加强农村基层党风廉政建设需要正确把握和处理的几个问题

第一篇：加强农村基层党风廉政建设需要正确把握和处理的几个问题

为建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，扎实深入持久地开展党风廉政建设，中央及时制定和颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,《实施纲要》明确提出，党风廉政建设关系党的生死存亡，加强基层党风廉政建设对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有特别重要的意义；中央

纪委五次全会和今年国务院第三次廉政工作会议对党风廉政建设特别是农村基层党风廉政建设又作了全面的要求和部署。由此可见，加强农村基层党风廉政建设是深入推进惩防体系的全面构建和营造反腐倡廉良好氛围的坚实基础。笔者通过多年在农村基层党组织的工作实践中发现，当前加强农村基层党风廉政建设需要正确把握和处理好以下五个问题，对于提高我们的基层党员干部在群众中的威信以及改善党群关系、干群关系具有积极的现实作用。

一、要正确把握加强制度体系建设与思想作风建设的关系党风廉政制度体系建设的根本出发点和最终目的，是要保持我们党的优良作风和政治思想水平的先进性，提高党的执政能力。近年来，我们党不断从经验教训中深化改革、加强制度建设，提出和完善了大量的党风廉政制度，这也是加大预防腐败力度的根本途径。生活和工作在基层的党员干部面临的最广大的人民群众，怎样将党风廉政制度体现在自己的思想作风建设上十分重要。基层党组织要以贯彻落实中央有关党风廉政建设的各种精神为契机，结合当地实际，注意发现体制、机制、制度上的漏洞，建立健全规章制度。由于在农村党风廉政制度建设工作中，任务具体、主体明确，各地各单位和相关的各个具体责任人就需要进一步落实农村党风廉政制度建设责任，真正做到党委统一领导、党政齐抓共管，形成以责任制为主线，以规章制度为主体，层层负责抓廉政制度落实的良好局面。加强制度体系建设，使广大党员干部能真正自觉、自律，就需要不断加强和改进思想政治建设，在农村基层深入持久地开展以“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，大力弘扬党的优良传统和作风。党风廉政制度体系的建设与全面落实和贯彻执行也依赖于基本道德规范和社会基础，正确处理加强制度体系建设与思想作风建设的关系，是农村党员干部廉洁奉公行为的根本保证。基层组织部门在重抓思想道德教育的同时要从一个个具体的制度抓起，认真贯彻落实党风廉政制度，靠思想管人，用严密的制度强化对党员干部的监督制约，规范党员干部的从政行为。通过制度的建立、执行和不断完善，使党员干部、尤其是党员领导干部的思想作风进一步转变、党风廉政制度意识进一步增强，为农村党风廉政建设打下扎实的思想基础。作为农村基层干部自身，要以制度为准绳，端正自己的行为，为人处世要四平八稳，切忌轻浮躁动。稳了，才不会摇摆不定，在大是大非问题上，才会旗帜鲜明、立场坚定。只有立场坚定了、思想作风端正了才会在任何事情上保持稳定的思想情绪、稳重的工作作风和生活作风，才能在腐败行为的诱惑、侵蚀面前做到不为所动、刚正不阿。

二、要正确把握人事制度改革与加强基层干部管理的关系加强基层干部的管理与人事制度改革是党风廉政建设的关键所在。当前，各级党组织迫切需要加强对基层干部的管理，坚决克服纪律松弛、软弱涣散的一些常见的不良风气。在基层干部从政行为和人事制度改革方面，认真做好关于公开选拔、竞争上岗、考察预告、任前公示等方面的人事制度改革工作，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照规定、按照德才兼备的标准考核、选拔和使用干部，严把选人用人的范围、标准、方式、程序，做到公平、公正、公开。努力扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。对基层领导干部进行经常性的考核和检查，加强监督，从严约束；为强化基层领导干部的责任意识，促进基层领导班子和领导干部廉洁自律，加强对领导干部的科学管理，要全面建立了《基层领导干部党风廉政档案》；要重点针对新提拔的基层乡科级领导干部，采用多种多样的形式对他们进行了尽早的党风廉政教育，要求他们严格遵守“四大纪律、八项要求”和“五个不许”，认真领会自治区党委关于领导干部廉洁自律的六条规定和区纪委要求的领导干部在党风廉政建设方面应履行的“五个责任”，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和地位观，以促使每个基层党员干部的岗位都成为其为振兴农村经济广阔舞台，使他们能扎实工作，清廉从政。在实际工作中，强化基层干部管理的同时要明确基层干部的各项职责，对农村基层乡科级干部待遇、任职年限及任用管理等问题进行严格的规定。农村基层党组织要以规范人权、事权、财权为重点，从一个个具体的方面作出了原则性的规定，使农村基层党员干部都清楚：什么事可以做，什么事不能做；能做的事只能这样做，不能那样做，使农村党员干部的廉洁自律有章可循。对村两委干部的推荐、选拔、选举和任用也要加强管理和正确的引导，村级支部选举要实行严格的“两推一选”，村委会选举

第二篇：加强农村基层党风廉政建设需要正确把握和处理的几个问题

为建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，扎实深入持久地开展党风廉政建设，中央及时制定和颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,《实施纲要》明确提出，党风廉政建设关系党的生死存亡，加强基层党风廉政建设对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有特别重要的意义；中央

式主义、官僚主义、弄虚作假、铺张浪费等现象严重，损害农民群众利益的不正之风时有发生。这些多是由于权力制约与监督没有有效地实施而造成的。因为权力一旦失去监督制约，必然导致不正之风甚至腐败现象的滋生蔓延，加强党风廉政建设必须强化对权力的监督制约。我国现行的权力体制存在权力高度集中于某些部门和某些个人的突出问题，权力高度集中而又缺乏强有力的制约和监督，这是不正之风的重要根源，也是党风廉政建设需要切中的要害。在监督机制方面，基层纪律监察部门力量薄弱又在同级党委领导之下的领导体制，使它难以实施有力的监督；由于群众的民主监督权利得不到切实保障，举报信往往落入当事人手中，实施监督的群众常常遭打击报复，以致对群众监督难以达到目的；另外由于受到种种限制也影响了其舆论监督作用的充分发挥。因此，在解决党风廉政建设中监督与被监督不协调的问题时，就必须健全权力监督制约机制，防止不正之风。在监督机制方面，在坚持依法治国、健全监督法律法规的同时，应突出加强专职机构的监督、群众监督和舆论监督，而发挥群众监督是防止和克服权力腐败现象和不正之风的有力措施。要切实保障群众的监督权力，应实行政务公开与民主决策，保证群众的知情权和决策参与权；同时还要切实保障舆论新闻机构的监督权利，充分发挥广播电视和报刊等现代传媒的监督作用；在制约机制和领导体制上方面，要对实权部门和实权岗位的权力进行适当分解，使之互相制约，在重点岗位和特殊岗位实行轮岗；在领导班子内部实行合理分权，清晰界定每个成员的权力范围，权力行使程序，改进“一把手”大权独揽、独断专行的现象；党风廉政建设和反腐败工作的教育管理与监督管理是相辅相成的，两者缺一不可。要对农村党员干部通过经常化的党性教育同严格管理、严格执纪相结合。要重点加强对领导干部的监督，要对领导干部进行经常性的考核和检查，加强监督，从严约束。

四、是要正确把握基层理财制度与政务村务公开管理的关系农村基层理财制度与财务管理至今仍缺乏科学合理和统一的规范化模式。为确保农村基层组织能正确行使财权，可以实行“村帐乡管、乡财县管”和领导干部任期经济责任审计等制度，对原本过于集中的财权进行合理制约。一是在基层财务管理混乱的情况下，要根据具体情况制订合理的民主理财制度，建立民主理财监督小组，对每项支出实行月核年审；在坚持一支笔审批制度的同时，大额支出要事先征得集体同意；所有收支均由财务人员办理，对不合理、不合法的开支盖不予报销印记拒付；村级财务公开由乡镇农业站负责落实、乡镇财务公开由乡镇人大、乡镇纪委监督。二是实行村帐乡管、和乡财县管制度。将乡村两级资金的所有权和管理权分离。三是控制支出标准。村级对上招待费用要实行零招待制，单位电话费和下乡交通费一律实行定额内实报实销制；各乡镇要建立廉政食堂；四是要认真开展领导干部任期经济责任审计。要结合干部调整考核，对乡镇长进行任期经济责任审计，发现问题要及时处理。五是严格实行“一事一议”制。对乡村级水利兴修、道路建设等公益事业，均由村民会议或村民代表会议研究，决定其兴办与否及集资投劳方式。特别是办理村级集体资产的出租、承包、转让等涉及群众切身利益的项目时，各村都要在基层党委政府的直接指导下，进行公开竞标、拍卖、转让，严格依法定程序进行。在关系到“三农”问题的重要项目的监督管理上要及时严格实行招投标制，进行规范化管理。要在项目工程正式开工前，实行双合同制，即在签订建设工程合同的同时签订《廉政合同》，在项目实施过程中要由纪检监察、检察部门派员进行全程监督。为切实维护好广大群众的民主权利，要通过多种渠道，以制度、公开的形式，扩大群众的知情权、参与权，保证群众依法行使监督权。一是全面推行政务、村务公开制度。对经常性工作要定期公开、阶段性工作要逐段公开，临时性工作要随时公开，特别是涉及到资金的分配使用、干部人事安排、职称评定、评先评优、经费开支等敏感性问题，均纳入公开范畴，接受群众的监督。二是要继续开展政风行风评议活动。重点开展以服务态度、服务效率、廉政勤政为主要内容的政风行风评议，把首问负责制、限时办结制、服务承诺制执行情况作为评议的主要内容，重点听取农民群众及乡镇人大代表的评议意见，充分发挥农民群众的监督主体作用。通过公开评议活动，促进党风廉政建设进一步加强和执政为民理念的贯彻落实。三是建立各种公示制度。凡是干部任用、吸收党员、评先评优、职称评定等都要开展公示活动，听取干部群众的意见，激发农村基层干部群众的政治热情，提升基层干群对党委政府的信任度，促进决策的科学化、民主化、规范化，推进农村基层党员干部的勤政廉政。目前，加强党风廉政建设迫切需要改善党群关系、干群关系，农村基层党员干部首先应经常性地与农民群众在一起。为此，要进一步落实党员干部进村入户和干部住勤制度，随时随地体察民情民意、解决各种矛盾和问题，维护农村稳定，促进农业经济快速发展。

五、要正确把握树立党员干部新形象与切实解决农民负担的关系树立廉洁自律、勤政为民的基层党员干部新形象是加强党风廉政建设所必须做到的基本要求。在农村基层工作是十分辛苦而繁杂的，只有扎扎实实勤奋工作才能赢得党组织和农民群众的信任。因此，作为基层工作者一要具有健全的人格、良好的精神状态和健康的心理。不以权谋私，不仗势欺人，不拨弄是非，不诿过于人，做到面对成绩、面对群众不心高气傲，面对困难、面对挫折不怨天尤人；二要讲奉献，不怕艰苦。党的工作无贵贱之分，既然党组织把我们放在基层农村这个岗位上，就要无私奉献，忘我工作，全心全意为基层百姓、为“三农”工作尽自己最大的努力。特别要正确处理好各种利益关系。作为基层干部要时时处处以大局为重，正确处理好全局、群众和个人之间的各种利益关系，以宽阔的胸怀和虚心的态度对待群众。在做农村群众工作时难免要发生摩擦与误解，要抱以理解、关心、信任的态度多做群众的思想工作，多进行换位思考；四要真正做到廉洁自律。作为党员干部特别是领导干部要在群众中起表率作用，只有以身作则，做到一身正气、两袖清风，做到自重、自省、自警、自励，才能得到人民群众的支持。才能成为人民群众心目中可亲可信的党员干部。基层党员干部是否真正做到勤政廉政、执政为民，还要看他是否能为农民利益作想？今年国务院第三次廉政工作会议指出，农民负担过重以及一些地方损害农民利益的现象尚未得到有效遏制，“三农”和涉农问题依然在改革和加强党风廉政建设中是最不可忽视的。因此，在涉农工程建设招标投标方面要对农村土地采取重点的保护和规范制度，落实最严格的征地制度、耕地保护制度，要严格征地管理，切实做好征地补偿安置工作，保护农民权益。在农民负担问题上要强化防止农民负担反弹的约束机制，进一步制定减轻农民负担工作的相关规定和考核办法，改革涉农税收、价格和收费制度，加强对乡镇、村级组织的财政扶持和制度管理，要限时查处涉农负担案（事）件，建立健全农民负担监测、信访举报、检查监督查处等各项监督管理制度，加快修订农民负担监管法规，及时解决农民的实际困难。党风廉政建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系。切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和归宿，认真解决损害群众利益的突出问题，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。作为基层党员干部在各项工作中更要时刻注意加强政治思想的学习、深入群众、改进工作作风、扎扎实实为群众办事，也只有这样才能真正树立起基层党员干部廉洁奉公的新形象。

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第三篇：加强农村基层党风廉政建设

关于加强农村基层党风廉政建设的几点体会

——赫文功

加强农村基层党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有力保证。加强农村基层党风廉政建设是党的建设和政权建设的基础性工作，也是促进农村安定和谐的有效途径。农村基层党风廉政建设，以建设社会主义新农村为主题，以建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村为目标，认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，用发展的思路和改革的办法解决新农村建设中出现的各种问题。

党中央、国务院一直高度重视农村基层党风廉政建设。结合我国农村当前的实际，代表广大农民的利益，充分反映推进新农村建设和反腐倡廉工作的要求，为适应新的形势和任务，可以从以下六个方面加强农村基层党风廉政建设。

一、紧抓基层党风廉政教育

农村基层反腐倡廉教育，需要与巩固和扩大农村保持共产党员先进性教育活动成果相结合，与建设社会主义新农村历史进程相适应。把理想信念教育、党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育放在突出位置，真正做到经常抓、反复抓。教育的内容可以结合本地一段时期内存在的问题，突出教育的针对性。同时积极探索教育的新载体，突出教育的创新性。适应农村特点，编写简易读本，制作教育课件，充分发挥农村党员干部现代远程教育等载体的作用。坚持把先进性教育活动与农村基层党风廉政建设结合起来，引导广大党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，激励党员自己发现问题，自己分析问题，自己解决问题，从而使他们不断提高自身素质，增强保持先进性的自觉性和坚定性。

在农村加强党风廉政教育，要注重生动性，增强吸引力。下大力气抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育。通过举办民主法制讲座、法制宣传栏等形式，增强教育工作者的说服力，对农村干部进行民主法制教育，把农村基层民主纳入法制的轨道，深入到农村街、村、田间一线，宣传反腐倡廉形势、党纪法规知识和村级干部廉洁自律的规定要求，教育引导农村党员干部带头勤俭廉洁，带头遵纪守法，树立起廉荣腐耻观，以实际行动影响和带领广大农民群众建设社会主义新农村。

二、建立健全基层党风廉政制度

农村党风廉政建设以规范基层权力运行为重点，切实抓好制度建设。通过建立各项制度，逐步形成用制度规范农村党员干部行为，逐步形成“有章办事”、“按章办事”、靠制度管人的有效机制。健全乡镇领导班子议事规则，落实重大事项集体决策制度。完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的集体决策制度。进一步完善“一事一议”制度。建立健全农村基层财务制度，制定和完善农村集体资产监管办法，加强对农村集体资金、资产、资源的管理。

完善农村干部选拔任用机制，积极推行村党支部选举的“两推一选”办法。按照科学发展观和正确政绩观的要求，健全农村基层干部政绩考核评价机制和激励机制。全面推进乡镇政务公开、村务公开和党务公开。乡镇政权机关和基层站所要以公正、便民和廉政、勤政为基本要求，利用方便快捷的形式，重点公开涉及农民群众切身利益的重要事项。乡

镇要把贯彻落实村务公开制度作为一项重点工作，切实加强工作指导和监督检查。乡镇、村党组织的工作事项，除国家机密外，都要向党员和农民群众公开。

三、强化监督制约机制

农民是建设社会主义新农村的主体，只有充分发挥农民群众的主体监督作用，基层干部才不敢放松、懈怠，才能更加自觉地以科学发展观统领农村经济社会发展全局，更好地发挥先锋模范作用。扩大农村民主，强化民主监督，真正使人民群众参与管理集体事务。农村基层党组织和党员干部，切实按照《党内监督条例》的规定，认真履行监督职责，严格执行各项监督制度。认真抓好贯彻执行党的农村政策等情况的监督检查，围绕支农惠农政策落实情况、农村土地政策落实情况、农村综合改革推进情况开展监督检查。

在加强对乡镇、村干部监督考核上下功夫。加强对乡镇、村干部的民主评议、民主监督工作。认真开展对乡镇党委、政府和基层站所、企事业单位主要负责人的任期经济责任审计，重视和用好任期经济责任审计结果。把对乡镇、村干部的监督考核与群众的民主评议结合起来，努力形成上面有组织检查考核、下面有群众评议监督的工作机制。

四、严肃查处各类违纪违法案件

坚持纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态，对反映属实的问题，必须严肃查处。必须及时、严肃查处农村干部中各种违纪案件，尤其要查处那些严重危害改革、发展和稳定的案件、严重侵害群众权益的案件。

当前，力求重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用

职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件等。着力解决极少数农村干部不严格按法律和政策办事、工作方法简单粗暴等问题，切实维护农民群众的合法权益。对形象不好、群众反映强烈的干部，及时采取组织处理措施。

五、切实维护农民切身利益

深入推进农村基层党风廉政建设，继续从农民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，着力抓好维护群众利益的工作。把维护和发展人民群众的根本利益作为农村基层党风廉政建设的出发点和落脚点，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，严肃查处各种违纪违法行为。

认真做好减轻农民负担工作，坚决制止在农民建房、用电用水和务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为。制止违反涉农税收、价格及收费“公示制”和乡镇、村级组织、农村中小学校公费订阅报刊“限额制”规定的行为。加强对新型农村合作医疗资金的监管，坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的不正之风。认真解决在扶贫、救灾、救助、移民等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题。依法严厉打击制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。

六、加强对基层党风廉政建设的组织领导

抓好农村基层党风廉政建设，必须加强领导。农村基层党风廉政建设，县委是关键，乡镇是基础，主要领导要敢抓真管，认真负责，对重大问题亲自过问，一抓到底。将农村基层党风廉政建设工作摆上重要议事日程，纳入社会主义新农村建设的总体规划。县市党委和政府要全面掌握本地区农村基层党风廉政建设的情况，抓住突出问题和薄弱环节，研

究提出具体措施，加强工作指导。乡镇党委和政府发挥承上启下作用，抓好自身和村级组织的党风廉政建设，确保工作落实。

抓好农村基层党风廉政建设，需要充分发挥各职能部门的作用。纪检监察机关要加强组织协调，积极协助党委和政府研究制定农村基层党风廉政的总体部署和具体实施方案，加强与有关部门的联系和沟通，统一组织监督检查活动，协调解决工作中的矛盾和问题。调动各方面的积极性和主动性，形成协调一致、齐抓共管的农村基层党风廉政建设新格局。各级领导深入实际，调查研究，从理论和实际的结合上积极探索加强基层党风廉政建设的新思路、新方法。

第四篇：农村基层党风廉政建设

纠风治乱出实招 廉政建设显成效

——记我镇农村基层党风廉政建设

“加强农村基层党风廉政建设，党委是关键，纪委是枢纽，支部是重点，村组是基础。”我镇始终把加强领导、强化责任制落实、完善多位一体的齐抓共管运行机制放在农村党风廉政建设各项工作之首，不断强化各种制度的督促和落实，农村基层党风廉政建设取得了较好的成效。

一、完善制度确定奖惩

今年，我镇党委将农村基层党风廉政建设作为重点考核内容，每年与各部门、各党支部签订党风廉政建设目标责任书。同时，镇纪委对全镇47个行政村实行了工作目标管理。

为不断加强农村基层党风廉政建设，我镇47个行政村全部实行了镇干部包村联系镇党风廉政建设的制度。为加强协作配合，做到任务明确，措施具体，责任清晰，狠抓工作落实，我镇成立了以党委书记任组长，以其他党政联席会议成员为成员的“农村基层党风廉政建设工作领导小组”。

二、加大宣传狠刹歪风

我镇农村基层党风廉政建设严格贯彻落实县委提出的农村党员、干部廉洁自律规定，并结合全镇实际，制定实施了党风廉政建设实施方案。

我镇针对乔迁敬火之风成为各级领导和国家公职人员借机敛财的重要途径和形式。镇党委明确规定：全镇各级党政机关和国有企事业单位副科级以上的领导干部，一律不准以本人或家属名义操办乔迁敬火、子女升学入伍、职务升迁、家人祝寿等群体性宴请敛财活动；一律不准参加他人举办的此类活动；对副科级以上领导干部及其子女婚丧喜庆事宜操办实行事前书面报告制度。

同时重申了禁止领导干部私驾公车、公车私用的各项规定和处理政策。

三、加强监督 强化考核

我镇在对民生工程和扩大内需政策落实情况的监督工作中，加强了对农业补贴落实、农村低保和五保供养、义务教育经费保障、农村新型合作医疗基金管理使用和扩大内需项目等的监督和检查。成立了“严塘镇监督检查领导小组”，镇纪委会同财政、民政、经管等部门，对全镇各村的资金使用、施工管理、工程质量等进行了集中和反复检查。同时，对群众举报的各种问题，进行了及时调查处理。

在加强对党员干部的监督工作中，我镇把“岗前廉政谈话、警示谈话、诫勉谈话、跟踪谈话”四项谈话制度延伸到了村级，由镇纪委组织实施。同时完善了以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策 “一事一议”制度。实行了村两委会主要领

导定期述职述廉和考核工作。深入推进了乡镇党务、政务、财务、村务公开和基层站所办事公开，明确了公开内容。

为强化工作目标考核管理，我县建立了“四联系、三挂钩、两考核、一兑现”的经济目标责任体系，切实解决领导干部浮在面上不落实的问题。制定实施了乡镇领导干部工作动态半月报送、婚丧喜庆事宜报告备案、领导干部及公车外出请示报告等制度。建立群众工作站，受理和督办群众信访投诉的制度，切实解决感情淡漠不亲民的问题。

三、纠风治乱快查严处

我县始终把受理和查办乡村干部违纪违规案件工作摆在重

要位置，按照抓重点、查典型的思路查办案件。为我县加快发展、科学发展、又好又快发展提供了有力保障，营造了风清气正，干部廉洁自律的发展环境

第五篇：农村基层党风廉政建设

浅谈农村基层党风廉政建设

一、现状分析

农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分，是构建社会主义和谐社会社会主义新农村的基本要求，同时也是党执政为民理念在农村基层的基本体现，搞好农村基层党风廉政建设，对于构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设，具有特别重要的意义。党的十七届三中全会首次明确地把农村党风廉政建设纳入农村党的建设的重大战略布局，强调要加强农村党风廉政建设，推进农村惩治和预防腐败体系建设。

随着城镇化和建设社会主义新农村步伐的推进，农村的社会结构、生产方式、组织形式和利益关系正在发生深刻变化，农村党风廉政建设面临许多新情况新问题。近年来，我镇坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，以树立理想信念和加强思想道德为基础，以规范和制约权力运行为核心，以维护农民权益为重点，坚持教育、制度、监督、改革、惩治相结合，扎实推进农村党风廉政建设。但是，在取得明显成效的同时，也存在着一些突出的问题，如：部分农村基层干部作风不实；强农惠农政策落实不到位；部分单位“三资”管理不够规范；基层民主建设不够健全，民主决策意识不强；村“两委”班子成员素质参差不齐，“两委”队伍青黄不接，年龄结构老化，而后备资源又难以保证等等。

二、加强农村党风廉政建设的重要性和紧迫性

（一）加强农村党风廉政建设，是加强党在农村的执政能力建设、执政地位的迫切需要，党的农村组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是党领导和执政的重要基础。农村党组织和干部的作风如何，是否公正清廉，直接影响党和政府在人民群众中的声誉和形象，影响党的执政基础和执政地位。“基础不牢，地动山摇”。胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上强调指出：“执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。这三个 ” “最 容易”，对我们提出警示：腐败对党的执政能力有严重危害性。因此，我们要从提高党的执政能力建设的高度，加强农村党风廉政建设，严肃查处发生在农村群众身边的违纪违法案件，坚决惩治各种腐败行为，纯洁农村党的队伍，体现并保持党的先进性，确保党在农村的执政基础和执政地位不断巩固。

（二）加强农村党风廉政建设，加强农村党风廉政建设，是确保党的路线方针政策在农村全面贯彻落 实的重要保证农村党组织，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒，是贯彻落实党的路线方针政策的领导者、组织者和推动者。当前农村改革、发展的任务十分繁重，农村干部的政治素质和执行力如何，直接关系党的路线方针政策能 否在农村真正落到实处。因此，必须大力加强农村党风廉政建设，惩恶扬善，凝 聚人心，把广大农民群众的积极性创造性充分调动起来，聚精会神搞建设，一心 一意谋发展，确保农村“三个文明”建设的协调发展，推动农村事业全面进步。

（三）加强农村党风廉政建设，是坚持立党为公、执政为民，利益不正之风的重要举措。近年来，中央一直把纠正损害群众利益的不正之风作为反腐倡廉工作的重点，在不断深化纠风工作的同时，又提出了“四个坚决纠正”。农村党组织和广大干部直接面对人民群众，是党保持与人民群众密切联系的纽带和桥梁，能否坚持立党为公、执政为民，自觉抵制和克服各种损害群众利益的不正之风，直接关系到农民群众的切身利益，关系到农村的社会、政治稳定。因此，要大力推进农村基层党风廉政建设，使农村党组织和广大农村干部强化立党为公、执政为民的观念，树立 “群众利益无小事”的思想。坚决纠正和解决损害群众利益的 突出问题，实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益。

（四）加强农村党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，我国是农业大国，“三农”问题是我国一个重大问题。当前我国正处于构建和谐社会的重要阶段，构建农村和谐社会，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。加强农村党风廉政建设关系到农村稳定和发展的大局，是构建农村和谐社会的重要保证。因此，加强农村党风廉政建设对构建和谐发展、富裕安康的社会主义新农村，尤其重要。

三、主要做法

一、强化组织领导，严格落实责任

一是健全领导机构。成立以党委书记为组长，镇长为副组长，纪委书记、财政所长和相关分管领导为成员的农村党风廉政建设工作领导小组，领导、组织、协调、指挥全镇农村党风廉政建设工作。二是严格落实责任。把农村党风廉政建设和构建惩防体系工作任务、责任分解到各村。对分工任务进行认真研究，制定具体实施方案，将任务逐项分解下去，并明确完成任务的时限和目标要求。三是加强督促检查。对工作失职的村组织，严格追究有关责任人的责任。各责任单位把贯彻落实农村党风廉政建设情况列入主要负责人报告党风廉政建设责任制执行情况的主要内容，并作为党风廉政建设和反腐败工作目标管理考核的重要依据。

二、狠抓宣传教育，提高廉政意识 一是加强理论学习。“反腐倡廉，教育是基础”。邓小平同志也多次强调：反腐败“根本的问题 是教育人”。要深刻认识新形势下加强农村党风廉政教育的重要性，切实加强对农村干部的教育，筑牢广大农村党员、干部的思想道德防线。学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观以及中纪委下发的《农村基层党风廉政建设工作简易读本》。二是开展示范和警示教育。以现身“说纪说法”等主要形式的警示教育活动。同时组织学习了王瑛等基层优秀共产党员先进典型事迹。

三、完善监督体系，规范权力运行

“反腐倡廉，制度是保证”。当前，农村经济政治结构正发生着深刻变化，农村法规制度建设，尤其是党风廉政制度建设相对滞后，需要进一步建立健全和认真执行。从村级的实际出发，凡是涉及经济发展规划、财务预决算、兴办公益事业等与村民切身利益相关的重大决策，都要制定严格的规章制度，在制度健全的前提下，还要通过提出议题、征求民意、确定方案，坚持党支部把关、民主决议、组织实施等必备的工作程序。不仅要建立健全制度，还要建立健全程序，使村级的重大事宜做到严格规范、公开透明、公正合理。特别是对于工程项目必须对其招投标方式、程序、监督等进行明确界定，防止造成失误和不廉洁的问题。建立健全案件查处机制、纠风工作机制、监督机制、工作协调机制。各部门要更加紧密地结合农业和农村工作实际，更加紧密地结合业务工作，切实抓好涉及农村基层党风廉政建设的各项工作。完善监督制约机制，强化对农村干部的监督完善监督制约机制，“反腐倡廉，监督是关键”。因此，加强监督制约，确保农村党员、干部不犯或少犯错误，是农村党风廉政建设的重要环节。切实加强党内监督，认真履行监督职责，严格执行各项监督制度。强化乡镇对村党支部和村委会的监督，力抓好对“一把手”的监督，要突出监督重点，加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款和公益工程的招标等方面的监督。拓宽群众监督的渠道，加强民主监督和管理。实施“阳光工程”，增加村务的透明度，推行民主决策、民主管理、民主监督。农村的重大事项，大额度资金使用等，必须征求群众的意愿，经村级领导班子集体研究决定，决不能个人说了算，并向村民公开，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对村务活动和村干部实行有效的民主监督。

四、加强监管惩治，维护合法权益

一是加强惠农政策监管。将中央强农惠农政策的贯彻落实逐一落实，明确责任主体和责任领导，严格监管惠农资金的发放，确保各项强农惠农政策落实到位。二是加强农民减负监管。大力开展收费专项治理，对督查中发现的突出问题，实行跟踪监督，有效确保了农民负担不反弹。

四、推进农村党风廉政建设工作的对策和建议 依托制度，建立健全制度执行刚性约束机制。一是进一步完善制度规定。要严格强农惠农补贴资金发放逐级审核制度，严格资金发放程序，运用“一卡通”网络信息化平台对涉农资金进行全程监控。要进一步完善农村集体“三资”管理制度，在集体资金管理方面，重点加强财务收支、预算决算等制度建设，保障农民对资金的使用、收益、分配情况享有充分的知情权、决策权、管理权和监督权；在集体资产管理方面，重点加强资产清查、登记、评估和经营等制度建设，确保资产保值增值；在集体资源管理方面，重点加强对资源承包、出让和开发利用的规范管理，确保资源有效合理利用。二是推进农村集体产权制度改革。加大对城镇化进程快和有条件地区村级产权制度改革的推进力度，探索以股份合作制为主的集体经济发展有效方式，积极发展以经营不动产为主的村级集体经济，促进农民增加财产性收入。暂时不具备条件开展集体产权股份合作制改革的村，建立健全村集体资产管理小组，代表村集体经济组织对村集体资产进行管理。

围绕涉农政策，建立健全经常性监督检查机制。一是开展经常性的检查。要把专项检查与一般检查、全面自查与个别抽查结合起来，把粮食直补、农机具购置补贴、农资综合直补等农业补贴落实情况作为检查内容，抓好补贴资金申报核实、补贴对象和金额评议公开公示等关键环节的监督检查，确保强农惠农政策的落实。要加强对农村集体“三资”管理的监督检查，特别加大对农村集体资产管理的检查力度，确保农村集体资产的保值和增值。二是开展专项治理。要针对农村群众反映强烈的突出问题开展专项治理。三是加强审计监督。要加大对村干部任期经济责任审计的工作力度，重点对村“两委”班子主要负责人长期任职的、集体经济总量大的村进行审计，并将审计结果向群众公开，接受群众的监督。

推进基层民主建设，建立健全农村基层治理机制。一是发展和完善党组织领导的村级民主自治机制。推行村级重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、村党员代表议事会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议内容公告、实施结果公示。二是推进村务公开和民主管理“难点村”治理。进一步明确“难点村”治理的责任主体，加强组织领导，着重做好党支部和村委会“两委”领导班子的换届选举工作。三是全面推行村干部述职述廉工作。各涉农区县要全面推行村干部述职述廉工作，在村“两委”领导班子成员述职述廉的基础上，通过询问质询、群众评议、组织考评等形式，对村“两委”领导班子成员做出综合评定，并将结果存入农村基层干部个人廉政档案和干部档案，作为业绩评定、奖励惩处的重要依据。

王开运