抓制度创新,为预防腐败工作提供强大动力

第一篇：抓制度创新,为预防腐败工作提供强大动力

抓制度创新，为预防腐败工作提供强大动力

预防腐败工作的实践对制度建设的创新不断提出新的要求，必须与时俱进，坚持改革创新，适应从源头上加大预防腐败力度的需要，针对反腐倡廉建设面临新情况、新问题，特别是一些腐败行为常常采用边缘的、间接的、隐蔽的方式进行的实际情况和特点，以规范权力正确行使，消除滋生腐败的条件和空间为目标，制定出台一批新的制度和规定，更好地将反腐倡廉制度建设融入各项工作之中。

一要抓住民生问题进行制度创新。胡锦涛总书记在十七大报告中提出要求：“坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。”制度创新必须以此为重点之一，寻找密切关系民生的有关问题而进行，把排民忧、解民难、化民怨的工作做得更好。关系民生的问题有不少，如看病难看病贵的问题，上学难问题、拆迁安置问题、住房货币化的落实问题等等，新问题需要我们在创新制度解决。通过出台一系列制度，有效地减少矛盾的产生，切实维护群众的切身利益。

二要重视民主参与，做好制度创新的设计理念。制度创新必须坚持“阳光作业”，坚决改变“少数人定制度”的不良倾向。要广泛吸收各方面意见和建议，决不能从个别人主观愿望出发，更不能从少数人的利益出发。只有重视民主参

与，才能保证制度的方向和公正性。要突出制度的执行效率。制度的生命在执行，要坚持立行并重，决不能在执行制度上“打白条”。在制度设计上，要摒弃那种“宜粗不宜细、有比没有好”的陈旧观念。要注意制度创新与反腐倡廉建设各项工作的高度关联性。要抓住重要部位和关键环节进行制度创新。推进惩治和预防腐败体系建设工作，不应搞大而全，而应该有重点、有层次。同时，要鼓励在党风廉政建设和反腐败工作思路、工作机制上的创新，对加强本地本部门的党风廉政建设有明显促进作用，有一定推广价值的，要予以表彰奖励，以激发开拓创新工作的激情。

第二篇：以改革创新为强大动力 全面提升组织工作水平

以改革创新为强大动力 全面提升组织工作水平

以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，是党的十七大作出的重大战略部署。适应新的形势变化，贯彻落实党的十七大对组织工作提出的新任务、新要求，必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，以改革创新为强大动力，在思想观念、工作思路、体制机制、方式方法等方面不断创新，努力把组织工作提高到一个新水平。

以思想理论武装为先导，在推进新一轮大规模培训干部工作上求创新、求突破。党的理论创新每推进一步，理论武装就要跟进一步。当前，要坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，把学习贯彻十七大精神作为新一轮大规模培训干部的重要内容，纳入各级干部培训计划，把领导干部全部集中轮训一遍。把学习实践科学发展观活动作为重要载体来抓，教育各级党员干部深刻理解、准确把握科学发展观的科学内涵和精神实质，对照科学发展观的基本要求找差距，着力转变不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，真正用科学发展观武装头脑、统一思想、指导实践。围绕重点工作开展、重点工程建设，积极实践“党校培训＋高校进修＋考察调研＋实践锻炼”的干部培训模式，突出抓好市场运作、金融、物流、社会管理等新领域知识的培训，加强对关键岗位、关键人员的培训，不断提高干部驾驭市场经济的能力和领导科学发展的能力。搭建开放式干部培训平台，我们以电视直播的形式开办了“海岱书院大讲堂”，通过邀请国内知名

专家、学者举办高质量的专题讲座，实现了干部培训效益和成本“双丰收”。

以提高领导水平和执政能力为核心，在推进领导班子和干部队伍建设上求创新、求突破。提高领导水平和执政能力，核心是要提高科学发展的能力，这也是当前领导班子和干部队伍建设的紧迫任务。我市把今年确定为“执政能力建设年”，围绕“提升思想境界、提高执政能力、促进科学发展”这一目标，深入开展了新一轮解放思想大讨论活动，并集中开展了加强执政能力建设集中学习教育活动，着力解决当前各级领导班子和党员干部在执政能力建设中存在的突出问题，努力把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强堡垒，使广大党员干部始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态和良好作风，推动经济社会又好又快发展。健全完善换届后新的领导体制和工作机制，我们深入推行“抓总、包片、管线、靠点”的领导体制，全面推行点对点抓工作落实的办法，强化各级领导班子推进工作落实的责任，强化各级领导干部落实决策的主体地位，确保工作实效。坚持正确用人导向，健全科学的干部培养、选拔、使用机制，深入推行干部一线锻炼培养法，深入开展机关干部下乡驻村活动，抽调干部参与重点工程项目建设，探索选派优秀年轻干部到基层挂职、任职的形式和办法，使基层一线真正成为培养锻炼干部的主阵地。

以提高选人用人公信度为根本，在推进干部人事制度改革上求创新、求突破。干部人事制度改革是组织工作改革创新的核心任务。当前，组织工作改革创新的任务很重，最重要的就

是深化干部人事制度改革，防止和克服用人上的不正之风和腐败现象。按照十七大提出的“民主、公开、竞争、择优”的八字方针，重点在扩大干部工作民主上下功夫，在提高选人用人公信度上求突破。结合实际，探索建立干部工作适时适度公开制度，研究制定干部推荐、提名、测评、考察、酝酿、决定等环节的具体公开范围和公开办法。完善干部民意调查制度，制定民意调查的适用范围和调查对象范围。推行公开选拔统一考试制度，公开选拔部分30岁以下的科级非领导职务干部，择优选拔部分村（居）“两委”干部挂职镇（街道）副职。拓宽干部退出领导岗位渠道，探索实行改任非领导职务、提前离岗、辞职等办法，制定不胜任现职干部标准和淘汰办法。加大干部交流力度，大力选拔文化层次高、工作能力强、群众公认的优秀年轻干部、妇女干部和非党干部，不断优化班子结构，增强班子活力。

以服务又好又快发展为需要，在推进人才队伍建设上求创新、求突破。人才就是财富，就是发展后劲，就是竞争力。面对当前日益激烈的人才竞争形势，必须始终坚持党管人才的原则，牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，下大力气抓好人才队伍建设。结合实际，我们在抓好现有人才队伍培训、提升人才队伍素质的基础上，重点组织实施“云门学者”工程，加大高层次、高学历人才的引进力度，大力选拔专业技术拔尖人才、首席技师、农村实用技术带头人。制定出台社会工作者标准和考录办法，选择部分村（居）和单位开展社会工作试点工作。完善人才培养、评价、选拔、流动、激励、保障机制，坚持人性化管理，创优服务品牌，努力为各类人才发挥作用创造良好环境。

以开展“规范提升年活动”为抓手，在推进基层组织建设上求创新、求突破。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。我市把今年确定为“基层组织建设规范提升年”，本着从最基础、最突出的问题抓起，深入开展了以基本队伍、基本阵地、基本活动、基本制度为主要内容的“四个基本”建设，推动基层组织建设全面进档升级，努力形成稳定可靠的基本队伍、标准规范的基本阵地、务实有效的基本活动、可行管用的基本制度，使基层组织建设呈现出组织健全、阵地稳固、活动经常、制度规范的新局面。同时，创新党组织设置，积极探索推行社区党建“网格化”管理模式，深化“把支部建在项目上”党建新路子，不断扩大党的工作覆盖。加快实施“村村有大学生村干部工程”，抓好选聘优秀大学毕业生到村级组织任职工作，争取到2010年实现“一村有一名大学生村干部”的目标。采取联合共建、城乡结对、对口支援、驻村帮扶等形式，探索建立城乡支部互帮互助机制。完善各级领导干部联系点、党建工作例会等制度，全面实行镇党委、街道党工委书记履行党建工作责任述职制度和基层党建工作百分量化考核，推动各项组织工作任务落实。

以“最讲党性、最重品行、最作表率”为要求，在推进组织部门自身建设上求创新、求突破。“打铁还靠自身硬”。推进组织工作改革创新，关键要有一支高素质的组工干部队伍。要按照胡锦涛总书记“要真正把组织部门建设成为高举中国特色

社会主义伟大旗帜、深入贯彻落实科学发展观的模范部门，把组工干部队伍建设成为讲党性、重品行、作表率的过硬队伍”的要求，深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，大力加强组织部门政治建设、能力建设和作风建设。我们以建设“三服务、两满意”组织工作体系为目标，坚持以“文化立部、规范治部、素质强部、创新兴部”，深入挖掘组工文化内涵，广泛开展书法、绘画、摄影以及组工之歌、科室理念、格言警句等组工文化作品征集活动。实施亲情化管理，大力倡导“同志加兄弟”的理念，组织外出考察学习和到市级重点工程建设现场观摩学习，不断开阔组工干部视野，激发工作热情和活力。坚持“开门评部”，面向社会多渠道广泛征求意见、建议，组织开展了以组织工作满意度、选人用人公信度、组工干部形象认可度为内容的群众满意度测评活动，切实找准加强自身建设的着力点，真正树立起组工干部“最讲党性、最重品行、最作表率”的形象，使组织部门更好地成为党员之家、干部之家、人才之家。

第三篇：以加快改革创新为强大动力——三谈做好下半年经济工作

以加快改革创新为强大动力

——三谈做好下半年经济工作

解决中国一切问题的关键是发展，现在我们又进入了一个发展的关键时期。2011年，我国人均GDP达到5400美元，进入了中等收入国家行列，今后要避开“中等收入陷阱”、向高收入国家迈进，就要实现产业结构从劳动密集型、资源密集型为主向资本密集型、技术密集型和知识密集型为主的升级，就要深化改革、加快创新，适时作出与科学发展观要求相符合、与社会主义市场经济规律相适应的制度安排，充分激发经济发展的巨大潜力。从这个意义上讲，所谓的“中等收入陷阱”挑战实际上是改革完善体制机制的挑战，完成发展的阶段性目标任务取决于改革创新的力度和深度。我们务必以远见卓识和更大气魄，继续坚持推进改革创新，攻克难点重点，理顺体制机制，努力实现新的突破。

今年以来，我国经济运行总体平稳，经济增长仍处于预期目标区间，但经济社会发展面临的国内外环境更加复杂，中长期矛盾与短期问题相互交织，结构性因素与周期性因素相互作用，外部挑战与国内困难相互叠加，经济下行压力加大，宏观调控的难度也在加大。做好当前的经济工作，必须及时适度预调微调，为经济发展创造良好政策环境，进一步扩大内需，增强自主创新能力，着力发展实体经济，加快转方式、调结构，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制。

而做好这些工作，都必须依靠进一步深化改革。

以消费需求为例。现阶段消费率的提升还有巨大空间。2010年，我国的最终消费率为47.4%，居民消费率下降到33.8%的历史最低点。据专家测算，如果能在“十二五”时期把居民消费率提高10个百分点，就相当于每年有5万亿元左右的商品从用于投资和出口转变为用于居民消费，这既是拉动经济增长的强大动力，还将使人民群众的消费水平有一个新的较大幅度的提高。今年的《政府工作报告》提出，要抓紧制定收入分配体制改革总体方案，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。这抓住了发展模式转型的要害。通过收入分配的调整，尽快增加中低收入者收入，形成橄榄形收入分配结构，就能够增强居民购买力，加快推动经济增长主要由投资、出口驱动型向消费驱动型转变。

再如城镇化。我国最大的内需在于城镇化。2011年，我国城镇化率达到51.27%，这是一个历史性、标志性的变化，但离成熟城市化70%的目标还有较大差距。未来20年，如果我国城市化率能够每年提高1个百分点，到2030年达到70%左右，才算基本完成工业化、城市化的历史任务。经验表明，每增加1个城市人口，需要增加城镇基础设施投资10万元，如果未来每年新增1000万城市人口，就将增加1万亿元以上的基础设施投资需求，再加上其他公共服务的增加和个人消费水平的提高，所形成的投资需求和消费需求将是相当巨大的。释放这一潜能，必须加快建立城乡一体化发展的新格局，加快改革土地、户籍、公共服务等管理体制，消除各类生产要素在城乡之间

双向自由流动的障碍，为促进城乡一体化发展创造良好的政策环境。这次国际金融危机的一个重要教训，就是一些发达国家虚拟经济过度膨胀且与实体经济脱节；世界经济迟迟走不出危机阴霾，也与实体经济缺乏新的增长点有关。只有重视实体经济发展，才能为国民经济长期稳定健康发展打下坚实的基础。这既需要深化金融体制改革，推动金融行业为经济社会发展提供更多优质金融服务；加快财税体制改革，大力实施结构性减税，切实减轻企业税费负担，又需要加快垄断行业改革，靠打破垄断、放开准入、公平竞争、高效服务来激发非公有制经济的动力和活力。同时，还要大力推动科技创新，不断增强自主创新能力。当前，我们通过原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新来提升国内科学技术水平，仍然有很大空间，重要的是建立和强化鼓励技术研发的激励机制，使企业真正成为自主创新的主体，激发科技工作者的聪明才智，释放科技进步的巨大潜力，以此带动产业结构调整和发展方式转变。

我国的经济体制改革正进入向更加广阔的领域纵深发展的新阶段，变革之深刻、任务之艰巨，大大超过以往任何时期。我们要坚定信心，砥砺勇气，坚持社会主义市场经济的改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，不失时机地推进重要领域和关键环节改革，继续解放和发展社会生产力，继续推动我国社会主义制度自我完善和发展，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，推动中国特色社会主义伟大事业不断从胜利走向新的胜利!

（来源：经济日报，经济日报评论员）

第四篇：坚持以创新为动力 不断开创基层党建工作新局面

坚持以创新为动力 不断开创基层党建工作新局面

2004-6-27 9:49:37 已有1372人次阅读

近几年来，我市各级组织部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，紧紧围绕“两个率先”的目标，适应实践的发展，解放思想，实事求是，与时俱进，以改革的精神研究新情况，解决新问题，不断加强和改进党的基层组织建设，努力开创基层党建工作的新局面。

一、推进思想观念的创新，不断拓展基层党建工作领域

思想观念的创新是基层党建工作创新的先导。顺应时势的发展，我们努力破除不合时宜的思想束缚，不断拓展创新的领域，切实提高创新的实效。

1．准确把握创新的方向。始终坚持把学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想作为首要政治任务，坚持用科学的理论指导基层党建工作的实践。以有利于增强党的创造力、凝聚力和战斗力，有利于构建民主开放的组织工作新机制为努力方向，坚持以思想观念的创新推进工作方法和制度的创新。一是坚持创新工作方法与继承优良传统相结合。在继承和发扬党建工作优良传统的基础上，按照体现时代性、把握规律性、富于创造性的要求，坚持以改革的精神推进基层党建工作的创新。二是坚持吃透“上情”与把握“下情”相结合。根据中央、省、市委以及上级组织部门的总体工作部署和要求，结合本地实际，在“上下结合”上做文章，在创新特色上求突破。三是坚持重点突破与统筹配套相结合。以农村、企业和社区党建工作为重点，找准影响工作落实的重要环节和突出问题，集中力量打好攻坚战，同时坚持通盘考虑、统筹安排，注重工作的统筹协调。并以上述原则贯穿基层党建工作实践，牢牢把握创新的方向。

2．积极拓展创新的领域。切实加大在非公有制经济组织、社会中介组织和社会团体等新的经济和社会组织中组建党组织和开展党的工作的力度。全市3374家具备单独建立党组织条件的非公有制经济组织全部单独建立了党组织，6844家不具备单独建立党组织条件的非公有制经济组织建立了联合支部；向不具备单独建立党组织条件的非公经济组织选派党建工作指导员7129名,25人以上的非公有制经济组织党建工作指导员选派率达到100%，具备条件的社会团体和社会中介组织普遍建立了党组织。适应农村现代化建设形势，将共驻共建的城市社区党建工作成功做法移植到村居混合型社区党建，积极探索农村社区党建工作新路子。在抓好组织建设、党员队伍建设的同时，不断改进和完善党内民主制度，在省委组织部的指导下，在吴江市开展了县级市党代会常任制的试点；还在太仓、昆山市一些乡镇进行了乡镇党代会常任制的探索。计算机技术、网络技术比较广泛地运用于基层党建，建立了《苏州党建》网站，张家港、昆山等一些县级市也都建立了党建网站，有效拓展了党建工作的网络渠道；在《苏州日报》开辟了每月一期的《今日党建》专栏；改版了组织部门在广电媒体上的电教阵地《七月阳光》，加强了对基层党建工作的宣传。

3．努力提高创新的实效。一是增强前瞻性。创办了《组工综合信息》，注意收集了解各地组织工作的动态情况，注意把现代管理科学、人力资源等学科的理念运用于基层党建工作，举办了组织系统工作创新方面的业务讲座，注重提高党务干部的创新能力。二是增强主动性。把基层组织建设主动置于全市工作大局中去思考和谋划，与市委酝酿出台“民营经济腾飞计划”同步，开展了非公有制经济组织党建工作调研，提出了关于加强非公有制经济组织党建工作的具体意见。三是增强实效性。通过制定工作规划、目标、月度计划等方式，坚持循序渐进，推进工作的创新。适应形势的发展变化，对一些与实际不相适应的问题及时进行改进。在发展党员工作中，将原来基层填报的《入党积极分子考察表》、《发展对象考察表》和《预备党员考察表》三表合并为一份《发展党员考察表》，有效提高了工作实效。

二、推进工作方法的创新，不断拓展基层党建工作载体

适应形势的发展变化，坚持以工作方法的创新推进基层党建工作的创新，并注意拓宽工作载体，增强基层党建工作的活力，提高基层党组织的影响力和凝聚力。

1.创新开展活动方式。一是在农村实施“先锋工程”。在全市农村党组织中开展了以实践“三个代表”，实现“两个率先”为主题的先锋村、先锋镇、先锋市（区）的“三级联创”活动，引导农村党员在“两个率先”中积极发挥作用。一些县级市在农村党员中开展了带头创业致富、带领群众致富的“双带”活动。二是在非公企业开展各种争创活动及文化活动。非公有制企业党组织通过开展“提合理化建议”、“争当操作能手”评比等活动，要求党员立足岗位，在企业生产经营活动中发挥带头作用。如昆山市在非公有制企业中开展“三有三无”主题教育，要求关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，党员身边无事故、无次品、无违章，有效提高了党组织的影响力和凝聚力。三是在社区开展分类教育活动。对社区内的在职党员、离退休党员、流动党员，结合他们的实际，提出发挥先锋模范作用的具体要求，要求党员做好表率、带好家庭、帮好邻居，切实发挥作用。

2．创新指导工作方式。一是宏观指导。把主要工作精力从具体事务中解脱出来，通过调查研究，制定有关意见，加强宏观指导。仅去年以来，我市就制定出台了加强农村、非公有制经济组织、社区等方面党建工作的文件10多个，使基层创新有方向，工作有目标。二是领导联系。建立健全市和县级市、区委领导班子成员、政府党员领导干部抓基层党建工作的联系点制度，市委常委和党员副市长根据工作需要和分工情况，确定了38个基层党建工作联系点。三是部门挂钩。会同市级机关党工委在全市开展了机关部门党组织与社区党组织结对共建的调研，进一步加大机关部门党组织与社区党组织结对共建的力度，充分发挥机关部门党组织在指导社区党组织开展党建工作中的政治优势。吴江市、金阊区把机关部门与薄弱村结对共建的方法嫁接到非公有制经济组织党建工作上，实行机关与非公有制经济组织结对挂钩。帮助非公有制经济组织的党组织提高党建工作实效。

3．创新党员管理方法。一是在服务中加强管理。在一些乡镇开展了建立党员服务中心的试点，采用管理集约化、教育人文化、服务社会化、形式多样化的运行方式，为基层党员提供咨询、指导、协调、帮困和培训等服务，在提供服务的过程中强化对党员的管理工作。经过试点，这项工作目前正在全市各乡镇和街道普遍推开。二是试行双重管理。对单位和在职党员的党内评先征求所在街道、社区党组织的意见；对在职党员和流动党员试行所属党组织与居住地党组织的双重管理。目前，全市到居委会报到的在职党员已达25530名。社区党支部通过建立在职党员联系卡，将在职党员在社区的表现及时反馈给单位党组织。三是改进党员发展和民主评议方式。对吸收预备党员和预备党员转正普遍推行了公示制，并作了“表决票决制”、“民主测评制”等探索。太仓市在民主评议党员中，探索了“双重评议、票决定格”的办法，不仅党内评议党员，还吸收部分党外群众代表参加评议，并采用无记名投票方式，组织党员及党外群众代表对参评党员进行投票定格，进一步加大了处置不合格党员的力度。

三、推进工作制度的创新，不断拓展基层党建工作机制

把工作方法创新和制度创新有机结合起来，及时将基层在工作实践中创造的好做法、好经验总结上升为制度，以制度建设的创新推进基层党建工作的创新。

1．创新领导体系。适应全市非公有制经济发展的形势，市委建立了非公有制经济党工委，与市委组织部合署办公，进一步加强了对全市非公有制经济组织党建工作的领导和指导。建立健全了全市非公有制经济组织党建工作联系会议制度和党员教育工作联系会议制度。城区普遍建立了区委非公有制经济组织党工委，各街道普遍建立了非公有制经济组织党总支。结合市属国有（集体）企业大批改制，坚持同步调整党组织隶属关系，有97个改制企业党组织隶属关系由原主管局调整至属地党组织。

2．创新组织构架。适应农村发展的形势，在农村逐步建立起村党总支（党委）为主体，专业党支部为骨干、分类党小组为基础的新型村级党组织构架。结合非公有制经济组织的特点，在实行属地管理为主的基础上，对一些有一定行业特点、情况比较特殊的经济社会组织，探索了由行业部门或社会团体、社会中介组织党组织管理的模式，在市民营企业协会、人才服务中心建立了党委，加强对新经济社会组织中流动党员的管理。在一些个体私营企业相对集中的电脑、餐饮、旅游等特色街区，探索了把党组织建在“街”上的做法。针对社区党员不断增多和社区党建工作的现实需要，我市对社区党组织的组织设置适时进行了调整，目前，全市已建立了28个社区党委。

3．创新保障机制。一是广开党务人才培养选拔渠道。探索了从大中专毕业生选拔村干部、从致富能人和经营能手中选拔村干部、面向社会公开招聘村干部等做法，近两年各地面向社会招聘村干部387名；不断壮大非公有制经济组织党务人才队伍，昆山市公开招聘了102名外商投资企业的党务干部；各县级市、区公开招聘社区干部，仅沧浪区近4年来就先后招聘了200多名居委会干部；金阊区今年招聘了20名社区专职党务干事，进一步充实了社区党务工作力量。二是着力解决后顾之忧。制定了《关于在全市实行村主要干部基本报酬和社会保险费统筹的意见》，同时还提高了城市社区专职人员的工作补贴标准,解决了他们的社会保险费问题。三是提供物质保障。明确非公有制经济组织党员交纳的党费可视情大部分或全部返还给党员所在的党组织；活动经费确有困难的，由上级党组织从留成的党费中适当拨补。苏州高新区针对部分外商投资企业的党员活动缺少场所的实际，建立了统一的党员活动中心，为非公有制经济组织党组织和党员开展活动提供支持。近两年来，市委组织部还从留成党费中拨款近30万元为社区党组织购置电脑、彩电、VCD机等设备，今年“七一”前夕，各城区组织部门也从留成党费中拨款近27万元支持社区党建工作。

近几年来，我们在推进基层党建工作创新方面做了一些探索，但对照上级的要求，对照形势的发展，对照兄弟城市的经验，我们仍有一定的差距。我们将以贯彻落实这次会议精神为契机，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，不断开拓基层党建工作的新境界。

中共苏州市委组织部

2004年6月

第五篇：加强对监管权力运行的监督制约 创新有效预防腐败的制度机制

加强对监管权力运行的监督制约 创新有效预防腐

败的制度机制

——湖南保监局纪委在中国保监会系统纪检监察工作会议上的经验交流材料

为进一步加大从源头上防治腐败的力度，确保监管权力在阳光下规范运行，2008年以来，湖南保监局深入贯彻落实科学发展观，按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的有关要求，在容易滋生腐败、发生问题的权力运行重点领域寻求突破口，从强化对保险监管权力的监督制约入手，选准着力点，大力推行行政处罚查处分离。我局按照“有力制衡、阳光运行、量化法治、全程监察”的设计理念和实践要求，着力完善工作制度机制，合理配置权力结构，加强监督制约，实现案件调查权、处罚建议权、处罚决定权和监督权四个执行主体分离，在创新有效预防腐败的制度机制方面进行了有益的探索和尝试。行政处罚查处分离工作机制实施一年多来，对规范监管权力运行、依法行政和进一步从源头上防治腐败发挥了积极作用，效果明显。湖南省委副书记、省长周强批示：“湖南保监局积极推行行政处罚查处分离工作机制，是可贵的探索。”实践表明，推行这一机制对于实行依法行政，提高行政绩效和执法公信力都具有重要的意义，为我省深化行政管理体制改革提供了有益的经验。”

一、提高认识

如何围绕抓监管、防风险、促发展来更好地发挥纪检监察在预防腐败、监督权力运行方面的作用，使纪检监察全程参与、有效渗透保险监管中心工作，始终是我们思考的重点和工作的重心。我们认识到，权力的高度集中和缺乏制约，往往容易产生问题，滋生腐败。推行行政处罚查处分离工作机制，科学配置监管权力，加强对监管权力行使的监督制约，就是要使纪检监察全过程参与保险监管，进一步从源头上防治腐败，从而不断促进依法行政，实现科学有效监管。

（一）加强对监管权力运行的监督制约是预防腐败的必然要求

中央在《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》中提出，必须紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以规范和制约权力为核心，进一步从源头上深化防治腐败的体制改革。推行行政处罚查处分离工作，建立既相互制约、相互监督，又相互协调、相互配合的权力运行机制，是进一步落实中央加大从源头上防治腐败力度，切实提高有效预防腐败能力这一战略部署的必然要求，是加强和改进纪检监察工作，围绕监管中心不断将党风廉政建设和反腐败工作引向深入的必然要求。只有关口前移，着眼防范，规范监管权力的行使，才能从制度机制上保证监管干部在履行监管职责、行使手中权力时头不昏、眼不花、手不拿，保证党员干部不犯错误、廉洁行政。纪检监察把预防腐败工作抓好、抓实、抓出成效，就是对监管工作的最好服务，就是对抓监管、防风险、促发展最大的支持。

（二）加强对监管权力运行的监督制约是依法行政的现实需要

伴随着快速发展，保险市场一些违法违规行为也时有发生。如何更好地发挥行政处罚在规范市场秩序方面的重要作用，如何按照依法行政的要求进一步规范行政处罚行为，是我们纪检监察工作面临的一个迫切需要解决的课题。长期以来，执法检查权、行政处罚建议权集中于业务处室，行政处罚缺乏明确统一的裁量标准，对执法行为没有合理的评估监督，容易导致行政处罚的主观性和随意性，难以确保执法的公正。推行行政处罚查处分离工作机制，是把依法行政内在本质的要求，通过合理配置各方权力，规范工作程序，严格裁量标准，有效限制权力的滥用，控制监管的随意性，统一处罚尺度，保证对不同监管对象的公平性，确保行政处罚的公开、公平与公正，真正让权力在阳光下运行，促使依法行政工作不断上台阶。

（三）加强对监管权力运行的监督制约是科学监管的正确选择

通过深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学的监管理念，湖南保监局科学监管工作水平得到了较大提高。但在监管实践中我们也发现，由于业务处室既查又处，不符合决定与实施相分离的原则，同时，受人力和专业的限制，业务处室在行政处罚上的专业水平也受到较大影响，容易造成在抓监管、促发展两方面都不专不精。推行行政处罚查处分离机制，实现调查权和处罚建议权的分离，一方面能使业务处室更加集中精力于市场发展和现场检查，切实加强监管能力建设，提高科学有效监管水平。另一方面，通过在全局范围内选调9名监管业务熟、法律功底好的干部组建法制处，使法律审核更加专业，保证了行政处罚的合法性和准确性，使不同的违法违规行为得到相应的惩罚和处理，能最大限度地发挥行政处罚对规范市场行为的作用，行政处罚对规范市场的有效性进一步提高。

二、基本做法

围绕案件调查权、处罚建议权和处罚决定权相分离这一基本要求，我们先后制定出台了一系列办法、规定，规范执法检查、处罚裁量、处罚执行等环节的工作标准、程序和时效，努力构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监督制约机制。

（一）构建职责明晰、制衡有力的权力架构

行政处罚查处分离工作机制的核心是案件调查权、处罚建议权和处罚决定权三个执行主体分离，即执法职能处室负责立案，实施现场检查和信访案件调查，对调查取证程序的合法性、证据的真实性和有效性承担责任，督促被处罚机构和个人履行行政处罚决定；法制处负责审核案件调查程序、内容、依据及相关证据的合法性，组织听证，提出行政处罚建议，制作并送达行政处罚法律文书，对行政处罚建议的合法性、适当性承担责任；局长办公会从案件定性、事实证据、法律依据等方面对行政处罚建议的合法性、适当性进行全面审查，形成行政处罚决定意见。

（二）建立相互制约、相互协调的运行机制

在行政处罚查处分离具体工作实践中，加强各环节的相互制约和配合，既严格限制相关处室的查处权力，也严格规范局长办公会的决策行为，确保权力既相对独立行使，又有序衔接运行。

一是加强对案件调查权的监督制约。在执法检查阶段，全程进行法律监督，有力提供法律服务。一是强化立案法律监督。对需立案调查的案件，执法职能处室必须会签法制处后，报分管局领导决定是否立案。案情复杂或者影响较大的，还需报局长决定是否立案。法制处认为执法职能处室立案或不立案的意见不妥当，有权提出修改建议。二是前移法律审核关口。将法律审核的时间提前，调查终结后执法职能处室立即移交案件材料，避免执法职能处室在调查取证程序及事实定性、证据形式等方面可能出现的偏差。三是加强执法过程服务。法制处通过参与调查方案拟订、调查取证技术指导等工作，为监管执法全程提供法律服务，确保程序合法和证据有效。在今年进入法律审核程序的22起案件中，有5起经法制处法律审核后，要求执法职能处室及时进行补充调查或进一步核实证据，形成了运转协调的监督制约和协作配合的工作机制。

二是加强对处罚建议权的监督制约。在法律审核阶段，法制处认真听取执法职能处室意见，合法、适当提出处罚建议。一是法制处在组成审核小组正式审核时，必须先听取执法职能处室和调查组关于案件有关背景、违法事实、当事人的态度及反映等相关情况的介绍，认真考虑执法职能处室的意见，提出合法、适当的处罚建议。二是法制处提出的处罚建议，必须会签执法职能处室，再报局领导决定是否上会研究。执法职能处室如认为处罚建议不妥，可以在上会之前报请分管局领导召集调查组和审核小组进行再次研究。通过相互监督和配合，在法律审核中既做到独立审核，又不独断提出处罚意见。

三是加强对处罚决定权的监督制约。在集体决策阶段，严格按照规定的裁量标准决定行政处罚。依照《保险法》和相关法律法规，根据湖南保险市场目前违法违规行为的主要表现，首创性地出台《湖南保监局行政处罚裁量暂行规定》，共梳理设定了13大类55种违法行为的具体裁量标准，量化裁量权，着力规范行政处罚的自由裁量权限，使处罚裁量更具操作性。其核心内容是综合考量各类违法违规行为的事实、动机或目的、性质、情节、社会危害程度等因素，预先确定普遍适用的行政处罚措施种类与幅度控制标准，对查证属实的违法违规行为按照规定标准实施行政处罚。局长办公会成员在集体决策时，只能根据查实的事实，对照裁量标准来决定处罚意见，避免了处罚的主观随意性，最大限度减少了权力寻租空间，有效提高了执法公信力。经过法律审核的22起案件中，有1件经局长办公会讨论后，在细化后的裁量标准范围内加重处罚、1件重新提出处罚建议、1件决定不予处罚。

（三）开展考核严格、监督有力的效能监察

我们除了着力设计行政处罚查处分离制度机制，还注重运用效能监察手段，对查处分离工作进行事前、事中与事后全程动态监督检查和考核，以确保制度落到实处。一是全程开展监督。对立案后的案件，纪检监察处指定专人负责及时跟进，以“一案一监察”的方式，对立案、调查取证、案件送审、法律审核、权利告知、执行和归档等各环节进行监督检查，促使权力依法规范行使，保证机制有效顺畅运行。二是严格进行考核。对照制度规定，从工作时效、调查取证、审核落实、工作纪律四个方面，对案件查处分离执行主体——执法职能处室和法制处实行严格的“双百分”考核，通过将评分和工作考核挂钩，强化对各相关处室的鞭策激励，促使其不断改进工作，严格按照规定办事。三是认真总结完善。对效能监察中发现的问题和不足，以《效能监察意见函》的形式向相关处室进行反馈，督促其及时整改，认真总结。12月1日，我们还召开专题局务会，对机制运行的效果进行全面分析评估，进一步研究完善制度机制的方法，确保监管权力既监督制约有力，又协作配合有效。6月1日以来，共对18起案件开展了效能监察，除前4起案件的考核得分相对低外，其余已结案的案件得分均在92分以上。通过严格的考核和有力的监督，执法职能处室和法制处更加注重调查取证和法律审核的程序规定、工作标准和时限要求，行政处罚的质量和工作效能不断提高，机制运行更加顺畅，权力行使进一步规范。

三、几点体会

加大从源头上防治腐败的力度，强化对权力运行的监督制约，是一项长期性、艰巨性的任务。推行行政处罚查处分离机制一年多来的探索和实践，使我们更深切地体会到推进从源头上防治腐败的制度机制创新的重要，也从中收获了诸多启示。

（一）必须坚持围绕中心，服务大局

纪检监察工作必须始终围绕和全力服务依法监管、科学监管、有效监管，促进保险业科学发展这个中心和大局，主动思考，深入研究，努力解决妨碍依法行政、科学监管的突出问题，抓住监管权力运行中的重要部位和关键环节，通过科学配置权力结构，着力加强监督制约，使纪检监察工作融入保险监管中心工作，在参与中做好监督，在监督中搞好服务，在服务中履行好职责。

（二）必须坚持改革创新，与时俱进

改革创新是一个国家兴旺发达的动力，也是纪检监察工作取得突破与发展、保持生机与活力的关键。推行行政处罚查处分离机制，加强对监管权力运行的监督制约，是一项全新的工作，只有进一步解放思想，敢于和善于跳出原有的思想框框和思维定式，才能不断创新有效预防腐败的理念、手段和方法，不断增强惩治和预防腐败体系建设的实效。

（三）必须坚持标本兼治，注重预防

制度是管根本、管长期的，纪检监察工作必须更加重视防治腐败和加强对权力运行监督制约的制度机制的建设。只有更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，努力构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监督制约机制，才能有效防止权力失控、决策失误和行为失范，保证权力沿着制度化轨道运行，从源头上预防和解决腐败问题。、监察部副部长、国家预防腐败局副局长

一、增强政治责任感和工作紧迫感，切实加强对专项检查工作的领导政府采购制度是公共财政的重要组成部分，做好政府采购制度改革工作，是落实党的十七大关于“加快行政管理体制改革”和“加强反腐倡廉建设”重大战略部署的必然要求，是从源头上防止公共资金滥用和滋生腐败的重要措施。今年3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，要“加快行政管理体制改革”，“加强廉政建核心期刊论文发表

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设”，“特别要解决权力过分集中和缺乏制约的问题。从根本上加强制度建设，规范财政转移支付、土地和矿产资源开发、政府采购、国有资产转让等公共资源管理。

探索“制度加科技”预防腐败新机制情况

一、严格因公出国（境）审批及管理工作。重点实现：精细化管理，对本市党政干部出国（境）情况进行实时动态分析；加强预警提示，及时制止重复出访、多次出访；注重跟踪管理，有效预防违规事件的发生。

二、加快政府采购信息管理平台建设。推动市财政局通过建设平台，将政府采购中的通用产品通过电子集市实现网上采购，逐步扩大网上采购产品的范围，最终实现通用产品全部在网上采购的目标，从根本上解决和消除社会上对政府采购“质量差、价格高、采购周期长”的评价和反映。

三、加强政府投资项目监管。建立以区局域网为支撑的“政府投资项目管理系统”，创新了政府投资项目从决策、执行，到监督的全过程信息化管理。以达到“决策科学、权力规范、资金可控、责任可究”的目标。

四、建立本市“建设工程评标专家语音通知系统”。推动市建设交通委，建立本市“建设工程评标专家语音通知系统”。

承德县着力创新机制有效预防村官腐败

创新管理模式，阻塞村级财务管理漏洞，建立农村财务委托代理制，实行村财乡（镇）代管，建立农村财务联审会签制度，实行财务、重要事项公开公示制度，保障村民知情权和监督权；

创新操作规程，促进村级资产资源管理规范。建立农村集体财产清查登记备案制，将各村集体资产资源进行专项清查，统一备案；建立资产资源处置民主决策制和统一招标制，村集体资产资源的处置、租赁或所有权变更，必须经村民大会或村民代表大会通过后，由乡镇派人监管并公开招标；建立部门对村级援助款

创新对接手段，确保亲农惠农政策落实。实行“一折通”制和公示制，对涉农补助资金实行“三专一封闭”管理，即：专人、专户、专账，封闭运行；对家电下乡产品实行代垫直补制；建立农村低保核查审验制，纪检监察部门牵头，每年对低保工作进行重点巡查，查补漏洞，对重大问题快速立案，严肃查处，为进一步落实预防工程建设领域、涉农领域职务犯罪案件的发生。广丰县检察院制定出“预防约谈”工作新机制，实行以谈防腐、以谈促廉的工作方法，及时与存在职务犯罪隐患及犯罪苗头单位的相关人员进行约谈。

一是明确约谈“对象”。即对职务犯罪案件的发生负有领导责任和直接责任的人员；群众

反映强烈、多次举报，查证未实，易引起群众集体上访和群体性事件的相关责任人员；重点岗位、要害部门、易发案单位中的相关人员、新上任的领导或具体责任人进行约谈。

二是确定约谈“内容”。即了解掌握被约谈对象单位状况及职务犯罪工作开展情况；宣传检察机关预防职务犯罪的职能、法律法规和预防职务犯罪内容；共同分析产生问题的危害、原因，帮助其制定预防管理措施；对相关人员不廉洁行为或职务犯罪方面的苗头性、倾向性问题实行劝告、规诫和提示。

三是严格约谈“制度”。即建立“约谈资料备案制度”，进行预防约谈档案管理；“约谈情况反馈制度”，实行被约谈人在一定期限内向检察机关书面反馈落实情况。

是党群关系。加强党的群众工作,保持党与人民的血肉联系要以“放权、亮权、制权”为原则，架设保证公共权力始终沿为人民谋利益的运行轨道。应该按照党的十六大提出的“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制”的要求，紧紧围绕“放权”、“亮权”、“制权”的精神来推进体制创新，规范权力行为，制约权力运作。放权以减少以权谋私的机会。腐败的实质是公共权力的滥用。权力越大，以权谋私的可能性也就越大。要减少以权谋私等腐败现象，就必须创新体制，下放权力。应围绕三方面来进行：

第一，要按照“尽可能少的行政干预”的原则，加快政企分开步伐，把政府的职能真正转移到制定市场规则、规范市场秩序和为企业服务上来，从而减少因权力干预市场而引发以权谋私等腐败现象；

第二，要按照市场经济规律，大力推进行政审批制度改革。对于那些不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争的行政审批权，坚决予以取消：对于那些可以用市场机制代替行政审批的项目，就要通过市场机制来处理；而对于那些确需保留的行政审批的项目，要建立规范的运行机制，以堵塞漏洞，减少权钱交易的机会。

第三，要按照民主、公开、竞争、择优的原则，深化干部人事制度改革，从制度上杜绝跑官要官、买官卖官等腐败现象的发生。反腐败斗争必须实施“阳光工程”，将决策和办事的依据、程序和结果等向社会公开，防止“暗箱操作”。为此，要努力实现以下“三个转变”：首先，在亮权范围上，要实现从局部向全方位转变，力求应亮的权力毫不保留地亮出来。其次，在亮权内容上，要实现从“粗放”向“精作”转变。第三，在亮权方式和手段上，要实现从单一化向多样化转变。要综合运用新闻媒体、网络、通报会、听证会和热线电话等有效形式多渠道、多角度、多手段地将权力运行公之于众，最大限度地扩大监督范围，提高监督的整体效能。制权以加强对权力运行的约束力。第一、要合理配置权力资源。不能出现越俎代疱的情况；第二，要强化对权力的监督。首先必须加强党内监督。因为党内监督在监督网络系统中处于关键和核心地位。第三，要建立健全依法行使权力的机制。如建立包括使领导干部“不能腐败”的防范机制、“不敢腐败”的惩治机制、“不需腐败”的保障机制和“不愿腐败”的自律机制在内的完备制度体系，从制度上防止以权谋私光）

《浙江省预防职务犯罪条例》、《宁波市预防职务犯罪条例》（以下简称《条例》）的颁布实施，标志着预防职务犯罪工作从此走上了规范化和法制化的轨道。对反腐倡廉工作做了统一部署，深入贯彻落实《条例》规定的工作职责，积极探索，锐意创新，大胆实践，全面推进惩防体系建设，开创了预防职务犯罪工作的新局面。

《条例》吹响了反腐倡廉的强劲号角改革开放30年，持‘两手抓’，一手抓改革开放，一手抓惩治腐败”，“坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务”。要将“反腐倡廉”作为加强党的建设，提高执政能力，不断推进我国经济社会持续健康发展的重大举措来抓。

进入新世纪，党的十六大在总结反腐败经验基础上，提出了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，作出了建立健全惩治和预防腐败体系的重大决策和部署。在认真积极听取社会各界意见的基础上，几经讨论、修改，集思广益，《浙江省预防职务犯罪条例》、《宁波市预防职务犯罪条例》这两部集中反映近年来预防职务犯罪工作经验和成果，又着眼建立健全具有地方特色惩治和预防腐败体系的地方性法规诞生了。

作为依法治国方略在反腐败工作领域的具体实践，《条例》的颁布和实施高扬了反腐倡廉的旗帜，顺应了时代发展的要求，体现了人民群众的意愿。《条例》坚持党领导反腐败的工作体制机制，科学总结预防职务犯罪工作的实践经验，并经法定程序把党的政策、政府的主张、人民的期盼变为地方性法规，顺应了依法治国的时代潮流，是职务犯罪预防工作走上规范化、法制化的重要标志。《条例》坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，坚持教育、制度、监督并重和内部预防、专门预防、社会预防相结合的原则，成为预防职务犯罪工作的重要法制保障。

《条例》还首次就职务犯罪预防工作的执法主体、职责措施、监督保障、法律责任等内容作出了明确规定，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要抓手。人们从《条例》中看到了党委、政府惩治和预防腐败的坚强决心，战斗在反腐第一线的同志从中汲取了战胜腐败的智慧和力量，肩负预防职务犯罪职责的相关部门从中明确了自己的责任和使命。《条例》提供了依法预防的行动指南有法可依，是实行“依法治国”的必要前提。

重温《条例》可以发现，其核心是鲜明地指出了职务犯罪预防必须坚持“内部预防、专门预防和社会预防”相结合的工作格局。首先，本部门本单位对内部业务运作模式比较熟悉，坚持内部预防为主，使预防工作的主体得以归位，有利于制定严密的管理制度，减少制度漏洞，实现制度预防。其次，《条例》赋予了检察、监察和审计机关监督、指导有关部门开展预防工作的职责、权利和义务，检察、监察和审计机关负有查处职务违法违纪的职责，在掌握职务犯罪发生现状与规律上有相对优势，可以结合执纪执法情况，有针对性地指导、监督相关部门开展预防工作。这种内部预防为主，专门预防指导的格局，整合了预防资源，实现了优势互补。第三，《条例》实行国家机关、国有公司、企事业单位、人民团体各负其责，社会共同参与的工作机制，确定了预防工作实行领导责任制，明确预防工作列入领导干部的工作考核内容，从而以法规的形式落实了责任主体，保障了预防工作的全面开展。《条例》还规定了任何单位和个人对预防职务犯罪工作有提出建议、批评和意见的权利。

不难看出，这种“三位一体”的布局使预防职务犯罪工作的“分工负责”得到了充分体现，有助于推动预防工作的全面开展。为保证“分工负责”工作的顺利开展，《条例》还明确了各方履行职责所享受的权利、可运用的措施和不正确履行职责应承担的法律责任，并首次提出了必须保障预防职务犯罪专项资金到位的要求，从而做到了责任明确，制衡有方，保障有力。

———如何有效调动群众参与反腐败的积极性，———阳光是最好的防腐剂，《条例》规定了国家机关和国有单位实行信息公开自觉接受社会监督的同时，还赋予了新闻媒体依法对预防职务犯罪工作和国家工作人员履行职务的情况进行舆论监督的权利。

———遏制发生在群众身边的职务犯罪事关基层的和谐稳定和社会主义新农村建设。《条例》把依照法律、法规授权或者依法受委托从事公务的组织、单位以及村民委员会、居民委员会等基层组织也纳入了调整的范畴。

对招投标资格预审工作的程序。

———强化过程监督，开展重大建设项目同步预防。市检察院、市监察局积极联合市重点办、市发改局等单位，定期或不定期地深入工程现场抽查，检查工程进展、资金运作、工程质量、安全生产和廉政建设等情况，通过抽查来加强对管人、管钱、管物等重点部门、重点岗位的防范，协助建立健全各类人员岗位责任目标，强化各岗位之间工作程序的监督。

———结合办案，积极开展个案预防。按照党中央反腐败斗争要坚持标本兼治、综合治理，加大从源头预防和治理腐败的要求，结合自身办案，积极主动地开展个案预防，强化预防职务犯罪工作的实效性，在个案预防中，坚持实施“四个一”制度，即一次教育、一次分析、一个建议、一次总结，积极协助案发单位反思案发原因，查找漏洞问题，吸取沉痛教训，及时查漏补缺，建章立制，进一步完善监督制约机制，达到了“办一案、教一片、治一线、防一批”的目的。

腐败是一种社会历史现象。腐败现象的长期性和复杂性，决定了预防职务犯罪必将是一个长期的过程，不可能一蹴而就。但《条例》贯彻实施中的一幕幕，则无不让关注我市反腐败事业的人们感到振奋，充满希望。我们有理由相信，《条例》一旦为广大干部群众所掌握，必将成为推动我市反腐败工作的强大武器！

近年来，湖南保监局深入贯彻落实科学发展观，按照“有力制衡、阳光运行、量化法治、全程监察”的设计理念和实践要求，加强对保险监管权力的监督制约，在创新有效预防腐败的制度机制方面进行了有益探索和尝试。

一是创新“6+2”监管工作机制。湖南保监局在监管制度机制建设方面开展了一系列创造性的工作，创新了查处分离、审监分离、派驻稽查、零现金管理、消费者权益保护、高管培训六大主体监管工作机制和行政效能监察、合同纠纷快速处理两大辅助机制。其中，查处分离机制分离了案件调查权、处理建议权、处罚决定权和监督权，构建起职责明晰、制衡有力的权力架构，执法的公信力和监管的权威性显著提高。一系列制度机制的创新，不仅规范了监管权力运行，还有效提高了监管效能，二是规范行政处罚自由裁量权。在从程序上加强对监管权力监督制约的同时，要率先在保监会系统从实体上规范行政处罚自由裁量权。对常见违法行为，明确了裁量的主要因素，量化了处罚标准。通过横向设定适用减轻、从轻、适中和从重处罚的具体情形，纵向列明各项违法行为，将违法违规行为的法定处罚措施分档量化，预先控制行政处罚种类和幅度，压缩了行政处罚自由裁量的空间，让自由裁量不“自由”，有效防止了权力滥用、权钱交易、徇私枉法等腐败行为产生的可能。

三是开展行政效能监察。在以上制度安排的基础上，还注重运用行政效能监察手段，以“一案一监察”和“双百分”考核的方式，从工作时效、调查取证、审理裁量、工作纪律四个方面，对行政处罚的各环节进行有力监督和严格考核。同时，强化考核结果的运用，将考核结果与考核、评先评优挂钩，对违反规定的行为开展严格问责，