公务员考试申论：找准创新驱动的“治理空间”[精选]

第一篇：公务员考试申论：找准创新驱动的“治理空间”[精选]

公务员考试申论：找准创新驱动的“治理空间”

日前，中关村社会组织联合会正式成立。从先于全国实现无业务主管单位直接登记，到提出建设社会组织大厦，中关村对体制机制的不断突破，成了它在高科技之外的又一标签。熙熙攘攘的人群中，除了科学家、企业家，又多了社会组织的秘书长们，他们忙碌的身影，穿梭于政府企业之间——宣政策、办论坛、推产品，让创新驱动发展的战略落地生根。

打造充满活力的行业协会、产业联盟等社会组织，推动创新治理能力不断走向现代化，这种社会组织发育的“中关村现象”，看似与科技无关，实则为科技创新驱动带来了重要启示。

一方面，市场导向下的创新活动能催生社会服务。科技企业家的创业行为，是缝合科技与经济两张皮的有效办法。但科技企业家的专长不在“公关”，而是技术创业。当研发生产什么由市场说了算，企业只需要对市场负责、专攻技术和市场的结合点时，便对政策信息、公共关系等“订制化”服务有了需求。由此，服务高科技企业的协会、商会等社会组织顺势而生，可以保证科技企业家技术创业行为的专注度。

另一方面，创新需要“政社分开”。政府和社会组织是参与创新过程的两种不同主体，前者具有税收强制力和行政权力，后者依靠承接公共服务和社会筹资运行。前者优势是规范管理和宏观统筹，后者更擅长为创新活动提供多元化、即时性的服务。政府可以把行业信息收集、规划研究编制、信用体系建立等以“订单”形式外包，而社会组织也可经充分竞争完成优胜劣汰。当两者在宏观调控和微观服务上，形成一种理想分工和互动局面时，创新体系的整体效能自然提升。

分析美国、瑞士、韩国等创新型国家的创新体系，就会发现：在中小企业创新活动和政府之间，存在大量自发产生的行业协会、基金会等社会组织。它们普遍由专业人士经营，提供各式差异化服务项目，如着名的拉斯维加斯电子产品展，实际上是由美国电子消费品制造商协会为其会员企业提供的产品推广服务。类似的社会组织近年来在中关村发展迅速，尽管仍然面临筹资能力弱、专业人才缺乏等挑战，但随着国家层面管理体制改革的深入，一个良好的促进创新的政社互动局面正呼之欲出。

市场、政府、社会都有各自促进创新的逻辑，现代化的创新治理首先需要划分出各主体间清晰的“治理空间”。完成创新的过程，需要让企业冲在前面，同时给予社会组织生长的空间，确保政府在知识产权保护执法等方面的托底职能。创新的信号必须像水面的涟漪一样，在市场的推动下，从位居中心的企业不断向外围的社会组织、政府扩散，最终实现创新驱动的市场治理、社会治理和环境治理间的有序平衡。

早在去年9月，中央政治局在北京中关村举行第九次集体学习时，总书记强调，实施创新驱动发展战略是一项系统工程，需要破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制。十八届三中全会吹响了全面深化改革号角，可以期待，当企业、政府、社会组织找准各自的“治理空间”之时，也是我们实现创新驱动之日。

第二篇：2015公务员考试申论找准对策的三大技巧

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国考申论大纲中明确指出：对考生提出和解决问题能力的考查，即要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。在申论考试提出对策题的作答中，如何快速地提出准确而全面的解决措施，是考生应当了解和掌握的。以下中公教育专家将从对策的三个来源：直接对策、潜在对策、联想对策为考生详细分析找准对策的三大技巧。

一、直接对策

即从材料中直接提取对策。材料是对策生成的源泉，有时材料中会直接谈及解决问题的对策、意见、思路、办法等，而这些往往可以直接引用。如材料中直接谈到的“XX人建议......”、“XX人提出了......的解决办法”、“XX学者或专家认为应当......”等，这些关键词语之后的内容，往往可以直接拿来作为对策要点。【真题链接】

假若你是某政府机关工作人员，请你针对“给定资料6-9”中关于乡村工作的值得借鉴之处，给领导写一份简要汇报材料，并提出相关建议。(25分)要求：全面、具体、简明，针对性强。不超过500字。(2012年江苏申论真题)【给定材料】

给定材料6倒数第三段“基层文化工作者和专家认为，发展农村特色文化产业，人才问题应放在第一位。当前应强化人才培养的保障和激励机制，完善专家和行业评估体系，破解人才难题。” 【对策提取】

结合题目要求和给定材料6第三段内容可以看出，其中提到的“强化人才培养保障和激励机制”可以直接作为指导乡村工作的对策和建议。

二、潜在对策

即对策隐藏在材料之中，需要考生通过转化、推理等形式来获取。潜在对策主要包括：将原因转化为对策、根据问题反推对策和从经验教训中总结对策三种表现形式。

(一)将原因转化为对策

给定材料中经常会揭露一些问题或者现象，然后会对这些问题或现象进行原因分析。考生可立足对原因的分析，将其转化为有针对性的破解思路或办法。很多时候，找到了原因，自然能得出破解的方法。

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【真题链接】

针对江西红色旅游发展中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的建议或对策。(25分)(2010年江西申论真题)要求：准确、全面、切实可行、条理清楚、表达简明。不超过500字。【给定材料】

江西红色旅游资源虽然遍布全国各地，但有些经济欠发达的革命老区，普遍存在着产业结构单

一、资金短缺问题，致使在面对突如其来的红色旅游热潮时，吃、住、行、购、游等方面的综合配套服务设施落后的问题凸显了出来。由于这些地方条件艰苦，资金短缺，专业人才少，促销力度不够、缺乏系统性，没有充分利用“绿色+红色”、“文化+网络”等新的促销方式，从而导致红色旅游发展受到制约。【对策提取】

材料揭示了江西红色旅游发展受限的原因：一是产业结构单一，资金短缺;二是专业人才少，促销力度不够，缺乏系统性，没有充分利用“绿色+红色”、“文化+网络”等新的促销方式。根据这些原因，可以得到两条对策：一是加大资金投入，强化综合配套服务设施建设;二是加大旅游专业人才的培训，采用新型促销方式，加大宣传力度。(二)根据问题反推对策

明确材料所反映的问题，运用逆向思维，从存在的问题中反推出对策。【真题链接】

针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。(20分)(2010年国考市地以下申论真题)要求：1.准确全面，切实可行;2.条理清楚，表达简明。不超过300字。【给定材料】

W市所辖的银滩自然环境优美，于2002年11月被国家旅游局批准为4A级旅游区。银滩开发初期的定位是建一个旅游区，后来外省某大油田在此处投资4亿元买地盖房，准备将4000户油田职工家属搬迁过来。紧跟着，又有几家石油石化企业也来开发房地产，盖楼卖给自己的职工，相关石油、石化产业也准备搬迁过来。大喜过望的W市提出口号：“把银滩打造成不出石油的石油城!”据称，如果这些油田所开发的楼盘全部售出，可以安置60万人，现在整个银滩开发区大约只有2万居民。银滩管委会宣传科科长告诉记者：“某大油田投资5亿元，正在银滩以北建一个工业园，已经奠基了。”

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【对策提取】

材料反映出W市定位被改变，片面注重发展工业的问题。针对存在的这个问题，首先可以推出第一条对策：制定科学规划，兼顾经济、社会、环境的协调发展。随后再进一步分析其更深层原因，不难发现是政府发展思路上的问题，由此推出第二条对策：地方政府要树立科学发展观，改变片面注重工业的发展思路。(三)从经验教训中总结对策

很多时候，给定材料中会提到一些国内国外的成功经验或教训，考生可结合本国国情，对这些经验教训进行归纳总结，形成有利于本地发展的对策措施。【真题链接】

“给定材料1”反映的问题需要妥善处理，假定你是市政府职能部门的工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。(20分)(2012年国考省级以上申论真题)要求：条理清楚，所提措施具体，有针对性，不超过400字。【给定材料】

“从腌肉车间里取出的猪肉常常发酸，就搓上苏打粉，去掉酸臭味，经过化学处理，需要什么颜色、什么香味、什么味道就能有什么颜色、什么香味、什么味道，然后卖到自助午餐柜台上去。”“凡是已经腐烂得再也不能派任何用场的臭肉，连同地面铲起的渣滓一道，用来制成罐头，或者剁碎制成香肠。已经生霉发白没人买又运回来的食品，用硼砂和甘油处理之后，又作为原料重新制成正品。”据说，当时的美国总统罗斯福在白宫边吃早点边读这本小说。看到这令人作呕的描述，总统大叫一声，跳起来，把口中尚未嚼完的食物吐出来，又把盘中剩下的一截香肠用力抛出窗外。《屠场》导致美国肉类食品消费和出口急剧下降，瞬间引发人们对食品安全和卫生的强烈关注。在舆论压力下，美国国会当年6月通过了《纯净食品和药品法》《肉类制品监督法》，由此逐步进入了食品安全管理法制化的时代。

1927年，美国农业部成立了一个新的下属机构：食品、药品和杀虫剂组织。1930年，该机构名称改为“食品药品管理局”，也就是我们今天所熟知的FDA。和FDA一起在联邦层面上负责食品安全的，还有疾病控制和预防中心、农业部下属的食品安全和检验局、动植物卫生检验局等机构。20世纪以来，美国政府陆续通过了近20部重要的食品药品监管法律，赋予FDA更多的职权。对于被查出问题的食品，FDA毫不手软，生产商和销售商都会受到处罚，且要花巨额费用召回相关食品。【对策提取】

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结合我国国情和材料中有关美国安全食品管理的成功经验，可提取的对策要点有：建议有关部门订立食品安全问题的调查实施办法及处理办法，保障执法工作有章可循;成立食品安全管理领导小组，协调各职能部门之间的关系，迅速对当前食品安全问题进行反应和处理。

三、联想对策

考生在阐述对策时，可以将普遍适用的原则、方法、经验具体应用到某一领域的问题上，提出解决此问题的具体方法，即由一般到特殊的思维过程。当材料中的信息量不足，难以找出解决问题的有效对策时，就需要启用背景知识，包括理论知识和工作经验，从事实、常理、理论三个层次合理设想对策，把理论上“应该怎样解决问题”和实践中“可能怎样解决问题”结合起来，提出符合实际的、恰当有效的解决问题方案。联想对策也应立足于材料，紧扣问题、材料和实际进行联想和阐述，不能凭空捏造或者提出一些不具有针对性和可行性的对策。【真题链接】

针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。(2010年国考市地以下申论真题)要求：1.准确全面，切实可行;2.条理清楚，表达简明。不超过300字。【对策提取】

考生可以结合给定材料和具体问题，提出“加强宣传教育，提升环保意识，营造良好氛围，以改变目前市民单纯重视以经济发展为导向的观念”。一般来说，在思想观念上的正确引导是解决很多问题的常用方案之一，由此我们可以联想出本条对策。

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第三篇：2017深圳公务员考试申论精选：冒险·创新

【导语】深圳人事考试网温馨提示您关注深圳公务员考试网，随时掌握2017深圳公务员考试时间、报名时间和入口、准考证打印时间和入口以及笔试成绩查询、资格审核公告和面试公告等信息，提供深圳公务员考试培训、方法技巧、行测、申论、面试、时事政治等备考资料!冒险·创新

在这个“创新制胜”的时代，创新已经成为发展的第一动力，在社会发展的各个领域都需要发挥创新驱动作用。但是不可忽视的是，社会风险性因素日趋增多，我们处在风险时代，导致创新往往和风险相伴。但是盲目的冒险又不可能实现真正的创新，因此，我们既要敢于冒险,又不能盲目冒险，方能实现“创新制胜”。

创新离不开冒险精神。渐进思想是创新最大的敌人，拥有冒险精神才能实现创新。怯于风险者将是冒险视为一种迫不得已的行为，但是创新者并非如此，他们破旧图新，将风险视为一种机遇加以利用，在冒险中实现创新。如家政服务公司的老板老王，他就是一个创新者，不是固守传统家政市场，而是择冒险突破，创新了出厨师上门的服务模式，在市场中赢得竞争优势。可见，故步自封很难取得突破，只有敢于冒险才能创新。现在“创新制胜”的趋势愈加明显，对于我国而言，要想突破发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路必然在于创新，因此，必须鼓励和弘扬冒险精神，在一次次冒险中实现创新突破。

创新绝不是盲目的冒险。创新与风险相伴而生，应当承认只要进行创新就意味着风险，但是盲目的冒险只会加大创新的成本，并非是真正的创新。如在《创新驱动中国》一书中提到的一些中国创新企业，他们以“创新”名义盲目追求“速度”，忽视了“体验”“口碑”等用来真正衡量品质的指标。这种将盲目冒险视为创新的行为注定无法实现真正的创新制胜，只能“伪创新”的困境中挣扎。而那些善于创新者，他们总是综合考量社会状况、市场需求、个人能力等因素，合理地推断风险，从而将创新的风险控制在合理的范围内，实现真创新。

党的十八届五中全会，提出五大发展理念，并将创新发展摆在国家发展全局的首要位置。创新，成为发展的第一动力，对于中国经济社会发展的意义正在提升到历史上从未有过的高度。因此在这个呼唤创新的时代，我们必须勇于冒险、敢于突破，同时也要注意前行中的风险，理性判断，从走向真正的创新道路。

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第四篇：2014年山东公务员考试申论热点预测：社会治理创新

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2014年山东公务员考试申论热点预测：社会治理创新

【选题理由】

理由一：社会治理的创新有着强有力的理论政策支撑

十八届三中全会中明确提出：

“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”

“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。”

“改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。”

从以上理论可以看出，当前党和政府充分重视社会管理，并且一直在创新管理方式，从而促使社会管理向社会治理转变。

理由二：创新社会治理有其重大的意义

随着我国经济社会的发展，社会领域逐渐浮现出各种问题，社会管理环境发生了重大的变化。目前实施社会治理的创新，对于维护最广大人民根本利益，提高社会治理水平，全面推进和谐社会建设，确保人民安居乐业、社会安定具有重要意义。

首先，创新社会治理体制体现了马克思主义的群众观点。社会治理与社会管理最大的不同之处就是要体现广大人民群众的主体作用，这充分体现了当代中国共产党人对马克思主义群众观点的牢固把握和高度自觉。

其次，创新社会治理体制体现了我们党对社会主义建设规律认识的不断深化。社会治理体制的创新有着一个发展过程，从党的十六届四中全会到党的十七大到党的十八大，再到党的十八届三中全会明确提出了创新社会治理体制、提高社会治理水平的新要求，充分体现了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的新升华。

最后，创新社会治理体制体现了党领导下的多方参与、共同治理的理念和主张。党的十八届三中全会提出，在社会治理中要发挥政府的主导作用，但是要鼓励社会各方面的参与，尤其注重社会组织的作用，充分体现了党领导下的多方参与、共同治理的理念和主张。

【基本内涵】

社会治理，就是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等诸行为者，通过平等的合作型伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。

【预测考点】

从社会治理的相关理论和内涵可以看出，与社会管理的最大不同之处是社会治理强调的是政府和其他的社会组织共同管理社会事务。因此，对于社会治理创新的考察，很有可能会从发挥社会组织的作用这一角度切入。以文章为例，预测如下： 随着市场经济的深入发展，社会组织发挥着越来越重要的作用。请结合对全篇材料的理解，围绕社会组织在社会治理中的作用这一话题，自拟题目，自选角度，写一篇文章。

要求：中心明确，语言流畅，逻辑清楚，800-1000字。

【参考范文】

把权利放出笼子

——发挥社会组织作用推动社会治理创新 当前，我国社会正处于转型的关键时期，各项改革正如火如荼地进行着。对社会治理的改变和创新正是顺应了社会变革，适应了人民群众的新期待。把权利放出笼子——要求在社会治理中充分发挥社会组织的作用，赋予其应有的权利。从“社会管理”到“社会治理”，仅一字之差，却更突出强调“鼓励和支持各方面的参与”，强调更好地发挥社会力量的作用，而不是政府的管控。

社会组织是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，既不同于政府，又承担了以往政府承担的许多职能。李克强曾说：“强调用社会的力量办好社会的事情，是推动社会体制改革、加强社会建设的必然要求。”可见，社会组织在改革中的重要作用，因此，要充分发挥社会组织在社会治理创新中的作用，推进社会治理的不断进步。

发挥服务社会的作用。社会治理的核心目的是为广大群众服务，社会治理水平的高低，关乎民生、发展和稳定。任何一个社会组织，它的第一个职能就是服务社会。任何一个社会组织要生存和发展，都必须要给特定的社会群体或者在特定的社会领域提供一定的服务。比如工会服务工人群体，为工人群体表达诉求；环境保护组织，为环保事业提供服务等等。因此，在社会治理过程中，应该充分发挥社会组织的服务作用，为各个阶层，各个领域提供不同的服务，起到协助政府提供服务的作用，真正的促进社会治理的创新。

发挥表达诉求的作用。在社会治理中总会遇到各种利益诉求，也总会不可避免的遇到不满的诉求，仅仅依靠政府的力量去处理这些利益诉求，一方面可能会力不从心，另一方面可

能会出现对政府的不满意情绪，损害政府形象。在处理广大群众的诉求时发挥社会组织的作用，可以通过所在的社会组织来向政府反映情况，由社会组织与政府通过谈判、协商的方式来维护成员权益，表达成员的诉求，这样既可以增加表达诉求的渠道，也可以有效地维护群众的利益。

发挥有效监督作用。推进社会治理的创新，离不开社会组织和广大人民群众的监督和督促。在社会治理中社会组织可以监督企业是不是按照要求生产合格的产品，防止出现一些生产假冒伪劣产品的企业，保障人民群众的生命安全。同时，社会组织还可以监督政府，监督官员，督促官员和政府公平地制定政策，更好地履行政府的职能，更好的为人民群众服务。

社会组织有着与政府和企业不同的基层性、多元性、利他性和公共性等性质特征，能够在社会治理中发挥独特的作用。政府要在社会治理中着重关注社会组织的作用，给予其相应的权利，让社会组织真正地发挥服务、表达诉求以及监督的作用，推进社会治理的创新，促进社会和谐。

第五篇：2014四川公务员考试申论：聚焦大气污染治理

给人改变未来的力量

一、申论主题及材料特点

(一)主题特点

世界卫生组织和联合国环境组织发表的一份报告曾说：“空气污染已成为全世界城市居民生活中一个无法逃避的现实。”大气污染已经严重危害到居民的生活及身体健康。2014年1月，四川省政府常务会议审议通过了《四川省大气污染防治行动计划实施细则》，明确了八个方面的重点任务，对燃煤高架源、工业点源、城市面源、机动车移动源污染防治提出严格措施，并对各级政府实施严格的考核和问责。2014年四川省考以此作为申论主题，体现了其主题选取的特点——时效性较强;由宏观的问题逐步过渡到具体问题，由全球或者全国的问题逐步进入到给定资料中T市市情。

(二)材料特点

今年四川省考申论共7则材料，分别从空气污染的危害、现状、城市基础设施建设和能源结构、整治机动车尾气排放、烟花燃放管控等多个方面，展现了大气污染治理中存在的问题及解决对策。申论材料的形式以事例型和数据列举型为主，阅读较为轻松，但就答题来说却不是。考生作答时需深入挖

掘事例和数据背后的问题、原因、对策等讯息，对其阅读理解能力的要求较高。

2010-2014四川省考申论题材、归属领域、材料长度一览表 年份 题材 归属领域 材料长度

2014 大气污染治理 生态 7则

2013 新时代工人力量 社会+经济 7则

7000余字

2012 动物保护

6900余字

2011 下半年 打击拐卖儿童犯罪 社会 10则

5500余字

上半年 全国人口普查 社会+经济 8则

6500余字

2010 郭明义助人为乐的先进事迹 社会 10则

5400余字

二、申论试题特点

近年来，四川省申论试题的作答要求不断创新，侧重于对考生综合分析能力与贯彻执行能力的考查。从2014年真题来社会+生态 6则

看：

第一题，要概括T市治理空气污染的主要做法。题目没有提供明确的作答范围，考生须通读材料，定位措施内容，用简洁的语言归纳治理空气污染的做法。

第二题，本题对贯彻执行能力及文字表达能力要求较高，需要考生根据给定资料中T市的“城市无车日”活动，以该市交通运输部门的名义，围绕宣传“无车日”活动给广大市民写一封公开信。信件的作答首先要符合格式要求，注意写好标题、称谓和落款;其次内容上要针对性强，面向广大市民，语言要通俗易懂且有号召性，观点要明确，内容充实，层次清楚。

第三题，要求根据对给定资料七中提到的“我们要像对贫困宣战一样，坚决像污染宣战”这句话的理解，以“集中力量打攻坚战，让人民群众看到希望”为题目，联系实际写一篇议论文章，是一道命题作文，考生作答时首先要反复思考材料中的话语，抓住其本质含义;而后围绕材料主题书写文章。2010-2014四川省考申论题量、作答字数、试题类型一览表 年份 题量 作答字数 试题类型

2014 三道 1600~1800 概括+应用文+文章

2013 三道 1500~1700 概括+应用文+文章

2012 三道 1500~1700 概括+对策+文章

2011 下半年 三道 1500~1700 分析+对策+文章 上半年 四道 1900左右 概括+对策+应用文+文章 2010 三道 1500~1700 概括+分析+文章