第一篇：军转干：2014年北京军转考试申论复习5大注意事项
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军转干：2014年北京军转考试申论复习5大注意事项
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军转干：
1.申论学习的态度
有什么样的想法就会导致什么样的结果，所以从内心上必须高度重视申论的学习，罗列详细的学习计划，认真地去付出行动。俗话说“读万卷说不如名师指路”，找出各种解决自己申论中不足之处的办法，并且邀请在申论方面有所专长的朋友和老师，北京考生可以报中公教育军转干考试培训班，选择适合自己薄弱点的课程进行学习，进一步提高自己的能力和写作水平。
态度决定一切，申论学习来不得半点虚假的，它是思维性的东西，或多或少的反映了你的本人对事物的分析、归纳、理解、应变、决断、处理的能力。投机取巧的心态，或者类似吃补药般的学习，都是不妥当的。但凡想通过自己的努力，最终成功考上的考生，一定会为拿下申论的考试而多方寻找突破的办法。
2.申论写作切忌假大空
毕竟是要实实在在地解决好社会各个阶层、各个群体矛盾事件，而不是演讲者。演讲者最大的特征就是讲过的话不用去兑现，这与我们的职业要求相悖的。申论笔试中的重要潜规则就是要求你扮演基层军转干的角色，不论你什么岗位，最基本的就是把实践好、维护好、解决好最广大人民的利益和现实客观需要，作为自己行文的根本出发点和落脚点。因此，文章要高度体现切实可行、条理清晰、理论操作兼有的特色。这些话，不是空穴来风，而是我在考试中摸索出来的。
3.申论不是单纯性写作的考试
古时科举考试中，会有专门自拟内容的写作考试，其目的是为了能够从文章中抓取人才，而我们的申论写作考试，虽有些类似，但本质上不同，也不是单纯地考核谁文笔好坏，而是根据给定材料中，林林总总的的事情，在提问要求下进行回答。而不是要你，把文章写得多么华丽，成语漫天飞扬，语句气壮山河。申论不是写散文诗歌，要不了那么多的个人主观情感，它应该是根据客观事实，结合当前时政的需要，用接近政府工作中的现实处理方式去作答。文章华丽并不为错，而应该换一种方式，去表述，去体现自己文笔，最基本的一种方法就是据事说理，并切有针对性、条理性、可操作性。
4.申论学习不要走极端
这里讲到的极端，是针对申论学习的方式和作答而言的，极端主要表现为两个方面：一是对申论什么都不熟悉，全盘接受某专家、某培训老师的思路和作答技巧，这是不对的。因为，我们每个人的成长环境、北京人事考试网
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家庭背景、性格和际遇的不同，社会才会有形形色色的人群。引入一句话叫做：正应为有形形色色的人，这个社会才会多姿多彩。如果都是一种思维，这个社会不会进步，因为我们需要有竞争意识和创新思维，况且别人的东西照搬过来，能不能贴近自己的思维和写作能力，尚是一个未知数，搞不好弄巧成拙。举一个我国社会发展的实例：新中国成立初期，我国在苏联老大哥的帮助下，几乎是全盘照搬苏联发展模式，最后导致出现了严重的经济发展危机，升职出现了经济倒退。换到学习上也是一样，很有可能也会出现一样的悲剧。只有是引进他人的方式，结合自身的特点与不足，兼听地、辩证地去用好他人的方法。
另外一个极端，表现为自我内心的无比强势，不愿意接受任何人的任何思想，这主要是针对学历较高、文化功底较深的考生而言的，或者是长期进行文稿采编的记者、文字工作者类的考生而言的。从他们的内心角度讲，一副众人皆醉我独醒、笔锋压过千万人的心态;从他们的能力上讲，能够轻松处理任何文字类的东西。但是，我必须强调的是：军转干考试必须集百家所长于一身，融会贯通而形成自己的答题特色，而不是要把自己五笔的才华，以军转干考试的方式展示给大家。因为，最终认可你并给出高分的是评卷老师，只有迎合他的想法和要求才有可能胜利。不要在文章中弄得锋芒必露，而应始终用中庸的思想教育自己，保持谦虚谨慎的态度，低调行文。展示自己才华不是不重要，而应恰到好处，换一种方式也许能够锦上添花。此外，三人行必有我师，人不可能是完美的，别人能够指出你学习中的不足，甚至对你的文章大骂一通，至少是别人能够看得起你，并对你的作答认真负责，你应该十分感激他，因为陌生的人能看你的文章就是万幸了。这样的考友值得去交往，在通向公考胜利的路上相互帮助、相互勉励、共渡难关。
5.申论写作，一定要注意内在逻辑性
不论我们做事情，还是做人，还是写申论，都是应该注意逻辑的重要性，以求严思缜密。如申论来讲，逻辑性表现为由果导因、执因导果，具体问题具体分析，去体现写作的严密性。例如前面概括了N个问题，后面就对N个问题进行提出对应的N个解决办法。另外一个方面，要区别概念之间的关系，到底是交集还是并集，是概念的扩大还是缩小，这都应该注意，不要犯逻辑性错误。如果文章没有了逻辑性，文章的“神”就散了，见文就如见人，侧面就可以反映出你的为人出事的特征。
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文章来源：中公教育北京分校
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第二篇：军转考试：2月18日北京军转干考试申论模拟题
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军转考试：2月18日北京军转干考试申论模拟题
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一、注意事项
1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为180分钟，满分120分。2.监考人员宣布考试开始时，方才可以开始答题。
3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题纸！
二、给定资料 材料1：
十六大以来的十年，我国始终保持着经济的快速增长，劳动者的收入水平也不断提高，居民生活水平得到显著改善。2003-2011年，国内生产总值年均实际增长10.7%，其中有六年实现了10%以上的增长速度，在受国际金融危机冲击最严重的2009年依然实现了9.2%的增速。在经济总量稳步增长的同时，人均国内生产总值也快速增加。2011年，我国人均国内生产总值达到35083元，扣除价格因素，比2002年增长1.4倍，年均增长10.1%。2012年2月29日，中国人力资源和社会保障部副部长杨志明在全国农民工工作暨家庭服务业工作办公室主任会议上透露，2011年，中国外出农民工月均收入达到2049元，比2010年增加359元，增幅达21.2%。覆盖城乡居民的社会保障体系建设取得突破性进展，初步形成了以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、优抚安置、住房保障和社会慈善事业在内的社会保障制度框架。
随着经济社会的一系列突破与成就，我国经济增长方式也向着更高的层次转变。2008年在中国举办的“经济全球化与工会”国际论坛开幕式上，胡锦涛在大会致辞中指出：“让广大劳动者实现体面劳动，是以人为本的要求，是时代精神的体现，也是尊重和保障人权的重要内容。”
2010年4月27日，全国劳动模范和先进工作者表彰大会在北京人民大会堂举行。胡锦涛在大会致辞中重申了“体面劳动”，他指出，“进一步保障劳动者权益，为促进社会和谐奠定坚实基础。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点，要让广大劳动群众实现体面劳动。”
其实，早在1999年6月，国际劳工组织新任局长索马维亚在第87届国际劳工大会上就首次提出了“体面劳动”这一新概念。所谓“体面劳动”，意味着生产性的劳动，包括劳动者
军转干考试 的权利得到保护、有足够的收入、充分的社会保护和足够的工作岗位。为了保证“体面劳动”这一战略目标的实现，必须从整体上平衡而统一地推进“促进工作中的权利”、“就业”、“社会保障”、“社会对话”等四个目标。“体面劳动”这一概念的提出，是想通过促进就业、加强社会保障、维护劳动者基本权益，以及开展政府、企业组织和工会三方的协商对话，来保证广大劳动者在自由、公正、安全和有尊严的条件下工作。
社会学家、《工会博览》杂志执行主编艾君指出，新中国成立以后，中国劳动人民当家作主，党和政府以及工会组织，一直在社会上倡导劳动光荣、劳动伟大、劳动高尚的劳动价值观。改革开放后，广大工会组织一直在探索建立有中国特色的社会主义工会维权观，这些都与国际劳工组织所倡导的“体面劳动”含义和思想是一致的。
材料2：
随着中国传统节日元宵节的到来，节后最后一批外出务工者也将相继离开家乡，开始新一年的打拼。尽管全国各地外出务工者千千万万，但持续多年的用工荒现象今年依然没有得到改善，反而有一种愈演愈烈的趋势。用工荒的出现客观上受到经济形势的影响，同时也涉及到工人待遇不高，甚至是劳工权益无法得到有效保障等深层次问题的影响。
其实，“用工荒”的大面积出现集中透视出我国劳动关系现状，特别是劳动者的生存状况，其实质是劳动者的“权利荒”，是劳动者的诉求得不到满足和回应的“诉求荒”。而劳动者“权利荒”和“诉求荒”的产生，与我国的劳动法制不健全有着密不可分的关系。
据统计，我国农民工已达2亿多人，劳动者队伍的成分已经发生了重大变化。但劳动法并没有适时调整，一定程度上还带有计划经济的色彩。在主体方面，重“国有”，轻“民营”，重城镇职工，轻外来农民工；在内容方面，缺乏针对农民工群体的特殊制度保障，使农民工难以受到劳动法的平等保护。虽然劳动法将用人单位与农民工的劳动关系纳入保护范围，但在实际执行过程中由于缺乏有效的监督，劳动法赋予的权益对农民工来说只是一种奢望。
由于以农民工为代表的劳动者数量多、流动性强，且多跨省流动，很多地方将农民工视为匆匆过客，各级政府的工作重点往往只放在解决农民工的就业和维护社会稳定上，忽视了对其就业后劳动权益保障的一系列制度建设，同时在农民工的户籍、住房、子女教育、医疗等方面更缺少长远的政策和规划。“廉价劳动力”所带来的工人福利收入最小化、社会保障空心化、未来发展无望化等问题，正在让权利意识日益觉醒的农民工无法忍耐，丧失信心，最终选择一走了之。
从近年来出现的大量劳动争议案件看，执法者对用人单位不执行劳动法规的违法行为往往缺乏较严厉的惩处，当劳动者权益保障机构在受理劳动争议时，对用人单位的违法行为大多是责令改正，严厉的也不过是赔偿损失或罚款。如此“温柔”的惩处，在用人单位追逐利润的原始冲动下则显得软弱无力。而一些政府官员在地方经济发展目标的要求下，自然也对用人单位的违法行为淡然处之。
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材料3：
马克思在其经典著作《资本论》中曾这样写道：“世界上从来没有救世主，劳动者也不指望雇主的慷慨，只要法律承诺的部分不被打折扣就已足矣。工人阶级的解放应该由工人阶级自己去争取。”于是，伴随着西方工业革命的兴起，以维护劳动者合法权益为目的的工会组织应运而生。
目前，我国有2411个基层以上工会建立了工会法律援助服务机构，有30个省区市建立了劳动关系三方协商机制，但多数被普遍认为已经名存实亡，不少工会成为企业和党委、政府内部的一个职能部门，并由企业和党委、政府组织高层对工会进行人事任命，失去独立性。一些基层工会组织在企业改制过程中定位失准，无法代表工人的利益。个别企业在经营活动中，弱化甚至取消工会组织，使得企业职工的合法权益无法得到充分保护。
国家行政学院教授李芳指出，目前我国的许多地方，工会往往由企业管理者负责，一个本来可以代表工人与企业对话的维权组织，却变成了搞搞活动、发发小礼品的清闲部门，甚至充当企业负责人的站岗人和守卫者，不去为员工争取利益，反而代表企业应对员工，这种看似无关紧要的“被收买”，不仅没有为企业带来团结和稳定，反而堵塞了沟通与协商的渠道，进一步加深了劳资双方的矛盾。
从事工会研究多年的专家赵健杰指出：“在很多地方，缺乏有力的制度保障是限制工会发挥作用的重要原因。比如我国大陆地区的工会立法，对公有制企业高层管理人员、私营企业主和外商投资企业的中方代表是否可以加入工会，都未做规定。”
中华全国总工会主席王兆国强调，工会需要祛除依附习惯和做派，只有独立的工会，才能为劳工争取权益；只有为劳工争取权益，工会才变得有力量有尊严；工会有力量，其独立的品格才能得以有效巩固。保障劳工权益是工会灵魂，丢掉它就失去最根本的力量来源。因而，工会的独立不是躲进小楼成一统，而是要抗争资方的收买和拒斥行为，也必然要与劳工站到一起。
材料4：
据中国劳工观察网站报道，为维护自身权益，郑州富士康工厂内有三千多名工人在2012年10月5日凌晨1点许举行大规模罢工，随后劳资双方发生冲突，冲突持续约两小时，造成一些工人受伤，生产线设备也有部分被破坏。
富士康罢工事件不是个案，在企业发展过程中，经常发生由于员工的基本权益受到侵害而导致的各种冲突事件。在众多本地国企、私企、外资及港澳台在大陆的工厂中，一直存在着劳动关系、环保、健康安全和社会责任等问题。其中劳动关系始终是非常复杂且令人头痛的问题，也是政府和社会长期以来重点关注的问题。
记者采访中了解到，富士康的一个普通工人基本工资是每月900元左右，扣除72元的社保，如果不加班，根本不能满足日常开支。“我每周六都会去加班，上个月我的收入却只有
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1200元，虽然周六加班工资是平时的两倍，但基本工资太低了。”两名普通工人向记者证实，不加班是赚不到钱的，即使比较好的部门每月大概也只拿到1700—2200元左右。
据《东方早报》报道，23岁的富士康深圳观澜厂区工人陈龙在宿舍洗澡时猝死，据陈龙父母介绍，儿子每周一到周五，从早上7点工作到晚上7点，每天加班两小时，星期六加班10小时。从2012年6月1日直至身亡，短短25天陈龙的加班时间已达66小时。据调查，这种连续长时间的加班，是富士康员工的常态。
富士康集团现在可能还没有意识到一个重要的问题，那就是它不再是单纯的企业，已经从经济角色转变为社会角色。但从管理的角度来看，它并没有为这种转变融合相应因素，而依然将自己定位为一个大型的代工生产基地，致使管理迟滞于现实发展。常年不变的单一化管理制度造成职工与职工、职工与上级领导之间的关系变得非常脆弱。富士康确实是大，但是正是因为它太大，扯断了连结职工与企业之间的纽带，致使职工对富士康企业的关注，只停留在它相对稳定的就业上。
在过去几年里，中国社会已发生巨大变迁，企业也不能总是板起面孔，应该让员工有充分有效的沟通渠道反映意见，避免他们以极端方式来表达内心的不满。
材料5：
“熬了好几个通宵，反复研究，作出尽可能合情合理的调薪方案，最后拿到谈判桌上跟企业谈判。”讲述这段经历的人叫张伟(化名)，是一家世界500强在华企业员工协商代表。“过去工资涨不涨、涨多少跟咱普通员工没啥关系，现在能有机会谈，就得尽职。”张伟所说的“有机会谈”，是指工资集体协商。工资集体协商是指用人单位与本单位职工以集体协商的方式，根据法律、法规、规章的规定，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等事项，签订集体的书面协议。这是我国正在大力推进的一项工作，目的是使劳动者能够更加公平合理地分享企业利润。
2011年以来，内蒙古巴彦淖尔市乌拉特后旗建立健全企业职工工资增长机制。截至2012年5月份，全旗建立工资集体协商制度的中小型非公企业达52家，工人月工资每年以15%-20%的速度增长，9600多名企业员工人均增加工资300元。深圳市铭基食品有限公司通过工会进行工资集体协商，员工的工资一年内涨了16%！深圳市市委常委、统战部长张思平指出，各企业工会要选举真正代表员工利益的工会主席、委员，继续坚定不移地推行工资协商制度，实现企业、员工双赢。
材料6：
在城市化进程中，出现了一批特殊的群体，他们被称为“新生代农民工”。新生代农民工是指20世纪80年代以后出生，年龄在16周岁以上，在异地从事非农生产和经营，以工资收入为主要生活来源的农业户籍人员。尽管新生代农民工已经感染了城市的色彩，但目前，他们的文化生活依然单调，参与精神文化生活的方式也相对单一，“冬天窝在宿舍，夏天去广
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场乘凉，空闲时候就上上网”，成为很多新生代农民工业余生活的缩影。
在记者采访过程中，当问及“为什么喜欢上网”，这些年轻人的回答多是“放松”、“无聊”等字眼。在被问到“你理想的工作是什么样子”时，多数人表示没有或很少考虑这个问题。大多数新生代农民工与城市居民没有交集，生活封闭，据调查，他们中的80%参加频次最高的组织和活动是老乡会、同学会，而与类似打工者协会、民工协会、维权性质组织等接触较少，以至于在自身合法劳动权益被侵害时，不知道向谁求助。
“为什么我们不能享受城市的生活？”在采访中，很多新生代农民工表达了相同的疑问。调查发现，新生代农民工精神文化生活水平比上一代农民工群体有了很大程度的提升，但他们还没有真正融入城市文化生活。对于城市里动辄数十元上百元的娱乐休闲场所，他们一般都会敬而远之。许多公共文化设施并未对外免费开放，从而限制了新生代农民工活动的范围，一些社区、单位虽然配备了一些文化活动设施，但是并不能满足他们的需要。在新生代农民工希望参加的活动排名中，排在前三位的是看电影、看演出、参加知识技能培训、参加文体类比赛等活动，其中掌握一门专业技术是他们近期最想实现的愿望。
参与文化生活，可以在精神层面增强新生代农民工对城市生活的归属感，激励他们自强不息、奋发进取，以自信、乐观的心态迎接城市新生活。在这个意义上讲，文化应当成为、也能够成为他们融入城市生活的重要桥梁。社会文化司采取了多种措施：如免费开放图书馆、文化馆等公共文化场所便于他们阅读图书或参加文化活动；依托全国文化信息资源共享工程的资源优势和技术优势，为其提供网上阅读、影视播放、知识讲座、信息查询等文化服务；推动各地广泛开展各种形式的文化活动等。
《国务院关于解决农民工问题的若干意见》专门强调“完善社区公共服务和文化设施，城市公共文化设施要向农民工开放，有条件的企业要设立农民工活动场所，开展多种形式的业余文化活动，丰富农民工的精神生活”。当前，各类社会组织也依托城市社区，积极参与农民工文化服务工作，成为公共文化服务体系的有力补充和生力军。由外来打工者中的文艺爱好者组成的北京新工人艺术团，与所在社区合作，为农民工营造了一个精神家园。由北京协作者社会工作发展中心和南京协作者社区发展中心联合组织，农民工自导自演的话剧《一个民工的美丽期待》和《一个民工的幸福生活》，在全国很多地方进行巡演，好评如潮。
材料7：
温家宝主持召开国务院常务会议，部署四季度经济工作时指出，收入分配改革最终需要实现全民共享发展。
过去的十年里，中国经济高速增长，但人均收入增速低于GDP增速。以2011年为例，春节前夕国家统计局公布的本年宏观经济数据显示，全年城镇居民人均总收入23979元，其中城镇居民人均可支配收入21810元，比上年名义增长14.1%，扣除价格因素，实际增长8.4%，而2010年我国的GDP则增长9.2%。居民收入没有跑过GDP，说明劳动者的绝对收入虽有提高，军转干考试
相对收入却下降了。根据相关理论学说，收入是劳动者合法权益的基本构成，由此，我国现行的以收入分配为主要内容的一次分配制度对劳动者的基本权益造成了侵害。
福利理论认为，任何人在任何时期所享受的经济福利，以其消费所得为基础；一个人越富有，他可能用来消费的部分占其总所得的比重越小。例如，一个富人的总的所得是一个穷人所得的10倍，其消费所得可能仅是穷人的5倍。所以，当把较富的人的所得向较穷的人的身上转移时，实际增加了总满足量。因此，国民收入分配越均等化，社会经济福利也就越大。而且，国家制度中的各项福利政策，实际上属于一种硬性的消费，制造出了永恒递增的服务消费需求。而这种消费需求，通常是以国家立法方式，确立为强制性的、长久性的消费。这种持久的硬性消费的比例、规模越大，经济社会发展也就越稳定。西方各国在20世纪70年代经历了石油危机后，经济仍然能够持续有力地发展，其原因之一就在于此。
反观我国，虽然近年已连续3次提高个税起征点，但还不能担起收入再分配重任，仍需进一步深化再分配制度改革，为劳动者提供公平的社会环境。著名财经专家、财政部财政科学研究所所长贾康指出：“目前，个税改革的主要目标，不是为政府筹集更多的财政收入，而是有效调节个人收入差距，缓解社会分配不公的矛盾。”因此，公平合理的再分配制度的缺失，实际上也是造成我国劳动者合法权益无法有效保障的重要因素之一。
材料8：
第一次世界大战后，德国经济遭到严重破坏，通货膨胀严重，国民生活水平大幅下降。此外，还出现了社会危机。缺少父母管束的青少年，整日无所事事、游手好闲，变得更为反叛；由于社会保险体系崩溃，造成大量依靠领取社会救济金或补助金生活的人陷入生存危机。一战期间产生的153.7万名伤残军人与194.5万名战争受害者中，只有10%的人领到了政府颁发的抚恤金；战时经济挪用了大量住房建设的资金和劳力，战时低婚育率使德国政府忽视潜在的住房需求，造成住房建设停滞，而战后伊始出现的高婚育率促发了住房危机，到1918年11月底，住房缺额达80万间。所有这些困难，直接制约了德国经济的恢复。
1919年8月14日，《德意志联邦宪法》颁布。德国宪法着重规定了社会和经济方面保护公民权利的原则和措施，其中一些相关条文明显地反映出这一时期联邦政府对社会保障等问题的关注。例如，第159条规定，公民享有为保护并增进劳工条件和经济条件而进行自由结社的权利，无论何人、从事何种职业，均应予以保障。第161条规定，为保持健康和工作能力，保护产妇和预防因老弱病残者的经济生活不受重大影响，联邦应制定全面的保险制度。第162条规定，联邦应赞助国际法所规定的处于最低工作条件标准以下的公民。
德国还颁布了其他社会福利法案，如1920年的《工厂会议法》，1922年的《工作介绍法》、《工业法院法》、《家庭劳动法》、《劳动扩张法》、《劳动仲裁法》和《儿童保护法》，1923年的《残废救助法》，1924年的《公共救助法》和《失业救济法》，1926年的《劳动法院法》，1929年的《职业介绍与失业保险法》，1930年的《经济代表组织法》等。这一系列社会福利
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法案构成了相对完备的社会福利立法体系，体现了社会保障、社会救济的理念。而正是这些福利国家制度的建设，促进了当时德国经济的恢复与发展，也奠定了德国经济直至今日仍旧强健的基础。
材料9：
2012年，党的十八大报告提出：“要千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。”
三、答题要求
（一）概括“给定资料1-3”的主要内容。（20分）要求：语言精炼，层次要点清楚，字数不超过200字。
（二）结合“资料”，回答下列问题。（25分）
1.“给定资料4”谈到了富士康罢工事件，假设你是政府劳动保障部门的工作人员，领导安排你深入富士康企业进行调查。请拟定一份汇报材料的提纲，供领导参考。（15分）
要求：概述简洁，分析条理清晰，所提对策简明扼要，字数不超过250字。
2.德国福利国家制度建设是一次成功的经验，请结合我国实际情况，谈谈如何实现“全民共享发展”。（10分）
要求：措施得当，字数不超过200字。
（三）结合“资料”，分析我国“新生代农民工”面临的主要问题，并提出相应对策。（25分）
要求：分析条理清晰，措施得当，字数350字左右。
（四）阅读“资料”，以“保障劳动者合法权益”为主题写一篇议论文。（50分）要求：
1.参考给定资料，自定角度，自拟题目；
2.观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；
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3.总字数在800～1000字。
第三篇：2013北京军转干考试申论模拟题01
2013北京军转干考试申论模拟题01
一、注意事项材料3：
1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为180分钟，满分120分。2.监考人员宣布考试开始时，方才可以开始答题。
3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题纸！给定资料 材料1：
位于河南省东部的郸城县是一个经济欠发达县，2010年该县耗资近千万元在县城中修建了一条观光窄轨铁路。然而时至今日，这条曾被列为郸城县2010年重点工程之一的公益项目，一直处于闲置状态，当地群众戏称，这是一条“沉睡”不醒的观光铁路。据悉，有40多年运行历史的许昌至郸城小火车窄轨铁路于2009年停运，由于该铁路为县域经济发展立下过汗马功劳，无数郸城人呼吁将小火车改为旅游线路，郸城县才有了这一“形象工程”。由于，沿途无真正意义上的景观可看，且该铁路2010年12月试运行第一天就翻车，尽管耗资近千万这条铁路却长期处于闲置状态没发挥任何作用，没给地方政府创造半分钱的经济效益。在改革开放的新形势下，尽管各地经济建设、经济发展总体上是健康的，但良莠不齐，其中不乏面子工程、形象工程、政绩工程。一些地方官员存在“喷漆”式的政绩观，急功近利，沽名钓誉，频频出现政绩冲动，大搞劳民伤财、华而不实的“形象工程”、“政绩工程” 材料2：
春节是老百姓阖家团聚的温馨节日。近日，我市却接连发生与这欢乐祥和的节日氛围相悖的事故。2012年1月，多个县（市、区）部分区域连续发生停电现象，电力客服热线难以拨通、抢修行为迟缓不力、主要领导缺岗缺位，在大过年的喜庆日子里给市民生活带来极大不便，严重损害了政府形象。此次停电事故，折射出相关部门和领导存在着的严重官僚主义作风。官僚主义是一种脱离群众、做官当老爷的思想作风和工作作风。个别沾染上官僚主义作风的领导干部，遇事不以人民需要为出发点，喜欢摆官架子、花架子，凡事“捂、拖、推”，说一些空话、套话、废话，甚至是假话。官僚主义严重违背我们党的性质和根本宗旨，违背建设服务型政府的基本要求，损害人民群众的切身利益。
材料3近日有网帖称,陕西贫困县汉阴县国土局为36人建设一座面积4000平米的办公楼。经调查,汉阴县国土局在新办公楼建设上确实存在面积严重超标等问题。对于一个贫困县里的科级单位,建设如此超豪华办公楼,动用了上千万元巨款。我们不禁要问,这座豪华办公楼的建立,在立项、报建审批,工程招投标等一系列问题上是如何批准通过的,谁将为此担责? 国家发改委于2009年1月公布的《党政机关办公用房建设标准》,规定县(市、旗)级副职:每人使用面积12平方米；直属机关科级:每人使用面积9平方米；科级以下:每人使用面积6平方米。汉阴县国土局平均每人耗资近28万,对照发布的《党政机关办公用房建设标准》,它的办公用房面积不但远超县级领导,也大大超过了省部级领导。材料4：
据内地媒体报道，在5月8日举行的哈尔滨水价听证会上，共有十三名消费者代表与会，其中十二位代表身份涉嫌造假，有的以退休干部充当下岗职工，有的以酒店董事长扮演退休职工，甚至连律师代表的真实身份也无法查证。最搞笑的是，会上唯一反对涨价的代表一直得不到发言机会，为此，他向主持人扔了一瓶矿泉水以示抗议。
政府弄虚作假，为的是粗暴剥夺人民的话语权。如果连听证代表的身份都敢造假，听证会哪里还有公信力可言？听证还有什么意义？当局既然可以肆无忌惮地造假，老百姓也不能不怀疑：申请涨价企业提供的数据是不是假的？物价部门的成本监审报告是不是假的？今后谁会对听证会抱有希望？ 材料5：
2012年1-7月，武汉市立案查处贪污腐败案件328件，涉及局级干部7件、处级干部52件。昨日，武汉市纪委十二届二次全体扩大会议通报了这一情况。这批贪腐案中，给予党纪政纪处分224人，移送司法机关41人。与此同时，武汉市继续加大对“庸懒散”的追责力度 材料6：
根据《XX市新都区人民政府关于诚信政府建设的意见》文件精神，结合我地实际，现就诚信政府建设提出如下实施工作具体方案： ①工作目标
完善诚信政府体系，提升政府形象，建立诚信政府拷评和失信追究机制，建立现代诚信服务型政府。②指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八大精神，推进诚信政府建设，全面提升政府公信力，优化投资软环境，提高竞争软实力，促进我镇经济社会又好又快发展。③保障措施
（一）加强领导，高度重视。要切实加强对诚信政府建设工作的领导，确保各项工作任务落到实处。把诚信政府建设作为推进依法行政、建设法治政府的重要内容，列入议事日程，认真组织实施，切实抓好落实。
（二）建立干部诚信档案。党政办要征集全面、客观、公正的干部信用信息，建立完善的干部诚信档案系统。诚信档案既要包括个人在履行职责中的成绩、行使职位权力中的守法行为、树立政府形象的个人言行等正面内容，也要包括政令不畅、作风不正、工作不力、形象不佳、纪律不严等不良行为记录。机关工作人员的诚信考核与工作绩效考核挂钩，根据评定等级兑现奖惩。对干部的诚信水平进行科学的评价和管理，并作为干部使用的重要参考依据。
（三）强化监督，全员参与。要充分发挥各方面的监督作用，定期召开座谈会，广泛征求各方面意见。
（四）科学考评，注重实效。镇政府将把政府诚信建设纳入目标考核系统统一考评。建立和完善信用激厉、约束机制，加强督促检查。镇各办（所、中心）失信对公民、法人和其他组织合法权益造成损害，除依法承担赔偿责任外，还应根据《中华人民共和国公务员法》追究相关人员的法律、行政责任。
（五）认真组织实施。我镇诚信政府建设工作由镇党政办公室统一组织协调，负责全镇诚信政府建设工作的统畴规划，牵头拟定诚信政府建设的有关制度，指导全镇诚信政府建设。同时要加强对工作的督导检查。
各办（所、中心）要按照本意见，围绕我镇信用建设的目标和任务，明确自身职责，发挥各自职能，加强沟通，形成合力，共同推进全镇社会信用体系建设。采取有效措施，切实抓出成效。
（六）积极营造有利于加强诚信政府建设的氛围。要采取多种有效的形式，开展内容丰富的活动，加大政府诚信建设工作的力度。事业管理服务中心要通过广播、标语、专栏等宣传阵地，广泛宣传诚信政府建设的重要意义、基本内容、基本原则、主要任务和目标，提高干部对诚信政府建设的理解和认识水平。党政办要组织好各类人员的教育和培训，提高他们开展工作的能力，自觉抑制违反诚信道德的不良行为，努力建设诚实守信部门、单位，培养广大干部诚实守信的良好习惯。同时，要大力表彰和宣传诚信建设先进典型及其事迹，为建设诚信政府创造良好的社会氛围。
④主要任务
（一）深入推进依法行政。各办（所、中心）要认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，坚持科学行政、民主行政、依法行政的原则，进一步规范政府及其部门的行政行为。建立和完善各项配套制度，简化工作程序，提高工作效率，规范行政收费行为，增强服务意识，转变政府职能。
（二）全面推进政府信息公开。党政办要严格贯彻落实国务院《政府信息公开条例》，建立健全政府信息协调发布机制等制度，拓展信息公布渠道，全面、及时、准确、真实地公开政府信息。不仅要公开有关工作情况信息，更重要的是要公开办事程序信息和各种文件、法规、法律的文本以及行政处罚有关信息，充分发挥政府信息对人民群众生活、生产和经济社会活动的服务作用。
（三）完善政务承诺。各办（所、中心）的工作目标、办事流程、办结期限、富民惠民政策、承诺等事项必须按件、按时兑现。要针对群众普遍关心的热点、难点问题，经科学、民主、依法决策后，确定为民办实事承诺事项，并通过广播、专栏等渠道向社会公开。公开承诺事项要有连续性，不因负责人变动而变动。上级政府和部门作出的承诺，下级政府和部门应无条件实施。承诺兑现事项纳入政府目标考核，确保政府承诺的实现。
（四）规范行政执法行为。行政执法应当遵循公正、公开的原则。实施行政处罚，必须以事实为依据，与违法事实的性质、情节以及社会危害程度相当。认真落实市政府《关于规范行政处罚自由裁量权的实施意见》，细化行政处罚裁量标准，按照违法行为的性质、情节、社会危害程度等因素，将法律、法规、规章赋予的行政处罚裁量权予以细化，避免人情罚、议价罚等，做到同案同罚。行政执法中要对相对人信用情况积极作出反馈，对信用良好的公民、法人和其他组织，就延长年检期限，减少执法检查次数。
（五）规范政府采购。财政所负责镇机关的政府采购必须符合《采购法》和国家有关规定，遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则，提高政府采购资金的使用效益，保护政府采购当事人的合法权益，维护国家利益和社会公共利益。政府采购应当采购信用企业的信用产品。材料7：
以往的审批改革放内不放外、放小不放大。这次，省编办接到的指令是能取消坚决取消，能下放坚决下放：“凡是市场和社会能自我调节的坚决取消；凡是社会组织能够承担的坚决转移给社会组织；凡是下级政府能够履行的坚决下放给下级政府。”
改革以取消为主，动刀的部位非常明确：投资、社会事业发展和非行政许可。“经济下行压力很大，再捆住企业的手脚怎么激发市场活力？”广东社科院科研处处长丁力对南方周末记者说。他是咨询委员会专家。
但要从自己身上割肉，难度可想而知。正如广东省委书记汪洋所言：“厅长说可以放，到了副厅长那就说不能放，到了处长那一层说绝对不能放，到了办事人员那，就说打死也不能放。” 丁力对南方周末记者回忆，一些部门在存废问题上三番五次扯皮，说得最多的一条拒绝理由，就是国家安全和社会稳定。“这些帽子都很大，但安全的边界在哪是很难界定的。”
省编办展开了一套环环相扣的施压策略。打头阵的，是设在省编办下边的三个工作小组，光跟部门的协商会就开了九百多场。
专家，是省编办祭出的第二大“杀手锏”。觉得哪个项目该取消，一般都会附上专家意见。刘光大说，开大会时，有专家在和没专家在，一些部门负责人的态度很不一样。“专家在，能发挥专业和社会监督作用，如果不在就少了很多避忌。” 工作小组如果还是协调不下来，就会请广东省编办主任亲自上阵。可编办跟各个政府部门属于平级单位，他们不愿放也没办法。这时，编办会把这些最难啃的骨头集中在一起，交给省领导拍板。
但行政一把手上阵，也不一定就能协调下来——有些部门说，这涉及省里的法律法规，甚至国家的法律法规，我们没权动。丁力回忆，比如中石油、中石化的能源定价问题，专家就认为应该取消，但省发改委认为，定价是由国家发改委负责的。省里的法律法规好说，中央法律法规怎么办？
听说连中央的审批也可能被革掉，一些部门开始进京“上访”。咨询委员会成员黄挺告诉南方周末记者，很多部门把中央部委拉出来，然后部委跟省里讲，这个项目不能撤销。
2004年，时任国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室主任李玉斌在媒体访问中说，“就全国而言，审批项目总数的60%，是由国务院部门规章以上层级设定的，地方设定的不过40%。而地方对中央的审批项目又无权变动。” 中央部门一个重要的扩权渠道就是部门立法。“很多本该由全国人大起草的法律，都是由有关部委起草的，部委通过立法过程固化部门利益。”黄挺说。
对于广东主政者来说，要想破解阻力，首先必须获得国务院及各大部委的认可。2012年两会期间，广东省委书记汪洋跟全国人大代表钟南山谈起政府放权改革的阻力时说，“如果法律有障碍，我们一起去上访。”
两会期间，广东省委领导曾特地拜会国家工商总局。之后不久，国家工商总局就出台了一个被认为是迄今为止工商总局支持地方经济改革创新力度最大的文件。其中重要内容，是支持广东在特定区域开展商事登记制度改革试点。
2012年4月，广东省委书记汪洋和省长朱小丹，给国务院写信，请求给予广东先行先试的权力。同时，一份涉及中央法律法规的广东审批事项目录，也提交给了中央有关部门。咨询委员会专家、广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇在年初看到了这份要上报给中央的材料，广东省委领导给国务院写信后不久，就收到了肯定答复。国务院总理温家宝、副总理李克强、国务院秘书长马凯等都做出重要批示，要求各部委支持并大力配合广东的改革。中央力挺，给广东吃了颗定心丸。7月17日，广东省召开行政审批改革动员大会，发布第一批调整的审批事项目录，其中取消179项审批项目，转移55项，下放115项，委托管理5项，要求年底前全部实施。材料8：
广东最新一轮行政体制改革的提速，始于2009年。当时广东仍未从国际金融危机的巨大冲击中缓过神来，要想转型升级，解决转型期的深层次矛盾，路子只有一条：在党和政府自己身上“动刀”。
第一个突破口是大部制。深圳和佛山顺德率先获得试水资格。顺德搞“党政合署”，41个党政机构精简为16个，被当时舆论惊呼“石破天惊”。
但弊病也逐渐暴露出来。很多人发现，部门合并后，职能依然没有多少转变。“‘三打两建’可以惩治腐败，但政府职能如果不转变，打掉一批会很快成长一批。”丁力说。“瘦身”只是物理变化，“减负”这个化学变化被提上议事日程。“一定要使政府行政权力越位、错位、缺位的问题得到纠正。最关键的就是行政审批体制改革。”陈鸿宇说。
第一个吃螃蟹的还是顺德。2011年8月，顺德成为广东行政审批体制改革的试点，提出“大部制、小政府、大社会”的改革路径。政府在放权的同时，也在培育社会组织和法定机构。从大部制改革走向行政审批体制改革，在改革起草者看来，既是避免旧体制复归的必然路径选择，又为审批制度改革的推进创造了有利条件。“有些部门整合之前，本身的审批权限比如只有10项，清理阻力就大，但几个部门合并后，加起来可能有100项审批，清理掉几十项是可以接受的。”刘光大说。
2012年广东将进一步推广顺德经验，扩大大部制试点范围，2013年将在全省推广大部制。眼下，广东省要求，今年年底前完成行政审批事项清理，市一级要在明年一季度、县一级要在明年上半年基本完成本轮行政审批制度改革。
为了防止审批像割韭菜割而复生，审批事项的转移、监管办法正在制定中。外界的另一疑问是，审批没了，官员们是否没活可干了？刘光大说，过去以审代管，审批完好像就完事了。“谁审批、谁监管变成一句空话。” 广东正在从“重审批轻监管”，向“宽准入严监管”转变。刘光大说，“到时候，会把节余出的大批坐在办公室搞审批的人员，安排到大街、商店、河边和工厂去，现场巡逻勘察、调研取证、执法监管，你说会比过去更忙了，还是更闲了？” 材料9：
2012年9月14日，由社会科学文献出版社出版，北京国际城市发展研究院推出的首部《社会管理蓝皮书》对外发布。蓝皮书中引用了2010年9月北京大学、耶鲁大学等多家机构的《中国行政透明度观察报告·2009》报告。
在30个省级行政单位中，只有12个单位及格，及格率仅为40%。北京、天津、广东的行政透明度位列前三，得分分别是76.5分、75.5分和74分。在43个受测评的国务院下设机构，仅有银监会、商务部勉强达到60分及格线。位居倒数第一、第二的监察部和铁道部得分仅为12分和24分。
蓝皮书专家组分析称随着个人网站、博客、微博等网络新媒体的出现，信息源头更多更广。近年来，网上曝光的事件呈现出“没有处理结果就决不罢手”的态势。网上舆论已经形成一个有现实影响力的虚拟“压力集团”，对当事人特别是负有管理责任的公权力形成压力。蓝皮书认为，一些部门没有信息公开的概念，极端轻视公众的判断力，极大地损害了政府公信力，相关部门应通过信息公开，增强行政透明度，打消公众的疑虑。
日前，云南省昆明市侨务工作“双百计划”帮扶困难归侨侨眷听证会顺利召开。
会上，昆明市外侨办副主任张晓明作为听证会决策发言人在会上介绍了“双百计划”的有关内容、依据及背景情况，并就听证代表的质询和提问给予解答。张晓明在总结发言时称，尽管参会的代表来自不同的岗位，但对困难归侨侨眷的帮扶让他非常感动，接下来相关部门会进一步完善《实施细则》的相关内容，并将各位代表的意见和建议认真研究并细化到工作流程和内容中。
只有把实际情况摸清楚了，才能保证后续的分析和综合不偏不倚。深入实际，求得实情，需要从机关走出来，从主观臆想中跳出来，真正掌握第一手材料；需要紧紧抓住关键信息、重要苗头、主要矛盾不放，综合运用归纳与演绎、分析与综合等方法，对材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的思考和研究。只有这样，调查研究才能从上面沉下去、从表面钻进去，深入了解真实情况，找到解决问题的有效办法。基层是领导干部了解实际情况、向广大群众学习的好课堂，也是领导干部提高素质能力、磨练作风的大考场。调查研究既要“身入”又要“心入”，真正深入基层。毛泽东同志指出，“调查有两种方法，一种是走马看花，一种是下马看花。走马看花，不深入，„„还必须用第二种方法，就是下马看花，过细看花。”调查研究只有掌握基层第一手材料、真实感受基层生产生活，才能发现基层发展中的新情况新问题，掌握在机关难以听到、不易看到甚至想象不到的新情况，获得观察问题的新视角、解决问题的新思路。而“做客式”的下基层，浮光掠影，不仅难以了解基层实际、发现基层问题，还容易产生与实际不符的感受和认识。领导干部深入基层了，对基层的情况全面掌握了，才能有效解决基层发展中的突出问题，满足基层群众期盼。
2010年上海市政府决策咨询工作会议昨天下午召开。市委副书记韩正说，2011年是上海改革创新的突破年，“创新驱动、转型发展”这篇大文章如何扎实推进，迫切需要广大专家学者进一步贡献聪明才智。要聚焦重点、突破难点，充分发挥决策咨询的参谋助手作用，不断提高决策水平。
在“十二五”规划制定过程中，上海组织开展了数十项重大课题研究，通过多方比选，为规划制定提供理论支持和科学论证。当前，上海在一些重大决策中，组织实施了环境影响评价、交通影响评价、就业影响评价，更加全面地对项目进行评估。同时，上海还致力于建立多层次、多学科的智囊网络。
9月12日举行的媒体见面会上，南京人大常委会主任陈家宝表示，南京市人大重点加强对公权力大、公益性强、公众关注程度高的部门的监督，加强对政府性资金和社会公共性资金使用的监督，加强对掌握权力的人的监督。南京市市长季建业表示，市政府主动接受人大执法监督、工作监督和政协民主监督。市政府领导频频参加市人大、市政协的各项通报和会议活动；与市人大建立重要情况定期通报制度，每年选择1—2个议题提请人大审议决定，每1-2个月由市长或一位副市长向市人大通报有关工作。材料10：
上海市市长韩正在2012年的《政府工作报告》中指出，要适应时代召唤、人民期待、社会需要，坚持以人为本、执政为民，加快转变政府职能，全面创新政府管理，努力在建设人民满意的服务型政府进程中走在前列。答题要求
（一）概括“给定材料1-5”反映的主要问题。（25分）要求：语言精练、层次要点清楚，字数不超过200字。
（二）给定资料“6”是一份事务性文书，请仔细阅读后，按要求回答下列问题，并将正确答案写在答题卡指定位置。
1.此文书正文部分，具体的步骤混乱，请把这四个步骤排序，最恰当的是（）。A.②①③④ B.③④②① C.②①④③ D.②①③④
2.该工作方案没有标题，请从下列四个选项中选择最恰当的一个(B)。A.关于诚信政府建设的方案
B.XX市关于诚信政府建设的实施方案 C.XX市建设诚信政府的工作方案 D.XX市建设诚信政府指导意见
3.工作方案中有几个错别字，请找出并改正。4.请指出该工作方案中缺少的必要内容。
5.工作方案正文中，有一处写法明显不当，请指出并改正。
（三）假如你是某市市政府的一名决策咨询特聘专家，请根据“给定资料10”就健全行政决策程序提出具体建议。（20分）
要求：分析条理清晰，措施得当，字数不超过300字。
（四）根据给定资料，以“创新政府管理 建设服务型政府”为主题，写一篇文章。（50分）要求：
1.参考给定资料，自定角度，自拟题目。
2.观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。3.总字数在800~1000字。政府管理创新参考答案
（一）概括“给定材料1-5”反映的主要问题。（25分）要求：语言精练、层次要点清楚，字数不超过200字。【参考要点】
总括句：材料中所反映的主要问题是我国政府自身建设不完善。1.形式主义； 2.官僚主义作风； 3.奢侈浪费； 4.弄虚作假； 5.贪污腐败。【参考答案】
材料中反映的主要问题是目前我国政府自身建设还不完善。具体如下：一是形式主义严重，以树立政府和地方形象为借口，大搞政绩工程、形象工程；二是官僚主义盛行，脱离群众、脱离实际、官本位思想严重；三是奢侈浪费，修建豪华办公楼，浪费有限财政；四是弄虚作假剥夺民众话语权，损害政府公信力；五是贪污腐败现象严峻，影响民心和社会风气。（158字）
（二）给定资料“6”是一份事务性文书，请仔细阅读后，按要求回答下列问题，并将正确答案写在答题卡指定位置。1.C 2.B 3.拷评——考评 激厉——激励 统畴——统筹
4.缺发文目的“为加快我镇诚信政府建设，建立和完善社会信用体系”。5.“提出如下实施工作具体方案”改为“提出如下实施方案”
（三）假如你是某市市政府的一名决策咨询特聘专家，请根据“给定资料10”就健全行政决策程序提出具体建议。(20分）
要求：分析条理清晰，措施得当，字数不超过300字。【参考要点】 1.政府信息公开； 2.决策听证；
3.重大决策调查研究；
4.重大事项决策咨询专家；
5.完善内外结合的全方位、全过程决策咨询监督机制。【参考答案】
作为市政府的一名决策咨询特聘专家，就健全行政决策程序提出如下建议：一是完善政府信息公开。通过信息公开，增强行政透明度，打消公众的疑虑。二是实施重大事项决策听证。通过听证会收集民意，并实现决策民主。三是重大决策要注重调查研究。只有深入基层，全面掌握基层的情况，才能有效解决基层发展中的突出问题，妥善化解基层矛盾，满足基层群众期盼。四是重大事项决策要咨询专家。充分发挥专家的决策咨询的参谋助手作用，不断提高决策水平。五是完善内外结合的全方位、全过程决策咨询监督机制。发挥人大对政府的监督作用，政府也要主动接受人大监督。（257字）
（四）根据给定资料，以“创新政府管理 建设服务型政府”为主题，写一篇文章。（50分）要求：
1.参考给定资料，自定角度，自拟题目。
2.观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。3.总字数在800-1000字。【参考范文】
创新政府管理 建设服务型政府
政府在促进经济发展和改善民生方面承担着至关重要的责任。然而，个别地方政府在履行职能的过程中却存在着全能型思维，决策拍脑袋，追求大排场、好大喜功等现象。这些老旧的、传统的管理方式已不能适应市场经济发展的要求，也与建设服务型政府的目标相违背。因此，创新政府管理、建设服务型政府已是势在必行，且迫在眉睫。创新政府管理需推进行政审批改革。行政审批部门作为党和政府联系群众的窗口，是政府提供公共服务的重要载体。受长期形成的思维定势、管理方式、工作习惯的影响，一些部门没有主动压缩审批环节，部门内部审批程序过多，导致行政效率低下，引起群众的不满和误解，致使干群关系不睦，政府公信力降低。新形势下，政府应创新工作方式，精减审批事项，减少审批环节，缩减审批时间，切实提高审批效率，提升服务质量，打造良好发展环境。创新政府管理需做到决策科学民主。政府决策正确与否，直接关系到政府行为的成败。提高政府决策科学化、民主化水平，是提高政府决策准确性、降低决策失误概率的前提。因此，政府决策要建立在制度的基础上，经过科学程序，广泛发扬民主，大量收集信息，充分研究论证，利用现代化的技术手段，以期最大限度地提高决策精度。还要通过深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力做到决策民主化。
创新政府管理需完善政府绩效评估。政府绩效评估，是政府绩效管理的重要组成部分，是评判政府治理水平和运作效率的重要手段。当前，我省政府绩效评估还存在着思想认识不统一、重评价轻管理、制度体系不完善、结果运用不规范等问题。而加强政府绩效管理，对于创新政府管理、推进政府机构改革具有十分重要的意义。因此，我们必须进一步深化效能建设、完善预警机制、规范绩效评估、加强组织领导，推动我国政府绩效管理步上新台阶。温家宝总理曾指出，要努力建设人民满意的服务型政府。创新政府管理是建设服务型政府的重要途径，创新政府管理需推进行政审批改革、做到决策科学民主、完善政府绩效评估，从而实现人民对政府的满意，也为把我市建设成一流的国际大都市提供有力保障。（848字）
第四篇：军转干：2014军转干部考试申论热点“党风建设”问题
给人改变未来的力量
军转干：2014军转干部考试申论热点“党风建设”问题 军转干：在军转干考试中，申论写作是重点考察的内容之一，也是难点之一。为了帮助广大2014年参加考试的军转干考生熟悉申论写作内容，中公教育军转干考试网为您提申论写作解析作参考，希望对大家有所帮助!本文就“党风建设”热点问题作出如下解析。
当前，中央出台系列“组合拳”切实改进干部作风，规范干部手中的权力，让干部过上了“紧日子”，群众过上了“好日子”，备受关注、广获赞誉。但是，一些干部的干事劲头却降了下来，感觉任务重了、要求高了、标准提了，干起事情束手束脚，事情干得多了、拍板作了决策反而要多担责任、容易出事情，认为多干不如少干，干不如不干，能推则推、能躲则躲、能拖则拖，看似中规中矩，实则对工作缺乏主动和热情，对事业缺乏担当和勇气，既耽误了群众事情，又破坏了党风政风。对这一现象，必须积极扭转，形成竞相拼搏、干事创业的良好氛围。
要在思想上注入“清醒剂”。邓小平同志说过，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。不能因为怕犯错误，而拒绝干事。一些干部将“守规矩”与“磨洋工”，“不出事”与“不干事”划上等号，从根本上讲是由于宗旨意识淡薄、党性意识弱化，思想上没有过关。行动上每向前迈进一步，都离不开思想的指导。思想上通了，才能一通百通;认识上提高了，才能高屋建瓴。要通过交心谈心、座谈交流、专题学习等方式加大宣传教育力度，让干部真正认清整治作风，设定“高压线”、“警戒线”，是为了促使其更好地在规定框架内规范履职、为民服务。
要在行动上树起“差距墙”。为什么有的干部能够时时事事走在前、作表率，干工作尽心尽力，干事业敢闯敢拼;而有的干部却畏首畏尾、左顾右盼、裹足不前，关键是因为每个干部心中都有自己的“差距墙”。好干部能够以先进为榜样，将更高要求作为动力，不断改进作风，提高推动发展、服务群众的工作能力;而另外一些干部总是向低处看齐，多干一分就心生怨气，少干一分则喜上眉梢，与好干部的差距越拉越大。有鉴于此，要树起公开的“差距墙”，让那些不愿干、不想干的同志看到差距、找到标杆，不断修正和完善自己，切实激发干事创业的动力。
要在制度上划出“硬杠杠”。制度是硬要求，离开刚性制度的约束和引导，执行和落实将难以保障。对于落实中央改进作风系列规定的情况，不仅仅是通过检查其作风情况本身就能看得出来，关键是要通过平时工作情况来检验。要建立督查工作机制，积极检查、督促干部岗位职责履行情况，对于工作推进不力的，要及时谈话提醒;对于造成不良后果的，该处分要坚决给予党纪政纪处分。此外，在选拔任用干部上，要让能者上、平者让、庸者下，坚决杜绝“混”的现象，让敢于担当的好干部有为有位、有所作为，以正确的选人用人导向激励干部奋发有为。
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第五篇：2013年北京军转干考试申论模拟题及答案
给人改变未来的力量
一、注意事项
1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为180分钟，满分120分。
2.监考人员宣布考试开始时，方才可以开始答题。
3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题纸!
二、给定资料
材料1：
看看我们的城市，马路上汽车的噪声遏止了人们的交谈和鸟儿的鸣唱，污浊的尾气窒息着人们的呼吸，使悠然漫步变成都市人的一种幻想„„对于我们来说，道路已不再是为了满足人的出行需求，而是竭力去迎合汽车的张扬，马路成为人们出行和交往的障碍。
据统计资料显示：超过百万人口的大城市数量从1978年的13个增加到2010年的42个，目前城市化水平已经达到50%。此种状态在带动城市交通需求高速增长，机动车辆快速增加的同时，也促使城市道路负荷加重，交通拥堵现象日益加剧。交通拥堵使交通延误增大，行车速度降低、时间损失、燃料费用增加、排污量增大、城市环境恶化、并诱发交通事故，直接影响人们的工作效率和身体健康。当前，城市道路交通拥堵已经成为阻碍城市快速健康发展的焦点问题之一。中国人民大学公共管理学院副院长许光建博士曾针对这一问题发表看法“我们的城市很脆弱，脆弱的核心是人为因素。”近年来在经济日渐活跃、城市日益繁荣的同时，也被城市交通拥堵问题所困扰。人口数量逐年上升，但是城市规划远远跟不上发展的需求。
中国科学院可持续发展战略研究组的统计结果显示：中国15座城市每天因拥堵损失近10亿元。而环境保护部的统计显示，中国113个重点城市中三分之一以上空气质量达不到国家二级标准，机动车保有量的迅猛增加，其排放物成为部分大中城市大气污染的主要来源。根据2012年3月21日出炉的2011 年青岛市机动车污染防治年报,青岛市机动车保有量已增加到1768640辆(不含挂车等),同比增加9.96%。其中,汽车保有量首次突破百万,达到 1165851辆,同比增加18.31%,一跃成为全国14个汽车保有量过百万的城市之一。载客汽车增幅最大,由2006年的343977辆猛增至 2011年的968519辆,年均增长23.0%,这与近几年私家车的迅猛增长密切相关，给人改变未来的力量
据公安部门统计,到2011年底,青岛全市私家车达到 895124辆。随着近年来机动车保有量的急剧增加，城市交通越来越拥堵，停车也越来越难。而与此同时很多私家车也就开始占道停车，使得原本就不通畅的道路变得更加拥挤。
材料2：
城市化并不一定带来交通拥堵，人多、车多不是交通拥堵的根源，交通拥堵的主要原因是城市规划和管理能力的落后。因此大城市不应消极地限制人口，而应积极地发展城市建设，加强城市管理，注重人口分布及其与产业分布、就业机会和服务设施分布在城市空间上的协调性,这对于解决城市交通拥堵等城市病问题,具有十分重要的意义。
全国政协委员、合肥工业大学教授邱国义认为，要从根本上解决这一问题，关键之一是推进中心城市交通行政管理体制改革，建立“一城一交”大交通管理模式。“目前中国多数中心城市的交通行政管理体制仍沿袭传统的计划经济管理模式，不能适应交通运输市场快速发展的要求，导致交通资源浪费，造成交通拥堵，行政管理成本增加，影响交通行政管理效率，制约了城市、经济和社会的发展。”邱国义委员指出，中国中心城市的交通行政管理体制的一种模式是由交通、城建、市政、公安等部门对城市交通实施交叉管理，如南京、昆明、成都等。这是最传统的管理模式，多家管理、行业分割、部门分割、职能交叉、政出多门，行政成本高。
在海盐县城，由于线路不合理也让不少居民怨声载道。家住河滨小区的张小姐每天都要先在小区门口乘4路车到恒大家具城站下车，再转乘3路车，然后步行一段路才能到达枣园路的上班地点，因为车次有限，转车的时候如果运气不好就要等上很长一段时间，上班容易迟到。“如果这段路上有直达公交车的话，就可以免去转车上班的麻烦了。”张小姐说。近年来，海盐新建了大量住宅小区，其中不少小区不在原先的公交线路附近，居民出行颇为不便。比如地处武原镇的常绿景苑小区，小区居民若想乘车前往董家弄商业步行街、虹桥新村等县城中心地点，要么步行近500米到常绿桥乘1路车，要么步行至更远的朝阳路乘2路公交车，可选择余地非常小。另外，大部分机动车的负荷都压在主干路上，利用支路的比例是极低的，这也是各主干路为什么行车道很
很多却依然经常堵的重要原因。目前，公交车仍然要严格按照《交通法》的规定顺序进站，造成目前的现象也是始料未及的。材料3：
新中国首都城市规划的奠基人之
一、著名建筑学家梁思成先生去世前，曾在日记中写下了这样一段话：“北京城不会得感冒，但是总有一天它的交通会得心脏病。”
北京中心区停车价格低于上海、广州等城市，公园低于国外同类城市的停车收费标准。如上海中心区每小时停车费为15-20元，东京每小时停车费约相当于人民
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币40-100元，悉尼为40-60澳元，香港为20-30港元，阿姆斯特丹为5-10欧元。为减少市民开小汽车进入城市中心区，引导其在中心区外围换成公共交通，最好进一步扩大实施差别化停车价格的适用范围，全面提高中心区停车收费标准，并将所收取的费用大部分用于轨道交通的建设。在倡导地处市中心区的企事业单位和行政机关建设立体车库来吸收道路、人行道所停车辆的同时，要限制其向社会开放来增加收益，否则会加剧城市中心的交通拥堵程度。
本来要参加一个项目的合同签字，本来要去参加一个非常重要的会议，本来要去一个单位参加应聘面试，本来要去机场赶飞机，本来要去......结果被堵在路上，挺好的事情造成了误会而办砸了，挺好的买卖被耽误了，这样的事例简直难以计数。其实这些还谈不上拥堵的成本，道路拥堵的成本是一个城市整个道路交通运输在正常的情况下所带来的经济效益的折损。
公交专用道不仅保障公交车的高效运行，在特殊情况下，也是城市应急救援、贵宾车辆等的保障性通道。采取有效措施强化专用道建设和管理，对公平分配有限的道路资源、促进公共交通发展和缓解交通拥堵十分必要。
材料4：
北京现有城市人口已达2000万左右，机动车数量接近420万辆，每年还以50万辆车的速度高速增长。与此同时，由于多年来北京市区以原紫禁城为中心“摊大饼”式的城市发展格局从未改变，这两方面问题在时间上的累积和空间上的叠加，使北京市现阶段所面临的交通问题和解决交通拥堵的难度在世界上是独一无二的。
北京汽车增长速度已超过每年50万辆，如果不尽快控制，之前采取的一系列综合措施会失去效果。实施按照房产证和车位证相统一进行上牌管理的办法，防止住在市中心的居民借用郊区车库骗取上牌，同时，根据公共交通建设的进度，提出每年汽车增长量的控制指标值得考虑研究。
北京新城与城市中心区之间的高速公路收费，制约了新城发展，不利于城市中心区功能外迁，加剧了城市中心区交通拥堵。取消高速公路收费，可以引导城市中心区人口，功能向新城转移，促进城市发展空间模式的转变。目前，北京出租车数量超过6万辆，价格较低，已成为部分普通市民的常用代步工具，对道路资源的占用量日益增大。同时由于数量庞大、竞争激烈，已经造成空驶率上升，加剧了空气污染与拥堵。随着城市轨道交通和公共汽电车的发展，要重新审视北京出租车发展定位问题，研究相应对策，拉开出租车与公共交通的服务层次，以避免服务人群的重叠。材料5：
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2012年6月16日，北京市首次实现跨区域通存通取，为市民提供绿色交通、低碳出行的自助服务。公租自行车年内将增至2.5万辆，刷新北京租赁自行车总数的纪录。随着经济和社会的发展，城市规模不断扩大，机动车数量大幅增加，交通拥堵已成为社会普遍关注的热点问题，也成为城市管理中最为棘手的难题。公交优先当然是破解城市交通拥堵问题的最优选择，但是，我们也应该看到，城市公交并非全覆盖，尤其难以覆盖一些城市角落，而将自行车纳入公共交通体系，使其成为城市公共交通重要的组成部分，构建便捷的城市公共交通网络才成为可能。
交通拥堵也是许多发达国家面临的难题，为它们打开局面的恰恰是自行车，而且骑自行车出行已成为一种时尚。例如在“自行车王国”荷兰，自行车道非常普遍，已经形成了自行车道路网。3万多公里的自行车专用道路，占荷兰全国道路总长度的30.6%，居世界第一位，人口1600多万的荷兰已拥有超过 1800万辆自行车。而法国首都巴黎，也正在打造“自行车城市”。柏林年轻人出行，更倾向于步行、自行车以及公共交通，且德国年轻人的小汽车保有率正在下降。
很多上班族中的有车一族意识到这个问题都觉得自行车是个好东西，它无污染、噪声低、能量消耗小且方便，是名副其实的绿色交通工具，只要有路的地方自行车就可以畅行。近距离的情况下多步行少开车不仅对市民锻炼身体有好处，而且还可以有效的减少尾气的排放，更能起到缓解交通压力的作用。
我国曾被称为“自行车王国”，然而在城市化进程中，一些城市却没有规划建设自行车车道;我国小轿车销售量超过千万辆，超过美国称雄全球，而自行车出行却渐趋边缘化。
另外，很多市民不会选择最佳出行路线，常常觉得有车在手，就可以随时随地出门，绿色环保意识差，办事效率不高，甚至一天当中都在开车出行，这也无形当中给城市交通带来很大压力。其实，如果是熟人出门完全可以选择拼车出行，私家车所占空间不小，但里面能乘载的人数很少，如果还不能拼车出行，就大大加重了交通拥堵的概率。
材料6：
家住海南省海口市的李大姐三十几年来一直是海口市环保市民的宣传者和表率，并且经常向社区人员宣传绿色出行的好处，号召大家都能优先选择公共交通，李大姐说：“我们应当让更多的人了解绿色出行的好处，并鼓励大家积极参与到绿色出行中来，这对大家都好。”据统计，在平常的居住生活中，用低碳经济、绿色出行的观念来指导生活的出行的人数正在增加。从政府治堵的措施来看，政府对绿色出行越来越重视。在治堵方案中，各地政府大力发展公交事业，地铁线路的加长，增加公交专用道，增设袖珍公交线，等一系列实实在在的措施将使绿色出行的外部环境越来越好。
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俗话说，吃不穷，穿不穷，算计不到就受穷。李大姐说“咱们现在生活条件是好了，但还是要精打细算。就出行这件事来说，算一算，绿色出行还真划算。”相信远离堵车、烦躁和高昂的支出，选择绿色出行，收获的不仅是健康的方式，更是一种自由惬意的心情。
材料7：
城市公共交通“十二五”发展规划纲要》指出，城市公共交通是满足人民群众基本出行的社会公益性事业，是交通运输服务业的重要组成部分，与人民群众生产生活息息相关，与城市运行和经济发展密不可分，是一项重大的民生工程。推进城市公共交通行业健康发展，保证城市公共交通平稳有序运行，对于促进经济社会可持续发展、改善城市人居环境、促进城市文明、保障广大人民群众基本出行权益至关重要。
改革开放以来，山东城市公共交通事业获得迅速发展，但全省城市公共交通的发展仍不能适应经济社会发展的需要，交通拥堵状况日趋严重。主要问题体现在四个方面：一是城市公共交通的总体水平不高，难以发挥应有的作用。我省城市公共交通虽然车辆数量、客运总量等几项指标都位于全国前列，但是按城市人口口径，万人拥有城市公共交通车辆仅列全国第23位。据初步测算，我省城市公共交通在居民出行中的分担率低于我国30%分担率的合理水平，远远低于国外发达国家50%分担率的水平。二是城市公共交通的发展与广大人民群众的出行需求不相适应。供给方式还比较单一，在线网分布、车辆配置、站点设施、购票方式等方面还有很多差距，群众选乘公交还很不方便。三是城市公共交通行业发展的政策环境不够完善。虽然省里的公交管理体制比较稳定，但各城市的公交管理体制不尽一致，很多行业管理工作难以落实，难以形成有效的政府监管。公交立法滞后，国家和省里至今还没有一部城市公共交通方面的法规。优先发展城市公共交通的政策不够完善，已有的还没有完全落实。四是城市公共交通行业的改革滞后，企业自我发展能力不足，多数企业还未建立起现代企业制度。企业发展主要还是靠政府投入，企业自我发展能力较弱。
解决城市交通拥堵，促进居民工作生活的高效便捷。需要大中城市加强综合交通规划研究，一方面通过超前规划建设重大交通设施，合理安排 路网和公交线路，优化城市发展布局，另一方面通过用地布局调整，引导交通量的减少和均衡分布。要坚持公交优先，规划控制好公交停车场和枢纽站，鼓励特大城 市建设地铁、轻轨等大运量公共交通，提高城市运行效率和居民生活质量。在建设项目规划许可中，严格执行《山东省城市公共停车场(库)设置规定》、《山东省城市建设项目配建停车位设置规范》等标准，对达不到要求的建设项目不得审批。
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材料8：
城市交通通畅工程，是一项系统工程。解决城市拥堵，首先应该在倡导民众绿色出行上下功夫。保持良好的市民出行习惯，是减少拥堵的一个重要手段。当今，民众出行的绿色环保观念不强只会制造拥堵，并容易发生交通事故。加强城市公共交通宣传方面的建设，也让城市居民乘车变得方便快捷，也是解决城市拥堵的方法。养成良好的生活习惯，比如让一些人放弃所依赖的汽车，改骑自行车、电动车等非机动车，应该也是一个不错的选择。
城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。******、曾培炎曾经作出重要批示，要求优先发展城市公共交通。******批示指出，优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想。曾培炎批示指出，建设部要进一步采取措施，引导各地科学规划、完善城市功能，发展公共交通，促进城市健康发展。
在解决城市交通拥堵问题时，切不可盲目。只有多管齐下，有更多的耐心，用更多的智慧去治理城市交通拥堵顽症，才能让城市的交通变得更通畅。
三、作答要求
(一)请根据给定材料，概括城市交通拥堵严重的原因。(20分)
要求：概括准确、语言简练，不超过150字。
(二)“给定材料3”中提到“北京城不会得感冒，但是总有一天它的交通会得心脏病。”假设你是城市规划局的一名工作人员，根据“给定资料3-4”，请你针对这一问题提出建议。(25分)
要求：条理清楚，具体简明，有针对性，不超过300字。
(三)结合给定材料5-6，假定你是Y市市政府的一名工作人员，针对当前交通拥堵的现象，为响应上级号召，撰写一份关于提倡Y市市民绿色出行的《倡议书》。(25分)
要求：分析合理、条理清楚、语言简练，不超过350字。
(四)根据给定材料，围绕“交通拥堵”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(50分)
要求：
1.中心论点明确
2.内容充实，结构完整，有说服力
3.语言流畅，1000字左右。
(一)根据给定材料，概括城市交通拥堵严重的原因。(20分)
要求：概括准确、语言简练，不超过150字。
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【参考要点】
1.机动车保有量迅猛增加;
2.城市规划和管理能力落后;
3.停车费低;
4.出租车数量大，空驶率高，占用道路资源;
5.公交线路不合理，利用支路的比例极低。
【参考答案】
城市交通拥堵严重的原因是多方面的。主要表现在：
一、机动车保有量迅猛增加，使城市道路负荷加重;
二、城市规划和管理能力落后;
三、市中心停车收费标准低;
四、出租车数量大，空驶率高，占用道路资源，加剧了交通拥堵;
五、公交线路不合理，利用支路的比例极低、车辆少，主干路压力大。(133字)
(二)“给定材料3”中提到“北京城不会得感冒，但是总有一天它的交通会得心脏病。”假设你是城市规划局的一名工作人员，根据“给定资料3-4”，请你针对这一问题提出建议。(25分)
要求：条理清楚，具体简明，有针对性，不超过300字。
【参考要点】
1.提高城市中心区停车收费;
2.加强对公交专用车道的管理;
3.降低汽车增长速度，实施总量控制;
4.取消高速环路收费，方便新城与城市中心区的交通联系;
5.进一步研究出租车交通的定位。
【参考答案】
针对北京交通拥堵严重的问题，作为城市规划局的一名工作人员，我会提出以下建议：
第一、提高城市中心区停车收费，将所收取的费用用于轨道交通的建设。
第二、加强对公交专用车道的管理。提高专用道使用效率，根据公交车辆运行密度，允许20座以上大型客车使用专用道。
第三、降低汽车增长速度，实施总量控制。采取按照房产证和车位证相统一进行上牌管理的办法。
第四、取消高速环路收费，方便新城与城市中心区的交通联系。引导城市中心区人口、功能向新城转移，促进城市发展空间模式的转变。
第五、进一步研究出租车交通的定位，减少空驶率，从而减轻交通拥堵情况。(272字)
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