论我国农村剩余劳动力转移的问题及对策

第一篇：论我国农村剩余劳动力转移的问题及对策

龙源期刊网 http://.cn

论我国农村剩余劳动力转移的问题及对策 作者：李萌

来源：《沿海企业与科技》2011年第09期

［摘要］文章介绍我国农村剩余劳动力的概况，阐述人口过多会导致农业生产力低下的原因；由于农民收入水平低下，农村劳动力流向城市，使城市就业形势恶化，造成了城市居民与“外来户”矛盾加剧。根据这一线索推出劳动力转移的相关对策。

［关键词］农村；劳动力转移；对策

［作者简介］李萌，河南工程学院工商管理系教师，研究方向：经济与管理，河南郑州，451191

［中图分类号］ F304.6 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2011）09-0041-0003

一、我国农村剩余劳动力概况以及剩余劳动力转移问题的提出

（一）农村剩余劳动力概况

我国是世界上人口最多的发展中国家，同时也是一个农业大国，农村人口众多。据统计，目前我国农村人口近8亿，占总人口的64%，农村劳动力近5亿，进入乡镇企业的1亿，进城打工的约0.8亿。农村劳动力约3.2亿，农业剩余劳动力大约1.5～2亿。而按笔者的理解，农村剩余劳动力更多，因为我国已具备大规模机械化农业的条件，比如说，按全村有1000人左右，有1000多亩农田，而5～10人就能管理一个村庄的农耕田，那么劳动力剩余率达到

99%。实际上，由于种种原因，农民离不开土地，于是均摊在土地上做着效率低、甚至无用的劳动，本来少数人就可以耕作的农田，却要均摊到很多人身上，相应的收入也均摊到很多人身上。也就是说，随着我国由农业大国转变到工业大国，随着农业生产技术的进步，农村剩余劳动力已经明显过剩。

（二）剩余劳动力转移问题的提出

农业生产效率低下导致农村收入水平低，生活质量差，农村劳动力就要涌向城市。农业生产效率低下的原因是由于农村从事农业人口过多。威廉·阿瑟·刘易斯认为，由于传统农业部门剩余劳动力比较多，劳动力供给是无限的，劳动生产率很低，其边际劳动生产率接近于零甚至是负数，农民的报酬极低。

农业人口过多导致农民贫困。农业人口过多从两方面直接影响农民的收入：一是有限的农业收入由庞大的农业人口分摊，导致人均收入水平低下；二是有限的农业资源由庞大的农业人口分摊，造成农民就业不足。

另外，加入WTO使我国农业劳动力就业格局面临着严重的挑战。入世后，从国外进口优质低价的大宗农产品，使我国农产品价格和质量都无法与国际市场上的农产品竞争，不仅影响农民收入，而且影响农村就业，造成农村剩余劳动力的规模进一步扩大。而我国大部分地区则是农业效益低下，提高农业生产力已经是迫在眉睫的事情，“农村劳动力转移问题”也随之浮出水面，其实质就是解决农村人口的收入问题，提高我国农产品的竞争力问题。

从上面的分析可以看出，必须把人口从农业里分离出来才能提高农业生产力，才能提高农民收入水平，也就是说减少从事农业的人口数量，把农村的相当大一部分劳动力转移到城市或地方其他产业，降低从事农业的人口，减少分摊，降低农业成本，使农业生产效率提高，使农村人均收入提高。

二、农村劳动力转移实际是贫富差距加大造成的基尼系数是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标，由意大利经济学家于1922年提出。其经济含义是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。基尼系数最大为“1”，最小等于“0”。前者表示居民之间的收入分配绝对不平均，即100%的收入被一个单位的人全部占有了；而后者则表示居民之间的收入分配绝对平均，即人与人之间收入完全平等，没有任何差异。但这两种情况只是在理论上的绝对化形式，在实际生活中一般不会出现。因此，基尼系数的实际数值只能介于0～1之间。

按照国际惯例，基尼系数在0.2以下，表示居民之间收入分配“高度平均”，0.2～0.3之间表示“相对平均”，在0.3～0.4之间为“比较合理”，同时，国际上通常把0.4作为收入分配贫富差距的“警戒线”，认为0.4～0.6为“差距偏大”，0.6以上为“高度不平均”。例如，依据全国城市住户调查收入分组资料，计算出的基尼系数1978年为0.16。1998年为0.23，2000年为0.32，说明1978年我国城市居民个人收入差距不大，过于平均；1978年以后城市居民个人收入差距已经开始拉开，到2000年城市居民个人收入差距逐步拉大。

我国的城市经济自改革开放以来飞速发展，而农村经济经过土地改革为联产承包责任制以后，虽然有所发展，但其速度根本无法与城市相比，从而造成贫富差距的严重扩大，农村收入水平更无法与城市相比，造成贫富分化严重，收入的不均导致教育机会、医疗保险机会等诸多条件不平等。使城市与农村加大分裂，城乡矛盾进一步演化，在局部甚至锐化，从而也在一定程度上危害社会治安，国家要建设和谐社会，首先就要缓解这些不平等问题，从根本上还需要政府这只宏观的大手，把资金等投入到农村建设中去，国家多年来把资金投到城市使得城市发展迅速，现在需要做的是把资金和、设备、人才、技术等发展要素想办法转移到农村，使得农村经济也能赶上国家经济的发展速度。使农村劳动力就地转移到非农产业，让农民在家门口就可以赚到钱。

三、农村劳动力转移受到制约的原因

从上面的分析可以看出，把农村的相当大一部分劳动力转移到城市，降低从事农业的人口，就能使农村人均收入提高。但城市的容量是有限的，农村劳动力涌进城市，使城市就业形势加剧，当地政府为了缓解城市居民的就业压力，就要在政策上约束农村劳动力进城。这是农村劳动力转移受到制约的直接原因。

改革开放以来，城市居民大多可以享受现代社会保障制度，包括养老保险、医疗保险、失业保险，还有国有企业下岗职工基本生活保障制度及城市居民最低生活保障制度。据有关统计资料，目前我国参加养老保险的农民仅占农村总人口的9.6％左右。这样城乡社会保障差距较原来传统计划经济体制下城乡社会保障的差距更大。

城乡受教育机会不均等是导致收入差距拉大的一个关键因素。我国的教育存在“重城市，轻农村”的倾向。城乡在基础教育投入上的差别是相当大的。2003年，在每10万人口中，城镇拥有中学7.16所（其中高中2.16所），农村拥有中学5.11所（其中高中0.13所）；每万人中，城镇拥有中学教师54.13人，而农村仅为2.21人。农村基础教育的资金来源主要包括三部分：一是列入县乡财政支出范围的相关资金；二是农村教育费附加；三是农村教育集资。在教育领域，尽管教育水平对收入提高有帮助，例如小学毕业人均工资约每月815元，而高中毕业的人均工资有1268元，但是教育机会在农村和城市的分布极为不平等。国家统计局2005年的统计表明，目前全国高校的学费约5000元，但同期全国农村人均纯收入仅2936元，农民家庭无法负担孩子上大学的费用。城乡之间收入的差距，导致农村劳动力大量涌进城市，所以要从根本上解决农村收入低的问题，就要解决农村剩余劳动力转移问题。

四、转移到城市的农村劳动力状况

2005年外出务工劳动力达到1.25亿人，占全国农村劳动力的25%。但从长期来看，劳动力回流严重，相关调查表明回流劳动力仅平均外出过2.9年。户籍制度、社会保障制度、农村土地制度、城市用工制度、子女教育制度等一系列制度所构成的制度体系对于农村劳动力进城仍然起着制约作用，城市结构二元化使得城市与农村割裂开来，而且很多制度都是当地政府制订的，带有歧视性的。农村劳动力进城所从事的主要是一些边缘工作，即城市人不大乐意干的脏、累、苦、险等工作。如建筑、饮食服务、废品回收、环境卫生、小商小贩等这些城市人退出或自动放弃的工作岗位，而且受到诸多不平等待遇。

五、农村剩余劳动力转移的对策

根据我国农村人口多，转移到城镇有一定困难等现状，提出以下几条参考对策：

（一）加大农业技术含量，国家扶植农业技术免费下乡并运用到农业中去，发展科技含量高的集约化农业，增加农产品附加值，提高农产品竞争力，增加农民收入，促进农村剩余劳动力在农业内部就业。

（二）城乡劳务机构、技校、用人单位三方合作，让农民免费学到技术，给农民介绍工作，签订劳务合同，保障他们的权益，使农村劳动力有秩序地转移。当地劳动保障部门应充分重视和保障农村劳动力的合法权益。

（三）向国外输出劳动力。我国人口过多，在国际上，有些国家和地区则是劳动力短缺，政府不妨大批培训和向国际输出劳动力，并保障他们的安全和权益。对于想出国为我国外汇做贡献的人，政府负责检查身体、培训考试等，把劳动力大批输出国外，一方面可以为我国外汇做贡献，另一方面也减轻了我国人口的压力。

（四）继续放松对农村劳动力转移到城市的限制，并保障他们的合法权益，对其进行重点教育和培训。笔者认为政府应该设立这样的机构：免费接待、培训、安置外来人员，并且对“外来户”受到不平等待遇时，也就是权益受到侵害时为他们讨公道。另外，长期在当地工作的，要积极办理相关证件使其成为当地居民。这样做的好处是可以解决一部分人的就业问题，也使得外来人员得到保障，也便于外来人员的管理，从而既解决了外来人员难管理的问题，又维护了国家的安定团结。

（五）要从根本上解决农村劳动力转移问题，必须“建设社会主义新农村”。国家利用政策给农村招商，政府需要制订这样的政策：对符合条件的企业，乡村规划合格的企业，在农村投资的要为他们一路开绿灯，实施一系列的优惠政策，比如减税免税，等等。另外，国家给农村的教育事业，医疗保险事业等投资，使农村的教育机会、医疗保险等机会与城市平等。农村经济建设好，就彻底解决了劳动力转移问题，人口流动造成的种种问题也就迎刃而解。［参考文献］

［1］唐茂华.代际转移:劳动力转移的新路径［N］.中国经济时报，2006-12-29.［2］刘克崮，张桂文.中国“三农”问题的战略思考与对策研究［J］.管理世界，2003,(5).［3］熊鹏，王飞.转移农村剩余劳动力——我国“三农”问题根本出路探讨［J］.开放时代，2005,(5).

第二篇：论我国农村剩余劳动力转移

论我国农村剩余劳动力转移

来源：中国论文下载中心[ 13-03-02 08:46:13 ]作者：李丽珊 朱克西编辑：studa121

1一个国家的劳动力就业规模是与该国家的经济发展水平和与之相适应的经济结构，与生产力发展相适应的生产关系的组合形式，与人口总量的变化相关联的。本文从剩余劳动力及其转移的现状出发，探讨了造成我国农村劳动力过剩的原因，综合分析了我国的二元经济结构和经济发展水平对农村剩余劳动力的影响，通过对刘易斯劳动力流动模型的分析，探讨发展中国家的剩余劳动力流动规律以及针对相应的制约因素提出建议性的政策。

一、相关概念

1、农业劳动力。农业劳动力是指从事农业生产活动的人口所具有的劳动能力。农业有广义、狭义之分：广义农业，是指农作物栽培业、林业、畜牧业、渔业、狩猎业、野生植物采集野等；狭义农业，是指种植业。我们说的农业劳动力是指广义农业劳动力。

2、农业剩余劳动力。农业剩余劳动力是个相对的概念，它随着生产力水平的变化而不断变化。我们说的农业剩余劳动力，主要是指在目前生产力水平下超过生产需求量的农业劳动力。

3、农业剩余劳动力转移。农业剩余劳动力的转移通常分为两类：一类是产业转移，即由农业向第二、第三产业转移；另一类是地区转移，包括某一地区的农业剩余劳动力向另一地区转移；由农村向城市郊区农业转移。我们说的农业剩余劳动力的转移是针对产业来说，同一行业的地区之间流动，就地区来说是一种农业剩余劳动力的转移，但就全国来看，它并不属于行业之间的转移。所以，就全国讲，农业剩余劳动力的转移是指剩余劳动力由农业向其他产业的移动过程。一个剩余劳动者一旦转移到其他行业，就完成了这一任务，不称其为剩余农业劳动力了。

二、我国农村剩余劳动力的现状

据统计，20世纪90年代初，我国农村剩余劳动力总数达1.5亿以上，2000年底达到1.8亿。这种矛盾短期内还会更为突出：随着农业要素的不断投入，农业新技术的推广，农业劳动生产率会不断提高，对劳动力的需求量将不断减少，可耕地有限，而且有进一步减少的趋势，农业就业的余地越来越少；乡镇企业的发展在新的发展时期也遇到了结构性困难，其吸纳农村劳动力就业的能力明显减弱，乡镇企业吸纳就业的能力也明显下降；加入WTO后，短期内我国农产品不仅会面临国际市场的价格压力，使农民收入难以通过农业大幅度提高，而且进口农产品势必导致国内农产品的需求减少，造成农村剩余劳动力规模进一步扩大；我国是农业大国，农村人口基数大，据有关部门预测，未来10年全国农村每年还要新增劳动力600多万。如果从劳动力供给的角度看，随着农业投入的增加和技术含量的进一步提高，以及人力资本素质的逐步攀升，由传统农业本身排斥出的劳动力将会越来越多，2010年预计达到1.9亿人。

当然，确立社会主义市场经济体制的改革目标后，我国作为一个农业大国，也出现了从事单一农业的劳动力数量的绝对减少，也会影响农村剩余劳动力转移的方式。

三、影响我国农村剩余劳动力转移的因素

我国农村出现大量劳动力过剩不是一种偶然现象，而是以往长期隐蔽于农村社会各种劳动要素相互交织作用的结果，总体上讲，造成我国农村劳动力过剩主要有我国的二元经济结构、经济发展水平和农村人口的持续增长以及其他相关因素。

1、我国存在的二元经济结构，城市化发展滞后。中国作为一个发展中的人口大国，二元经济结构是国民经济结构的基本特征。20世纪90年代以来，由于农业和非农产业劳动生产率的差距以及城乡居民收入差距的逐步拉大，农村剩余劳动力纷纷尝试寻找途径走出农村寻找工作。但是，由于人口城市化进程滞后于工业化，第三产业吸纳就业能力有限，使“人往哪里去”的问题目益突出。

2、我国经济发展水平低，劳动力市场体系不完善。我国经济的发展水平是农村劳动力转移的直接影响因素。目前，我国在存在大量的农村剩余劳动力的同时。一些地区却出现了用人紧缺的“招工难”现象。

这主要源于特定时期用工信息的不对称。劳动力市场的中介组织在农村剩余劳动力的转移上并没有发挥其应有的作用。与此同时，劳动力市场运行不规范。一些企业在招聘农民工时存在违法违规操作的现象，拖欠工资，在农民工出现工伤时推卸责任，致使农村劳动者的合法权益时常受到侵害；劳动力输出地没有做好农村劳动力的后续保障和管理，使农村劳动力在遇到问题时无法解决，打击了农村劳动力转移的积极性。

3、农村人口增长，劳动力自身素质差。中国的基本国情是人口基数大，农村人口比重高。新中国成立后，中国农村人口规模不断扩大，农村劳动力人口规模不断增长，构成的持续性的农村就业压力，也造成了农业劳动力的大量剩余。伴随着农村人口的增长是农村剩余劳动力的增加。劳动者文化程度集中分布于小学和初中，高中层次、大专及以上文化程度的比重很低，这样给剩余劳动力的转移造成了很大的困难。

4、制度因素制约，非公有制经济吸纳能力较弱。我国实行的是城乡隔离政策，农村户口在就业方面与城镇户口的差别很大，在很大程度上限制了农村劳动力资源的转移。由于信息服务滞后，致使农村劳动力转移途径不畅通，流动机制不健全。对于农民工利益的保护还没有相应健全的法律作为有效的保障，使农村劳动力转移存在困难。乡镇企业和个体私营企业的发展从目前的现实来看，制造业仍是提供就业岗位最多的产业之一。

5、农业本身对劳动力的需求日益下降。改革开放以来，云南省农业劳动力的就业份额一直在下降。这是因为新农业政策的实施激活了农民的经济意识，许多劳动力开始脱离农业向非农产业转移，资本要素加速向农业流入替代了部分劳动。

四、刘易斯劳动力流动模型

受我国农业人口众多、二元经济结构等多种因素影响，我国的农村剩余劳动力规模不断扩大。我国农村剩余劳动力的转移工作，形势严峻、任务艰巨。著名经济学家威廉·阿瑟·刘易斯（William Arthur Lewis）在深入研究发展中国家的劳动力流动现象基础上，提出了二元经济条件下的劳动力流动模型。结合我国实际，对刘易斯劳动力流动模型进行分析与再认识具有重要的理论意义和实践价值。显而易见，刘易斯的劳动力流动模型强调了现代工业部门与传统农业部门的差异，把工业化过程、经济增长过程与人口流动过程紧密结合在一起进行了分析，这为发展中国家分析农村剩余劳动力流动对经济增长的影响开辟了一个新思路。与此同时，转移的剩余劳动力为现代工业部门创造了更多的利润。因此，发展中国家要对刘易斯的劳动力流动模型进行正确的分析与认识，结合本国自身情况，探讨农村剩余劳动力转移的有效途径。

五、我国农村剩余劳动力转移的基本途径和对策

为了更好地利用我国丰富的劳动力资源，政府需要制定多元的、配套的政策和措施，对剩余劳动力流动给予指导，多层次、宽领域和全方位地拓展农村剩余劳动力就业空间，确保我国农村剩余劳动力有序流动与有效转移。

1、中国农业结构的调整。农业结构设计的一个重要内容是农业生产单位的规模和数量。平均生产规模大、直接从事农业的农民数量少，这具有较高的劳动生产率。由于我国从事农业的农民数量太多，使农业使劳动生产率提高很慢。农业内部结构的调整很重要，但是，只有把大量的农业劳动力从农业中转移出去，才能大幅度提高农业劳动生产率，农业结构调整才能获得实质性的成功。

2、加大人力资本投资力度，提高农村劳动力素质。当前我国剩余劳动力人数庞大，但文化素质和技能较低，绝大多数不具备专业技能。同时，由于劳动力素质与专业技能较低，难以进入较高层次的产业。因此，迫切需要由丰富的人力资源向人力资本转变。为提高农村剩余劳动力素质与实现劳动力的转移就业的质量，政府需要做到以下几点：政府进一步加强职业技术教育，重视专业技能培训；及时发布职业需求和职业技能要求方面的信息，以此引导农业劳动力的培训和学习；加大农村劳动力法律、文化知识培训，提高劳动力的文化素质。

3、建立健全的劳动力就业市场，消除劳动力流动的障碍。目前，我国劳动力市场发育不足，就业结构失衡。由城乡二元结构导致的户籍制度、教育制度、就业制度、社会保障等各种制度大大阻碍了劳动力的有序流动。为实现劳动力的有序自由流动，政府必须尽快取消限制人口流动的各种政策和规定。首先，建立城乡公平的就业制度；其次，改革现行的户籍管理制度及与此相关的住房、子女教育等制度；再次，彻底改革社会保障等方面的不公平性政策，打破城乡劳动力分割壁垒，逐步建立城乡统一的的劳动力市场，实现劳动力的优化配置。

4、城市部门必须统筹规划，拓宽剩余劳动力就业渠道。自改革开放以来，中国经济体制改革不断进行，第二产业生产结构进行了调整，大量企业职工失业，城市部门就业形式严峻，大量农村剩余劳动力进入城市，更加剧了城市的就业矛盾。因此，在农村剩余劳动力从农村转向城市部门时，政府要对劳动力流动采取措施，统筹规划，拓宽剩余劳动力的就业渠道，促进经济增长。加快城镇化建设水平，开拓第三产业，使之成为大量吸收农村剩余劳动力的有效载体。

5、农业部门必须得到政府更大力度的支持，重新吸收剩余劳动力。对刘易斯的劳动力流动模型进行再认识表明，农业领域也在技术迅速发展的基础上逐渐扩大规模，在一定程度上能重新吸收一些剩余劳动力。因此，政府应逐步改善农业部门的投资环境，提高农业部门的技术水平，避免由于农业部门生产能力的下降而导致大量的剩余劳动力涌人城市，放缓剩余劳动力外流速度，减轻城市工业部门的劳动就业压力。改革开放必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

六、结语

通过对我国农村剩余劳动力以及其转移的现状分析，我们了解到其转移中还存在着许多问题，受多方面因素制约。但无可否认，剩余劳动力的转移还存在很大的空间。通过对刘易斯劳动力流动模型的分析，我们可以看出，基于我国的国情以及经济发展水平而言，我国农业人口众多、二元经济结构等众多因素影响着劳动力的转移，因此，探讨出我国剩余劳动力流动规律以及针对相应的制约因素提出建议性的政策是有重大意义的，这将为我国农村剩余劳动力的转移做出更进一步的贡献。

【参考文献】

[1] 谭临、孙鹤：西部地区农村剩余劳动力转移的教育经济学分析——以云南省为例[J].经济问题探索，2011（8）.[2] 雷倩、诸锡斌：农业大于性规律对农村剩余劳动力转移的影响与作用——以昆明市官渡区中坝村为例[J].云南农业大学学报，2009（1）.[3] 孥彦熹、安扬：试论中国农村剩余劳动力转移[J].时代经贸，2011（208）.[4] 肖云：新形势下农村剩余劳动力转移的困境与对策[J].社会科学，2010（8）.[5] 范静：论我国农村剩余劳动力的转移——解读刘易斯劳动力流动模型[J].理论观察，2011（4）.[6] 刘力：农村土地流转与农村剩余劳动力转移探讨[J].中国农学通报，2011（27）.[7] 陈辉：论农村剩余劳动力转移现状和影响因素[J].农民致富之友，2008（3）.[8] 王军：苏北农村剩余劳动力就地转移对策研究[J].农业经济，2010（10）.[9] 易远宏：我国农村剩余劳动力流动的制度障碍[J].重庆学院学报，2011（6）.[10] 侯美莲：农村剩余劳动力转移现状与对策——以山西省定襄县为例[J].农业经济，2011（5）.[11] 邢雪平、王志彬：山东省农村剩余劳动力转移的SWOT分析[J].农业经济，2011（7）.[12] 郭勇：农村剩余劳动力转移受阻的原因分析[J].农业经济问题，2004（6）.[13] 丁绪辉：人力资本开发：农村剩余劳动力转移的有力支撑[J].农业经济，2011（8）

第三篇：转移农村剩余劳动力对策

积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，是现阶段我国农业和农村工作的中心任务。加入WTO后，合川作为农村人口占80％的农业市，农业发展面临新的发展机遇与挑战，农村剩余劳动力问题更为突出。研究新时期、新的形势下我市农村剩余劳动力的转移途径，不仅有利于合理利用、有效配置劳动力资源，变资源优势为经济优势，而且有利于农村劳动力收入的增加、农民生活水平的提高以及农村现代化的进程，从而有利于社会的稳定和安定团结。

一、农村剩余劳动力转移的现状

目前，我市农村劳动力转移主要以劳务输出为主，以自发的跨区域流动为主，以从事简单的非农行业为主。据统计，今年上半年我市外出务工劳力为X万人，占农村劳动力X万人的X%，上半年外出务工收入X万元。

二、农村剩余劳动力转移的制约因素

我市农村剩余劳动力的转移要受多方面因素的制约，既有主观因素，也有客观因素，总结起来，有五方面的制约：

（一）思想认识的制约。绝大部分农民都有求富心切，转换身份，救急解困，求安怕险，横比攀高，小富即安等思想，一旦这些农民进城后，来到一个完全不同的新环境，心理上又会发生很大的变化，遇到挫折或者变得垂头丧气，一蹶不振；或者产生逆反心理，铤而走险。

（二）农村劳动力素质的制约。农村劳动力素质的高低与农村剩余劳动力的转移程度是密切相关的。据调查，我市农村劳动力中文盲占X%，小学占X%，初中占X%，高中占X%，中专占X%，大专及以上占X%,受过职业教育和培训的不足X％。尤其是一些素质相对较高的劳动力率先转移出去后，剩余劳动力的素质更低。农村劳动力素质低，使得农村劳动力难以接受科技知识，进入非农产业比较困难。这是我市农村剩余劳动力转移的内在制约因素。

（三）农村非农产业容纳能力的制约。在市场经济激烈的竞争中，本市乡镇企业经济效益不佳，已逐步退出容纳农村剩余劳动力的第一载体的地位。与此同时，在目前市场持续低迷的情况下，农业产业化水平低，二三产业发展滞后，大企业、大集团缺乏，非公有制经济规模小，商贸、餐饮、服务等三产业的市场竞争加剧，经营难度加大，导致非农产业容纳农村剩余劳动力的能力也在减弱。

（四）城镇自身的严峻就业形势的制约。从我市情况看，随着城市经济体制改革不断深化，企业开工不足，城镇失业率不断上升，城市就业压力加大。加之我市城镇化水平为X%，低于重庆X%的城镇化水平，多数镇小城镇发展严重滞后，功能不配套，产业支撑不力，农村剩余劳动力转移的聚集承载功能不强，与农村大量剩余劳动力需转移的矛盾突出。从全国来看，随着企业改制和减人增效措施的推行，失业率肯定会较大幅度地提高。在这样的背景下，农村剩余劳动力向城镇转移比较困难。

（五）现行的户籍制度和土地制度的制约。一是城乡二元户籍制度制约。农民进城落户条件虽得到放宽，但农民在就业、住房、劳保、福利、子女入学等方面，无法取得与市民平等竞争的权利和平等待遇，城镇就业成本大。二是土地制度制约。在人多地少和农业比较利益较低的情况下，土地的分散经营既束缚着农业劳动力的手脚，不能脱离土地从事其他行业，又使得农业劳动者就业不充分，收入低下。

（六）劳动力市场的制约。农村劳动力市场还没有真正形成，缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节，缺乏对农村劳动力就业的组织与指导，农村劳动力流动只好是“八仙过海，各显神通”。此外，劳动力流动的服务体系及中介组织建设也严重滞后，因缺乏有关信息，或信息不准导致农村劳动力盲目流动。据调查，我市X年外出劳动力中有组织的转移仅占X%。这表明，我市农村剩余劳动力流动几乎完全处于无组织和无序状态。

三、加快农村剩余劳动力转移的对策

推进农村剩余劳动力转移，应因势利导，创新途径，坚持一二三产业并举，培育劳动力市场与加快城镇建设并重，跨区域流动与就近转移联动。

（一）加快结构调整，拓宽农村剩余劳动力就业空间。目前，由于城镇容量和再就业压力等方面的限制，近期内大量转移农村劳动力不现实。当务之急就是加快经济结构调整，大力发展特色经济，就近、内部消化农村劳动力。一是全力推进“XXX工程”。大规模发展pIC生猪、葛、水产等产业和其他特色经济，兴办农产品加工企业，扶优扶强龙头企业，开发延伸多条产业链，推进产业化经营，大量吸收剩余劳动力。二是加快四大工业园区建设。大力招商引资、引进业主和项目，整体推进合川工业园区、太和丝绸工业园区、盐井三汇建材工业园区、清平玻璃工业园区等四大工业园区建设，提升消化农村剩余劳动力的能力。三是加快优势企业发展。落实优惠政策，促进各类要素向优势企业和优势产品集中，向集团化发展，做大做强优势企业，增强吸纳农村劳动力的能力。

(二)大力发展农村第三产业及非公有制经济，为农村富余劳动力提供新的就业机会。X年，我市第三产业占社会总产值的比重只有X％，农村第三产业的比重则更低，且结构不合理，专业化、社会化水平低，制约了农村剩余劳动力的就业容量。现阶段应把交通运输、邮电通讯、金融保险、信息服务、技术服务作为农村第三产业的发展重点，鼓励农村剩余劳动力为农村工业化、社会化生产的发展提供服务。搞好城市重点工程建设，充分发挥城郊镇街有利的区位优势，大力发展周末度假、旅游休闲等，促进城郊餐饮、住宿等行业的发展，增加就业容量。

加快完善相关政策，放宽对非公有制经济的准入限制，营造平等的体制和政策环境，促进个体、私营、联营、股份合作经济等非公有制经济健康发展，从而大幅度提高农村剩余劳动力在非公有制经济中的就业比重。

(三)加快城镇建设，提高城镇容纳剩余劳动力的能力。加快城镇建设步伐，可以推动农村一二三次产业协调发展，就近解决农村剩余劳动力的就业问题，加快职业农民变工商业者进程。一是加快城市建设。采取强有力措施，加大城市基础设施建设力度，推动房地产业强势发展，加快建设重庆北部地区中心城市，并积极向大城市跨越，打造农村剩余劳动力转移的集聚地。二是加快小集镇建设。优先发展小城镇中区位较优、实力较强、对周边农村和镇街具有较大吸引辐射能力、发展前景广阔的农村中心城镇。同时，以产业开发、市场开发来促进小城镇建设，注重发展乡镇工业型、商贸型、旅游型等特色小城镇，突出发挥小城镇的个性和特色，形成独特区域功能的专业化小城镇，加快农村人口由“离土不离乡”和“离乡不离土为主”转向“离土离乡”为主，转移到小城镇就业。到X年，城镇化率提高X个百分点，吸纳X万农村人口转移进城镇。

（四）加强制度建设，为农村劳动力转移创造良好的政策环境。一是建立合理的土地流转制度。允许外出打工、经商的农民可依法有偿转让、转租、入股抵押土地承包权，促进土地使用权进入市场，正常流转，逐步集中，甚至可以考虑以村为单位成立“土地托管中心”，由“托管中心”统一负责土地经营。还可以探索确实具有的有固定生产业和住宿，土地可以出售变现，国家集体收一部分，自己得一部分作为安置。像有的工业企业一样，真的做到工人、农民在合法权力上的平等。一方面可以防止土地荒芜，方便农业税款的提取。另一方面可以提高土地生产率和劳动生产率，发展土地的适度规模经营，从而使农业真正成为一种盈利性产业。二是逐步打破“农业人口”和“非农业人口”的户口界限。真正做到在发展机会面前人人平等，鼓励具有一定居住时间、稳定职业的外来打工者优先留居城镇。三是加强管理，切实保护外出劳动者的合法权益。

（五）加强宏观管理，把农村剩余劳动力转移纳入社会经济发展规划。一方面，要健全管理机构，统一考虑城镇劳动力的就业。政府应制定农村剩余劳动力转移的宏观政策，把农村劳动转移纳入全市劳动就业计划。建议在市劳动部门内部设置专门机构，加强对农业剩余劳动力转移规模、速度、流向的宏观指导，统筹规划和协调城镇劳动力开发利用。另一方面，要加强教育和培训，提高劳动力素质。搞好农村的职业技术教育，推行就业培训，使农民掌握必要的基本职业技术技能，以适应就业工作的需要。同时，要针对城市中人际关系不同于农村，加强对农民的思想教育和基础教育，传授农民流动的方法和诀窍，教育如何运用法律手段保护自己，让农民尽快适应市场，处理复杂的交际关系。

(六)建立和完善劳动力市场体系，构建农村剩余劳动力转移平台。一是发育中间组织，作为沟通、连接剩余劳动力的新的就业岗位的媒介。加强并发挥劳动力市场服务机构的作用，开展区域性劳务协作，逐步扩大地区间、城乡间劳动力的流动量。二是建立和健全劳动力的社会调节机制。用灵活的市场机制引导劳动力流动，调节数量供求，带动质量提高，拓展农村劳动力的就业空间。三是加强市场信息服务。通过各种渠道提供劳动力供求信息，减少劳动力盲目流动。

转移农村剩余劳动力对策责任编辑：飞雪 阅读：人次

www.xiexiebang.com【xiexiebang.com范文网】

第四篇：浅析我国农村剩余劳动力转移问题及对策

浅析我国农村剩余劳动力转移问题及对策

摘要:城市化进程在很大程度上取决于农村劳动力转移的速度与规模,农村劳动力转移能力影响或支配着其他制约因素。转移能力的增强能够拓展农村劳动力的转移空间,提升农村劳动力的转移动力,提高农村剩余劳动力的供给,一定程度克服了农村劳动力转移的制度阻力,增加农村劳动力转移的稳定性。因而,农村劳动力“转移能力”是决定城市化进程快慢的主导要素。

关键词:农村劳动力转移;转移能力;城市化;欠发达地区

一、问题的提出

城乡协调发展与区域协调发展是关系中国现代化前途的两大问题,而有效推进城市化进程是解决这两大问题的重要途径。关于如何推进城市化,探寻其中所存在的限制农村劳动力转移、阻碍城市化进程的主要因素,有助于揭示我国欠发达地区城市化的机制,并为加快农村劳动力转移、推进城市化相关政策的制定提供科学依据。

基于以上考虑,本文以农村劳动力转移为出发点,对欠发达地区农村劳动力转移能力与城市化的关系予以全面剖析,并以河南省为研究区域进行实证分析,试图证明 转移能力对农村劳动力转移的决定性作用及程度,进而揭示欠发达地区城市化的内在约束机制。

二、农村劳动力转移能力与城市化关系

城市化与农村劳动力转移有着密切的关系。农村劳动力转移涉及到产业和空间的双重转移。在产业方面,农村劳动力表现为向非农产业转移;在空间方面,农村劳动力主要表现为向城市(镇)转移,这是由于非农产业的区位绝大部分在城市(镇)的缘故。显而已见,农村劳动力转移所引起的农村人口向城市、城镇的集聚就直接推进了城市化。因此,城市化进程在很大程度上取决于农村劳动力转移的速度与规模。

农村劳动力转移的速度与规模取决于多个因素。在国外,关于农村劳动力转移比较经典的模式包括刘易斯(W,A.Lewis)的二元经济模式、拉尼斯一费景汉模式(Fei Ranis)、乔根森(Dalew.Jorgenson)模式,以及托达罗(M.P.Todro)人口流动模式。这些模式解释了发展中国家农村劳动力转移的动力、特点及机制。他们提出的观点对人们认识农村劳动力的转移过程无疑具有一定的启发和借鉴意义。但同时也应该看到,这些人口流动理论都是建立在城乡具有统一的劳动力市场与城市对劳动力具有无限吸纳力的基础之上,这显然与我国的实际情况不相符合。近年来,我国广大学者也对农村劳动力转移的动力机制进行了广泛探讨。陈吉元、胡必亮构建了农村劳动力转移的推拉模式;李勋来、李国平进一步建立了包含有制度因素的农村劳动力转移模式;景普秋、陈甬军等把我国农村剩余劳动力转移的动力概括为:来自农村的排斥力、来自工业化与城市化的推动力以及来自转移过程的摩擦力。

显然,农村剩余劳动力转移是一个多因素综合影响的过程。一般而言,农村剩余劳动力越多、劳动力的转移动力和转移能力越强、二、三产业的就业空间越大以及转移的制度性障碍越小,就越有利于农村剩余劳动力的转移。因此,影响农村劳动力和人口转移的因素应当包括:(1)供给数

量。用第一产业劳动生产率表示。第一产业劳动生产率的高低与变化快慢,反映农村劳动力由第一产业“释放”的数量大小和速度,是农村剩余劳动力供给的源泉;(2)转移动力。用从事非农劳动的预期收入表示。期望获得更高的收益是农村剩余劳动力转移的原动力,预期收入越高,农村劳动力转移的动机越强;(3)转移能力。用农村人力资本存量和农民人均纯收入表示。二者能近似反映农村剩余劳动力的转移能力,前者是文化和知识能力,后者是物质能力;(4)转移空间。用第二产业的就业比重和第三产业的就业比重表示。这两个指标一定程度上反映了农村劳动力转移空间的大小。这是因为农村劳动力的转移空间既取决于二、三产业的经济规模,又与经济结构密切相关;(5)制度因素。我国城乡分割的二元经济制度对农村劳动力的转移一直存在着不可忽视的影响。

本文借鉴相关的研究成果,设定市场化分配资源比重、市场化指数、非国有化率和劳动力自由流动度作为测定制度因素的指标。在上述5方面的因素中,用农村人力资本存量和农民人均纯收入2个指标来度量的农村劳动力的“转移能力”居于核心地位,也就是说,农村劳动力的转移能力应当是影响农村劳动力转移速度和规模,从而影响城市化进程快慢的主导因素。这是因为,农村劳动力转移能力的提高具有如下几方面的作用。

第一,拓展农村劳动力的转移空间(就业空间)。这主要是人力资本存量增加所起的作用。人力资本是指存在于人体中的具有经济价值的知识、技能和体力(健康状况)等质量因素之和,是开发和培训人力资源的结果。它具体表现为劳动者所受的文化教育水平、技能培训和有经济含义的经历特征等,农村人力资本状况是农民数量和质量状况的综合反映。农村人力资本存量越高,其在城镇中的就业空间往往也就越大。众所周知,农村劳动力能否顺利实现转移,很大程度上取决于他们能否在城镇找到工作机会。长期以来,农村劳动力转移到城镇主要在那些对技术水平要求不高,进入“门槛”较低的行业或部门工作,如建筑业、服装和玩具制造、电器组装、批发和零售贸易、餐饮业以及部分社会服务业等。因而,不难理解,从静态的角度看,素质高的农村劳动力在城镇能获得更多的工作机会,而从动态的角度看,随着科学技术的进步、经济结构的不断调整和升级,低“门槛”的就业空间将会越来越狭小,而技术含量高的技能型岗位的比重却会显著增加。这样,如果农村劳动力的素质保持不变或提高缓慢,那么其向城镇转移的速度和规模必然会受到制约;反之,如果农村人力资本存量能快速提升,农村劳动力在城镇就能进入更多的行业工作,获得更大的就业空间,从而极大地促进农村劳动力向城镇的转移。

第二,提升农村劳动力的转移动力。促使农村劳动力向城镇转移的基本决定力量是比较转移成本和利益的理性经济考虑。因为农村劳动力向非农产业和城镇转移必须支付各种必要的流动成本、机会成本、心理成本和风险成本;只有转移后所获得的各种收益能弥补转移成本,且实际收入水平超过农业生产纯收入,才会使作为“经济人”、以脱贫致富为目标的农村劳动力具有做出转移决策的愿望和动力。从这个方面讲,伴随农村人力资本的提升,农村劳动力的转移动力必然会增强。因为,文化素质高,具有较高技能的农村劳动力在城市能够找到更合适的岗位,对自己有较高的迁移预期收入,其迁移的动机和意愿就会更强烈。此外,农村劳动力是否迁移也与其获取信息和做出决策的能力有关。具有较高文化水平的农村劳动力能更为有效地对劳动力市场信息进行收集、加工和判断,他们有更为广泛的现代信息获取渠道,其获取的信息质量高、数量多,决策的正确程度较高,正面强化了其向城镇转移的动机和意愿。

第三,提高农村剩余劳动力的供给。我国欠发达地区,近年来第一产业生产率增长滞缓的重要原因,一是劳动力素质偏低,二是联产承包责任制所形成的以农户为单位的购买力较低。而农村劳动力文化知识水平的提高和农民人均纯收入的提升,即转移能力的提高,可以从两方面提升第一产

业的劳动生产率,从而扩大农业剩余劳动力的供给。一方面,农村人力资本的积累,使得更多的劳动力懂得科学种田,并有利用现代工具进行农业生产的强烈意愿;另一方面,农民人均收入的提高也使得更多的农户有能力购买农业机械设备投入生产以降低体力消耗。这样,随着农业生产率的提升,越来越多的农村劳动力会从第一产业中“释放”出来。

免费论文下载中心 http://第四,克服农村劳动力转移的制度阻力。我国城乡分割的二元户籍管理制度对农村劳动力转移的阻力一直存在。尽管近年来,各地都在大力推行户籍管理制度改革,城乡之间的篱笆已有所降低,但其对农村劳动力转移的阻力仍然不可小视。不过,从改革的具体内容上看,对转移能力强的农村劳动力而言,其向城镇转移的阻力确实是大幅度降低了。如,多数地区都逐步降低了外来从业人员进城落户的限制条件,许多欠发达地区的城镇以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件。显然,素质高的农村劳动力在城镇更容易找到合适的工作,从而获得稳定职业与收入;而农民人均纯收入则反映了农民转移至城镇就业的“支付能力”。农民人均纯收入越高,他们就越有条件和能力在城镇购买或租借房屋,从而获得合法固定住所,进而在城镇落户,成为真正意义上的城镇居民。所以说,农村劳动力转移能力的提高,能一定程度克服转移过程中的制度阻力。

第五,增加农村劳动力转移的稳定性。农村劳动力及其供养人口只有稳定地转移到城镇并安家落户,才能真正提升城市化水平。我国许多欠发达地区尽管在形式上进入城镇务工的农村劳动力数量规模很大,但真正转化为城镇居民的却比较少,因此城市化进程也就比较慢。这种状况仍然是与农村劳动力的转移能力有关。一方面,许多农村劳动力文化水平低,在城镇找到工作的难度较大,即使找到工作,也都为临时性、季节性工作,很不稳定,容易“回流”。另一方面,我国劳务市场目前尚处于发育的初级阶段,农民工的合法权益经常受到侵害,与文化素质高的劳动者相比,素质低的劳动者的权益更易受到雇主的侵害,素质低的劳动者也更易重返农村。

综上所述,农村劳动力转移受制于5方面因素的影响,即供给数量(源泉)、转移动力、转移能力、转移空间与制度阻力。这其中,“转移能力”又处于核心地位,因为它影响或支配着其他4方面的因素,即转移能力的增强能够拓展农村劳动力的转移空间(就业空间)、提升农村劳动力的转移动力、提高农村剩余劳动力的供给、一定程度克服农村劳动力转移的制度阻力、增加农村劳动力转移的稳定性。因而,农村劳动力“转移能力”成为决定城市化进

程快慢的主导要素。

三、结论与建议

在欠发达地区,农村劳动力转移所引起的农村人口向城市、城镇的集聚直接推进了城市化。因此,城市化进程在很大程度上取决于农村劳动力转移的速度与规模。农村劳动力转移受制于5方面因素的影响,即供给数量(源泉)、转移动力、转移能力、转移空间与制度阻力。这其中,“转移能力”又处于核心地位,因为它影响或支配着其他4方面的因素,即转移能力的增强能够拓展农村劳动力的转移空间(就业空间)、提升农村劳动力的转移动力、提高农村剩余劳动力的供给、一定程度克服农村劳动力转移的制度阻力、增加农村劳动力转移的稳定性。因而,农村劳动力“转移能力”成为决定城市化进程快慢的主导要素。通过构建数学模型,对河南农村劳动力转移的影响要素进行了实证分析,结果显示,体现农村劳动力转移能力的2个指标,即农村人力资本存量与农民人均纯收入的弹性系数最大,对农村劳动力转移的贡献也最大。这就说明,影响河南农村劳动力转移并决定城市化进程的最主要因素是农村劳动力的“转移能力”,从而支持了上述结论。这为加快河南乃至我国落后地区的城市化进程提供了政策启示。

第一,增加农村人力资本存量。在体现农村劳动力转移能力的2个指标中,农村人力资本存量反映了农村劳动力转移的“素质能力”。随着现代化产业的加快发展,知识、技术更新速度不断加快,这对劳动者素质提出了越来越高的要求。因此,农村劳动力要想顺利实现转移,必须达到现代化产业发展所必需的素质要求,否则就会出现低素质的农村劳动力供给与城镇高素质的劳动力需求之间的矛盾,形成城市就业的“素质门槛”与城乡人力资本鸿沟,对农村劳动力的转移产生不利影响,进而阻碍城市化进程。换言之,增强农村劳动力素质,提高农村人力资本水平,是加快欠发达地区城市化进程的基本保证。

为此,应继续改革农村教育投资体制,将农村义务教育投资由“以县为主”转变为“以省为主”,由省级财政统筹解决。同时,应加大对农村义务教育、农民技能培训的财政投入,加大对中西部落后地区农村教育的财政转移支付力度,确保农村教育经费的按时投入和农村教师工资的按时足额发放。此外,要制定农村劳动力就业培训的总体规划和劳动力培训与转移的协调机构,按市场化、社会化的要求,组建职业培训基地,完善农村劳动力职业培训体系,结合各地实际展开特色培训,结合市场需求展开对口培训,从而切实提高农村劳动力素质,增强转移能力。

第二,提高农民收入。提高农民收入是为农村劳动力转移储备“支付能力”。如果仅从农村劳动力“转移动机”角度看,似乎城乡收入差距越大,对农村劳动力的吸引力也越大,越有利于农村劳动力转移。事实上真正促使农村劳动力转移的不是“动机”,而是劳动力的“能力”,仅有转移动机不足以形成农村劳动力转移的客观事实。如果城乡收入差距过大,相对低收入的农村劳动力就难以支付高昂的转移成本,反而不利于农村劳动力转移。因此,必须采取措施提高农民收入,为农村劳动力转移储备“支付能力”。具体来说,应加大对农村基础设施的财政投入,加快农村科技发展和成果转化,以资金投入、技术创新助推传统农业向现代化农业的快速转变。

参考文献:

[1] 王梦奎.中国现代化进程中的两大难题:城乡差距和地区差距[J].农业经济问题,2004(2):10-16.[2] 周一星.城市地理学[M].北京:商务印书馆,1995:78.[3] 薛凤旋,杨春.外资:发展中国家城市化的新动力[J].地理学报,1997(3):193-206.[4] 宁越敏.新城市化进程——90年代中国城市化动力机制和特点探讨[J].地理学报,1998(5):470-477.[5] 刘传江.论城市化的生成机制[J].经济评论,1998(5): 56-61.[6] 段杰,李江.中国城市化进程的特点、动力机制及发展前景[J].经济地理,1999(6):79-83.[7] 崔功豪,马润潮.中国自下而上城市化的发展及其机制[J].地理学报,1999(2):106-115.[8] 路永忠.中国城市化快速发展的机制研究[J].经济地理,2005(4):506-514.[9] 刘耀彬,李仁东.转型时期中国城市化水平变动及动力分析[J].长江流域资源与环境,2003(1):8-12.[10]李郇.中国城市化滞后的经济因素[J].地理研究,2005(3):421-434.[11]袁海.包含制度因素的我国城市化动力机制的实证分析[J].首都经济贸易大学

学报,2004(2):52-56.[12]李娟文,刘耀彬.湖北省城市化水平特征及影响因素分析[J].经济地理,2003(6):782-785.[13]彭荣胜.第三产业发展与城市化进程关系的实证分析[J].经济问题探索,2006(10):54-58.[14]惠宁.农村剩余劳动力转移理论研究述评[J].西北大学学报(哲学社会科学版),2005(4):32-37.[15]陈吉元,胡必亮.中国的三元经济结构与农业剩余劳动力转移[J].经济研究,1994(4):14-22.[16]李勋来,李国平.农村劳动力转移模型及实证分析[J].财经研究,2005(6):80-85.[17]景普秋,陈甬军.中国工业化与城市化进程中农村劳动力转移机制研究[J].东南学术,2004(4):24-28.[18]陈宗胜等.中国经济体制市场化进程研究[M].上海:上海人民出版社,1999.[19]金玉国.宏观制度变迁对转型时期中国经济增长的贡献[J].财经科学,2001(2):12-17.[20]樊刚,王小鲁.中国市场化指数[M].北京:经济科学出版社,2004.

第五篇：我国农村剩余劳动力转移问题及对策

我国农村劳动力转移策略

一、农村劳动力的特点及结构

1、特点：

(1)发展速度迅猛，相对数量巨大。我国有9亿农村人口，占我国总人口数的3/4。近年来，农村劳动力数量和发展速度成倍增加，每年以1300万人的速度递增。

(2)素质参差不齐。现阶段我国农村劳动力素质急待于提高：一是思想观念落后，处于“外出找钱无技，在家致富无门”的状况；二是劳动力的文化素质普遍不高，以体力型为主，技能型较少，智能型更少。

(3)农村劳动力过剩，出现自主流动与转移。近年来随着农村机械工具的普及和推广，使农村剩余劳动力越来越多。这些剩余劳动力便从农村转向城市寻找工作机会，他们的转移没有固定的方向，具有充分的自主性。

2、结构：

农业剩余劳动力一般主要有以下几种类型：

(1)季节性剩余。农业生产对劳动力的需求与劳动力对农业生产的可供给量之间在不同季节里出现不均衡状态；

(2)常年性剩余。在全年中的任何季节里，劳动力的可供给量都大于需求量；

(3)潜在性剩余。主要对劳动时间的利用率过低，隐藏着多余劳动力。

(4)结构性剩余。某一产业部门、某一技术类别的劳动力出现剩余，而其他类别和技术级别的劳动力相对不足。

我国目前主要是常年性剩余和结构性剩余。按照我国有5亿农村劳动力其中以70%的农业劳动力粗略估算，66%的利用率意味着我国目前存着近1.2亿的过剩农业劳动力。

二、农村劳动力转移策略

1、提高农村劳动力就业技能。农村劳动力素质低是制约农村劳动力转移的一个重要因素，因此要提高农村劳动力的整体素质，增强市场竞争力。各级政府部门必须高度重视农村劳动力科学文化水平的提高，争取更多的教育经费投向农村农户。

随着农村经济的不断发展，经济结构升级，首要应大力加强对农村劳动力专业技能的培训工作。根据劳动力市场需求，培训一批符合市场需求的具备专业技能的农村劳动力，并对农村农民开展有计划，有组织的就业指导，突出实用性有效性，为农村就业创造条件。

提高农业推广人员的素质，积极引导农民种植产量高、经济效益乐观的优良品种作物，组织科技人员下村、下地进行亲自指导，使得让农民在种植过程中掌握科学技术，提高自身技能，不断累积经验。

2、大力发展第三产业，创造多种就业机会。通过发展第三产业，既解决部分地区青壮年因过多转移而带来的遗留问题，同时也解决农业生产经营劳力不足的现象。由已经逐步融入人们生活的新兴社区服务业入手，如家政服务、农家乐休闲、家庭式保姆、利用当地优势搞庭院经济等等，安置一部分农村剩余劳动力，同时加强对个体、私营经济的引导，改造提升传统服务业，做到农业生产经营与挣钱两不误。

3、实行农业多种经营，加大市场需求力度。一方面根据政府各部门有关农

村劳动力转移实际情况和市场需求，应做好农村劳动力的技术培训、业务培训、、岗前培训，通过培训提高农村劳动力转移就业的适应能力。另一方面，加大二、三产业发展，发挥本地优势，提高地方经济的吸纳能力，加强县城和中心镇建设，推进乡镇 企业 的结构调整和体制创新，实现农村劳动力在农村内部的转移。

4、改善农村劳动力外出就业环境。有关部门应加大建立有利于农村劳动力转移的政策机制，最大限度地争取省、地政策支持，有效地为农村劳动力转移提供服务，消除城乡劳动力各种不平等的政策，尽可能使农村劳动力在经济权利和社会权利上与城市劳动力相对平等，促进农村劳动力在城乡间自由流动。

5、依靠政府参与并加大组织劳务输出的力度。日益扩大的打工队伍及激烈的竞争，对劳动力的要求和市场需求也逐步提高。为此，政府有关部门应加大参与组织劳务输出的力度：一是实行外部转移，对外出民工进行较系统的技能培训，加快劳动力市场建设，建立完善的信息网络，培育中介机构，拓展境内外劳务输出渠道；二是更好的利用内部吸引，鼓励发展密集型产业，帮助农民在近处打工，实现离土不离乡。