副市长在全市外向型经济形势分析会上的讲话（推荐阅读）

第一篇：副市长在全市外向型经济形势分析会上的讲话

一、上半年外向型经济运行总体情况

今年以来，全市上下紧紧围绕“跻身全国百强、全面实现小康社会”两大目标，大力实施“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略，在客观调控继续趋紧、生产要素制约仍然矛盾突出、国际贸易形势依然复杂多变的大背景下，敢于面对新情况，善于克服新困难，出新招，出实招，保持了外向型经济的平稳较快增长。

据海关统计，1—6月，全市进出口总额27800.9万美元，同比增长67.2%，完成年度目标的57.6%，超计划进度7.6个百分点。其中出口20128.9万美元，同比增长50.6%，完成年度目标的51.6%，超计划进度1.6个百分点；进口7671.9万美元，同比增长135.1%。1—6月，全市新批外商投资企业17家，总投资4750万美元，合同外资1996万美元，实际利用外资1214万美元，同比增长36.3%。全市新批境外企业1家，总投资额20万美元。

分析我市上半年外向型经济运行情况，仍然延续着一季度外贸增势强劲、外资引进乏力这一喜忧参半的格局，既呈现亮点，更凸显不足。概括起来，主要有五大亮点、四大不足：

从亮点方面看，亮点之一：对外贸易增势强劲。上半年，外贸出口增幅居全省第一位，高于全省平均增幅21个百分点，进出口、进口增幅居全省第二位，分别比全省增幅高了41.2和117.8个百分点。特别值得一提的是，去年我市提出外经贸三年超丽水的目标后，从今年一季度开始，我们外贸进出口额首次超过丽水，这是自建市以来的第一次，上半年外贸进出口绝对额超过丽水市3000万美元。亮点之二：外贸出口有效主体增多。上半年，全市有出口实绩的企业达231家，超过了去年全年，比去年同期增加了49家，其中出口额超百万美元以上的企业达51家，超过了前年的总数，比去年同期增加了6家。特别值得关注的是几家“老牌”外贸出口骨干企业走出去年“低谷”，呈现出恢复性增长的良好态势。浙江通天星集团今年上半年出口671万美元（去年同期只有53.4万美元）。衢州弘基钻石有限公司，上半年出口额922万美元（去年同期250万美元）。亮点之三：外贸结构更趋合理。从出口企业类别看，生产企业出口8500万美元，同比增长32%，占全部出口额的42.3%，外商投资企业出口5234万美元，同比增长101%，翻了一番，占全部出口额的26%，外贸流通公司6396万美元，占全部出口额的32%。外贸出口结构逐步从流通型向生产型转变，外商投资企业和外贸自营出口企业的占比份额不断增加且占据主导地位，这充分反映了我市外贸出口主体的基础更趋稳定。从出口商品类别上看，出口商品结构不断优化。高新技术产品、机电产品出口大幅增长，其中，机电产品出口3850万美元，同比增长56%，占全部出口额的19.1%，高新技术产品出口占全部出口额的7.5%，占比均比上年同期有较大幅度的提高。亮点之四：进口高速增长。上半年，全市累计进口7671.9万美元，超过去年全年水平，同比增长了135.1%，一般贸易、加工贸易和外商投资企业进口全面增长，其中以外商投资企业进口增幅最大，同比增长了15.7倍（一般贸易进口2793万美元，加工贸易进口3545万美元，外商投资企业进口989万美元）。上半年，进口100万美元以上的企业达12家，其中通天星进口达2228万美元，弘基钻石839万美元，夏王纸业进口800万美元。进口工作的高速增长，既有去年基数小的因素，更多的则是近年来，我们注重抓进口工作所呈现的结果。亮点之五：东引台资和服务业利用外资取得新突破。上半年，全市新批台资项目5个，占全部新批项目的30%，总投资占28%。特别值得一提的是，今年，市区和龙游县在服务业利用外资上取得了重大突破，分别引进了世界500强排在首位的零售业巨头沃尔玛。

从不足的方面看，主要表现在四个方面：一是对外向型经济、特别是对利用外资的重要性认识仍然不足。仅管近年来，通过宣传和实践，我市各地各部门对外向型经济发展的重要性有所增强，但认识上还有一个再提高、再深化的过程。特别对引进外资工作，各地的思想认识还不够统一，开放意识、引资氛围还不够浓，领导精力还不够集中，“外资吃亏论”、“外资无用论”、“外资威协论”和利用外资消极畏难等思想还在相当范围、相当层次的领导干部中存在。实践证明，哪个地方、哪个园区有全球化的意识，把握机遇，顺势而为，这个地方的外向型经济就发展的好，反之亦然。二是利用外资后劲严重不足。突出表现为“三个少”，即：新批项目少、合同外资少、实到外资少。上半年，全市合同外资只有1996万美元，只完成全年目标任务的16.4%，同比减少了64.9%，实际利用外资也只有1214万美元，虽然同比增长了36.5%，但只完成全年目标任务的30%。这次开会前，我也对新批外资项目进行了统计分析，新批的17个项目中，合同外资100万美元以上的只有8个，20万美元以下的项目则有7个。特别值得一提的是，实到外资偏低，虽有合同外资转为实到外资的时滞性，更多的则有诸如外资项目的可靠性、合同外资的真实性。这17个项目中，据我了解，有很多项目还是空壳项目，实际到位外资的可能性很小。这样的项目结构很难不让人为下半年任务的完成担忧。更为严重的是，有的地方没有在谈新项目、没有项目新线索、没有明确的主攻方向和有效的办法措施，潜在的危机很大。利用外资“后继乏力”的格局如果得不到有效改变，不仅给今年利用外资带来困难，还将直接影响明年乃至后年的外资招商局面。三是开发区园区利用外资主阵地作用没有得到很好的体现。上半年，市开发区新批外商投资项目只有1个，合同外资300万美元，实际利用外资只有74万美元，分别只完成年度目标任务的16.7%和9.3%，差距相当大；市高新园区还没有新批外资项目，合同外资和实际利用外资均为零；市西区管委会合同外资为零，实际利用外资73万美元。开发区、园区是利用外资的载体和主阵地，没有开发区、园区的利用外资的突破，就不可能有全市利有外资的突破。四是各县（市、区）发展不平衡。外贸方面，从外贸进出口增幅看，衢江区为143.3%、龙游县为99.9%，柯城区为56.6%，常山县为56%，江山市28.4%，开化县只有1.9%，市开发区为44%。无论是进出口还是出口，增幅差距十分悬殊。从完成年度进度看，外贸进出口没有实现时间过半完成任务过半的有江山市为49.0%，开化县为44.6%，市高新园区41.5%，常山县为39.4%，巨化为29%；外贸出口达到时间进度同步的则只有龙游县、衢江区。利用外资方面，实际利用外资达到时间进度同步的只有柯城区、龙游县、市西区管委会。

二、深刻分析，准确把握外向型经济发展形势

认清形势是加快外向型经济发展的前提。对下半年外向型经济发展形势，总的判断是：既有有利条件，更有不利因素，形势十分严峻，挑战大于机遇。这里有利的方面，我就不多说了，主要从不利的方面进行分析，以引起大家的重视。

首先，从国际环境看，制约因素增多。突出的有：一是汇率变动幅度加大，人民币升值是一种趋势。6月30日人民币汇率中间价为7.9956元，是今年第五次“破8”，人民币汇率渐入“7时代”。与去年7月21日汇改前相比，人民币累计升值达3.39%。今年以来人民币升值了0.92%，这就意味着我市外贸企业所面临的利润空间将变得更小。二是贸易摩擦成为对外贸易的首位问题。上半年，我国贸易顺差614.5亿美元，同比增长55%，已连续26个月实现贸易顺差。巨额贸易顺差导致的国际收支失衡将极易引起贸易伙伴国的不满，进一步激化贸易争端，“两反一保”形势将更加严峻。据商务部统计，截止5月底，有18个国家（地区）对我国发起贸易救济调查32起。我市近年来遭遇国外反倾销案件也时有发生。除此之外，技术性贸易壁垒影响也日益突出。欧盟“双绿色”指令、日本农产品肯定列表制度等，也将对我市的出口产品产生负面的影响。三是国际能源、基本原材料等生产要素价格持续上涨。石油价格不断创新高，目前，国际石油期货价格维持在70美元以上。铜价上涨迅猛，伦敦金属交易所显示，目前，铜价比去年底价格高出了45%以上，国内铜价则从年初4万元左右上涨至最高达8.3万元，短短几个月翻了一倍，最近虽有所回落，但也维持在7万元左右。四是部分商品出口退税率将下调。国家有关部门正在酝酿下调部分商品的出口退税率，据了解，铜制品、钢材、纺织品等都将在下调的范围之内。上半年，我市外贸进出口快速增长，并不是我们产业竞争力增强的结果，主要的原因：一是通天星、弘基钻石等几家大的外贸骨干企业，在去年低基数基础上的恢复性增长；二是外贸主体的不断增多所带来的量的扩张；三是我市外贸基数小，且自营出口企业规模小。可以说，我市的绝大多数外贸企业抗风险的能力还很弱，外贸出口产品的科技含量还不高，因此，上述制约因素都将在一定程度上影响我市下半年外贸出口的快速增长。对此，我们必须要保持清醒的头脑，积极寻求应对的措施，切不可沾沾自喜，掉以轻心。

其次，从国内环境看，宏观政策趋紧。在宏观政策方面，宏观调控在保持连续性、稳定性的基础上，呈现出加大力度的趋势。今年二季度，中央针对经济运行中存在的突出问题，相继出台了一系列宏观调控措施。4月份，央行上调了贷款利率；5月，国家进一步加大对房地产业调控力度，出台了“国六条”和实施细则；6月，央行调高了存款准备金率并向商业银行发行定向票据，五部委紧急叫停政府部门打捆贷款行为，三部委联合下文要求从严控制新开工项目，加强固定资产投资调控，意在釜底抽薪，遏制投资过热。8月15日，央行将再次提高存款准备金率0.5个点。但固定资产投资增长过快、货币信贷投放过快、外贸不平衡和生产资料价格涨势较猛等问题仍没有根本解决。目前，国家宏观经济决策部门正在酝酿下一阶段调控措施。据了解，下半年国家发改委将严控新开工项目、全面清理在建项目和严格审查各类拟建项目。国土资源部正在研究进一步向中央集权的土地审批制度改革方案。央行也很有可能在货币信贷政策方面出台新的规定等。下半年的国内宏观政策趋紧的态势十分明朗。从这次调控措施的特点来看，主要是以行政手段为主，且方式更加多样化，在继续加信贷和土地控制的同时，还配套运用了产业政策、环保政策以及调高油价等生产资料价格，针对性非常强，就是为了遏制经济过热、防止通货膨胀。更为值得我们关注的是，在利用外资政策方面，为防止外资垄断，国家六部委将对外资并购进行严格审批；加之，统一内外资所得税制已经进入快车道。这些都将给我市外向型经济的发展带来极为不利的影响。

三、坚定信心，确保完成全年目标任务

总的来看，上半年外向型经济运行态势，外贸形势较好，外资形势严峻。这里，我着重讲一讲下半年利用外资工作。招商引资是今年市委、市政府确定的“一号工程”，市委、市政府主要领导高度重视，在最近如开的市委五届四次全会、市政府五届三次全会以及全市经济形势分析会上，市委、市政府更是把招商引资工作上升到“头等大事”的高度，明确提出了要“继续保持和增强全面发动、全民关注、全力推进招商引资的浓厚氛围，坚持工作目标不变、考核力度不减，力争在产业招商、大项目招商和引进外资上取得新突破”。仅管上半年，我们利用外资形势比较严峻，但我们还是要抱定“志在必得，志在必胜”的决心和信心，咬定目标，克难攻关，狠抓落实，确保完成和超额完成合同外资和实际利用外资增长30%以上的目标任务。

在工作指导上，着重要把握好三个方面：一要坚定完成全年目标任务的信心。信心决定成败，利用外资事在人为。上半年利用外资工作，形势逼人，形势催人。但是我们绝不能因为面临挑战，而看不到发展机遇；更不能因为暂时的困难，而丧失了加快发展的信心。从目前我们掌握的一些情况看，仅管目前新批外资项目少，但是也有一批成熟的外资项目正在办理审批手续的过程中，因此，对全市完成年度目标任务，我完全充满信心。我所担心的是到年底，会有部分地方和单位完不成。当然，目前的指标不理想，不等于全年不理想，接下去还有努力的时间余地，进度偏慢的单位，从现在开始，只要真正在思想上重视起来，一天天抓紧，一件件抓实，狠抓外资项目的包装储备，狠抓外资项目招商推介，狠抓外资项目的协调落地，完全有可能在接下去的几个月内取得突破。二要坚持以特色竞争的理念来指导利用外资工作。市委五届四次全会对深入实施特色竞争战略，全面提升区域综合竞争力作了全面部署，我想具体到利用外资工作同样适用。我们要以特色竞争的理念来指导外资工作，把特色竞争的理念贯穿于利用外资工作的始终，紧紧围绕优势产业、优势企业、优势产品、优势资源和优质服务，强化特色，以特色求突破，以特色求发展。三要坚持抓服务求发展的意识。服务出生产力、服务出竞争力、服务出效益。我一直强调这个一个观点：外资就象天上的云，哪里环境好就降落到哪里。可以说，外资引进从达成意向到合同外资再到实到外资，每一步都十分关键，哪一步出了问题，外资都可能飘到其它地方去。这就要求我们在服务工作上，必须环环紧扣，一环都不能放松。过去我们有的地方，在引进外资上，注重了引的过程，谈的项目很多，合同外资也大幅增长，但是之后，往往忽视后续跟踪服务（包括项目落地、政策兑现等等），致使很多合同外资难以真正转化为实到外资，出现了利用外资工作上的“光打雷不下雨”的现象。我觉得在服务外资、体现外资“落地优先、政策优惠、服务优质”方面，各地各有关部门还做得很不够，还有很多文章可做。

在工作的重点上，着重要抓好四个方面：

一是要抓好项目包装转化。项目是利用外资的基础。项目工作上，重点要抓好二个环节：一是要把好包装推出关。通过近两年的努力，市本级建起了外资项目库、建立了利用外资协调小组、设定了政府项目推出招商利用外资比例、明确了项目包装的工作职责和项目包装奖励措施等，希望县（市、区）也可以予以借鉴完善。市外经贸局要加强同相关部门的沟通协调，很好地发挥这些政策效应，整合各县（市、区）和开发区、园区的项目资源，积极包装一批外商吸引力大、可操作性强的项目推出去向外招商。对项目包装，这里要特别强调三点：①要在坚持做好工业项目包装的同时，拓宽领域和视野，更多地关注政府投资类项目（包括城市和公益性项目）、服务业项目、存量项目的包装；更多地关注现代农业项目，重点是发展高效生态农业和高技术含量、高附加值的种植业、养殖业和农产品深加工，观光农业和农产品物流业。②要坚持“靓女先嫁”，舍得把最好的项目包装起来推出去招商。切实摒弃自己做不了，又不愿意人家来做的狭隘思想。③要坚持把成熟的项目推出去利用外资。对推出去招商的项目要扎实搞好规划、论证等工作，对列入储备并推出对外招商推介外资项目一定要做到项目建议书这一阶段，对重要项目还要完成可研报告、准备好招商洽谈预案和配套好招商政策，做到把“成熟的果子拿出去卖”。实际工作中，恰恰相反，我们经常会遇到一个项目推出去招商后，外商很感兴趣，可事实上项目不是规划没做好、就是政策不配套，根本不具有操作性。不仅影响了项目利用外资工作进程，也严重损害了政府的公信力。二是要把好项目转化服务关。对已签的外资项目，各地各有关部门要逐一进行“盘点”，对每个项目的投资计划和进展情况做到心中有数，切实落实好专门单位、专门人员进行全程跟踪服务，力促协议项目尽快转为合同外资、合同外资尽快转化为实到外资。特别是对今年在“美国浙江周”、“浙洽会”等招商推介活动期间签订的一批项目，各地各有关部门要本着“谁签约、谁跟踪、谁落实”的原则，抓好项目推进工作，积极创造条件，力促这些项目尽快落实到位。市外经贸局要继续抓好检查督促工作，定期通报项目进展情况。

二是要抓好重点招商活动组织。下半年，全市性的重点招商活动有“德国浙江周”、“东莞台资招商”、“义博会”、“东盟博览会”等活动，市外经贸局要会同有关部门精心筹划，精心部署，认真组织，各县（市、区）也要大力配合，积极参与，充分利用这些洽谈会的平台作用，落实一批外资在谈和签约项目，确保取得实实在在的效果，为下半年、特别是明年利用外资工作打好基础，增强外资发展后劲。这里特别要强调的是接下去马上就要付诸实施的“东莞台资招商”活动，这是我市第一次大规模组团在“珠三角”地区开展的专题性外资招商活动，孙建国市长将率各县（市、区）政府主要领导亲自参加，并提出了非常明确的目标任务，各地各有关部门务必要高度重视，精心组织好推出项目、落实好签约项目。同时，还要特别指出的是，各地各有关部门还要高度重视参加省里组织的相关活动，多挖掘一批项目参与，因为参加省里组织的签约项目，土地指标都由省里统筹安排。

三是要抓好招商方式创新。招商方式重点抓好三个方面：①强化驻点招商。驻点招商是今年市委、政府在招商引资工作上的一个创新举措，上半年的实践证明也是行之有效的。各地各有关部门要借助市委、市政府驻点招商的工作网络，加强与各驻点招商小组的沟通联系，使各驻点招商的“眼球”更多地聚焦利用外资，从而达到借力推出利用外资项目，借力获取利用外资信息，借力引进利用外资项目。②推进中介招商。中介招商要把重点放在上海、昆山、厦门、义乌、东莞等外国驻华机构、外商协会和外资企业及中介公司，积极开展中介招商工作，使中介招商成为政府招商引资的有效延伸和得力助手。这项工作上半年，市外经贸局已经作了大量的基础工作，联系接洽了几家比较有实力的中介机构，并会同相关部门起草了中介招商的有关政策，这个文件市政府即将发。这项工作，市外经贸局要继续抓紧抓实，物色好中介机构，尽快把这项工作运作起来。③深化“以民引外”。“以民引外”既是引进外资的一个重要方式，更是民营企业实现新跨越的一条捷径。这一点，我市的很多企业都深有体会，很多民营企业与外资合作了以后迅速得到壮大。各地各有关部门要分层次、分区域建立重点产业骨干企业利用外资工作网络，建立相对稳定的企业项目联系人制度，筛选一批民营企业利用外资项目，建立民企招商项目库，适时推出招商。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

四是要抓好利用外资环境建设。重点要强化四个方面：一是要进一步营造好领导环境。当前，行政推动仍是抓好利用外资工作的重要保障。各级领导对利用外资工作重视不重视，重视的程度如何，很大程度上决定着利用外资工作水平。各地各有关部门平时工作中一定要积极争取主要领导的重视和支持，使主要领导重视利用外资、关注利用外资、参与利用外资；分管领导对利用外资政策的研究和难题破解一定要亲自参与，重大项目信息要亲自掌握，重大项目建设过程中遇到的难题要亲自协调处理，全力以赴，用更多的时间和精力带头跑项目、带头联络客商，争取在剩下来的有限时间内取得利用外资新突破。二是要进一步强化开发区园区平台环境建设。各级开发区、园区是外向型经济发展的最有效的载体、最强大的力量。开发区、园区利用外资程度直接折射出整个市域利用外资水平。各级开发区、园区要牢固树立“从优待外”意识，以扩大利用外资为己任，充分发挥自身在外资求突破中的龙头作用，进一步加快基础设施建设进度，优化投资发展环境，坚持做到“落地优先，政策优惠，服务优质”。三是要进一步构筑好政策环境。现阶段，政策的激励和导向作用对利用外资工作至关重要。尚未出台利用外资相关政策的县（市、区）要积极创造条件，抓紧研究制定出符合本地实际的利用外资政策，已经出台政策的地方，要认真兑现落实政策，做到有诺必兑。四是要进一步创新服务环境。在当前宏观环境并不宽松的情况下，各地各有关部门主动服务、创新服务、超前服务，显得尤为重要。各地各有关部门都要从发展大局出发，摒弃狭隘的地方主义，舍弃短视的部门利益和小团体利益，加强部门之间的团结协作，形成工作合力，着力在简化办事程序、提高办事效率上下功夫，在降低综合投资成本、创造良好服务环境上出成效，真正把市委、市政府制定的政策落到实处，把亲商、富商的理念贯彻到工作之中。

另外，在外贸外经方面，各涉外部门要重点抓好六方面工作：一是要高度重视国际贸易壁垒问题。市外经贸局、商检局明年要加强“两反一保”等国际贸易壁垒、特别技术壁垒及反倾销的形势分析和应对措施的研究，为政府当好参谋。二是要研究和关注外汇相关政策变化。重点要加强汇率变化趋势研究，充分运用好金融工具，做好应对措施。三是要高度关注出口退税政策。市国税局要密切关注，切实加强业务指导。四是要注重引导企业升级转型。各地、各开发区（园区）积极引导企业调整结构，加强知识产权的保护，争创品牌，加快产业升级，提高产品的技术含量和附加值。五是继续鼓励引导企业进口。实践证明，这两年企业进口不仅提高了产品质量和技术装备水平，而且提高了企业管理水平。各地各有关部门要继续鼓励企业加大进口力度，提升企业整体竞争力。六是要高度重视加强外经工作，鼓励企业“走出去”。目前，受原材料涨价、国际贸易壁垒等影响，企业出口成本大大增加，获利空间越来越小，这将进一步制约企业做大做强、制约整体经济发展。各地各有关部门要认真研究制订出鼓励企业“走出去”的扶持政策，把鼓励企业“走出去”作为一项重要工作来抓。

第二篇：在全市外向型经济形势分析会上的讲话

在全市外向型经济形势分析会上的讲话

上半年我市外向型经济工作是难中求进、经受考验的半年。半年来，全市上下在市委、市政府的正确领导下，牢固树立和落实科学发展观，主动应对国家宏观调控，竭尽全力化解各种要素制约，积极应对各种困难和矛盾，把握机遇，奋力拼搏，全市外向型经济呈现出较快增长的良好势头。

一、上半年我市

外向型经济运行特点

据海关统计，1—6月，全市进出口总额6.39亿美元，同比增长31.52%，完成全年目标任务的50.88%，其中出口4.37亿美元，同比增长28.49%，完成全年目标任务的50.39%；进口2.02亿美元，同比增长38.61%。进出口、出口、进口增幅分别为31.52%、28.49%、38.61%，继续保持增长势头，但增幅较去年同期分别回落了43.11、40.42和51.05个百分点，进出口、出口和进口增幅分别名列全省第六、第七和第四位。

1—6月份，全市新批外商投资企业6家，增资企业2家，项目总投资13799万美元，合同外资5336万美元，同比增长154%，实际利用外资3138万美元，同比增长128%，完成年初确定目标任务的78.4%。

（一）从亮点方面看

亮点之一：对外贸易持续稳定增长。1—6月份，全市进出口贸易克服诸多因素影响，保持持续稳定增长，进出口出口进口同比分别增长31.52%、28.49%、38.61%，分别高出全省平均增幅4.5、2.4和9.3个百分点。

亮点之二：外贸有效出口主体增多。1—6月份，全市有出口实绩的企业达312家，同比增加45家，其中生产企业175家，上半年出口额100万美元以上的企业97家，同比增加23家；其中出口额1000万美元以上的企业有6家，这6家企业合计出口1.25亿美元，占全市出口总额的28.56%。龙头骨干企业的带动作用逐步增强。

亮点之三：外资对外贸增长的促进作用进一步增强。1—6月，外商投资企业出口1.08亿美元，同比增长43.94%，占全市出口比重达24.69％。生产企业仍是我市出口主力军。1—6月份生产企业出口2.05亿美元，同比增长22.44%，占全市出口的47.01%。

亮点之四：外贸结构更趋合理。上半年，全市高新技术产品出口7142.23万美元，同比增长134.36%，在全市出口中的比重大幅提高，由上年的7.99％上升到16.35％；机电产品出口8041.86万美元，同比增长25.95%；机电和高新技术产品出口合计占全市出口额的34.76%，出口产品结构不断优化。

亮点之五：进口增速强劲。上半年全市累计进口2.02亿美元，同比增长38.7%，其中一般贸易进口13124.41万美元，占同期进口总值的65.08%，同比增长173.68%，其中1—6月全市进口矿产资源3392.34万美元，同比增长527.76%，仅浙江华东巨化物流有限公司一家公司就进口镍矿砂2810.13万美元。

亮点之六：合同外资和实际利用外资均大幅增长。1—6月份，全市实现合同外资5336万美元，同比增长154％，完成全年目标任务的44.5％，完成率同比提高了27个百分点；实际利用外资3138万美元，同比增长128％，完成全年目标任务的78.4％，超时间进度28个百分点。

亮点之七：新批项目单体规模大且质量高。上半年新批的6个项目中，有4个总投资规模在2500万美元以上，6个项目平均规模达2000万美元，是去年同期平均规模的16.4倍（去年同期平均规模仅为122万美元）。合同外资单体项目投资500万美元以上的占4个，6个项目的合同外资平均达到718万美元，是去年同期的14.7倍。

上半年我市外向型经济取得的成绩离不开有关部门积极创新和扎实的服务工作，市外经贸、台办、各开发区在应对国家宏观调控收紧的情况下，注意调研，防微杜渐，对企业作了很好的指导服务工作；外经贸部门策划组织了欧洲招商推介会、浙洽会、广交会，取得了很好的效果；海关和商检对企业服务分别作出了十项承诺和十二项承诺，经常对出口企业加班加点、特事特办；市委组织部、党校与市外经贸局筹办了外经贸工作培训班，推进了外经贸队伍整体素质提高；国税部门给企业指导退税并及时退税，人民银行外管局创新金融服务并及时办汇，都有效提高了企业资金利用效益；经委等工业部门把国际化提高到重要议题，有效促进了全市外向型经济发展；外侨办积极做好企业出入境服务工作，促进了企业高效运转；工商行政服务工作也为外贸企业提供了良好注册登记服务等。从上半年调研情况看，各县（市、区）也都有很好的经验和措施。

（二）从不足的方面看

一是外贸各项指标增幅在全省排名全面下滑。在激烈的国际市场竞争和宏观调控压力下，外贸经济如逆水行舟、不进则退。我市去年1—6月进出口、出口、进口的增幅均列全省第一，而今年增幅分别名列全省第六、第七和第四位。周边的丽水市上半年却增势强劲，1—6月进出口、进口增幅列全省第一，出口增幅列全省第三。

二是各县（市、区）发展不平衡。外贸方面，从进出口增幅看：龙游县、江山市进出口仍保持快速增长，增幅分别为90.60%和91.57%，其余各县（市、区）增势平稳，常山县增幅最低，仅增长10.25％，无论是进出口还是出口，增幅差距十分悬殊。从完成进度看，外贸进出口实现时间过半完成任务过半的有：龙游县、江山市、柯城区、市开发区和高新园区；外贸出口达到时间进度同步的则只有龙游县、江山市和高新园区，其中高新园区已提前超额完成全年的外贸进出口目标任务。利用外资方面，县（市、区）利用外资情况发展不平衡，差距进一步拉大。从合同外资看，龙游、常山已超额完成了全年目标任务，分别完成年计划的137.39％、112.86％，市经济开发区和衢江区分别完成年计划的38.39％和15.62％，其余县（市、区）均无新批项目或增资项目。其中市开发区的合同外资为增资项目，也无新批项目。从实际利用外资来看，龙游县、市经济开发区和衢江区完成的较好，特别是龙游县和市开发区，分别到资1383万美元和1427万美元，已经超额完成了全年目标任务，龙游半年内完成的实际外资是全年任务的2.5倍；衢江区实际外资251万美元，达到了时间过半任务过半，江山市和开化县分别到资67万美元和10万美元，分别完成计划进度的12％和2.5％。柯城区、常山县、市高新园区和西区实际外资目前还为零。

三是利用外资后劲严重不足，新批项目明显减少。上半年我市合同外资虽然增幅很大，但新批项目比往年明显减少，上半年新批项目仅6家，同比下降57.14％。全省的情况也一样，全省实际外资56.27亿美元，同比增长14.4%，但新批项目869个，同比下降40.2%，并且全省11个市新批项目全线下降，没有一个地市是增长的，虽然这一现象全省普遍存在，具有共性，但仍需引起足够的重视。开发区园区利用外资主阵地作用没有得到很好的体现。上半年，市开发区虽然已经超额完成了全年实际利用外资任务，但只有增资项目，无新批项目；市高新园区和西区均无新批项目，实际外资目前还为零。

二、着眼全球，审时度势，积极顺应外向型经济发展趋势

今年是我国经济最困难的一年，国家宏观调控政策、人民币升值、生产要素成本推动等带来的影响都将逐步显现，企业面临重新洗牌的巨大压力，加之5.12地震可能带来的宏观经济压力，我市对外贸易不确定因素增多，未来走势将接受严峻考验。

（一）当前存在的不利因素

一是人民币持续升值带来的压力。自2005年7月21日人民币汇率形成机制改革以来，人民币汇率一直处于上升的走势。在2007年人民币强势升值的基础上，今年在美联储降息救市、国内物价上涨压力不断加大的背景下，人民币升值压力进一步加大，总体呈现加快升值的趋势，7月15日，人民币兑美元已经升到6.823:1，2008年以来人民币对美元汇率中间价累计升幅已达6.6%。从现在的情况看，人民币升值远还没有探底的迹象，这对出口的影响不言而喻。人民币汇率持续升值对出口企业提出了较往年更为严峻的挑战：要么承担升值成本维持原出口价；要么提高出口价格，导致部分订单的流失。人民币升值一方面造成了出口企业的汇兑损失，另一方面，企业又缺乏避险工具与能力，不敢签订超过3个月的出口合同，因此升值大大增加了企业的出口成本，削弱出口商品的国际竞争力，冲击出口贸易，挤压企业出口利润，影响企业出口的积极性，进而直接影响全市的外贸出口。并且，相对其他地市，由于我市出口产品多以劳动密集型产品为主，产品科技含量低，附加值低，很多都是以低价竞争方式赢得市场，因此人民币汇率升值对我市带来的冲击更大。目前，已经有不少企业，特别是劳动密集型产品出口企业，反映出口基本无利可图，甚至亏损，汇率变化带来的不确定性增加了企业的汇率风险，造成企业接单困难、生产设备闲置。在当前尚缺乏有效规避手段的情况下，人民币进一步升值将会直接影响到企业的生存。同时人民币汇率升值还直接抬高了出口规模增长。1—6月全市出口增长28.49％，剔除人民币升值因素后，用人民币计价的外贸出口额仅增长17.48％。

二是外贸政策调整滞后效应开始显现。为优化我国出口商品结构，缓解贸易顺差，严格控制“两高一资”产品出口，抑制低附加值、低技术含量产品出口，转变贸易增长方式，减少贸易摩擦，促进贸易平衡，去年国家相继多次对外贸政策进行调整。如对部分商品加征关税，出口退税政策再度调整，加工贸易政策调整等等，由于政策调整对外贸出口有个滞后影响，因此从2007出口情况看，政策调整尚未对我市出口产生太大的影响，但今年上半年已开始显现。首先，出口退税政策调整的影响。出口退税政策调整使我市不少企业的预期收益随着退税率的降低而相应减少，在一定程度上出现难以消化出口产品生产成本的困境，尤其对于一些生产低附加值的劳动密集型产品以及主要通过低价竞争方式争取出口的企业，出口退税率的下调所造成的影响较大。出口退税政策调整在抑制顺差增长、限制“两高一资”商品出口的同时，对我市大宗商品，特别是服装、纺织品、玩具等劳动密集型商品出口造成负面影响。出口退税政策调整一方面造成全市出口规模增长势头减缓，另一方面造成企业出口效益下降，企业出口积极性降低。2007年7月1日开始下调了2831项商品的出口退税率，此次政策调整对我市影响极大，我市有80.8％的企业、61.74%的产品受到不同程度的影响，涉及出口额万美元。其滞后效应在今年已经显现，降低和取消出口退税商品今年出口都不理想，1—6月，全市取消出口退税的商品出口下降61.71％。其次，加工贸易政策调整的影响。2007年国家相继3次对加工贸易政策进行大幅调整，2008年版加工贸易禁止类目录已达1816个海关商品编码，我市加工贸易龙头企业浙江通天星集团股份有限公司的主打产品牛皮革被列为禁止类目录，受此政策影响，该公司自营出口全面停止，进口也因此受到影响。1—6月，全市加工贸易全面回落，进出口额1.24亿美元，下降22.53％，绝对额减少3600万美元。再次，出口关税政策调整影响。去年出台的新进出口关税政策，对142项“两高一资”产品加征出口关税，有80多项钢铁产品将被进一步加征5%—10%的出口关税。受此政策调整的影响，我市的钢坯及钢铁制品出口受到很大的影响。如浙江元立金属制品有限公司出口的钢坯，不仅退税取消，还加征出口关税，出口价格低于内销价格，以至从去年6月份起钢坯出口一直处于停顿状态。1—6月，全市钢铁及钢铁制品出口额838.86万美元，下降42.08％，绝对额减少609万美元。虽然，上述政策调整从长期看有利于优化出口商品结构，但在短时期内密集出台而且政策过渡期很短，将大大打击出口企业的信心。可以预见，下半年，政策调整所带来的影响将进一步显现。那些自身利润较薄、商品技术含量不高、经营产品单一的企业及“两高一资”企业，在政策调控下，前景不容乐观。

三是贸易壁垒有进一步加剧的倾向。随着我国对外贸易额的迅猛扩张，来自国际贸易保护主义的威胁也在增大。近年来，针对我国商品的贸易磨擦持续不断，并有进一步升级、加强的趋势。欧美日等主要贸易伙伴设置的“绿色壁垒、“技术壁垒”也愈演愈烈。随着我市对外贸易规模的不断扩张，遭受“两反两保”案件也随之增加，如欧盟的reach法案、“两项电子电器”、“rose”指令、日本的“肯定列表制度”以及其他国家名目繁多的贸易壁垒的设置，对我市农产品、化工产品及纺织品等出口带来不少困难。尤其是今年6月1日正式实施的《欧盟化学品注册、评估、授权和限制新政策》（即reach法案），被称为中国入世以来遭遇的最大贸易壁垒，很多化工产品涉及reach法规，而我市又是个化工产品出口大市，2007年化工产品出口额占全市出口总额的33.1％，因此其影响程度现在虽然难以预测，但肯定是重量级的。近年来我市遭受国外反倾销案件急剧增加，已有14家企业遭受国外13起反倾销指控，继去年浙江巨大实业有限公司遭到欧盟反倾销指控后，今年一季度捷马化工股份有限公司等又遭遇来自美国、欧盟的反倾销指控2起，金额为1464万美元，尽管目前我市遭遇贸易壁垒的企业不是很多，涉及的金额也不是很大，但深远影响仍值得关注。当前，公平贸易形势严峻，国际贸易保护主义盛行，出现了将“贸易救济措施”演变为“贸易限制措施”的新动向，出口反补贴调查的压力也在日趋增大。

四是原材料价格“普涨”。近年来，国内外主要原材料价格持续上涨，外贸出口提价压力加大。今年国内机电、轻工、化工等行业原材料价格上涨幅度多在20％以上。受国际铁矿石基准价上涨65％及国内钢材库存水平较低等因素影响，国内主要钢材价格比去年底涨价幅度达12.55—19.8%。受原油价格上涨影响，化纤、塑料原料等大宗原材料价格涨幅都在10％以上，煤炭上涨30％。据市统计局统计，我市原材料价格1—6月份平均上涨17％。原材料价格上涨，直接导致出口产品成本上升，在出口提价相对较困难的情况下，轻纺、机电等产品出口利润下滑，出口竞争力下降。

五是劳动力等要素成本大幅上升。国内通货膨胀压力的增加、日常生活消费品价格上涨、新《劳动合同法》实施等因素，推高了劳动力等要素成本上升。据企业反映，今年我市企业用工成本较上年提高幅度普遍在20％左右，我市的最低工资已从620元提高到700元，一般工人工资均在1000元以上。除劳动力工资上涨外，新劳动法实施后，员工的“五项费用”等社保金得到了硬性规定，企业用工成本提高，增加了企业压力。劳动力等要素成本上涨，直接抬高了生产成本，影响了企业利润，出现了招工难和用工不足等新问题。

六是世界经济减速，国际需求下降。随着美国次贷危机进一步蔓延，美国国内消费水平下降，不少美国进口商倒闭，对中国等主要出口国商品的需求萎缩。在美国经济走向衰退的的情况下，欧盟、日本等世界主要经济体也将受牵连，全球经济也将面临一定困难。作为我市主要出口市场的美国和欧盟可能出现的经济衰退，必将影响到我市的外贸出口，并且这些因素的影响预计不会在短期内消失，其影响将向纵深发展，如出现国际需求下降、贸易壁垒、海外商帐等，对我市进出口贸易发展的影响亦将持续存在。2007年我市对美国、欧盟、日本三大经济体的出口为2.95亿美元，同比增长52.85％，占全部出口总额的40.86%，这三大经济体经济发展减速，必然带来国际需求的下降，从而影响我市的外贸出口。1—6月，我市对上述三大经济体出口1.61亿美元，增幅回落32.7个百分点，占全市出口总额36.84％，占比同比回落了4.63个百分点。

七是多种政策相互叠加，增加了利用外资的难度。一是新的《企业所得税法》及《实施条例》的正式实施，对外商投资决策产生了一定的影响。二是去年12月1日正式实施的《外商投资产业指导目录》对国内已经掌握成熟技术、具备较强生产能力的传统制造业不再鼓励外商投资，明确限制类条目适用于外商投资项目，也将对我市利用外资带来影响。三是针对外商投资房地产等相关产业，国家出台了相应政策进行规范，利用外资项目审批门槛抬高，加大了项目的审批难度。

（二）值得关注的新情况

一是在出口规模继续保持较快增长的背后是出口提价困难、出口利润萎缩、出口信心丧失和出口环境恶化。虽然目前我市外贸出口规模继续保持较快增长，但出口额高增长的背后是出口企业普遍反映经营困难，出口成本上涨太快，出口提价不到位，出口效益大幅下滑，出口增长潜力严重不足，出口环境和形势严峻。在人民币汇率升值、原材料价格上涨、劳动力成本上升、出口退税率下调等综合影响下企业被动适当提价，提价幅度远无法消化上述因素对出口效益的影响。

二是出口竞争力下降，出口订单有向周边国家和地区流失的倾向。在人民币汇率升值、国内劳动力等要素成本上升、出口退税率下调等不利因素影响下，我国出口企业的国际竞争力有所下降。与越南、孟加拉等周边国家相比，我市的纺织、服装等劳动密集型行业的竞争优势逐步丧失，出口订单有向周边国家和地区转移的倾向。面临多重压力，不少服装出口企业经营困难，已经或面临倒闭。1—5月，全市6家主要纺织服装出口企业，1家陷入困境已停产，4家出口同比大幅下降，分别下降78％、55％、21％和19％，只有1家与去年同期基本持平。

三是货币紧缩，中小企业融资困难。在国家正式实施从紧的货币政策环境下，中国人民银行去年以来已13次上调人民币存款准备金率和6次存贷款利率，且在2008年要求各金融机构实施严格的按月贷款发放计划，进一步增加了企业获取银行资金的难度。信贷从紧后，我市企业普遍感到贷款难度增加，特别是中小企业贷款难的问题凸现，不少中小企业资金链断裂，已经或面临倒闭。（“钱庄”合法化已经进入倒计时阶段。未来两三个月内，合法、规范的民间小额贷款业务将在温州这个资本大市正式登台。）

综上所述，由于我市的绝大多数外贸企业抗风险的能力还很弱，外贸出口产品的科技含量还不高，上述制约因素都将在一定程度上影响我市下半年外贸出口的持续快速增长；利用外资工作的难度也会有所加大。对此，我们必须保持清醒的头脑，积极寻求应对的措施，切不可沾沾自喜，掉以轻心。

三、坚定信心，迎难而上，确保完成全年目标任务

当前严峻的外向型经济形势启示我们，一定要更加重视加强学习、研究思考和分析形势，要更加开阔视野、掌握信息，以世界眼光、全局胸怀推进ｘｘ的国际化进程和高质量外向型经济发展。要把ｘｘ作为经济全球化棋盘中的一颗棋子，从事外向型经济工作的同志应该具备更为开阔的眼界、思路和胸怀，把各项工作放到世界范围内去思考和谋划，既要立足ｘｘ、立足浙江、立足长三角，又要跳出ｘｘ、跳出浙江、跳出长三角看ｘｘ，放眼全国和世界寻找发展参照系。下更大决心实施开放合作与国际化战略，坚定地走国际化道路。这是ｘｘ新一轮发展实现“两大目标”的必然选择。我们务必进一步解放思想，抓住机遇，创新驱动，在总结ｘｘ30年来改革开放经验，发扬成绩、巩固战果、摸索规律的基础上，认清当前形势，提高ｘｘ的对外开放水平和质量，把推进外向型经济发展和ｘｘ的国际化进程作为重大战略，勇打“全球牌”。

尽管接下去，外向型经济面临的形势非常严峻，但我们还是要按照市委、市政府的统一部署和要求，正视存在的困难和问题，坚定信心，迎难而上，确保完成和超额完成年初确定的各项目标任务。下半年，我们要着重抓好以下几方面工作：

（一）进一步坚定信心，树立坚决完成全年目标任务的决心。

有没有信心是我市当前外向型经济第一位的问题。外经贸战线第一次遭遇如此困难的形势，必须要正确认识，科学把握，积极引导。

一是要看到世界经济有下滑的一面，也有可喜的一面。如美国一季度尽管受次货危机影响，但仍增长0.9%；美联储减息告一段落，人民币被动升值压力减轻；日本经济继续复苏；欧盟经济一季度势头良好，环比增长1.7%，同比增长2.2%。

二是国内下半年经济环境总体趋好。最近，中央领导密集调研。7月4日至6日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在江苏、上海就经济运行情况进行调查研究。7月4日至5日，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平在广东考察。7月6日至8日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在浙江考察经济运行情况。7月3日至5日，中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山在山东调研外贸、金融形势。当前宏观经济形势严峻，领导层选择在这时密集调研，调研的又都是我国的经济发达地区，显示出了中央对于国民经济整体运行状况的高度重视。从调研地区来看，中央很关注企业目前的经营状况。特别是在人民币持续升值和通货膨胀的双重压力下，出口型企业的利润受到很大压制。近日海关总署发布的数据显示，6月份我国外贸出口增长17%，再度跌至20%这一敏感临界点以下。目前“珠三角”“长三角”大批企业因宏观紧缩政策造成关停。因此，下半年从紧的调控政策可能会出现松动，部分扶持和鼓励企业发展的财政政策或将出台，人民币升值步伐可能放慢，劳动密集型出口企业的出口退税率可能提高。

三是省委、省政府高度重视外向型经济发展。省委、省政府主要领导最近都提出要以抓工业稳出口，着力改善外向型经济发展环境，推进出口市场多元化，并要求省、市、县三级都要增加外贸发展扶持资金。最近，省政府出台了《关于促进全省外贸稳定健康发展的意见》，提出了扶持外向型经济发展的具体措施，并在两年内拿出7亿元扶持资金。

四是市委五届八次全会为外向型经济快速发展创造良机。7月14日召开的中共ｘｘ市委五届八次全体（扩大）会议提出深化工业立市战略，推进工业经济新飞跃。工业发展是外向型经济发展的基石。市委、市政府把工业作为第一战略、第一目标、第一任务，必将强力助推外向型经济发展。

（二）进一步优化环境，加强外向型经济的领导和服务。

我市外向型经济起步迟、外向度低，抗风险能力较弱。而全市经济发展水平低，支持能力不强，尤其需要加强服务和领导。一是要科学认识外向型经济对区域经济的推动作用。外贸是三驾马车之一，是推进区域经济发展的重要抓手。二是要抓住当前深化工业立市战略，推进工业大飞跃。主动融入，积极对接。三是要研究、制订、争取、兑现外向型经济扶持政策。在困难的情况下，政策是有放大效果的。要研究上级、本级、周边的政策，积极争取省里的支持。四是加强领导。要有良好的精神状态；困难面前越是要有强烈的责任心和使命感，切实深入企业指导，加强协调，同时加大培训提高力度。

（三）量质并举，进一步扩大对外贸易。

1、强化调研，建立健全外贸预警机制。要继续加强调查研究，注重政策、信息的收集和研究分析，及时掌握国际、国内宏观形势的动态，积极探讨应对之策，分类指导。规范对外贸易经营秩序，指导企业依法开展进出口业务。建立健全外贸预警机制，引导企业积极运用wto规则应对国际贸易摩擦，增强规避两反两保、技术壁垒、绿色壁垒等非关税壁垒的能力。指导和协助企业应对贸易摩擦，维护企业自身利益。

2、优化结构，努力转变外贸增长方式。一方面，要根据国家的产业政策导向，在保持我市化工制药、皮革加工、普通机械、纺织服装、电视天线等传统出口优势的同时，着力扩大汽摩配、新型材料、精细化工和农产品深加工等产业的出口比重。另一方面，外经贸部门要联合海关、国税等加工贸易管理部门，进一步加大服务力度，努力为企业营造发展加工贸易的良好环境，鼓励企业积极开展加工贸易。此外，要引导企业用好用足中央、省、市有关鼓励进口的政策，鼓励企业积极进口急需的稀缺资源、重要原材料、关键技术和先进设备，着力扩大我市进口规模。

3、扩大主体，努力培育新的增长点。要继续积极引导和帮助符合条件的企业特别是中小企业申报进出口经营资格，壮大外贸经营者队伍；加强对企业的业务指导和服务，鼓励企业采取多种形式引进和培养外贸人才，要办好第二届外贸人才选拔赛，帮助企业多途径获取国际市场信息，启动进出口业务，培育有效经营主体；要积极培植一批出口创汇骨干企业，对一些有出口实绩、发展潜力大的企业，进行重点扶持，努力培育一批主业突出、核心竞争力强的出口龙头企业，打造一批出口额超1000万美元、超5000万美元甚至过亿美元的企业群体，拉动全市外贸增长。

4、深入贯彻实施市场多元化战略，积极开拓国际市场。积极组织企业参加各类境内外交易会，尤其要精心组织好广交会、义博会等国内主要大型展销会，并适时组织企业参加境外专业博览会和境外促销活动，开拓国际市场。

（四）千方百计抢抓机遇，坚决完成利用外资任务。

要扎实做好签约项目的转化服务关。各地各有关部门要逐一进行“盘点”，对每个项目的投资计划和进展情况做到心中有数，切实落实好专门单位、专门人员进行全程跟踪服务，力促协议项目尽快转为合同外资、合同外资尽快转化为实到外资。特别是对今年在“欧洲推介会”、“浙洽会”等招商推介活动期间签订的一批项目，各地各有关部门要本着“谁签约、谁跟踪、谁落实”的原则，抓好项目推进工作，积极创造条件，力促这些项目尽快落实到位。具体工作要注重四点：

1、继续突出产业招商重点，走“特色招商”之路。要紧紧围绕我市“410”特色产业，并根据国际国内资本流动的趋势和特点，加快产业整合，挖掘和推出一系列产业链招商项目，吸引外商并购、合资、合作，引进国际优质资本。

2、拓宽领域，把三产服务业作为利用外资新的突破口。要紧紧抓住现代服务业对外开放和我市打造四省边际中心城市的有利时机，结合我市产业发展和城市发展规划，积极开展三产服务业特别是政府性投资项目的对外招商工作，着力引进与我市打造四省边际中心城市相配套、与区域产业特色相吻合的现代服务业项目。

3、集中精力抓好重点招商活动，加大宣传推介力度。重大经贸活动客商云集、商机较多，仍然是目前利用外资的重要途径。今年我市在组织好国家和省政府组织的大型招商活动的同时，下半年要邀请落户在上海的世界500强企业来衢开展对接活动，争取在引进跨国公司、世界500强企业来衢投资方面有新的突破。

4、进一步转变项目落地机制，切实把外资优先理念落实到实处。进一步建立健全市、县联动的项目落地协调机制，凡符合产业政策的外资项目在同等条件下要实行优先，凡外资、内资两可的项目要尽可能往利用外资引导，对技术含量高、产业集群发展具有重大带动作用的外资项目，要突破区域、部门限制，形成合力加以推进，予以重点扶持。

（五）因势利导，实现外经新突破。

要以拓展国际市场空间、合理规避贸易壁垒为重点，积极稳妥推动企业“走出去”，使之成为我市优势产业国际化发展的试验中心、外贸出口的接单中心、招商引资的信息中心和境外市场的营销中心。要鼓励进出口企业到境外设立贸易机机、办事处，建立国际营销网络，加大国际市场开拓力度，实现我市产品在境外直接销售。要鼓励有实力和具有比较优势的企业走出国门，到海外建立生产基地，以规避不断增多的贸易摩擦和壁垒。今年，要抓几个重点企业，形成示范效应。要鼓励有境外投承包经营权企业，到境外联合投标和承包，承揽工程。同时，要继续抓好外派劳务工作。

第三篇：在全市第三季度外向型经济形势分析会上的讲话

在全市第三季度外向型经济形势分析会上的讲话

莲山课 件www.xiexiebang.com2 今天，在这里召开全市外向型经济形势分析会，主要目的是认真贯彻落实市委、市政府召开的百日攻坚推进大会和全市第三季度经济运行情况分析会精神，认真分析前三季度全市外向型经济运行情况，研究和推动第四季度全市外向型经济重点工作及薄弱环节，确保全面完成市委、市政府年初确定的各项目标任务。下面，结合大家的发言，我再讲几点意见：

一、前三季度的运行特点

今年以来，全市上下紧紧围绕“跻身全国百强、全面实现小康社会”两大目标，大力实施“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略，在国家宏观调控趋紧、重大外贸政策调整，人民币升值、国际原材料价格大幅上涨、国际贸易形势复杂多变的大背景下，难中求进，保持了外向型经济的持续快速发展的良好势头。

（一）外贸实现三个快速增长。一是对外贸易规模快速增长。1—9月份，全市进出口总额43766.8万美元，同比增长63.88%，完成预

期目标的90.61%，超进度15.61个百分点。其中出口31838.31万美元，同比增长47.44%，完成预期目标的81.64%，超进度6.64个百分点；进口11928.5万美元，同比增长133.34%。前三季度中有6个月进出口额超5000万美元，其中9月份单月进出口额达5511万美元，同比增长36.96%，创今年当月进出口额新高。进出口、出口、进口增幅均列全省第二位，分别比全省平均增幅高出36.01、16.69、112.62个百分点。二是外贸出口有效主体快速增长。1—9月，全市有出口实绩的企业达252家，比去年同期增加43家；出口额百万美元以上的企业74家，比去年同期增加6家，其中出口额500万美元以上的企业15家，出口额1000万美元以上的企业5家，这5家企业共计出口6813.12万美元，占全部出口额的21.4%，继续发挥龙头骨干作用。三是鼓励性产业出口快速增长。1—9月机电产品出口6383.23万美元，同比增长44.97%，占全部出口额的20.05%；高新技术产品出口2282.82万美元，同比增长73%，高于全市外贸增长速度，表明我市外贸结构在趋好。

（二）利用外资情况不容乐观。突出表现为“三个少”，即：新批项目少、合同外资少、实到外资少。全市新批外商投资企业26家；合同外资4901万美元，同比下降42.90%；实际利用外资也只有2194万美元，虽然同比增长12.86%，但只完成年计划的54.17%，计划增长目标是30%以上（差计划17个百分点）。究其原因，主要在于：一是国家宏观政策调整，外资进入商务运行成本提高。2005年12月国家工商局出台了“关于修改部分外商投资企业登记书式的通知”，今年商务部等六部委出台了《关于外国投资者并购境内企业的规定》，控制外资进入国内房地产业等，提高了外资进入的门槛。8月31日国务院又出台的《关于加强土地调控有关问题的通知》，土地“闸门”将进一步收紧，外资落地难度加大。国家投资政策、出口退税政策都正趋紧。二是有关部门对利用外资重要性、艰巨性认识仍然不足。有的片面理解“市外就是外”，有的存在“任务观点”，有的是“外资无用论”，外资优先发展的意识不强，全市上下共同抓外资的合力尚未真正形成。各部门间沟通不足（这个问题上次开会就有发现，人行和外经贸等部门的统计数据都不一致），协调配合还不够到位。三是利用外资信息源少、领域不广、对接点不多，外向度较低。四是有关部门对企业利用外资业务上的指导不够。一些企业不了解外资项目运作流程，致使项目签约后，资金迟迟难以到位。

（三）各县（市、区）发展不平衡。外贸方面，从外贸出口增幅看，龙游县增幅最高，为93.55%，其次是衢江区65.65%，开化县最低，仅增长13.24%。对照计划进度，龙游县、衢江区、江山市全面超过进出口、出口计划进度，柯城、开化仅完成进出口计划进度，出口进度分别差5.1、5.63个百分点，常山县进出口、出口进度均未完成，分别差12.43、12.15个百分点。利用外资方面，柯城区、衢江区、江山市和常山县合同外资均有较大增幅，同比分别增长90.79%、83.6%、50.20%和288.35%；龙游县、开化县合同外资降幅较大，同比分别下降97.62%、81.34%。市开发区和高新园区合同外资分别完成43.33%和18.75%，西区合同外资还是“零”。柯城区、衢江区和

江山市实际利用外资增幅较大，其中柯城区实际利用外资305万美元，去年同期为“零”，衢江区、江山市实际利用外资同比分别增长46.33%、466.67%。龙游县、常山县、开化县实际利用外资均有不同程度地下降，降幅分别为11.27%、55.06%和90.57%。开发区和西区实际外资已分别完成88.38%和73%，高新园区为“零”。这样看来，对照目标任务，合同外资不理想的主要是龙游、开化、江山、常山和高新园区、西区，到9月份都还没有完成全年任务的30%；实际外资“拖后腿”的主要是开化、常山和高新园区，到现在还没有完成全年任务的20%。

（四）各地各部门工作亮点较多。前三季度，我市涉外各部门单位积极进取，开拓创新，很多工作可圈可点。市外经贸、国税等部门在应对国家出口退税政策调整过程中作了大量的服务工作。市外汇管理局适时调整了经常项目外汇政策，简化了服务贸易外汇手续，改革了境内居民个人购汇管理政策，有效减少了外向型企业经营成本。市外侨办争取到了国务院授予我市外事审批权和邀请外国人来华“两项权力”。市检验检疫局加快“大通关”建设，开通了部分电子监管系统，明显提高了检验检疫监管工作效率。8月初市台办在东莞举办的台资招商活动成效显著。西区在信贷资金趋紧、国家房地产市场调控政策出台以后，加大招商力度，五星级酒店、综合医院和恒盛大厦等三个利用外资的重点项目都有了实质性进展，其中恒盛大厦已准备开工，年内实际到位外资到位100万美元，五星级酒店也于10月18日完成了招拍卖工作。开发区“以商引商”工作取得较好实效，吸引了旺旺等一批台资企业相继进入。柯城区巨恒化工制造有限公司在澳大利亚设立贸易有限公司，已获商务部批准，江山、常山也各有两家企业到境外直接投资，为我市企业“走出去”作出了有益探索。龙游县的贸促会、国际商会组织企业赴澳洲考察访问，有效提高了企业开放意识。

二、克难攻坚，全面完成今年外向型经济各项目标任务

虽然今年外向型经济受国家政策调整、人民币升值、国际原材料价格上涨等因素影响，对大家完成全年目标增加了压力，但这绝不是我们放松努力的理由。根据百日攻坚推进会和三季度经济形势分析会的要求，在接下来的2个多月时间里，务必要集中精力，迎难而上，狠抓落实，不折不扣地完成市委、市政府年初确定的外向型经济工作目标任务。四季度的工作，重点要抓好以下几个方面：

（一）坚定信心，迎难而上。

实践证明，越是到了关键时刻，越是到了攻坚阶段，越需要有一个好的精神状态。从近期掌握的一些情况看，部分同志的思想认识上还存在一些问题：一是畏难情绪。主要是部分同志感觉利用外资的进度赶不上时间进度，压力较大，完成目标任务的信心不足，畏难情绪弥漫，缺乏迎难而上、积极进取的决心和信心。二是消极情绪。离年关还有70来的时间，但部分同志已经出现消极情绪，抱无所谓的态度，目标任务完不完成无所谓，完成的好与不好无所谓。三是放松思想。主要是近期恰逢换届，县（市、区）分管领导和外贸局长分工或岗位有所调整，部分同志的工作精力被分散，抓外向型经济工作的思想有所放松。对此，我们要引起高度重视。思想绝不能垮，思想垮了，什么都变成不可能。务必要对照目标任务，坚定信心，抖擞精神，以强烈的责任感和事业心，克难攻坚，坚决完成市委、市政府年初确定目标任务。部分分工即将调整的同志，要正确处理好领导分工调整与抓外向型经济发展的关系，要站好最后一班岗，积极承担责任，同时做好工作衔接，确保分工调整不影响工作大局。各县外经贸局长，是外向型经济工作的第一责任人，更要做好四季度的检查落实工作。

（二）针对薄弱环节，加大工作力度。

各地各部门要对照目标任务，查找薄弱环节，调动方方面面的积极性，对症下药，有的放矢。从全市来看，利用外资是当前外向型经济工作的薄弱环节，一是要把利用外资摆到更加突出的位置。进一步分解落实责任，进一步坚定信心，狠抓落实。二是要做好项目工作。接下去的70来天时间里，主要是抓签约项目的落地，各地各部门要把抓签约项目的落实摆在利用外资的重中之重。外经贸等有关部门要抓好催资、验资等服务工作。三是要进一步拓展引资渠道，创新招商方式。四季度我市有氟硅产业招商和城市招商两大针对性较强的招商活动，还有广交会、东盟博览会两大招商平台，我们还有时间争取更多的合同外资项目签约，合同外资的任务要千方百计完成。四是要加强业务指导。有关部门要落实项目跟踪责任制，严格按照《外商投资项目跟踪服务联系制度》的要求，对推出项目进行定期跟踪，对在谈项目实行定人跟踪责任制，提前介入，做好咨询服务工作，促使项目早日签约、落地。

（三）加强工作督查和协调配合。

各地各部门要进一步分解任务，抓好督促检查工作，各级领导要深入企业、深入项目，帮助解决一些具体问题和矛盾，全力推进各项目标任务的完成。各地各部门要进一步做好协调配合工作。在最后的克难攻坚阶段，尤其要主动配合，互相支持，建立一套更加合理、更加有效的工作协调机制，千方百计消除部门之间形成的不必要的工作障碍。市县两级外经贸、外管局、国税等部门，要进一步加强业务指导和服务，为重点项目、重点企业提供跟踪服务。

三、及早部署，科学谋划明年外向型经济的发展

时间已经到了第四季度，当前国家出台的政策措施较多，外向型经济发展的背景更加复杂，加上面临换届等因素，需要我们上下形成认识上的一致判断，及早谋划明年的工作思路。

（一）明年外向型经济发展的环境分析。

1、有利因素。

一是国际经济稳定发展，世界经济大背景良好。最近imf（国际货币基金组织）发布的最新报告预计2006年世界经济增长率将达4.9%，比原来预估高出0.6个百分点，这是第四个连续保持4%以上增长的，预计2007年将为4.7%。世界经济总体良好，2007年我国外贸发展前景看好（中国经济与全球经济的关联度越来越高，中国已成为出口导向型国家，全国外贸依存度高达68%。判断我们的经济发展趋势主要看国际经济市场，目前欧盟是世界第一大贸易主体，第二是美国，第三是日本，第四是东盟。我国目前自由贸易发展的最好的是东盟，目前与东盟各国的关税是7，2008年将降至5，2010年将实行“零”关税）。同时，fdi（外商直接投资）重回上升周期，新一轮产业转移正在酝酿，利用外资机会增多。（新一轮增长中，以全球服务外包为特征的产业转移将成为重要的推动力。近几年全球服务外包增长迅猛，并以每年30%—40%的速度扩张，预计到2007年全球服务外包的总数将达1.2万亿美元，超过全球fdi的总量。与此同时，跨国公司的总部/地区总部、研发中心、运营中心将面临重新洗牌，对于中国来说是巨大的、不容错过的历史机遇）。

二是国家宏观调控为外向型经济发展奠定了坚实基础。我国经济持续、快速增长，煤电油运供应紧张的局面大为缓解，非资源性商品价格和国内市场继续保持平稳，国内消费持续增长，对能源、原材料、设备等进口需求有可能上升。全国经济处于周期性的上升期；随着我国加入wto过渡期的结束，国内市场国际化步伐将明显加快，对外开放的领域和规模将不断扩大。这些都为外贸发展、吸纳外资提供了动力。

三是地处东部经济强省的优势将进一步扩大。党中央在世纪之交提出了西部大开发的战略，最近又提出了中部崛起的战略，但东部的外资也在快速增长，并且鉴于中西部自然条件和投资环境与东部相比尚存在较大差距，因而短期内期待中西部外资有重大突破是不现实的。尽管不同年份会有一定的波动，但东中西部利用外资的整体格局没有出现重大变化，2005年东部地区实际利用外资占全国比重为88.8%、中部占8%、西部占3-2%，而2001年分别为87.2%、8.75%和

4.1%。我市处于东部地区的欠发达地区，土地、劳动力等资源相对丰富，随着发达地区产业梯度转移的加快，一些劳动密集型、资源密集型产业将加快转移到我市。省政府一系扶持欠发达地区跨越式发展的政策有利于我市外向型经济发展，特别是通过山海协作工程，享受我省沿海发达地区的溢出效益将日益明显。

四是我市区域经济总体实力有所增强，为我市外向型经济的新一轮发展奠定了坚实的基础。区位优势逐渐显现。通过近几年的建设和发展，我市境内交通便捷，陆、水、空交通网四通八达的局面已经基本形成。产业集聚效应开始显现。我市以“410”产业为核心的产业基础初具规模，特别是以衢州经济开发区为龙头的9家省级经济开发区和特色园区，基础设施日益完善，产业配套能力日益增强，已成为我市对外开放的重要窗口。“工业立市、借力发展、特色竞争”战略初见成效。我市已从工业化初期向工业化中期过渡，一批大集团、大公司相继投产，工业经济持续快速增长，必然会带动我市外向型经济发展。

五是我市外向型经济基础更加扎实。市委、市政府高度重视外向型经济工作，合力抓外向型经济的氛围日趋浓厚。通过深化审批制度，建立项目决策咨询机制、一幢楼办公、一站式服务的高效运行机制，营造了优良高效的商务投资环境。外贸促进体系基本建成。外贸促进资金列入了财政预算，外向型经济指标列入了党委、政府两套考核指标（全省唯一）。外向型经济扶持保障体系初步形成，反倾销、反贸易壁垒的扶持措施不断加强。衢州海关筹建进入倒计时（计划年

底开关），外向型经济发展平台进一步健全。外贸主体不断增加，近几年来，每年新备案外贸经营资格的企业均在100家以上，每年新启动进出口业务企业在60家以上，对外贸易主体的不断增加，增强了我市外贸持续发展的源动力。外资大项目作用明显。浙江明旺乳业有限公司，连续两次增资，成为市开发区的龙头企业之一；开化万向硅峰电子股份有限公司通过股权并购成为我市首家外资服份有限公司，并引进国外的先进技术和设备，成为开化硅产业龙头。

以上分析可见，2007年我市外向型经济发展的整体环境趋好，发展空间是宽广的，发展基础是厚实的。我们完全有信心、有决心，把明年的外向型经济发展的更快、更好，明年必定是我市外向型经济的大发展年。

2、不利因素。

1、外资“超国民待遇”将被取消。8月21日省发改委转发的国家《利用外资“十一五”规划》，以及商务部近日发布的《商务发展第十一个五年规划纲要》指出，“十一五”期间，将逐步形成内外资企业政策一致、公平竞争的市场经济环境。这就意味着，外资企业在中国的“超国民待遇”将被取消，外资企业在国内将与内资企业处于同一起跑线。

2、出口退税政策调整对我市影响深远。9月15日起调整实施的出口退税政策对我市的主要影响：在我市目前出口商品中，涉及取消出口退税的品种有化工、农药、木炭等9个，出口额1263万美元，占出口总额的4.57%；涉及降低出口退税率的品种有化工、塑料、皮

革、纺织等142个，出口额4657万美元（其中纺织品2117万美元），占出口总额的16.84%；以上两项达151个品种，出口额5920万美元，占全部出口总额的21.41%。而提高退税率的品种仅为13个，出口额189万美元，占0.77%。因此，这次出口退税政策的调整对我市一般贸易出口企业影响较大。尤其是纺织企业，如浙江来飞野营用品有限公司、衢州米悦纺织工艺有限公司等主要纺织企业，原本利润只有3-5%，退税率下调2个百分点，利润空间进一步减少。

3、国际贸易磨擦不断增多。近年来，国外对我国出口产品的反倾销调查案件逐年上升，并设立了名目繁多的贸易壁垒。我市外贸产品多是国际反倾销的重点产品。随着我市对外贸易规模的不断扩张，遭受“两反一保”案件也随之增加。如欧盟“新食品卫生法”和日本的“肯定列表制度”等贸易壁垒的设置，对我市农产品出口带来不少困难。近年来，我市的轴承、化工产品、蜂产品等均遭到了国外的反倾销指控和贸易壁垒的设限。其中美国最大的圆锥轴承生产商每年都起诉常山昶和轴承有限公司，该企业已经历了漫漫15年的反倾销历史。今年我市主要遭遇两起反倾销调查，涉及两种产品多家企业，其中开化华和五金有限公司应诉反倾销指控已经花去近百万元费用。2006年是加入wto过渡期的最后一年，明年开始国际贸易磨擦问题将会更加突出。省政府开始高度重视应对出口反倾销工作，今年8月31日出台了《浙江省应对出口反倾销暂行办法》。

4、吸引外资国际国内竞争加剧。周边国家（缅甸、越南）纷纷加大引资政策优惠力度，吸引了部分原打算到中国投资的外商。我市

周围的上饶、金华等地市利用外资的措施也不断加强，并且成效明显。

5、人民币升值的压力增大。今年以来人民币兑美元的多次破“8”，增加了我市出口企业的经营风险，降低了产品的国际竞争力，企业出口压力增大，将一定程度上影响企业出口的积极。

6、我市外向型经济总体实力较弱，应对水平较低。开发区利用外资主战场的作用没有得到发挥，产业集聚效应不足；项目主体对利用外资意识不强，积极性不高，后劲不足；利用外资质量、档次、规模和水平有待提高；对外贸易规模偏小，质量不高，外贸依存度偏低，而且外贸增长依赖数量扩张，缺乏自主知识产权；县域经济外向度低，无论外贸出口、还是利用外资、“走出去”投资等仍处在初始的发展阶段。

因此，制约我市外向型经济大发展的因素也不容忽视，我们必须认清形势，审时度势，顺势而为，扎实推进全市外向型经济跨越式发展。

（二）明年外向型经济工作目标的确定。

明年外贸经济的发展和各项工作，要坚持紧紧围绕市委、市政府关于明年经济社会发展大局，以及我市外向型经济发展的实际来思考和部署。总的目标是我市外经贸各项指标要力争全面超丽水。各地在研究确定明年外向型经济发展指标时，要按照“四个高于”的要求，即我市外经贸增长速度高于全市gdp的增幅，高于全省外经贸发展的增幅，高于周边地市外经贸发展的增幅，市本级增幅要高于全市平均水平。

（三）明年外向型经济工作重点的研究。

1、外贸量质并举。明年外贸工作重点概括地说，就是要“坚持量质并举，着力调优结构”。我市外贸工作最大的的问题是总量太少，外贸依存度仅为10%，远低全国和全省的水平。“总量扩张”是我们的最迫切要求。一定要把量放在第一位。但不能盲目引进“两高一资”产业（高污染、高能耗、资源型）。工作上要着力抓好三个方面，一是着力激活外贸主体。通过“培育一批、引进一批、嫁接一批、做大一批”的办法，发展和壮大“三类主体”，即：新型出口主体、有效出口主体、重点出口主体，增强外贸发展后劲。在重点出口主体培育上，要把抓好年出口300万美元以上企业的培育和提升工作作为重中之重来抓，努力造就一批年出口在1000万美元以上企业队伍。二是积极引导企业调整外贸方式。积极引导企业调整外贸方式，鼓励有条件的企业积极开展来料加工、进料加工业务，鼓励企业代理出口，拓展加工贸易业务，改善贸易结构。三是大力做好进口工作。抓好企业进口行为规范工作，帮助企业规避风险，保护好、引导好企业的进出口积极性，进一步加强进口政策的宣传，引导企业用足用活国家进口政策，提高企业技术装备和水平，增强企业的国际竞争力，努力实现以进口带动出口。

2、外资力求突破。利用外资认识有突破。要引导全社会进一步重视利用外资工作。利用外资更重要的是引进技术，包括生产技术、管理技术、经营技术等。要牢固树立“无外不快、无外不活、无外不强、无外不高”的意识，把发展外向型经济转变为各级各部门的自觉

行动，在引进外资上体现“引进优先、政策优惠、服务优质”。把利用外资作为招商引资、促进经济发展的一个重要的新亮点和新增长点来抓。利用外资区域有突破。明年利用外资的重点是——台资、日资、韩资、港资。要组织外资招商小分队在上海、昆山、厦门、东莞、萧山、义乌等外商、台商集聚地区，开展定向招商。在认真组织参加省组织的活动同时，要自行组织小分队赴台、日、韩等国家加大招商推介力度，力求在引进台资、日资、韩资和港资上取得新突破。利用外资产业有突破。要依托“410”产业，充分发挥大项目的带动效应，把主要力量和注意力放在产业关联度大、技术含量高、带动作用强的项目引进上，在继续坚持工业制造业利用外资的同时，把利用外资的领域向旅游、农业、金融、城市建设、社会事业、服务业等各领域延伸，全方位扩大利用外资。争取在外资大项目、大企业引进上有突破。利用外资方式有突破。①要强力推动专业招商。②要大力实施产业招商。③要深入推进中介招商。同时，大力推行以外引外、以民引外、增资扩股等行之有效的外资招商方式。利用外资基础有突破。高度重视项目的前期工作，按照规范化的要求和规划一批、论证一批、实施一批、储备一批的原则，扎实搞好项目的规划、论证、立项等前期工作，形成较为完整齐备的项目材料，吸引外商的卖点、亮点，力求推出一批吸引力大、质量高、可操作性强的对外招商大项目，力争引进大项目上有新突破。

3、外经工作实现起步。企业对外直接投资（“走出去”）将成为外经工作的重点。国家发改委副主任欧新黔日前表示，国家鼓励中

小企业走出国门发展，扩大对外经营。近日商务部对外经济合作司也指出，鼓励企业“走出去”是转变外贸增长方式、缓解贸易摩擦、分散出口企业经营风险的措施，国家对此予以高度重视，并采取了一系列鼓励政策。可见，随着外向型经济的发展，对外直接投资即将成为外向型经济工作中更加重要的内容。有关部门要做好“走出去”的服务工作，降低企业“走出去”成本，防范相关风险。要根据市场导向的原则，重点引导市场在外的企业“走出去”。我市部分企业已具备“走出去”的条件，目前已有5家企业尝试“走出去”，明年要争取更多的企业“走出去”，实现外经工作全面起步。

4、工作指导务求创新。一是要务实。在当前宏观环境并不宽松的情况下，各地各有关部门要主动服务、创新服务、超前服务。要加强部门之间的团结协作，形成工作合力，要着力在简化办事程序、提高办事效率上下功夫，在降低综合投资成本、创造良好服务环境上出成效，真正把市委、市政府制定的政策落到实处，把亲商、富商的理念贯彻到工作之中。二是要加强督查，确保明年各项工作达到进度要求。各县（市、区）分管领导增强服务意识，在主动服务上下功夫，对利用外资政策的研究和难题破解要亲自参与，重大项目信息要亲自掌握，重大项目建设过程中遇到的难题要亲自督查协调，全力以赴，用更多的时间和精力带头跑项目、带头联络客商。三是要加强学习。外经贸干部要心中装全球，只有有世界眼光，才能从实际出发。分管领导一定要加强学习，要掌握新情况、新问题，特别是有关法律、法规、相关政策，世界经济知识及外经贸相关知识，如金融、财政、投

资、对外贸易、外事活动中的规定、政策等。四是要加强调研。各涉外部门、各县（市、区）要关注方方面面，抓住主要矛盾，发现支点。要针对企业“走出去”、出口退税政策调整、利用外资政策调整、国际贸易磨擦，以及明年工作思路等方面，做好调研工作，为市委、市政府提供一些参谋决策的依据。

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第四篇：在全市第三季度外向型经济形势分析会上的讲话

今天，在这里召开全市外向型经济形势分析会，主要目的是认真贯彻落实市委、市政府召开的百日攻坚推进大会和全市第三季度经济运行情况分析会精神，认真分析前三季度全市外向型经济运行情况，研究和推动第四季度全市外向型经济重点工作及薄弱环节，确保全面完成市委、市政府年初确定的各项目标任务。下面，结合大家的发言，我再讲几点意见：

一、前三季度的运行特点

今年以来，全市上下紧紧围绕“跻身全国百强、全面实现小康社会”两大目标，大力实施“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略，在国家宏观调控趋紧、重大外贸政策调整，人民币升值、国际原材料价格大幅上涨、国际贸易形势复杂多变的大背景下，难中求进，保持了外向型经济的持续快速发展的良好势头。

（一）外贸实现三个快速增长。一是对外贸易规模快速增长。1—9月份，全市进出口总额43766.8万美元，同比增长63.88%，完成预期目标的90.61%，超进度15.61个百分点。其中出口31838.31万美元，同比增长47.44%，完成预期目标的81.64%，超进度6.64个百分点；进口11928.5万美元，同比增长133.34%。前三季度中有6个月进出口额超5000万美元，其中9月份单月进出口额达5511万美元，同比增长36.96%，创今年当月进出口额新高。进出口、出口、进口增幅均列全省第二位，分别比全省平均增幅高出36.01、16.69、112.62个百分点。二是外贸出口有效主体快速增长。1—9月，全市有出口实绩的企业达252家，比去年同期增加43家；出口额百万美元以上的企业74家，比去年同期增加6家，其中出口额500万美元以上的企业15家，出口额1000万美元以上的企业5家，这5家企业共计出口6813.12万美元，占全部出口额的21.4%，继续发挥龙头骨干作用。三是鼓励性产业出口快速增长。1—9月机电产品出口6383.23万美元，同比增长44.97%，占全部出口额的20.05%；高新技术产品出口2282.82万美元，同比增长73%，高于全市外贸增长速度，表明我市外贸结构在趋好。

（二）利用外资情况不容乐观。突出表现为“三个少”，即：新批项目少、合同外资少、实到外资少。全市新批外商投资企业26家；合同外资4901万美元，同比下降42.90%；实际利用外资也只有2194万美元，虽然同比增长12.86%，但只完成年计划的54.17%，计划增长目标是30%以上（差计划17个百分点）。究其原因，主要在于：一是国家宏观政策调整，外资进入商务运行成本提高。2005年12月国家工商局出台了“关于修改部分外商投资企业登记书式的通知”，今年商务部等六部委出台了《关于外国投资者并购境内企业的规定》，控制外资进入国内房地产业等，提高了外资进入的门槛。8月31日国务院又出台的《关于加强土地调控有关问题的通知》，土地“闸门”将进一步收紧，外资落地难度加大。国家投资政策、出口退税政策都正趋紧。二是有关部门对利用外资重要性、艰巨性认识仍然不足。有的片面理解“市外就是外”，有的存在“任务观点”，有的是“外资无用论”，外资优先发展的意识不强，全市上下共同抓外资的合力尚未真正形成。各部门间沟通不足（这个问题上次开会就有发现，人行和外经贸等部门的统计数据都不一致），协调配合还不够到位。三是利用外资信息源少、领域不广、对接点不多，外向度较低。四是有关部门对企业利用外资业务上的指导不够。一些企业不了解外资项目运作流程，致使项目签约后，资金迟迟难以到位。

（三）各县（市、区）发展不平衡。外贸方面，从外贸出口增幅看，龙游县增幅最高，为93.55%，其次是衢江区65.65%，开化县最低，仅增长13.24%。对照计划进度，龙游县、衢江区、江山市全面超过进出口、出口计划进度，柯城、开化仅完成进出口计划进度，出口进度分别差5.1、5.63个百分点，常山县进出口、出口进度均未完成，分别差12.43、12.15个百分点。利用外资方面，柯城区、衢江区、江山市和常山县合同外资均有较大增幅，同比分别增长90.79%、83.6%、50.20%和288.35%；龙游县、开化县合同外资降幅较大，同比分别下降97.62%、81.34%。市开发区和高新园区合同外资分别完成43.33%和18.75%，西区合同外资还是“零”。柯城区、衢江区和江山市实际利用外资增幅较大，其中柯城区实际利用外资305万美元，去年同期为“零”，衢江区、江山市实际利用外资同比分别增长46.33%、466.67%。龙游县、常山县、开化县实际利用外资均有不同程度地下降，降幅分别为11.27%、55.06%和90.57%。开发区和西区实际外资已分别完成88.38%和73%，高新园区为“零”。这样看来，对照目标任务，合同外资不理想的主要是龙游、开化、江山、常山和高新园区、西区，到9月份都还没有完成全年任务的30%；实际外资“拖后腿”的主要是开化、常山和高新园区，到现在还没有完成全年任务的20%。

（四）各地各部门工作亮点较多。前三季度，我市涉外各部门单位积极进取，开拓创新，很多工作可圈可点。市外经贸、国税等部门在应对国家出口退税政策调整过程中作了大量的服务工作。市外汇管理局适时调整了经常项目外汇政策，简化了服务贸易外汇手续，改革了境内居民个人购汇管理政策，有效减少了外向型企业经营成本。市外侨办争取到了国务院授予我市外事审批权和邀请外国人来华“两项权力”。市检验检疫局加快“大通关”建设，开通了部分电子监管系统，明显提高了检验检疫监管工作效率。8月初市台办在东莞举办的台资招商活动成效显著。西区在信贷资金趋紧、国家房地产市场调控政策出台以后，加大招商力度，五星级酒店、综合医院和恒盛大厦等三个利用外资的重点项目都有了实质性进展，其中恒盛大厦已准备开工，年内实际到位外资到位100万美元，五星级酒店也于10月18日完成了招拍卖工作。开发区“以商引商”工作取得较好实效，吸引了旺旺等一批台资企业相继进入。柯城区巨恒化工制造有限公司在澳大利亚设立贸易有限公司，已获商务部批准，江山、常山也各有两家企业到境外直接投资，为我市企业“走出去”作出了有益探索。龙游县的贸促会、国际商会组织企业赴澳洲考察访问，有效提高了企业开放意识。

二、克难攻坚，全面完成今年外向型经济各项目标任务

虽然今年外向型经济受国家政策调整、人民币升值、国际原材料价格上涨等因素影响，对大家完成全年目标增加了压力，但这绝不是我们放松努力的理由。根据百日攻坚推进会和三季度经济形势分析会的要求，在接下来的2个多月时间里，务必要集中精力，迎难而上，狠抓落实，不折不扣地完成市委、市政府年初确定的外向型经济工作目标任务。四季度的工作，重点要抓好以下几个方面：

（一）坚定信心，迎难而上。

实践证明，越是到了关键时刻，越是到了攻坚阶段，越需要有一个好的精神状态。从近期掌握的一些情况看，部分同志的思想认识上还存在一些问题：一是畏难情绪。主要是部分同志感觉利用外资的进度赶不上时间进度，压力较大，完成目标任务的信心不足，畏难情绪弥漫，缺乏迎难而上、积极进取的决心和信心。二是消极情绪。离年关还有70来的时间，但部分同志已经出现消极情绪，抱无所谓的态度，目标任务完不完成无所谓，完成的好与不好无所谓。三是放松思想。主要是近期恰逢换届，县（市、区）分管领导和外贸局长分工或岗位有所调整，部分同志的工作精力被分散，抓外向型经济工作的思想有所放松。对此，我们要引起高度重视。思想绝不能垮，思想垮了，什么都变成不可能。务必要对照目标任务，坚定信心，抖擞精神，以强烈的责任感和事业心，克难攻坚，坚决完成市委、市政府年初确定目标任务。部分分工即将调整的同志，要正确处理好领导分工调整与抓外向型经济发展的关系，要站好最后一班岗，积极承担责任，同时做好工作衔接，确保分工调整不影响工作大局。各县外经贸局长，是外向型经济工作的第一责任人，更要做好四季度的检查落实工作。

（二）针对薄弱环节，加大工作力度。

各地各部门要对照目标任务，查找薄弱环节，调动方方面面的积极性，对症下药，有的放矢。从全市来看，利用外资是当前外向型经济工作的薄弱环节，一是要把利用外资摆到更加突出的位置。进一步分解落实责任，进一步坚定信心，狠抓落实。二是要做好项目工作。接下去的70来天时间里，主要是抓签约项目的落地，各地各部门要把抓签约项目的落实摆在利用外资的重中之重。外经贸等有关部门要抓好催资、验资等服务工作。三是要进一步拓展引资渠道，创新招商方式。四季度我市有氟硅产业招商和城市招商两大针对性较强的招商活动，还有广交会、东盟博览会两大招商平台，我们还有时间争取更多的合同外资项目签约，合同外资的任务要千方百计完成。四是要加强业务指导。有关部门要落实项目跟踪责任制，严格按照《外商投资项目跟踪服务联系制度》的要求，对推出项目进行定期跟踪，对在谈项目实行定人跟踪责任制，提前介入，做好咨询服务工作，促使项目早日签约、落地。

（三）加强工作督查和协调配合。

各地各部门要进一步分解任务，抓好督促检查工作，各级领导要深入企业、深入项目，帮助解决一些具体问题和矛盾，全力推进各项目标任务的完成。各地各部门要进一步做好协调配合工作。在最后的克难攻坚阶段，尤其要主动配合，互相支持，建立一套更加合理、更加有效的工作协调机制，千方百计消除部门之间形成的不必要的工作障碍。市县两级外经贸、外管局、国税等部门，要进一步加强业务指导和服务，为重点项目、重点企业提供跟踪服务。

三、及早部署，科学谋划明年外向型经济的发展

时间已经到了第四季度，当前国家出台的政策措施较多，外向型经济发展的背景更加复杂，加上面临换届等因素，需要我们上下形成认识上的一致判断，及早谋划明年的工作思路。

（一）明年外向型经济发展的环境分析。

1、有利因素。

一是国际经济稳定发展，世界经济大背景良好。最近IMF（国际货币基金组织）发布的最新报告预计2006年世界经济增长率将达4.9%，比原来预估高出0.6个百分点，这是第四个连续保持4%以上增长的，预计2007年将为4.7%。世界经济总体良好，2007年我国外贸发展前景看好（中国经济与全球经济的关联度越来越高，中国已成为出口导向型国家，全国外贸依存度高达68%。判断我们的经济发展趋势主要看国际经济市场，目前欧盟是世界第一大贸易主体，第二是美国，第三是日本，第四是东盟。我国目前自由贸易发展的最好的是东盟，目前与东盟各国的关税是7，2008年将降至5，2010年将实行“零”关税）。同时，FDI（外商直接投资）重回上升周期，新一轮产业转移正在酝酿，利用外资机会增多。（新一轮增长中，以全球服务外包为特征的产业转移将成为重要的推动力。近几年全球服务外包增长迅猛，并以每年30%—40%的速度扩张，预计到2007年全球服务外包的总数将达1.2万亿美元，超过全球FDI的总量。与此同时，跨国公司的总部/地区总部、研发中心、运营中心将面临重新洗牌，对于中国来说是巨大的、不容错过的历史机遇）。

二是国家宏观调控为外向型经济发展奠定了坚实基础。我国经济持续、快速增长，煤电油运供应紧张的局面大为缓解，非资源性商品价格和国内市场继续保持平稳，国内消费持续增长，对能源、原材料、设备等进口需求有可能上升。全国经济处于周期性的上升期；随着我国加入WTO过渡期的结束，国内市场国际化步伐将明显加快，对外开放的领域和规模将不断扩大。这些都为外贸发展、吸纳外资提供了动力。

三是地处东部经济强省的优势将进一步扩大。党中央在世纪之交提出了西部大开发的战略，最近又提出了中部崛起的战略，但东部的外资也在快速增长，并且鉴于中西部自然条件和投资环境与东部相比尚存在较大差距，因而短期内期待中西部外资有重大突破是不现实的。尽管不同年份会有一定的波动，但东中西部利用外资的整体格局没有出现重大变化，2005年东部地区实际利用外资占全国比重为88.8%、中部占8%、西部占3-2%，而2001年分别为87.2%、8.75%和4.1%。我市处于东部地区的欠发达地区，土地、劳动力等资源相对丰富，随着发达地区产业梯度转移的加快，一些劳动密集型、资源密集型产业将加快转移到我市。省政府一系扶持欠发达地区跨越式发展的政策有利于我市外向型经济发展，特别是通过山海协作工程，享受我省沿海发达地区的溢出效益将日益明显。

四是我市区域经济总体实力有所增强，为我市外向型经济的新一轮发展奠定了坚实的基础。区位优势逐渐显现。通过近几年的建设和发展，我市境内交通便捷，陆、水、空交通网四通八达的局面已经基本形成。产业集聚效应开始显现。我市以“410”产业为核心的产业基础初具规模，特别是以衢州经济开发区为龙头的9家省级经济开发区和特色园区，基础设施日益完善，产业配套能力日益增强，已成为我市对外开放的重要窗口。“工业立市、借力发展、特色竞争”战略初见成效。我市已从工业化初期向工业化中期过渡，一批大集团、大公司相继投产，工业经济持续快速增长，必然会带动我市外向型经济发展。

五是我市外向型经济基础更加扎实。市委、市政府高度重视外向型经济工作，合力抓外向型经济的氛围日趋浓厚。通过深化审批制度，建立项目决策咨询机制、一幢楼办公、一站式服务的高效运行机制，营造了优良高效的商务投资环境。外贸促进体系基本建成。外贸促进资金列入了财政预算，外向型经济指标列入了党委、政府两套考核指标（全省唯一）。外向型经济扶持保障体系初步形成，反倾销、反贸易壁垒的扶持措施不断加强。衢州海关筹建进入倒计时（计划年底开关），外向型经济发展平台进一步健全。外贸主体不断增加，近几年来，每年新备案外贸经营资格的企业均在100家以上，每年新启动进出口业务企业在60家以上，对外贸易主体的不断增加，增强了我市外贸持续发展的源动力。外资大项目作用明显。浙江明旺乳业有限公司，连续两次增资，成为市开发区的龙头企业之一；开化万向硅峰电子股份有限公司通过股权并购成为我市首家外资服份有限公司，并引进国外的先进技术和设备，成为开化硅产业龙头。

以上分析可见，2007年我市外向型经济发展的整体环境趋好，发展空间是宽广的，发展基础是厚实的。我们完全有信心、有决心，把明年的外向型经济发展的更快、更好，明年必定是我市外向型经济的大发展年。

2、不利因素。

1、外资“超国民待遇”将被取消。8月21日省发改委转发的国家《利用外资“十一五”规划》，以及商务部近日发布的《商务发展第十一个五年规划纲要》指出，“十一五”期间，将逐步形成内外资企业政策一致、公平竞争的市场经济环境。这就意味着，外资企业在中国的“超国民待遇”将被取消，外资企业在国内将与内资企业处于同一起跑线。

2、出口退税政策调整对我市影响深远。9月15日起调整实施的出口退税政策对我市的主要影响：在我市目前出口商品中，涉及取消出口退税的品种有化工、农药、木炭等9个，出口额1263万美元，占出口总额的4.57%；涉及降低出口退税率的品种有化工、塑料、皮革、纺织等142个，出口额4657万美元（其中纺织品2117万美元），占出口总额的16.84%；以上两项达151个品种，出口额5920万美元，占全部出口总额的21.41%。而提高退税率的品种仅为13个，出口额189万美元，占0.77%。因此，这次出口退税政策的调整对我市一般贸易出口企业影响较大。尤其是纺织企业，如浙江来飞野营用品有限公司、衢州米悦纺织工艺有限公司等主要纺织企业，原本利润只有3-5%，退税率下调2个百分点，利润空间进一步减少。

3、国际贸易磨擦不断增多。近年来，国外对我国出口产品的反倾销调查案件逐年上升，并设立了名目繁多的贸易壁垒。我市外贸产品多是国际反倾销的重点产品。随着我市对外贸易规模的不断扩张，遭受“两反一保”案件也随之增加。如欧盟“新食品卫生法”和日本的“肯定列表制度”等贸易壁垒的设置，对我市农产品出口带来不少困难。近年来，我市的轴承、化工产品、蜂产品等均遭到了国外的反倾销指控和贸易壁垒的设限。其中美国最大的圆锥轴承生产商每年都起诉常山昶和轴承有限公司，该企业已经历了漫漫15年的反倾销历史。今年我市主要遭遇两起反倾销调查，涉及两种产品多家企业，其中开化华和五金有限公司应诉反倾销指控已经花去近百万元费用。2006年是加入WTO过渡期的最后一年，明年开始国际贸易磨擦问题将会更加突出。省政府开始高度重视应对出口反倾销工作，今年8月31日出台了《浙江省应对出口反倾销暂行办法》。

4、吸引外资国际国内竞争加剧。周边国家（缅甸、越南）纷纷加大引资政策优惠力度，吸引了部分原打算到中国投资的外商。我市周围的上饶、金华等地市利用外资的措施也不断加强，并且成效明显。

5、人民币升值的压力增大。今年以来人民币兑美元的多次破“8”，增加了我市出口企业的经营风险，降低了产品的国际竞争力，企业出口压力增大，将一定程度上影响企业出口的积极。

6、我市外向型经济总体实力较弱，应对水平较低。开发区利用外资主战场的作用没有得到发挥，产业集聚效应不足；项目主体对利用外资意识不强，积极性不高，后劲不足；利用外资质量、档次、规模和水平有待提高；对外贸易规模偏小，质量不高，外贸依存度偏低，而且外贸增长依赖数量扩张，缺乏自主知识产权；县域经济外向度低，无论外贸出口、还是利用外资、“走出去”投资等仍处在初始的发展阶段。

因此，制约我市外向型经济大发展的因素也不容忽视，我们必须认清形势，审时度势，顺势而为，扎实推进全市外向型经济跨越式发展。

（二）明年外向型经济工作目标的确定。

明年外贸经济的发展和各项工作，要坚持紧紧围绕市委、市政府关于明年经济社会发展大局，以及我市外向型经济发展的实际来思考和部署。总的目标是我市外经贸各项指标要力争全面超丽水。各地在研究确定明年外向型经济发展指标时，要按照“四个高于”的要求，即我市外经贸增长速度高于全市GDp的增幅，高于全省外经贸发展的增幅，高于周边地市外经贸发展的增幅，市本级增幅要高于全市平均水平。

（三）明年外向型经济工作重点的研究。

1、外贸量质并举。明年外贸工作重点概括地说，就是要“坚持量质并举，着力调优结构”。我市外贸工作最大的的问题是总量太少，外贸依存度仅为10%，远低全国和全省的水平。“总量扩张”是我们的最迫切要求。一定要把量放在第一位。但不能盲目引进“两高一资”产业（高污染、高能耗、资源型）。工作上要着力抓好三个方面，一是着力激活外贸主体。通过“培育一批、引进一批、嫁接一批、做大一批”的办法，发展和壮大“三类主体”，即：新型出口主体、有效出口主体、重点出口主体，增强外贸发展后劲。在重点出口主体培育上，要把抓好年出口300万美元以上企业的培育和提升工作作为重中之重来抓，努力造就一批年出口在1000万美元以上企业队伍。二是积极引导企业调整外贸方式。积极引导企业调整外贸方式，鼓励有条件的企业积极开展来料加工、进料加工业务，鼓励企业代理出口，拓展加工贸易业务，改善贸易结构。三是大力做好进口工作。抓好企业进口行为规范工作，帮助企业规避风险，保护好、引导好企业的进出口积极性，进一步加强进口政策的宣传，引导企业用足用活国家进口政策，提高企业技术装备和水平，增强企业的国际竞争力，努力实现以进口带动出口。

2、外资力求突破。利用外资认识有突破。要引导全社会进一步重视利用外资工作。利用外资更重要的是引进技术，包括生产技术、管理技术、经营技术等。要牢固树立“无外不快、无外不活、无外不强、无外不高”的意识，把发展外向型经济转变为各级各部门的自觉行动，在引进外资上体现“引进优先、政策优惠、服务优质”。把利用外资作为招商引资、促进经济发展的一个重要的新亮点和新增长点来抓。利用外资区域有突破。明年利用外资的重点是——台资、日资、韩资、港资。要组织外资招商小分队在上海、昆山、厦门、东莞、萧山、义乌等外商、台商集聚地区，开展定向招商。在认真组织参加省组织的活动同时，要自行组织小分队赴台、日、韩等国家加大招商推介力度，力求在引进台资、日资、韩资和港资上取得新突破。利用外资产业有突破。要依托“410”产业，充分发挥大项目的带动效应，把主要力量和注意力放在产业关联度大、技术含量高、带动作用强的项目引进上，在继续坚持工业制造业利用外资的同时，把利用外资的领域向旅游、农业、金融、城市建设、社会事业、服务业等各领域延伸，全方位扩大利用外资。争取在外资大项目、大企业引进上有突破。利用外资方式有突破。①要强力推动专业招商。②要大力实施产业招商。③要深入推进中介招商。同时，大力推行以外引外、以民引外、增资扩股等行之有效的外资招商方式。利用外资基础有突破。高度重视项目的前期工作，按照规范化的要求和规划一批、论证一批、实施一批、储备一批的原则，扎实搞好项目的规划、论证、立项等前期工作，形成较为完整齐备的项目材料，吸引外商的卖点、亮点，力求推出一批吸引力大、质量高、可操作性强的对外招商大项目，力争引进大项目上有新突破。

3、外经工作实现起步。企业对外直接投资（“走出去”）将成为外经工作的重点。国家发改委副主任欧新黔日前表示，国家鼓励中小企业走出国门发展，扩大对外经营。近日商务部对外经济合作司也指出，鼓励企业“走出去”是转变外贸增长方式、缓解贸易摩擦、分散出口企业经营风险的措施，国家对此予以高度重视，并采取了一系列鼓励政策。可见，随着外向型经济的发展，对外直接投资即将成为外向型经济工作中更加重要的内容。有关部门要做好“走出去”的服务工作，降低企业“走出去”成本，防范相关风险。要根据市场导向的原则，重点引导市场在外的企业“走出去”。我市部分企业已具备“走出去”的条件，目前已有5家企业尝试“走出去”，明年要争取更多的企业“走出去”，实现外经工作全面起步。

4、工作指导务求创新。一是要务实。在当前宏观环境并不宽松的情况下，各地各有关部门要主动服务、创新服务、超前服务。要加强部门之间的团结协作，形成工作合力，要着力在简化办事程序、提高办事效率上下功夫，在降低综合投资成本、创造良好服务环境上出成效，真正把市委、市政府制定的政策落到实处，把亲商、富商的理念贯彻到工作之中。二是要加强督查，确保明年各项工作达到进度要求。各县（市、区）分管领导增强服务意识，在主动服务上下功夫，对利用外资政策的研究和难题破解要亲自参与，重大项目信息要亲自掌握，重大项目建设过程中遇到的难题要亲自督查协调，全力以赴，用更多的时间和精力带头跑项目、带头联络客商。三是要加强学习。外经贸干部要心中装全球，只有有世界眼光，才能从实际出发。分管领导一定要加强学习，要掌握新情况、新问题，特别是有关法律、法规、相关政策，世界经济知识及外经贸相关知识，如金融、财政、投资、对外贸易、外事活动中的规定、政策等。四是要加强调研。各涉外部门、各县（市、区）要关注方方面面，抓住主要矛盾，发现支点。要针对企业“走出去”、出口退税政策调整、利用外资政策调整、国际贸易磨擦，以及明年工作思路等方面，做好调研工作，为市委、市政府提供一些参谋决策的依据。

第五篇：在全县上半经济形势分析会上的讲话

在全县上半经济形势分析会上的讲话

2**14年7月3**日

同志们：

今天，我们把上半年经济形势分析会和8月份工作碰头会合起来召开，主要是对上半年工作及时回头看，认真研判当前的经济走势，更有针对性地抓好下阶段工作。刚才，各有关局办汇报交流了上半年的工作情况和下半年的工作重点，对经济运行情况作了分析和预测，从汇报和材料中可以看出大家责任心很强，在想办法，都有决心。各位班子领导对相关部门工作进行了点评，对8月份重点工作进行了梳理，讲得很实在、具体，我完全赞同。下面，在大家讲的基础上，我再讲三点意见。

一、论成绩，谈问题，进一步坚定信心

今年以来，我们按照县委市政府的工作部署，围绕年初确定的目标任务，凝心聚力抓落实，攻坚克难求突破，上半年全区经济运行总体平稳，各重点工作推进有序有力。

从主要指标看，表现为稳中有升。上半年全区实现财政总收入18.**3亿元，同比增长16.3%，其中地方财政收入1**.15亿元，同比增长15.5%，两项增幅均居全市首位。完成全社会固定资产投资52.1亿元，同比增长21.1%，完成率为46.1%。工业总产值48.68亿元，同比增长4.3%。新引进项目5个，引进省外资金9.92亿元，完成全年任务的9**.2%，进度居全市第一。外贸出口逐步回暖，并从5月份开始实现扭负为正，上半年外贸自营出口同比增长2.9%。

从产业发展看，呈现提质扩量。一是工业规模稳步增长。上半年区内规上工业总产值、销售值同比均增长4.3%；规上工业用电量同比增4.2%，实现工业增加值比去年同期增长5.8%。二是发展质量进一步提升。企业技改研发力度加大，全区列入省、市级重点项目28项，列入各级科技项目12项，其中国家级2项；高新技术企业增加值占规上工业增加值比重3**.6%,较去年同期提高11个百分点；一些企业转型效果明显，新三板挂牌上市1家。三是现代服务业、新兴产业加快发展，金融产业进一步集聚，新增绍兴银行、温州银行两家金融机构，区内138家金融机构实现税收1.92亿元，同比增长33.57%。电商平台快速壮大，部分电商企业的交易额成倍增长。此外，一批文化创意产业公司发展前景良好。

从项目建设看，呈现加快推进。今年，我们列入市领导季度督评的四大类十六个项目，除了高闸浦项目因客观原因落后于进度外，其他项目都顺利推进，项目计划投资8725**万元，实际投资达到了1363**7万元，完成计划156.2%。万达广场项目、中央商务区等重点项目均超额完成目标进度。围绕项目建设，强化要素保障，上半年区内完成供地383亩，消化利用批而未供土地196亩。完成拆迁面积5.12万平方米，啃下了一批涉及重点项目建设的“硬骨头”。同时，想方设法抓融资，财政部门筹集资金13亿元，科学有序调度，保

障了项目建设的资金需求。

从专项攻坚看，呈现有效突破。今年以来，根据市里下达的任务和管委会的工作要求，各相关部门积极落实“五水共治”、“多城同创”、“三改一拆”、交通治堵、清剿火患等各项工作任务，各专项行动齐头并进，取得明显成效。同时，信访、消防、安全生产等工作扎实开展并持续加强，区内形势稳定总体，为社会经济发展提供了强有力的保障。

从部门工作看，呈现实干、接地气。各部门按照党工委关于教育实践工作统一部署，深化实干导向，改进工作作风，机关干部坐办公室少了，主动下基层多了；享清闲、图享受少了，两办文秘精英总群（1354**3249）一直被模仿 从未被超越腾出精力抓落实多了。很多工作，尽管急难险重，市里、管委会作了部署后，能做到行动迅速、贯彻有力，有些工作涉及到开发区以外部门单位的，也能主动沟通，主动落实。驻开发区各单位围绕管委会总体工作要求，积极配合、协同作战，共同推进。我们普遍感觉各部门运行更加高效、服务更加主动，干部事业心更强、工作更加“接地气”，展现了良好的精神面貌。

在肯定成绩的同时，我们也应该看到，我们在发展中的一些问题仍不能忽视：一是部分指标排名全市靠后。如工业性投资，尽管完成率居全市第二，但增速还是低于全市平均水平，我们是14.3%，全市是22.1%，排全市第9位；规上工业增加值增长率尽管高于全市平均增幅，但排名在全市第

7；外贸进出口增幅为负4.3%，全市是2.2%，排全市第9；限上社会消费品零售总额增幅8.9%，全市是11.6%，排全市第8。二是经济下行的压力仍然较大。上半年开发区规上工业总产值、销售值虽稳步增长，但增速同比都有较大的回落。区内96家规上工业，有33家产值下降，22家企业还在亏损状态。发展后劲明显不足，工业性投资仅占固定资产投资的2**.8%，今年以来没有新增项目，形势堪忧。三是安全生产和社会稳定形势依然严峻。大小安全事故时有发生，上半年的死亡人数就超过市政府下达全年控制指标。此外，房地产发展以及企业互联互保引起的金融风险等，也暴露出一些问题，必须引起我们的高度重视。

二、抓重点，破难点，进一步奋力前行

目前，时间已跨入7月底，完成全年目标任务，两办文秘精英总群（1354**3249）时间紧、任务重、压力大，全区上下必须进一步增强目标意识，聚焦发力，紧盯全年目标不放松，确保全年各项任务圆满完成。

一要全力以赴抓经济。经济工作仍然是我们的中心工作，往大的来说，抓好经济工作是为全市做贡献，是开发区综合实力提升的内在要求；往小的来说，是为我们开发区保荣誉、争地位，与我们广大干部职工利益也息息相关。全市综合指标考核2**大项中经济指标占了12项，总分71分中经济数据占了4**分。上半年，开发区经济运行有喜有忧，一些指标完成压力比较大。这需要我们更要主动作为，更加

体现担当，把经济工作作为中心工作来抓。围绕全年主要经济指标，特别是对落后的指标，拿出切实有效的措施，细化落实，迎头赶上。确保各项工作环环相扣，有序推进。

二要拿出实招抓工业。狠抓工业既是贯彻省市有关推动工业发展的工作要求，也是开发区发展的现实需要。目前，省、市对工业经济重视力度可谓前所未有，7月8日，吴书记在学习传达省委常委扩大会议精神时强调，要突出工业、狠抓投资，千方百计强工业。从开发区来讲，我们工业近年来虽有较大发展，但无论规模企业数量上，还是产业发展层次上，都与兄弟先进县市有一定差距，工业经济仍是开发区的一条“短腿”。因此，我们一定要强化主抓工业的意识，多想办法、多出实招，拿出措施，加大工业发展和转型的扶持力度，切实有效抓好科技创新、企业培育、“机器换人”等工作。对区内龙头企业和有潜力科技型企业，加强扶持，推动转型升级。对工业性项目，要盯牢不放，作为突破口来抓。在狠抓工业经济同时，也要注重区内现代服务业提升发展，像金融、电子商务、文化创意等产业要抓出亮点抓出特色。

三要下大力气拓市场。国家已经在研究制订鼓励高端产品出口的政策、出口退税调整的政策，省政府已经两办文秘总群（1354**3249）明确三条措施，加大企业参展的支持力度、对出口大市大县予以一定奖励、深化义乌国际贸易综合改革试点，我们既要积极向上争取，做好衔接，确保优惠政策落地，也要做好服务外贸的文章。积极帮助支持企业拓展

市场，积极参加境内外重要展会，特别是专业性展会，千方百计寻求新的外贸增长点。

四要加大力度抓招商。市里提出招商引资是“一号工程”，并强调要把工业性项目引进作为“硬任务”来抓。招商引资关系到开发区发展后劲问题，上半年，我们花了很大力气抓招商工作，先后接洽了3**余家重点企业和商会，对项目库中的14家投资意向企业进行了走访考察，可以说，在谈的项目不少，也不乏一些大项目、好项目。下阶段，关键要把项目谈下来、引进来、抓落地。要一个一个谈，一个项目一个项目抓落实。这既是招商部门的任务要求，也是各其他相关部门的工作职责。大家要树立一盘棋意识，整体联动、密切配合，确保下半年一些项目能落户。

五要突出项目抓投资。抓有效投资，项目是关键，当前也是工程项目建设的黄金期，二季度管委会开展了扩大有效投资“百日攻坚”活动（5月1日-8月1**日），开展这样活动是我们推进工作的一个抓手，大家不要存在着活动时间快到了，力度上可以松一松的想法。各部门要对照活动要求，及时开展“回头看”，看看项目进度完成得怎样，哪些进度还比较慢，比较慢的原因是什么，下阶段如何深入推进。希望各相关部门对所有安排的重点项目进行再次梳理，逐一研究解决影响项目开工和进度的关键性问题，拿出实实在在的举措推进项目建设。

六要弹好“钢琴”抓统筹。下半年，专项工作任务依然

繁重。像“五水共治”新建管网、区块截污、高闸浦景观一标段工程都是今年硬性要完成的任务；“多城同创”方面，国家卫生城市和文明城市创建已到了紧要关头，胜败在此一举；“三改一拆”高闸浦、九条河的沿河拆违，任务也很重；交通治堵工作开发大道东段改造工程、地下空间以及公交简易站牌的清理都要在年底确保完成。因此，我们在抓好经济工作的同时，统筹抓好各专项工作，要深入学习夏宝龙书记“经济工作十法”中弹好“钢琴”这一法，合理分配力量，决不能顾此失彼。按照吴书记提出的几张“报表”都要出彩的要求，打好“组合拳”，力争各专项工作任务圆满完成。

七要围绕和谐抓稳定。没有安全保障，发展毫无意义；没有稳定的环境，什么事也干不了。从上半年情况来看，开发区安全生产和社会稳定工作面临的形势依然十分严峻，目前又正值汛期和高温季节，要时刻绷紧两办精英总群（1354**3249）安全生产和社会稳定“两根弦”，进一步加强安全生产、社会稳定以及防汛防台等各项工作，各部门要切实担起责任，形成合力，下大力气消除各类安全隐患、社会矛盾隐患。同时，要继续加强经济运行监测，密切关注部分企业资金链、担保链问题，关注房地产市场和房地产企业动态，做好防范和化解风险的工作。

八要善始善终抓好群众路线活动。目前，群众路线教育实践活动第二阶段工作快要结束，马上要进入整改落实、建章立制阶段。要善始善终把这一活动开展好，防止前紧后松、降低标准、草草收场和搞半截子工程。要把这一活动同改进机关作风结合起来，同解决区内深层次矛盾结合起来，进一步明确整改方向，开展建章立制，强化正风肃纪，确保在实际工作中产生看得见、摸得着的效果。

三、重实干，提效能，进一步抓出成效

下半年的工作十分繁重、压力很大，能不能实现既定目标任务，关键在作风，重点在落实。各部门要进一步强化实干意识、责任意识，主动作为，勇于创新，敢于担当，切实把思想和行动落实到推动发展上来。这里，我提四点要求。

一是进一步狠抓工作落实。强化抓工作的主体责任，切实增强责任感、使命感，要把主要精力放在推动发展上、放在工作落实上。围绕工作任务和任务指标，要认真抓好分析研究，逐项对照检查，逐项落实责任；对部署的工作，要抓紧抓好、抓出成效；对讨论定下来的事情，要雷厉风行、不拖泥带水，做到事事往前赶，以最快的速度抓落实，确保圆满完成各项目标任务。

二是进一步强化要素保障。各部门要群策群力，共同想办法破解发展中面临的体制、要素等方面的制约问题，进一步创新工作方式。在资金方面，要多渠道争取投入，统筹解决好重大项目、重点工作、民生工程等方面的资金需求问题；在土地方面，要加快消化批而未供土地，同时千方百计争取用地指标；项目建设上要加强工作对接，确保投资计划

落实到具体地块。在征地拆迁方面，要进一步加大对国家征地拆迁相关法律法规的宣传和执行力度，有效推进工作。

三是进一步优化发展环境。当前经济运行环境趋紧，企业运行成本增加，基层和企业对服务的需求也更为强烈。各部门要进一步增强优化发展环境意识，结合全市“企业服务月”活动，深入开展“进村入企联项目，困难时候见干部”活动，走访企业一线，解决两办总群（1354**3249）好群众和企业关注的热点难点问题。进一步加强政策引导，《开发区关于加快经济转型升级的若干意见》要尽快完成修订，使之更加贴合企业发展需要。

四是进一步形成工作合力。区域现有体制决定了我们需要更好的机制去推动工作，刚才各位分管领导交流了各条线之间需配合的工作，对于这些结点难点问题，各局办一定要相互配合，步调一致，敢于动真、碰硬，同心协力去解决和落实；各派驻机构要继续给予支持，协同作战，共同推进各项工作。“两重办”要切实加大调度督查力度，对各项指标落实情况进行重点督查，每月一次通报重点指标、重点任务完成情况，确保不折不扣地完成好各项经济指标任务。

同志们，决战三季度，冲刺四季度的工作已全面展开，希望大家进一步强化目标意识、责任意识、紧迫意识，锁定目标任务，集中时间精力，按照时序进度，逐月抓好重点指标、重点工作的落实，确保年初制定的各项目标顺利实现。