基层惩防体系建设的问题及对策★

第一篇：基层惩防体系建设的问题及对策

基层惩防体系建设的问题及对策

发布日期： 2009-07-09

[内容提要]建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系，是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。坚持教育、制度、监督三者并重，是开展反腐倡廉工作必须坚持的重要思路和方法原则。自《实施纲要》颁布以来，各地基层党组织和纪检监察机关坚持教育、制度、监督三者并重，积极探索、勇于创新，努力推进惩治和预防腐败体系建设，积累了很多新经验和新做法。但是，由于基层工作的特殊性以及各地经济社会发展水平的差别，也不同程度地存在一些亟待解决的突出问题。文章致力于对各地基层惩治和预防腐败体系建设存在的共性问题进行分析，并就进一步推进基层惩防体系建设提出对策。

自《实施纲要》颁布以来，各地基层党组织和纪检监察机关坚持教育、制度、监督三者并重，积极探索、勇于创新，努力推进惩治和预防腐败体系建设，积累了很多新经验和新做法。但是，由于基层工作的特殊性以及各地经济社会发展水平的差别，也不同程度地存在一些亟待解决的突出问题。去年5月，中共中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，对当前和今后一段时期的惩防体系建设作出了新的部署和安排。基层党组织和纪检监察机关必须适应新形势、树立新思维、建立新机制，努力提高惩防体系建设的水平和质量，从而保障和推动地方经济社会又好又快发展。

一、基层惩防体系建设存在的主要问题

1、领导履职机制不健全。一是履职意识淡薄。一些领导干部对“一岗双责”认识不足、理解不深、执行不力，甚至还存在“反腐倡廉就是纪检监察一家的事、单位和个人只是做好本职工作”等错误观念。二是履职手段单一。基本上处于以文件贯彻文件、以会议贯彻会议等务虚的层面，对上级的部署，不结合单位部门实际制定相应的落实措施，甚至原文照抄照套，形同废纸。没有把反腐倡廉工作与单位部门的业务工作统一思考、统一决策、统一部署、统一落实，存在严重的“两张皮”现象。三是履职力度疲软。对反腐倡廉工作的安排部署，基本上处于一般性的工作强调，没有实现责任制在本单位本部门的有效内化。四是履职保障不力。一方面是配套推动措施不力。目前的保障措施仅仅局限在影响年终综合考核等浅层面，且责任制考核结果在干部选拔的运用上，也基本上是个人对个人负责，单位责任制工作的落实情况对领导干部的选拔任用影响甚微；另一方面是人员经费保障不力。各级各部门不同程度地存在抓党风廉政建设和反腐败工作的专职人员配置不足、经费捉襟见肘的现象。

2、廉政教育创新不深入。一是教育重点不突出，不少党政主要领导干部处于教育真空位置，出现“教育者不自律”的现象。二是教育形式不科学。实践中，往往侧重于正面宣传各类廉政典型和模范人物，而用反面典型和违纪案例进行警示教育却涉之甚少。这种一条腿走路的宣传模式，一方面影响了教育效果，另一方面还不同程度地在群众中形成了“报喜不报忧”的认识倾向。三是教育内容不针对。表面化、简单化和概念化的做法多，结合实际和触及思想的少。比如在农村基层，通过廉政文化进农村活动的开展，基本上做到了群众人人知道有廉政，但是作为自治的监督主体，很多村民对村支两委事务仍处于不知其然、也不知其所以然的落后状态。四是教育手段不综合。现实的教育手段基本上还处于平面教育的初层

次阶段，与现代网络媒体广泛运用的现状显得格格不入。五是机制创新不完善。特别是乡镇基层，“大宣教”的意识相当淡薄、机制尚处初创、格局仍未形成。

3、制度跟进执行不到位。一是制度设计跟进缓慢。实践中不少监督举措在实践中已经实施并取得较好效果，但相应的制度设计却没有迅速跟进。二是制度设计缺乏预见性。不少单位部门对腐败易发多发领域和环节缺乏前瞻思考，往往都是在出现严重问题后，才引起重视，才考虑建立制度。三是制度设计的针对性不强。有不少廉政监督制度内容空乏，缺乏规范健全的配套体系、具体的惩治措施和明确的实施细则，裁量辐度过大，具体执纪执法中较难掌握尺度。四是制度设计的系统性不强。实践中往往是见子打子，出台的制度多属应急“单方”，互不关联，甚至出现制度“打架”现象，没有形成制度整体网络体系，严重影响了制度的监督效果。五是制度执行监管不力。一方面是制度设计和实际运行“两张皮”，另一方面是对违反制度的监督措施不配套，惩治不得力。

4、监督保障机制不完善。一是对重点对象的监督流于常规，缺乏宽范围、深层次的监督机制。比如实践中对下级领导班子和领导主要负责人的监督，往往局限于会议记录、干部测评等一般性的监督手段，而单靠这些监督手段得出的评估结果往往与实际情况存在很大差距。二是对重点领域和重点环节的监督失之于软，缺乏强有力、高质量的推动机制。比如：政府采购仍然存在相关部门和相关负责人内定的情况、政府核心职能部门中掌握重大审批权力的人员交流任职的力度仍然滞后。三是各类监督主体监督职能的履行，缺乏必要的保障措施。比如：在党内监督上，由于体制机制方方面面的原因，上级监督失之于空、同级监督失之于软的现象仍然没有改变；在行政监督上，监察部门既当监督员、又当运动员，出现监督失职、职能错位的尴尬局面。四是监督配套措施的建立和推动跟不上实际需要。比如：领导干部收入申报制度，制度本身对领导干部没有很强的约束力，也没有制定相应的配套制度，对收入合法性的审定比较困难，对申报的真实性也缺乏核实审定的具体措施，往往出现报小留大，掩人耳目，对约束领导干部行为作用微乎其微。

5、整体防范延伸不彻底。一是以“四项改革”为重点的体制机制改革取得了一些进展，但总体上基本上仍处于宜步宜趋的状态。在干部人事制度改革上：干部选拔方式有所拓展，但在民主选拔程序以及人才质量的保证上仍然缺乏科学的保障机制。在行政审批改革上：注重形式上的公开透明，但对效能低下的单位及个人的责任追究缺乏刚性。在财政管理体制上：资金进口的管理日趋规范，但资金拨付以及拨付后的监督却未能及时跟进。特别是农村基层，乡镇对村级的资金拨付，群众基本上没有监督的有效手段，甚至无法监督。在司法体制改革上：审判全过程的监督存在较大空间，腐败的风险性依然很大。在金融体制改革上：从业人员利用公共资金参与投资的现象大量存在，金融风险不容忽视。在现代市场体系建设上：政府角色仍然没有实现根本性转变，现代市场交易保障机制的建立健全还需很长一段时间。二是“五公开”工作防范作用有待进一步提升。实践中的“五公开”往往形式重于内容，传递给群众的只仅仅局限于公开单位的态度，而没有太多实质性内容。

6、腐败惩处效果不明显。一是缺乏拓展和畅通线索提供平台的激励保障机制，以致很多线索渠道未能充分发挥其应有的作用。二是案件查办的重点不突出，存在应付现象。特别是乡镇，查办的案件多数是涉及农村党员的超生案件，真正查处党员干部经济责任、失职渎职等方面的案件少之又少，没有起到查办案件的震慑作用。三是案件查办的治本功能未能得到充分发挥，对待出现的问题，往往偏重于问题查处，忽视源头治理，只知亡羊补牢，不知未雨绸缪。

二、推进基层惩防体系建设的对策

新形势下，建立健全惩防体系，必须坚持以科学发展观为统领，切实做到“八个着力”，实现“八个提升”。

1、着力创新教育机制，提升廉政教育渗透力。一是要坚持廉政教育的统一性，构建规范高效的“大宣教”格局。要着力理顺廉政教育机制，建立和完善推进“大宣教”建设的规范性制度，设置相关的配套奖惩措施，硬化工作责任。要把反腐倡廉宣传教育提升到全局和整体的高度来认识和思考，由党委（党组）统一研究和部署，做到既有年度计划，又有长期规划。要积极探索反腐倡廉的全民教育之路，逐步把反腐倡廉教育纳入社会教育和国民教育体系，构筑抵御腐败的强大思想道德防线。二是要正确把握廉政教育的层次性，突出党员领导干部这个教育重点。要始终把教育的注意力和针对性放在各级党员领导干部身上，探索建立领导干部教育“包挂”责任制，使领导干部的教育更为集中和规范。要克服泛泛而教的做法，切实针对不同层面、不同部门，因人施教，分层施教，做到既兼顾统一性，又突出层次性。三是要突出廉政教育的时代性，不断创新廉政教育的内容和形式。要坚持内容“实”、形式“活”、载体“新”的廉政文化创建思路，不断打造廉政文化创建活动的微观平台。

2、着力加快制度建设，提升制度体系执行力。一是要增强制度设计的前瞻性。要紧扣当地经济社会发展的阶段性特征，结合单位部门不同时期的新要求、新特点，及时调整和充实制度设计，增强制度的防范功能。对实践检验的反腐倡廉好做法、好经验和有效措施，要及时提炼总结，建立规范的管理制度、监控制度和约束制度。二是要增强制度设计的系统性。坚持把制度建设贯穿于惩防体系的各个环节，向业务工作、业务流程及与业务工作相关的具体措施的层面推进、拓展和强化，做到各项工作机制和制度优势互补、整体推进。要坚持重点突出、纵横有序的制度设计思路，以乡镇为主体推进纵向构建，以部门为主体推进横向构建，做到条块结合，互成约束体系。三是要增强制度设计的针对性。以消极腐败易发多发领域为重点，推行岗位目标责任制、经济责任审计、离任审计、组织函询、谈话、诫勉、降职制度，探索建立领导干部廉洁自律机制、重大项目保廉机制；以行业预防、个案预防和社会预防为抓手，推进职务违纪违法预防新机制的建设；深化改革，建立健全廉洁高效的行政审批制度、公开透明的财政管理制度、规范有序的投资管理制度和竞争择优的人事管理制度。四是要增强制度设计的可操作性。减少过于原则、含糊的用语，避免其主观随意性，提升制度执行的刚性度。五是要增强制度执行监管。切实加强配套制度建设，制定违反制度的处理机制，加强制度落实监督检查，确保法规制度落到实处。

3、着力强化监督制约，提升权力行使公信力。一是要突出重点。要坚持以领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节，围绕组织人事、项目审批，财政预算拨款、土地出租出让、建筑领域资质审批、招标投标、融资信贷、法律裁判等重点领域，逐步建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。二是要依靠制度。要通过建立和完善谈话和诫勉制度、询问与质询制度、信访处理制度、重大情况通报和报告制度、罢免或撤换要求及处理制度等，实现上级与下级的监督互动；通过落实民主集中制，建立健全制度化、规范化的民主议事、民主决策的工作机制，强化班子内部的相互监督；通过建立健全复议申诉制度，保障下级敢于监督、愿意监督；通过完善政务公开制度、民主评议制度，推动群众积极参与监督；通过健全舆论监督制度，发挥舆论监督的作用，切实解决制度不健全不完善而不利监督的问题。三是要形成合力。要根

据形势发展的需要，不断拓宽监督渠道，积极探索事前事中与事后监督、党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与舆论监督有机结合的途径和方式，形成全方位、多层次、多渠道的立体监督网络，发挥监督合力，提升监督成效。

4、着力推进作风建设，提升党员干部亲合力。一是要注重作风建设的层次性。要针对领导干部、党政机关、国有企业领导人员和农村基层干部等不同层面的工作特点和工作要求，制定相应的要求和规范，使作风建设做有目标、量有尺寸。二是要注重作风建设的针对性。领导干部作风建设的重点要突出领导科学发展、坚持群众路线、正确行使权力等方面；党政机关作风建设的重点要突出效能提升和公务消费等；国有企业领导人员作风建设要围绕“四有”领导班子创建活动，重点解决国有企业在执行“三重一大”集体决策制度中存在的突出问题。农村基层干部作风建设要重点解决落实国家惠农政策上优亲厚友、执行国家政策上强迫命令、工作方法上简单粗暴等突出问题。三是要注重作风建设的实效性。探索建立以群众投诉情况为重要参考标准的作风建设考核评价机制，把领导干部及党政机关作风建设纳入廉政档案的重要内容，强化对考核评价结果的转化运用。

5、着力深化改革创新，提升源头治理延伸力。要坚持把实效性作为改革成功与否的核心评价标准。干部人事制度改革要把民主性和科学性有机结合起来，既注重对群众广泛参与的保障，又充分考虑对群众参与不理性倾向的有效限制，形成民主选人与科学选人的双赢局面。司法体制改革要把改革视角延伸到司法过程的各个环节，全面落实警务、检务、审判、狱务和所务公开制度，建立健全过硬的配套监管措施，特别要探索建立防止司法腐败的刚性惩处制度，健全司法人员司法诚信考核评价和结果运用机制。行政管理体制改革要侧重于绩效管理和行政问责，加快政务服务中心的建设力度，实现政府职能的有机整合。社会管理体制改革要以民生为重点，健全社会保障体系，扩大社会保障的覆盖面。财政体制改革要把资金出口，特别是项目资金和农村建设资金的投放使用的监管作为改革的重中之重，建立健全职责一体的资金使用监管制度。金融体制改革要把从业人员利用公共资金参与商业投资的监管作为改革重点，防止资金流失和金融风险。投资体制改革要以推行廉政准入制度为重点，建立健全政府重大投资项目和重大投资决策后评价制度以及政府投资项目咨询评估制度，逐步推行政府投资项目代建制和投资项目公示制度，探索建立政府投资项目责任追究制度。国企改革和现代市场体系建设要以实现政府宏观管理、企业自主经营为核心目标，强化市场在资源配置中的基础性作用，完善国有企业监管机制和激活现代市场要素。要规范“五公开”制度，制定统一科学的“五公开”实施细则，加大对公开工作的监督检查力度。

6、着力拓展纠风领域，提升共享改革保障力。一是要坚持以改善和促进民生为重点，强化专项治理。要重点解决食品药品安全、生态环境保护、征地拆迁、房地产开发、企业改制、教育收费、医药购销和医疗服务、社保基金监管、征收征用土地及征地补偿安置、涉及“三农”的行政事业性收费、支农惠农补贴、农民工合法权益以及公共服务行业涉及群众消费权益方面存在的突出问题。二是要注重纠改结合，加大对纠后整改的监督检查，确保纠有力度、改有成效。三是要切实强化单位部门抓纠风工作的主体意识，坚持杜绝本位主义，建立健全单位部门纠风工作责任制。四是要建立健全防治不正之风长效机制，制定民主评议政风行风工作管理办法，完善民主评议政风行风的具体措施。

7、着力加大惩处力度，提升案件查办震慑力。一是要拓展和畅通案源线索渠道，建立科学的“成案有奖”激励机制，调动广大干部群众参与反腐的积极性和主动性，充分利用效能监察、执法执纪机关联席会议、经济责任审计、专项治理等各种有效手段，与公安、审计、检察院等职能部门加强沟通联系，深挖案件线索，不断揭露和查处腐败问题。二是要坚持把查处党员领导干部违纪违法案件和重大经济问题案件作为重点，提升案件查办的影响力，坚决克服以“案”充案现象。三是要重视和发挥查办案件的治本功能，坚持把查案、纠风、教育、建制紧密结合起来，推行“一案一整改”制度，利用典型案件开展警示教育，针对案件暴露的问题建章立制、堵塞漏洞，达到查处一案、治理一线、教育一片、震慑一方的效果。四是要切实加强办案队伍建设，强化对纪检、检察、审判、监察、审计等机关干部队伍的政治学习、业务学习和职业培训，提高办案人员的政策水平、职业运素养和案件突破能力。要提高纪检监察机关办案装备水平，改进查办案件的技术手段。五是要进一步理顺纪检、检察、审判、监察、审计等机关的办案协调机制，建立规范的例会通报和协作制度，提高协作能力和办案质量。

8、着力规范领导责任，提升构建工作整合力。一是要加大履职意识教育，突出单位部门抓惩防体系建设的责任主体地位，促使单位部门将做好党风廉政建设作为自身建设的内在需要。二是要建立和完善落实责任制的有效机制和规范制度，拓展履职手段，提升履职水平。对每项惩治和预防腐败的政策措施、法规制度都必须明确实施主体，赋予其相应的职权、手段，规定其责任、义务，以及工作目标和程序，涉及多个机构的，必须明确其协调程序。三是要强化责任制落实情况的成果运用，真正使“一岗双责”成为惩防体系建设的刚性举措。

二、存在的问题

1、思想认识上存在偏差，重视程度不够高。相当一部分党员干部甚至领导干部对惩防体系建设的认识不足，认为惩防体系建设是是纪委的事，下级单位和部门抓执行、抓落实就行了，缺乏积极主动参与的意识；有的把惩防体系建设与短时期工作相提并论，缺乏长期谋划，存在走过场现象。从纪检监察机关自身来看，少部分同志对反腐倡廉的工作思路不够明晰，不能够把建惩防体系建设与反腐倡廉工作尤其是阶段性工作有效地结合起来，对抓惩防体系建设感到力不从心。

2、纵深入推进难度较大，工作进展不够快。有的地方和部门至今仍停留在建立组织、下发文件这个层面；有的对惩防体系的任务还没有进行责任分解，有的虽然进行了任务分解，但存在任务交叉和任务空档现象；宣传教育、政务公开等任务落实起来较容易，而涉及制度建设、改革创新等深层次的问题，很难真正得以落实。

3、工作机制有待完善，工作保障不够强。一现行的反腐败工作体制和工作机制还需要进一步完善。如监督中强调了人大、政协的监督，但人大、政协却没有纳入反腐败领导体制和工作格局中。二是责任主体缺位。党委、政府领导事务繁杂，真正投入到这项工作中的时间和精力并不多，部门和单位的惩防体系建设工作则是推给纪委（纪检组）了事。三是考核评价缺位。各地各单位都对构建惩防体系的工作任务进行了分解，但如何确保这些任务落到实处的监督考评措施却不够有力。

三、对策与建议

推进惩防体系建设工作任务繁重而艰巨，各单位、各部门要更加积极的态度、扎实的作风适应新形势、新任务、新要求，以高度的政治责任感和务实创新精神抓好各项工作落实。

1、以严格执行党风廉政建设责任制保障工作落实

要坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，把惩防体系建设放在更加突出的位置，与经济社会建设同部署、同落实、同检查。各单位各部门要高度重视并自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，主要负责同志要切实负起第一责任人的责任，班子成员要认真履行“一岗双责”，切实抓好分管范围内反腐倡廉工作任务的落实。要继续坚持“年初部署、年中督查、年底交账”的工作机制，认真落实《南康市2010年惩防体系建设和反腐倡廉工作项目及责任分工》，狠抓责任分解、责任考核、责任追究三个环节，层层落实党风廉政建设责任制。要坚持责任制报告制度，将执行责任制情况定期向上级党委、纪委报告，将落实“一岗双责”情况作为述职述廉的重要内容。要建立健全反腐败协调机制和工作联席会议制度，部门之间要加强沟通协作，积极抓好所承担的惩防体系牵头任务和配合任务的落实，共同推进反腐倡廉工作。各级党委要按年度对下一级领导班子及其成员履行责任制情况进行考核，考核结果与领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用直接挂钩。对履职不认真、责任不落实的，要依据责任追究有关办法严肃处理。各级纪检监察机关要在党委、政府的领导下发挥参谋助手作用，加强组织协调和督促检查，保证工作顺利开展。

2、以健全的反腐倡廉制度促进工作落实

要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。要进一步加强反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度，以及腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度建设。要以制度建设为重点，不断完善我市惩防体系建设。要不断提高制度执行力，增强制度实效。各级党委、政府和纪检监察机关要加强制度执行的组织领导，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。要加强制度宣传教育，增强全党制度意识，筑牢遵纪守法思想基础，把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动。要切实加强对制度执行情况的监督检查，确保反腐倡廉各项制度落到实处。

3、以务实的作风和创新的精神狠抓工作落实

新形势新任务对反腐倡廉工作提出了更高的要求。要以科学的理念谋划反腐倡廉建设，按照惩防体系建设“五年工作规划”的部署和要求，坚持整体推进、突出重点，以点带面、点面结合，解疑点、破难点，创特色、出成效。要采取抓经济工作的办法、抓项目建设的举措，做到周计划、月汇报、季调度、半年总结，将重点工作任务进行责任分解，一一落实到责任领导、牵头单位和责任单位，逐项推动工作的落实。通过以点带面，使全市惩防体系建设形成“一乡一重点、一乡一试点、一乡一特色、一乡一精品”的工作布局，达到“区域显特色，整体出成效”的工作效果。

第二篇：2012年基层惩防体系建设的问题及对策论文

2012年基层惩防体系建设的问题及对策

[内容提要]建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系，是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。坚持教育、制度、监督三者并重，是开展反腐倡廉工作必须坚持的重要思路和方法原则。自《实施纲要》颁布以来，各地基层党组织和纪检监察机关坚持教育、制度、监督三者并重，积极探索、勇于创新，努力推进惩治和预防腐败体系建设，积累了很多新经验和新做法。但是，由于基层工作的特殊性以及各地经济社会发展水平的差别，也不同程度地存在一些亟待解决的突出问题。文章致力于对各地基层惩治和预防腐败体系建设存在的共性问题进行分析，并就进一步推进基层惩防体系建设提出对策。

自《实施纲要》颁布以来，各地基层党组织和纪检监察机关坚持教育、制度、监督三者并重，积极探索、勇于创新，努力推进惩治和预防腐败体系建设，积累了很多新经验和新做法。但是，由于基层工作的特殊性以及各地经济社会发展水平的差别，也不同程度地存在一些亟待解决的突出问题。去年5月，中共中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，对当前和今后一段时期的惩防体系建设作出了新的部署和安排。

二是教育形式不科学。实践中，往往侧重于正面宣传各类廉政典型和模范人物，而用反面典型和违纪案例进行警示教育却涉之甚少。这种一条腿走路的宣传模式，一方面影响了教育效果，另一方面还不同程度地在群众中形成了“报喜不报忧”的认识倾向。三是教育内容不针对。表面化、简单化和概念化的做法多，结合实际和触及思想的少。比如在农村基层，通过廉政文化进农村活动的开展，基本上做到了群众人人知道有廉政，但是作为自治的监督主体，很多村民对村支两委事务仍处于不知其然、也不知其所以然的落后状态。四是教育手段不综合。现实的教育手段基本上还处于平面教育的初层次阶段，与现代网络媒体广泛运用的现状显得格格不入。五是机制创新不完善。特别是乡镇基层，“大宣教”的意识相当淡薄、机制尚处初创、格局仍未形成。

3、制度跟进执行不到位。一是制度设计跟进缓慢。实践中不少监督举措在实践中已经实施并取得较好效果，但相应的制度设计却没有迅速跟进。二是制度设计缺乏预见性。不少单位部门对腐败易发多发领域和环节缺乏前瞻思考，往往都是在出现严重问题后，才引起重视，才考虑建立制度。三是制度设计的针对性不强。有不少廉政监督制度内容空乏，缺乏规范健全的配套体系、具体的惩治措施和明确的实施细则，裁量辐度过大，具体执纪执法中较难掌握尺度。四是制度设计的系统性不强。实践中往往是见子打子，出台的制度多属应急“单方”，互不关联，甚至出现制度“打架”现象，没有形成制度整体网络体系，严重影响了制

状态。在干部人事制度改革上：干部选拔方式有所拓展，但在民主选拔程序以及人才质量的保证上仍然缺乏科学的保障机制。在行政审批改革上：注重形式上的公开透明，但对效能低下的单位及个人的责任追究缺乏刚性。在财政管理体制上：资金进口的管理日趋规范，但资金拨付以及拨付后的监督却未能及时跟进。特别是农村基层，乡镇对村级的资金拨付，群众基本上没有监督的有效手段，甚至无法监督。在司法体制改革上：审判全过程的监督存在较大空间，腐败的风险性依然很大。在金融体制改革上：从业人员利用公共资金参与投资的现象大量存在，金融风险不容忽视。在现代市场体系建设上：政府角色仍然没有实现根本性转变，现代市场交易保障机制的建立健全还需很长一段时间。二是“五公开”工作防范作用有待进一步提升。实践中的“五公开”往往形式重于内容，传递给群众的只仅仅局限于公开单位的态度，而没有太多实质性内容。

6、腐败惩处效果不明显。一是缺乏拓展和畅通线索提供平台的激励保障机制，以致很多线索渠道未能充分发挥其应有的作用。二是案件查办的重点不突出，存在应付现象。特别是乡镇，查办的案件多数是涉及农村党员的超生案件，真正查处党员干部经济责任、失职渎职等方面的案件少之又少，没有起到查办案件的震慑作用。三是案件查办的治本功能未能得到充分发挥，对待出现的问题，往往偏重于问题查处，忽视源头治理，只知亡羊补牢，不知未雨绸缪。

计，增强制度的防范功能。对实践检验的反腐倡廉好做法、好经验和有效措施，要及时提炼总结，建立规范的管理制度、监控制度和约束制度。二是要增强制度设计的系统性。坚持把制度建设贯穿于惩防体系的各个环节，向业务工作、业务流程及与业务工作相关的具体措施的层面推进、拓展和强化，做到各项工作机制和制度优势互补、整体推进。要坚持重点突出、纵横有序的制度设计思路，以乡镇为主体推进纵向构建，以部门为主体推进横向构建，做到条块结合，互成约束体系。三是要增强制度设计的针对性。以消极腐败易发多发领域为重点，推行岗位目标责任制、经济责任审计、离任审计、组织函询、谈话、诫勉、降职制度，探索建立领导干部廉洁自律机制、重大项目保廉机制；以行业预防、个案预防和社会预防为抓手，推进职务违纪违法预防新机制的建设；深化改革，建立健全廉洁高效的行政审批制度、公开透明的财政管理制度、规范有序的投资管理制度和竞争择优的人事管理制度。四是要增强制度设计的可操作性。减少过于原则、含糊的用语，避免其主观随意性，提升制度执行的刚性度。五是要增强制度执行监管。切实加强配套制度建设，制定违反制度的处理机制，加强制度落实监督检查，确保法规制度落到实处。

3、着力强化监督制约，提升权力行使公信力。一是要突出重点。要坚持以领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节，围绕组织人事、项目审批，财政预算拨款、土地出租出让、建筑领域资质审批、要围绕“四有”领导班子创建活动，重点解决国有企业在执行“三重一大”集体决策制度中存在的突出问题。农村基层干部作风建设要重点解决落实国家惠农政策上优亲厚友、执行国家政策上强迫命令、工作方法上简单粗暴等突出问题。三是要注重作风建设的实效性。探索建立以群众投诉情况为重要参考标准的作风建设考核评价机制，把领导干部及党政机关作风建设纳入廉政档案的重要内容，强化对考核评价结果的转化运用。

5、着力深化改革创新，提升源头治理延伸力。要坚持把实效性作为改革成功与否的核心评价标准。干部人事制度改革要把民主性和科学性有机结合起来，既注重对群众广泛参与的保障，又充分考虑对群众参与不理性倾向的有效限制，形成民主选人与科学选人的双赢局面。司法体制改革要把改革视角延伸到司法过程的各个环节，全面落实警务、检务、审判、狱务和所务公开制度，建立健全过硬的配套监管措施，特别要探索建立防止司法腐败的刚性惩处制度，健全司法人员司法诚信考核评价和结果运用机制。行政管理体制改革要侧重于绩效管理和行政问责，加快政务服务中心的建设力度，实现政府职能的有机整合。社会管理体制改革要以民生为重点，健全社会保障体系，扩大社会保障的覆盖面。财政体制改革要把资金出口，特别是项目资金和农村建设资金的投放使用的监管作为改革的重中之重，建立健全职责一体的资金使用监管制度。金融体制改革要把从业人员利用公共资金参与商业投资的监管作为改革重点，防止资金流失和金融风险。

执法执纪机关联席会议、经济责任审计、专项治理等各种有效手段，与公安、审计、检察院等职能部门加强沟通联系，深挖案件线索，不断揭露和查处腐败问题。二是要坚持把查处党员领导干部违纪违法案件和重大经济问题案件作为重点，提升案件查办的影响力，坚决克服以“案”充案现象。三是要重视和发挥查办案件的治本功能，坚持把查案、纠风、教育、建制紧密结合起来，推行“一案一整改”制度，利用典型案件开展警示教育，针对案件暴露的问题建章立制、堵塞漏洞，达到查处一案、治理一线、教育一片、震慑一方的效果。四是要切实加强办案队伍建设，强化对纪检、检察、审判、监察、审计等机关干部队伍的政治学习、业务学习和职业培训，提高办案人员的政策水平、职业运素养和案件突破能力。要提高纪检监察机关办案装备水平，改进查办案件的技术手段。五是要进一步理顺纪检、检察、审判、监察、审计等机关的办案协调机制，建立规范的例会通报和协作制度，提高协作能力和办案质量。

8、着力规范领导责任，提升构建工作整合力。一是要加大履职意识教育，突出单位部门抓惩防体系建设的责任主体地位，促使单位部门将做好党风廉政建设作为自身建设的内在需要。二是要建立和完善落实责任制的有效机制和规范制度，拓展履职手段，提升履职水平。对每项惩治和预防腐败的政策措施、法规制度都必须明确实施主体，赋予其相应的职权、手段，规定其责任、义务，以及工作目标和程序，涉及多个机构的，必须明确其协调

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第三篇：推进惩防体系建设存在的问题及对策（定稿）

推进惩防体系建设中存在问题及对策

在学习宣传贯彻落实《中共中央关于建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》工作中，县委政府和纪检监察机关采取了一系列措施，加大惩防体系建设工作推进力度，取得可喜成绩。实践证明，惩防体系建设为中国特色反腐倡廉建设指明了方向。只有坚定不移地按照《工作规划》抓落实，才能以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。但是，在完善惩防体系建设中常见的存在问题仍然不容忽视，必须采取有效措施加以解决。

一、在推进惩防体系建设中常见的存在问题

自2007年以来，县委政府和纪检监察机关通过制定《实施方案》和《分工方案》，分解责任，明确牵头单位和协办单位，细化工作任务，一级抓一级，层层抓落实，将惩防体系建设情况纳入党风廉政建设责任制考核，将贯彻落实《实施方案》和《分工方案》情况纳入重点工作督查，建立工作进展台帐，进一步完善惩防体系建设，促进《工作规划》的落实。

但是，在推进惩防体系建设工作中仍然存在七个方面的问题：一是认识不到位。少数单位领导对构建惩治和预防腐败体系建设的认识有差距，没有把惩防体系建设提升到是巩固反腐倡廉工作成果，从权力反腐向制度反腐转型，切实加强党的建设的高度来认识，认为惩防体系建设是纪检监察机关的事，没有把惩防体系建设纳入党委政府的整体工作进行谋划部署；个别纪检监察干部对惩防体系建设统领反腐倡廉工作的认识不到位，没有围绕惩防体系建设目标任务谋划部署工作，推动工作抓不住重点，落实任务抓不住关键，工作成效不明显。二是分解工作任务和目标不及时。州委《贯彻落实﹤建立健全惩治和预防腐败体系2008---2012年工作规划﹥实施方案》和《分工方案》下发后，少数单位没有及时研究制定构建惩防体系的工作意见，有的直至2008年底才制定《实施办法》。三是推进惩防体系建设创新不够。少数单位满足于成立工作机构，把任务分解进的党风廉政建设责任书，没有结合实际，创新监督方式，从强化廉政风险防范入手，围绕风险排查、制度构建、预警处置、责任追究等重点环节，研究制定相应的风险预警监督措施，积极构建有效的惩治和预防腐败的工作机制。四是构建惩防体系建设工作信息报送和经验总结不及时。多数单位密切结合当地实际创造性地开展工作的举措少，思路不宽、办法不多，善于总结经验、推广做法的力度还不够，工作的亮点和看点还不明显，工作创新能力不强，效率不高。五是少数单位领导“一岗双责”履行不到位。干部作风建设还存在薄弱环节，极少数干部在执行廉洁自律各项规定中仍然存在“有令不行、有禁不止”的现象，少数基层干部办事不公、作风粗暴、与民争利、以权谋私、贪污贿赂、失职渎职的案件时有发生；极少数部门服务基层、服务群众的能力和水平还有待于进一步提高，一些重点领域和关键环节的腐败现象依然易发多发，一些损害群众利益的不正之风尚未从根本上得到有效解决。六是少数纪检监察干部统筹能力不够强，个别重点工作、创新工作项目进展缓慢，监督检查需进一步加强；面对日益复杂的反腐败斗争形势，纪检监察干部的综合素质、履职能力和工作水平有待进一步提高。七是工作痕迹资料管理不规范。很多单位往往把惩防体系建设和党风廉政建设责任制工作档案归并在一起，没有把推进惩防体系建设工作资料从党风廉政建设责任制档案中分离建立档案，导致对两项工作进展情况混为一谈；在开展工作的会议记录、完善惩防体系建设工作图片资料收集、影视资料制作上没有做到及时归档。

二、解决惩防体系建设中存在问题的对策措施

积极推进惩治和预防腐败体系建设，落实党风廉政建设责任制是一项长期性、系统性的工作，是探索发展反腐倡廉路子的核心和龙头。解决惩防体系建设中存在问题，必须采取七项对策措施：一是统一思想，提高对推进惩防体系建设的认识。认真学习州委《贯彻落实﹤建立健全惩治和预防腐败体系2008---2012年工作规划﹥实施方案》和《分工方案》，充分认识推进惩防体系建设和推动经济社会健康发展是良性互动的关系，按照构建惩防体系建设基本框架的工作要求，把工作纳入重要工作日程，围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩处重点工作，抓好各阶段目标任务的落实。二是典型引路，创建惩防体系联系点。加强对惩防体系建设联系点工作的指导，帮助研究、协调解决工作中遇到的困难和问题，使惩防体系建设联系点达到“九有”：有《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施办法》的工作方案及目标任务；有切实可行的教育、监督、纠风、改革、惩处等相关工作制度；有岗位标识及工作职责牌；有廉政文化“七进”活动相关图片、字画；有规范的行政权力运行图示；有党务、政务、村务公开专栏及完整的公开内容记录；有惩防体系各项工作任务落实情况台帐；有党风廉政建设工作总结；有惩防体系联系点工作档案。把惩防体系联系点建设成为反腐倡廉教育的阵地、制度建设的样板、权力规范运行的标杆、展示党风廉政建设工作的窗口，充分发挥联系点的示范带头和辐射带动作用，通过积极推广惩防体系建设联系点的成功经验和有效做法，解决工作发展不平衡的问题，推动面上的工作。三是完善制度，加快推进惩治和预防腐败体系建设步伐。各级各部门要把落实党风廉政建设责任制作为推进惩防体系建设的抓手，认真整改检查考核和督促中发现的存在问题，明确整改责任，落实整改措施，健全完善制度。按照州委构建惩防体系建设《实施方案》和《分工方案》要求，加强教育、监督、纠风制度的健全完善，构建预防有效，惩治有力的工作机制，确保惩防体系建设工作整体推进。以加强领导干部和重点岗位的监督为重点，围绕风险排查、制度构建、预警处置、责任追究等环节，切实加强风险预警监督制度建设。四是把创新作为推进惩防体系建设的动力。大胆探索本地 “特色、特点、做法”的惩防体系模式，紧扣“围绕中心、服务大局、突出重点、显现亮点、提升水平、整体推进”的工作思路，努力实现“重点工作有推进、常规工作有创新、亮点工作有特色、难点工作有突破”的良好发展态势。按照惩防体系建设《工作规划》的要求，扎实抓好《分工方案》的落实，使“本地做法”成为亮点，把特色寓于普通之中，让创新成为推进惩防体系建设的动力和灵魂。五是强化自身建设，提高纪检监察干部履职水平。用科学发展观指导纪检监察工作，深入开展创先争优活动，比学习，创一流队伍，在提高能力上争先；比服务，创一流作风，在保障发展上争先；比特色，创一流品牌，在开拓创新上争先；比实干，创一流业绩，在强化效能上争先；比操守，创一流形象，在清廉守纪上争先。严格执行纪检监察干部“五严守五禁止”，加强对纪检监察干部的管理，为推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制奠定坚实基础。六是查缺补漏，做好推进惩防体系建设工作总结和提升，大力实施一线工作法，以目标倒逼进度，以督查提高绩效，进一步明确职责，抓好牵头、协办工作任务的落实，全力推进惩防体系建设。七是规范档案，加强惩防体系建设和党风廉政建设责任制工作痕迹资料管理。按照州委构建惩防体系建设《分工方案》明确的目标任务，认真梳理各工作任务，督查任务落实情况，建立工作任务完成情况管理台帐，并根据工作落实情况建立工作档案。做好工作图片、影像资料的收集和整理，不断丰富推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作档案内容。

第四篇：惩防体系建设

篇一：2013-2017惩防体系建设工作方案

炉霍县藏医院

惩治和预防腐败工作体系建设（2013-2017）

实施方案

一、指导思想和工作目标

现代化医院。

二、工作原则

三、实施范围及对象

四、组织机构

为加强对惩防体系建设的组织领导，全面推进惩防体系建设管理工作取得实效，成立***医院惩防体系建设工作领导小组：

副组长：周文兵 秋里 于强 成 员：张森段俊杰朵赵强

领导小组办公室设在院办，由赵强任办公室主任，负责组织开展好各项日常工作和具体工作。

五、工作步骤与主要任务

（二）组织实施阶段

2、排查风险

群众帮、领导提、组织定等形式，找准在思想道德、岗位职责、制度机制等方面可能发生腐败行为的风险点：一是医院人财物管理等工作中，业务流程、制度规范、内部管理、监督制约等方面的腐败风险点；二是领导班子在重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等方面的腐败风险点；三是医务人员在从事治疗、检查、用药、收费等诊疗活动中的腐败风险点。

二是制定防范措施。针对排查出的腐败风险点，制定防范措施，科学配置权力，加强流程控制，完善管理制度、工作职责、廉政规定和医德规范。加强腐败风险教育，组织党员干部学习法律法规、党纪政纪条规、有关制度和典型案例，帮助医务人员了解所处岗位的行为规范和腐败风险，强化腐败风险防范意识，提高腐败风险处置能力。

3、建章立制阶段 完善工作机制。

（三）总结检查阶段

1、通过自查，互查等方式，对各项措施落实情况进行考核评价和修改完善。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。认识开展惩防体系建设工作的重要意义，牢固树立危机感、责任感，在行动上自觉把开展惩防体系建设工作与业务工作结合起来，找准切入点，以防范腐败的实际效果推动当前的工作。要把开展惩防体系建设工作与党风廉政建设、医德医风建设结合起来，做到同部署、同落实、同考核。

篇二：惩防体系建设报告

交通运输局

2012惩治和预防腐败体系建设

工 作 报 告

现将今年以来，我局党委关于惩治和预防腐败体系建

设工作情况报告如下：

（一）高度重视，统一认识

为确保惩防体系建设工作具体落实，增强领导干部的思想认识。局党委站在讲政治、讲大局、抓灾后重建、促西部大开发发展的高度，认真研究部署落实党风廉政责任制，切实加强惩防体系建设工作。局党委坚持将惩防体系建设与党务、政务、业务同研究共部署，让体系建设工作与党风廉政建设紧密结合。

局党委把完善组织作为推进惩防体系建设一项基础工作来抓，对领导小组机构作了周密的调整。局党委书记任组长，局党委成员为成员。

针对责任落实，局党委研究决定进行目标细化。局党委本着“谁主管谁负责”的原则，实施“一岗双责”既抓好主管的业务工作，又抓好分管范围的惩防体系建设工作。

组织上得以保障惩防体系建设工作有人抓，有人负责。

二、着力宣传教育，营建廉洁反腐氛围

律、规定、《廉政准则》、惩防体系《实施纲要》、《工作规划》、相关法律法规及中央、省、市、县党风廉政建设会议、纪委会议精神。组织党员干部集中观看《“三项建设”演讲比赛》录像，直观上理论学习。

二是用廉政文化感染人。深入推进廉政文化进机关，创新载体，丰富活动形式。

三、创新机制，完善体系

一是坚决贯彻执行党风廉政建设各项制度，全面加强领导班子和领导干部作风建设。坚持寓教于管，注重将党员干部的反腐倡廉教育与规范干部的日常管理结合起来。

二是坚持重大事项集体讨论和民主集中制。进一步完善了局党委会议制度、局长办公会议制度、领导干部重大事项请示报告制度等，规范了各种议事规则和程序。局党委研究问题时严格按照议事规则办，事先充分调查研究，听取各方面意见，等讨论时机成熟时再提交相关会议讨论决定。

三是坚持民主生活会制度。领导干部民主生活会制度，是党内政治生活中的一项重要制度，是加强党内监督、提高领导干部思想水平和党性修养的有效途径，是建设高素质干部队伍的一项重要措施。

四是坚持述职述廉和勤廉公示制度。

配使用等方面坚持原则，不以任何方式向有关方面和个人施加影响；在配备交通工具方面，严格按国家有关规定执行。班子成员不但自己这样做，也要求自己的子女、亲属、身边工作人员这样做，并主动接受监督。

五是完善内部监控机制，做好事中预防工作。完善选人用人管人机制。强化财务管理，严格执行内部财务申报制度、预算审批制度和财务规范审批制度。推进行政权力网上公开运行。编制了行政许可、行政执法职能流程图，实现了行政权力网上公开透明运行。

四、多措并举，认真落实

一是坚持体系建设与业务紧密结合的原则。

篇三：威县工商局惩防体系建设会议纪要

威县工商局党组

关于推进惩防体系建设开展腐败预警防控工作的会议纪要

2014年4月28日下午，威县工商局党组召开（扩大）会议，局机关全体工作人员和各分局主要负责人列席了会议，局党组成员、纪检书记潘炳楼同志传达了市委、县委推进惩治和预防腐败体系建设现场会精神，组织学习了《威县工商局惩防体系建设实施办法》，局党组书记、局长胡勤胜同志代表局党组讲话。

一、要深化思想认识

深入推进惩防体系建设、扎实开展腐败预警防控工作，是中央、省委、市委、县委的统一要求，是提升反腐倡廉建设科学化水平的有效载体，是从根本上爱护和保护党员领导干部的具体体现，是推进威县工商事业跨越式健康发展的重要保障。

二、要明确工作要求

1、要明确总体目标。

2、要明确工作任务。一是要查找和界定廉政风险点。要突出“两类重点”（领导班子和关键岗位），遵循“四个步骤”（理清职责职权、确定关键岗位、排查廉政风险、公示接受监督），坚持“五种方法”（自己找、群众提、互相查、领导点、组织审），把县工商系统容易发生问题的重点岗位、重点环节、重点事项廉政风险点找准查实。二是要建立健全廉政风险防范机制。要按照体现针对性、可操作性、简便性、严肃性的要求，科学再造权力运行流程，建立权力运行制约和风险防控机制，加强对制度执行情况的监督检查。处置预警信息，防止腐败风险演变成腐败问题。

三、要切实加强领导

一是要组建工作专班。为切实加强对推进惩防体系建设、开展腐败预警防控工作的领导，会议决定，成立县工商系统开展腐败预警防控工作领导小组，由局党组书记、局长胡勤胜同志任组长，其他局党组成员任副组长，相关股室和分局主要负责人为成员，负责全系统腐败预警防控工作的组织实施、协调落实。

二是要加强检查督办。局领导小组要切实负责，充分发挥指导协调作用，加强监督检查，推动每一个阶段、每一个环节工作的落实。三是要狠抓信息宣传。

四是要做好结合文章。

第五篇：惩防体系建设

为深入贯彻落实科学发展观，进一步抓好党风廉政建设责任制工作的落实，今年以来，淮阳县烟草局采取“五项措施”，扎实推进惩防体系建设。一是分解责任目标。严格按照上级党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，认真分析党风廉政建设所面临的形势和存在的问题，在以往工作的基础上，认真制定党风廉政建设责任制目标，分解落实到各部门、单位。二是强化责任主体。该局（分公司）党组领导班子对本单位党风廉政建设负全面领导责任，党组书记负总责，党组成员对分管工作负责，一级抓一级，层层抓落实。三是落实牵头部门。按照“谁主管、谁负责”的原则，该局(分公司)党风廉政建设主要任务分解到纪检监察室、政工科、财务科、综合办公室、专卖科、访销信息中心、烟叶科等科室。四是完善监督机制。坚持“明查与暗访”相结合的方法，认真开展日常督查、半年自查和考核工作。牵头科室每半年对党风廉政建设责任制落实情况进行一次自查，县局组织对重点单位进行抽查，年底进行一次集中考核，并通报结果。同时将考核结果存入责任制工作档案，作为干部奖惩任用的重要依据。五是履行责任追究。对敷衍塞责，不认真执行党风廉政建设责任制的单位，按照有关规定追究主要领导以及直接责任人的责任。对因不认真履行责任，本单位或本部门发生严重问题的，坚决进行责任追究，决不姑息迁就。