第一篇：2012年北京区县军转干考试申论材料：城市服务生活
军转干考试
2012年北京区县军转干考试申论材料：城市服务生活
北京市十二五规划纲要5
第五篇
城市服务生活
进入新阶段，北京的发展正经历着人口规模不断增加、技术变革层出不穷、社会需求更加多样等一系列变化的考验。这些变化成为塑造城市的重要力量，也决定了北京在相当长的时期内仍将处于空间格局优化调整、基础设施提升完善的过程中。特定的城市功能和有限的资源环境，客观上要求北京必须注重转变城市发展方式，把优化功能布局和提升特大城市治理效能作为重点，立足于率先形成城乡经济社会一体化发展新格局，切实推进城市功能配置、空间布局和基础设施建设的统筹衔接，促进城市规划、建设与经济社会发展更加协调，城市管理运行更加安全高效、智能精细，使城市发展更好地服务于人们生活，逐步走向成熟、更具活力。
第一章
构筑城乡区域协调发展格局
城市发展的协调取决于功能配置的协调，特别是不同服务功能在空间内的合理配置。未来五年，要进一步强化四类功能区域的主体功能，加快城市空间格局由功能过度集中在中心城向多功能区域共同支撑转变，推动城市发展建设重心向发展新区转移，加快新城建设和薄弱地区崛起，建设现代化新农村，促进城乡区域协调发展，构建城乡一体、多点支撑、均衡协调的城市发展格局。
一、引导市域按功能分类发展
按照国家主体功能区规划的战略要求，着眼于提升首都功能，坚持区县功能定位，引导城市功能统筹布局，推进区域产异化、特色化发展和整体效能最大化。
首都功能核心区。是首都“四个服务”职能的主要承载区、历史文化名城保护和集中展示区，要坚持风貌特征鲜明、管理服务优质、功能优化疏解、南北融合协调、产业发展高端。把历史文化名城保护与传承作为重要任务，全面落实城市规划，推进旧城区整体保护和渐进式小规模有机更新，加大重点街区和重点院落风貌修缮保护力度，探索开发利用地下空间解决公共设施配置不足问题，既要保护外部历史风貌，又要推进内部生活居住条件的现代化，军转干考试
实现民生改善和旧城保护发展的有机统一。优化提升主导产业，重点发展金融保险、商务会议、文化旅游等高端服务业。深化网络化、精细化管理，推进街道服务标准化、便利化，全面提升城市运行保障能力和服务水平。加快南北城服务资源、产业要素、发展空间的优化整合，有效保护南部历史文化风貌，注入高端发展要素，提升南部地区发展水平。积极推进功能和人口疏解，严格控制旧城区新建住宅开发项目，严格控制大型公建项目，严格限制医疗、行政办公、商业等大型服务设施的新建和扩建，严格禁止疏解搬迁区域的人口再聚集。
首都功能拓展区。是首都面向全国和世界的服务功能的重要承载区，是首都经济辐射力和控制力的主要支撑区，要坚持产业高端化、发展国际化、城乡一体化。强化科技创新、商务服务和国际交往功能，进一步集聚各类高端产业要素特别是国际要素，集中力量建设高端产业功能区。扩大和巩固生产性服务业、高技术产业发展优势，提升整体影响力和竞争力。加快城乡结合部改造，统筹解决好产业升级、环境提升、人口管理、集体产权改革等问题，推进城市基础设施、公共服务在区域内的全覆盖。
城市发展新区。是首都战略发展的新空间和推进新型城市化的重要着力区，要坚持加快发展、完善功能、壮大实力。围绕新城和重点镇建设，高标准配置区域基础设施和公共服务设施，高水平建设生态环境，有效承接产业、人口和城市功能转移。围绕重点产业功能区，推进集中连片开发，吸引集聚央企、外企、大型民企等发展要素，着力发展先进制造业、战略性新兴产业和生产性服务业，壮大经济实力，将发展新区培育成为未来增长极和发展新空间。在有效保护农民利益的基础上，多途径稳步推进区域人口向城镇集聚，提高郊区城市化水平。加强生态控制，节约利用资源，合理控制土地开发强度。
生态涵养发展区。是“绿色北京”秀美自然风貌的展示区和生态友好型发展建设的示范区，是首都最为宝贵的生态资源和水资源涵养保障区，也是市民休闲度假、户外运动的主体区域，要持续加大保护力度、培育生态型产业。深度系统加强生态资源、水资源保护，实施宜林荒山绿化、矿区生态恢复、水源保护和小流域综合治理等重点工程，大幅提升生态涵养保障能力。探索多种途径将生态资源优势转化为生态发展优势，积极鼓励央企、外企的后台资源、总部配套服务资源的集聚，引导高端会议、研发设计等到生态涵养区发展。充分发挥生态环境优势，重点培育健康休闲、体育健身、文化创意等产业。积极推进古北水镇、龙湾水乡、房车营地及云蒙山风景区等重大项目，建设密云国际绿色休闲旅游产业综合示范区。建设延庆“绿色北京”示范区。打造中瑞生态谷、中芬生态谷、司马台-雾灵山、延庆百里山
军转干考试
水画廊等一批品牌沟谷，促进沟域经济发展。完善门头沟、房山等交通条件和旅游设施，使西部地区与北部山区一样成为市民旅游休闲集中地。建设平谷京东文化旅游区。继续完善生态补偿机制。健全区县合作帮扶长效机制。完成泥石流易发区、采空区农民搬迁。坚决退出资源开采型产业。
二、振兴城市发展的薄弱地区
城市发展过程中出现区域性的不平衡是一种客观存在。过去五年，针对各方关注的城市南部、西部及城乡结合部等发展相对落后地区，相继启动了一系列重大行动，开始取得明显成效。“十二五”时期，要继续坚持基础设施先行，着力加大产业引进培育力度，改善民生环境，使这些地区逐步成为城市发展的新热点和充满活力的区域。
加快城市南部地区振兴崛起。继续以打基础、调结构、上水平为目标，深入实施“城南行动计划”，发挥重点功能区和骨干项目带动作用，全面加快城南地区发展步伐。加强旧城南部传统风貌保护和特色产业培育，实施好北京新机场、园博园、南中轴森林公园以及京良路、京石第二高速等西南部主要通道等一批重大项目，带动基础设施、公共服务显著改善。加快丽泽金融商务区、丰台总部基地、大兴新医药基地和房山高端制造业基地等发展，超前规划北京新机场临空产业，提升城南经济实力。
推进城市西部地区转型升级。围绕生态重建和经济转型两条主线，突出首钢搬迁调整区和永定河绿色生态发展带两个重点，推进石景山国家服务业综合改革试点区建设，推动西部地区整体转型发展。实施首钢搬迁调整区改造升级，整合带动石景山、门头沟等周边地区发展。推进永定河生态治理，规划建设永定河绿色生态发展带。加快发展108、109国道沿线生态旅游休闲带。加快西部地区基础设施和公共服务设施建设。继续推进矿山关闭地区生态修复和替代产业发展，恢复西部秀美山川。
加快推进城乡结合部城市化建设。按照“坚持农民主体、尊重农民意愿、保护农民利益”的原则，加快城乡结合部地区城市化建设。完成集体产权制度改革，科学规划、整合利用集体土地，聚集产业发展要素，壮大集体经济实力，解决农民长远保障，使农民成为有资产、有住房、有工作、有社保的新市民。加快中心城区公共设施和运行管理向城乡结合部地区延伸覆盖，配套完成乡镇向街道、村庄向社区的转变，完善城乡一体的社会保障、城市运行和社会管理体系。加强规划控制和城市管理，严格防止形成新的城乡结合部问题。
三、建设功能完善的现代新城
军转干考试
新城建设在“十一五”时期已经迈出了坚实的步伐，未来五年将处于整体成型的关键阶段。要适应城市发展重心转移、整体功能提升的要求，统筹考虑、科学安排，创新新城发展理念和建设模式，按照面向未来的战略定位，系统分类推进，使新城成为宜居宜业、更富吸引力的现代化城市，成为首都功能的新载体和区域城市群的重要节点。
分类推进新城建设。坚持“突出重点、分类推进”，根据区位条件和功能定位，使新城加快成长为面向中心城的综合新城和带动区域发展的区域新城。
集中力量聚焦通州，全面承接中心城功能疏解，突出商务、文化、教育、医疗等城市综合服务功能，充分彰显运河文化及滨水特色，坚持先进理念、技术和标准，将通州新城打造成为国际一流的现代化新城。
顺应城市发展规律，为有效疏解中心城功能和人口，重点建设发展新区顺义、亦庄-大兴、昌平和房山等新城，在辐射带动区域发展的同时，着重提升面向中心城区的综合服务和人口疏解功能，成为综合性新城。
加快建设门头沟、延庆、怀柔、密云、平谷等生态涵养区新城，重点提升区域公共服务中心和产业集聚中心功能，带动区域城市化，成为区域性新城。
建设更加便利而高效的新城。坚持高水平规划、高标准配套，强化科学发展的理念，统筹推进新城建设。建设更高标准的交通、能源、水资源、环境和信息等基础设施。建立更高效率的城市管理系统，配套更高水平的教育、医疗、文化体育等公共服务设施，大力引导中心城优质服务资源向新城辐射,鼓励中心城区名院、名校向新城发展。使新城在主要基础设施、公共服务以及城市管理方面相对于中心城有更强吸引力。
建设更加宜业而有活力的新城。大力提升新城产业规模和发展水平，在新城创造更多就业机会，吸引人口到新城就业居住。加强新城产业园区与中关村自主创新示范区等高端产业功能区的对接，积极引导鼓励国家级科研院所、高等院校、央企总部、外企总部及分支机构以及市属院所、事业单位等向新城发展和布局。依托重大产业项目，打造一批综合竞争力强的产业集聚区，使新城成为科技成果产业化、高端制造业和生产性服务业的重要承载地。发展壮大便捷、完善的生活性服务业。
建设更加宜居而有魅力的新城。以风貌、环境、文化为核心，加强城市景观和建筑风格设计，构建特色鲜明的城市风貌。建设与周边田园风光浑然一体、便于市民休憩的生态绿地系统。注重城市个性培育，尊重区域历史文脉，展现当地文化内涵，引导培育新城居民的城
军转干考试
市文化归属感，使新城成为更加亲近自然、富有文化魅力的生态宜居城市。
四、发展各具特色的城镇乡村
“十一五”时期，通过实施重点镇和新农村建设“双轮驱动”，农村基础条件和面貌发生了显著变化，但城乡之间的差距仍然较大，农村经济发展、农民生活水平仍需进一步提升。未来五年，既要积极稳妥推进农村城市化，更要大力推进农村现代化，以小城镇和新型农村社区为着力点，建设城乡一体的基础设施和基本公共服务，统一城乡居民社会保障，让农民就地享受到城市生活。
分类打造现代特色小城镇。以重点镇为基础，按规划集中力量打造一批特色突出、环境优美、经济繁荣的现代宜居小城镇。立足小城镇资源条件和发展基础，在主导产业、城镇风貌和人文环境等方面突出发展特色，分类推进旅游休闲特色镇、科技和设施农业示范镇、商务会议特色镇、园区经济特色镇、重点产业功能区配套服务特色镇等小城镇建设。积极引导设立小城镇发展基金，吸引社会资本进入，加快小城镇发展。
专栏4：特色小城镇
旅游休闲特色镇：旅游资源丰富、区位条件较好的山区城镇，如门头沟斋堂、平谷金海湖、密云古北口等。
科技和设施农业示范镇：设施农业发达，节水、籽种、精准耕作等先进技术在农业中应用广泛、具有示范作用的小城镇，如昌平小汤山-兴寿、房山琉璃河等。
商务会议特色镇：交通便利，具有生态、历史人文等优势资源和会议会展配套设施的小城镇，如怀柔雁栖—怀北镇、丰台王佐镇青龙湖等。
园区经济特色镇：设施齐全、具有一定规模产业园区的平原地区小城镇，如大兴采育、顺义高丽营、通州台湖等。
重点产业功能区配套服务特色镇：区位条件好、毗邻大型产业园区和功能区的小城镇，如昌平南口（为三一重工配套）等。
启动建设新型农村社区。立足改善农村人居条件、传承乡村文化与农业文明，推进富有田园特色和乡村风貌的新型农村社区、农村新民居建设。参照城市社区建设规范，研究制定农村新型社区公共设施配置和建设标准，统筹配置农村新型社区基础设施和公共服务设施。向农民免费提供安全美观、低碳节能、风格多样的新民居设计方案，制定建设标准，加强节水、节地、节能、节材等新技术的应用，提高农村住宅建设现代化水平。
军转干考试
推进城市管理服务延伸。推进城市基础设施向农村延伸对接、城市管理向农村延伸拓展、基本公共服务和社会保障向农村延伸覆盖、生产生活社会服务网络向农村延伸发展，加快城乡管理和公共服务的一体化。逐步实施农村社区化管理。积极培育面向农村生产生活服务的社会化服务体系，全面改善农村生产生活条件。
发展壮大集体经济。加快推进农村集体产权制度改革，激活农村集体土地、集体山场、集体沟域等发展要素，使农村集体经济释放新的发展活力。引导发展要素向农村集聚，支持各类中央企业、高校院所以及大型企业集团到小城镇和农村地区合作发展。围绕大型产业园区和重大产业项目，积极发展配套型服务产业。支持有条件的集体企业和农业企业上市发展。
第二章
建设系统完善的基础设施
奥运会筹办推动本市基础设施实现了跨越式发展。“十二五”时期，要从推动城市可持续发展的战略高度，更加注重城市运行管理，突出抓好交通疏堵、资源供应和垃圾处理等市民关心的重大问题，推进城市建设由设施建设向功能建设转变，统筹处理好局部与系统、地上与地下、生产与排放的关系，大幅提高基础设施的系统性、安全性和可靠性，更好地适应经济社会发展要求和服务市民生活。
一、努力实现便捷出行
交通拥堵已成为城市运行管理中的突出矛盾之一，未来本市交通将面临越来越大的压力。“十二五”时期，要坚持公交优先发展战略，引导小客车合理使用，加快交通基础设施建设，提升交通综合管理与服务水平，积极倡导文明出行，努力缓解中心城特别是核心区的交通拥堵，确保首都交通整体安全顺畅。
大力落实公交优先战略，中心城公共交通出行比例力争达到50%。逐步构建起以轨道交通为骨干、地面公交为主体、换乘高效的立体化公共交通网络。
优先加快中心城轨道交通建设。全面完成2015年轨道交通561公里近期线网建设规划，加快实施中心城轨道交通加密工程，2015年全市轨道交通线网运行总里程达到660公里。
军转干考试
图4 北京市2015年轨道交通线网图
建设公交快速通勤网络。建成阜石路、广渠路大容量快速公交线路，在中心城快速路、主干路等主要客流走廊上施划公交专用道，总里程达到450公里以上，提高通勤高峰期公交出行效率。
优化立体化公交换乘条件。大力改善地面交通间、轨道交通间、轨道与地面间公交换乘条件。建成5处综合交通枢纽，5处公交中心站和25个公交首末站。严格规范标准，随轨道交通线网同步建设P+R停车设施。
强化交通综合管理。采取机动车总量控制措施，遏制机动车保有量过快增长势头。加强机动车需求侧管理，通过扩大差别化停车收费区域范围等手段，引导机动车合理使用。建立停车场建设管理新机制，规范配建停车设施，鼓励社会力量参与经营性停车场建设。完善切实可行的交通应急预案，积极应对极端天气等突发事件。
加强交通能力建设，整体提升中心城交通供给水平。实施中心城路网加密。加快建设东西二环等地下隧道，缓解重点区域交通拥堵。大力推进中心城微循环道路建设，逐步消灭断头路，提高路网连通性和通达性。
完善中心城干道网。基本实现中心城城市快速路网规划，建成广渠路二期、西外大街西延二期、京包路（四环—五环）、姚家园路、京顺路（四环—五环）等快速路，新增快速路约40公里，累计达到300公里。基本建成五环内城市主干路网，重点建设南北向主干路、西南部干道网和功能区周边路网。
完善自行车行车道和行人步行网络。为步行者和骑车人的绿色安全出行提供方便，基本
军转干考试
建成中心城无障碍交通设施网络，让老年人和残疾人出行更加安全便捷。
推行人性化智能交通管理，提高通行效率。五环路内实现智能交通全覆盖，实现交通信号的智能控制。全面实现轨道交通、地面公交和出租车的智能化调度。及时发布路况、停车等动态交通信息，引导社会车辆交通出行。扩大电子收费覆盖范围，实现高速收费路口快速通行。
建设市域快速综合交通体系，让城乡共享快速交通资源。利用市郊铁路、城际铁路，实现“区区通轨道”。加快建设中心城与新城，新城之间快速联络通道。建设高速公路联络线，实现所有重点镇、重点功能区域与高速公路互联互通。加大提级改造力度，完善干线公路和县乡村公路。加快浅山区路网建设，基本实现“一环、十一放射、多联络”的浅山区路网格局。研究增加西北方向交通通道。2015年，市域公路总里程达到21500公里。
提高对外交通能力，让交通往来更加便捷。打造国际航空枢纽及亚洲门户。建成北京新机场一期，新增航空旅客吞吐能力4000万人次。完善首都国际机场功能。2015年全市航空旅客吞吐能力超过1.2亿人次。加强新机场和首都国际机场、中心城间交通联系，实现新机场半小时通达中心城区。
建成京沪高铁、京石客专、京沈客专、京张城际、京唐城际等,实现北京与周边主要城市间高速通达。进一步巩固全国铁路主枢纽地位。改扩建丰台火车站，建设星火站和新北京东站，形成7个主要铁路客运枢纽格局。
形成以北京为中心的“三环、十二放射”高速公路网络。建成京台高速北京段、京昆高速、京新高速（五六环段）、密涿高速北京段、110国道二期、109国道、京密高速等高速公路。推进环首都大外环高速公路建设，削减过境交通。新增高速公路通车里程200公里，市域高速公路通车总里程达到1100公里。依托高速公路和铁路，完善北京出海快速交通通道。
二、保障安全可靠供水
继续坚持外部开源、内部挖潜、厉行节约、循环利用的战略思路，全面完成南水北调配套工程，保证外调水送得进、用得出，确保城乡供水安全。
保障水资源供应安全。加快南水北调配套工程建设，2014年具备消纳10亿立方米南水北调来水条件。完善域外应急调水机制，提高域外应急调水能力。
大力推进污水资源化。全面完成城中心区污水处理厂升级改造，新建污水处理厂按再生
军转干考试
水厂标准一步建成。2015年再生水生产能力超过10亿立方米，全市再生水利用率达到75%。
保持本地水源地供应能力。继续加强与水源地上游地区合作，加大密云等水库水源保护力度，增加上游来水量。加强城市雨洪水利用。
建立战略储备。做好海水淡化和深层地下水利用前期工作储备。结合南水北调通水，涵养城市水源，研究建设地下水库，逐步建立水资源安全储备体系。
提升城乡供水能力。加快郭公庄水厂和第十水厂等主力水厂建设，新增集中供水能力143万立方米/日，中心城高峰供水安全保障系数提高到1.25。加快新城供水厂建设，实现每座新城至少有一座主力水厂、新城内管网互联供水。提高农村供水水平。加快建设和改造城市供水管网，自来水管网漏失率下降到14%。
促进全社会自觉节水。坚持最严格的水资源管理制度，建立区域取水总量控制指标体系，严格实行建设项目节水“三同时”，开展新建重大项目节水评估。建立严格的产业节水准入制度，淘汰高耗水产业。制定完善的节水器具认证体系，城市居民家庭节水器具普及率达到95%以上。推广雨洪利用技术和农业灌溉节水技术。工业用水重复利用率达到95%以上。减少施工降水，禁止无序排放。
三、提供清洁优质能源
本市能源资源严重依赖外部，建设“绿色北京”和世界城市对能源安全可靠供应、清洁高效利用和多样便捷服务提出了更高要求。“十二五”时期，要适应特大型城市能源运行特点和绿色发展要求，以确保能源安全为前提，加快能源结构调整,更加注重能源供给的系统性、安全性、多元性、多向性和清洁性，实现能源供应体系新跨越。
加快能源结构调整。大力削减煤炭终端消费，显著提升天然气、电力、新能源和可再生能源利用水平，实现2015年优质能源占能源消费总量比重达到80%以上。严格限制中心城区燃煤使用，完成三大燃煤电厂和63座大型燃煤锅炉天然气改造，继续实施非文保区平房、简易楼小煤炉清洁能源改造，基本实现五环内供热无煤化。2015年煤炭消费总量力争控制在2000万吨以内。积极推进太阳能、地温能、生物质能等新能源和可再生能源的开发利用。
表2 北京市2015年能源消费结构表
年度
能源种实2009年 标
比重
实
标
2015年
比重（%）
类 物量 26煤炭(万吨)64.7 准量 20
2059.7 15调入电（亿千瓦时）5129.2.6 6 天然气（亿立方米）69.4 12油品（万吨）69.0 8
412.9 2.7 18
1609.6 18可再生能源8.7 6
5100.合计 70.0
00 90
100.0
2.3
2.7
0 55
6.1
27.5
25
28.3
0
00 18
224.4
23.3
0
00 7
122
24.4
31.3
00
00 15
16.8
（%）
物量
准量
军转干考试
着力解决城乡供热瓶颈。按照“稳定中心大网、发展区域新网、加强多元互补、实现多网共联”的原则，全面推进中心城区供热布局调整，加快建设郊区供热设施，新增供热能力2亿平方米，2015年全市总供热能力达到8.5亿平方米。稳定和完成城中心供热网，建成东南、东北、西南和西北四大燃气热电中心，发展一批燃气尖峰锅炉房，形成“1+4+N”的中心大网。充分利用各种新能源和新技术，建设区域性供热中心或分散清洁供热系统，逐步形成中心大网和区域供热相结合的城区供热格局。所有新城全部实现集中供热，基本实现重点镇
军转干考试
集中供热。引进域外热源，解决通州、大兴等部分供热需求。统筹重点产业功能区供热、制冷、热水、电力等能源需求，高起点建设一批区域能源中心。
专栏5：“1+4+N”的中心大网格局
“1”是建设一个稳定的中心大网；
“4”是以热电联产电厂作为热网主力支撑，按照“两扩两迁，先建后拆”的原则，建设四大燃气热电中心；
“N”指按照与热电厂基荷1:1配比建设燃气尖峰锅炉，作为辅助热源。
四大燃气热电中心：
东北热电中心：位于朝阳区高安屯，供热能力为2400万平方米。
东南热电中心：位于朝阳区王四营，供热能力为3900万平方米。
西南热电中心：位于丰台区草桥，供热能力为2100万平方米。
西北热电中心：位于石景山区高井，供热能力为3600万平方米。
图6 2015年北京市主要热源点建设布局示意图
大幅提升天然气供应保障能力。建成陕京四线、唐山液化天然气、大唐煤制气等重点气源工程，实现气源多方向供应。建设地下储气设施，增强调峰应急能力，保障冬季用气安全。新建高压外围大环，建成六环路二期等市内输配管网干线工程。新建西沙屯、高丽营等门站。
军转干考试
建成“三种气源、六条通道、两大环线、九座门站”的天然气供应保障系统，天然气年接收能力超过200亿立方米，全部门站日接收总能力达到2.4亿立方米。继续完善城市配气管网，重点建设五环路与六环路联通线、四大热电中心专用供气管线等工程。推进新城和乡镇燃气管线建设。10个郊区新城全部接通管道天然气，重点镇基本实现燃气管道化。
图7 2015年天然气主要气源及门站规划布局示意图
建设坚强可靠的城市电网。加强外受电力通道、变电设施建设，完善高压环网，实现从东北、山西、内蒙古等5个方向、10大通道接受外部电力，外电接收能力达到2500万千瓦，比2010年提高25%。增强本地电源支撑，本地电源比例达到35%左右。新建、扩建变电设施，五环内变电站双方向电源比例提高到80%，重要功能区配电网实现双环网结构。到2015年，城市供电可靠性达到99.995%，城市核心区和重要功能区供电可靠性接近99.999%。建设延庆智能电网示范区。
军转干考试
图8 2015年北京市电网及送电通道示意图
提高成品油运输储备能力。适时开展环六环成品油输送管线改造，提高成品油管输能力。新建、扩建成品油仓储设施。进一步强化本地原油加工能力。
四、建设信息高速网络
“十二五”时期要加强信息通信高速网络和枢纽建设，促进资源共享和互联互通，构建城乡一体、全面覆盖的现代化信息基础设施网络，推动首都全面迈进信息高速时代。
实现高速信息网络覆盖城乡。加快实施信息基础设施提升工程，构建有线网络公平接入、无线网络普遍覆盖、带宽服务满足需求的信息网络。推进信息通信管线集约化建设，实现100兆光纤到楼入户，1G宽带服务覆盖社区。推动10兆无线网络覆盖全部平原城乡和大部分山区，使用户能够方便快捷访问互联网。推进“三网融合”试点，促进移动多媒体、互联网电视等融合发展，实现交互式高清电视传输覆盖全市70%以上家庭。完善800兆数字集群通信网，保证政务通信需要。
打造信息通信枢纽城市。建设面向公众和产业服务的城市基础空间地理信息服务平台，推进数据交换中心、数据中心和信息处理中心建设。利用云服务等技术推进信息资源的开发和共享，让社会公众享受到更方便快捷、更多样化的信息服务。提升政务网络信息化水平，推进跨部门、跨区县信息采集、交换、管理和应用。
创建信息安全可信城市。建设一流的安全测评、容灾备份、电子认证等城市信息安全基础设施。提高信息安全保障水平，重点加强公共网络、政务网络和无线电的信息安全建设。强化对信息网络、信息产品和网上交易行为的监管。
完善现代化邮政服务网络。整合邮政设施资源，优化网络结构，着力打造布局合理、分类设置、功能完善、城乡覆盖的现代化邮政设施网络，服务能力与水平达到国内领先、国际先进，为市民提供便利。
第三章
构建精细智能的城市管理
作为特大型城市，北京城市运行管理面临着越来越多的挑战。“十二五”时期，要坚持统筹协调经济社会发展与城市规划、建设、运行、管理、服务，更加注重常态与应急结合、城区与郊区并重、地上与地下统筹，更加注重从细节入手，提升便利程度，依靠科学的管理理
军转干考试
念、管理方式和管理手段，促进城市管理的精细化、智能化，建设智慧城市，把北京建设成运行安全、环境整洁、生活便利的宜居城市。
一、保障城市安全协调运行
推广奥运城市运行保障经验，以保障城市生命线运行安全为核心，把城市生活必需品运行和能源运行两条生命线作为城市运行管理的战略重点，建立健全城市运行管理机制，提高应急处置能力，构建安全运行、有序高效的城市运行保障体系。
保障城市能源运行安全。完善全市统筹协调、部门分工负责、区县属地管理、运行企业主责的管理机制。保障能源资源总量平衡和安全供应，加强需求侧管理，促进能源与经济运行、城市运转协调发展。
确保生活必需品市场稳定。高度重视生活必需品保障，重点要稳定和提高菜地保有量，全面提高蔬菜等鲜活农产品的本地供应和反季节生产能力；鼓励本市生产经营企业在周边地区和优势产区建设跨区域的农产品生产和供应基地，增强对市场的保障能力。适应特大型城市发展的需求，加快推进农副产品流通领域的现代化。加强大型批发市场规划、布局和建设，改造升级现有大型农副产品批发市场，提高批发市场资源掌控和配置能力。加强社区菜站、农贸市场及超市建设，推进农超对接，进一步完善社区农产品销售网络，畅通农产品市场流通渠道，方便市民生活。积极发展冷链物流。加强农产品质量安全保障体系建设。完善生活必需品的储备和应急投放制度，根据城市人口和消费结构变化，及时调整储备规模和品种，增强应对市场波动能力。
消除城市运行安全隐患。推进地下管网消隐改造，加快实施老旧热力、电力、燃气和供排水管线等消隐工程，完成6800公里老旧管线更新改造任务。加强建成区地下管线互联互通，加快配网和支线建设，消除地下管线覆盖盲区和断点。强化施工管理，减少外力破坏管线。在新城和新兴产业园区等功能区试点建设地下综合管廊。
营造整洁优美的市容环境。推进标志性区域市容景观和城市建筑物色彩规划设计，强化公共服务设施标准化和规范化管理，规划建设一批与街景相协调的国际化指路标志、导游图、候车亭、座椅、垃圾箱、公厕等道路公共设施。规范户外广告管理和夜景照明建设。推广无电线杆化，完成五环路以内、重点地区和新城中心区电力架空线入地。加强重点地区、环境薄弱地区的环境建设与整治，提高城乡环境卫生质量和精细化管理水平。
二、提高城市抗灾应急能力
军转干考试
按照“平灾结合、以防为主、快速反应、措施有效”的原则，完善体制机制，建设具有强大危机应对能力的城市。
健全城市应急管理机制。健全完善“统一指挥、快速响应、综合协调、分级负责、属地管理为主”的城市应急管理机制。适应特大型城市高层建筑多、人口密度大等特点，立足于长效机制建设，细化完善各类应急预案，全面加强消防、防洪、防震等设施能力和救援队伍建设。探索建立城市低空应急救援系统，提升应急处置能力。完善地质、地震、气象等自然灾害的监测和预警体系，提高灾害综合预警预报水平。加强市民风险防范和自救互救教育，充分发挥市民、社会力量在应急管理中的重要作用。加强国防动员建设。
保障能源应急安全可靠。统筹规划建设全市煤炭储备基地，完善政府与企业相结合的多级煤炭储备。积极推动华北地区管网及储气设施建设，满足高峰用气需求。提高城市骨干电网、重要电源联络线以及重要用户线路建设标准和抗灾等级，应对冰雪、暴雨、大风等极端气候事件。
强化城市排水应急能力。加快建设和完善城乡结合部等地区雨水排除设施，改造城区雨水旧沟和雨污合流管道，解决排水不畅和结构安全隐患。提升中心城环路雨水泵站抽升能力，快速处理立交桥区积滞水。夯实城市防洪体系，全面完成中心城区防洪排水河道治理。建立覆盖中心城的应急抢修基点网络，提高处置速度。
三、推进智能感知精细管理
运用现代信息技术，创新城市运行管理模式，推进城市精细化管理，实现城市运行智能感知，让市民享受城市信息化建设成果。
实现地下管线信息化管理。依托市级市政管线综合管理信息系统，汇集权属企业管线基础数据，打造“1+S+N”的市政管线信息监控管理体系，为应急管理、行业监管、企业管理提供综合信息服务。高标准建设天然气、热力全网数字化监控和运行调度系统，搭建城市电网智能运行监控平台，建立供排水管网信息化监控体系，实现市政管线运行维护和调度智能化。
专栏6：“1+S+N”
是指北京市市政管线基础数据信息化管理模式。“1”是指一个市级市政管线综合管理信息系统，“S”是指S个市政管线有关政府部门，“N”是指N个市政管线权属单位。“1+S+N”是指建立1个市级市政管线综合管理信息系统，汇集“N”个市政管线权属单位的市政管线有关基础和业务数据，提供浏览、查询、统计等功能。
军转干考试
推动物联网应用实践。加快制定物联网应用标准和规范，促进应用数据和支撑平台建设，推进物联网在公共安全、城市交通、生态环境、资源管理等服务领域的应用，提高现场感知、动态监控、智能判断和快捷反应能力。发挥物联网信息技术在食品安全追溯、药品监管、生产监管、环境监测等方面的支撑功能，打造“安心工程”。
深化城市管理网格化。推进网格化管理应用范围扩展到郊区县，应用领域扩展到生产、消防、食品卫生、房屋管理、社会管理等领域，促进跨区域、跨部门信息共享与协作。推进城市运行监测平台和网格化管理平台相结合，完善城市综合运行监测管理。
提供智能民生服务。以社保卡、市政交通卡为基础，打造“市民卡”，逐步实现养老、医疗卫生、社会福利、社区服务等领域一卡多用。推广应用“数字北京”缴费服务平台，整合各种支付方式，方便市民缴费。利用远程传输技术和物联网技术，逐步实现计量设施的自动化和智能化，让市民不再抄表缴费。
第二篇：2013北京军转干考试申论模拟题01
2013北京军转干考试申论模拟题01
一、注意事项材料3：
1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为180分钟，满分120分。2.监考人员宣布考试开始时，方才可以开始答题。
3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题纸！给定资料 材料1：
位于河南省东部的郸城县是一个经济欠发达县，2010年该县耗资近千万元在县城中修建了一条观光窄轨铁路。然而时至今日，这条曾被列为郸城县2010年重点工程之一的公益项目，一直处于闲置状态，当地群众戏称，这是一条“沉睡”不醒的观光铁路。据悉，有40多年运行历史的许昌至郸城小火车窄轨铁路于2009年停运，由于该铁路为县域经济发展立下过汗马功劳，无数郸城人呼吁将小火车改为旅游线路，郸城县才有了这一“形象工程”。由于，沿途无真正意义上的景观可看，且该铁路2010年12月试运行第一天就翻车，尽管耗资近千万这条铁路却长期处于闲置状态没发挥任何作用，没给地方政府创造半分钱的经济效益。在改革开放的新形势下，尽管各地经济建设、经济发展总体上是健康的，但良莠不齐，其中不乏面子工程、形象工程、政绩工程。一些地方官员存在“喷漆”式的政绩观，急功近利，沽名钓誉，频频出现政绩冲动，大搞劳民伤财、华而不实的“形象工程”、“政绩工程” 材料2：
春节是老百姓阖家团聚的温馨节日。近日，我市却接连发生与这欢乐祥和的节日氛围相悖的事故。2012年1月，多个县（市、区）部分区域连续发生停电现象，电力客服热线难以拨通、抢修行为迟缓不力、主要领导缺岗缺位，在大过年的喜庆日子里给市民生活带来极大不便，严重损害了政府形象。此次停电事故，折射出相关部门和领导存在着的严重官僚主义作风。官僚主义是一种脱离群众、做官当老爷的思想作风和工作作风。个别沾染上官僚主义作风的领导干部，遇事不以人民需要为出发点，喜欢摆官架子、花架子，凡事“捂、拖、推”，说一些空话、套话、废话，甚至是假话。官僚主义严重违背我们党的性质和根本宗旨，违背建设服务型政府的基本要求，损害人民群众的切身利益。
材料3近日有网帖称,陕西贫困县汉阴县国土局为36人建设一座面积4000平米的办公楼。经调查,汉阴县国土局在新办公楼建设上确实存在面积严重超标等问题。对于一个贫困县里的科级单位,建设如此超豪华办公楼,动用了上千万元巨款。我们不禁要问,这座豪华办公楼的建立,在立项、报建审批,工程招投标等一系列问题上是如何批准通过的,谁将为此担责? 国家发改委于2009年1月公布的《党政机关办公用房建设标准》,规定县(市、旗)级副职:每人使用面积12平方米；直属机关科级:每人使用面积9平方米；科级以下:每人使用面积6平方米。汉阴县国土局平均每人耗资近28万,对照发布的《党政机关办公用房建设标准》,它的办公用房面积不但远超县级领导,也大大超过了省部级领导。材料4：
据内地媒体报道，在5月8日举行的哈尔滨水价听证会上，共有十三名消费者代表与会，其中十二位代表身份涉嫌造假，有的以退休干部充当下岗职工，有的以酒店董事长扮演退休职工，甚至连律师代表的真实身份也无法查证。最搞笑的是，会上唯一反对涨价的代表一直得不到发言机会，为此，他向主持人扔了一瓶矿泉水以示抗议。
政府弄虚作假，为的是粗暴剥夺人民的话语权。如果连听证代表的身份都敢造假，听证会哪里还有公信力可言？听证还有什么意义？当局既然可以肆无忌惮地造假，老百姓也不能不怀疑：申请涨价企业提供的数据是不是假的？物价部门的成本监审报告是不是假的？今后谁会对听证会抱有希望？ 材料5：
2012年1-7月，武汉市立案查处贪污腐败案件328件，涉及局级干部7件、处级干部52件。昨日，武汉市纪委十二届二次全体扩大会议通报了这一情况。这批贪腐案中，给予党纪政纪处分224人，移送司法机关41人。与此同时，武汉市继续加大对“庸懒散”的追责力度 材料6：
根据《XX市新都区人民政府关于诚信政府建设的意见》文件精神，结合我地实际，现就诚信政府建设提出如下实施工作具体方案： ①工作目标
完善诚信政府体系，提升政府形象，建立诚信政府拷评和失信追究机制，建立现代诚信服务型政府。②指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八大精神，推进诚信政府建设，全面提升政府公信力，优化投资软环境，提高竞争软实力，促进我镇经济社会又好又快发展。③保障措施
（一）加强领导，高度重视。要切实加强对诚信政府建设工作的领导，确保各项工作任务落到实处。把诚信政府建设作为推进依法行政、建设法治政府的重要内容，列入议事日程，认真组织实施，切实抓好落实。
（二）建立干部诚信档案。党政办要征集全面、客观、公正的干部信用信息，建立完善的干部诚信档案系统。诚信档案既要包括个人在履行职责中的成绩、行使职位权力中的守法行为、树立政府形象的个人言行等正面内容，也要包括政令不畅、作风不正、工作不力、形象不佳、纪律不严等不良行为记录。机关工作人员的诚信考核与工作绩效考核挂钩，根据评定等级兑现奖惩。对干部的诚信水平进行科学的评价和管理，并作为干部使用的重要参考依据。
（三）强化监督，全员参与。要充分发挥各方面的监督作用，定期召开座谈会，广泛征求各方面意见。
（四）科学考评，注重实效。镇政府将把政府诚信建设纳入目标考核系统统一考评。建立和完善信用激厉、约束机制，加强督促检查。镇各办（所、中心）失信对公民、法人和其他组织合法权益造成损害，除依法承担赔偿责任外，还应根据《中华人民共和国公务员法》追究相关人员的法律、行政责任。
（五）认真组织实施。我镇诚信政府建设工作由镇党政办公室统一组织协调，负责全镇诚信政府建设工作的统畴规划，牵头拟定诚信政府建设的有关制度，指导全镇诚信政府建设。同时要加强对工作的督导检查。
各办（所、中心）要按照本意见，围绕我镇信用建设的目标和任务，明确自身职责，发挥各自职能，加强沟通，形成合力，共同推进全镇社会信用体系建设。采取有效措施，切实抓出成效。
（六）积极营造有利于加强诚信政府建设的氛围。要采取多种有效的形式，开展内容丰富的活动，加大政府诚信建设工作的力度。事业管理服务中心要通过广播、标语、专栏等宣传阵地，广泛宣传诚信政府建设的重要意义、基本内容、基本原则、主要任务和目标，提高干部对诚信政府建设的理解和认识水平。党政办要组织好各类人员的教育和培训，提高他们开展工作的能力，自觉抑制违反诚信道德的不良行为，努力建设诚实守信部门、单位，培养广大干部诚实守信的良好习惯。同时，要大力表彰和宣传诚信建设先进典型及其事迹，为建设诚信政府创造良好的社会氛围。
④主要任务
（一）深入推进依法行政。各办（所、中心）要认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，坚持科学行政、民主行政、依法行政的原则，进一步规范政府及其部门的行政行为。建立和完善各项配套制度，简化工作程序，提高工作效率，规范行政收费行为，增强服务意识，转变政府职能。
（二）全面推进政府信息公开。党政办要严格贯彻落实国务院《政府信息公开条例》，建立健全政府信息协调发布机制等制度，拓展信息公布渠道，全面、及时、准确、真实地公开政府信息。不仅要公开有关工作情况信息，更重要的是要公开办事程序信息和各种文件、法规、法律的文本以及行政处罚有关信息，充分发挥政府信息对人民群众生活、生产和经济社会活动的服务作用。
（三）完善政务承诺。各办（所、中心）的工作目标、办事流程、办结期限、富民惠民政策、承诺等事项必须按件、按时兑现。要针对群众普遍关心的热点、难点问题，经科学、民主、依法决策后，确定为民办实事承诺事项，并通过广播、专栏等渠道向社会公开。公开承诺事项要有连续性，不因负责人变动而变动。上级政府和部门作出的承诺，下级政府和部门应无条件实施。承诺兑现事项纳入政府目标考核，确保政府承诺的实现。
（四）规范行政执法行为。行政执法应当遵循公正、公开的原则。实施行政处罚，必须以事实为依据，与违法事实的性质、情节以及社会危害程度相当。认真落实市政府《关于规范行政处罚自由裁量权的实施意见》，细化行政处罚裁量标准，按照违法行为的性质、情节、社会危害程度等因素，将法律、法规、规章赋予的行政处罚裁量权予以细化，避免人情罚、议价罚等，做到同案同罚。行政执法中要对相对人信用情况积极作出反馈，对信用良好的公民、法人和其他组织，就延长年检期限，减少执法检查次数。
（五）规范政府采购。财政所负责镇机关的政府采购必须符合《采购法》和国家有关规定，遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则，提高政府采购资金的使用效益，保护政府采购当事人的合法权益，维护国家利益和社会公共利益。政府采购应当采购信用企业的信用产品。材料7：
以往的审批改革放内不放外、放小不放大。这次，省编办接到的指令是能取消坚决取消，能下放坚决下放：“凡是市场和社会能自我调节的坚决取消；凡是社会组织能够承担的坚决转移给社会组织；凡是下级政府能够履行的坚决下放给下级政府。”
改革以取消为主，动刀的部位非常明确：投资、社会事业发展和非行政许可。“经济下行压力很大，再捆住企业的手脚怎么激发市场活力？”广东社科院科研处处长丁力对南方周末记者说。他是咨询委员会专家。
但要从自己身上割肉，难度可想而知。正如广东省委书记汪洋所言：“厅长说可以放，到了副厅长那就说不能放，到了处长那一层说绝对不能放，到了办事人员那，就说打死也不能放。” 丁力对南方周末记者回忆，一些部门在存废问题上三番五次扯皮，说得最多的一条拒绝理由，就是国家安全和社会稳定。“这些帽子都很大，但安全的边界在哪是很难界定的。”
省编办展开了一套环环相扣的施压策略。打头阵的，是设在省编办下边的三个工作小组，光跟部门的协商会就开了九百多场。
专家，是省编办祭出的第二大“杀手锏”。觉得哪个项目该取消，一般都会附上专家意见。刘光大说，开大会时，有专家在和没专家在，一些部门负责人的态度很不一样。“专家在，能发挥专业和社会监督作用，如果不在就少了很多避忌。” 工作小组如果还是协调不下来，就会请广东省编办主任亲自上阵。可编办跟各个政府部门属于平级单位，他们不愿放也没办法。这时，编办会把这些最难啃的骨头集中在一起，交给省领导拍板。
但行政一把手上阵，也不一定就能协调下来——有些部门说，这涉及省里的法律法规，甚至国家的法律法规，我们没权动。丁力回忆，比如中石油、中石化的能源定价问题，专家就认为应该取消，但省发改委认为，定价是由国家发改委负责的。省里的法律法规好说，中央法律法规怎么办？
听说连中央的审批也可能被革掉，一些部门开始进京“上访”。咨询委员会成员黄挺告诉南方周末记者，很多部门把中央部委拉出来，然后部委跟省里讲，这个项目不能撤销。
2004年，时任国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室主任李玉斌在媒体访问中说，“就全国而言，审批项目总数的60%，是由国务院部门规章以上层级设定的，地方设定的不过40%。而地方对中央的审批项目又无权变动。” 中央部门一个重要的扩权渠道就是部门立法。“很多本该由全国人大起草的法律，都是由有关部委起草的，部委通过立法过程固化部门利益。”黄挺说。
对于广东主政者来说，要想破解阻力，首先必须获得国务院及各大部委的认可。2012年两会期间，广东省委书记汪洋跟全国人大代表钟南山谈起政府放权改革的阻力时说，“如果法律有障碍，我们一起去上访。”
两会期间，广东省委领导曾特地拜会国家工商总局。之后不久，国家工商总局就出台了一个被认为是迄今为止工商总局支持地方经济改革创新力度最大的文件。其中重要内容，是支持广东在特定区域开展商事登记制度改革试点。
2012年4月，广东省委书记汪洋和省长朱小丹，给国务院写信，请求给予广东先行先试的权力。同时，一份涉及中央法律法规的广东审批事项目录，也提交给了中央有关部门。咨询委员会专家、广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇在年初看到了这份要上报给中央的材料，广东省委领导给国务院写信后不久，就收到了肯定答复。国务院总理温家宝、副总理李克强、国务院秘书长马凯等都做出重要批示，要求各部委支持并大力配合广东的改革。中央力挺，给广东吃了颗定心丸。7月17日，广东省召开行政审批改革动员大会，发布第一批调整的审批事项目录，其中取消179项审批项目，转移55项，下放115项，委托管理5项，要求年底前全部实施。材料8：
广东最新一轮行政体制改革的提速，始于2009年。当时广东仍未从国际金融危机的巨大冲击中缓过神来，要想转型升级，解决转型期的深层次矛盾，路子只有一条：在党和政府自己身上“动刀”。
第一个突破口是大部制。深圳和佛山顺德率先获得试水资格。顺德搞“党政合署”，41个党政机构精简为16个，被当时舆论惊呼“石破天惊”。
但弊病也逐渐暴露出来。很多人发现，部门合并后，职能依然没有多少转变。“‘三打两建’可以惩治腐败，但政府职能如果不转变，打掉一批会很快成长一批。”丁力说。“瘦身”只是物理变化，“减负”这个化学变化被提上议事日程。“一定要使政府行政权力越位、错位、缺位的问题得到纠正。最关键的就是行政审批体制改革。”陈鸿宇说。
第一个吃螃蟹的还是顺德。2011年8月，顺德成为广东行政审批体制改革的试点，提出“大部制、小政府、大社会”的改革路径。政府在放权的同时，也在培育社会组织和法定机构。从大部制改革走向行政审批体制改革，在改革起草者看来，既是避免旧体制复归的必然路径选择，又为审批制度改革的推进创造了有利条件。“有些部门整合之前，本身的审批权限比如只有10项，清理阻力就大，但几个部门合并后，加起来可能有100项审批，清理掉几十项是可以接受的。”刘光大说。
2012年广东将进一步推广顺德经验，扩大大部制试点范围，2013年将在全省推广大部制。眼下，广东省要求，今年年底前完成行政审批事项清理，市一级要在明年一季度、县一级要在明年上半年基本完成本轮行政审批制度改革。
为了防止审批像割韭菜割而复生，审批事项的转移、监管办法正在制定中。外界的另一疑问是，审批没了，官员们是否没活可干了？刘光大说，过去以审代管，审批完好像就完事了。“谁审批、谁监管变成一句空话。” 广东正在从“重审批轻监管”，向“宽准入严监管”转变。刘光大说，“到时候，会把节余出的大批坐在办公室搞审批的人员，安排到大街、商店、河边和工厂去，现场巡逻勘察、调研取证、执法监管，你说会比过去更忙了，还是更闲了？” 材料9：
2012年9月14日，由社会科学文献出版社出版，北京国际城市发展研究院推出的首部《社会管理蓝皮书》对外发布。蓝皮书中引用了2010年9月北京大学、耶鲁大学等多家机构的《中国行政透明度观察报告·2009》报告。
在30个省级行政单位中，只有12个单位及格，及格率仅为40%。北京、天津、广东的行政透明度位列前三，得分分别是76.5分、75.5分和74分。在43个受测评的国务院下设机构，仅有银监会、商务部勉强达到60分及格线。位居倒数第一、第二的监察部和铁道部得分仅为12分和24分。
蓝皮书专家组分析称随着个人网站、博客、微博等网络新媒体的出现，信息源头更多更广。近年来，网上曝光的事件呈现出“没有处理结果就决不罢手”的态势。网上舆论已经形成一个有现实影响力的虚拟“压力集团”，对当事人特别是负有管理责任的公权力形成压力。蓝皮书认为，一些部门没有信息公开的概念，极端轻视公众的判断力，极大地损害了政府公信力，相关部门应通过信息公开，增强行政透明度，打消公众的疑虑。
日前，云南省昆明市侨务工作“双百计划”帮扶困难归侨侨眷听证会顺利召开。
会上，昆明市外侨办副主任张晓明作为听证会决策发言人在会上介绍了“双百计划”的有关内容、依据及背景情况，并就听证代表的质询和提问给予解答。张晓明在总结发言时称，尽管参会的代表来自不同的岗位，但对困难归侨侨眷的帮扶让他非常感动，接下来相关部门会进一步完善《实施细则》的相关内容，并将各位代表的意见和建议认真研究并细化到工作流程和内容中。
只有把实际情况摸清楚了，才能保证后续的分析和综合不偏不倚。深入实际，求得实情，需要从机关走出来，从主观臆想中跳出来，真正掌握第一手材料；需要紧紧抓住关键信息、重要苗头、主要矛盾不放，综合运用归纳与演绎、分析与综合等方法，对材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的思考和研究。只有这样，调查研究才能从上面沉下去、从表面钻进去，深入了解真实情况，找到解决问题的有效办法。基层是领导干部了解实际情况、向广大群众学习的好课堂，也是领导干部提高素质能力、磨练作风的大考场。调查研究既要“身入”又要“心入”，真正深入基层。毛泽东同志指出，“调查有两种方法，一种是走马看花，一种是下马看花。走马看花，不深入，„„还必须用第二种方法，就是下马看花，过细看花。”调查研究只有掌握基层第一手材料、真实感受基层生产生活，才能发现基层发展中的新情况新问题，掌握在机关难以听到、不易看到甚至想象不到的新情况，获得观察问题的新视角、解决问题的新思路。而“做客式”的下基层，浮光掠影，不仅难以了解基层实际、发现基层问题，还容易产生与实际不符的感受和认识。领导干部深入基层了，对基层的情况全面掌握了，才能有效解决基层发展中的突出问题，满足基层群众期盼。
2010年上海市政府决策咨询工作会议昨天下午召开。市委副书记韩正说，2011年是上海改革创新的突破年，“创新驱动、转型发展”这篇大文章如何扎实推进，迫切需要广大专家学者进一步贡献聪明才智。要聚焦重点、突破难点，充分发挥决策咨询的参谋助手作用，不断提高决策水平。
在“十二五”规划制定过程中，上海组织开展了数十项重大课题研究，通过多方比选，为规划制定提供理论支持和科学论证。当前，上海在一些重大决策中，组织实施了环境影响评价、交通影响评价、就业影响评价，更加全面地对项目进行评估。同时，上海还致力于建立多层次、多学科的智囊网络。
9月12日举行的媒体见面会上，南京人大常委会主任陈家宝表示，南京市人大重点加强对公权力大、公益性强、公众关注程度高的部门的监督，加强对政府性资金和社会公共性资金使用的监督，加强对掌握权力的人的监督。南京市市长季建业表示，市政府主动接受人大执法监督、工作监督和政协民主监督。市政府领导频频参加市人大、市政协的各项通报和会议活动；与市人大建立重要情况定期通报制度，每年选择1—2个议题提请人大审议决定，每1-2个月由市长或一位副市长向市人大通报有关工作。材料10：
上海市市长韩正在2012年的《政府工作报告》中指出，要适应时代召唤、人民期待、社会需要，坚持以人为本、执政为民，加快转变政府职能，全面创新政府管理，努力在建设人民满意的服务型政府进程中走在前列。答题要求
（一）概括“给定材料1-5”反映的主要问题。（25分）要求：语言精练、层次要点清楚，字数不超过200字。
（二）给定资料“6”是一份事务性文书，请仔细阅读后，按要求回答下列问题，并将正确答案写在答题卡指定位置。
1.此文书正文部分，具体的步骤混乱，请把这四个步骤排序，最恰当的是（）。A.②①③④ B.③④②① C.②①④③ D.②①③④
2.该工作方案没有标题，请从下列四个选项中选择最恰当的一个(B)。A.关于诚信政府建设的方案
B.XX市关于诚信政府建设的实施方案 C.XX市建设诚信政府的工作方案 D.XX市建设诚信政府指导意见
3.工作方案中有几个错别字，请找出并改正。4.请指出该工作方案中缺少的必要内容。
5.工作方案正文中，有一处写法明显不当，请指出并改正。
（三）假如你是某市市政府的一名决策咨询特聘专家，请根据“给定资料10”就健全行政决策程序提出具体建议。（20分）
要求：分析条理清晰，措施得当，字数不超过300字。
（四）根据给定资料，以“创新政府管理 建设服务型政府”为主题，写一篇文章。（50分）要求：
1.参考给定资料，自定角度，自拟题目。
2.观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。3.总字数在800~1000字。政府管理创新参考答案
（一）概括“给定材料1-5”反映的主要问题。（25分）要求：语言精练、层次要点清楚，字数不超过200字。【参考要点】
总括句：材料中所反映的主要问题是我国政府自身建设不完善。1.形式主义； 2.官僚主义作风； 3.奢侈浪费； 4.弄虚作假； 5.贪污腐败。【参考答案】
材料中反映的主要问题是目前我国政府自身建设还不完善。具体如下：一是形式主义严重，以树立政府和地方形象为借口，大搞政绩工程、形象工程；二是官僚主义盛行，脱离群众、脱离实际、官本位思想严重；三是奢侈浪费，修建豪华办公楼，浪费有限财政；四是弄虚作假剥夺民众话语权，损害政府公信力；五是贪污腐败现象严峻，影响民心和社会风气。（158字）
（二）给定资料“6”是一份事务性文书，请仔细阅读后，按要求回答下列问题，并将正确答案写在答题卡指定位置。1.C 2.B 3.拷评——考评 激厉——激励 统畴——统筹
4.缺发文目的“为加快我镇诚信政府建设，建立和完善社会信用体系”。5.“提出如下实施工作具体方案”改为“提出如下实施方案”
（三）假如你是某市市政府的一名决策咨询特聘专家，请根据“给定资料10”就健全行政决策程序提出具体建议。(20分）
要求：分析条理清晰，措施得当，字数不超过300字。【参考要点】 1.政府信息公开； 2.决策听证；
3.重大决策调查研究；
4.重大事项决策咨询专家；
5.完善内外结合的全方位、全过程决策咨询监督机制。【参考答案】
作为市政府的一名决策咨询特聘专家，就健全行政决策程序提出如下建议：一是完善政府信息公开。通过信息公开，增强行政透明度，打消公众的疑虑。二是实施重大事项决策听证。通过听证会收集民意，并实现决策民主。三是重大决策要注重调查研究。只有深入基层，全面掌握基层的情况，才能有效解决基层发展中的突出问题，妥善化解基层矛盾，满足基层群众期盼。四是重大事项决策要咨询专家。充分发挥专家的决策咨询的参谋助手作用，不断提高决策水平。五是完善内外结合的全方位、全过程决策咨询监督机制。发挥人大对政府的监督作用，政府也要主动接受人大监督。（257字）
（四）根据给定资料，以“创新政府管理 建设服务型政府”为主题，写一篇文章。（50分）要求：
1.参考给定资料，自定角度，自拟题目。
2.观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。3.总字数在800-1000字。【参考范文】
创新政府管理 建设服务型政府
政府在促进经济发展和改善民生方面承担着至关重要的责任。然而，个别地方政府在履行职能的过程中却存在着全能型思维，决策拍脑袋，追求大排场、好大喜功等现象。这些老旧的、传统的管理方式已不能适应市场经济发展的要求，也与建设服务型政府的目标相违背。因此，创新政府管理、建设服务型政府已是势在必行，且迫在眉睫。创新政府管理需推进行政审批改革。行政审批部门作为党和政府联系群众的窗口，是政府提供公共服务的重要载体。受长期形成的思维定势、管理方式、工作习惯的影响，一些部门没有主动压缩审批环节，部门内部审批程序过多，导致行政效率低下，引起群众的不满和误解，致使干群关系不睦，政府公信力降低。新形势下，政府应创新工作方式，精减审批事项，减少审批环节，缩减审批时间，切实提高审批效率，提升服务质量，打造良好发展环境。创新政府管理需做到决策科学民主。政府决策正确与否，直接关系到政府行为的成败。提高政府决策科学化、民主化水平，是提高政府决策准确性、降低决策失误概率的前提。因此，政府决策要建立在制度的基础上，经过科学程序，广泛发扬民主，大量收集信息，充分研究论证，利用现代化的技术手段，以期最大限度地提高决策精度。还要通过深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力做到决策民主化。
创新政府管理需完善政府绩效评估。政府绩效评估，是政府绩效管理的重要组成部分，是评判政府治理水平和运作效率的重要手段。当前，我省政府绩效评估还存在着思想认识不统一、重评价轻管理、制度体系不完善、结果运用不规范等问题。而加强政府绩效管理，对于创新政府管理、推进政府机构改革具有十分重要的意义。因此，我们必须进一步深化效能建设、完善预警机制、规范绩效评估、加强组织领导，推动我国政府绩效管理步上新台阶。温家宝总理曾指出，要努力建设人民满意的服务型政府。创新政府管理是建设服务型政府的重要途径，创新政府管理需推进行政审批改革、做到决策科学民主、完善政府绩效评估，从而实现人民对政府的满意，也为把我市建设成一流的国际大都市提供有力保障。（848字）
第三篇：2013年北京军转干考试申论模拟题及答案
给人改变未来的力量
一、注意事项
1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为180分钟，满分120分。
2.监考人员宣布考试开始时，方才可以开始答题。
3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题纸!
二、给定资料
材料1：
看看我们的城市，马路上汽车的噪声遏止了人们的交谈和鸟儿的鸣唱，污浊的尾气窒息着人们的呼吸，使悠然漫步变成都市人的一种幻想„„对于我们来说，道路已不再是为了满足人的出行需求，而是竭力去迎合汽车的张扬，马路成为人们出行和交往的障碍。
据统计资料显示：超过百万人口的大城市数量从1978年的13个增加到2010年的42个，目前城市化水平已经达到50%。此种状态在带动城市交通需求高速增长，机动车辆快速增加的同时，也促使城市道路负荷加重，交通拥堵现象日益加剧。交通拥堵使交通延误增大，行车速度降低、时间损失、燃料费用增加、排污量增大、城市环境恶化、并诱发交通事故，直接影响人们的工作效率和身体健康。当前，城市道路交通拥堵已经成为阻碍城市快速健康发展的焦点问题之一。中国人民大学公共管理学院副院长许光建博士曾针对这一问题发表看法“我们的城市很脆弱，脆弱的核心是人为因素。”近年来在经济日渐活跃、城市日益繁荣的同时，也被城市交通拥堵问题所困扰。人口数量逐年上升，但是城市规划远远跟不上发展的需求。
中国科学院可持续发展战略研究组的统计结果显示：中国15座城市每天因拥堵损失近10亿元。而环境保护部的统计显示，中国113个重点城市中三分之一以上空气质量达不到国家二级标准，机动车保有量的迅猛增加，其排放物成为部分大中城市大气污染的主要来源。根据2012年3月21日出炉的2011 年青岛市机动车污染防治年报,青岛市机动车保有量已增加到1768640辆(不含挂车等),同比增加9.96%。其中,汽车保有量首次突破百万,达到 1165851辆,同比增加18.31%,一跃成为全国14个汽车保有量过百万的城市之一。载客汽车增幅最大,由2006年的343977辆猛增至 2011年的968519辆,年均增长23.0%,这与近几年私家车的迅猛增长密切相关，给人改变未来的力量
据公安部门统计,到2011年底,青岛全市私家车达到 895124辆。随着近年来机动车保有量的急剧增加，城市交通越来越拥堵，停车也越来越难。而与此同时很多私家车也就开始占道停车，使得原本就不通畅的道路变得更加拥挤。
材料2：
城市化并不一定带来交通拥堵，人多、车多不是交通拥堵的根源，交通拥堵的主要原因是城市规划和管理能力的落后。因此大城市不应消极地限制人口，而应积极地发展城市建设，加强城市管理，注重人口分布及其与产业分布、就业机会和服务设施分布在城市空间上的协调性,这对于解决城市交通拥堵等城市病问题,具有十分重要的意义。
全国政协委员、合肥工业大学教授邱国义认为，要从根本上解决这一问题，关键之一是推进中心城市交通行政管理体制改革，建立“一城一交”大交通管理模式。“目前中国多数中心城市的交通行政管理体制仍沿袭传统的计划经济管理模式，不能适应交通运输市场快速发展的要求，导致交通资源浪费，造成交通拥堵，行政管理成本增加，影响交通行政管理效率，制约了城市、经济和社会的发展。”邱国义委员指出，中国中心城市的交通行政管理体制的一种模式是由交通、城建、市政、公安等部门对城市交通实施交叉管理，如南京、昆明、成都等。这是最传统的管理模式，多家管理、行业分割、部门分割、职能交叉、政出多门，行政成本高。
在海盐县城，由于线路不合理也让不少居民怨声载道。家住河滨小区的张小姐每天都要先在小区门口乘4路车到恒大家具城站下车，再转乘3路车，然后步行一段路才能到达枣园路的上班地点，因为车次有限，转车的时候如果运气不好就要等上很长一段时间，上班容易迟到。“如果这段路上有直达公交车的话，就可以免去转车上班的麻烦了。”张小姐说。近年来，海盐新建了大量住宅小区，其中不少小区不在原先的公交线路附近，居民出行颇为不便。比如地处武原镇的常绿景苑小区，小区居民若想乘车前往董家弄商业步行街、虹桥新村等县城中心地点，要么步行近500米到常绿桥乘1路车，要么步行至更远的朝阳路乘2路公交车，可选择余地非常小。另外，大部分机动车的负荷都压在主干路上，利用支路的比例是极低的，这也是各主干路为什么行车道很
很多却依然经常堵的重要原因。目前，公交车仍然要严格按照《交通法》的规定顺序进站，造成目前的现象也是始料未及的。材料3：
新中国首都城市规划的奠基人之
一、著名建筑学家梁思成先生去世前，曾在日记中写下了这样一段话：“北京城不会得感冒，但是总有一天它的交通会得心脏病。”
北京中心区停车价格低于上海、广州等城市，公园低于国外同类城市的停车收费标准。如上海中心区每小时停车费为15-20元，东京每小时停车费约相当于人民
给人改变未来的力量
币40-100元，悉尼为40-60澳元，香港为20-30港元，阿姆斯特丹为5-10欧元。为减少市民开小汽车进入城市中心区，引导其在中心区外围换成公共交通，最好进一步扩大实施差别化停车价格的适用范围，全面提高中心区停车收费标准，并将所收取的费用大部分用于轨道交通的建设。在倡导地处市中心区的企事业单位和行政机关建设立体车库来吸收道路、人行道所停车辆的同时，要限制其向社会开放来增加收益，否则会加剧城市中心的交通拥堵程度。
本来要参加一个项目的合同签字，本来要去参加一个非常重要的会议，本来要去一个单位参加应聘面试，本来要去机场赶飞机，本来要去......结果被堵在路上，挺好的事情造成了误会而办砸了，挺好的买卖被耽误了，这样的事例简直难以计数。其实这些还谈不上拥堵的成本，道路拥堵的成本是一个城市整个道路交通运输在正常的情况下所带来的经济效益的折损。
公交专用道不仅保障公交车的高效运行，在特殊情况下，也是城市应急救援、贵宾车辆等的保障性通道。采取有效措施强化专用道建设和管理，对公平分配有限的道路资源、促进公共交通发展和缓解交通拥堵十分必要。
材料4：
北京现有城市人口已达2000万左右，机动车数量接近420万辆，每年还以50万辆车的速度高速增长。与此同时，由于多年来北京市区以原紫禁城为中心“摊大饼”式的城市发展格局从未改变，这两方面问题在时间上的累积和空间上的叠加，使北京市现阶段所面临的交通问题和解决交通拥堵的难度在世界上是独一无二的。
北京汽车增长速度已超过每年50万辆，如果不尽快控制，之前采取的一系列综合措施会失去效果。实施按照房产证和车位证相统一进行上牌管理的办法，防止住在市中心的居民借用郊区车库骗取上牌，同时，根据公共交通建设的进度，提出每年汽车增长量的控制指标值得考虑研究。
北京新城与城市中心区之间的高速公路收费，制约了新城发展，不利于城市中心区功能外迁，加剧了城市中心区交通拥堵。取消高速公路收费，可以引导城市中心区人口，功能向新城转移，促进城市发展空间模式的转变。目前，北京出租车数量超过6万辆，价格较低，已成为部分普通市民的常用代步工具，对道路资源的占用量日益增大。同时由于数量庞大、竞争激烈，已经造成空驶率上升，加剧了空气污染与拥堵。随着城市轨道交通和公共汽电车的发展，要重新审视北京出租车发展定位问题，研究相应对策，拉开出租车与公共交通的服务层次，以避免服务人群的重叠。材料5：
给人改变未来的力量
2012年6月16日，北京市首次实现跨区域通存通取，为市民提供绿色交通、低碳出行的自助服务。公租自行车年内将增至2.5万辆，刷新北京租赁自行车总数的纪录。随着经济和社会的发展，城市规模不断扩大，机动车数量大幅增加，交通拥堵已成为社会普遍关注的热点问题，也成为城市管理中最为棘手的难题。公交优先当然是破解城市交通拥堵问题的最优选择，但是，我们也应该看到，城市公交并非全覆盖，尤其难以覆盖一些城市角落，而将自行车纳入公共交通体系，使其成为城市公共交通重要的组成部分，构建便捷的城市公共交通网络才成为可能。
交通拥堵也是许多发达国家面临的难题，为它们打开局面的恰恰是自行车，而且骑自行车出行已成为一种时尚。例如在“自行车王国”荷兰，自行车道非常普遍，已经形成了自行车道路网。3万多公里的自行车专用道路，占荷兰全国道路总长度的30.6%，居世界第一位，人口1600多万的荷兰已拥有超过 1800万辆自行车。而法国首都巴黎，也正在打造“自行车城市”。柏林年轻人出行，更倾向于步行、自行车以及公共交通，且德国年轻人的小汽车保有率正在下降。
很多上班族中的有车一族意识到这个问题都觉得自行车是个好东西，它无污染、噪声低、能量消耗小且方便，是名副其实的绿色交通工具，只要有路的地方自行车就可以畅行。近距离的情况下多步行少开车不仅对市民锻炼身体有好处，而且还可以有效的减少尾气的排放，更能起到缓解交通压力的作用。
我国曾被称为“自行车王国”，然而在城市化进程中，一些城市却没有规划建设自行车车道;我国小轿车销售量超过千万辆，超过美国称雄全球，而自行车出行却渐趋边缘化。
另外，很多市民不会选择最佳出行路线，常常觉得有车在手，就可以随时随地出门，绿色环保意识差，办事效率不高，甚至一天当中都在开车出行，这也无形当中给城市交通带来很大压力。其实，如果是熟人出门完全可以选择拼车出行，私家车所占空间不小，但里面能乘载的人数很少，如果还不能拼车出行，就大大加重了交通拥堵的概率。
材料6：
家住海南省海口市的李大姐三十几年来一直是海口市环保市民的宣传者和表率，并且经常向社区人员宣传绿色出行的好处，号召大家都能优先选择公共交通，李大姐说：“我们应当让更多的人了解绿色出行的好处，并鼓励大家积极参与到绿色出行中来，这对大家都好。”据统计，在平常的居住生活中，用低碳经济、绿色出行的观念来指导生活的出行的人数正在增加。从政府治堵的措施来看，政府对绿色出行越来越重视。在治堵方案中，各地政府大力发展公交事业，地铁线路的加长，增加公交专用道，增设袖珍公交线，等一系列实实在在的措施将使绿色出行的外部环境越来越好。
给人改变未来的力量
俗话说，吃不穷，穿不穷，算计不到就受穷。李大姐说“咱们现在生活条件是好了，但还是要精打细算。就出行这件事来说，算一算，绿色出行还真划算。”相信远离堵车、烦躁和高昂的支出，选择绿色出行，收获的不仅是健康的方式，更是一种自由惬意的心情。
材料7：
城市公共交通“十二五”发展规划纲要》指出，城市公共交通是满足人民群众基本出行的社会公益性事业，是交通运输服务业的重要组成部分，与人民群众生产生活息息相关，与城市运行和经济发展密不可分，是一项重大的民生工程。推进城市公共交通行业健康发展，保证城市公共交通平稳有序运行，对于促进经济社会可持续发展、改善城市人居环境、促进城市文明、保障广大人民群众基本出行权益至关重要。
改革开放以来，山东城市公共交通事业获得迅速发展，但全省城市公共交通的发展仍不能适应经济社会发展的需要，交通拥堵状况日趋严重。主要问题体现在四个方面：一是城市公共交通的总体水平不高，难以发挥应有的作用。我省城市公共交通虽然车辆数量、客运总量等几项指标都位于全国前列，但是按城市人口口径，万人拥有城市公共交通车辆仅列全国第23位。据初步测算，我省城市公共交通在居民出行中的分担率低于我国30%分担率的合理水平，远远低于国外发达国家50%分担率的水平。二是城市公共交通的发展与广大人民群众的出行需求不相适应。供给方式还比较单一，在线网分布、车辆配置、站点设施、购票方式等方面还有很多差距，群众选乘公交还很不方便。三是城市公共交通行业发展的政策环境不够完善。虽然省里的公交管理体制比较稳定，但各城市的公交管理体制不尽一致，很多行业管理工作难以落实，难以形成有效的政府监管。公交立法滞后，国家和省里至今还没有一部城市公共交通方面的法规。优先发展城市公共交通的政策不够完善，已有的还没有完全落实。四是城市公共交通行业的改革滞后，企业自我发展能力不足，多数企业还未建立起现代企业制度。企业发展主要还是靠政府投入，企业自我发展能力较弱。
解决城市交通拥堵，促进居民工作生活的高效便捷。需要大中城市加强综合交通规划研究，一方面通过超前规划建设重大交通设施，合理安排 路网和公交线路，优化城市发展布局，另一方面通过用地布局调整，引导交通量的减少和均衡分布。要坚持公交优先，规划控制好公交停车场和枢纽站，鼓励特大城 市建设地铁、轻轨等大运量公共交通，提高城市运行效率和居民生活质量。在建设项目规划许可中，严格执行《山东省城市公共停车场(库)设置规定》、《山东省城市建设项目配建停车位设置规范》等标准，对达不到要求的建设项目不得审批。
给人改变未来的力量
材料8：
城市交通通畅工程，是一项系统工程。解决城市拥堵，首先应该在倡导民众绿色出行上下功夫。保持良好的市民出行习惯，是减少拥堵的一个重要手段。当今，民众出行的绿色环保观念不强只会制造拥堵，并容易发生交通事故。加强城市公共交通宣传方面的建设，也让城市居民乘车变得方便快捷，也是解决城市拥堵的方法。养成良好的生活习惯，比如让一些人放弃所依赖的汽车，改骑自行车、电动车等非机动车，应该也是一个不错的选择。
城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。******、曾培炎曾经作出重要批示，要求优先发展城市公共交通。******批示指出，优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想。曾培炎批示指出，建设部要进一步采取措施，引导各地科学规划、完善城市功能，发展公共交通，促进城市健康发展。
在解决城市交通拥堵问题时，切不可盲目。只有多管齐下，有更多的耐心，用更多的智慧去治理城市交通拥堵顽症，才能让城市的交通变得更通畅。
三、作答要求
(一)请根据给定材料，概括城市交通拥堵严重的原因。(20分)
要求：概括准确、语言简练，不超过150字。
(二)“给定材料3”中提到“北京城不会得感冒，但是总有一天它的交通会得心脏病。”假设你是城市规划局的一名工作人员，根据“给定资料3-4”，请你针对这一问题提出建议。(25分)
要求：条理清楚，具体简明，有针对性，不超过300字。
(三)结合给定材料5-6，假定你是Y市市政府的一名工作人员，针对当前交通拥堵的现象，为响应上级号召，撰写一份关于提倡Y市市民绿色出行的《倡议书》。(25分)
要求：分析合理、条理清楚、语言简练，不超过350字。
(四)根据给定材料，围绕“交通拥堵”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(50分)
要求：
1.中心论点明确
2.内容充实，结构完整，有说服力
3.语言流畅，1000字左右。
(一)根据给定材料，概括城市交通拥堵严重的原因。(20分)
要求：概括准确、语言简练，不超过150字。
给人改变未来的力量
【参考要点】
1.机动车保有量迅猛增加;
2.城市规划和管理能力落后;
3.停车费低;
4.出租车数量大，空驶率高，占用道路资源;
5.公交线路不合理，利用支路的比例极低。
【参考答案】
城市交通拥堵严重的原因是多方面的。主要表现在：
一、机动车保有量迅猛增加，使城市道路负荷加重;
二、城市规划和管理能力落后;
三、市中心停车收费标准低;
四、出租车数量大，空驶率高，占用道路资源，加剧了交通拥堵;
五、公交线路不合理，利用支路的比例极低、车辆少，主干路压力大。(133字)
(二)“给定材料3”中提到“北京城不会得感冒，但是总有一天它的交通会得心脏病。”假设你是城市规划局的一名工作人员，根据“给定资料3-4”，请你针对这一问题提出建议。(25分)
要求：条理清楚，具体简明，有针对性，不超过300字。
【参考要点】
1.提高城市中心区停车收费;
2.加强对公交专用车道的管理;
3.降低汽车增长速度，实施总量控制;
4.取消高速环路收费，方便新城与城市中心区的交通联系;
5.进一步研究出租车交通的定位。
【参考答案】
针对北京交通拥堵严重的问题，作为城市规划局的一名工作人员，我会提出以下建议：
第一、提高城市中心区停车收费，将所收取的费用用于轨道交通的建设。
第二、加强对公交专用车道的管理。提高专用道使用效率，根据公交车辆运行密度，允许20座以上大型客车使用专用道。
第三、降低汽车增长速度，实施总量控制。采取按照房产证和车位证相统一进行上牌管理的办法。
第四、取消高速环路收费，方便新城与城市中心区的交通联系。引导城市中心区人口、功能向新城转移，促进城市发展空间模式的转变。
第五、进一步研究出租车交通的定位，减少空驶率，从而减轻交通拥堵情况。(272字)
第四篇：军转干：2014年北京军转干考试申论模拟题01
给人改变未来的力量
军转干：2014年北京军转干考试申论模拟题0
1军转干：申论是大部分省份军转干考试中的重要内容，为了方便广大军转干部备考，中公军转网为您精心准备了申论模拟题，希望对广大军转干部备考提供帮助!
给定材料：
国庆日，天安门广场11万观看升旗的游客留下5吨垃圾，让不少人在社交网络过足了数学瘾和辩论瘾，人均垃圾究竟多少?
8年前的五一黄金周之后，人民日报曾刊发“人民时评”，议及天安门广场日产19吨垃圾之耻。与之相比，而今垃圾吨位明显减少，且11万人连夜有序排队等看升旗，亦让人动容。但是，人均不到一两的垃圾，倘能随身带走，丢进垃圾桶，岂不更让因扶老携幼唱国歌、升国旗而澎湃的爱国激情，化为举手之劳维护广场清洁?
用30余年创造了经济奇迹的中国，有一个软肋，一触即痛——国人文明素质。在黄金周里，这疼痛更加明显。在旅游消费进入大众化阶段，国人还将“随便”的不良举止带到境外，景区乱刻字、公共场合大声喧哗、过马路闯红灯„„有损国人形象。
从上到下，中国正向旅游不文明问题宣战。然而，在《旅游法》实施之初的这个长假，不文明现象仍此起彼伏，让我们痛切意识到，文明之旅任重道远。这个过程，只能靠坚持不懈的国民教育完成。梁启超称“言自强于今日，以开民智为第一义”;鲁迅先生为国民性改造呕心沥血„„欠账良多的国民教育，需要继续负重前行。
深入观察，我们还会发现，黄金周的各种现实问题与矛盾盘根错节、纠缠不清。
九寨沟发生大量游客滞留事件，拥堵现象在各大景点均有发生。一方面集中放假，并用下调景点门票和免收高速过路费等措施来吸引游客出行，各地再现“门票经济”的打鸡血式热情;另一方面，对蜂拥而至的游客缺乏应对和疏导预案，公共服务的不周，基础设施的日常需要性建设与假日人流狂喷不相适应的矛盾，使不少游客失去了假日出游的愉悦，在这样的情境下，如果仅仅指责游客“不文明”，显然是一种推卸责任的片面判断。
更令人发指的，是迪庆一些执法人员的粗暴一吼，“滚蛋，永远别来香格里拉!”这一8月份发生的事件，在这个黄金周报道后，引起人们的共同吐槽。旅游乱象的背后，是管理的粗陋、监督的缺失、不良作风的泛滥、逐利逻辑的骄狂。在黄金周这个特殊时刻，这些问题更为集中地爆发出来，引发了广泛的批评与反思。
43卷卫生纸，这是天坛公园一厕所10个小时的消耗量，大量卫生纸被游客拿走或浪费。有一女游客扫视四周，以极快的速度抽取卫生纸，塞入包内。除了卫生纸，洗手液也经常被游客拿走。与天坛不同，故宫博物院为防止浪费，厕所没有提供免费卫生纸。《北京青年报》评：在免费和不提供之间，还有低收费，还有可控制用量的裁纸刀设计。问题并非有还是无，答案也不是非黑即白。许多所谓的素质问题，不过是简单的管理问题。不要将问题一股脑地推给毫无边际的素质，在责难旅客素质之前是否该先反思反思管理水平和服务意识。
更多公务员试信息请点击http://bj.offcn.com/html/guojiagongwuyuan/yueduziliao/?wt.mc_id=bk2436
给人改变未来的力量
所以，也不必妄自菲薄。北京长城的人头攒动、杭州断桥的水泄不通、高速公路的拥堵不堪，足以让这个地球任何地方的管理者头疼不已。然而，故宫尚安全，长城未失守，断桥亦无恙，外滩也如常。特别是，上海交警发明了“开关式过马路”维护秩序，武汉黄鹤楼新设“电子涂鸦墙”，为“到此一游”式情感抒发提供高新技术的倾泻之地。这让我们看到，以管理、执法的创新冲刷不文明污垢，其空间相当大。
结合给定资料，请你谈谈应如何做好我国精神文明建设工作?
要求：全面、准确，不超过200字。
做好我国精神文明建设工作，应该从意识、监督、管理三个方面进行：
从意识方面看，一是坚持不懈进行国民教育，提高公民自身的道德素质;二要提高政府部门的服务意识。
从监督方面看，一是应切实执行法律法规;二是加强民主监督，提高工作效率。
从管理方面看，一要备好应对和疏导预案，提高公共服务水平;二是加强基础设施建设;三是创新管理方式。(计空格共200字)
更多公务员试信息请点击http://bj.offcn.com/html/guojiagongwuyuan/yueduziliao/?wt.mc_id=bk2436
第五篇：军转干：2014军转干考试申论模拟08
给人改变未来的力量
军转干：2014军转干考试申论模拟08
军转干：
文件大小：150KB 文件类型：rar
更新日期：2014-05-12 19:12:35
下载地址：2014军转干考试申论模拟题.rar
内容摘要：中公教育军转干考试网，为考2014年军转干考试考申论的省份准备了丰富的申论模拟题，帮助2014年参加军转干考试的军转干部们复习备考，中公教育军转干考试网将不断为军转干考生们提供更新的资料，敬请期待!
给定材料：
公路运输超限超载是一个世界性难题。有关专家曾形象的将超限超载车辆比喻为“掠夺性命的武器，道路设施的天敌”。许多国家在市场经济发展的初期，都不同程度地存在着超限超载问题，也相应采取了严格的管理措施。如美国出台多部法律治超，1913年通过第一部限制车重的法律，随后又出台了多部联邦法律，对超限超载车辆的管理做出了明确规定。
更多北京军队转业干部考试信息，欢迎访问北京人事考试网
2014北京军转干考试面授课程
2014北京军转干考试网络课程
北京军转干交流群237378086
更多公务员试信息请点击http://bj.offcn.com/html/guojiagongwuyuan/yueduziliao/?wt.mc_id=bk2436
点击咨询 