关于推进全民创业的若干措施（5篇）

第一篇：关于推进全民创业的若干措施

湖南省发布《关于推进全民创业的若干措施》的通知

时间：2011-03-07来源：中国就业网

各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

省工商局《关于推进全民创业的若干措施》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

2011年1月12日

为充分发挥工商行政管理职能，推进全民自主创业，服务“四化两型”战略，推动全省经济社会又好又快发展，根据有关规定，制定以下措施：

一、放宽领域促进创业

支持各类创业主体进入国家法律法规未禁止的行业和领域；支持各类创业主体投资参股电力、电信、铁路、民航、石油、银行、证券、保险等行业，或参与供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理以及教育、文化体育事业、经营性医疗机构、社会福利等公用事业和基础设施的投资、建设和运营。

二、发展主体投身创业

支持乡镇失业人员、失地农民、退役军人、随军家属、大中专院校毕业生、归国留学人员、残疾人和刑释解教人员自主创业。支持省外、国（境）外人员来湘投资创业，支持外出务工经商人员回湘投资创业。支持城乡居民利用当地资源、自身条件开办农家乐、特色小吃、农村家庭旅馆、休闲娱乐、特色农产品加工销售等。在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，允许农民以土地承包经营权出资入股设立农民专业合作社。允许未成年人为股东或发起人投资设立公司制企业（一人有限公司除外）；允许无民事行为能力人依法继承、接受赠与成为公司股东。

三、降低门槛鼓励创业

允许创业人员自行申报出资数额申办合伙企业、个人独资企业以及个体工商户。允许创业人员以商标权、专利技术、专用技术、高新技术成果等非货币资产出资创办中小企业，非货币资产出资额最高可占企业注册资本的70%。允许创业人员申请企业名称登记时，将行政区域放在字号、行业、组织形式之间使用。允许创业人员经授权、许可，使用授权人的字号

或注册商标作为其企业字号。创业人员租赁宾馆、酒店、商场等作为经营场所的，允许以租赁协议和该宾馆、酒店、商场的营业执照复印件作为经营场地使用证明。

四、壮大主体带动创业

允许个人独资企业、合伙企业、个体经商户用原经营场所、原前置许可有效证件（经原前置许可审批单位书面同意）、原字号名称转型升级设立公司。允许非公司中小企业法人进行公司制改造时，按变更登记办理。允许创业人员共同投资设立的有限公司，在首期出资到位的情况下，可申请将其余注册资本到资期限延长1年；因无法到位、企业申请减少注册资本的，准予办理变更登记、通过年检。

五、重点帮扶支持企业

对未就业的大中专院校毕业生、持有《再就业优惠证》的下岗失业人员、退役军人、残疾人和进城农民工、随军家属、刑释解教人员申请个体经营的，免收登记类、证照类费用，并提供“绿色通道”服务。对企业改制、资产重组或因经营困难，成立后超过6个月未开业或开业后自行停业连续6个月以上仍有经营意愿的，允许持相关说明和承诺文件报批备案，保留主体资格。

六、依托网络拓展创业

鼓励支持企业、自然人参与网络商品交易及服务。允许暂不具备工商登记注册条件的自然人，在向网络商品交易平台经营者提交本人真实身份信息后，开展网络商品交易及有关服务业务；引导并扶持湖南网络商品交易平台经营者做大做强。

七、培育品牌助推创业

指导、帮助各类创业主体申请注册商标，提高自主品牌的拥有量；指导、帮助创业主体争创著名商标、驰名商标，提高产品附加值；鼓励、引导行业协会和相关组织注册地理标志，利用品牌战略扩大经营规模。

八、引导民资转投创业

鼓励省外、国（境）外资本来湘投资创业；支持引导民间资本转化为创业资本；重点支持民间资本以独资、合资、合作、项目融资等方式进入基础产业和基础设施、公用事业、金融服务、商贸流通等领域。支持民间资本投资进入劳动密集型行业，承接产业转移，促进农村劳动力就地就近就业。

九、规范市场保护创业

以查处不正当竞争、保护知识产权、打击假冒伪劣、规范劳动力市场和人才市场为重点，依法打击虚假广告、制假售假、商标侵权、合同欺诈、商业贿赂和非法中介等违法行为，规范市场交易行为，建立和完善市场监管长效机制，打造“诚信湖南”营造竞争有序、稳定和谐的创业环境。

十、健全机制服务创业

进一步落实网上年检、限时办结、绿色通道、工商联络员等服务制度；推进登记制度改革，开展网上登记，下放登记权限；定期编制发布市场主体发展报告，为创业人员投资、择业提供信息查询和政策导向服务；继续落实促进全省经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变的各项措施，对接落实国家工商总局支持长株潭城市群“两型社会”建设的政策措施。

第二篇：湖南公布推进全民创业若干措施

湖南公布推进全民创业若干措施

未成年人可以成为股东或者发起人设立公司制企业；申请注册资本无法全额到位的，还可办理变更通过年检„„

1月13日下午，湖南省人民政府新闻办公室在长沙召开新闻发布会，公布了湖南省工商局《关于推进全民创业的若干措施》的通知（下称“《措施》”）。湖南省工商局局长刘国湘介绍了《措施》的有关情况并和副局长阳芳华一同回答了记者提问。发布会由省政府新闻办主任孔和平主持。

重点支持10类人创业

《措施》支持乡镇失业人员、失地农民、退役军人、随军家属、大中专院校毕业生、归国留学人员、残疾人和刑释解教人员自主创业。支持省外、国（境）外人员来湘投资创业，支持外出务工经商人员回湘投资创业。

支持城乡居民利用当地资源、自身条件开办农家乐、特色小吃、农村家庭旅馆、休闲娱乐、特色农产品加工销售等。

《措施》规定，在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，允许农民以土地承包经营权出资入股设立农民专业合作社。允许未成年人为股东或发起人投资设立公司制企业（一人有限公司除外）；允许无民事行为能力人依法继承、接受赠与成为公司股东。

促进创业领域放宽

《措施》支持各类创业主体进入国家法律法规未禁止的行业和领域；支持各类创业主体投资参股电力、电信、铁路、民航、石油、银行、证券、保险等行业，或参与供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理以及教育、文化体育事业、经营性医疗机构、社会福利等公用事业和基础设施的投资、建设和运营。

措施有多项突破

刘国湘说，《全民创业若干措施》在以往推动经济发展方式转变和经济结构调整的10条、促进经济平稳较快发展的20条措施基础上，在降低准入门槛、发展壮大市场主体等方面有新的突破。如允许暂不具备工商登记注册条件的自然人，提交本人真实身份信息后，开展网络商品交易及有关服务业务；又如允许农民以土地承包经营权出资入股设立农民专业合作社；允许以租赁协议和宾馆、酒店、商场的营业执照复印件作为经营场地使用证明，等等。这些突破性政策措施的出台，对激发全社会创业意识、增加市场主体总量、促进市场主体发展壮大具有重大的现实意义。

创业可免收多项费用

刘国湘在回答记者提问时说，创业人员在创业中会遇到很多的困难，首当其冲就是资金筹集有难度。《措施》的制定充分考虑了创业资金压力问题，从免收相关费用等方面予以重点帮扶。

《措施》第五点对七类人员创业明确规定了免收登记类、证照类费用，这七类人员是：未就业的大中专院校毕业生、持有《再就业优惠证》的下岗失业人员、退役军人、残疾人、进城农民工、随军家属、刑释解教人员。

资金困难的另一种情况就是公司设立后投资人不能按期缴纳出资，《措施》充分考虑了创业人员做大做强的愿望和资金周转困难的实际情况，允许首期出资到位的有限公司可申请将其余注册资本交付期限延长1年，因无法到位、企业申请减少注册资本的，准予办理变更登记、通过年检，从而帮助解决创业者的实际困难。

鼓励网络创业

《措施》对企业和个人依托网络创业做出了鼓励和支持的规定。允许暂不具备工商登记注册条件的自然人，在向网络商品交易平台经营者提交本人真实身份信息后，开展网络商品交易及有关服务业务；引导并扶持湖南网络商品交易平台经营者做大做强。

附：

湖南省人民政府办公厅转发省工商局

《关于推进全民创业若干措施》的通知

各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

省工商局《关于推进全民创业若干措施》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于推进全民创业的若干措施

（省工商局二O一O年十二月三十一日）

为充分发挥工商行政管理职能，推进全民自主创业，服务“四化两型”战略，推动全省经济社会又好又快发展，根据有关规定，制定以下措施：

一、放宽领域促进创业

支持各类创业主体进入国家法律法规未禁止的行业和领域；支持各类创业主体投资参股电力、电信、铁路、民航、石油、银行、证券、保险等行业，或参与供水、供气、供热、公共

交通、污水处理、垃圾处理以及教育、文化体育事业、经营性医疗机构、社会福利等公用事业和基础设施的投资、建设和运营。

二、发展主体投身创业

支持乡镇失业人员、失地农民、退役军人、随军家属、大中专院校毕业生、归国留学人员、残疾人和刑释解教人员自主创业。支持省外、国（境）外人员来湘投资创业，支持外出务工经商人员回湘投资创业。支持城乡居民利用当地资源、自身条件开办农家乐、特色小吃、农村家庭旅馆、休闲娱乐、特色农产品加工销售等。在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，允许农民以土地承包经营权出资入股设立农民专业合作社。允许未成年人为股东或发起人投资设立公司制企业（一人有限公司除外）；允许无民事行为能力人依法继承、接受赠与成为公司股东。

三、降低门槛鼓励创业

允许创业人员自行申报出资数额申办合伙企业、个人独资企业以及个体工商户。允许创业人员以商标权、专利技术、专用技术、高新技术成果等非货币资产出资创办中小企业，非货币资产出资额最高可占企业注册资本的70%。允许创业人员申请企业名称登记时，将行政区域放在字号、行业、组织形式之间使用。允许创业人员经授权、许可，使用授权人的字号或注册商标作为其企业字号。创业人员租赁宾馆、酒店、商场等作为经营场所的，允许以租赁协议和该宾馆、酒店、商场的营业执照复印件作为经营场地使用证明。

四、壮大主体带动创业

允许个人独资企业、合伙企业、个体经商户用原经营场所、原前置许可有效证件（经原前置许可审批单位书面同意）、原字号名称转型升级设立公司。允许非公司中小企业法人进行公司制改造时，按变更登记办理。允许创业人员共同投资设立的有限公司，在首期出资到位的情况下，可申请将其余注册资本到资期限延长1年；因无法到位、企业申请减少注册资本的，准予办理变更登记、通过年检。

五、重点帮扶支持企业

对未就业的大中专院校毕业生、持有《再就业优惠证》的下岗失业人员、退役军人、残疾人和进城农民工、随军家属、刑释解教人员申请个体经营的，免收登记类、证照类费用，并提供“绿色通道”服务。对企业改制、资产重组或因经营困难，成立后超过6个月未开业或开业后自行停业连续6个月以上仍有经营意愿的，允许持相关说明和承诺文件报批备案，保留主体资格。

六、依托网络拓展创业

鼓励支持企业、自然人参与网络商品交易及服务。允许暂不具备工商登记注册条件的自然人，在向网络商品交易平台经营者提交本人真实身份信息后，开展网络商品交易及有关服务业务；引导并扶持湖南网络商品交易平台经营者做大做强。

七、培育品牌助推创业

指导、帮助各类创业主体申请注册商标，提高自主品牌的拥有量；指导、帮助创业主体争创著名商标、驰名商标，提高产品附加值；鼓励、引导行业协会和相关组织注册地理标志，利用品牌战略扩大经营规模。

八、引导民资转投创业

鼓励省外、国（境）外资本来湘投资创业；支持引导民间资本转化为创业资本；重点支持民间资本以独资、合资、合作、项目融资等方式进入基础产业和基础设施、公用事业、金融服务、商贸流通等领域。支持民间资本投资进入劳动密集型行业，承接产业转移，促进农村劳动力就地就近就业。

九、规范市场保护创业

以查处不正当竞争、保护知识产权、打击假冒伪劣、规范劳动力市场和人才市场为重点，依法打击虚假广告、制假售假、商标侵权、合同欺诈、商业贿赂和非法中介等违法行为，规范市场交易行为，建立和完善市场监管长效机制，打造“诚信湖南”营造竞争有序、稳定和谐的创业环境。

十、健全机制服务创业

进一步落实网上年检、限时办结、绿色通道、工商联络员等服务制度；推进登记制度改革，开展网上登记，下放登记权限；定期编制发布市场主体发展报告，为创业人员投资、择业提供信息查询和政策导向服务；继续落实促进全省经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变的各项措施，对接落实国家工商总局支持长株潭城市群“两型社会”建设的政策措施。

第三篇：关于推进全民创业实施方案

为充分激发调动全民创业的热情和积极性，推动我区经济社会又好又快发展，率先实现崛起，根据省、市推动全民创业的意见精神，结合我区实际，特制定如下实施意见：

一、全民创业的指导思想、奋斗目标、主体及范围

（一）指导思想：以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“实力新华、高效新华、和谐新华、生态新华”的战略目标，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，以创业带就业、以创业促发展，通过完善政策扶持机制和健全服务体系等手段，培育创业主体、拓展创业空间，激发创业活力，努力推动全民创业，扩大就业规模，维护社会和谐稳定，加快我区全面建设小康社会的步伐。

（二）奋斗目标：力争到2011年，全区个体工商户由现在的10736户增加到18000户以上；私营企业由现在的998家增加到1500家以上。

（三）主体及范围：凡具有合法身份证明的公民、法人及其他组织，均可在我区依法申请从事各类生产经营和服务活动。凡国家法律法规没有明令禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。

二、全民创业的产业方向

（四）围绕特色工业发展推进创业。依托循环经济工业园、民营经济创业园、电子电器工业园，引导各类创业企业入驻园区；依托平煤神马集团等大中型企业，鼓励发展与之相关联的产业；鼓励和支持干部群众采取多种方式引进、领办工业企业和参与工业项目建设，以工业项目的大发展推动就业岗位大开发，实现区域经济的新跨越。

（五）围绕特色农业发展推进创业。因地制宜、因村制宜，积极合理地推进农用土地有序流转和林地产权依法转让，鼓励各类创业主体发展高效种植业、高效生态林业和现代养殖业；依托水资源优势，大力发展特色水产养殖业；支持返乡农民工、富余农村劳动力就地转入农业综合开发，在发展特色农业中创业致富；扶持和培育以精深加工为主的产业化龙头企业，提高农业产业化经营水平；引导和扶持城乡群众创办经济实体，投资开展农产品种植、养殖、储运、营销等经营活动。

（六）围绕特色旅游业发展推进创业。完善相关配套设施，鼓励“应水渔歌”风景区餐饮业提档升级；围绕香山寺景区开发，建立小商品批发市场和特色小吃市场，安排返乡农民工入驻创业；提升焦店民族饮食文化城、黄涛民族生态园、冠军生态园等服务档次，挖掘民风民俗文化，开发特色民俗旅游项目，拓展创业空间，激发创业活力；积极吸引外来客商开发旅游项目、经营旅游产品、从事旅游服务，倡导全民参与旅游开发。

（七）围绕生态宜居区建设推进创业。按照建设生态宜居区的目标，运用好旧城改造、城中村改造等优惠政策，搞好市场运作，拓宽融资渠道，吸引社会投资和争取政策性项目资金，加快城市建设步伐，完善基础设施，提升城市品位，优化人居环境。将城市建设管理与发展城市各项产业有机结合，加快“五区”建设（中兴路传统商贸区、凌云路现代服务区、程平路西段仓储贸易物流区、焦店新区、香山旅游区），鼓励各类创业主体在商贸流通、房地产开发、中介服务、家政服务、信息服务、交通运输、电子商务、代理专卖、物流配送等行业进行创业。大力发展清洁、餐饮、娱乐、卫生保健等城市社区服务业。进一步完善城市功能，拓展创业空间，增加就业岗位。

三、培育全民创业主体

（八）扶持下岗人员自主创业。对持有《再就业优惠证》的下岗失业人员、“零就业”家庭从业人员在本区兴办的经济实体，除享受原定的优惠政策外，给予免交登记类、证照类和管理类的各种行政事业性收费的优惠，经人事劳动部门和金融部门审核可给予一定数额的小额担保贷款。对初次创业的城乡低保户，根据其创业后收入水平，将分别保留其最低生活保障待遇6—12个月。对从事个体经营的失业人员等弱势群体，除需要前置审批的事项外，实行12个月的试营业期，可办理临时营业证，试营业期内免收各种费用。对商贸企业、服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和具有加工性质的小型实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加，定额标准为每人每年4000元。

（九）倡导高校毕业生自主创业。在本区从事初始型创业活动的大中专毕业生，3 年内免收属于管理类的各项行政事业性收费。在本区创业的大中专毕业生，经审核后，可由区人事劳动部门所属人才服务机构办理人事代理和档案托管；其参加社会保险并按规定缴纳社会保险费的，可计算为工作年限，同时可评定相应的专业技术职称。

（十）支持复转退役军人自主创业。对自主创业的军队复员干部、转业士官、退役士兵在本区从事个体经营的（除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和个人所得税。对为安置自主择业的军队转业干部而新开办的企业，凡安置自主择业的军转干部占企业总人数60%（含60%）以上的，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税。对为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的服务型企业，当年新安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数30%（含30%）以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，经区民政部门认定、税务部门审核，3年内免征营业税及城市维护建设税、教育费附加。对为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的商业零售企业，当年新安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数30%（含30%）以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，经区民政部门认定、税务部门审核，3年内免征城市维护建设税、教育费附加。

（十一）鼓励农民和返乡农民工创业。对进城创业农民保留原有土地承包经营与转让权、村级集体资产收益分配权等相关权益，允许继续参加农村新型合作医疗，在工商、税收、购房等方面享受与城市居民同等待遇。在农村土地承包期限内和不改变用途的前提下，鼓励农民以多种方式组建农民专业合作社。凡申办农民专业合作社的无需验资，免收各种登记费用，免予年检。对在农村从事无需前置许可零售活动的流动商贩、农民在集贸市场销售自产农副产品的，免收各类管理费。对返乡创业的农民工，在登记注册、经营场地、员工招聘等方面积极提供服务，并给予为期3年的扶持，扶持期内参照就业再就业政策规定实行税费和小额担保贷款优惠。

（十二）鼓励各类专业技术人才创业。机关和事业单位的专业技术人员在完成本职工作和不侵犯单位技术、经济权益的前提下，允许其以资金、技术等生产要素入股参与经营和收益分配，允许其兼职兼业和从事第二职业；鼓励其创办教育培训、律师、咨询、会计、审计等中介组织或机构；扶持其创办科技型、中介型企业。民营企业中的专业技术人员从事自然科学领域的技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。

（十三）鼓励干部职工和机关单位带头创业。机关干部职工可辞职在区内领办、创办经济实体，对辞职人员发给辞职金，并给予一次性奖励。机关、事业单位在不影响单位业务工作正常开展的情况下，可以抽出专门领导，抽调部分人员有组织领办、创办经济实体。有组织参与领办、创办经济实体的干部职工可以脱离原工作岗位，集中精力、集中时间搞好经营。对领办、创办经济实体效果好、贡献大的进行表彰奖励。

四、降低全民创业准入门槛

（十四）放宽投资主体准入条件。凡依法符合出资条件的自然人、个人独资企业、合伙企业、公司法人、非公司制企业法人、事业法人、社团法人、民办非企业单位（法人）、村民委员会和具有投资能力的城市居民委员会等，均允许投资设立企业。

（十五）放宽注册条件。除国家法律、行政法规和国务院决定规定的需前置审批的事项外，其余事项不再作为企业登记注册的前置条件。对总公司已取得行政许可的，分公司可以免予办理许可，仅需在执照上标明“限分支机构经营”。对从事国家、省、市鼓励类经营项目的生产经营企业，需要一定期限筹建的，指导企业先行申办经营范围与其正式生产经营项目相关的营业执照（不需要前置审批的经营项目）。允许符合条件的个体工商户实行“一人多照”。

（十六）放宽出资限制。降低企业法人最低注册资本限额，1人有限责任公司最低注册资本为10万元，股份有限公司最低注册资本为500万元。允许公司设立分公司以及办理增加注册资本、增加经营范围等变更登记。取消公司对外投资办企业的出资额限制，鼓励股权有序自由流动（国有股权转让时按相关规定办理）。允许有限责任公司注册资本2年内分期到位（1人有限公司除外），首期注入资本放宽到注册资本总额的20%。

（十七）放宽经营领域。按照“非禁即入”的原则，对各类资本平等对待，鼓励各类资本投资垄断行业、市政公用事业和基础设施领域、教育文化医疗卫生等领域。

（十八）放宽企业冠名条件。凡申请冠新华区名的企业，均可冠新华区级行政区划名称。凡注册资本达到3万元的企业法人，具有一定规模的合伙企业、个人独资企业，办理工商登记时，均可申请市级名称。允许注册资本（金）或规模在300万元以上的企业，在名称中使用“××实业”、“××发展”等不反映具体行业特点的字词。凡注册资本达到100万元的企业法人，具有一定规模的合伙企业、个人独资企业，办理工商登记时，均可申请省级名称。科技型、出口创汇型以及从事农业产业开发项目的公司，注册资本达到50万元即可申请省级名称。对主要从事网上交易活动的企业，其企业名称中可以使用“电子商务”字样。

（十九）放宽经营场所登记条件。申请设立个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社、个体工商户，申请人只需提交能够证明对其住所或经营场所享有使用权的有效证明材料或租约，可不要求提供权属证明文件。

（二十）实行试营业制度。对从事个体经营的失业人员、大中专毕业生、转业退役军人、残疾人、回乡创业农民工、被征地农民，除经营前置审批的事项外，可实行试营业制度，免费核发有效期为12个月的临时营业执照。在试营业期内，免收各种费用。

五、完善全民创业的扶持体系

（二十一）搞好财政专项资金和融资担保扶持。设立中小企业发展专项资金支持中小企业创业，数额暂为50万元，今后根据财力状况适时增加，资金由区人劳社保局和区财政局根据相关规定掌握使用。区财政出资建立中小企业担保中心和创业投资公司，为全民创业提供贷款担保。对纳入全国试点范围的非营利性中小企业信用担保机构和再担保机构从事担保业务的收入，落实国家规定的3年内免征营业税政策。在财政预算中逐步建立担保机构风险补偿金，支持担保机构扩大担保业务。争取国家、省投放小额担保贷款的部分资金落户新华区，简化小额贷款担保手续，加大发放力度，为下岗失业人员、大中专毕业生、复退转军人、残疾人、回乡创业农民工、失地农民提供小额担保贷款，贷款额度要比以往有一定增长。各类自主创业人员申请小额担保贷款，办理房产抵押手续时，有关部门和单位的各种管理费、服务费和证照费一律免收。区内各类金融机构要发挥对农村经济的保障作用，将当年新增存款主要用于支持农村经济发展。区内各金融机构对符合贷款条件的企业，要给予资金扶持，促进企业创业和发展。

（二十二）加强信用体系建设。区人劳社保局牵头，辖区内各金融机构可会同区发改委、中小服务企业局、工商局、国税局、地税局、法院等有关部门，建立覆盖各种所有制企业和个体工商户的诚信评价体系和信用档案库。建立信用登记、信用评估、风险预警、风险管理等制度，加大对失信行为的惩戒力度，提高失信成本。加强信用信息的收集和记录，根据信息记录情况，定期开展创业主体诚信守法、信用等级的评定活动，结果及时公布。

（二十三）落实税费减免政策。对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），落实税费减免政策。对创业企业从事技术转让、技术开发及相关的技术咨询、技术服务所取得的收入，按规定免征营业税。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按研究开发费用的50％加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150％摊销。对专门从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险以及相关技术培训业务，包括家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治的创业企业，按规定免征营业税。对企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可以按专用设备投资额的10%从企业当年应缴纳的企业所得税中抵免，当年不足抵免的可在以后5个纳税结转抵免。对企业安置残疾人所负担的工资，可以按支付给残疾职工工资的100%加计扣除。

六、搞好全民创业载体建设

（二十四）加强培训扶持和孵化园区建设。对持《再就业优惠证》、城镇其他登记失业人员，以及进城登记求职的农村劳动者，公共就业服务机构提供职业培训和免费职业介绍服务的，按规定给予400—600元的职业培训补贴。企业用于员工培训的经费，可按国家规定的工资总额的一定比例计算税前扣除。鼓励有条件的地方利用城乡各类园区、规模较大的闲置厂房和场地、专业化市场等适合中小企业聚集创业的场所，建设具有滚动孵化功能的创业孵化园区，为初创企业提供经营场地，集中提供创业指导、创业培训、税费减免、咨询、项目推介、员工招聘等“一站式”服务。凡通过投资、环评许可的初创项目，均可申请1一3年的使用权。政府主办和享受政府资金扶持的创业辅导基地，对特别困难的创业者可免租金1-2年。

（二十五）实施创业培训工程。建立覆盖城乡的创业培训体系，逐步将有创业愿望和培训需求的人员纳入创业培训范围。大力实施“创办你的企业（syb）”培训项目，鼓励符合条件的社会职业培训机构面向各类创业主体开展培训，并按规定给予创业培训补贴。加强创业教育，在各类大中专院校开设创业培训课程，纳入教学计划。全区每年开展创业教育和培训500人。加强创业实践训练，培育认定一批创业实践训练基地，帮助创业者积累创业实践经验。

（二十六）强化技术服务和信息指导。大力培育区技术人力资源训练中心，加快完善区职业技术培训学校、区创业项目库、区创业网公共技术服务平台，充实和加强区创业指导团、区街道创业者协会、社区创业者互助组等服务组织，区就业创业服务中心、街道就业创业服务所、社区就业创业服务站要为创业者提供咨询、技术、管理、政务代理等培训服务。各有关部门要在“新华区创业网”开设创业政策和信息专栏，为各类创业人员提供创业政策咨询、信息、市场行情、项目推介、技术进步、外经外贸和劳务供求等有关咨询服务。

七、优化全民创业环境

（二十七）规范执法行为。行政执法单位在行政执法中要坚持宣传教育在先、处罚在后的原则，严禁以罚代管、以收代管。坚决取消行政执法单位下达的罚没目标或将罚没指标完成情况与工作绩效挂钩的做法。对违反法律、法规规定、违法或不当行政的，对照《河南省行政机关工作人员过错责任追究办法》的规定严肃追究，单位负责人要向区委、区政府作出书面检查，属垂直管理部门的向其上级部门通报情况，并提出处理建议。

（二十八）实行缴费明白册制度。由区监察局牵头，会同有关部门对涉及企业的行政事业性收费项目和收费标准进行全面彻底清理，印发《缴费明白册》。凡到企业收费的必须持“一证（收费许可证）、一书（进企业收费批准通知书）、一卡（企业交费登记卡）、一票（财政部门监制的正式收费票据）”。对拒不执行“一证一书一卡一票”制度的涉企收费行为和《缴费明白册》以外的行政事业性收费，企业有权拒缴、投诉和举报。

（二十九）加强机关效能建设。全面推行“一个部门受理、抄告相关单位、受理部门代办、限定时间办结”的并联式审批方式，提高项目审批效率。凡在限定时间内未申明正当原因，逾期未能完成审批的一律视为“超时默认”。对重大创业项目，推进“全程审批代理”服务，由区全民创业领导小组办公室专人专项为重大项目提供从审批到建设的全程代办服务。

八、切实加强对全民创业的领导

（三十）加强领导。成立区全民创业领导小组，加强对该项工作的领导，各镇、街道（管委会）、区直各部门都要成立相应组织，主要领导挂帅，对全民创业工作亲自抓、负总责，做到统筹安排，精心组织，扎实推动全民创业工作。

（三十一）营造氛围。区委宣传部、区外宣办、区政府信息中心要充分利用各种形式，大力宣传全民创业政策，对全民创业中涌现出来的先进典型、好的经验进行集中报道，营造良好的舆论氛围，推动全民创业工作上台阶、上水平。

（三十二）严格奖惩。区委、区政府将全民创业工作纳入责任目标予以考核，年底根据情况评选“优秀创业镇（街道、管委会）”和“优秀创业标兵”，对有突出贡献的单位和个人予以奖励，真正形成全民创业的高潮。

（本意见自发布之日起执行，若上级有关政策调整从其规定。本意见由区全民创业领导小组负责解释）

第四篇：汪清县经济局三措施推进全民创业

汪清县经济局三措施推进全民创业

一是统一思想。召开动员大会，大力倡导全民创业、自主创业，营造全民创业的浓厚氛围。出台多项相关政策，为创业者和企业单位提供创业平台。深入开展以“全民创业，振兴汪清”为主题的宣传活动，使“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”成为汪清发展的共识。

二是扶持重点。以全省支持新农村万民创业小额担保贷款工作为契机，积极支持新农村建设。结合本地实际，重点加大了对以果汁、豆粉加工为主的农副产品加工业，以耕牛、生猪饲养为主的养殖业，以农业生产资料经营为主的服务业的担保贷款扶持力度。2011年，我局联合县担保公司，积极为贷款用户提供优质、便捷的融资服务。评审办理支持新农村万民创业小额担保贷款31笔，共计375万元。

三是促进就业。开展“万名创业者，万名小老板培训”工程。为满足我县中小企业对人才的需求，通过整合社会教育资源，与汪清县第一职业技术学校联合，将汪清县第一职业技术学校做为我县中小企业培训基地上报省中小企业局和省财政厅，已获省中小企业局和省财政厅批复。目前为止，今年7月份已经完成了为期三天的创业培训120人。

汪清县经济局

第五篇：创造宽松环境 推进全民创业

本文作者：邹盛瑜 好范文原创投稿

创造宽松环境 推进全民创业

英山地处大别山鄂东南，全县人口40.68万，是一个集老区、山区、库区为一体的国家级贫困县，特别是去年以来受国际金融危机的影响，一批外出务工人员失业返乡，给英山就业和经济发展带来了巨大压力，针对英山实情，英山县委、县政府高度重视创业促就业工作，通过推出创业培训、搭建平台和社会帮扶等系列措施，集成推动全民创业的强大合力，初步形成了良好的社会创业氛围和“想创业、能创业、创成业”的全民创业局面，培养和造就了一大批市场经济主体，促进了县域经济发展和社会和谐。我们的主要作法是落实四个强化，创造宽松环境，助推全民创业。

一、强化组织领导，营造创业氛围

为了加大创业带动就业工作的重视力度，2007年我县就成立了由县委常委、常务副县长为组长，相关部门领导为成员的创业工作领导小组，各乡镇明确了分管领导，将创业工作纳入各级党委、政府重要工作内容。要求县直各主要职能部门要采取积极的举措支持创业带动就业工作，政策给予优惠，资金给予扶持，举全县之力促进创业带动就业工作的有序开展。县政府在电视台开辟《创业在英山》专栏，及时宣传鼓励全民创业的各项优惠政策，定期介绍成功创业人士的创业事迹。县劳动保障局在劳动保障网上把为回乡创业人员提供的优惠政策和服务及时公布，定期组织编印《英山劳动保障报》，将最新政策向全县各乡镇、村广泛宣传。通过驻外劳务机构工作人员，在务工人员中广泛介绍英山经济建设现状和鼓励务工人员回归创业的优惠政策。并召开由社会各界参与的“全县创业带动就业工作座谈会”。与此同时对全县外出务工回归人员及有创业愿望的人员进行了全面的调查摸底，逐一建立台帐。通过开展形式多样的宣传报道、典型引导，在全县上下倡导自力更生，艰苦创业，敢闯善创的拼搏精神，营造了政府重视创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的良好氛围。

二、强化政策扶持，搭建创业平台

为加大创业带动就业政策扶持力度。我县对创业人员参加创业培训和技能提升培训一律免收培训费、资料费、住宿费，特困人员在培训期间给予生活补贴。设立创业奖励基金，对创业成功者凭营业执照可享受200－1000元的创业成功奖，到目前为止已发放8.6万元。鼓励创业人员新办企业吸纳“4050”等就业困难的城镇下岗失业人员就业，及时为其招用的就业人员办理社会保险补贴。通过专场招聘会、人力资源市场、乡镇信息员等信息服务平台为创业缺工企业免费招收员工，缓解缺工企业招工难问题，今年正月初十我们举办“春风行动暨返乡农民工现场招聘会”，开展送岗位、送信息、送资金、送信心活动，为新创业企业解决用工670多人。特别是针对创业者在创业过程中最突出的资金困难问题，我县及时出台了《英山县就业再就业小额担保贷款实施办法》，具体明确了贷款对象、申报条件、资格审查、信誉担保、贷款发放等业务流程和责任单位。劳动、财政、信用联社三家密切配合，并达成一致意见，由财政划拔200万元担保基金到县信用联社；信用联社按1:3比例发放；劳动保障部门负责对贷款对象审核把关。到目前为止，累计为创业人员发放小额担保贷款424笔911万元，如期收回到期贷款278笔309万元，有效保证小额担保贷款高效运行，切实帮助了242名创业人员创业和2家劳动密集型创业企业解决资金运转困难，扶持了180名有创业愿望人员实现创业，带动了1208人就业，为我县创业带动就业工作搭建了扎实的平台。

三、强化素质培训，提升创业能力

为提升创业者素质，我县积极争取上级领导重视支持，2007年在中国就业促进会的帮助下，争取到美国惠普公司援助农村富余劳动力创业培训项目落户英山。我们先后选派两名大学生到劳动保障部、省厅参加培训后担任专职教师。培训内容既有将SYB创业指导课程与惠普先进科技推动业务增长课程结合，还有劳动保障、工商、税务相关政策解答、创业项目推介和创业项目评估。到目前为止，共开办创业培训班十五期，培训有创业愿望的人员650人，有424人通过培训后，实现了创业，在全县带动了2600多人实现就业。鉴于我县创业培训的工作实效，美国惠普公司第二期援助项目今年五月又再次定在我县。为了解决乡镇参训人员因交通不便、时间不能保证的矛盾，劳动保障局派创业培训教师，携带培训教材、设备深入到创业人员集中的乡镇就地开办创业培训班，深受乡镇创业学员欢迎。同时我们进一步做大做强职业技能培训事业，去年投资400多万元，将原城区第三中学全面改造装修，与县卫东中专联合办学，建成黄冈市一流的职业技能培训基地。目前在校学生达500多人。一批劳动者通过创业培训成为“小老板”。

四、强化典型作用，激发创业热情

为让更多的劳动者把创业想法转化为创业行动，让有创业愿望和创业能力的劳动者成为创业者，我们发挥创业

典型示范带头作用，掀起了全民创业的热潮。去年县政府筛选出了吴伯明、陈进军两名突出代表作为全市首届创业“十大明星”、由市政府创业工作领导小组进行表彰。今年初，又开展了全县“首届创业之星”评选表彰活动，在电视台宣传创业者创业成功经验，让创业明星现身说法，以真实的创业经历，打动人心，坚定创业信心和斗志，激发全民创业热情。如原皮鞋厂女职工

伍保容，二00一年因市场原因加之企业经营不善而下岗，为了创业，先后摆过水果摊、外出务过工、在家养过猪鸡狗，都以失败而告终，生活的艰辛和家庭的负重使她茫然失措。正当万般无奈之时，我们及时上门送去科技书籍、亲自担保提供小额贷款两万元并给予资金扶持，现拥有容纳商品猪300头、母猪30头、仔猪100头的养殖场，年牲猪销售480头，销售收入50多万元，并帮助带动20多人实现就业。通过典型引路，以点带面，实现“一花引来百花开”创业效果。

就业是民生之本，创业是富民之基。尽管我县创业带动就业工作取得一定成绩，但我们与兄弟县市相比还存在差距，在今后的工作中，我们扬长避短，再接再励，努力开创创业促就业工作新的辉煌。

二○○九年十月二十日