不断深化而步步推进的。2001年农业人口为261950人，到2004年底为241921人。3年时间下降了20029人，下降7.64%。值得指出的是，这期间农村农业劳动力份额的迅速下降，是在社会总劳动力的年增长率明显高于前阶段的情况下实现的。其特点是：

1、高度倾斜性。农村农业劳动力主要输出（转移）到省内外建筑行业及餐饮服务业。2004年在输出（转移）的非农产业的农村就业人员中，进入建筑行业约占80%。但结构不尽合理，倾向性较大，偏重于建筑工、搬运工等最繁重的体力劳动。

2、兼业型。

在大多数地区，绝大部分转入非农产业部门的劳动力并没有完全脱离农业，放弃土地承包权，仍然或用闲暇时间或用家庭辅助劳动力来经营农业。有相当的劳动力属于季节性转移，农忙务农，农闲务工经商。农村农业转移的劳动力近62%是兼业型转移。

3、粗放型。其一是劳动力素质较低。农村劳动力文化水平偏低,劳动技能不高,加剧了自身转移的难度。其二是技术粗放，大都是传统的劳动密集型行业。建筑、食品、纺织、服装、美容美发，保安等劳动密集程度比较高的工业部门的从业人员占从业人员比重达80%以上。其三是设备粗放。在建筑企业设备总量中，大约有60%的设备是国营企业淘汰的陈旧设备。所以，建筑工的人身安全难以保障，工作量大。其四是综合要素生产力低下。建筑企业的高速度发展大都是靠扩大规模来维持的，这种粗放是不可避免的，也是走向集约发展的基础。

4、竞争力强、要求高。乡镇企业等非农产业对(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)农村劳动力的吸纳呈下降趋势。建筑企业大都分散在城市，少量分布在集镇。而且不同地区结构相似，因而，竞争力强，对人员的要求高，而我们的转移人员素质差，水平低。面对激烈的竞争，农村劳动力也只能干最脏，最苦，最累的水泥工等工作，实现低层次的转移。因为乡镇企业的传统发展模式已难以为继,至今仍处于改制和调整时期,面临二次创业的压力,其实质就是要改变乡镇企业初创时期形成的粗放经营、劳动密集、外延式扩大再生产的格局,走集约经营、技术密集、内涵式扩大再生产和提高资本有机构成的路子。这种跨越的结果必然导致就业弹性下降,导致其吸纳农村劳动力的能力进一步弱化的局面。

5、剩余劳动力由隐性变为显性再到转移。农村实行生产责任制后，经营和分配方式发生了根本性变革，农业劳动生产率大幅度提高，大量边际生产率为零的过剩劳动力，从长期的隐蔽日益成为显性状态，在量上日益严重化，各种形式的农村农业剩余劳动力要占到农村劳动力总数的51%以上。

三、xx市农村劳动力转移存在的问题

一是无序流动问题。所谓“无序流动”，就是农村劳动力净收益不超过在家乡的净收益。实际上农民做出是否流向城市或外地的决策，依据是预期流动净收益是否超过预期留在家乡的净收益，其决策是理性的。一般地说，留在家乡预期净收益较为稳定，而流动的(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)预期净收益则具有很大不确定性。无序流动的根源就在于流动的实际净收益小于预期净收益，甚至为零或负。由此可见，信息不对称是无序流动的根本原因。

二是容量问题。我国的城市经济对比农村要先进得多，但从现代化生产赋予城市的职能角度看，城市远未实现现代化，对农村的经济辐射能力还不够强。农村剩余劳动力大量涌入城市给城市带来很多问题。形成颇具中国特色的“城市病”。同时，劳动力的大量涌入还会带来较严重的城市社会治安问题。

三是土地荒废问题。农村剩余劳动力转移的积极作用的实现是有条件。现行的土地产权安排规定农村土地所有权归集体所有，使用权分散各农户家庭，土地产权不许自由买卖，但使用权可以转让。农民比较利益很低，负担重，务农净收益微不足道，决定了农民转租责任田的净收益不大，租赁别人的责任田的净收益也很少，导致土地使用权出租的交易实际上难以进行。而且出租土地还有可能形成地力下降，利益权衡的结果导致一部分外出务工农民干脆抛荒责任田。可见，农业比较利益的提高是解决土地荒废问题的关键。

四、xx市农村劳动力转移的途径和对策

(一)抓住主渠道，多层次多形式地实施就地转移

1、要把改革、完善农村土地制度作为推进农村剩余劳动转移的制度保障

首先，明确土地集体所有权的产权实现形式，赋予农民作为产权主体的应有权利。

土地集体所有的家庭联产承包经营的基本制度是与我国人多地少，农村人口比重大的基本国情相适应的一种现实可行的制度安排，土地集体所有，实际上农民并不掌握自己对土地的发言权，更谈不上维护自己的权益。实行土地私有化是不现实也是不可能的。但可以探讨集体所有权的产权实现形式，农民作为集体成员如何实现其相应的权益。有些地方探讨实行的“股份制”不失为一种再不改变土地集体所有的形势下实现农民土地权益分享的有益尝试。同时，在制度上可以保障剩余劳动力转移。

其次，进一步放宽农民承包土地的经营流转权，促进土地资源要素的优化配置。承认土地承包权带来的土地占有权、使用权、支配权和收益权，是土地使用权合理流转的基础。因此，应完善有关法规和政策，确定承包期限内允许各种形式的土地流转，通过转包、转让、出租、抵押作价入股等方式，促进土地经营权的合理流动。特别鼓励农民把土地租给企业主，由企业主租赁土地实行规模化经营、产业化运作，提高劳动生产率。而农民也由此变为“地主”，既可以继续留在土地上给企业主打工，成为企业员工，也可以进入城镇从事新的工作，变农民为城镇居民，实现收入来源多元化。

农村土地流转制度的创新，对加快城镇化和工业化进程具有十分重要的意义。合理的土地使用价格，将改变乡镇企业低成本甚至无成本使用农村土地的状况，促进乡镇企业向城镇合理聚集。出让土地经营权获得综合收益如果大于农民的耕作收益，也将对农民出让承包地产生压力和动力，从而推动农村剩余劳动力向城镇集中和土地规模经营的形成。

最后，要把农村土地制度改革与建立农民生活保障机制结合起来。对我国广大农村而言，土地仍然是最大的生存保障。如果相应的生活保障机制没有建立起来，农村土地流转便很难得以顺利推进。因此，在推进土地制度改革的过程中，特别是在征地制度改革方面，应把农民的生活保障考虑进来，探索一种土地使用权流转与农民社会保障有机结合的机制，以消除农民后顾之忧，促进土地流转。从而在土地制度上保障了剩余劳动力转移所带来的忧虑。

2、进行农业深度和广度开发，在农业内部吸收和容纳更多的农村劳动力

xx市是农业大市，但不是强市，农业相对资源比较丰富，通过多种途径、多种方式的开发在农村内部吸收和容纳劳动力具有很大的潜力。对农业进行全方位开发,拓展农业内的就业空间。xx市的开发型农业仍然具有很大的吸收剩余劳动力的潜力。

第一，要加快推进农村产业化经营。农村产业化经营，实行农工商、产加销一体化，对于吸收农村剩余劳动力有很大的潜力。

一是通过大规模开发生产基地，带动千家万户从事专业化生产，大量吸收农村劳动力。

二是通过兴办农产品加工企业，容纳大量的剩余劳动力；

三是通过对加工的农产品进行销售转移剩余劳动力；

四是通过开发农村中的多条产业链，以及产业链的拉长和深化大量吸收剩余劳动力；

第二，进行坨岗沙地开发。xx市坨岗沙地面积多达1000余平方公里，占全市国土面积的1/3，具有巨大的开发潜力。目前全市有宜林荒沙地三十万亩，若每年绿化一万亩宜林荒山，每个劳动力每年绿化三十亩的话，则可在未来30年内每年可容纳 一万个劳动力人次。除了丘岗山地以外，还有可养殖但尚未养殖的水面19万亩，对其进行开发，同样可以安排大批的劳动力。

第三，改造中低产田、兴修道路和水利等农业基础设施。目前，xx市共有农田196万亩，其中三分之二是中低产田，即尚有近130万亩的中低产田，如果把这些中低产田改造成高产田的话，则要投入大量的劳动力。此外，自从家庭联产承包责任制以后，农田水利、道路等农业基础设施投入的劳动较过去大大减少，要提高农业的综合生产能力，就必须在农业基础设施建设方面投入大量的劳动力。

（二）积极发展中心城市、大力发展小城镇,加快中心城市和农村小城镇建设步伐，提高中心城市和农村小城镇容纳剩余劳动力的能力

加快城乡劳动力市场一体化建设,引导农村剩余劳动力的有效转移和就业。目前xx市劳动力统一市场发育程度很低,乡镇街之间、不同所有制企业之间和城乡之间的劳动力资源配置还受到许多非价格因素的制约,劳动力的边际生产差异很大。在构建城乡统一的劳动力市场方面,需加快劳动就业制度改革,提高城市劳动力市场的发育程度,实现用人单位与劳动力双向选择,这是城乡劳动力市场一体化建设的必然要求。为此还须做好这方面的工作，健全管理制度,规范市场运行;强化信息工作,搞好市场网络建设;狠抓就业服务,完善就业体系。

（三）积极组织劳务输出，拓宽农村剩余劳动力跨区域转移的渠道

第一要抓好劳动力流转的组织网络建设。大力发展连接劳动力供求双方的职业介绍机构。提倡发展政府公共事业性的、集体的、个体的、社会团体等多种形式的中介机构。政府应制定劳动力中介机构的行为规范，实施必要的监督和管理，杜绝以介绍职业为名，行坑骗农民工为实的行为，真正把中介组织办成使农民相信、政府放心、能为xx市劳动力转移起到桥梁作用的机构。如妇联对劳务输出进行有效管理，形成了全市著名的“富余女劳动力”外出打工的局面，有力地促进了本地经济发展。

第二搞好信息服务和管理。搞好信息网络建设，提供大量准确可靠的劳务信息是成功输出劳务的前提和基础。一是搞好信息网点建设，在东部沿海和经济发达地区以及振兴东北老工业基地的热点地区建立信息网点，收集劳务信息；二是在长年外出的劳务人员中选聘(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)一批信息员，负责收集当地的劳务信息。三是搞好劳动力资源数据库的建设，摸清劳动力的质量和数量现状，包括年龄、文化程度、特长等，为劳动力的输出打好基础。

第三加大智力型人材的转移力度。为了使xx市外出务工人员得到较高的劳动报酬，应加大高素质的劳动力的转移力度，一方面要加强输出劳务人员的素质教育，针对不同的劳务需求进行有针对性的培训，从而提高适应能力，保证劳务输出的成功率，提高输出人员的收入。另一方面高素质的劳动力在外能较好的学习管理经验和专业技术，在他们掌握技能和管理经验后，鼓励这部分人员回家乡领办企业，为家乡经济建设贡献力量。

第四努力开拓国际劳务市场。人口老龄化使发达国家和新兴工业国家和地区出现巨大的劳动力供求缺口。由于老龄人口的比重越来越大，就业人口的比重越来越小，对发达国家２１世纪的经济发展提出了严峻的挑战。在这种背景下，应有选择的放松劳动力跨国流动的限制。我国已加入ＷＴＯ融入国际经济一体化的潮流中，劳务输出外部环境看好，xx市应不失时机地抓住机遇，并结合自身劳务输出的特点努力开拓国际劳务市场，大力发展劳务输出企业，积极参与国际建设的招投标，发挥xx市劳动力资源丰富、吃苦耐劳的优势。

第二篇：转移农村剩余劳动力对策

积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，是现阶段我国农业和农村工作的中心任务。加入WTO后，合川作为农村人口占80％的农业市，农业发展面临新的发展机遇与挑战，农村剩余劳动力问题更为突出。研究新时期、新的形势下我市农村剩余劳动力的转移途径，不仅有利于合理利用、有效配置劳动力资源，变资源优势为经济优势，而且有利于农村劳动力收入的增加、农民生活水平的提高以及农村现代化的进程，从而有利于社会的稳定和安定团结。

一、农村剩余劳动力转移的现状

目前，我市农村劳动力转移主要以劳务输出为主，以自发的跨区域流动为主，以从事简单的非农行业为主。据统计，今年上半年我市外出务工劳力为X万人，占农村劳动力X万人的X%，上半年外出务工收入X万元。

二、农村剩余劳动力转移的制约因素

我市农村剩余劳动力的转移要受多方面因素的制约，既有主观因素，也有客观因素，总结起来，有五方面的制约：

（一）思想认识的制约。绝大部分农民都有求富心切，转换身份，救急解困，求安怕险，横比攀高，小富即安等思想，一旦这些农民进城后，来到一个完全不同的新环境，心理上又会发生很大的变化，遇到挫折或者变得垂头丧气，一蹶不振；或者产生逆反心理，铤而走险。

（二）农村劳动力素质的制约。农村劳动力素质的高低与农村剩余劳动力的转移程度是密切相关的。据调查，我市农村劳动力中文盲占X%，小学占X%，初中占X%，高中占X%，中专占X%，大专及以上占X%,受过职业教育和培训的不足X％。尤其是一些素质相对较高的劳动力率先转移出去后，剩余劳动力的素质更低。农村劳动力素质低，使得农村劳动力难以接受科技知识，进入非农产业比较困难。这是我市农村剩余劳动力转移的内在制约因素。

（三）农村非农产业容纳能力的制约。在市场经济激烈的竞争中，本市乡镇企业经济效益不佳，已逐步退出容纳农村剩余劳动力的第一载体的地位。与此同时，在目前市场持续低迷的情况下，农业产业化水平低，二三产业发展滞后，大企业、大集团缺乏，非公有制经济规模小，商贸、餐饮、服务等三产业的市场竞争加剧，经营难度加大，导致非农产业容纳农村剩余劳动力的能力也在减弱。

（四）城镇自身的严峻就业形势的制约。从我市情况看，随着城市经济体制改革不断深化，企业开工不足，城镇失业率不断上升，城市就业压力加大。加之我市城镇化水平为X%，低于重庆X%的城镇化水平，多数镇小城镇发展严重滞后，功能不配套，产业支撑不力，农村剩余劳动力转移的聚集承载功能不强，与农村大量剩余劳动力需转移的矛盾突出。从全国来看，随着企业改制和减人增效措施的推行，失业率肯定会较大幅度地提高。在这样的背景下，农村剩余劳动力向城镇转移比较困难。

（五）现行的户籍制度和土地制度的制约。一是城乡二元户籍制度制约。农民进城落户条件虽得到放宽，但农民在就业、住房、劳保、福利、子女入学等方面，无法取得与市民平等竞争的权利和平等待遇，城镇就业成本大。二是土地制度制约。在人多地少和农业比较利益较低的情况下，土地的分散经营既束缚着农业劳动力的手脚，不能脱离土地从事其他行业，又使得农业劳动者就业不充分，收入低下。

（六）劳动力市场的制约。农村劳动力市场还没有真正形成，缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节，缺乏对农村劳动力就业的组织与指导，农村劳动力流动只好是“八仙过海，各显神通”。此外，劳动力流动的服务体系及中介组织建设也严重滞后，因缺乏有关信息，或信息不准导致农村劳动力盲目流动。据调查，我市X年外出劳动力中有组织的转移仅占X%。这表明，我市农村剩余劳动力流动几乎完全处于无组织和无序状态。

三、加快农村剩余劳动力转移的对策

推进农村剩余劳动力转移，应因势利导，创新途径，坚持一二三产业并举，培育劳动力市场与加快城镇建设并重，跨区域流动与就近转移联动。

（一）加快结构调整，拓宽农村剩余劳动力就业空间。目前，由于城镇容量和再就业压力等方面的限制，近期内大量转移农村劳动力不现实。当务之急就是加快经济结构调整，大力发展特色经济，就近、内部消化农村劳动力。一是全力推进“XXX工程”。大规模发展pIC生猪、葛、水产等产业和其他特色经济，兴办农产品加工企业，扶优扶强龙头企业，开发延伸多条产业链，推进产业化经营，大量吸收剩余劳动力。二是加快四大工业园区建设。大力招商引资、引进业主和项目，整体推进合川工业园区、太和丝绸工业园区、盐井三汇建材工业园区、清平玻璃工业园区等四大工业园区建设，提升消化农村剩余劳动力的能力。三是加快优势企业发展。落实优惠政策，促进各类要素向优势企业和优势产品集中，向集团化发展，做大做强优势企业，增强吸纳农村劳动力的能力。

(二)大力发展农村第三产业及非公有制经济，为农村富余劳动力提供新的就业机会。X年，我市第三产业占社会总产值的比重只有X％，农村第三产业的比重则更低，且结构不合理，专业化、社会化水平低，制约了农村剩余劳动力的就业容量。现阶段应把交通运输、邮电通讯、金融保险、信息服务、技术服务作为农村第三产业的发展重点，鼓励农村剩余劳动力为农村工业化、社会化生产的发展提供服务。搞好城市重点工程建设，充分发挥城郊镇街有利的区位优势，大力发展周末度假、旅游休闲等，促进城郊餐饮、住宿等行业的发展，增加就业容量。

加快完善相关政策，放宽对非公有制经济的准入限制，营造平等的体制和政策环境，促进个体、私营、联营、股份合作经济等非公有制经济健康发展，从而大幅度提高农村剩余劳动力在非公有制经济中的就业比重。

(三)加快城镇建设，提高城镇容纳剩余劳动力的能力。加快城镇建设步伐，可以推动农村一二三次产业协调发展，就近解决农村剩余劳动力的就业问题，加快职业农民变工商业者进程。一是加快城市建设。采取强有力措施，加大城市基础设施建设力度，推动房地产业强势发展，加快建设重庆北部地区中心城市，并积极向大城市跨越，打造农村剩余劳动力转移的集聚地。二是加快小集镇建设。优先发展小城镇中区位较优、实力较强、对周边农村和镇街具有较大吸引辐射能力、发展前景广阔的农村中心城镇。同时，以产业开发、市场开发来促进小城镇建设，注重发展乡镇工业型、商贸型、旅游型等特色小城镇，突出发挥小城镇的个性和特色，形成独特区域功能的专业化小城镇，加快农村人口由“离土不离乡”和“离乡不离土为主”转向“离土离乡”为主，转移到小城镇就业。到X年，城镇化率提高X个百分点，吸纳X万农村人口转移进城镇。

（四）加强制度建设，为农村劳动力转移创造良好的政策环境。一是建立合理的土地流转制度。允许外出打工、经商的农民可依法有偿转让、转租、入股抵押土地承包权，促进土地使用权进入市场，正常流转，逐步集中，甚至可以考虑以村为单位成立“土地托管中心”，由“托管中心”统一负责土地经营。还可以探索确实具有的有固定生产业和住宿，土地可以出售变现，国家集体收一部分，自己得一部分作为安置。像有的工业企业一样，真的做到工人、农民在合法权力上的平等。一方面可以防止土地荒芜，方便农业税款的提取。另一方面可以提高土地生产率和劳动生产率，发展土地的适度规模经营，从而使农业真正成为一种盈利性产业。二是逐步打破“农业人口”和“非农业人口”的户口界限。真正做到在发展机会面前人人平等，鼓励具有一定居住时间、稳定职业的外来打工者优先留居城镇。三是加强管理，切实保护外出劳动者的合法权益。

（五）加强宏观管理，把农村剩余劳动力转移纳入社会经济发展规划。一方面，要健全管理机构，统一考虑城镇劳动力的就业。政府应制定农村剩余劳动力转移的宏观政策，把农村劳动转移纳入全市劳动就业计划。建议在市劳动部门内部设置专门机构，加强对农业剩余劳动力转移规模、速度、流向的宏观指导，统筹规划和协调城镇劳动力开发利用。另一方面，要加强教育和培训，提高劳动力素质。搞好农村的职业技术教育，推行就业培训，使农民掌握必要的基本职业技术技能，以适应就业工作的需要。同时，要针对城市中人际关系不同于农村，加强对农民的思想教育和基础教育，传授农民流动的方法和诀窍，教育如何运用法律手段保护自己，让农民尽快适应市场，处理复杂的交际关系。

(六)建立和完善劳动力市场体系，构建农村剩余劳动力转移平台。一是发育中间组织，作为沟通、连接剩余劳动力的新的就业岗位的媒介。加强并发挥劳动力市场服务机构的作用，开展区域性劳务协作，逐步扩大地区间、城乡间劳动力的流动量。二是建立和健全劳动力的社会调节机制。用灵活的市场机制引导劳动力流动，调节数量供求，带动质量提高，拓展农村劳动力的就业空间。三是加强市场信息服务。通过各种渠道提供劳动力供求信息，减少劳动力盲目流动。

转移农村剩余劳动力对策责任编辑：飞雪 阅读：人次

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第三篇：浅议农村剩余劳动力转移现状和对策

浅议农村剩余劳动力转移现状和对策

摘要:目前困扰着经济发展的诸多矛盾与问题,或多或少与“三农”问题有关,而解决“三农”问题的前提之一是将大量的农村剩余劳动力顺利地转移到城镇与非农产业。农村剩余劳动力的转移是新世纪经济社会发展中的战略问题,它不仅关系到农村乃至整体宏观经济的发展,也直接关系到整个社会的长治久安。随着农村经济体制改革的不断深入,生产商品化、农村工业化和社会现代化进程,农村剩余劳动力转移的形势更加严峻,如何实现农村剩余劳动力的有序转移,实现“十大”提出的全面建设小康社会的宏伟目标,已成为当前理论界和各级政府关注的热点问题。本文就XX区当前农村剩余劳动力转移的现状进行分析,指出存在的问题,结合该区的现实情况,提出了解决农村剩余劳动力转移问题的初步对策。

关键词:人口状况劳动就业农村劳动力转移经济发展

农村剩余劳动力的大量涌现,是伴随着生产商品化、农村工业化和社会现代化进程的必然趋势。解决农村剩余劳动力有序的顺利转移到城镇与非农产业,是解决“三农”问题的必要前题之一,它不仅关系到农村经济乃至整体宏观经济的发展,也直接影响着整个社会的长治久安。本文就莆田市麦积区农村剩余劳动力转移问题进行初步的探讨。

一、农村剩余劳动力的现状

改革开放以来,农村经济的迅速发展,使该区的农业劳动力发生了大量的转移。但是,由于农业人口多,二元经济结构的制约和农民比较利益的下降等多方面的原因,使该区农村出现了数以万计的剩余劳动力。

(一)农村剩余劳动力的规模

根据统计显示,麦积区2013年总人口75。2万人,其中农业人口63,75万人,农业人口占全区人口的90。1%,农村劳动力总数35。26晚人。据测算,在农村现有的生产力水平和生产规模条件下,全区农村只能为11万多劳动力提供就业机会,也就是说。有近24万人属于剩余劳动力。除已经进入乡镇企业承、非农产业和大中城市打工的11。7万人外,还有

10万多人处于失业状态,目前仍滞留在农村。可见,农村劳动力就业形势是十分严峻的,而且随着改革开放的不断深化和农业生产力的不断提高,以及人口自然增长的趋势,农村剩余劳动力的数量必然越积越多,解决农村剩余劳动力转移形势越来越严峻。

(二)农村劳动力的素质情况

据统计,在全区农村劳动力中,文盲或中文盲劳动力占劳动力总数的8。2%,小学程度占21。7%,初中占52。7%,高中以上程度占17。6%。且农村从事农业生产的劳动力中文化素质更低,初中及其以下文化程度的比重高达96%,而已转移的剩余劳动力中,初中及其以上文化程度占的比重达82%以上。由此可见,农村剩余劳动力的总体文化素质比较低,且转移的农村劳动力文化素质明显高于在家从事农业生产经营的劳动力。

(三)目前农村已转移剩余劳动力的特点

目前来看,麦积区农村剩余劳动力转移主要表现在:一是文化素质相对比较高的劳动力已成为转移从事非农产业的主力军;二是青壮年的劳动力转移的比重高,其中18-35岁人员比重最高,占56%,36-45岁占22。3%,46岁以上占15。9%;三是转移的人员中以男性为主,占76%;四是转移的地域以省外为主,占67。6%,主要转向经济发达的地区,且外出的时间以常年性为主;五是受比较利益驱动已从自发性转移变为自觉性转移;六是转移从事的行业以第二次开、第三产业为主,分别占42%和56%,而转移到异地从事第一产业的劳动力所占的比重为近2%。

二、农村剩余劳动力转移的存在问题

(一)劳动力素质较抵,制约了剩余劳动力的转移

在农村剩余劳动力中,由于初中及其以下的文化程度的比重高达近83%,受过专业技能培训的不足14%。农村人力资源的文化水平和从业技能偏低,既不能适应农村经济的迅速发展,也不利于向非农产业转移,更难以胜任高科技产业对从业人员的需求,极大地制约了农民的横向流动。同时,农村劳动力文化素质低下,导致部分农民思想保守、观念落后、怕冒风险,缺乏投资意识和创业精神,宁愿将自己捆死在土地上,也不愿从事第二、三产业,这也在很大程度上限制了一些农村剩余劳动力的流动。从长远看,随着经济发展水平的提高和高新技术产业的兴起,较低素质劳动力的转移领域必然越来越窄,在市场竞争中将难以立足。

(二)土地为本观念蒂固,阻碍了剩余劳动力的根本转移

长期以来,农村社会保障体系基本没有建立起来,土地是农村劳动力的唯一失业保障和养老保险,农村剩余劳动力一旦离开土地进城,必然处于毫无保障的真空地带,一旦失足,基本生活就难以保障,其它诸如养老、医疗、子女上学和住房等现实问题更无从谈起且传统的农民视土地为本的观念根深蒂固,导致一些剩余劳动力仍把耕作地看作是唯一的生存之道,使农村土地立论转机制难实施,限制了扩大耕地规模经营和农业规模经济的运行。给农业产业化道路设置了障碍,这在很大程度上阻碍了农村剩余劳动力的横向流动。

(三)城镇化步伐缓慢,导致容纳剩余劳动力的空间有限

实现农村现代化,从本质上说就是农村城市化,即农村人口城市转移、农村生产向非农生产转变,农民生活方式向城市生活方式转换的过程。城市化是现代文明的标志,是生产力发到一定程度的必然趋势。长期以来,该区的城市化发展由于种种原因而严重滞后。2003年,非农业人口占总人口中的近10%。在10个乡镇中虽然有8个建制镇,但其城镇规模小,造成小城镇的城市功能不完善、不健全,影响了小城镇对农村经济和周边农村带动作用的发挥,城镇结构过于单一,就业门路狭窄,对人口缺少吸引力。

(四)输出流动无序,限制了农村剩余劳动力的转移

该区农村劳动力的转移,基本上是农民自找门路,自行就业,带有个人分散无序的特征,转移的渠道和形势有限。许多农民为了追求高的经济效益,在不了解异地劳动力供求情况下,盲目跟风进城寻找工作,往往是徒而归,造成人力资源的浪费和经济的损失。农村剩余劳动力向城市及非农产业的转移缺乏计划、指导,大多数属于盲目流动性质,这种观念极大地限制了农村剩余劳动力转移的步伐。

三、农村剩余劳动力转移的对策

随着经济现代化的结构变动,农村劳动力流动转移是个长期现象,对不同区域的发展和整个社会经济将产生长期累积的作用,并成为经济持续快速增长的因素。所以,加快农业劳动力向非农产业转移,才可能加强劳动力市场竞争,提高生产力水平。同时增加农民收入,改变农民的消费观念和消费模式,扩大内需,提高农民的综合素质,为城市工业品开辟广阔市场,为工业发展提供高素质的劳动力。进而推动整个社会的发展。根据麦积区的实际情况,现阶段农村劳动里转移可以从以下几方面抓起:

(一)着力提高农村劳动力的素质,以适应市场对劳动力素质的要求 文化素质不高是影响农村剩余劳动力转移数量和层次的重要因素。因此,必须高度重视农村劳动力科学文化水平的提高。一是要继续深入持久地抓好农村普及九年义务教育,确保九年义务教育收到显著效果。同时,应加快高中部的投汝建设,尽快实现高中教育的基本普及,二是要大力发展职业技术教育,使大部分中学毕业生能够掌握一门致富技术。政府要加大资金投入,采取措施,充分发挥现有职业中学在提高农村人口素质方面的重要作用。三是大力开展职业技术培训教育,为农民走出土地重新就业创造条件。区、乡镇政府要提高认识,在经费使用等方面实行倾斜,要舍得投入,通过举办培训班、短培训班等形式,对农民开展有计划、有组织的就业指导或岗前培训,提高农民的文化素质和技能水平,陪养他们的市场竞争意识,转变他们传统的思想观念,为其以后进城就业打下文化基础。

(二)逐步建立农村社会保障体系,消除农村剩余劳动力转移的后顾之忧

长期以来,我国实行的城乡分割的二元管理制度,应彻底改革,保证进城农民享有与城市居民同等的基本权利和公共服务。在农业现代化水平还比较低下的农村,土地依然是农民赖以生存的物质基础,由于社会保障制度不健全,农村劳动力对土地的紧密依然存在,农民担心失去土地后在城市享受不到基本社会保障服务,大部份农民进城后不愿把土地流转出去,他们虽然流入城市,却仍把土地看成是自己生活的最可靠保障,从而影响了农村劳动力转移的稳定性。所以,只有革就业、教育、医疗、住房和保险等社会

保障制度,逐步建立农村社会保障体系,使离土的农民也同城市居民一样,取消在社会保障制度上的城乡差别,才能使进城农民彻底割断对土地的依赖关系,顺利地实现农村剩余劳动力向城镇转移。

(三)加班加点快小城镇建设,拓宽容纳农村剩余劳动力的空间

从当今实际情况看,发展小城镇可以较大规模地转移农村剩余劳动力,提高农业劳动生产率和规模效益,促进农村基础设施建设和住房建设,加快城市化进程,鼓励农村劳动力向城镇转移。城镇进程要本着合理布局,科学规划、适度推进、注重实效的原则,并围绕城镇建设发展农产品市场,商贸业、饮食业、服务业、文化娱乐业等第三产业,使城镇化建设与第二、三产业协调发展。其次,在农村城镇建设的基础上要大力发展第三产业,只有大力发展第三产业,才能更好地促进城镇建设的发展,从而推动农村工业化和社会现代化的实现,也必然推动农村剩余劳动力的有效转移。

(四)大力发展乡镇企业,就地削化农村剩余劳动力

要大力发展乡镇企业,依靠科技代造乡镇企业,使其吸纳更多的农村剩余劳动力,以加大农民增收的步伐。其次,要个体、私营等非公有制经济作为新的经济增长点来培育,给政策、抓服务、造环境,积极引导民间资本投向发展个体经济,并把个体经济作为农民增收的主渠道。另外,要加大招商引资的力度,着力加大四大园区(笏石轻工业园区、新世界工业园区、大地城高新园区及东吴化工园区)的建设,增强园区对农村剩余劳动力的聚集能力。

参考文献：

1．小城镇建设中央广播电视大学出版社

2．农村卫生健康 中央广播电视大学出版社

3.麦积区区志

第四篇：制约农村劳动力转移因素和建议.

制约农村劳动力转移因素和建议

[摘要] 转移农村剩余劳动力，是解决“三农”问题的关键。本文着重分析了我国农村剩余劳动力的现状及影响我国农村劳动转移的因素，并提出了我国农村剩余劳动力转移的有效途径。

[关键词] 农村劳动力转移

“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题，收入问题的核心是就业问题。从一定意义上讲，没有广大农民的充分就业，就没有“三农”问题的真正解决。转移农村剩余劳动力，不仅事关农业和农村经济发展，而且事关我国经济发展和社会稳定。促进农村剩余劳动力转移，对于农民增收和城乡经济的协调发展以及工业化、城镇化、现代化的实现无疑是一种“多赢”的策略。因此尽快制定农村富余劳动力转移的规划，有计划、有组织、有步骤地解决农剩余劳动力转移问题，是彻底解决“三农”问题的关键，也是扩大内需、促进经济发展的关键。

一、影响农村剩余劳动力转移的原因

1.农用耕地减少趋势增强，劳动力就业难度加大。有关统计数据表明，全国30个省区中已有12个属于土地资源超载区，8个属于土地资源临界区，这两种地区已占全国土地面积的80%，加之工业兴起和城市扩建不断占用土地，致使狭小土地上负担的劳动力越来越多。随着农业生产中先进技术和现代化生产设备的投入，其技术份额的加重提高了农业劳动生产率水平，在单位面积土地数量有限的前提下，便会产生对农村劳动力的排斥力，这也将使更多的农村劳动力投入到劳动力转移的大军中。

2.产业结构不合理。根据经济发达国家的历史发展经验，第三产业应该成为吸纳农村剩余劳动力就业的比重最大的产业部门，但我国则恰好相反。由于我国重型化的产业结构资金密集度高，创造就业机会少，不仅无法吸收大量的农村劳动力，而且连城市内部的新增劳动力也难以消化。随着经济体制的改革，乡镇企业原有的发展优势逐渐削弱，乡镇企业的发展速度减缓。加之国家向城市倾斜的投资政策，乡镇企业的发展又面临一系列新的困难，积累能力较弱，资金不足的矛盾进一步加剧。以及乡镇企业的发展已明显出现资金增密，从而导致吸纳就业能力下降，阻碍着农村劳动力的迅速转移。

3.城镇下岗职工的增加，留给农村劳动力的就业机会减少。城市经济社会发展不够带来的农民工城市就业不充分，进而导致向城市转移受阻。随着社会主义市场经济体制的建立与完善，以及企业制度的改革，下岗职工增加，过去在城市中无人愿干的“粗、重、脏、累、差”工作及第三产业，下岗职工已开始问鼎。而新建企业的招工和企业的扩大再生产，对劳动力的需求也将主要来自各种岗位自然更替的人员和社会上的下岗职工。从而缩小了农村劳动力进入空间。

4.农村劳动力文化素质低。劳动力的素质越高，实现转移的可能性越大。目前，农村劳动力的综合素质低下，使其向非农产业的转移进程中将面临重重障碍，难以进入较高层次的产业，只能在低层次产业中，形成过度竞争。从而造成转移劳动力队伍的庞大与可供选择就业空间相对狭窄这一矛盾。

5.农村信息化进程建设滞后。信息经济的出现，加剧了城乡信息知晓权差异，强化了农民生活的贫困。使农民无法迅速全面地得到完整准确的就业市场信息，而农民自身的信息资源无法及时、有效地传输给社会。这就必然使得农业的结构调整、农产品的销售、农民外出就业均受到严重影响。农村劳动力在跨地区寻找就业机会时，其信息获取目前几乎全部靠亲戚、朋友和同乡等社会网络的帮助，这也影响了农村劳动力的转移。

6.政策因素的制约。一方面，严格的户籍制度和福利性制度，使进入城市务工经商的农民无法获得真正的城市市民身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社会保障、社会福利、医疗等方面受到一系列排斥和困难，无法融入所就业的城镇原有的社会经济组织内部，不能与城市劳动者进行平等的就业竞争;另一方面，有的城市要求民工进城后要缴纳暂住费、管理费、岗前培训费等等，极大地提高了农民的转换成本，特别是对于一些偏远地区的农民进城寻求就业要预先支付将近千元的转换成本是无法承担的，使他们只能望“城市兴叹”了。

7.待转移劳动力面临的观念制约。长期以来人们一直以为，农村劳动力进入城市就业是在争城里人的饭碗，其结果是引起城市劳动力的不满甚至抵制，对农村剩余劳动力注入城市进行行政干预。

二、农村劳动力转移的途径

1.就地转移。一是农村内部地域上的转移。即加快城镇化步伐，建设小城镇，使剩余劳动力向农村地区的小城镇转移。二是农村内部产业上的转移。即向农村的非农产业转移，主要是向乡镇企业转移。三是扩大农业内部的吸纳能力。即通过调整农业内部产业结构，推动农业经济全面发展，走农业产业化道路，增加农业内部就业机会。也是一个重要的转移途径。

2.异地转移。一是向大中城市转移。从可能性分析，大中城市在吸纳外来人口方面有巨大的潜力。从必要性分析，农民进城务工，不仅是农民就业的需要，也是城市发展的需要。因此，应积极发展中小城市，大力推进城市化进程，减少政策性限制，为农民进城、农村劳动力就近转移降低成本提供方便。二是国际劳务输出。劳务输出是过去农村转移劳动力的主要手段，是今后农村劳动力转移的重要补充。从目前劳务输出情况来看，85%以上是自发转移，盲目无序流动情况严重，增加了转移成本。所以，要对农村劳动力转移加大组织力度，加快城乡劳动力市场建设步伐，加强地区之间的劳动力合作与交流，建立劳务中介组织，提高劳务输出有序化程度，加强劳务输出的管理和待转移劳动力的培训。

3.就地转移与异地转移相结合的模式。就地转移与异地转移相结合的模式即采取多元化的方式转移农村剩余劳动力，即以农业内部转移为基础，乡镇企业转移为着眼点，小城镇转移为目标，大中城市转移和国外劳务输出为补充的就地与异地转移相结合、分业转移与兼业转移并举的复合型转移模式。

第五篇：农村剩余劳动力转移

(三)我国农村劳动力转移的主要实践模式

1.就地转移模式。该模式主要采取扶持小城镇和乡镇企业的发展，形成农民离土不离乡，进厂不进城，就地发展小城镇，就地消化农村劳动力的格局。乡镇企业的产生与发展使我国许多地区，尤其是沿海经济发达地区城乡界限日趋模糊，乡村地区已具备了现代意义上的城市功能和特征，从而突破了传统的城乡二元结构。农村非农化的结果不仅使部分农村人口就地转化为城镇人口，而且使部分由于城乡迁移政策而未彻底实现地域转移的农村人口在所从事的职业、生产方式和居民点形态上也具有相当的小城镇特性，成为准城镇人口。

2.异地转移模式。该模式主要是地方**采取积极措施进行劳务输出，以面向全国、走向世界为目标，解决农村剩余劳动力。异地转移的机理与作用主要体现在：(1)在工业化和城市化的发展中，城市工业及第三产业的集聚和发展，产生了对劳动力的需求，农村剩余劳动力进入城市，符合工业化和城市化发展的一般规律。(2)农业剩余劳动力进入非农产业，是市场经济发展中利益机制和需求机制双重作用的结果，它有利于推动城乡统一的劳动力市场的形成和发展，有利于推动户籍制度、劳动就业、社会保障等改革的深化。(3)农业剩余劳动力异地转移进入城市，使劳动者获得了最大的收益，学习掌握了劳动技能，开阔了视野，提高了个人素质。

3.多元复合转移模式。该模式的内涵主要包括：(1)坚持城乡统筹。打破城乡分割的二元格局，加快推进农村城镇化，增加农民的非农就业机会，减少农民。(2)调整城乡就业结构。加快建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动市场。减少农民，使其转移到非农产业。(3)大力发展民营经济，为农村劳动力提供大量的就业岗位。(4)搞好劳动外出就业培训，进一步提高农民素质，促进农民流动就业，缓解农村巨大的就业压力。(5)改革和加快城镇化发展。促进农民向城市居民的转变，改革小城镇和中小城市户籍制度，城市之间实现人口无障碍流动，消除农民进城就业的困难。从根本上解决城乡居民两种身份、就业和待遇不平等的问题，促进城乡经济的协调发展。

三、经验借鉴或启示

(一)工业化是影响农村劳动力转移的关键因素。农村劳动力转移是工业化的产物，工业化道路的不同选择对农村劳动力转移会产生截然不同的影响。按照多数国家工业化发展的一般规律，工业化应走轻工业——基础工业——重工业的发展道路。我国建国初期，由于历史发展所处的特殊环境，不得不采取直接发展重工业的战略，而跨越了发展轻工业、基础工业的阶段，而这两个阶段正是农村劳动力向城市积聚并逐步完成转移的时期。改革开放以来，随着我国进入工业化加速发展时期，知识密集型产业对劳动力的技能要求越来越高，需求数量相对减少，第三产业成为吸纳劳动力的主要产业。考虑到我国农村人口和劳动力较多的情况，国民经济的发展应该较多的选择劳动密集型产业，以吸纳更多的农村劳动力。

(二)发展农业对于促进农业剩余劳动力转移至关重要。中国台湾在经济发展之初便确立了优先发展农业的战略，并为农业发展进行了必要的制度改革和物质支持，从而成功地启动了农业剩余劳力快速转移的进程。而印度和韩国由于长期忽视农业，农业增长相对于人口的增长基本处于停滞状态，从而使得印度农村劳动力转移的速度异常缓慢，韩国虽然具有较高的转移速度，但却长期与通货膨胀相伴。可见，一个国家或地区只有首先成功地发展了农业，才能保证农村劳动力向非农产业部门的转移顺利进行。

(三)资本形成能力的强弱是制约农业剩余劳动力转移速度的重要因素。中国台湾和韩国之所以能够实现农业剩余劳动力的快速转移，显然与其较强的资本形成能力密切相关。而提高资本形成能力的渠道有两条：一条是像台湾那样，充分发挥农业部门资本积累的功能，提高储蓄率，走自我积累的道路；另一条是像韩国那样，大量利用外资，走资本引进的道路。不过，值得注意的是，韩国模式中既包含着成功的经验，也提供了应吸取的教训。值得重视的是，引进外资的规模应与自身的偿债能力相适应，避免陷入债务负担吞噬经济增长成果的恶性循环之中。

(四)农村劳动力转移的方式应多样化。农村劳动力向发达地区和大中城市迁移，是大部分发达国家农村劳动力转移的主要形式。这种方式在经济比较发达的地区是可行的。如长三角、珠三角地区，可通过农村城市化的方式使农村劳动力就地转移，成为真正意义上的城市居民。我国台湾在农业剩余劳动力转移过程中采取了分散型转移方式，逐渐形成了以大城市为核心，以中等城市为骨干，以小城市为纽带和以中心镇为细胞的多层次的城镇空间构型，并通过发展农村非农产业吸收了大量农业剩余劳动力。这样可避免像韩国和印度那样，因农村劳动力过量涌向大城市和不能有效地利用农村内部机制，而出现诸如大城市恶性膨胀、城乡差距过大，以及转移质量差，地域转移和产业转移无法同时实现等问题。

近年来，在自治区各级党委、政府的高度重视及有关部门的共同努力下，我区农村富余劳动力转移就业工作取得了一定成绩。据不完全统计，全区农村富余劳动力转移就业人数已由2001年的14万人次增加到今年的50万人次；农民增收中非农收入的比重已由过去的1燉8提高到目前的1燉4。不少地方已将组织农村富余劳动力转移就业和劳务输出作为实现本地农民增收的新的增长点。开展农村富余劳动力转移就业和组织劳务输出工作，对繁荣城乡经济，增加农民收入，加强民族团结，维护社会稳定具有重要的促进作用。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出：“农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径。”要“积极拓展农村就业空间，取消对农民进城就业的限制性规定，为农民创造更多就业机会。逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动者平等就业的制度。”为贯彻落实党的十六届三中全会精神，进一步做好农村富余劳动力转移就业工作，现结合自治区实际提出以下意见。

一、肯定成绩，积累经验，打牢做好农村富余劳动力转移就业工作的基础

近几年来，根据国家和自治区有关规定和要求，自治区有关部门结合我区实际，在农村富余劳动力转移就业方面做了大量工作，取得了较好的成绩，积累了丰富的经验，为今后做好农村富余劳动力转移就业工作打下了坚实的基础。

一调查研究，制定规则。1995年自治区劳动和社会保障厅按照国家劳动部的要求，在调查研究的基础上，经自治区人民政府同意，先后制定下发了《关于农村劳动力流动就业管理暂行办法》新劳就险字〔1995〕号、《关于招收使用农村劳动力外来劳务工实行计划管理的补充通知》新劳计字〔1997〕149号、《关于进一步加强招收使用农村劳动力外来劳务工管理的通知》新劳计字〔1998〕83号。这些文件的出台，为引导我区农村富余劳动力合理有序流动，规范用人单位招用区外劳动力和区内农村富余劳动力流动就业的行为，保障双方的合法权益奠定了基础，也是我区农村富余劳动力从自发性转移过渡到有计划、有序转移的重要标志之一，为增加农民收入，搞好社会治安综合治理，维护正常的社会和经济秩序发挥了积极的作用。

二建立机构，积极试点。2000年12月，自治区劳动和社会保障厅、计委、农业厅、科技厅、建设厅、水利厅和政府经济研究中心等部门按照劳动和社会保障部等七部委《关于进一步开展农村劳动力开发就业试点工作的通知》的要求成立了自治区农村劳动力开发就业试点工作指导小组，由自治区劳动和社会保障厅负责试点项目工作的组织和协调，承担日常工作。指导小组确定米泉市、托克逊县、富蕴县分别为国家、自治区试点县市。各试点县市成立了以分管县市长为组长的农村劳动力开发就业领导小组，加强对试点工作的组织领导，基本形成了劳动保障、农业、水利、科技、乡镇企业、畜牧、教育、扶贫等部门协调配合的工作机制。米泉市被劳动和社会保障部列为全国100个农村劳动力开发试点城市后，积极开展农村劳动力就近就地有组织的转移就业和劳务输出工作，通过几年来的努力，该市累计转移农村劳动力25023人，占农村劳动力总数的455，转移农村富余劳动力累计实现经济收入148亿元。试点工作取得的成绩及经验，对促进其他县市农村富余劳动力转移起到了积极的推动作用。目前，全疆85个县市公共职业介绍机构已设立了农村劳动力流动就业服务窗口，296个乡镇建立了劳动保障机构，并与20多个省、市建立了劳务协作关系。

三因地制宜，努力推动。为了使农村富余劳动力流动就业有组织、有计划地进行，各级政府和有关部门始终把农村富余劳动力转移就业和劳务输出作为一项重要工作来抓。通过政策引导和资金、科技、培训等方面的扶持，在保持农业持续发展的同时，有效地促进了农村富余劳动力转移就业。一是积极发展特种养殖、开发农副产品深加工，实行农副产品产、供、销一条龙服务，增加劳动力就业机会，提高农民的收入。二是坚持“针对性、实用性和有效性”的培训原则，开展实用技术培训，提高农民技能素质，增强就业能力。三是充分发挥小城镇在吸纳农村富余劳动力就业的重要作用，通过发展小城镇，开发农村副产品深加工、销售和城镇社会化服务岗位，就近就地消化农村富余劳动力。四是立足就近就地转移，鼓励返乡创业。各地制定优惠政策措施，鼓励外出务工劳动力把在外面学到的专业技术、管理知识和积累的资金带回家乡开办企业，带动更多的农村富余劳动力转移就业。对自办企业的，侧重在帮助落实有关优惠政策上给予协调支持；对承包企业的，给予联系推荐。五是大力开展有组织劳务输出。各地利用县市乡镇两级职介机构，为当地农村富余劳动力提供就业岗位信息，组织农村富余劳动力参与本区域公路、水利等基础工程建设和跨区域农作物收获。农村富余劳动力外出务工，促进了农民就业观念的转变，实现了农业增效、农民增收和社会稳定的预期目的。

虽然我区农村富余劳动力转移就业取得了显著成绩，但仍然存在不少问题，在不同程度上阻碍了农村富余劳动力转移就业工作的开展。一是部门之间对农村富余劳动力转移就业分工不清，造成上面职责不明、下面多头管理，就业服务、管理不到位，工作不协调。二是农村富余劳动力转移就业培训工作滞后，严重影响了农村富余劳动力转移的效果。三是相关就业政策不完善，损害农民工权益的行为时有发生。就内部环境而言，各地还缺少专门的机构和人员从事劳动力转移的协调、服务、培训等项工作；就外部环境而言，农民外出打工，在户籍管理、婚姻、子女入学等方面受到诸多限制。

各地、各部门要高度重视存在的问题，充分认识到农村富余劳动力转移就业是当前及今后一个时期加快我区工业化和现代化进程的必然趋势，是有效增加农民收入的重要措施，对优化农业产业和农村经济结构、推进农村城镇化，维护城乡社会稳定，促进国民经济持续、快速、健康发展具有十分重要的意义。要按照自治区的统一部署，结合本地实际，采取有力措施，切实推动农村富余劳动力转移就业工作不断走向深入。

二、进一步做好农村富余劳动力转移就业工作

一加强领导，明确职责，建立和完善农村富余劳动力转移就业服务管理体系。根据国家现行农村富余劳动力开发就业政策和城乡就业一体化工作要求，为进一步加强对农村富余劳动力转移就业工作的领导，建议成立自治区农村富余劳动力转移就业工作领导小组及其办公室，自治区党委农村工作办公室、自治区发展计划委员会、劳动和社会保障厅、农业厅、科技厅、交通厅、财政厅、建设厅、水利厅、教育厅、畜牧厅、林业局和自治区人民政府发展研究中心等作为成员单位。通过制定自治区农村富余劳动力转移的中长期规划和计划，制定有关政策措施，定期发布市场信息，开展劳动技能培训，总结推广典型经验，建立起权责明确、协调统一的农村富余劳动力转移就业服务和管理机制。

二大力加强县市、乡镇劳动力市场建设，尽快形成城乡统一的市场就业机制。各县市、乡镇都应建立负责农村富余劳动力转移与开发就业的工作机构，明确“一个规划，两个加强，三个统一”的工作任务。即：把促进城乡统筹就业和农村富余劳动力转移纳入到政府的经济社会发展规划；加强职业技能培训，加强乡镇劳动保障平台建设；统一城乡就业、失业登记制度，统一城乡劳动力市场和就业服务，统一城乡就业、劳动力管理和社会保障政策，切实解决农村劳动力进城后的就业问题。同时，打破就业二元格局，取消地域、身份、户籍、行业对农村劳动力进入城镇就业的限制政策，使农村劳动力进城就业与城镇劳动力在就业身份、岗位安排、福利待遇、社会保险等方面一视同仁，促进农村劳动力在城乡间的有序流动和合理配置。

三拓宽农村富余劳动力转移城镇就业渠道。一是要加快小城镇建设，大力发展农村二、三产业，立足区内，就近就地转移农村富余劳动力。实现农村富余劳动力在一产内部由种植业向养殖业、林果业转移；由一产向二、三产业转移；由农村向城镇转移。积极组织农村富余劳动力参与基础设施建设和生态环境建设，从事季节性劳务创收。各地要按照自治区建设行政主管部门的规定，在建设工程中使用当地农民工人数必须占到普通工人数的50，引导企业使用区内的劳务资源。二是要充分发挥劳动保障部门优势，积极开展对外劳务输出，把对国外、区外劳务输出作为促进农村富余劳动力就业的重要途径，有计划、有组织地引导和帮助更多的农民到外地打工、创业。

四加强农村富余劳动力转移培训，提高农村富余劳动力转移城镇就业的能力。有计划地组织农民工进行不同层次、不同内容的职业技能培训，提高农民工劳动技能。普通工应重点培训语言能力、法律法规、劳动纪律、施工和安全生产常识等内容；技工由劳动和社会保障部门审定具有培训资格的培训机构进行系统培训。充分发挥劳动社会保障、教育、科技、农业、工青妇等各方面力量，紧紧围绕就业搞培训，利用社会力量搞培训，突出针对性、适用性、灵活性，真正使农村劳动力通过培训，提高就业技能，增强就业能力。

五自治区有关部门要及时总结经验，采取典型引路，以点带面，突出重点等多种形式，促进劳动力逐步实现从农村向小城镇转移，从第一产业向第二、三产业转移。要充分利用广播、电视、报纸等舆论工具，积极宣传当前的就业形势和农村劳动力就业政策，破除陈旧观念，使广大农村富余劳动力积极加入到转移就业队伍中去

一、加快调整农业结构，推进农业的深度开发和产业化经营

农业作为最大的传统产业和劳动密集型产业，在消化农村剩余劳动力方面仍有较大的潜力。要以市场为导向，着力提高经济作物占农作物种植面积比重，提高畜牧、水产、林业产值占农业产值的比重，提高农产品加工增值占农业产值的比重，提高外向型农业占农业的比重，重视发展主导产业、特色产品和商品基地。把农业结构调整与农村经济结构调整、国民经济结构调整结合起来，打破城乡二元经济格局，坚持推进农业产业化经营，形成农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进的组织形式和经营机制，大力发展农产品加工、流通，拉长产业链，壮大提高农业各个产业。积极培育“龙头”，建立多种形式的农业产业化经营体系。高度重视培育发展农民运销队伍、经纪人和农村合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。通过调整农业结构和推进农业产业化经营，使农村剩余劳动力在发展农业经济方面有新的、更大的作为。

二、大力发展非农产业，放手发展个体私营经济

“十五”以及未来一段时间，我省每年新增农村劳动力将大多由非农产业安排，现有农村剩余劳动力也将加速向非农产业转移，这是解决农村剩余劳动力的根本出路。从长远来看，乡镇企业吸纳农村劳动力的能力将逐步扩大。要切实抓好乡镇企业的改革与发展。深化产权制度改革，培育和发展多元化的投资主体。推动已改制的中小乡镇企业优化股权结构，转换经营机制。在大力推进乡镇企业技术创新的同时，引导乡镇企业走劳动密集与技术密集相结合的路子，以吸纳更多的农村劳动力。我省在建筑业和第三产业方面具有传统优势。要深化建筑企业改革，提高组织程度、装备水平和技术含量，增强市场竞争能力。继续发展运输业和商业、饮食服务业、休闲娱乐业等传统第三产业，大力发展房地产、旅游、社区服务等新兴第三产业，促进第三产业上规模、上水平，不断扩大就业容量。

大力支持个体私营经济发展。引导个体私营经济拓宽经营领域，加快技术进步，扩大经营规模。综合运用金融、财税杠杆，鼓励农民创业，扶持发展中小企业和劳动密集型企业，充分发挥个体私营经济在促进经济发展和扩大就业方面的积极作用。

三、加快基础设施建设，培育大容量的劳动密集型载体

基础设施建设具有投入集中、规模大、回收期长、能大容量吸纳劳动力就业的特点。要继续扩大投资规模，加快基建项目特别是国债项目的建设。抓紧交通、水利基本建设，进一步搞好农业资源综合开发。以农村道路建设、电网改造为重点，加强农村公用设施建设，加大城市基础设施投入，改善城乡居民生产、生活条件。实施以重点生态建设为主要内容的环境综合治理工程，使社会发展与环境建设相协调。在进一步扩大内需的同时，培育大容量的劳动密集型载体。

四、加快发展小城镇，进一步提高小城镇的建设水平

当前和今后一个时期，发展小城镇是加快农村富余劳动力转移，提高农业劳动生产率和综合经济效益的重要途径。发展经济是小城镇建设的基础。要以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济。通过完善基础设施建设，鼓励乡镇企业向镇区集中。要结合资源开发和临海工业布局，重点建设一批沿海中心城镇，增加小城镇密度，发挥小城镇功能和联接大中城市的区位优势，兴办各种服务行业，因地制宜地发展各类综合性或区域性商品批发市场。充分利用风景名胜和人文景观，发展观光旅游业。通过强化产业集聚，为农民创造更多的就业岗位。进一步深化小城镇户籍管理制度、土地使用制度以及投融资体制改革，加强小城镇规划、建设、管理工作，努力创造良好的社会环境，充分调动农民进镇务工经商、投资兴业的积极性，增强小城镇的吸引力和辐射力。

五、全方位开展劳务输出，积极鼓励返乡创业

鼓励农民跨区域流动就业，是帮助农民增加原始积累，锻炼培育人才的有效途径。全省劳动力大量集中在苏中、苏北，要结合实施南北产业转移工程，积极有序地推进农村剩余劳动力转移。大力开展跨省区劳务协作，抓住西部开发的有利机遇，与有关省区共同建立劳务协作机制，定期交流地区间农村劳动力流动就业信息，开展多样化的劳务交流活动。重视做好海外劳务输出工作。当前发达国家老龄化趋势的增强，国际经济一体化的发展，为我省扩大劳动力输出创造了有利条件。要深化管理体制改革，在信息、组织等方面搞好服务，推动国际承包工程和劳务合作从建筑业向农业、电力、建材、路桥、石化、煤炭等多行业延伸，尽可能多地向海外输出劳务。要加快实行劳务输出产业化，探索建立市场化运作、规模化经营、一体化服务的劳务输出模式，通过职业介绍机构和培训机构联合运作，以及各级各类劳务输出机构纵向、横向联营，建立劳务输出联合体，扩大输出规模，提高输出质量。

鼓励外出务工农村劳动力返乡创业，是加快农村劳动力向非农产业转移的重要环节。各地应根据自身情况，在税费减免、资金信贷、场地安排等方面制定优惠政策，营造良好的创业环境。把鼓励返乡创业和发展小城镇结合起来，通过在小城镇兴办小型工业园区、商业服务业一条街等形式，为返乡创业提供必要的条件。在户籍、子女教育、住房等方面帮助解除后顾之忧，增强对外出人员返乡创业的吸引力。农村劳动力输出较多的地区要抓紧做好试点工作，加快建立外出务工和返乡创业双向交流机制，探索和总结不同条件下在外务工劳动力返乡创业的有效途径和经验，树立一批先进典型，充分发挥返乡劳动力在各行各业中的能人带头和典型示范作用。

六、加强农村劳动力培训和劳动力市场建设，逐步推行城乡劳动力统筹就业

开展就业培训，提高劳动力素质，是加快农村劳动力转移的必然要求。农村劳动力输出输入比较集中的地区要建立多种职业培训基地，开展对口培训。劳务输入地区要加强对外来工的培训，劳务输出地区应根据市场需求及本地传统特色，选择1-2个“拳头”工种作为突破口，开展培训工作。要按照市场化、社会化要求，调整和改革各类培训机构，积极组建职业培训基地或培训集团，鼓励合法的民办培训机构发挥作用，逐步形成完善的农村劳动力职业培训体系。运用远程培训和广播、电视、函授教育等多种手段，继续利用“三下乡”、科技普及和农村夜校等有效形式，灵活地开展实用技术培训，特别是根据当地资源、劳动力特点有针对性的开展培训。调动农村劳动者开展个人培训，自我提高职业技能和创业能力的积极性，并发挥“能人”带动培训的效应。结合劳动预备制度的全面实施，完善农村劳动力职业培训制度，力争使农村劳动力普遍接受一次系统的职业技能培训。

建立统一开放、竞争有序、城乡一体化的劳动力市场，实行城乡统筹就业，是加快农村劳动力转移的必然趋势。要逐步开通城乡劳动力市场，形成统一的市场规则。充分发挥城乡公共职业中介的作用，鼓励发展合法的民办职业中介，建立面向城乡所有用人单位和劳动者的市场信息网络，促使就业服务覆盖城乡。完善进入城镇就业农村劳动者的社会保险政策。要建立城乡统一的就业制度，实行城乡劳动者自主择业，在具备条件的地区取消对劳动者流动就业的限制，改革现行流动就业证卡管理制度，对城乡劳动者进行统一的就业、失业统计。探索建立劳动力城乡一体化管理的制度和政策，制订和实行适用城乡用人单位和劳动者统一的管理办法。逐步打破城乡就业二元化分割格局，实现劳动力资源的优化配置。

七、进一步加强对农村劳动力转移工作的指导和服务

各级政府要从总揽现代化建设全局的高度，把促进农村劳动力转移纳入国民经济和社会发展的总体规划加以部署，并作为衡量政府工作业绩的重要指标进行考核。要建立有关部门各司其职、协调配合、齐抓共管的工作机制。劳动保障部门要加强对这项工作的组织、协调和业务指导；计划部门要细化、落实目标，并在安排投资和项目上给予倾斜；农业部门要将劳动力转移纳入农村经济结构调整之中，制定有利于吸纳就业的农业政策措施；建设部门要制订有利于农村劳动力进入小城镇的有关方针政策，对试行城乡统筹就业地区的城市及乡镇进行统一规划；水利、交通等部门在基础设施建设中，要根据项目和工程，提出对农村劳动力的需求，尽可能多地安排农村劳动力；教育部门要协助做好农村劳动力职业教育和技能培训工作。各方面要形成合力，把加快农村劳动力转移工作扎扎实实地向前推进。