2014北京区县军转干考试申论热点：如何缩小收入差距

第一篇：2014北京区县军转干考试申论热点：如何缩小收入差距

2014北京区县军转干考试申论热点：如何缩小收入差

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军转干：在军转干考试中，申论写作是重点考察的内容之一，也是难点之一。为了帮助广大2014年参加考试的军转干考生熟悉申论写作内容，中公教育军转干考试网为您提供申论写作参考，希望对大家有所帮助！本文围绕热点“收入差距如何缩小”主题做出论证。

【热点分析】

当前，无论网上还是网下，收入差距都是人们最为关注的热点话题。因为它涉及我们每个人的“钱袋子”，关系千家万户的“好日子”。中国特色社会主义是全体人民共同为之奋斗的事业，也是为全体人民造福的事业。只有在做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”，让全体人民共享改革发展成果，才能切实维护公平正义、促进社会和谐。

一、差距扩大趋势为何难扭转

近年来，党和政府为缩小收入差距作出了巨大努力：取消农业税，每年减轻农民负担1335亿元;将个税起征点提到3500元，明显减轻工薪阶层税负;连续8年提高企业退休人员基本养老金;大幅提高国家扶贫标准和城乡低保补助水平„„但同时，收入差距扩大趋势总体上还未根本扭转。从区域看，城镇居民的高低收入差距由2.33倍扩至2.41倍;从行业看，在岗职工平均工资差距由7.8倍扩至11.9倍;城乡居民收入比虽呈现缩小趋势，但绝对值仍在扩大。

为什么调节力度加大，收入差距依旧不减呢? 首先，这是一定发展阶段的产物。改革开放以来，我们处在加速向现代化迈进的过程中。国际经验表明，传统社会向现代社会转变时期，工业化和城市化的发展、市场机制择优淘劣效应等一系列因素，都会造成收入差距扩大。大多数发达国家在现代化过程中都经历过这样的阶段，随着经济持续增长和政府调节的逐步到位，经过一个时期后差距才会逐步缩小。

其次，体制机制有待完善。目前我国还处于发展转型过程中，一些体制机制方面的缺失或漏洞，成为收入差距扩大的重要原因。比如，社会主义市场经济体制还不完善，垄断等不符合公平竞争原则的因素仍然存在，拉大了行业收入差距。比如，社会保障体系不健全，农村和城市居民在享受公共服务等方面还有较大差异。还比如，某些领域的法律还不够完善，给一些人通过不正当手段牟取财富留下可乘之机，等等。

再次，分配制度改革相对滞后。初次分配中，劳动报酬正常增长机制还没有真正建立起来，劳动者工资增长赶不上企业利润增长。二次分配中，再分配调节机制不健全，财政、税收调节军转干http://bj.offcn.com/html/junzhuangan/

收入分配的功能尚未有效发挥。三次分配规模小，慈善捐赠的激励机制、管理机制、监督机制等还不完善。

二、尽快扭转收入差距扩大趋势

国内外发展的实践证明，收入差距过大，会损害社会公平正义，挫伤低收入群体的劳动积极性和社会认同感，影响社会阶层间的关系，既不利于经济健康运行，也不利于社会和谐稳定。必须引起高度重视，切实加以解决。

(一)提高劳动收入

劳动是财富之父，劳动创造世界。只有尊重劳动、尊重劳动创造的价值，使人们劳有所得、干有所值，社会发展进步才有不竭的动力。目前我国收入差距拉大的一个突出表现，就在于作为社会主体的广大普通劳动者收入偏低。

一要增加居民收入。应理顺政府、企业、居民之间的分配关系，把“蛋糕”更多地切给居民。为此，既要做“加法”也要做“减法”。“加法”就是要加大政府公共服务投入，让公共财政惠及于民。“减法”就是要给居民和企业减负。如提高个税起征点，实行结构性减税政策支持小微企业发展，都是国家让利于民的重要举措。

二要提高劳动报酬。这几年，职工工资增长赶不上企业利润增长是一个普遍现象。应该形成合理的工资决定机制和正常增长机制，工资水平既要随劳动生产率提高而“水涨船高”，也不能脱离实际而盲目上涨。严格执行最低工资制度，适时调整最低工资标准，并确保工资按时足额发放。

三要推进集体协商。我国普通劳动者特别是在中小企业就业的进城务工人员，流动性大、组织化程度低，在工资议价中处于弱势地位。集体协商有助于增加职工发言权，改变工资由企业单方决定的状况。要通过经济、法律、信息手段以及必要行政手段，积极稳妥扩大覆盖范围，解决职工“不会谈”和企业“不愿谈”的问题，促进职工工资合理增长。

四要促进农民增收。虽然近几年农民收入较快增加，但增收的基础还不稳固。应继续完善强农惠农政策，提高农业补贴和粮食收购价，加强农田水利等基础设施建设，大力发展现代农业，提高农业劳动生产率，增加农民务农收入。同时，努力增加农民非农收入，引导富余劳动力转移就业，把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。

(二)扩大中等收入群体

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国内外的发展经验表明，中等收入群体是社会的“稳定器”。合理的收入分配格局，应该是高收入者和低收入者占少数、中等收入者占多数的“两头小、中间大”的橄榄型格局。目前我国中等收入者比重较低，距离占多数的目标还有不小距离。为此，要从多方面给力。

一要提升劳动者技能。目前，我国大量劳动者从事的是知识和技术含量较低的简单劳动、重复劳动。必须通过教育提高劳动者素质和技能，增加劳动的知识含量和创造性，使劳动者增加收入，步入中等收入者行列。特别是适应加快转变经济发展方式、调整经济结构的需要，加强职业教育和技能培训，使低技能“蓝领”成为高技能人才。

二要鼓励自主创业。创业是创造和积累财富的重要途径。改革开放以来先富起来的人，很多都是创业者。但总的看，我国目前自主创业人数少、比例偏低。应鼓励人们勤劳创业、实业致富，完善税收优惠、担保贷款、场地安排等扶持政策，改善创业环境，使更多劳动者成为创业者。

三要完善社会保障。当前，在城市特别是大城市，住房、子女教育、医疗和养老等生活成本越来越高，使工薪阶层背负巨大生活压力，制约了中等收入群体的增长。应切实加强房价调控，深化教育、医药改革，完善社会保障，使人们从“住房难”、“看病贵”等困境中解脱出来。

四要增加财产性收入。财产性收入是衡量国民富裕程度的重要指标。当前我国城镇居民收入中，财产性收入比重不到3%，主要是利息、出租房屋收入、股息与红利收入所得。应规范和发展资本市场，保护投资者特别是中小投资者的合法权益。加强公民财产权的保护，特别是在拆迁、征地等过程中确保财产权利不受侵犯。

此外，还应畅通社会流动渠道。对于扩大中等收入群体来说，促进合理、充分的社会流动，比经济方面的支持更加重要。应该深化户籍改革、打破身份壁垒，促进教育、就业公平，使低收入群体有平等的机会实现向上攀升的梦想。

(三)规范分配秩序

“秩序美是所有美之最。”世间万事都要讲求规则和秩序，收入分配亦是如此。一要限制垄断行业收入。“银行加证保(证券、保险)，两电(电力、电信)加一草(烟草)，石油加石化，看门也拿不少。”这种说法虽不尽准确，但反映出人们对垄断行业高收入的不满。解决这一问题，根本要靠深化改革，打破垄断，引入竞争。对必须由国家垄断的行业和领域，应进一步调整国家和企业的分配关系，扩大国有资本经营预算实施范围、提高上交比例，更好地实现国有资本收益全民共享。特别是要对高管人员实行限薪，并严格控制其职务消费。

二要坚决取缔非法收入。人们对收入差距拉大有意见，其实并不是对合理、合法的收入有意见，主要是对通过违法违规行为获得的巨额财富强烈不满。必须坚决堵住国企改制、土地出军转干http://bj.offcn.com/html/junzhuangan/

让、矿产开发等领域的漏洞。深入治理商业贿赂，严打官商勾结、走私贩私、内幕交易、操纵股市、制假售假、骗贷骗汇等非法活动。

三要大力规范灰色收入。目前，对礼金、红包、出场费、好处费及各种名目的“福利”等形式的灰色收入，监管存在不少漏洞。应该加大规范力度，清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、非货币性福利等。继续在党政机关、事业单位、社会团体和国有及国有控股企业深入开展“小金库”治理工作，切断产生灰色收入的渠道。

四要有效调节过高收入。“调高”，不是简单的“抽肥补瘦”，更不是“劫富济贫”，而是要通过税收等方式对过高收入进行有效调节，把社会成员收入差距控制在合理范围内。应进一步发挥好个税的调节作用，根据居民工薪收入水平变化、物价影响、基本生活费开支等因素，适时进行合理调整。加大税收征管力度，严厉打击偷、逃、漏税等行为，特别是做好高收入者应税收入的管理和监控。

五要促进收入信息公开透明。让收入透明化，是加强监管、促进分配公平的前提。应加快建立包括公民个人资料、收入、财产、住房等信息在内的收入信息数据库，建立个人支付结算体系，推进居民固定账号信用卡或支票结算制度，推动交易电子化。这样，每个人的收入及家庭负担情况都将“晒在阳光下”，灰色收入、非法收入将无所遁形，逃税漏税也将失去空间。

为政之道，在于安民;安民之举，在于富民。缩小收入差距、共享发展成果，是人民群众的热切期盼，也是党和政府的庄严承诺。在经济社会不断发展和收入分配制度改革不断深化的过程中，这一目标会逐步成为现实，全体人民必将共沐公平正义阳光，共享幸福美好生活。

2014年军转干网校辅导简章

2014年北京区县军转干考笔试辅导课程

文章来源：中公教育北京分校西客站学习中心

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第二篇：2014军转干考试申论热点：全面深化改革

[键入文字]

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一招。李克强总理所作的2014年政府工作报告充分体现了勇往直前的改革精神，对贯彻落实十八届三中全会精神、2014年重要领域的改革任务做出了重大安排。报告中提到的改革涉及经济社会发展各个领域，内涵丰富、主线清晰，不仅为今年的改革谋好了篇，而且也为今后的改革布好了局。

【事件回顾】

改革千头万绪、纷繁复杂，推进改革必须明确改革的核心问题。在进入上中等收入国家行列之后，我国一方面需要进一步增强发展后劲、释放发展潜力，提高经济运行效率，推动发展不断迈上新台阶；另一方面需要处理好收入分配关系，促进社会公平正义。这都需要以改革为保障。

三中全会明确指出，要“坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力”。这一关于改革的指导思想所着重强调的就是以深化改革来解决公平和效率问题：“三个解放”着重解决效率和增长的问题，“出发点”和“落脚点”要解决的是公平和正义问题。李克强总理的报告正是围绕着解决公平和效率问题的需要来安排改革攻坚任务的。

2013年以来，围绕以上主题，推出了一系列重要改革举措，促进了效率的提高和公平的改进，但是公平和效率的问题远未解决。今后一个时期，还需要按照中央的既定部署，落实各项改革措施，为提高效率、增进公平奠定新的制度基础。

【政策信息】

2013年改革迈出重要步伐

过去的一年，中央注重改革的系统性、整体性、协同性，全面深化各领域改革。

在提高效率方面，采取了许多改革举措：

一是加快转变政府职能、深入实施简政放权。分批取消和下放了416项行政审批事项，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担1500多亿元。

二是努力营造公平竞争的市场环境。实施工商登记制度改革，扩大“营改增”试点，全面放开贷款利率管制，设立上海自由贸易试验区，探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式，推进铁路投融资体制、资源性产品价格、政府购买服务等项改革，极大地激发了市场主体活力。

三是围绕结构调整推动创新型国家建设。深化科技体制改革，实施知识、技术创新等工程，全社会研发支出占GDP比重超过2%，推动了一批关键技术实现重大突破，增强了经济发展的内生动力。

在促进公平方面，也采取了诸多有力的改革措施：

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一是把改善民生作为工作的出发点和落脚点，推动社会事业全面发展。推进养老保险、社会救助制度建设，促进教育公平发展，启动教育扶贫工程，完善全民基本医保体系，提高补助标准，开展大病医疗保险试点，给老百姓带来了实实在在的好处。

二是加强安全生产和市场监管，强化重特大安全事故责任追究机制，建立食品药品统一监督管理机制，规范了市场竞争秩序。

三是创新社会治理方式，完善信访和调解联动工作体系，废止劳动教养制度，制定修订行政法规47件，有力地促进了社会公平正义。

【事件解读】

提高效率、增进公平依然面临严峻挑战

然而，我们也应清醒地看到，旧的公平和效率问题尚在解决过程中，新的问题已经显现，提高效率、增进公平依然面临严重的制度性障碍，必须高度关注。

首先，制约经济提质增效升级的因素依然较多。目前我国经济正处于增长阶段转换期、结构调整阵痛期，国际经济环境复杂性和不确定性增加，支撑发展的要素条件发生深刻变化，发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾日益突出。应对挑战、化解矛盾关键在于提高经济运行的质量和效率，但效率提高的长效机制尚未建立。我们在观念、体制、机制方面与处理好政府和市场关系的要求还有很大差距，政府职能转变不到位，对微观经济活动干预过多和有效监管缺位并存，市场配置资源的作用没有充分发挥；同时，中央与地方权责配置不合理，财税、金融体制不完善，政绩考核机制不健全，政府作用没有得到很好发挥。如果不能不失时机地深化改革，并在重要领域取得新突破，就会抑制社会创新创造活力，阻碍转方式、调结构，严重影响经济效率，甚至诱发巨大的经济社会风险，落入所谓“中等收入陷阱”之中。因此，必须在制度层面上坚决破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，真正使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，实现有效益、高质量、可持续的发展。

其次，维护社会和谐稳定和实现社会良好治理任务艰巨。我国已经进入上中等收入阶段，这一阶段往往是社会结构深刻变革、社会分化明显加速的时期，社会成员对公平正义的期待日趋强烈。遗憾的是，受发展阶段及多种体制机制因素制约，我国社会领域的问题却相当突出。一是收入分配不公平，贫富差距拉大，权力寻租、贪污腐败现象易发多发。二是社会保障体系不健全，制度分割、群体待遇差距较大的问题突出。三是群众对住房、医疗、教育、食品药品安全等重点民生领域意见集中、反映强烈。四是涉及征地拆迁、劳动争议、环境污染等领域的群体性事件增多，社会安宁祥和面临空前严峻的挑战。公平正义是人类社会的永恒追求。历史经验告诉我们，如果不能在社会转型期适时完善社会体制、促进社会公平，就可能导致政权更迭、社会动荡的灾难性后果，苏联、东欧、利比亚及拉美国家就是前车之鉴。必须着力改变经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的局面，把建立更加公平的成果分享制度、维护社会公平正义放在突出重要的位置，深化社会体制改革，创新社会治理模式，完善社会保障体系，缩小区域、城乡、社会群体收入差距，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

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第三篇：2013北京军转干考试申论模拟题01

2013北京军转干考试申论模拟题01

一、注意事项材料3：

1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为180分钟，满分120分。2.监考人员宣布考试开始时，方才可以开始答题。

3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题纸！给定资料 材料1：

位于河南省东部的郸城县是一个经济欠发达县，2010年该县耗资近千万元在县城中修建了一条观光窄轨铁路。然而时至今日，这条曾被列为郸城县2010年重点工程之一的公益项目，一直处于闲置状态，当地群众戏称，这是一条“沉睡”不醒的观光铁路。据悉，有40多年运行历史的许昌至郸城小火车窄轨铁路于2009年停运，由于该铁路为县域经济发展立下过汗马功劳，无数郸城人呼吁将小火车改为旅游线路，郸城县才有了这一“形象工程”。由于，沿途无真正意义上的景观可看，且该铁路2010年12月试运行第一天就翻车，尽管耗资近千万这条铁路却长期处于闲置状态没发挥任何作用，没给地方政府创造半分钱的经济效益。在改革开放的新形势下，尽管各地经济建设、经济发展总体上是健康的，但良莠不齐，其中不乏面子工程、形象工程、政绩工程。一些地方官员存在“喷漆”式的政绩观，急功近利，沽名钓誉，频频出现政绩冲动，大搞劳民伤财、华而不实的“形象工程”、“政绩工程” 材料2：

春节是老百姓阖家团聚的温馨节日。近日，我市却接连发生与这欢乐祥和的节日氛围相悖的事故。2012年1月，多个县（市、区）部分区域连续发生停电现象，电力客服热线难以拨通、抢修行为迟缓不力、主要领导缺岗缺位，在大过年的喜庆日子里给市民生活带来极大不便，严重损害了政府形象。此次停电事故，折射出相关部门和领导存在着的严重官僚主义作风。官僚主义是一种脱离群众、做官当老爷的思想作风和工作作风。个别沾染上官僚主义作风的领导干部，遇事不以人民需要为出发点，喜欢摆官架子、花架子，凡事“捂、拖、推”，说一些空话、套话、废话，甚至是假话。官僚主义严重违背我们党的性质和根本宗旨，违背建设服务型政府的基本要求，损害人民群众的切身利益。

材料3近日有网帖称,陕西贫困县汉阴县国土局为36人建设一座面积4000平米的办公楼。经调查,汉阴县国土局在新办公楼建设上确实存在面积严重超标等问题。对于一个贫困县里的科级单位,建设如此超豪华办公楼,动用了上千万元巨款。我们不禁要问,这座豪华办公楼的建立,在立项、报建审批,工程招投标等一系列问题上是如何批准通过的,谁将为此担责? 国家发改委于2009年1月公布的《党政机关办公用房建设标准》,规定县(市、旗)级副职:每人使用面积12平方米；直属机关科级:每人使用面积9平方米；科级以下:每人使用面积6平方米。汉阴县国土局平均每人耗资近28万,对照发布的《党政机关办公用房建设标准》,它的办公用房面积不但远超县级领导,也大大超过了省部级领导。材料4：

据内地媒体报道，在5月8日举行的哈尔滨水价听证会上，共有十三名消费者代表与会，其中十二位代表身份涉嫌造假，有的以退休干部充当下岗职工，有的以酒店董事长扮演退休职工，甚至连律师代表的真实身份也无法查证。最搞笑的是，会上唯一反对涨价的代表一直得不到发言机会，为此，他向主持人扔了一瓶矿泉水以示抗议。

政府弄虚作假，为的是粗暴剥夺人民的话语权。如果连听证代表的身份都敢造假，听证会哪里还有公信力可言？听证还有什么意义？当局既然可以肆无忌惮地造假，老百姓也不能不怀疑：申请涨价企业提供的数据是不是假的？物价部门的成本监审报告是不是假的？今后谁会对听证会抱有希望？ 材料5：

2012年1-7月，武汉市立案查处贪污腐败案件328件，涉及局级干部7件、处级干部52件。昨日，武汉市纪委十二届二次全体扩大会议通报了这一情况。这批贪腐案中，给予党纪政纪处分224人，移送司法机关41人。与此同时，武汉市继续加大对“庸懒散”的追责力度 材料6：

根据《XX市新都区人民政府关于诚信政府建设的意见》文件精神，结合我地实际，现就诚信政府建设提出如下实施工作具体方案： ①工作目标

完善诚信政府体系，提升政府形象，建立诚信政府拷评和失信追究机制，建立现代诚信服务型政府。②指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八大精神，推进诚信政府建设，全面提升政府公信力，优化投资软环境，提高竞争软实力，促进我镇经济社会又好又快发展。③保障措施

（一）加强领导，高度重视。要切实加强对诚信政府建设工作的领导，确保各项工作任务落到实处。把诚信政府建设作为推进依法行政、建设法治政府的重要内容，列入议事日程，认真组织实施，切实抓好落实。

（二）建立干部诚信档案。党政办要征集全面、客观、公正的干部信用信息，建立完善的干部诚信档案系统。诚信档案既要包括个人在履行职责中的成绩、行使职位权力中的守法行为、树立政府形象的个人言行等正面内容，也要包括政令不畅、作风不正、工作不力、形象不佳、纪律不严等不良行为记录。机关工作人员的诚信考核与工作绩效考核挂钩，根据评定等级兑现奖惩。对干部的诚信水平进行科学的评价和管理，并作为干部使用的重要参考依据。

（三）强化监督，全员参与。要充分发挥各方面的监督作用，定期召开座谈会，广泛征求各方面意见。

（四）科学考评，注重实效。镇政府将把政府诚信建设纳入目标考核系统统一考评。建立和完善信用激厉、约束机制，加强督促检查。镇各办（所、中心）失信对公民、法人和其他组织合法权益造成损害，除依法承担赔偿责任外，还应根据《中华人民共和国公务员法》追究相关人员的法律、行政责任。

（五）认真组织实施。我镇诚信政府建设工作由镇党政办公室统一组织协调，负责全镇诚信政府建设工作的统畴规划，牵头拟定诚信政府建设的有关制度，指导全镇诚信政府建设。同时要加强对工作的督导检查。

各办（所、中心）要按照本意见，围绕我镇信用建设的目标和任务，明确自身职责，发挥各自职能，加强沟通，形成合力，共同推进全镇社会信用体系建设。采取有效措施，切实抓出成效。

（六）积极营造有利于加强诚信政府建设的氛围。要采取多种有效的形式，开展内容丰富的活动，加大政府诚信建设工作的力度。事业管理服务中心要通过广播、标语、专栏等宣传阵地，广泛宣传诚信政府建设的重要意义、基本内容、基本原则、主要任务和目标，提高干部对诚信政府建设的理解和认识水平。党政办要组织好各类人员的教育和培训，提高他们开展工作的能力，自觉抑制违反诚信道德的不良行为，努力建设诚实守信部门、单位，培养广大干部诚实守信的良好习惯。同时，要大力表彰和宣传诚信建设先进典型及其事迹，为建设诚信政府创造良好的社会氛围。

④主要任务

（一）深入推进依法行政。各办（所、中心）要认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，坚持科学行政、民主行政、依法行政的原则，进一步规范政府及其部门的行政行为。建立和完善各项配套制度，简化工作程序，提高工作效率，规范行政收费行为，增强服务意识，转变政府职能。

（二）全面推进政府信息公开。党政办要严格贯彻落实国务院《政府信息公开条例》，建立健全政府信息协调发布机制等制度，拓展信息公布渠道，全面、及时、准确、真实地公开政府信息。不仅要公开有关工作情况信息，更重要的是要公开办事程序信息和各种文件、法规、法律的文本以及行政处罚有关信息，充分发挥政府信息对人民群众生活、生产和经济社会活动的服务作用。

（三）完善政务承诺。各办（所、中心）的工作目标、办事流程、办结期限、富民惠民政策、承诺等事项必须按件、按时兑现。要针对群众普遍关心的热点、难点问题，经科学、民主、依法决策后，确定为民办实事承诺事项，并通过广播、专栏等渠道向社会公开。公开承诺事项要有连续性，不因负责人变动而变动。上级政府和部门作出的承诺，下级政府和部门应无条件实施。承诺兑现事项纳入政府目标考核，确保政府承诺的实现。

（四）规范行政执法行为。行政执法应当遵循公正、公开的原则。实施行政处罚，必须以事实为依据，与违法事实的性质、情节以及社会危害程度相当。认真落实市政府《关于规范行政处罚自由裁量权的实施意见》，细化行政处罚裁量标准，按照违法行为的性质、情节、社会危害程度等因素，将法律、法规、规章赋予的行政处罚裁量权予以细化，避免人情罚、议价罚等，做到同案同罚。行政执法中要对相对人信用情况积极作出反馈，对信用良好的公民、法人和其他组织，就延长年检期限，减少执法检查次数。

（五）规范政府采购。财政所负责镇机关的政府采购必须符合《采购法》和国家有关规定，遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则，提高政府采购资金的使用效益，保护政府采购当事人的合法权益，维护国家利益和社会公共利益。政府采购应当采购信用企业的信用产品。材料7：

以往的审批改革放内不放外、放小不放大。这次，省编办接到的指令是能取消坚决取消，能下放坚决下放：“凡是市场和社会能自我调节的坚决取消；凡是社会组织能够承担的坚决转移给社会组织；凡是下级政府能够履行的坚决下放给下级政府。”

改革以取消为主，动刀的部位非常明确：投资、社会事业发展和非行政许可。“经济下行压力很大，再捆住企业的手脚怎么激发市场活力？”广东社科院科研处处长丁力对南方周末记者说。他是咨询委员会专家。

但要从自己身上割肉，难度可想而知。正如广东省委书记汪洋所言：“厅长说可以放，到了副厅长那就说不能放，到了处长那一层说绝对不能放，到了办事人员那，就说打死也不能放。” 丁力对南方周末记者回忆，一些部门在存废问题上三番五次扯皮，说得最多的一条拒绝理由，就是国家安全和社会稳定。“这些帽子都很大，但安全的边界在哪是很难界定的。”

省编办展开了一套环环相扣的施压策略。打头阵的，是设在省编办下边的三个工作小组，光跟部门的协商会就开了九百多场。

专家，是省编办祭出的第二大“杀手锏”。觉得哪个项目该取消，一般都会附上专家意见。刘光大说，开大会时，有专家在和没专家在，一些部门负责人的态度很不一样。“专家在，能发挥专业和社会监督作用，如果不在就少了很多避忌。” 工作小组如果还是协调不下来，就会请广东省编办主任亲自上阵。可编办跟各个政府部门属于平级单位，他们不愿放也没办法。这时，编办会把这些最难啃的骨头集中在一起，交给省领导拍板。

但行政一把手上阵，也不一定就能协调下来——有些部门说，这涉及省里的法律法规，甚至国家的法律法规，我们没权动。丁力回忆，比如中石油、中石化的能源定价问题，专家就认为应该取消，但省发改委认为，定价是由国家发改委负责的。省里的法律法规好说，中央法律法规怎么办？

听说连中央的审批也可能被革掉，一些部门开始进京“上访”。咨询委员会成员黄挺告诉南方周末记者，很多部门把中央部委拉出来，然后部委跟省里讲，这个项目不能撤销。

2004年，时任国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室主任李玉斌在媒体访问中说，“就全国而言，审批项目总数的60%，是由国务院部门规章以上层级设定的，地方设定的不过40%。而地方对中央的审批项目又无权变动。” 中央部门一个重要的扩权渠道就是部门立法。“很多本该由全国人大起草的法律，都是由有关部委起草的，部委通过立法过程固化部门利益。”黄挺说。

对于广东主政者来说，要想破解阻力，首先必须获得国务院及各大部委的认可。2012年两会期间，广东省委书记汪洋跟全国人大代表钟南山谈起政府放权改革的阻力时说，“如果法律有障碍，我们一起去上访。”

两会期间，广东省委领导曾特地拜会国家工商总局。之后不久，国家工商总局就出台了一个被认为是迄今为止工商总局支持地方经济改革创新力度最大的文件。其中重要内容，是支持广东在特定区域开展商事登记制度改革试点。

2012年4月，广东省委书记汪洋和省长朱小丹，给国务院写信，请求给予广东先行先试的权力。同时，一份涉及中央法律法规的广东审批事项目录，也提交给了中央有关部门。咨询委员会专家、广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇在年初看到了这份要上报给中央的材料，广东省委领导给国务院写信后不久，就收到了肯定答复。国务院总理温家宝、副总理李克强、国务院秘书长马凯等都做出重要批示，要求各部委支持并大力配合广东的改革。中央力挺，给广东吃了颗定心丸。7月17日，广东省召开行政审批改革动员大会，发布第一批调整的审批事项目录，其中取消179项审批项目，转移55项，下放115项，委托管理5项，要求年底前全部实施。材料8：

广东最新一轮行政体制改革的提速，始于2009年。当时广东仍未从国际金融危机的巨大冲击中缓过神来，要想转型升级，解决转型期的深层次矛盾，路子只有一条：在党和政府自己身上“动刀”。

第一个突破口是大部制。深圳和佛山顺德率先获得试水资格。顺德搞“党政合署”，41个党政机构精简为16个，被当时舆论惊呼“石破天惊”。

但弊病也逐渐暴露出来。很多人发现，部门合并后，职能依然没有多少转变。“‘三打两建’可以惩治腐败，但政府职能如果不转变，打掉一批会很快成长一批。”丁力说。“瘦身”只是物理变化，“减负”这个化学变化被提上议事日程。“一定要使政府行政权力越位、错位、缺位的问题得到纠正。最关键的就是行政审批体制改革。”陈鸿宇说。

第一个吃螃蟹的还是顺德。2011年8月，顺德成为广东行政审批体制改革的试点，提出“大部制、小政府、大社会”的改革路径。政府在放权的同时，也在培育社会组织和法定机构。从大部制改革走向行政审批体制改革，在改革起草者看来，既是避免旧体制复归的必然路径选择，又为审批制度改革的推进创造了有利条件。“有些部门整合之前，本身的审批权限比如只有10项，清理阻力就大，但几个部门合并后，加起来可能有100项审批，清理掉几十项是可以接受的。”刘光大说。

2012年广东将进一步推广顺德经验，扩大大部制试点范围，2013年将在全省推广大部制。眼下，广东省要求，今年年底前完成行政审批事项清理，市一级要在明年一季度、县一级要在明年上半年基本完成本轮行政审批制度改革。

为了防止审批像割韭菜割而复生，审批事项的转移、监管办法正在制定中。外界的另一疑问是，审批没了，官员们是否没活可干了？刘光大说，过去以审代管，审批完好像就完事了。“谁审批、谁监管变成一句空话。” 广东正在从“重审批轻监管”，向“宽准入严监管”转变。刘光大说，“到时候，会把节余出的大批坐在办公室搞审批的人员，安排到大街、商店、河边和工厂去，现场巡逻勘察、调研取证、执法监管，你说会比过去更忙了，还是更闲了？” 材料9：

2012年9月14日，由社会科学文献出版社出版，北京国际城市发展研究院推出的首部《社会管理蓝皮书》对外发布。蓝皮书中引用了2010年9月北京大学、耶鲁大学等多家机构的《中国行政透明度观察报告·2009》报告。

在30个省级行政单位中，只有12个单位及格，及格率仅为40%。北京、天津、广东的行政透明度位列前三，得分分别是76.5分、75.5分和74分。在43个受测评的国务院下设机构，仅有银监会、商务部勉强达到60分及格线。位居倒数第一、第二的监察部和铁道部得分仅为12分和24分。

蓝皮书专家组分析称随着个人网站、博客、微博等网络新媒体的出现，信息源头更多更广。近年来，网上曝光的事件呈现出“没有处理结果就决不罢手”的态势。网上舆论已经形成一个有现实影响力的虚拟“压力集团”，对当事人特别是负有管理责任的公权力形成压力。蓝皮书认为，一些部门没有信息公开的概念，极端轻视公众的判断力，极大地损害了政府公信力，相关部门应通过信息公开，增强行政透明度，打消公众的疑虑。

日前，云南省昆明市侨务工作“双百计划”帮扶困难归侨侨眷听证会顺利召开。

会上，昆明市外侨办副主任张晓明作为听证会决策发言人在会上介绍了“双百计划”的有关内容、依据及背景情况，并就听证代表的质询和提问给予解答。张晓明在总结发言时称，尽管参会的代表来自不同的岗位，但对困难归侨侨眷的帮扶让他非常感动，接下来相关部门会进一步完善《实施细则》的相关内容，并将各位代表的意见和建议认真研究并细化到工作流程和内容中。

只有把实际情况摸清楚了，才能保证后续的分析和综合不偏不倚。深入实际，求得实情，需要从机关走出来，从主观臆想中跳出来，真正掌握第一手材料；需要紧紧抓住关键信息、重要苗头、主要矛盾不放，综合运用归纳与演绎、分析与综合等方法，对材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的思考和研究。只有这样，调查研究才能从上面沉下去、从表面钻进去，深入了解真实情况，找到解决问题的有效办法。基层是领导干部了解实际情况、向广大群众学习的好课堂，也是领导干部提高素质能力、磨练作风的大考场。调查研究既要“身入”又要“心入”，真正深入基层。毛泽东同志指出，“调查有两种方法，一种是走马看花，一种是下马看花。走马看花，不深入，„„还必须用第二种方法，就是下马看花，过细看花。”调查研究只有掌握基层第一手材料、真实感受基层生产生活，才能发现基层发展中的新情况新问题，掌握在机关难以听到、不易看到甚至想象不到的新情况，获得观察问题的新视角、解决问题的新思路。而“做客式”的下基层，浮光掠影，不仅难以了解基层实际、发现基层问题，还容易产生与实际不符的感受和认识。领导干部深入基层了，对基层的情况全面掌握了，才能有效解决基层发展中的突出问题，满足基层群众期盼。

2010年上海市政府决策咨询工作会议昨天下午召开。市委副书记韩正说，2011年是上海改革创新的突破年，“创新驱动、转型发展”这篇大文章如何扎实推进，迫切需要广大专家学者进一步贡献聪明才智。要聚焦重点、突破难点，充分发挥决策咨询的参谋助手作用，不断提高决策水平。

在“十二五”规划制定过程中，上海组织开展了数十项重大课题研究，通过多方比选，为规划制定提供理论支持和科学论证。当前，上海在一些重大决策中，组织实施了环境影响评价、交通影响评价、就业影响评价，更加全面地对项目进行评估。同时，上海还致力于建立多层次、多学科的智囊网络。

9月12日举行的媒体见面会上，南京人大常委会主任陈家宝表示，南京市人大重点加强对公权力大、公益性强、公众关注程度高的部门的监督，加强对政府性资金和社会公共性资金使用的监督，加强对掌握权力的人的监督。南京市市长季建业表示，市政府主动接受人大执法监督、工作监督和政协民主监督。市政府领导频频参加市人大、市政协的各项通报和会议活动；与市人大建立重要情况定期通报制度，每年选择1—2个议题提请人大审议决定，每1-2个月由市长或一位副市长向市人大通报有关工作。材料10：

上海市市长韩正在2012年的《政府工作报告》中指出，要适应时代召唤、人民期待、社会需要，坚持以人为本、执政为民，加快转变政府职能，全面创新政府管理，努力在建设人民满意的服务型政府进程中走在前列。答题要求

（一）概括“给定材料1-5”反映的主要问题。（25分）要求：语言精练、层次要点清楚，字数不超过200字。

（二）给定资料“6”是一份事务性文书，请仔细阅读后，按要求回答下列问题，并将正确答案写在答题卡指定位置。

1.此文书正文部分，具体的步骤混乱，请把这四个步骤排序，最恰当的是（）。A.②①③④ B.③④②① C.②①④③ D.②①③④

2.该工作方案没有标题，请从下列四个选项中选择最恰当的一个(B)。A.关于诚信政府建设的方案

B.XX市关于诚信政府建设的实施方案 C.XX市建设诚信政府的工作方案 D.XX市建设诚信政府指导意见

3.工作方案中有几个错别字，请找出并改正。4.请指出该工作方案中缺少的必要内容。

5.工作方案正文中，有一处写法明显不当，请指出并改正。

（三）假如你是某市市政府的一名决策咨询特聘专家，请根据“给定资料10”就健全行政决策程序提出具体建议。（20分）

要求：分析条理清晰，措施得当，字数不超过300字。

（四）根据给定资料，以“创新政府管理 建设服务型政府”为主题，写一篇文章。（50分）要求：

1.参考给定资料，自定角度，自拟题目。

2.观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。3.总字数在800~1000字。政府管理创新参考答案

（一）概括“给定材料1-5”反映的主要问题。（25分）要求：语言精练、层次要点清楚，字数不超过200字。【参考要点】

总括句：材料中所反映的主要问题是我国政府自身建设不完善。1.形式主义； 2.官僚主义作风； 3.奢侈浪费； 4.弄虚作假； 5.贪污腐败。【参考答案】

材料中反映的主要问题是目前我国政府自身建设还不完善。具体如下：一是形式主义严重，以树立政府和地方形象为借口，大搞政绩工程、形象工程；二是官僚主义盛行，脱离群众、脱离实际、官本位思想严重；三是奢侈浪费，修建豪华办公楼，浪费有限财政；四是弄虚作假剥夺民众话语权，损害政府公信力；五是贪污腐败现象严峻，影响民心和社会风气。（158字）

（二）给定资料“6”是一份事务性文书，请仔细阅读后，按要求回答下列问题，并将正确答案写在答题卡指定位置。1.C 2.B 3.拷评——考评 激厉——激励 统畴——统筹

4.缺发文目的“为加快我镇诚信政府建设，建立和完善社会信用体系”。5.“提出如下实施工作具体方案”改为“提出如下实施方案”

（三）假如你是某市市政府的一名决策咨询特聘专家，请根据“给定资料10”就健全行政决策程序提出具体建议。(20分）

要求：分析条理清晰，措施得当，字数不超过300字。【参考要点】 1.政府信息公开； 2.决策听证；

3.重大决策调查研究；

4.重大事项决策咨询专家；

5.完善内外结合的全方位、全过程决策咨询监督机制。【参考答案】

作为市政府的一名决策咨询特聘专家，就健全行政决策程序提出如下建议：一是完善政府信息公开。通过信息公开，增强行政透明度，打消公众的疑虑。二是实施重大事项决策听证。通过听证会收集民意，并实现决策民主。三是重大决策要注重调查研究。只有深入基层，全面掌握基层的情况，才能有效解决基层发展中的突出问题，妥善化解基层矛盾，满足基层群众期盼。四是重大事项决策要咨询专家。充分发挥专家的决策咨询的参谋助手作用，不断提高决策水平。五是完善内外结合的全方位、全过程决策咨询监督机制。发挥人大对政府的监督作用，政府也要主动接受人大监督。（257字）

（四）根据给定资料，以“创新政府管理 建设服务型政府”为主题，写一篇文章。（50分）要求：

1.参考给定资料，自定角度，自拟题目。

2.观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。3.总字数在800-1000字。【参考范文】

创新政府管理 建设服务型政府

政府在促进经济发展和改善民生方面承担着至关重要的责任。然而，个别地方政府在履行职能的过程中却存在着全能型思维，决策拍脑袋，追求大排场、好大喜功等现象。这些老旧的、传统的管理方式已不能适应市场经济发展的要求，也与建设服务型政府的目标相违背。因此，创新政府管理、建设服务型政府已是势在必行，且迫在眉睫。创新政府管理需推进行政审批改革。行政审批部门作为党和政府联系群众的窗口，是政府提供公共服务的重要载体。受长期形成的思维定势、管理方式、工作习惯的影响，一些部门没有主动压缩审批环节，部门内部审批程序过多，导致行政效率低下，引起群众的不满和误解，致使干群关系不睦，政府公信力降低。新形势下，政府应创新工作方式，精减审批事项，减少审批环节，缩减审批时间，切实提高审批效率，提升服务质量，打造良好发展环境。创新政府管理需做到决策科学民主。政府决策正确与否，直接关系到政府行为的成败。提高政府决策科学化、民主化水平，是提高政府决策准确性、降低决策失误概率的前提。因此，政府决策要建立在制度的基础上，经过科学程序，广泛发扬民主，大量收集信息，充分研究论证，利用现代化的技术手段，以期最大限度地提高决策精度。还要通过深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力做到决策民主化。

创新政府管理需完善政府绩效评估。政府绩效评估，是政府绩效管理的重要组成部分，是评判政府治理水平和运作效率的重要手段。当前，我省政府绩效评估还存在着思想认识不统一、重评价轻管理、制度体系不完善、结果运用不规范等问题。而加强政府绩效管理，对于创新政府管理、推进政府机构改革具有十分重要的意义。因此，我们必须进一步深化效能建设、完善预警机制、规范绩效评估、加强组织领导，推动我国政府绩效管理步上新台阶。温家宝总理曾指出，要努力建设人民满意的服务型政府。创新政府管理是建设服务型政府的重要途径，创新政府管理需推进行政审批改革、做到决策科学民主、完善政府绩效评估，从而实现人民对政府的满意，也为把我市建设成一流的国际大都市提供有力保障。（848字）

第四篇：军转干：2014年北京军转干考试申论模拟题01

给人改变未来的力量

军转干：2014年北京军转干考试申论模拟题0

1军转干：申论是大部分省份军转干考试中的重要内容，为了方便广大军转干部备考，中公军转网为您精心准备了申论模拟题，希望对广大军转干部备考提供帮助!

给定材料：

国庆日，天安门广场11万观看升旗的游客留下5吨垃圾，让不少人在社交网络过足了数学瘾和辩论瘾，人均垃圾究竟多少?

8年前的五一黄金周之后，人民日报曾刊发“人民时评”，议及天安门广场日产19吨垃圾之耻。与之相比，而今垃圾吨位明显减少，且11万人连夜有序排队等看升旗，亦让人动容。但是，人均不到一两的垃圾，倘能随身带走，丢进垃圾桶，岂不更让因扶老携幼唱国歌、升国旗而澎湃的爱国激情，化为举手之劳维护广场清洁?

用30余年创造了经济奇迹的中国，有一个软肋，一触即痛——国人文明素质。在黄金周里，这疼痛更加明显。在旅游消费进入大众化阶段，国人还将“随便”的不良举止带到境外，景区乱刻字、公共场合大声喧哗、过马路闯红灯„„有损国人形象。

从上到下，中国正向旅游不文明问题宣战。然而，在《旅游法》实施之初的这个长假，不文明现象仍此起彼伏，让我们痛切意识到，文明之旅任重道远。这个过程，只能靠坚持不懈的国民教育完成。梁启超称“言自强于今日，以开民智为第一义”;鲁迅先生为国民性改造呕心沥血„„欠账良多的国民教育，需要继续负重前行。

深入观察，我们还会发现，黄金周的各种现实问题与矛盾盘根错节、纠缠不清。

九寨沟发生大量游客滞留事件，拥堵现象在各大景点均有发生。一方面集中放假，并用下调景点门票和免收高速过路费等措施来吸引游客出行，各地再现“门票经济”的打鸡血式热情;另一方面，对蜂拥而至的游客缺乏应对和疏导预案，公共服务的不周，基础设施的日常需要性建设与假日人流狂喷不相适应的矛盾，使不少游客失去了假日出游的愉悦，在这样的情境下，如果仅仅指责游客“不文明”，显然是一种推卸责任的片面判断。

更令人发指的，是迪庆一些执法人员的粗暴一吼，“滚蛋，永远别来香格里拉!”这一8月份发生的事件，在这个黄金周报道后，引起人们的共同吐槽。旅游乱象的背后，是管理的粗陋、监督的缺失、不良作风的泛滥、逐利逻辑的骄狂。在黄金周这个特殊时刻，这些问题更为集中地爆发出来，引发了广泛的批评与反思。

43卷卫生纸，这是天坛公园一厕所10个小时的消耗量，大量卫生纸被游客拿走或浪费。有一女游客扫视四周，以极快的速度抽取卫生纸，塞入包内。除了卫生纸，洗手液也经常被游客拿走。与天坛不同，故宫博物院为防止浪费，厕所没有提供免费卫生纸。《北京青年报》评：在免费和不提供之间，还有低收费，还有可控制用量的裁纸刀设计。问题并非有还是无，答案也不是非黑即白。许多所谓的素质问题，不过是简单的管理问题。不要将问题一股脑地推给毫无边际的素质，在责难旅客素质之前是否该先反思反思管理水平和服务意识。

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给人改变未来的力量

所以，也不必妄自菲薄。北京长城的人头攒动、杭州断桥的水泄不通、高速公路的拥堵不堪，足以让这个地球任何地方的管理者头疼不已。然而，故宫尚安全，长城未失守，断桥亦无恙，外滩也如常。特别是，上海交警发明了“开关式过马路”维护秩序，武汉黄鹤楼新设“电子涂鸦墙”，为“到此一游”式情感抒发提供高新技术的倾泻之地。这让我们看到，以管理、执法的创新冲刷不文明污垢，其空间相当大。

结合给定资料，请你谈谈应如何做好我国精神文明建设工作?

要求：全面、准确，不超过200字。

做好我国精神文明建设工作，应该从意识、监督、管理三个方面进行：

从意识方面看，一是坚持不懈进行国民教育，提高公民自身的道德素质;二要提高政府部门的服务意识。

从监督方面看，一是应切实执行法律法规;二是加强民主监督，提高工作效率。

从管理方面看，一要备好应对和疏导预案，提高公共服务水平;二是加强基础设施建设;三是创新管理方式。(计空格共200字)

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第五篇：军转考试：2月18日北京军转干考试申论模拟题

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军转考试：2月18日北京军转干考试申论模拟题

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一、注意事项

1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为180分钟，满分120分。2.监考人员宣布考试开始时，方才可以开始答题。

3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题纸！

二、给定资料 材料1：

十六大以来的十年，我国始终保持着经济的快速增长，劳动者的收入水平也不断提高，居民生活水平得到显著改善。2003-2011年，国内生产总值年均实际增长10.7%，其中有六年实现了10%以上的增长速度，在受国际金融危机冲击最严重的2009年依然实现了9.2%的增速。在经济总量稳步增长的同时，人均国内生产总值也快速增加。2011年，我国人均国内生产总值达到35083元，扣除价格因素，比2002年增长1.4倍，年均增长10.1%。2012年2月29日，中国人力资源和社会保障部副部长杨志明在全国农民工工作暨家庭服务业工作办公室主任会议上透露，2011年，中国外出农民工月均收入达到2049元，比2010年增加359元，增幅达21.2%。覆盖城乡居民的社会保障体系建设取得突破性进展，初步形成了以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、优抚安置、住房保障和社会慈善事业在内的社会保障制度框架。

随着经济社会的一系列突破与成就，我国经济增长方式也向着更高的层次转变。2008年在中国举办的“经济全球化与工会”国际论坛开幕式上，胡锦涛在大会致辞中指出：“让广大劳动者实现体面劳动，是以人为本的要求，是时代精神的体现，也是尊重和保障人权的重要内容。”

2010年4月27日，全国劳动模范和先进工作者表彰大会在北京人民大会堂举行。胡锦涛在大会致辞中重申了“体面劳动”，他指出，“进一步保障劳动者权益，为促进社会和谐奠定坚实基础。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点，要让广大劳动群众实现体面劳动。”

其实，早在1999年6月，国际劳工组织新任局长索马维亚在第87届国际劳工大会上就首次提出了“体面劳动”这一新概念。所谓“体面劳动”，意味着生产性的劳动，包括劳动者

军转干考试 的权利得到保护、有足够的收入、充分的社会保护和足够的工作岗位。为了保证“体面劳动”这一战略目标的实现，必须从整体上平衡而统一地推进“促进工作中的权利”、“就业”、“社会保障”、“社会对话”等四个目标。“体面劳动”这一概念的提出，是想通过促进就业、加强社会保障、维护劳动者基本权益，以及开展政府、企业组织和工会三方的协商对话，来保证广大劳动者在自由、公正、安全和有尊严的条件下工作。

社会学家、《工会博览》杂志执行主编艾君指出，新中国成立以后，中国劳动人民当家作主，党和政府以及工会组织，一直在社会上倡导劳动光荣、劳动伟大、劳动高尚的劳动价值观。改革开放后，广大工会组织一直在探索建立有中国特色的社会主义工会维权观，这些都与国际劳工组织所倡导的“体面劳动”含义和思想是一致的。

材料2：

随着中国传统节日元宵节的到来，节后最后一批外出务工者也将相继离开家乡，开始新一年的打拼。尽管全国各地外出务工者千千万万，但持续多年的用工荒现象今年依然没有得到改善，反而有一种愈演愈烈的趋势。用工荒的出现客观上受到经济形势的影响，同时也涉及到工人待遇不高，甚至是劳工权益无法得到有效保障等深层次问题的影响。

其实，“用工荒”的大面积出现集中透视出我国劳动关系现状，特别是劳动者的生存状况，其实质是劳动者的“权利荒”，是劳动者的诉求得不到满足和回应的“诉求荒”。而劳动者“权利荒”和“诉求荒”的产生，与我国的劳动法制不健全有着密不可分的关系。

据统计，我国农民工已达2亿多人，劳动者队伍的成分已经发生了重大变化。但劳动法并没有适时调整，一定程度上还带有计划经济的色彩。在主体方面，重“国有”，轻“民营”，重城镇职工，轻外来农民工；在内容方面，缺乏针对农民工群体的特殊制度保障，使农民工难以受到劳动法的平等保护。虽然劳动法将用人单位与农民工的劳动关系纳入保护范围，但在实际执行过程中由于缺乏有效的监督，劳动法赋予的权益对农民工来说只是一种奢望。

由于以农民工为代表的劳动者数量多、流动性强，且多跨省流动，很多地方将农民工视为匆匆过客，各级政府的工作重点往往只放在解决农民工的就业和维护社会稳定上，忽视了对其就业后劳动权益保障的一系列制度建设，同时在农民工的户籍、住房、子女教育、医疗等方面更缺少长远的政策和规划。“廉价劳动力”所带来的工人福利收入最小化、社会保障空心化、未来发展无望化等问题，正在让权利意识日益觉醒的农民工无法忍耐，丧失信心，最终选择一走了之。

从近年来出现的大量劳动争议案件看，执法者对用人单位不执行劳动法规的违法行为往往缺乏较严厉的惩处，当劳动者权益保障机构在受理劳动争议时，对用人单位的违法行为大多是责令改正，严厉的也不过是赔偿损失或罚款。如此“温柔”的惩处，在用人单位追逐利润的原始冲动下则显得软弱无力。而一些政府官员在地方经济发展目标的要求下，自然也对用人单位的违法行为淡然处之。

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材料3：

马克思在其经典著作《资本论》中曾这样写道：“世界上从来没有救世主，劳动者也不指望雇主的慷慨，只要法律承诺的部分不被打折扣就已足矣。工人阶级的解放应该由工人阶级自己去争取。”于是，伴随着西方工业革命的兴起，以维护劳动者合法权益为目的的工会组织应运而生。

目前，我国有2411个基层以上工会建立了工会法律援助服务机构，有30个省区市建立了劳动关系三方协商机制，但多数被普遍认为已经名存实亡，不少工会成为企业和党委、政府内部的一个职能部门，并由企业和党委、政府组织高层对工会进行人事任命，失去独立性。一些基层工会组织在企业改制过程中定位失准，无法代表工人的利益。个别企业在经营活动中，弱化甚至取消工会组织，使得企业职工的合法权益无法得到充分保护。

国家行政学院教授李芳指出，目前我国的许多地方，工会往往由企业管理者负责，一个本来可以代表工人与企业对话的维权组织，却变成了搞搞活动、发发小礼品的清闲部门，甚至充当企业负责人的站岗人和守卫者，不去为员工争取利益，反而代表企业应对员工，这种看似无关紧要的“被收买”，不仅没有为企业带来团结和稳定，反而堵塞了沟通与协商的渠道，进一步加深了劳资双方的矛盾。

从事工会研究多年的专家赵健杰指出：“在很多地方，缺乏有力的制度保障是限制工会发挥作用的重要原因。比如我国大陆地区的工会立法，对公有制企业高层管理人员、私营企业主和外商投资企业的中方代表是否可以加入工会，都未做规定。”

中华全国总工会主席王兆国强调，工会需要祛除依附习惯和做派，只有独立的工会，才能为劳工争取权益；只有为劳工争取权益，工会才变得有力量有尊严；工会有力量，其独立的品格才能得以有效巩固。保障劳工权益是工会灵魂，丢掉它就失去最根本的力量来源。因而，工会的独立不是躲进小楼成一统，而是要抗争资方的收买和拒斥行为，也必然要与劳工站到一起。

材料4：

据中国劳工观察网站报道，为维护自身权益，郑州富士康工厂内有三千多名工人在2012年10月5日凌晨1点许举行大规模罢工，随后劳资双方发生冲突，冲突持续约两小时，造成一些工人受伤，生产线设备也有部分被破坏。

富士康罢工事件不是个案，在企业发展过程中，经常发生由于员工的基本权益受到侵害而导致的各种冲突事件。在众多本地国企、私企、外资及港澳台在大陆的工厂中，一直存在着劳动关系、环保、健康安全和社会责任等问题。其中劳动关系始终是非常复杂且令人头痛的问题，也是政府和社会长期以来重点关注的问题。

记者采访中了解到，富士康的一个普通工人基本工资是每月900元左右，扣除72元的社保，如果不加班，根本不能满足日常开支。“我每周六都会去加班，上个月我的收入却只有

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1200元，虽然周六加班工资是平时的两倍，但基本工资太低了。”两名普通工人向记者证实，不加班是赚不到钱的，即使比较好的部门每月大概也只拿到1700—2200元左右。

据《东方早报》报道，23岁的富士康深圳观澜厂区工人陈龙在宿舍洗澡时猝死，据陈龙父母介绍，儿子每周一到周五，从早上7点工作到晚上7点，每天加班两小时，星期六加班10小时。从2012年6月1日直至身亡，短短25天陈龙的加班时间已达66小时。据调查，这种连续长时间的加班，是富士康员工的常态。

富士康集团现在可能还没有意识到一个重要的问题，那就是它不再是单纯的企业，已经从经济角色转变为社会角色。但从管理的角度来看，它并没有为这种转变融合相应因素，而依然将自己定位为一个大型的代工生产基地，致使管理迟滞于现实发展。常年不变的单一化管理制度造成职工与职工、职工与上级领导之间的关系变得非常脆弱。富士康确实是大，但是正是因为它太大，扯断了连结职工与企业之间的纽带，致使职工对富士康企业的关注，只停留在它相对稳定的就业上。

在过去几年里，中国社会已发生巨大变迁，企业也不能总是板起面孔，应该让员工有充分有效的沟通渠道反映意见，避免他们以极端方式来表达内心的不满。

材料5：

“熬了好几个通宵，反复研究，作出尽可能合情合理的调薪方案，最后拿到谈判桌上跟企业谈判。”讲述这段经历的人叫张伟(化名)，是一家世界500强在华企业员工协商代表。“过去工资涨不涨、涨多少跟咱普通员工没啥关系，现在能有机会谈，就得尽职。”张伟所说的“有机会谈”，是指工资集体协商。工资集体协商是指用人单位与本单位职工以集体协商的方式，根据法律、法规、规章的规定，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等事项，签订集体的书面协议。这是我国正在大力推进的一项工作，目的是使劳动者能够更加公平合理地分享企业利润。

2011年以来，内蒙古巴彦淖尔市乌拉特后旗建立健全企业职工工资增长机制。截至2012年5月份，全旗建立工资集体协商制度的中小型非公企业达52家，工人月工资每年以15%-20%的速度增长，9600多名企业员工人均增加工资300元。深圳市铭基食品有限公司通过工会进行工资集体协商，员工的工资一年内涨了16%！深圳市市委常委、统战部长张思平指出，各企业工会要选举真正代表员工利益的工会主席、委员，继续坚定不移地推行工资协商制度，实现企业、员工双赢。

材料6：

在城市化进程中，出现了一批特殊的群体，他们被称为“新生代农民工”。新生代农民工是指20世纪80年代以后出生，年龄在16周岁以上，在异地从事非农生产和经营，以工资收入为主要生活来源的农业户籍人员。尽管新生代农民工已经感染了城市的色彩，但目前，他们的文化生活依然单调，参与精神文化生活的方式也相对单一，“冬天窝在宿舍，夏天去广

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场乘凉，空闲时候就上上网”，成为很多新生代农民工业余生活的缩影。

在记者采访过程中，当问及“为什么喜欢上网”，这些年轻人的回答多是“放松”、“无聊”等字眼。在被问到“你理想的工作是什么样子”时，多数人表示没有或很少考虑这个问题。大多数新生代农民工与城市居民没有交集，生活封闭，据调查，他们中的80%参加频次最高的组织和活动是老乡会、同学会，而与类似打工者协会、民工协会、维权性质组织等接触较少，以至于在自身合法劳动权益被侵害时，不知道向谁求助。

“为什么我们不能享受城市的生活？”在采访中，很多新生代农民工表达了相同的疑问。调查发现，新生代农民工精神文化生活水平比上一代农民工群体有了很大程度的提升，但他们还没有真正融入城市文化生活。对于城市里动辄数十元上百元的娱乐休闲场所，他们一般都会敬而远之。许多公共文化设施并未对外免费开放，从而限制了新生代农民工活动的范围，一些社区、单位虽然配备了一些文化活动设施，但是并不能满足他们的需要。在新生代农民工希望参加的活动排名中，排在前三位的是看电影、看演出、参加知识技能培训、参加文体类比赛等活动，其中掌握一门专业技术是他们近期最想实现的愿望。

参与文化生活，可以在精神层面增强新生代农民工对城市生活的归属感，激励他们自强不息、奋发进取，以自信、乐观的心态迎接城市新生活。在这个意义上讲，文化应当成为、也能够成为他们融入城市生活的重要桥梁。社会文化司采取了多种措施：如免费开放图书馆、文化馆等公共文化场所便于他们阅读图书或参加文化活动；依托全国文化信息资源共享工程的资源优势和技术优势，为其提供网上阅读、影视播放、知识讲座、信息查询等文化服务；推动各地广泛开展各种形式的文化活动等。

《国务院关于解决农民工问题的若干意见》专门强调“完善社区公共服务和文化设施，城市公共文化设施要向农民工开放，有条件的企业要设立农民工活动场所，开展多种形式的业余文化活动，丰富农民工的精神生活”。当前，各类社会组织也依托城市社区，积极参与农民工文化服务工作，成为公共文化服务体系的有力补充和生力军。由外来打工者中的文艺爱好者组成的北京新工人艺术团，与所在社区合作，为农民工营造了一个精神家园。由北京协作者社会工作发展中心和南京协作者社区发展中心联合组织，农民工自导自演的话剧《一个民工的美丽期待》和《一个民工的幸福生活》，在全国很多地方进行巡演，好评如潮。

材料7：

温家宝主持召开国务院常务会议，部署四季度经济工作时指出，收入分配改革最终需要实现全民共享发展。

过去的十年里，中国经济高速增长，但人均收入增速低于GDP增速。以2011年为例，春节前夕国家统计局公布的本年宏观经济数据显示，全年城镇居民人均总收入23979元，其中城镇居民人均可支配收入21810元，比上年名义增长14.1%，扣除价格因素，实际增长8.4%，而2010年我国的GDP则增长9.2%。居民收入没有跑过GDP，说明劳动者的绝对收入虽有提高，军转干考试

相对收入却下降了。根据相关理论学说，收入是劳动者合法权益的基本构成，由此，我国现行的以收入分配为主要内容的一次分配制度对劳动者的基本权益造成了侵害。

福利理论认为，任何人在任何时期所享受的经济福利，以其消费所得为基础；一个人越富有，他可能用来消费的部分占其总所得的比重越小。例如，一个富人的总的所得是一个穷人所得的10倍，其消费所得可能仅是穷人的5倍。所以，当把较富的人的所得向较穷的人的身上转移时，实际增加了总满足量。因此，国民收入分配越均等化，社会经济福利也就越大。而且，国家制度中的各项福利政策，实际上属于一种硬性的消费，制造出了永恒递增的服务消费需求。而这种消费需求，通常是以国家立法方式，确立为强制性的、长久性的消费。这种持久的硬性消费的比例、规模越大，经济社会发展也就越稳定。西方各国在20世纪70年代经历了石油危机后，经济仍然能够持续有力地发展，其原因之一就在于此。

反观我国，虽然近年已连续3次提高个税起征点，但还不能担起收入再分配重任，仍需进一步深化再分配制度改革，为劳动者提供公平的社会环境。著名财经专家、财政部财政科学研究所所长贾康指出：“目前，个税改革的主要目标，不是为政府筹集更多的财政收入，而是有效调节个人收入差距，缓解社会分配不公的矛盾。”因此，公平合理的再分配制度的缺失，实际上也是造成我国劳动者合法权益无法有效保障的重要因素之一。

材料8：

第一次世界大战后，德国经济遭到严重破坏，通货膨胀严重，国民生活水平大幅下降。此外，还出现了社会危机。缺少父母管束的青少年，整日无所事事、游手好闲，变得更为反叛；由于社会保险体系崩溃，造成大量依靠领取社会救济金或补助金生活的人陷入生存危机。一战期间产生的153.7万名伤残军人与194.5万名战争受害者中，只有10%的人领到了政府颁发的抚恤金；战时经济挪用了大量住房建设的资金和劳力，战时低婚育率使德国政府忽视潜在的住房需求，造成住房建设停滞，而战后伊始出现的高婚育率促发了住房危机，到1918年11月底，住房缺额达80万间。所有这些困难，直接制约了德国经济的恢复。

1919年8月14日，《德意志联邦宪法》颁布。德国宪法着重规定了社会和经济方面保护公民权利的原则和措施，其中一些相关条文明显地反映出这一时期联邦政府对社会保障等问题的关注。例如，第159条规定，公民享有为保护并增进劳工条件和经济条件而进行自由结社的权利，无论何人、从事何种职业，均应予以保障。第161条规定，为保持健康和工作能力，保护产妇和预防因老弱病残者的经济生活不受重大影响，联邦应制定全面的保险制度。第162条规定，联邦应赞助国际法所规定的处于最低工作条件标准以下的公民。

德国还颁布了其他社会福利法案，如1920年的《工厂会议法》，1922年的《工作介绍法》、《工业法院法》、《家庭劳动法》、《劳动扩张法》、《劳动仲裁法》和《儿童保护法》，1923年的《残废救助法》，1924年的《公共救助法》和《失业救济法》，1926年的《劳动法院法》，1929年的《职业介绍与失业保险法》，1930年的《经济代表组织法》等。这一系列社会福利

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法案构成了相对完备的社会福利立法体系，体现了社会保障、社会救济的理念。而正是这些福利国家制度的建设，促进了当时德国经济的恢复与发展，也奠定了德国经济直至今日仍旧强健的基础。

材料9：

2012年，党的十八大报告提出：“要千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。”

三、答题要求

（一）概括“给定资料1-3”的主要内容。（20分）要求：语言精炼，层次要点清楚，字数不超过200字。

（二）结合“资料”，回答下列问题。（25分）

1.“给定资料4”谈到了富士康罢工事件，假设你是政府劳动保障部门的工作人员，领导安排你深入富士康企业进行调查。请拟定一份汇报材料的提纲，供领导参考。（15分）

要求：概述简洁，分析条理清晰，所提对策简明扼要，字数不超过250字。

2.德国福利国家制度建设是一次成功的经验，请结合我国实际情况，谈谈如何实现“全民共享发展”。（10分）

要求：措施得当，字数不超过200字。

（三）结合“资料”，分析我国“新生代农民工”面临的主要问题，并提出相应对策。（25分）

要求：分析条理清晰，措施得当，字数350字左右。

（四）阅读“资料”，以“保障劳动者合法权益”为主题写一篇议论文。（50分）要求：

1.参考给定资料，自定角度，自拟题目；

2.观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；

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3.总字数在800～1000字。