2012北京区县军转干考试申论资料：创新驱动发展

第一篇：2012北京区县军转干考试申论资料：创新驱动发展

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2012北京区县军转干考试申论资料：创新驱动发展

北京市十二五规划纲要2

第二篇 创新驱动发展

转变经济发展方式是首都应对人口资源环境挑战、实现持续健康发展的根本之路。“十二五”时期，面对日新月异的产业技术变革、激烈的国内外市场竞争和不断强化的资源环境约束，要在全球和区域经济分工中占领高端、争取主动，必须把强化创新驱动作为重要着力点，紧紧围绕服务经济、总部经济、知识经济、绿色经济的首都经济特征，统筹服务好、调动好各类资源要素，深入推进经济发展方式转变，全面提升经济发展质量，显著增强首都经济的竞争力、影响力和辐射力，使首都经济走上高端引领、创新驱动、绿色发展的轨道，率先形成创新驱动的发展格局。

第一章

建设国家创新中心

全面实施“科技北京”战略，全力以赴抓好中关村国家自主创新示范区建设，实施《中关村自主创新示范区条例》，用好用足各项先行先试政策，切实发挥其引领带动和支撑作用，着力聚集整合创新要素，着力加强创新制度安排，着力推进创新成果产业化，把北京建设成为国家创新中心，持续推进竞争力提升，更好地服务于区域和全国创新发展。

一、搭建首都创新资源平台

依托首都创新资源密集优势，加强央地合作、校企合作、军民合作、内外合作，充分发挥中关村科技创新和产业化促进中心的作用，以项目为载体，以技术研发为核心，以产业化为目标，集成和整合各方面创新资源，推进产学研用的有机结合，构造形成高效有力的首都创新资源平台，提升创新和成果转化能力。

完善创新支持与服务体系，强化支撑服务。统筹推进重大科技成果产业化，五年统筹500亿元财政资金，支持国家科技重大专项、科技基础设施和重大科技成果产业化项目。加大科技金融服务，开展符合科技企业特点的金融产品和服务创新，更好地满足创新需求。提升创新型人才服务，为创新人才引进、培养和发挥作用提供良好服务。完善新技术新产品政

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府采购和应用推广服务，积极争取将更多的北京创新产品列入国家政府采购目录，促进新技术、新产品的应用和推广。着力抓好政策先行先试工作，推进示范区先行先试政策更为有效地落实。加强规划建设服务，促进创新资源合理布局，为创新发展提供基础条件和有力支撑。

二、完善创新激励和支持机制

充分利用中关村国家自主创新示范区体制机制先行先试的政策优势，围绕人才、资本、技术等核心创新要素，着力完善各项制度和政策安排，强化激励引导，形成激励创新、服务创新的机制和良好环境。

完善人才培养和激励机制。认真落实国家和本市人才发展规划，坚持人才优先发展，大力培养、引进和使用人才，建设首都世界人才聚集高地。注重人才、团队、项目一体化引进，创建优良的学术环境，集中力量建设中关村人才特区。创新人才管理模式，落实“千人计划”、“北京海外人才聚集工程”和“中关村高端人才聚集工程”，在全球范围内招纳和吸引高端领军创新人才和高层次创业人才。依托在京国家重大科研项目、重大工程、国际科技合作项目以及重点学科和科研基地建设，加强人才联合培养、融合发展。完善人才在企业、高等院校、科研院所之间的双向流动机制，形成一批懂技术、善管理，具有国际化视野的复合型创新人才和团队。通过加大政府奖励和实行股权、期权、年薪制等多种方式，增强对关键岗位、核心骨干人才的吸引和激励。深入开展科研院所、国有企业股权激励和分红试点，扩大股权激励试点范围，推进科研成果处置权和收益权政策试点。逐步扩大科技重大专项经费列支间接费用试点范围，提高间接经费列支比例上限。加强人才服务，在户籍、出入境、医疗、保险等方面为高层次人才创造便利条件。营造尊重人才的社会环境、促进优秀人才脱颖而出。

完善科技与资本对接机制。构建形成覆盖技术创新和产业发展全过程的多功能、多层次金融服务体系。大力支持境内外股权投资、创业投资机构在京聚集和发展。设立战略性新兴产业创业投资引导基金。支持境内外个人和机构开展天使投资业务。支持股权投资基金的设立和发展。实施高科技企业并购重组计划，支持企业利用资本市场进行兼并重组、做强做大。“十二五”时期力争新增上市公司100家以上，在资本市场形成更具影响力的“中关村板块”。进一步扩大和完善中关村代办股份转让试点，推进建立国家统一监管下的全国场外交易市场。推动科技金融产品和服务创新，进一步扩大信用贷款、信用保险、股权质押贷款、知识产权质押贷款的规模，完善再担保机制，支持小额贷款机构发展，推动科技保险试点，完善面向科技企业的金融服务。把中关村建设成为全国科技金融创新中心。

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完善政府资金支持机制。从支持研发为主向支持研发与提供市场并重转变。完善政府采购自主创新产品相关制度，不断扩大采购比重和范围，五年采购总额超过300亿元。积极探索建立非政府机构购买使用重大自主创新产品的支持机制，加快创新产品的社会化推广进程。更加注重采用市场化的支持方式，从直接补贴、贷款贴息等投入为主，向支持发展创投基金、创投引导基金、股权投资基金等转变，发挥好政府投资的引导放大作用，提高资金利用效率。

完善企业创新鼓励机制。增强企业创新主体地位，促进创新要素向企业集聚，政府性科技经费投入向企业倾斜，鼓励企业提高研发投入比重。落实高新技术企业认定、研发经费加计扣除、教育经费列支等方面的政策。开展支持创新创业的外汇管理改革试点。改革高等院校和科研院所技术成果管理制度，完善高校与企业、产业园区的科研成果衔接机制，提高创新成果转化效率。在市场准入、业态管制放开、要素市场落户等领域支持民营科技和中小企业发展，激发民营经济的创新潜力。支持民营企业、新型产业组织参与国家重大科技项目等国家创新计划。

完善知识产权的激励和保护机制。实施知识产权战略，推动知识产权创造、管理、保护、应用相结合，使其成为企业提高成长性与竞争力、培育新业态与制定新标准的重要基础和手段。健全知识产权服务体系，促进知识产权有效转移和转化实施。激励高新技术企业申请专利、注册商标，支持企业和产业技术联盟构建专利池。实施标准化战略，搭建标准创新和检测认证公共服务平台，开展中关村国家自主创新示范区标准创新试点，推动标准创制和实施。

三、全力推进创新成果产业化

坚持以市场需求为导向，特别是瞄准经济社会和城市发展的重大紧迫需求，着力完善以企业为主体的产学研用一体化的创新体系，显著提高科技创新成果转化和产业化水平。

集聚一批高端创新资源。深化国际创新合作，积极吸引国外大型企业、国际知名实验室设立研发机构，发展区域性和国际研发总部。引进由战略科学家领衔的研发团队，建设具有世界一流水平的科研机构。加强与高等院校和科研院所的全面合作，鼓励与企业联合共建工程中心、工程实验室和技术中心。大力支持企业牵头组建产业联盟、技术联盟、标准联盟等新型产业组织，加强行业关键共性技术研发。支持企业引进国外先进技术，加强引进技术消化吸收再创新。

抓好一批基础科学研究。加强科研项目筛选、科研后备力量培养和科技成果储备。鼓励

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在京研究机构积极承接国家基础研究项目。提高基础研究以及相关教育的投入，支持开展城市环境、能源科学、安全健康、新型材料等领域的基础研究，夯实创新基础。

突破一批关键核心技术。积极承接和推进国家重大科技专项和科技基础设施，在后3G移动通信、物联网、超级计算、云计算、新能源汽车、航空航天及卫星应用等领域攻克核心关键技术，为国家布局战略性新兴产业提供科技支撑，形成更多的创新成果。大力推进实施核心元器件高端通用芯片及基础软件、极大规模集成电路制造装备及成套工艺、新一代宽带无线移动通信网、高档数控机床与基础制造装备等重大科技专项。加快推进蛋白质、重大工程材料服役安全研究评价、航空遥感、先进光源等国家重大科技基础设施建设，围绕重大科技基础设施项目建设综合科学中心。

加快转化一批创新成果。健全重大科技成果发现、筛选机制，建立重大项目落地协调服务的市区联动机制，支持建设重大项目投融资平台和产业化基地。探索完善高等院校、科研院所等研究机构承担重大专项课题成果的转化机制。建立军地科技成果转化协调机制，促进军民融合式发展。通过国有资本有序进退，引导国有资本承接重大科技成果转化。扶持引导民营资本参与创新成果转化。实施“双百工程”，围绕城市应急、交通管理、环境治理、安全生产等关键问题，组织开展关键技术应用和示范工程，实施100个以上重点示范应用项目，实现100项重大科技成果产业化。

做大做强一批创新型企业。培育和壮大产业链整合能力强、主导产业链分工、能够更大范围配置产业资源的企业，培育一批国际知名品牌。实施创新型企业“十百千工程”，选择300家以上重点企业，集中政策资源重点支持，形成一批具有全球影响力的千亿级规模企业、产业带动力大的百亿级规模企业和高成长的十亿级规模企业。加快培育专业性强、产品和服务特色鲜明、细分市场占有率高、成长速度快的重点企业，深入实施“瞪羚计划”，形成一批“专、特、精、新”的小巨人企业。继续营造有利于创业的氛围。

四、强化教育战略支撑作用

全面实施中长期教育改革和发展规划纲要，坚持教育优先发展，充分发挥教育对推动创新、培养人才的基础性作用，为国家和首都持续发展提供高端人才支撑和科技智力服务。

推进首都高等教育内涵发展。完善高校法人治理结构，扩大高校办学自主权，把创新人才和高技能人才培养作为高等教育学校评价的重要因素，推动教学资源向教学一线倾斜，大力提升首都高等教育的人才培养、知识创新和社会贡献能力。继续支持在京高校建设世界一

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流大学和高水平大学，支持一批重点学科建设和科学研究。建立市属高校分类发展评价体系，引导高校科学定位、特色发展。适应城市发展需要，适时组建旅游大学等特色院校。加快首都高等教育空间布局调整优化，高标准建成沙河、良乡高教园区。大力发展来华留学教育，到2015年在京留学生数量超过12万人次。

增强高等院校研发创新能力。支持高等院校建设一批重点实验室、工程研究中心和哲学社会科学研究基地，支持工科院校建设新兴技术研究院，鼓励高等院校与海内外高水平教育科研机构、著名企业建设联合研发基地，进一步提升大学科技园发展水平，构建北京高校科技创新体系。引导高等院校围绕城市经济社会发展中的重大问题开展科研攻关。鼓励高等院校和科研院所向社会开放实验室、科研设备，提高资源使用效率。

建设充满创新活力的学习型城市。大力倡导全民学习、终身学习理念。促进各级各类教育衔接沟通，建立不同类型学习成果的互认衔接制度，促进终身学习。支持企事业单位和各类社会组织举办多层次、多类型的继续教育和岗位技能培训。鼓励企事业单位为社区提供教育教学资源，扩大公益性文化设施免费开放范围，拓展社区教育和农村成人教育。大力发展数字化远程教育，构建终身学习网络和平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习服务。广泛创建学习型组织和学习型家庭。

第二章

提升经济发展质量

巩固和扩大应对国际金融危机成果，着眼提高经济发展质量，推进产业深度调整升级，巩固消费、投资协调拉动格局，使首都经济在更高水平上实现又好又快发展。

一、扩大首都经济优势

进一步彰显首都经济特征。坚持服务经济、总部经济、知识经济和绿色经济的发展定位，巩固和强化首都经济特征。服务经济是首都经济的主体和优势所在，是经济长期保持平稳较快发展的基石，要坚持大力发展服务业，特别是生产性服务业，进一步发挥对全市经济增长的稳定器作用。总部经济是首都经济的突出特征，是提高经济控制力和影响力最宝贵、最稀缺的资源，要注重积极引进与重点培育并重、国内总部与跨国总部并重、各次产业及各类企业总部并重，继续大力提升总部经济发展水平。知识经济是首都资源禀赋优势的集中体现，要更加注重增强科学、技术、知识、管理、人才对产业发展的提升带动作用，大力发展科技农业、高技术产业和知识密集型服务业，推动科技要素向多行业、多领域延伸发展，增强经济发展的竞争力。绿色经济是首都资源环境条件和时代要求的必然选择，要坚决实施更加严

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格的产业准入、资源利用和环境约束标准，推进产业调整和发展方式转变。

统筹服务好各类要素资源。充分发挥首都功能优势，依靠和服务好中央资源，着力为其在京更好、更快的发展创造更加适宜的环境，提供服务保障，在支持和服务其发展中实现自身更高水平的发展。充分把握国际社会看好中国的有利时机，有效利用好国外资源，着力提升商务环境，在更高层面上吸引和服务好跨国公司、外资和侨资，不断提升经济的国际影响力。充分依托首都市场优势和国家自主创新示范区的政策优势，支持和培育民营经济和中小企业，集聚高端民营企业总部，为首都高技术产业和经济发展注入新的活力。充分挖掘地方经济潜力，加快地方企业资产证券化步伐，持续提升品牌意识和管理水平，进一步壮大地方经济的实力。通过国有股权有序进退方式盘活存量资源，加大与各方资源整合力度，鼓励资产关联度大、产业互补性强的市属国有企业主动为在京央企提供配套服务。

二、深度推进产业升级

坚持高端、高效、高辐射的产业发展方向，以提升产业素质为核心，着力打造“北京服务”、“北京创造”品牌，显著增强首都经济的竞争力和影响力。

坚持优化一产、做强二产、做大三产，推动产业融合发展，构建首都现代产业体系。

推进都市型现代农业发展。强化农业基础地位，严格保护耕地和基本农田，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。加快转变农业发展方式，适应特大型城市发展需要，突出首都农业的城市农产品供应和应急保障、生态休闲、科技示范等功能，推进“221”信息平台建设，大力发展籽种农业、休闲农业、循环农业、会展农业、设施农业、节水农业等都市型现代农业。切实加强“菜篮子”工程等农产品生产基地建设，全面提升蔬菜等鲜活农产品供应保障和质量安全水平。全面加强面向农业的技术服务、金融服务、信息服务和市场服务，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化，提升农业附加值，促进农民增收。培育大型农业企业集团和农民专业合作社，支持符合条件的农业企业上市，推进农业企业的集团化、资本化。加快国家现代农业科技城建设，打造“一城多园”的空间布局。

提升高技术和现代制造业发展水平。深入落实重点产业调整振兴规划，坚持高端发展方向，通过标准提升、业态创新、信息技术和组织结构创新等途径，着力发展高端现代制造业，改造提升传统制造业。延伸制造业产业链，促进工业化与信息化融合发展，增强产业配套能力和集群发展水平。实施重大项目带动战略，重点推进京东方八代线、长安汽车、北京现代

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三工厂、福田中重卡合资项目、中航工业园、北京数字信息产业基地等重大项目建设，提升电子信息、汽车、装备制造、医药等产业发展水平。总结推广望京等地区发展的成功经验，促进研发、制造、总部一体化发展。

加快服务业调整升级。围绕拓展提升城市服务功能，促进金融服务、信息服务、科技服务、商务服务、流通服务等生产性服务业加快发展，建设具有国际影响力的金融中心城市，促进经济结构由服务业主导向生产性服务业主导升级，打造服务区域、服务全国、辐射世界的生产性服务业中心城市。积极推进文化与科技、资本及其它产业的融合发展，进一步强化文化创意产业的支柱地位。落实大旅游发展理念，将旅游业发展成为重要的支柱产业，打造国际一流旅游城市。吸引国内外大型旅游会展总部或分支机构落户北京，引导形成旅游会展总部经济聚集区。吸引民营经济、国际资本参与重大旅游项目开发，促进旅游企业集团化、规模化、品牌化、国际化发展，打造具有国际竞争力的北京旅游品牌。开发高端旅游产品，建设一批带动性强的旅游项目。加快八达岭印象长城、大海坨国际山地休闲度假区、丫髻山养生度假基地、世界地质公园核心区、昌平银山塔林等一批重点旅游项目建设。适应人们生活质量提高和日益多样化的新需求，大力发展健康、养老等新兴生活服务业。按照“安全便利、资源节约、行为规范、环境友好”原则，推进生活性服务业发展方式转变。加快发展现代粮食流通产业，保障首都粮食安全。积极开发新型服务业态，发展服务外包，通过融入全球产业链带动产业结构优化升级。

专栏1：生产性服务业

金融服务。巩固全国金融管理中心地位，强化总部金融、特色金融发展优势，做好金融总部和后台的配套服务，大力引进国际一流的新兴金融机构，培育离岸金融、券商直投、信托租赁等新业态，提升债券发行中心和清算中心功能，建设具有国际影响力的金融中心城市。

信息服务。优化提升通信业，积极发展互联网及计算机服务业，做大做强软件产业，发展移动通信增值服务、数字电视增值服务。推进数字电视运营服务。依托总部资源和媒体资源，进一步提升首都的信息集聚和发布功能，成为在亚太地区有重要影响力的信息服务枢纽城市。

商务服务。重点鼓励国内外企业总部的交易中心、运营中心以及国际机构组织等落户本市。引导法律服务、知识产权服务、广告等优势行业并购重组，形成具有竞争力的龙头

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企业。加大政府和事业单位的业务外包力度。努力在会计、审计、咨询、资产评估、信用评级等领域打造具有国际水准的中介服务机构，加速形成国际化的商务服务能力，成为全球商务服务网络的重要节点。

科技服务。大力吸引国内外研发机构、科技型企业在京发展，加快发展研发设计服务、生物技术服务、数字内容服务和检测服务，进一步完善知识产权服务和科技成果转化服务体系，努力打造成为科技创新中心城市。

流通服务。运用现代信息技术、创新营销模式及金融服务配套等手段，提升流通业的现代化水平。加快交通枢纽、大型物流节点和流通网络的建设，强化批发业和物流业的营运控制功能。鼓励商业流通企业发展连锁经营和电子商务等现代流通方式，培育专业化、规模化的贸易企业和品牌代理商。

大力发展战略性新兴产业，带动产业持续升级和竞争力提升。瞄准国际前沿技术和产业发展趋势，把发展战略性新兴产业作为产业结构优化升级的突破口。依托首都科技资源优势和产业基础，积极发展新一代信息技术、生物医药、新能源、节能环保、新能源汽车、新材料、高端装备制造和航空航天等产业，加强产业关键核心技术和前沿技术研发，以关键技术研发和装备研制带动重点领域突破，以重大工程建设和应用培育市场需求，到“十二五”末，努力使战略性新兴产业成为先导性、支柱性产业，形成若干战略性新兴产业集群，培育一批年销售收入超过500亿的大型企业，涌现出一大批创新能力强的中小企业。

专栏2：战略性新兴产业

新一代信息技术。全面推进三网融合。率先在新一代移动通信、下一代互联网、下一代广播电视网等领域突破核心技术和关键设备产业化，促进物联网、云计算的研发和示范应用，突破核心元器件高端通用芯片及基础软件等领域的关键技术，增强基于新一代信息网络的信息增值服务能力。

生物医药。加快发展新型疫苗、蛋白质药物、诊断试剂等生物医药关键产品和技术，加快先进医疗设备的研发和产业化，大力推进农作物等生物农业优良新品种选育，突破酶工程、代谢工程等工业生物领域关键技术，积极发展生物技术研发外包和健康管理服务。

新能源。发展太阳能热利用和风电技术服务业。加快推进新型核能技术与装备研发服务，扩大核电高端技术服务产业规模。提高地热能、生物质能等的技术研发水平与工程服务能力。

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节能环保。发展面向工业、交通、建筑等重点领域的节能产业，壮大污水处理、大气污染防治和垃圾处理等环保产业，加快资源循环利用产业发展，加速发展节能环保服务业。

新能源汽车。搭建新能源汽车研发平台，推进整车控制系统、车载能源系统、驱动系统等三大关键系统及一些关键配件的研发和产业化，积极推进纯电动汽车和混合动力汽车的研制，加大纯电动汽车的示范应用力度。

新材料。形成半导体材料、金属磁性材料、生物医药材料、化工新材料、太阳能电池材料、新型绿色建材、非晶材料以及高温超导材料等特色产业集群，构建集新材料生产、加工、集散和技术研发为一体的新型产业基地。

高端装备制造。重点在轨道交通运行控制系统、数控机床、工业自动化控制系统等一批重大关键技术上实现突破，并积极发展一批成套设备，大幅提升高端装备的系统集成能力。

航空航天。打造以发动机、系统控制和航空技术为核心的航空产业；促进产品、系统应用、运营服务一体的民用航天规模化发展；加快发展北斗卫星导航系统，发展面向应用需求的卫星遥感产业。

整体塑造“北京服务”、“北京创造”品牌，显著增强产业的竞争力和影响力。建立北京服务、北京创造品牌服务体系。设立北京服务、北京创造股权投资基金，支持品牌企业和重大项目加快发展。组建北京服务、北京创造产业联盟。研究设立金融街金融指数、CBD商务服务指数、中关村创新指数、奥林匹克文体指数等，形成北京服务、北京创造指数体系。突出发挥中关村等高端产业功能区的带动作用，成为北京服务、北京创造品牌的重要支撑区。积极推进企业上市发展，打造资本市场北京服务、北京创造板块。高水平筹办更多有影响力的重大品牌活动，为品牌塑造创造条件、提供支撑，积极争取把中国服务贸易大会打造成永久落户北京的中国国际服务交易会，形成“南有广州中国进出口商品交易会、北有北京中国国际服务交易会”格局。加强对品牌企业、品牌人才的正向激励，加强知识产权保护，建立品牌创造激励机制，积极营造崇尚、保护、创造品牌产品和企业的社会环境。

三、统筹经济发展政策

坚持实施扩大内需战略，把优化需求结构与支持自主创新、推动产业升级、加强节能减排、促进资源集约利用等各项政策更加紧密的结合起来，进一步创新发展理念和发展模式，处理好市场与政府的关系，把资源更好地配置到对经济社会发展具有决定作用的领域和环

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节，集中精力解决最迫切的问题，加强政策统筹安排与协调衔接，切实在发展中促转变，在转变中谋发展。

持续增强消费拉动，逐步形成消费主导型经济。消费在经济发展中的作用日益增强，要把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，通过持续扩大消费促进经济稳定较快发展。落实国家收入分配政策，提高居民特别是城乡中低收入者的收入水平，完善社会保障和公共服务，稳定居民消费预期，增强居民消费能力。适应消费结构升级和市民新需求变化，实施商贸品牌特色提升工程，汇聚国内外知名品牌和商贸企业，加强特色商业街区建设，推动京味“老字号”品牌创新发展，培育一批本土新兴品牌和特色消费街区，丰富市场供给，壮大特色时尚消费。积极推进消费领域由商品消费向服务消费升级，深化商贸与关联产业的融合发展，壮大与市民追求健康生活相适应的旅游休闲、养生度假、文化体育等产业，扩大发展型和服务型消费。加大旅游、会展市场开发和宣传力度，进一步扩大外来消费。积极推进专业化商品市场发展，规范、发展千亿元规模的大宗商品电子交易市场，规划建设电子商务集聚区，积极发展网上商城，扩大电子商务消费。积极扩大信贷消费。适应城市化要求，优化商业设施和服务网点布局，完善社区便民商业服务，引导大型零售企业向郊区连锁发展，提升商业设施无障碍和刷卡消费无障碍水平，提高居民生活便利度。加强市场监管，完善消费者服务保障体系，为消费者创造良好的消费环境。

着力优化投资结构，提高投资质量和效益。投资仍然是拉动经济发展的重要力量，要把握好投资、消费相互促进、协调支撑经济发展的规律，把投资与促进消费、增加就业、改善民生有机结合起来，促进投资与消费良性互动适度稳定增长。积极调整投资结构，以增强发展后劲为核心，努力扩大生产性服务业、战略性新兴产业、高端制造业、文化创意产业和旅游业等产业投资。加大城市交通、能源、资源、环境等基础设施投资。把握好房地产对稳定投资、延伸消费、惠及民生、承载业态的作用，调整优化房地产投资结构，推动房地产建设向保障性住房、适于承载生产性服务业发展的商务楼宇以及核心区人口疏解和城乡结合部改造等定向安置房转变，向新城、高端产业功能区等区域转移。在推进中心城功能优化提升的同时，引导投资向郊区转移，使城市功能拓展区和发展新区作为承接投资的主要区域，全社会投资中郊区投资比重力争达到50%。积极鼓励、引导和促进民间投资和外商投资。发挥政府投资的引导带动作用，更加注重融资方式创新，牢固树立节约意识，提升投资质量和效益。

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积极创新产业发展政策与支持方式，深入推进产业优化升级。坚持“区别对待、有进有退、有松有紧”的产业政策导向，不断完善产业发展的政策组合，实施更加适合首都功能定位的产业政策。深入落实国家及本市产业调整振兴规划。积极推进服务业综合改革试点，探索建立适合服务业经济特征的体制机制。加强高端产业功能区和各类园区的政策集成，引导产业布局优化和集群发展。更加注重产业标准与国际水平的对接，发挥标准对产业结构升级的驱动作用。实施更加严格的用水、用地、用能等产业准入标准，推进各类散小低端行业的整治与升级，坚决淘汰高消耗、高污染的落后生产能力、工艺和产品。

切实加强资源环境政策制定实施，推进资源集约利用与绿色发展。全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。按照减量化、再利用、资源化、节约优先的原则，加强财税、金融、价格、标准、产业等政策的互动组合，在生产、流通、消费各环节，在企业、园区、社会各层面，引导开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放等技术，推动循环经济发展，促进全社会的资源循环利用。

第三章 构建战略发展高地

着眼于城市发展空间战略调整和功能优化配置，以集中做强具有核心竞争力的品牌区域为导向，推进功能区域化、区域特色化，不断提升高端产业功能区辐射力，积极培育高端产业功能新区，构建“两城两带、六高四新”的创新和产业发展空间格局，成为全市高端产业发展的重要载体。

一、打造两城两带

集中力量打造中关村科学城和未来科技城，着力加快建设北部研发服务和高技术产业带、南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带，基本形成国家创新中心的新格局。

中关村科学城。加大体制机制创新和先行先试力度，聚集产业创新要素和高端业态，调动高校、院所、企业等主体的积极性，推进协同创新，大力发展高端研发和楼宇经济，突破一批关键核心技术、创制一批新标准、转化一批重大成果。重点建设以中关村大街为核心的“中关村生命科学与新材料高端要素聚集发展区”，以知春路为核心的“中关村航空航天技术国际港”，以学院路为核心的“中关村信息网络世纪大道”。把中关村科学城建成战略性新兴产业策源地、体制机制创新的前沿阵地、科技成果转化的辐射源和区域创新的先行示范区。

未来科技城。突出生态环保、科技示范作用，高标准建设园区基础设施和配套生态环境。

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积极推进中央企业创新资源集聚发展，引进海外高层次创新人才，建设一流科研人才的集聚地、引领科技创新的研发平台和全新运行机制的人才特区，探索实行国际通行的科学研究和科技开发、创业机制，打造成为具有国际影响力的大型企业集团技术创新和成果转化的基地。

北部研发服务和高新技术产业发展带。以海淀区平原地区、昌平区南部地区为重点，大力推进研发服务、信息服务等高端产业集聚，加速促进高新技术成果孵化转化，建设“生态良好、产业集群、用地集约、设施配套、城乡一体”的世界领先的研发服务和高技术产业集聚区。

南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带。有效整合亦庄、大兴为主体的城市南部产业空间资源，拓展北京经济技术开发区范围，加大管理体制改革力度，带动房山高端制造业基地联动发展，打造电子信息、生物医药、装备制造、新能源、新材料等高技术制造业和战略性新兴产业集群，建设成为高技术制造业发展和对外辐射合作的重要承载区。

二、提升高端产业功能区

围绕产业集聚、人才集中、资源集约和功能集成，着力提升产业发展势能，提升服务环境，提升国际辐射力和经济带动力，使之成为世界城市先行实践区。“十二五”末，六大高端产业功能区增加值占全市经济比重力争达到50%。

中关村国家自主创新示范区。按照“深化改革先行区、开放创新引领区、高端要素聚合区、创新创业集聚地、战略产业策源地”的战略定位，巩固和扩大“一区多园”发展格局，注重资源整合和机制创新，积极推动先行先试改革，着力推进中关村核心区建设，着力研发和转化国际领先的科技成果，做大做强一批具有全球影响力的创新型企业，培育一批国际知名品牌，聚集一批高端人才，全面提高自主创新能力和辐射带动能力，初步建成具有全球影响力的科技创新中心。

北京经济技术开发区。发挥与大兴区行政资源整合的优势，充分发挥高端产业引领和带动作用，提升高端制造业和战略性新兴产业的集聚和承载能力，促进现代制造业与生产性服务业有机融合、互动发展，建设成为工业化、城市化、信息化高度协调的国际化高端产业功能区。

商务中心区。基本建成核心区，全面启动东扩战略工程。显著提高区域国际化水平，大力发展总部经济、生产性服务业和文化创意产业，增强对国际金融、国际传媒、国际组织和专业要素市场等集聚功能，建设成为具有国际影响力的现代商务中心。

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金融街。注重功能完善与服务提升，加强南北连片和核心区的适度拓展，进一步提升商务配套功能和环境品质，增强吸引核心金融要素功能，强化金融总部资源配置能力，成为国家金融管理和金融总部功能主要承载区。

奥林匹克中心区。充分利用好现有奥运场馆设施，推进国家级文化设施建设，大力发展博物馆经济，有效集聚国内外重大体育、文化、会展活动，注重系列化和品牌化，完善旅游服务环境，打造成为国际文化体育商务中心和大型国际旅游会展中心。

临空经济区。以枢纽空港和天竺综合保税区为依托，积极开展保税服务和离岸金融业务，完善首都国际机场配套设施，增强临空服务功能，努力建成辐射东北亚、面向全球的临空经济区。

三、培育高端产业新区

适应城市产业功能拓展、提升和优化配置需求，积极推动新的高端产业功能区规划建设。坚持高标准规划、高水平建设、分时序推进，注重节能、环保、信息化等新标准、新技术的示范应用，积极在交易功能、文化功能、制造业和旅游业总部集聚功能等方面形成差异化发展。

通州高端商务服务区。依托新城开发，重点发展总部经济、高端商务、康体医疗、文化传媒、会展培训等产业，积极吸引侨资总部落户，建设成为彰显国际新城形象的特色高端商务服务区。

新首钢高端产业综合服务区。统筹规划首钢主厂区及周边石景山、门城地区资源，重点发展文化创意产业、高技术产业、生产性服务业等产业，吸引制造业企业总部和研发中心落户，努力成为产业转型升级的示范区。

丽泽金融商务区。引导金融信息咨询、文化金融、新兴金融机构及商务总部等要素集聚，强化要素交易功能，形成比较优良的新兴金融业发展的商务环境，打造具有全国辐射力的新兴金融功能区。

怀柔文化科技高端产业新区。以雁栖湖生态示范区、中科院研究生院、中影基地等为重点，大力发展会议休闲会展业、科技研发业、高技术产业和文化创意产业，构建具有国际高端水平、特色鲜明、综合竞争力强的文化科技高端产业功能区。

军转干考试

图1 高端产业新区示意图

第二篇：2013北京军转干考试申论模拟题01

2013北京军转干考试申论模拟题01

一、注意事项材料3：

1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为180分钟，满分120分。2.监考人员宣布考试开始时，方才可以开始答题。

3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题纸！给定资料 材料1：

位于河南省东部的郸城县是一个经济欠发达县，2010年该县耗资近千万元在县城中修建了一条观光窄轨铁路。然而时至今日，这条曾被列为郸城县2010年重点工程之一的公益项目，一直处于闲置状态，当地群众戏称，这是一条“沉睡”不醒的观光铁路。据悉，有40多年运行历史的许昌至郸城小火车窄轨铁路于2009年停运，由于该铁路为县域经济发展立下过汗马功劳，无数郸城人呼吁将小火车改为旅游线路，郸城县才有了这一“形象工程”。由于，沿途无真正意义上的景观可看，且该铁路2010年12月试运行第一天就翻车，尽管耗资近千万这条铁路却长期处于闲置状态没发挥任何作用，没给地方政府创造半分钱的经济效益。在改革开放的新形势下，尽管各地经济建设、经济发展总体上是健康的，但良莠不齐，其中不乏面子工程、形象工程、政绩工程。一些地方官员存在“喷漆”式的政绩观，急功近利，沽名钓誉，频频出现政绩冲动，大搞劳民伤财、华而不实的“形象工程”、“政绩工程” 材料2：

春节是老百姓阖家团聚的温馨节日。近日，我市却接连发生与这欢乐祥和的节日氛围相悖的事故。2012年1月，多个县（市、区）部分区域连续发生停电现象，电力客服热线难以拨通、抢修行为迟缓不力、主要领导缺岗缺位，在大过年的喜庆日子里给市民生活带来极大不便，严重损害了政府形象。此次停电事故，折射出相关部门和领导存在着的严重官僚主义作风。官僚主义是一种脱离群众、做官当老爷的思想作风和工作作风。个别沾染上官僚主义作风的领导干部，遇事不以人民需要为出发点，喜欢摆官架子、花架子，凡事“捂、拖、推”，说一些空话、套话、废话，甚至是假话。官僚主义严重违背我们党的性质和根本宗旨，违背建设服务型政府的基本要求，损害人民群众的切身利益。

材料3近日有网帖称,陕西贫困县汉阴县国土局为36人建设一座面积4000平米的办公楼。经调查,汉阴县国土局在新办公楼建设上确实存在面积严重超标等问题。对于一个贫困县里的科级单位,建设如此超豪华办公楼,动用了上千万元巨款。我们不禁要问,这座豪华办公楼的建立,在立项、报建审批,工程招投标等一系列问题上是如何批准通过的,谁将为此担责? 国家发改委于2009年1月公布的《党政机关办公用房建设标准》,规定县(市、旗)级副职:每人使用面积12平方米；直属机关科级:每人使用面积9平方米；科级以下:每人使用面积6平方米。汉阴县国土局平均每人耗资近28万,对照发布的《党政机关办公用房建设标准》,它的办公用房面积不但远超县级领导,也大大超过了省部级领导。材料4：

据内地媒体报道，在5月8日举行的哈尔滨水价听证会上，共有十三名消费者代表与会，其中十二位代表身份涉嫌造假，有的以退休干部充当下岗职工，有的以酒店董事长扮演退休职工，甚至连律师代表的真实身份也无法查证。最搞笑的是，会上唯一反对涨价的代表一直得不到发言机会，为此，他向主持人扔了一瓶矿泉水以示抗议。

政府弄虚作假，为的是粗暴剥夺人民的话语权。如果连听证代表的身份都敢造假，听证会哪里还有公信力可言？听证还有什么意义？当局既然可以肆无忌惮地造假，老百姓也不能不怀疑：申请涨价企业提供的数据是不是假的？物价部门的成本监审报告是不是假的？今后谁会对听证会抱有希望？ 材料5：

2012年1-7月，武汉市立案查处贪污腐败案件328件，涉及局级干部7件、处级干部52件。昨日，武汉市纪委十二届二次全体扩大会议通报了这一情况。这批贪腐案中，给予党纪政纪处分224人，移送司法机关41人。与此同时，武汉市继续加大对“庸懒散”的追责力度 材料6：

根据《XX市新都区人民政府关于诚信政府建设的意见》文件精神，结合我地实际，现就诚信政府建设提出如下实施工作具体方案： ①工作目标

完善诚信政府体系，提升政府形象，建立诚信政府拷评和失信追究机制，建立现代诚信服务型政府。②指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八大精神，推进诚信政府建设，全面提升政府公信力，优化投资软环境，提高竞争软实力，促进我镇经济社会又好又快发展。③保障措施

（一）加强领导，高度重视。要切实加强对诚信政府建设工作的领导，确保各项工作任务落到实处。把诚信政府建设作为推进依法行政、建设法治政府的重要内容，列入议事日程，认真组织实施，切实抓好落实。

（二）建立干部诚信档案。党政办要征集全面、客观、公正的干部信用信息，建立完善的干部诚信档案系统。诚信档案既要包括个人在履行职责中的成绩、行使职位权力中的守法行为、树立政府形象的个人言行等正面内容，也要包括政令不畅、作风不正、工作不力、形象不佳、纪律不严等不良行为记录。机关工作人员的诚信考核与工作绩效考核挂钩，根据评定等级兑现奖惩。对干部的诚信水平进行科学的评价和管理，并作为干部使用的重要参考依据。

（三）强化监督，全员参与。要充分发挥各方面的监督作用，定期召开座谈会，广泛征求各方面意见。

（四）科学考评，注重实效。镇政府将把政府诚信建设纳入目标考核系统统一考评。建立和完善信用激厉、约束机制，加强督促检查。镇各办（所、中心）失信对公民、法人和其他组织合法权益造成损害，除依法承担赔偿责任外，还应根据《中华人民共和国公务员法》追究相关人员的法律、行政责任。

（五）认真组织实施。我镇诚信政府建设工作由镇党政办公室统一组织协调，负责全镇诚信政府建设工作的统畴规划，牵头拟定诚信政府建设的有关制度，指导全镇诚信政府建设。同时要加强对工作的督导检查。

各办（所、中心）要按照本意见，围绕我镇信用建设的目标和任务，明确自身职责，发挥各自职能，加强沟通，形成合力，共同推进全镇社会信用体系建设。采取有效措施，切实抓出成效。

（六）积极营造有利于加强诚信政府建设的氛围。要采取多种有效的形式，开展内容丰富的活动，加大政府诚信建设工作的力度。事业管理服务中心要通过广播、标语、专栏等宣传阵地，广泛宣传诚信政府建设的重要意义、基本内容、基本原则、主要任务和目标，提高干部对诚信政府建设的理解和认识水平。党政办要组织好各类人员的教育和培训，提高他们开展工作的能力，自觉抑制违反诚信道德的不良行为，努力建设诚实守信部门、单位，培养广大干部诚实守信的良好习惯。同时，要大力表彰和宣传诚信建设先进典型及其事迹，为建设诚信政府创造良好的社会氛围。

④主要任务

（一）深入推进依法行政。各办（所、中心）要认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，坚持科学行政、民主行政、依法行政的原则，进一步规范政府及其部门的行政行为。建立和完善各项配套制度，简化工作程序，提高工作效率，规范行政收费行为，增强服务意识，转变政府职能。

（二）全面推进政府信息公开。党政办要严格贯彻落实国务院《政府信息公开条例》，建立健全政府信息协调发布机制等制度，拓展信息公布渠道，全面、及时、准确、真实地公开政府信息。不仅要公开有关工作情况信息，更重要的是要公开办事程序信息和各种文件、法规、法律的文本以及行政处罚有关信息，充分发挥政府信息对人民群众生活、生产和经济社会活动的服务作用。

（三）完善政务承诺。各办（所、中心）的工作目标、办事流程、办结期限、富民惠民政策、承诺等事项必须按件、按时兑现。要针对群众普遍关心的热点、难点问题，经科学、民主、依法决策后，确定为民办实事承诺事项，并通过广播、专栏等渠道向社会公开。公开承诺事项要有连续性，不因负责人变动而变动。上级政府和部门作出的承诺，下级政府和部门应无条件实施。承诺兑现事项纳入政府目标考核，确保政府承诺的实现。

（四）规范行政执法行为。行政执法应当遵循公正、公开的原则。实施行政处罚，必须以事实为依据，与违法事实的性质、情节以及社会危害程度相当。认真落实市政府《关于规范行政处罚自由裁量权的实施意见》，细化行政处罚裁量标准，按照违法行为的性质、情节、社会危害程度等因素，将法律、法规、规章赋予的行政处罚裁量权予以细化，避免人情罚、议价罚等，做到同案同罚。行政执法中要对相对人信用情况积极作出反馈，对信用良好的公民、法人和其他组织，就延长年检期限，减少执法检查次数。

（五）规范政府采购。财政所负责镇机关的政府采购必须符合《采购法》和国家有关规定，遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则，提高政府采购资金的使用效益，保护政府采购当事人的合法权益，维护国家利益和社会公共利益。政府采购应当采购信用企业的信用产品。材料7：

以往的审批改革放内不放外、放小不放大。这次，省编办接到的指令是能取消坚决取消，能下放坚决下放：“凡是市场和社会能自我调节的坚决取消；凡是社会组织能够承担的坚决转移给社会组织；凡是下级政府能够履行的坚决下放给下级政府。”

改革以取消为主，动刀的部位非常明确：投资、社会事业发展和非行政许可。“经济下行压力很大，再捆住企业的手脚怎么激发市场活力？”广东社科院科研处处长丁力对南方周末记者说。他是咨询委员会专家。

但要从自己身上割肉，难度可想而知。正如广东省委书记汪洋所言：“厅长说可以放，到了副厅长那就说不能放，到了处长那一层说绝对不能放，到了办事人员那，就说打死也不能放。” 丁力对南方周末记者回忆，一些部门在存废问题上三番五次扯皮，说得最多的一条拒绝理由，就是国家安全和社会稳定。“这些帽子都很大，但安全的边界在哪是很难界定的。”

省编办展开了一套环环相扣的施压策略。打头阵的，是设在省编办下边的三个工作小组，光跟部门的协商会就开了九百多场。

专家，是省编办祭出的第二大“杀手锏”。觉得哪个项目该取消，一般都会附上专家意见。刘光大说，开大会时，有专家在和没专家在，一些部门负责人的态度很不一样。“专家在，能发挥专业和社会监督作用，如果不在就少了很多避忌。” 工作小组如果还是协调不下来，就会请广东省编办主任亲自上阵。可编办跟各个政府部门属于平级单位，他们不愿放也没办法。这时，编办会把这些最难啃的骨头集中在一起，交给省领导拍板。

但行政一把手上阵，也不一定就能协调下来——有些部门说，这涉及省里的法律法规，甚至国家的法律法规，我们没权动。丁力回忆，比如中石油、中石化的能源定价问题，专家就认为应该取消，但省发改委认为，定价是由国家发改委负责的。省里的法律法规好说，中央法律法规怎么办？

听说连中央的审批也可能被革掉，一些部门开始进京“上访”。咨询委员会成员黄挺告诉南方周末记者，很多部门把中央部委拉出来，然后部委跟省里讲，这个项目不能撤销。

2004年，时任国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室主任李玉斌在媒体访问中说，“就全国而言，审批项目总数的60%，是由国务院部门规章以上层级设定的，地方设定的不过40%。而地方对中央的审批项目又无权变动。” 中央部门一个重要的扩权渠道就是部门立法。“很多本该由全国人大起草的法律，都是由有关部委起草的，部委通过立法过程固化部门利益。”黄挺说。

对于广东主政者来说，要想破解阻力，首先必须获得国务院及各大部委的认可。2012年两会期间，广东省委书记汪洋跟全国人大代表钟南山谈起政府放权改革的阻力时说，“如果法律有障碍，我们一起去上访。”

两会期间，广东省委领导曾特地拜会国家工商总局。之后不久，国家工商总局就出台了一个被认为是迄今为止工商总局支持地方经济改革创新力度最大的文件。其中重要内容，是支持广东在特定区域开展商事登记制度改革试点。

2012年4月，广东省委书记汪洋和省长朱小丹，给国务院写信，请求给予广东先行先试的权力。同时，一份涉及中央法律法规的广东审批事项目录，也提交给了中央有关部门。咨询委员会专家、广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇在年初看到了这份要上报给中央的材料，广东省委领导给国务院写信后不久，就收到了肯定答复。国务院总理温家宝、副总理李克强、国务院秘书长马凯等都做出重要批示，要求各部委支持并大力配合广东的改革。中央力挺，给广东吃了颗定心丸。7月17日，广东省召开行政审批改革动员大会，发布第一批调整的审批事项目录，其中取消179项审批项目，转移55项，下放115项，委托管理5项，要求年底前全部实施。材料8：

广东最新一轮行政体制改革的提速，始于2009年。当时广东仍未从国际金融危机的巨大冲击中缓过神来，要想转型升级，解决转型期的深层次矛盾，路子只有一条：在党和政府自己身上“动刀”。

第一个突破口是大部制。深圳和佛山顺德率先获得试水资格。顺德搞“党政合署”，41个党政机构精简为16个，被当时舆论惊呼“石破天惊”。

但弊病也逐渐暴露出来。很多人发现，部门合并后，职能依然没有多少转变。“‘三打两建’可以惩治腐败，但政府职能如果不转变，打掉一批会很快成长一批。”丁力说。“瘦身”只是物理变化，“减负”这个化学变化被提上议事日程。“一定要使政府行政权力越位、错位、缺位的问题得到纠正。最关键的就是行政审批体制改革。”陈鸿宇说。

第一个吃螃蟹的还是顺德。2011年8月，顺德成为广东行政审批体制改革的试点，提出“大部制、小政府、大社会”的改革路径。政府在放权的同时，也在培育社会组织和法定机构。从大部制改革走向行政审批体制改革，在改革起草者看来，既是避免旧体制复归的必然路径选择，又为审批制度改革的推进创造了有利条件。“有些部门整合之前，本身的审批权限比如只有10项，清理阻力就大，但几个部门合并后，加起来可能有100项审批，清理掉几十项是可以接受的。”刘光大说。

2012年广东将进一步推广顺德经验，扩大大部制试点范围，2013年将在全省推广大部制。眼下，广东省要求，今年年底前完成行政审批事项清理，市一级要在明年一季度、县一级要在明年上半年基本完成本轮行政审批制度改革。

为了防止审批像割韭菜割而复生，审批事项的转移、监管办法正在制定中。外界的另一疑问是，审批没了，官员们是否没活可干了？刘光大说，过去以审代管，审批完好像就完事了。“谁审批、谁监管变成一句空话。” 广东正在从“重审批轻监管”，向“宽准入严监管”转变。刘光大说，“到时候，会把节余出的大批坐在办公室搞审批的人员，安排到大街、商店、河边和工厂去，现场巡逻勘察、调研取证、执法监管，你说会比过去更忙了，还是更闲了？” 材料9：

2012年9月14日，由社会科学文献出版社出版，北京国际城市发展研究院推出的首部《社会管理蓝皮书》对外发布。蓝皮书中引用了2010年9月北京大学、耶鲁大学等多家机构的《中国行政透明度观察报告·2009》报告。

在30个省级行政单位中，只有12个单位及格，及格率仅为40%。北京、天津、广东的行政透明度位列前三，得分分别是76.5分、75.5分和74分。在43个受测评的国务院下设机构，仅有银监会、商务部勉强达到60分及格线。位居倒数第一、第二的监察部和铁道部得分仅为12分和24分。

蓝皮书专家组分析称随着个人网站、博客、微博等网络新媒体的出现，信息源头更多更广。近年来，网上曝光的事件呈现出“没有处理结果就决不罢手”的态势。网上舆论已经形成一个有现实影响力的虚拟“压力集团”，对当事人特别是负有管理责任的公权力形成压力。蓝皮书认为，一些部门没有信息公开的概念，极端轻视公众的判断力，极大地损害了政府公信力，相关部门应通过信息公开，增强行政透明度，打消公众的疑虑。

日前，云南省昆明市侨务工作“双百计划”帮扶困难归侨侨眷听证会顺利召开。

会上，昆明市外侨办副主任张晓明作为听证会决策发言人在会上介绍了“双百计划”的有关内容、依据及背景情况，并就听证代表的质询和提问给予解答。张晓明在总结发言时称，尽管参会的代表来自不同的岗位，但对困难归侨侨眷的帮扶让他非常感动，接下来相关部门会进一步完善《实施细则》的相关内容，并将各位代表的意见和建议认真研究并细化到工作流程和内容中。

只有把实际情况摸清楚了，才能保证后续的分析和综合不偏不倚。深入实际，求得实情，需要从机关走出来，从主观臆想中跳出来，真正掌握第一手材料；需要紧紧抓住关键信息、重要苗头、主要矛盾不放，综合运用归纳与演绎、分析与综合等方法，对材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的思考和研究。只有这样，调查研究才能从上面沉下去、从表面钻进去，深入了解真实情况，找到解决问题的有效办法。基层是领导干部了解实际情况、向广大群众学习的好课堂，也是领导干部提高素质能力、磨练作风的大考场。调查研究既要“身入”又要“心入”，真正深入基层。毛泽东同志指出，“调查有两种方法，一种是走马看花，一种是下马看花。走马看花，不深入，„„还必须用第二种方法，就是下马看花，过细看花。”调查研究只有掌握基层第一手材料、真实感受基层生产生活，才能发现基层发展中的新情况新问题，掌握在机关难以听到、不易看到甚至想象不到的新情况，获得观察问题的新视角、解决问题的新思路。而“做客式”的下基层，浮光掠影，不仅难以了解基层实际、发现基层问题，还容易产生与实际不符的感受和认识。领导干部深入基层了，对基层的情况全面掌握了，才能有效解决基层发展中的突出问题，满足基层群众期盼。

2010年上海市政府决策咨询工作会议昨天下午召开。市委副书记韩正说，2011年是上海改革创新的突破年，“创新驱动、转型发展”这篇大文章如何扎实推进，迫切需要广大专家学者进一步贡献聪明才智。要聚焦重点、突破难点，充分发挥决策咨询的参谋助手作用，不断提高决策水平。

在“十二五”规划制定过程中，上海组织开展了数十项重大课题研究，通过多方比选，为规划制定提供理论支持和科学论证。当前，上海在一些重大决策中，组织实施了环境影响评价、交通影响评价、就业影响评价，更加全面地对项目进行评估。同时，上海还致力于建立多层次、多学科的智囊网络。

9月12日举行的媒体见面会上，南京人大常委会主任陈家宝表示，南京市人大重点加强对公权力大、公益性强、公众关注程度高的部门的监督，加强对政府性资金和社会公共性资金使用的监督，加强对掌握权力的人的监督。南京市市长季建业表示，市政府主动接受人大执法监督、工作监督和政协民主监督。市政府领导频频参加市人大、市政协的各项通报和会议活动；与市人大建立重要情况定期通报制度，每年选择1—2个议题提请人大审议决定，每1-2个月由市长或一位副市长向市人大通报有关工作。材料10：

上海市市长韩正在2012年的《政府工作报告》中指出，要适应时代召唤、人民期待、社会需要，坚持以人为本、执政为民，加快转变政府职能，全面创新政府管理，努力在建设人民满意的服务型政府进程中走在前列。答题要求

（一）概括“给定材料1-5”反映的主要问题。（25分）要求：语言精练、层次要点清楚，字数不超过200字。

（二）给定资料“6”是一份事务性文书，请仔细阅读后，按要求回答下列问题，并将正确答案写在答题卡指定位置。

1.此文书正文部分，具体的步骤混乱，请把这四个步骤排序，最恰当的是（）。A.②①③④ B.③④②① C.②①④③ D.②①③④

2.该工作方案没有标题，请从下列四个选项中选择最恰当的一个(B)。A.关于诚信政府建设的方案

B.XX市关于诚信政府建设的实施方案 C.XX市建设诚信政府的工作方案 D.XX市建设诚信政府指导意见

3.工作方案中有几个错别字，请找出并改正。4.请指出该工作方案中缺少的必要内容。

5.工作方案正文中，有一处写法明显不当，请指出并改正。

（三）假如你是某市市政府的一名决策咨询特聘专家，请根据“给定资料10”就健全行政决策程序提出具体建议。（20分）

要求：分析条理清晰，措施得当，字数不超过300字。

（四）根据给定资料，以“创新政府管理 建设服务型政府”为主题，写一篇文章。（50分）要求：

1.参考给定资料，自定角度，自拟题目。

2.观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。3.总字数在800~1000字。政府管理创新参考答案

（一）概括“给定材料1-5”反映的主要问题。（25分）要求：语言精练、层次要点清楚，字数不超过200字。【参考要点】

总括句：材料中所反映的主要问题是我国政府自身建设不完善。1.形式主义； 2.官僚主义作风； 3.奢侈浪费； 4.弄虚作假； 5.贪污腐败。【参考答案】

材料中反映的主要问题是目前我国政府自身建设还不完善。具体如下：一是形式主义严重，以树立政府和地方形象为借口，大搞政绩工程、形象工程；二是官僚主义盛行，脱离群众、脱离实际、官本位思想严重；三是奢侈浪费，修建豪华办公楼，浪费有限财政；四是弄虚作假剥夺民众话语权，损害政府公信力；五是贪污腐败现象严峻，影响民心和社会风气。（158字）

（二）给定资料“6”是一份事务性文书，请仔细阅读后，按要求回答下列问题，并将正确答案写在答题卡指定位置。1.C 2.B 3.拷评——考评 激厉——激励 统畴——统筹

4.缺发文目的“为加快我镇诚信政府建设，建立和完善社会信用体系”。5.“提出如下实施工作具体方案”改为“提出如下实施方案”

（三）假如你是某市市政府的一名决策咨询特聘专家，请根据“给定资料10”就健全行政决策程序提出具体建议。(20分）

要求：分析条理清晰，措施得当，字数不超过300字。【参考要点】 1.政府信息公开； 2.决策听证；

3.重大决策调查研究；

4.重大事项决策咨询专家；

5.完善内外结合的全方位、全过程决策咨询监督机制。【参考答案】

作为市政府的一名决策咨询特聘专家，就健全行政决策程序提出如下建议：一是完善政府信息公开。通过信息公开，增强行政透明度，打消公众的疑虑。二是实施重大事项决策听证。通过听证会收集民意，并实现决策民主。三是重大决策要注重调查研究。只有深入基层，全面掌握基层的情况，才能有效解决基层发展中的突出问题，妥善化解基层矛盾，满足基层群众期盼。四是重大事项决策要咨询专家。充分发挥专家的决策咨询的参谋助手作用，不断提高决策水平。五是完善内外结合的全方位、全过程决策咨询监督机制。发挥人大对政府的监督作用，政府也要主动接受人大监督。（257字）

（四）根据给定资料，以“创新政府管理 建设服务型政府”为主题，写一篇文章。（50分）要求：

1.参考给定资料，自定角度，自拟题目。

2.观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。3.总字数在800-1000字。【参考范文】

创新政府管理 建设服务型政府

政府在促进经济发展和改善民生方面承担着至关重要的责任。然而，个别地方政府在履行职能的过程中却存在着全能型思维，决策拍脑袋，追求大排场、好大喜功等现象。这些老旧的、传统的管理方式已不能适应市场经济发展的要求，也与建设服务型政府的目标相违背。因此，创新政府管理、建设服务型政府已是势在必行，且迫在眉睫。创新政府管理需推进行政审批改革。行政审批部门作为党和政府联系群众的窗口，是政府提供公共服务的重要载体。受长期形成的思维定势、管理方式、工作习惯的影响，一些部门没有主动压缩审批环节，部门内部审批程序过多，导致行政效率低下，引起群众的不满和误解，致使干群关系不睦，政府公信力降低。新形势下，政府应创新工作方式，精减审批事项，减少审批环节，缩减审批时间，切实提高审批效率，提升服务质量，打造良好发展环境。创新政府管理需做到决策科学民主。政府决策正确与否，直接关系到政府行为的成败。提高政府决策科学化、民主化水平，是提高政府决策准确性、降低决策失误概率的前提。因此，政府决策要建立在制度的基础上，经过科学程序，广泛发扬民主，大量收集信息，充分研究论证，利用现代化的技术手段，以期最大限度地提高决策精度。还要通过深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力做到决策民主化。

创新政府管理需完善政府绩效评估。政府绩效评估，是政府绩效管理的重要组成部分，是评判政府治理水平和运作效率的重要手段。当前，我省政府绩效评估还存在着思想认识不统一、重评价轻管理、制度体系不完善、结果运用不规范等问题。而加强政府绩效管理，对于创新政府管理、推进政府机构改革具有十分重要的意义。因此，我们必须进一步深化效能建设、完善预警机制、规范绩效评估、加强组织领导，推动我国政府绩效管理步上新台阶。温家宝总理曾指出，要努力建设人民满意的服务型政府。创新政府管理是建设服务型政府的重要途径，创新政府管理需推进行政审批改革、做到决策科学民主、完善政府绩效评估，从而实现人民对政府的满意，也为把我市建设成一流的国际大都市提供有力保障。（848字）

第三篇：2013年北京军转干考试申论模拟题及答案

给人改变未来的力量

一、注意事项

1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为180分钟，满分120分。

2.监考人员宣布考试开始时，方才可以开始答题。

3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题纸!

二、给定资料

材料1：

看看我们的城市，马路上汽车的噪声遏止了人们的交谈和鸟儿的鸣唱，污浊的尾气窒息着人们的呼吸，使悠然漫步变成都市人的一种幻想„„对于我们来说，道路已不再是为了满足人的出行需求，而是竭力去迎合汽车的张扬，马路成为人们出行和交往的障碍。

据统计资料显示：超过百万人口的大城市数量从1978年的13个增加到2010年的42个，目前城市化水平已经达到50%。此种状态在带动城市交通需求高速增长，机动车辆快速增加的同时，也促使城市道路负荷加重，交通拥堵现象日益加剧。交通拥堵使交通延误增大，行车速度降低、时间损失、燃料费用增加、排污量增大、城市环境恶化、并诱发交通事故，直接影响人们的工作效率和身体健康。当前，城市道路交通拥堵已经成为阻碍城市快速健康发展的焦点问题之一。中国人民大学公共管理学院副院长许光建博士曾针对这一问题发表看法“我们的城市很脆弱，脆弱的核心是人为因素。”近年来在经济日渐活跃、城市日益繁荣的同时，也被城市交通拥堵问题所困扰。人口数量逐年上升，但是城市规划远远跟不上发展的需求。

中国科学院可持续发展战略研究组的统计结果显示：中国15座城市每天因拥堵损失近10亿元。而环境保护部的统计显示，中国113个重点城市中三分之一以上空气质量达不到国家二级标准，机动车保有量的迅猛增加，其排放物成为部分大中城市大气污染的主要来源。根据2012年3月21日出炉的2011 年青岛市机动车污染防治年报,青岛市机动车保有量已增加到1768640辆(不含挂车等),同比增加9.96%。其中,汽车保有量首次突破百万,达到 1165851辆,同比增加18.31%,一跃成为全国14个汽车保有量过百万的城市之一。载客汽车增幅最大,由2006年的343977辆猛增至 2011年的968519辆,年均增长23.0%,这与近几年私家车的迅猛增长密切相关，给人改变未来的力量

据公安部门统计,到2011年底,青岛全市私家车达到 895124辆。随着近年来机动车保有量的急剧增加，城市交通越来越拥堵，停车也越来越难。而与此同时很多私家车也就开始占道停车，使得原本就不通畅的道路变得更加拥挤。

材料2：

城市化并不一定带来交通拥堵，人多、车多不是交通拥堵的根源，交通拥堵的主要原因是城市规划和管理能力的落后。因此大城市不应消极地限制人口，而应积极地发展城市建设，加强城市管理，注重人口分布及其与产业分布、就业机会和服务设施分布在城市空间上的协调性,这对于解决城市交通拥堵等城市病问题,具有十分重要的意义。

全国政协委员、合肥工业大学教授邱国义认为，要从根本上解决这一问题，关键之一是推进中心城市交通行政管理体制改革，建立“一城一交”大交通管理模式。“目前中国多数中心城市的交通行政管理体制仍沿袭传统的计划经济管理模式，不能适应交通运输市场快速发展的要求，导致交通资源浪费，造成交通拥堵，行政管理成本增加，影响交通行政管理效率，制约了城市、经济和社会的发展。”邱国义委员指出，中国中心城市的交通行政管理体制的一种模式是由交通、城建、市政、公安等部门对城市交通实施交叉管理，如南京、昆明、成都等。这是最传统的管理模式，多家管理、行业分割、部门分割、职能交叉、政出多门，行政成本高。

在海盐县城，由于线路不合理也让不少居民怨声载道。家住河滨小区的张小姐每天都要先在小区门口乘4路车到恒大家具城站下车，再转乘3路车，然后步行一段路才能到达枣园路的上班地点，因为车次有限，转车的时候如果运气不好就要等上很长一段时间，上班容易迟到。“如果这段路上有直达公交车的话，就可以免去转车上班的麻烦了。”张小姐说。近年来，海盐新建了大量住宅小区，其中不少小区不在原先的公交线路附近，居民出行颇为不便。比如地处武原镇的常绿景苑小区，小区居民若想乘车前往董家弄商业步行街、虹桥新村等县城中心地点，要么步行近500米到常绿桥乘1路车，要么步行至更远的朝阳路乘2路公交车，可选择余地非常小。另外，大部分机动车的负荷都压在主干路上，利用支路的比例是极低的，这也是各主干路为什么行车道很

很多却依然经常堵的重要原因。目前，公交车仍然要严格按照《交通法》的规定顺序进站，造成目前的现象也是始料未及的。材料3：

新中国首都城市规划的奠基人之

一、著名建筑学家梁思成先生去世前，曾在日记中写下了这样一段话：“北京城不会得感冒，但是总有一天它的交通会得心脏病。”

北京中心区停车价格低于上海、广州等城市，公园低于国外同类城市的停车收费标准。如上海中心区每小时停车费为15-20元，东京每小时停车费约相当于人民

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币40-100元，悉尼为40-60澳元，香港为20-30港元，阿姆斯特丹为5-10欧元。为减少市民开小汽车进入城市中心区，引导其在中心区外围换成公共交通，最好进一步扩大实施差别化停车价格的适用范围，全面提高中心区停车收费标准，并将所收取的费用大部分用于轨道交通的建设。在倡导地处市中心区的企事业单位和行政机关建设立体车库来吸收道路、人行道所停车辆的同时，要限制其向社会开放来增加收益，否则会加剧城市中心的交通拥堵程度。

本来要参加一个项目的合同签字，本来要去参加一个非常重要的会议，本来要去一个单位参加应聘面试，本来要去机场赶飞机，本来要去......结果被堵在路上，挺好的事情造成了误会而办砸了，挺好的买卖被耽误了，这样的事例简直难以计数。其实这些还谈不上拥堵的成本，道路拥堵的成本是一个城市整个道路交通运输在正常的情况下所带来的经济效益的折损。

公交专用道不仅保障公交车的高效运行，在特殊情况下，也是城市应急救援、贵宾车辆等的保障性通道。采取有效措施强化专用道建设和管理，对公平分配有限的道路资源、促进公共交通发展和缓解交通拥堵十分必要。

材料4：

北京现有城市人口已达2000万左右，机动车数量接近420万辆，每年还以50万辆车的速度高速增长。与此同时，由于多年来北京市区以原紫禁城为中心“摊大饼”式的城市发展格局从未改变，这两方面问题在时间上的累积和空间上的叠加，使北京市现阶段所面临的交通问题和解决交通拥堵的难度在世界上是独一无二的。

北京汽车增长速度已超过每年50万辆，如果不尽快控制，之前采取的一系列综合措施会失去效果。实施按照房产证和车位证相统一进行上牌管理的办法，防止住在市中心的居民借用郊区车库骗取上牌，同时，根据公共交通建设的进度，提出每年汽车增长量的控制指标值得考虑研究。

北京新城与城市中心区之间的高速公路收费，制约了新城发展，不利于城市中心区功能外迁，加剧了城市中心区交通拥堵。取消高速公路收费，可以引导城市中心区人口，功能向新城转移，促进城市发展空间模式的转变。目前，北京出租车数量超过6万辆，价格较低，已成为部分普通市民的常用代步工具，对道路资源的占用量日益增大。同时由于数量庞大、竞争激烈，已经造成空驶率上升，加剧了空气污染与拥堵。随着城市轨道交通和公共汽电车的发展，要重新审视北京出租车发展定位问题，研究相应对策，拉开出租车与公共交通的服务层次，以避免服务人群的重叠。材料5：

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2012年6月16日，北京市首次实现跨区域通存通取，为市民提供绿色交通、低碳出行的自助服务。公租自行车年内将增至2.5万辆，刷新北京租赁自行车总数的纪录。随着经济和社会的发展，城市规模不断扩大，机动车数量大幅增加，交通拥堵已成为社会普遍关注的热点问题，也成为城市管理中最为棘手的难题。公交优先当然是破解城市交通拥堵问题的最优选择，但是，我们也应该看到，城市公交并非全覆盖，尤其难以覆盖一些城市角落，而将自行车纳入公共交通体系，使其成为城市公共交通重要的组成部分，构建便捷的城市公共交通网络才成为可能。

交通拥堵也是许多发达国家面临的难题，为它们打开局面的恰恰是自行车，而且骑自行车出行已成为一种时尚。例如在“自行车王国”荷兰，自行车道非常普遍，已经形成了自行车道路网。3万多公里的自行车专用道路，占荷兰全国道路总长度的30.6%，居世界第一位，人口1600多万的荷兰已拥有超过 1800万辆自行车。而法国首都巴黎，也正在打造“自行车城市”。柏林年轻人出行，更倾向于步行、自行车以及公共交通，且德国年轻人的小汽车保有率正在下降。

很多上班族中的有车一族意识到这个问题都觉得自行车是个好东西，它无污染、噪声低、能量消耗小且方便，是名副其实的绿色交通工具，只要有路的地方自行车就可以畅行。近距离的情况下多步行少开车不仅对市民锻炼身体有好处，而且还可以有效的减少尾气的排放，更能起到缓解交通压力的作用。

我国曾被称为“自行车王国”，然而在城市化进程中，一些城市却没有规划建设自行车车道;我国小轿车销售量超过千万辆，超过美国称雄全球，而自行车出行却渐趋边缘化。

另外，很多市民不会选择最佳出行路线，常常觉得有车在手，就可以随时随地出门，绿色环保意识差，办事效率不高，甚至一天当中都在开车出行，这也无形当中给城市交通带来很大压力。其实，如果是熟人出门完全可以选择拼车出行，私家车所占空间不小，但里面能乘载的人数很少，如果还不能拼车出行，就大大加重了交通拥堵的概率。

材料6：

家住海南省海口市的李大姐三十几年来一直是海口市环保市民的宣传者和表率，并且经常向社区人员宣传绿色出行的好处，号召大家都能优先选择公共交通，李大姐说：“我们应当让更多的人了解绿色出行的好处，并鼓励大家积极参与到绿色出行中来，这对大家都好。”据统计，在平常的居住生活中，用低碳经济、绿色出行的观念来指导生活的出行的人数正在增加。从政府治堵的措施来看，政府对绿色出行越来越重视。在治堵方案中，各地政府大力发展公交事业，地铁线路的加长，增加公交专用道，增设袖珍公交线，等一系列实实在在的措施将使绿色出行的外部环境越来越好。

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俗话说，吃不穷，穿不穷，算计不到就受穷。李大姐说“咱们现在生活条件是好了，但还是要精打细算。就出行这件事来说，算一算，绿色出行还真划算。”相信远离堵车、烦躁和高昂的支出，选择绿色出行，收获的不仅是健康的方式，更是一种自由惬意的心情。

材料7：

城市公共交通“十二五”发展规划纲要》指出，城市公共交通是满足人民群众基本出行的社会公益性事业，是交通运输服务业的重要组成部分，与人民群众生产生活息息相关，与城市运行和经济发展密不可分，是一项重大的民生工程。推进城市公共交通行业健康发展，保证城市公共交通平稳有序运行，对于促进经济社会可持续发展、改善城市人居环境、促进城市文明、保障广大人民群众基本出行权益至关重要。

改革开放以来，山东城市公共交通事业获得迅速发展，但全省城市公共交通的发展仍不能适应经济社会发展的需要，交通拥堵状况日趋严重。主要问题体现在四个方面：一是城市公共交通的总体水平不高，难以发挥应有的作用。我省城市公共交通虽然车辆数量、客运总量等几项指标都位于全国前列，但是按城市人口口径，万人拥有城市公共交通车辆仅列全国第23位。据初步测算，我省城市公共交通在居民出行中的分担率低于我国30%分担率的合理水平，远远低于国外发达国家50%分担率的水平。二是城市公共交通的发展与广大人民群众的出行需求不相适应。供给方式还比较单一，在线网分布、车辆配置、站点设施、购票方式等方面还有很多差距，群众选乘公交还很不方便。三是城市公共交通行业发展的政策环境不够完善。虽然省里的公交管理体制比较稳定，但各城市的公交管理体制不尽一致，很多行业管理工作难以落实，难以形成有效的政府监管。公交立法滞后，国家和省里至今还没有一部城市公共交通方面的法规。优先发展城市公共交通的政策不够完善，已有的还没有完全落实。四是城市公共交通行业的改革滞后，企业自我发展能力不足，多数企业还未建立起现代企业制度。企业发展主要还是靠政府投入，企业自我发展能力较弱。

解决城市交通拥堵，促进居民工作生活的高效便捷。需要大中城市加强综合交通规划研究，一方面通过超前规划建设重大交通设施，合理安排 路网和公交线路，优化城市发展布局，另一方面通过用地布局调整，引导交通量的减少和均衡分布。要坚持公交优先，规划控制好公交停车场和枢纽站，鼓励特大城 市建设地铁、轻轨等大运量公共交通，提高城市运行效率和居民生活质量。在建设项目规划许可中，严格执行《山东省城市公共停车场(库)设置规定》、《山东省城市建设项目配建停车位设置规范》等标准，对达不到要求的建设项目不得审批。

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材料8：

城市交通通畅工程，是一项系统工程。解决城市拥堵，首先应该在倡导民众绿色出行上下功夫。保持良好的市民出行习惯，是减少拥堵的一个重要手段。当今，民众出行的绿色环保观念不强只会制造拥堵，并容易发生交通事故。加强城市公共交通宣传方面的建设，也让城市居民乘车变得方便快捷，也是解决城市拥堵的方法。养成良好的生活习惯，比如让一些人放弃所依赖的汽车，改骑自行车、电动车等非机动车，应该也是一个不错的选择。

城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。******、曾培炎曾经作出重要批示，要求优先发展城市公共交通。******批示指出，优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想。曾培炎批示指出，建设部要进一步采取措施，引导各地科学规划、完善城市功能，发展公共交通，促进城市健康发展。

在解决城市交通拥堵问题时，切不可盲目。只有多管齐下，有更多的耐心，用更多的智慧去治理城市交通拥堵顽症，才能让城市的交通变得更通畅。

三、作答要求

(一)请根据给定材料，概括城市交通拥堵严重的原因。(20分)

要求：概括准确、语言简练，不超过150字。

(二)“给定材料3”中提到“北京城不会得感冒，但是总有一天它的交通会得心脏病。”假设你是城市规划局的一名工作人员，根据“给定资料3-4”，请你针对这一问题提出建议。(25分)

要求：条理清楚，具体简明，有针对性，不超过300字。

(三)结合给定材料5-6，假定你是Y市市政府的一名工作人员，针对当前交通拥堵的现象，为响应上级号召，撰写一份关于提倡Y市市民绿色出行的《倡议书》。(25分)

要求：分析合理、条理清楚、语言简练，不超过350字。

(四)根据给定材料，围绕“交通拥堵”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(50分)

要求：

1.中心论点明确

2.内容充实，结构完整，有说服力

3.语言流畅，1000字左右。

(一)根据给定材料，概括城市交通拥堵严重的原因。(20分)

要求：概括准确、语言简练，不超过150字。

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【参考要点】

1.机动车保有量迅猛增加;

2.城市规划和管理能力落后;

3.停车费低;

4.出租车数量大，空驶率高，占用道路资源;

5.公交线路不合理，利用支路的比例极低。

【参考答案】

城市交通拥堵严重的原因是多方面的。主要表现在：

一、机动车保有量迅猛增加，使城市道路负荷加重;

二、城市规划和管理能力落后;

三、市中心停车收费标准低;

四、出租车数量大，空驶率高，占用道路资源，加剧了交通拥堵;

五、公交线路不合理，利用支路的比例极低、车辆少，主干路压力大。(133字)

(二)“给定材料3”中提到“北京城不会得感冒，但是总有一天它的交通会得心脏病。”假设你是城市规划局的一名工作人员，根据“给定资料3-4”，请你针对这一问题提出建议。(25分)

要求：条理清楚，具体简明，有针对性，不超过300字。

【参考要点】

1.提高城市中心区停车收费;

2.加强对公交专用车道的管理;

3.降低汽车增长速度，实施总量控制;

4.取消高速环路收费，方便新城与城市中心区的交通联系;

5.进一步研究出租车交通的定位。

【参考答案】

针对北京交通拥堵严重的问题，作为城市规划局的一名工作人员，我会提出以下建议：

第一、提高城市中心区停车收费，将所收取的费用用于轨道交通的建设。

第二、加强对公交专用车道的管理。提高专用道使用效率，根据公交车辆运行密度，允许20座以上大型客车使用专用道。

第三、降低汽车增长速度，实施总量控制。采取按照房产证和车位证相统一进行上牌管理的办法。

第四、取消高速环路收费，方便新城与城市中心区的交通联系。引导城市中心区人口、功能向新城转移，促进城市发展空间模式的转变。

第五、进一步研究出租车交通的定位，减少空驶率，从而减轻交通拥堵情况。(272字)

第四篇：军转干：2014年北京军转干考试申论模拟题01

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军转干：2014年北京军转干考试申论模拟题0

1军转干：申论是大部分省份军转干考试中的重要内容，为了方便广大军转干部备考，中公军转网为您精心准备了申论模拟题，希望对广大军转干部备考提供帮助!

给定材料：

国庆日，天安门广场11万观看升旗的游客留下5吨垃圾，让不少人在社交网络过足了数学瘾和辩论瘾，人均垃圾究竟多少?

8年前的五一黄金周之后，人民日报曾刊发“人民时评”，议及天安门广场日产19吨垃圾之耻。与之相比，而今垃圾吨位明显减少，且11万人连夜有序排队等看升旗，亦让人动容。但是，人均不到一两的垃圾，倘能随身带走，丢进垃圾桶，岂不更让因扶老携幼唱国歌、升国旗而澎湃的爱国激情，化为举手之劳维护广场清洁?

用30余年创造了经济奇迹的中国，有一个软肋，一触即痛——国人文明素质。在黄金周里，这疼痛更加明显。在旅游消费进入大众化阶段，国人还将“随便”的不良举止带到境外，景区乱刻字、公共场合大声喧哗、过马路闯红灯„„有损国人形象。

从上到下，中国正向旅游不文明问题宣战。然而，在《旅游法》实施之初的这个长假，不文明现象仍此起彼伏，让我们痛切意识到，文明之旅任重道远。这个过程，只能靠坚持不懈的国民教育完成。梁启超称“言自强于今日，以开民智为第一义”;鲁迅先生为国民性改造呕心沥血„„欠账良多的国民教育，需要继续负重前行。

深入观察，我们还会发现，黄金周的各种现实问题与矛盾盘根错节、纠缠不清。

九寨沟发生大量游客滞留事件，拥堵现象在各大景点均有发生。一方面集中放假，并用下调景点门票和免收高速过路费等措施来吸引游客出行，各地再现“门票经济”的打鸡血式热情;另一方面，对蜂拥而至的游客缺乏应对和疏导预案，公共服务的不周，基础设施的日常需要性建设与假日人流狂喷不相适应的矛盾，使不少游客失去了假日出游的愉悦，在这样的情境下，如果仅仅指责游客“不文明”，显然是一种推卸责任的片面判断。

更令人发指的，是迪庆一些执法人员的粗暴一吼，“滚蛋，永远别来香格里拉!”这一8月份发生的事件，在这个黄金周报道后，引起人们的共同吐槽。旅游乱象的背后，是管理的粗陋、监督的缺失、不良作风的泛滥、逐利逻辑的骄狂。在黄金周这个特殊时刻，这些问题更为集中地爆发出来，引发了广泛的批评与反思。

43卷卫生纸，这是天坛公园一厕所10个小时的消耗量，大量卫生纸被游客拿走或浪费。有一女游客扫视四周，以极快的速度抽取卫生纸，塞入包内。除了卫生纸，洗手液也经常被游客拿走。与天坛不同，故宫博物院为防止浪费，厕所没有提供免费卫生纸。《北京青年报》评：在免费和不提供之间，还有低收费，还有可控制用量的裁纸刀设计。问题并非有还是无，答案也不是非黑即白。许多所谓的素质问题，不过是简单的管理问题。不要将问题一股脑地推给毫无边际的素质，在责难旅客素质之前是否该先反思反思管理水平和服务意识。

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所以，也不必妄自菲薄。北京长城的人头攒动、杭州断桥的水泄不通、高速公路的拥堵不堪，足以让这个地球任何地方的管理者头疼不已。然而，故宫尚安全，长城未失守，断桥亦无恙，外滩也如常。特别是，上海交警发明了“开关式过马路”维护秩序，武汉黄鹤楼新设“电子涂鸦墙”，为“到此一游”式情感抒发提供高新技术的倾泻之地。这让我们看到，以管理、执法的创新冲刷不文明污垢，其空间相当大。

结合给定资料，请你谈谈应如何做好我国精神文明建设工作?

要求：全面、准确，不超过200字。

做好我国精神文明建设工作，应该从意识、监督、管理三个方面进行：

从意识方面看，一是坚持不懈进行国民教育，提高公民自身的道德素质;二要提高政府部门的服务意识。

从监督方面看，一是应切实执行法律法规;二是加强民主监督，提高工作效率。

从管理方面看，一要备好应对和疏导预案，提高公共服务水平;二是加强基础设施建设;三是创新管理方式。(计空格共200字)

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第五篇：军转干：2014军转干考试申论模拟08

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军转干：2014军转干考试申论模拟08

军转干：

文件大小：150KB 文件类型：rar

更新日期：2014-05-12 19:12:35

下载地址：2014军转干考试申论模拟题.rar

内容摘要：中公教育军转干考试网，为考2014年军转干考试考申论的省份准备了丰富的申论模拟题，帮助2014年参加军转干考试的军转干部们复习备考，中公教育军转干考试网将不断为军转干考生们提供更新的资料，敬请期待!

给定材料：

公路运输超限超载是一个世界性难题。有关专家曾形象的将超限超载车辆比喻为“掠夺性命的武器，道路设施的天敌”。许多国家在市场经济发展的初期，都不同程度地存在着超限超载问题，也相应采取了严格的管理措施。如美国出台多部法律治超，1913年通过第一部限制车重的法律，随后又出台了多部联邦法律，对超限超载车辆的管理做出了明确规定。

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