2018军转干申论：构筑强大科技实力和创新能力

第一篇：2018军转干申论：构筑强大科技实力和创新能力

2018军转干申论范文：构筑强大科技实力和创新能力

2018军转干申论范文：构筑强大科技实力和创新能力

“实现建成社会主义现代化强国的伟大目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，我们必须具有强大的科技实力和创新能力。”在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上，总书记站在建成社会主义现代化强国的战略高度，明确提出了推进科技创新的具体要求，为我们建设世界科技强国指明了方向。

科技兴则民族兴，科技强则国家强。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央发出建设世界科技强国的号召，在更高层次、更大范围发挥科技创新的引领作用，明确我国科技创新主攻方向和突破口，我国的科技实力和创新能力得到显著提升。在新一轮科技革命和产业变革中，必须坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，为实现伟大梦想构筑强大的科技实力和创新能力。

推进科技创新，就要瞄准世界科技前沿，引领科技发展方向。科技创新是提高社会生产力、提升国际竞争力、增强综合国力、保障国家安全的战略支撑。必须强化战略导向和目标引导，强化科技创新体系能力，加快构筑支撑高端引领的先发优势，加强对关系根本和全局的科学问题的研究部署，在关键领域、卡脖子的地方下大功夫，力争实现我国整体科技水平从跟跑向并行、领跑的战略性转变，在重要科技领域成为领跑者，在新兴前沿交叉领域成为开拓者，取得标志性科技成就，创造更多竞争优势;必须抓住基础研究这一整个科学体系的源头，瞄准世界科技前沿，抓住大趋势，下好“先手棋”，打好基础、储备长远，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破，夯实世界科技强国建设的根基。从根本上说，只有以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，努力实现关键核心技术自主可控，才能把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。

推进科技创新，就要面向经济主战场，面向国家重大需求。抓住了科技创新就抓住了牵动我国发展全局的牛鼻子。要提供高质量科技供给，着力支撑现代化经济体系建设，以信息化、智能化为杠杆培育新动能，优先培育和大力发展一批战略性新兴产业集群，构建产业体系新支柱，做大做强数字经济，以智能制造为主攻方向推动产业技术变革和优化升级，推动制造业产业模式和企业形态根本性转变，促进我国产业迈向全球价值链中高端;要把满

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足人民对美好生活的向往作为科技创新的落脚点，把惠民、利民、富民、改善民生作为科技创新的重要方向;要用好工程科技这个推动人类进步的发动机和产业革命、经济发展、社会进步的有力杠杆，围绕国家重大战略需求，瞄准经济建设和事关国家安全的重大工程科技问题，在前瞻性、战略性领域打好主动仗。

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。大力发展科学技术，努力成为世界主要科学中心和创新高地，构筑强大科技实力和创新能力，我们就一定能实现建设世界科技强国的伟大目标。

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第二篇：军转干申论模拟题

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行政审批改革

【题目】

总理提出，做好政府各项工作，要继续把简政放权作为“当头炮”，在公开透明上下功夫，在持续推进中增实效。用壮士断腕的决心推进改革，做到“言必行，行必果”。请根据你对这句话的理解，围绕行政审批改革如何落实的问题，自拟题目，写一篇文章。

要求：观点正确，论证充实，条理清晰，语言流畅，字数1000—1200字。

【参考例文】

行政审批改革须以看得见的方式落地

说到行政审批，公众都不会陌生。一个人一生都在与各种名目的行政审批打着交道：出生、办户口、上学要办证，工作、调动、经商要办证，死亡还要办证„„因此，在不少人眼里，行政审批几近成为政府管理的代名词。三中全会释放新的改革信号，李克强总理反复要求各级政府以壮士断腕的勇气改革行政审批制度，各级政府亟须深化认识，按照落实“有限政府、服务政府”的转型要求和“公民可自决”的改革精神，让行政审批改革以社会看得见的方式落地。

在代政府管理理论看来，行政审批是一把双刃剑。一方面，政府通过对经济、社会事务的审批和监控，可以统筹、配置资源，避免资源浪费、恶性竞争和质量危害，促进经济、社会的发展和完善;另一方面，行政审批的范围过宽、项目过多，其引发的严重弊端又会远远超过其所带来的好处，比如，可能导致行政机构膨胀、增大行政成本，可能会成为特殊利益集团的工具，从而束缚公民和企业的自由和企业家精神，影响技术和商业的创新，导致经济、社会活力不足。

行政审批制度的改革，涉及两个核心的层面，一是如何科学地调整、取消已经不合理、不合时宜的行政审批项目，如何对确实暴露出严重问题的领域科学地增设新的行政审批项目;二是如何保证依然有效的行政审批行为公开、公平、公正。法治社会，行政审批制度的改革也必须走法治化改革的道路，在注重实体法调整的同时，要特别注重程序法的完善，以保证“正义以看得见的方式实现”。

我国要进行行政审批制度改革，一方面可借鉴美国、新加坡等国外经验，在行政审批项目的设立、调整和取消的问题上，其实体法的路径主要是在对已有项目复查和清理的基础上，颁布新的法律，对内容和标准进行调整和放松;程序法的路径主要是两个方面，一是政府必须经过“风险分析程序”作出正式的“规制影响分析”，使行政决策建立在程序合法和科学论证的基础上;二是要经过民意机关的表决通过，让行政审批项目和程序的调整通过人大表决，得到民意的授权与支持。

另一方面，在行政审批行为公开、公平、公正的问题上，主要是通过三项制度来保证，一是政府信息公开制度，以保障公众的知情权，避免暗箱操作，推行阳光行政;二是听证制度，给予申请人或与该许可有利害关系人参与和发表意见的机会，促使行政决定能充分考虑

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相关因素;三是说明理由制度，行政机关在作出行政行为时，必须将事实上和法律上的理由对相对人说明。

行政审批制度改革是一项系统工程，在国务院已经作出原则规定的同时，当下最紧急的任务就是如何将原则具体化、可操作化，真正解决谁说了算的伪问题。在这个过程中，国外的先进经验很有必要学习和借鉴，真正做到无论是行政审批项目的设立、调整和取消，还是行政审批行为的公开、公平、公正，都要以看得见的方式实现，都要经得起民意的检验，经得起公众的监督。

伏尔泰说过，使人疲惫的不是远方的高山，而是鞋里的一粒沙。甩掉铺天盖地的行政许可审批权，恰如磕去了鞋里的沙子，以“小政府”精干之躯轻松上路。

【写作思路点拨】

本文起笔从百姓身边的实际出发，上升到中央的政策要求和改革精神的探讨;随后从政府管理理论层面分析了行政审批利弊及改革审批制度的必要性，进而指出改革的两个核心问题，一是科学调整，二是保证公平;第三段采用引证法和借鉴法，承接上法，提出保证科学调整、程序合法的几项法律和制度措施，阐述原则层面的对策;第四段具体提出了三项制度保证，将对策路径加以明确化、具体化。最后依托国务院规定和伏尔泰名言总结意义、升华论点，围绕“推进行政审批制度改革”一条主线，分三层递进提出了理论性、原则性和操作性对策思路，达到了一定理论深度，能够展现出较高的理论和政策素养。对于熟悉理论和政策、具有一定知识储备的考生，适合采取这样的结构方式和多样化的论证手法，尤其是列举国内外做法实例的方法，能够显著增强文章的论证力量。

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第三篇：军转干：2014军转干考试申论模拟08

给人改变未来的力量

军转干：2014军转干考试申论模拟08

军转干：

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更新日期：2014-05-12 19:12:35

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内容摘要：中公教育军转干考试网，为考2014年军转干考试考申论的省份准备了丰富的申论模拟题，帮助2014年参加军转干考试的军转干部们复习备考，中公教育军转干考试网将不断为军转干考生们提供更新的资料，敬请期待!

给定材料：

公路运输超限超载是一个世界性难题。有关专家曾形象的将超限超载车辆比喻为“掠夺性命的武器，道路设施的天敌”。许多国家在市场经济发展的初期，都不同程度地存在着超限超载问题，也相应采取了严格的管理措施。如美国出台多部法律治超，1913年通过第一部限制车重的法律，随后又出台了多部联邦法律，对超限超载车辆的管理做出了明确规定。

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第四篇：2012北京区县军转干考试申论资料：创新驱动发展

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2012北京区县军转干考试申论资料：创新驱动发展

北京市十二五规划纲要2

第二篇 创新驱动发展

转变经济发展方式是首都应对人口资源环境挑战、实现持续健康发展的根本之路。“十二五”时期，面对日新月异的产业技术变革、激烈的国内外市场竞争和不断强化的资源环境约束，要在全球和区域经济分工中占领高端、争取主动，必须把强化创新驱动作为重要着力点，紧紧围绕服务经济、总部经济、知识经济、绿色经济的首都经济特征，统筹服务好、调动好各类资源要素，深入推进经济发展方式转变，全面提升经济发展质量，显著增强首都经济的竞争力、影响力和辐射力，使首都经济走上高端引领、创新驱动、绿色发展的轨道，率先形成创新驱动的发展格局。

第一章

建设国家创新中心

全面实施“科技北京”战略，全力以赴抓好中关村国家自主创新示范区建设，实施《中关村自主创新示范区条例》，用好用足各项先行先试政策，切实发挥其引领带动和支撑作用，着力聚集整合创新要素，着力加强创新制度安排，着力推进创新成果产业化，把北京建设成为国家创新中心，持续推进竞争力提升，更好地服务于区域和全国创新发展。

一、搭建首都创新资源平台

依托首都创新资源密集优势，加强央地合作、校企合作、军民合作、内外合作，充分发挥中关村科技创新和产业化促进中心的作用，以项目为载体，以技术研发为核心，以产业化为目标，集成和整合各方面创新资源，推进产学研用的有机结合，构造形成高效有力的首都创新资源平台，提升创新和成果转化能力。

完善创新支持与服务体系，强化支撑服务。统筹推进重大科技成果产业化，五年统筹500亿元财政资金，支持国家科技重大专项、科技基础设施和重大科技成果产业化项目。加大科技金融服务，开展符合科技企业特点的金融产品和服务创新，更好地满足创新需求。提升创新型人才服务，为创新人才引进、培养和发挥作用提供良好服务。完善新技术新产品政

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府采购和应用推广服务，积极争取将更多的北京创新产品列入国家政府采购目录，促进新技术、新产品的应用和推广。着力抓好政策先行先试工作，推进示范区先行先试政策更为有效地落实。加强规划建设服务，促进创新资源合理布局，为创新发展提供基础条件和有力支撑。

二、完善创新激励和支持机制

充分利用中关村国家自主创新示范区体制机制先行先试的政策优势，围绕人才、资本、技术等核心创新要素，着力完善各项制度和政策安排，强化激励引导，形成激励创新、服务创新的机制和良好环境。

完善人才培养和激励机制。认真落实国家和本市人才发展规划，坚持人才优先发展，大力培养、引进和使用人才，建设首都世界人才聚集高地。注重人才、团队、项目一体化引进，创建优良的学术环境，集中力量建设中关村人才特区。创新人才管理模式，落实“千人计划”、“北京海外人才聚集工程”和“中关村高端人才聚集工程”，在全球范围内招纳和吸引高端领军创新人才和高层次创业人才。依托在京国家重大科研项目、重大工程、国际科技合作项目以及重点学科和科研基地建设，加强人才联合培养、融合发展。完善人才在企业、高等院校、科研院所之间的双向流动机制，形成一批懂技术、善管理，具有国际化视野的复合型创新人才和团队。通过加大政府奖励和实行股权、期权、年薪制等多种方式，增强对关键岗位、核心骨干人才的吸引和激励。深入开展科研院所、国有企业股权激励和分红试点，扩大股权激励试点范围，推进科研成果处置权和收益权政策试点。逐步扩大科技重大专项经费列支间接费用试点范围，提高间接经费列支比例上限。加强人才服务，在户籍、出入境、医疗、保险等方面为高层次人才创造便利条件。营造尊重人才的社会环境、促进优秀人才脱颖而出。

完善科技与资本对接机制。构建形成覆盖技术创新和产业发展全过程的多功能、多层次金融服务体系。大力支持境内外股权投资、创业投资机构在京聚集和发展。设立战略性新兴产业创业投资引导基金。支持境内外个人和机构开展天使投资业务。支持股权投资基金的设立和发展。实施高科技企业并购重组计划，支持企业利用资本市场进行兼并重组、做强做大。“十二五”时期力争新增上市公司100家以上，在资本市场形成更具影响力的“中关村板块”。进一步扩大和完善中关村代办股份转让试点，推进建立国家统一监管下的全国场外交易市场。推动科技金融产品和服务创新，进一步扩大信用贷款、信用保险、股权质押贷款、知识产权质押贷款的规模，完善再担保机制，支持小额贷款机构发展，推动科技保险试点，完善面向科技企业的金融服务。把中关村建设成为全国科技金融创新中心。

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完善政府资金支持机制。从支持研发为主向支持研发与提供市场并重转变。完善政府采购自主创新产品相关制度，不断扩大采购比重和范围，五年采购总额超过300亿元。积极探索建立非政府机构购买使用重大自主创新产品的支持机制，加快创新产品的社会化推广进程。更加注重采用市场化的支持方式，从直接补贴、贷款贴息等投入为主，向支持发展创投基金、创投引导基金、股权投资基金等转变，发挥好政府投资的引导放大作用，提高资金利用效率。

完善企业创新鼓励机制。增强企业创新主体地位，促进创新要素向企业集聚，政府性科技经费投入向企业倾斜，鼓励企业提高研发投入比重。落实高新技术企业认定、研发经费加计扣除、教育经费列支等方面的政策。开展支持创新创业的外汇管理改革试点。改革高等院校和科研院所技术成果管理制度，完善高校与企业、产业园区的科研成果衔接机制，提高创新成果转化效率。在市场准入、业态管制放开、要素市场落户等领域支持民营科技和中小企业发展，激发民营经济的创新潜力。支持民营企业、新型产业组织参与国家重大科技项目等国家创新计划。

完善知识产权的激励和保护机制。实施知识产权战略，推动知识产权创造、管理、保护、应用相结合，使其成为企业提高成长性与竞争力、培育新业态与制定新标准的重要基础和手段。健全知识产权服务体系，促进知识产权有效转移和转化实施。激励高新技术企业申请专利、注册商标，支持企业和产业技术联盟构建专利池。实施标准化战略，搭建标准创新和检测认证公共服务平台，开展中关村国家自主创新示范区标准创新试点，推动标准创制和实施。

三、全力推进创新成果产业化

坚持以市场需求为导向，特别是瞄准经济社会和城市发展的重大紧迫需求，着力完善以企业为主体的产学研用一体化的创新体系，显著提高科技创新成果转化和产业化水平。

集聚一批高端创新资源。深化国际创新合作，积极吸引国外大型企业、国际知名实验室设立研发机构，发展区域性和国际研发总部。引进由战略科学家领衔的研发团队，建设具有世界一流水平的科研机构。加强与高等院校和科研院所的全面合作，鼓励与企业联合共建工程中心、工程实验室和技术中心。大力支持企业牵头组建产业联盟、技术联盟、标准联盟等新型产业组织，加强行业关键共性技术研发。支持企业引进国外先进技术，加强引进技术消化吸收再创新。

抓好一批基础科学研究。加强科研项目筛选、科研后备力量培养和科技成果储备。鼓励

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在京研究机构积极承接国家基础研究项目。提高基础研究以及相关教育的投入，支持开展城市环境、能源科学、安全健康、新型材料等领域的基础研究，夯实创新基础。

突破一批关键核心技术。积极承接和推进国家重大科技专项和科技基础设施，在后3G移动通信、物联网、超级计算、云计算、新能源汽车、航空航天及卫星应用等领域攻克核心关键技术，为国家布局战略性新兴产业提供科技支撑，形成更多的创新成果。大力推进实施核心元器件高端通用芯片及基础软件、极大规模集成电路制造装备及成套工艺、新一代宽带无线移动通信网、高档数控机床与基础制造装备等重大科技专项。加快推进蛋白质、重大工程材料服役安全研究评价、航空遥感、先进光源等国家重大科技基础设施建设，围绕重大科技基础设施项目建设综合科学中心。

加快转化一批创新成果。健全重大科技成果发现、筛选机制，建立重大项目落地协调服务的市区联动机制，支持建设重大项目投融资平台和产业化基地。探索完善高等院校、科研院所等研究机构承担重大专项课题成果的转化机制。建立军地科技成果转化协调机制，促进军民融合式发展。通过国有资本有序进退，引导国有资本承接重大科技成果转化。扶持引导民营资本参与创新成果转化。实施“双百工程”，围绕城市应急、交通管理、环境治理、安全生产等关键问题，组织开展关键技术应用和示范工程，实施100个以上重点示范应用项目，实现100项重大科技成果产业化。

做大做强一批创新型企业。培育和壮大产业链整合能力强、主导产业链分工、能够更大范围配置产业资源的企业，培育一批国际知名品牌。实施创新型企业“十百千工程”，选择300家以上重点企业，集中政策资源重点支持，形成一批具有全球影响力的千亿级规模企业、产业带动力大的百亿级规模企业和高成长的十亿级规模企业。加快培育专业性强、产品和服务特色鲜明、细分市场占有率高、成长速度快的重点企业，深入实施“瞪羚计划”，形成一批“专、特、精、新”的小巨人企业。继续营造有利于创业的氛围。

四、强化教育战略支撑作用

全面实施中长期教育改革和发展规划纲要，坚持教育优先发展，充分发挥教育对推动创新、培养人才的基础性作用，为国家和首都持续发展提供高端人才支撑和科技智力服务。

推进首都高等教育内涵发展。完善高校法人治理结构，扩大高校办学自主权，把创新人才和高技能人才培养作为高等教育学校评价的重要因素，推动教学资源向教学一线倾斜，大力提升首都高等教育的人才培养、知识创新和社会贡献能力。继续支持在京高校建设世界一

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流大学和高水平大学，支持一批重点学科建设和科学研究。建立市属高校分类发展评价体系，引导高校科学定位、特色发展。适应城市发展需要，适时组建旅游大学等特色院校。加快首都高等教育空间布局调整优化，高标准建成沙河、良乡高教园区。大力发展来华留学教育，到2015年在京留学生数量超过12万人次。

增强高等院校研发创新能力。支持高等院校建设一批重点实验室、工程研究中心和哲学社会科学研究基地，支持工科院校建设新兴技术研究院，鼓励高等院校与海内外高水平教育科研机构、著名企业建设联合研发基地，进一步提升大学科技园发展水平，构建北京高校科技创新体系。引导高等院校围绕城市经济社会发展中的重大问题开展科研攻关。鼓励高等院校和科研院所向社会开放实验室、科研设备，提高资源使用效率。

建设充满创新活力的学习型城市。大力倡导全民学习、终身学习理念。促进各级各类教育衔接沟通，建立不同类型学习成果的互认衔接制度，促进终身学习。支持企事业单位和各类社会组织举办多层次、多类型的继续教育和岗位技能培训。鼓励企事业单位为社区提供教育教学资源，扩大公益性文化设施免费开放范围，拓展社区教育和农村成人教育。大力发展数字化远程教育，构建终身学习网络和平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习服务。广泛创建学习型组织和学习型家庭。

第二章

提升经济发展质量

巩固和扩大应对国际金融危机成果，着眼提高经济发展质量，推进产业深度调整升级，巩固消费、投资协调拉动格局，使首都经济在更高水平上实现又好又快发展。

一、扩大首都经济优势

进一步彰显首都经济特征。坚持服务经济、总部经济、知识经济和绿色经济的发展定位，巩固和强化首都经济特征。服务经济是首都经济的主体和优势所在，是经济长期保持平稳较快发展的基石，要坚持大力发展服务业，特别是生产性服务业，进一步发挥对全市经济增长的稳定器作用。总部经济是首都经济的突出特征，是提高经济控制力和影响力最宝贵、最稀缺的资源，要注重积极引进与重点培育并重、国内总部与跨国总部并重、各次产业及各类企业总部并重，继续大力提升总部经济发展水平。知识经济是首都资源禀赋优势的集中体现，要更加注重增强科学、技术、知识、管理、人才对产业发展的提升带动作用，大力发展科技农业、高技术产业和知识密集型服务业，推动科技要素向多行业、多领域延伸发展，增强经济发展的竞争力。绿色经济是首都资源环境条件和时代要求的必然选择，要坚决实施更加严

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格的产业准入、资源利用和环境约束标准，推进产业调整和发展方式转变。

统筹服务好各类要素资源。充分发挥首都功能优势，依靠和服务好中央资源，着力为其在京更好、更快的发展创造更加适宜的环境，提供服务保障，在支持和服务其发展中实现自身更高水平的发展。充分把握国际社会看好中国的有利时机，有效利用好国外资源，着力提升商务环境，在更高层面上吸引和服务好跨国公司、外资和侨资，不断提升经济的国际影响力。充分依托首都市场优势和国家自主创新示范区的政策优势，支持和培育民营经济和中小企业，集聚高端民营企业总部，为首都高技术产业和经济发展注入新的活力。充分挖掘地方经济潜力，加快地方企业资产证券化步伐，持续提升品牌意识和管理水平，进一步壮大地方经济的实力。通过国有股权有序进退方式盘活存量资源，加大与各方资源整合力度，鼓励资产关联度大、产业互补性强的市属国有企业主动为在京央企提供配套服务。

二、深度推进产业升级

坚持高端、高效、高辐射的产业发展方向，以提升产业素质为核心，着力打造“北京服务”、“北京创造”品牌，显著增强首都经济的竞争力和影响力。

坚持优化一产、做强二产、做大三产，推动产业融合发展，构建首都现代产业体系。

推进都市型现代农业发展。强化农业基础地位，严格保护耕地和基本农田，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。加快转变农业发展方式，适应特大型城市发展需要，突出首都农业的城市农产品供应和应急保障、生态休闲、科技示范等功能，推进“221”信息平台建设，大力发展籽种农业、休闲农业、循环农业、会展农业、设施农业、节水农业等都市型现代农业。切实加强“菜篮子”工程等农产品生产基地建设，全面提升蔬菜等鲜活农产品供应保障和质量安全水平。全面加强面向农业的技术服务、金融服务、信息服务和市场服务，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化，提升农业附加值，促进农民增收。培育大型农业企业集团和农民专业合作社，支持符合条件的农业企业上市，推进农业企业的集团化、资本化。加快国家现代农业科技城建设，打造“一城多园”的空间布局。

提升高技术和现代制造业发展水平。深入落实重点产业调整振兴规划，坚持高端发展方向，通过标准提升、业态创新、信息技术和组织结构创新等途径，着力发展高端现代制造业，改造提升传统制造业。延伸制造业产业链，促进工业化与信息化融合发展，增强产业配套能力和集群发展水平。实施重大项目带动战略，重点推进京东方八代线、长安汽车、北京现代

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三工厂、福田中重卡合资项目、中航工业园、北京数字信息产业基地等重大项目建设，提升电子信息、汽车、装备制造、医药等产业发展水平。总结推广望京等地区发展的成功经验，促进研发、制造、总部一体化发展。

加快服务业调整升级。围绕拓展提升城市服务功能，促进金融服务、信息服务、科技服务、商务服务、流通服务等生产性服务业加快发展，建设具有国际影响力的金融中心城市，促进经济结构由服务业主导向生产性服务业主导升级，打造服务区域、服务全国、辐射世界的生产性服务业中心城市。积极推进文化与科技、资本及其它产业的融合发展，进一步强化文化创意产业的支柱地位。落实大旅游发展理念，将旅游业发展成为重要的支柱产业，打造国际一流旅游城市。吸引国内外大型旅游会展总部或分支机构落户北京，引导形成旅游会展总部经济聚集区。吸引民营经济、国际资本参与重大旅游项目开发，促进旅游企业集团化、规模化、品牌化、国际化发展，打造具有国际竞争力的北京旅游品牌。开发高端旅游产品，建设一批带动性强的旅游项目。加快八达岭印象长城、大海坨国际山地休闲度假区、丫髻山养生度假基地、世界地质公园核心区、昌平银山塔林等一批重点旅游项目建设。适应人们生活质量提高和日益多样化的新需求，大力发展健康、养老等新兴生活服务业。按照“安全便利、资源节约、行为规范、环境友好”原则，推进生活性服务业发展方式转变。加快发展现代粮食流通产业，保障首都粮食安全。积极开发新型服务业态，发展服务外包，通过融入全球产业链带动产业结构优化升级。

专栏1：生产性服务业

金融服务。巩固全国金融管理中心地位，强化总部金融、特色金融发展优势，做好金融总部和后台的配套服务，大力引进国际一流的新兴金融机构，培育离岸金融、券商直投、信托租赁等新业态，提升债券发行中心和清算中心功能，建设具有国际影响力的金融中心城市。

信息服务。优化提升通信业，积极发展互联网及计算机服务业，做大做强软件产业，发展移动通信增值服务、数字电视增值服务。推进数字电视运营服务。依托总部资源和媒体资源，进一步提升首都的信息集聚和发布功能，成为在亚太地区有重要影响力的信息服务枢纽城市。

商务服务。重点鼓励国内外企业总部的交易中心、运营中心以及国际机构组织等落户本市。引导法律服务、知识产权服务、广告等优势行业并购重组，形成具有竞争力的龙头

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企业。加大政府和事业单位的业务外包力度。努力在会计、审计、咨询、资产评估、信用评级等领域打造具有国际水准的中介服务机构，加速形成国际化的商务服务能力，成为全球商务服务网络的重要节点。

科技服务。大力吸引国内外研发机构、科技型企业在京发展，加快发展研发设计服务、生物技术服务、数字内容服务和检测服务，进一步完善知识产权服务和科技成果转化服务体系，努力打造成为科技创新中心城市。

流通服务。运用现代信息技术、创新营销模式及金融服务配套等手段，提升流通业的现代化水平。加快交通枢纽、大型物流节点和流通网络的建设，强化批发业和物流业的营运控制功能。鼓励商业流通企业发展连锁经营和电子商务等现代流通方式，培育专业化、规模化的贸易企业和品牌代理商。

大力发展战略性新兴产业，带动产业持续升级和竞争力提升。瞄准国际前沿技术和产业发展趋势，把发展战略性新兴产业作为产业结构优化升级的突破口。依托首都科技资源优势和产业基础，积极发展新一代信息技术、生物医药、新能源、节能环保、新能源汽车、新材料、高端装备制造和航空航天等产业，加强产业关键核心技术和前沿技术研发，以关键技术研发和装备研制带动重点领域突破，以重大工程建设和应用培育市场需求，到“十二五”末，努力使战略性新兴产业成为先导性、支柱性产业，形成若干战略性新兴产业集群，培育一批年销售收入超过500亿的大型企业，涌现出一大批创新能力强的中小企业。

专栏2：战略性新兴产业

新一代信息技术。全面推进三网融合。率先在新一代移动通信、下一代互联网、下一代广播电视网等领域突破核心技术和关键设备产业化，促进物联网、云计算的研发和示范应用，突破核心元器件高端通用芯片及基础软件等领域的关键技术，增强基于新一代信息网络的信息增值服务能力。

生物医药。加快发展新型疫苗、蛋白质药物、诊断试剂等生物医药关键产品和技术，加快先进医疗设备的研发和产业化，大力推进农作物等生物农业优良新品种选育，突破酶工程、代谢工程等工业生物领域关键技术，积极发展生物技术研发外包和健康管理服务。

新能源。发展太阳能热利用和风电技术服务业。加快推进新型核能技术与装备研发服务，扩大核电高端技术服务产业规模。提高地热能、生物质能等的技术研发水平与工程服务能力。

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节能环保。发展面向工业、交通、建筑等重点领域的节能产业，壮大污水处理、大气污染防治和垃圾处理等环保产业，加快资源循环利用产业发展，加速发展节能环保服务业。

新能源汽车。搭建新能源汽车研发平台，推进整车控制系统、车载能源系统、驱动系统等三大关键系统及一些关键配件的研发和产业化，积极推进纯电动汽车和混合动力汽车的研制，加大纯电动汽车的示范应用力度。

新材料。形成半导体材料、金属磁性材料、生物医药材料、化工新材料、太阳能电池材料、新型绿色建材、非晶材料以及高温超导材料等特色产业集群，构建集新材料生产、加工、集散和技术研发为一体的新型产业基地。

高端装备制造。重点在轨道交通运行控制系统、数控机床、工业自动化控制系统等一批重大关键技术上实现突破，并积极发展一批成套设备，大幅提升高端装备的系统集成能力。

航空航天。打造以发动机、系统控制和航空技术为核心的航空产业；促进产品、系统应用、运营服务一体的民用航天规模化发展；加快发展北斗卫星导航系统，发展面向应用需求的卫星遥感产业。

整体塑造“北京服务”、“北京创造”品牌，显著增强产业的竞争力和影响力。建立北京服务、北京创造品牌服务体系。设立北京服务、北京创造股权投资基金，支持品牌企业和重大项目加快发展。组建北京服务、北京创造产业联盟。研究设立金融街金融指数、CBD商务服务指数、中关村创新指数、奥林匹克文体指数等，形成北京服务、北京创造指数体系。突出发挥中关村等高端产业功能区的带动作用，成为北京服务、北京创造品牌的重要支撑区。积极推进企业上市发展，打造资本市场北京服务、北京创造板块。高水平筹办更多有影响力的重大品牌活动，为品牌塑造创造条件、提供支撑，积极争取把中国服务贸易大会打造成永久落户北京的中国国际服务交易会，形成“南有广州中国进出口商品交易会、北有北京中国国际服务交易会”格局。加强对品牌企业、品牌人才的正向激励，加强知识产权保护，建立品牌创造激励机制，积极营造崇尚、保护、创造品牌产品和企业的社会环境。

三、统筹经济发展政策

坚持实施扩大内需战略，把优化需求结构与支持自主创新、推动产业升级、加强节能减排、促进资源集约利用等各项政策更加紧密的结合起来，进一步创新发展理念和发展模式，处理好市场与政府的关系，把资源更好地配置到对经济社会发展具有决定作用的领域和环

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节，集中精力解决最迫切的问题，加强政策统筹安排与协调衔接，切实在发展中促转变，在转变中谋发展。

持续增强消费拉动，逐步形成消费主导型经济。消费在经济发展中的作用日益增强，要把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，通过持续扩大消费促进经济稳定较快发展。落实国家收入分配政策，提高居民特别是城乡中低收入者的收入水平，完善社会保障和公共服务，稳定居民消费预期，增强居民消费能力。适应消费结构升级和市民新需求变化，实施商贸品牌特色提升工程，汇聚国内外知名品牌和商贸企业，加强特色商业街区建设，推动京味“老字号”品牌创新发展，培育一批本土新兴品牌和特色消费街区，丰富市场供给，壮大特色时尚消费。积极推进消费领域由商品消费向服务消费升级，深化商贸与关联产业的融合发展，壮大与市民追求健康生活相适应的旅游休闲、养生度假、文化体育等产业，扩大发展型和服务型消费。加大旅游、会展市场开发和宣传力度，进一步扩大外来消费。积极推进专业化商品市场发展，规范、发展千亿元规模的大宗商品电子交易市场，规划建设电子商务集聚区，积极发展网上商城，扩大电子商务消费。积极扩大信贷消费。适应城市化要求，优化商业设施和服务网点布局，完善社区便民商业服务，引导大型零售企业向郊区连锁发展，提升商业设施无障碍和刷卡消费无障碍水平，提高居民生活便利度。加强市场监管，完善消费者服务保障体系，为消费者创造良好的消费环境。

着力优化投资结构，提高投资质量和效益。投资仍然是拉动经济发展的重要力量，要把握好投资、消费相互促进、协调支撑经济发展的规律，把投资与促进消费、增加就业、改善民生有机结合起来，促进投资与消费良性互动适度稳定增长。积极调整投资结构，以增强发展后劲为核心，努力扩大生产性服务业、战略性新兴产业、高端制造业、文化创意产业和旅游业等产业投资。加大城市交通、能源、资源、环境等基础设施投资。把握好房地产对稳定投资、延伸消费、惠及民生、承载业态的作用，调整优化房地产投资结构，推动房地产建设向保障性住房、适于承载生产性服务业发展的商务楼宇以及核心区人口疏解和城乡结合部改造等定向安置房转变，向新城、高端产业功能区等区域转移。在推进中心城功能优化提升的同时，引导投资向郊区转移，使城市功能拓展区和发展新区作为承接投资的主要区域，全社会投资中郊区投资比重力争达到50%。积极鼓励、引导和促进民间投资和外商投资。发挥政府投资的引导带动作用，更加注重融资方式创新，牢固树立节约意识，提升投资质量和效益。

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积极创新产业发展政策与支持方式，深入推进产业优化升级。坚持“区别对待、有进有退、有松有紧”的产业政策导向，不断完善产业发展的政策组合，实施更加适合首都功能定位的产业政策。深入落实国家及本市产业调整振兴规划。积极推进服务业综合改革试点，探索建立适合服务业经济特征的体制机制。加强高端产业功能区和各类园区的政策集成，引导产业布局优化和集群发展。更加注重产业标准与国际水平的对接，发挥标准对产业结构升级的驱动作用。实施更加严格的用水、用地、用能等产业准入标准，推进各类散小低端行业的整治与升级，坚决淘汰高消耗、高污染的落后生产能力、工艺和产品。

切实加强资源环境政策制定实施，推进资源集约利用与绿色发展。全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。按照减量化、再利用、资源化、节约优先的原则，加强财税、金融、价格、标准、产业等政策的互动组合，在生产、流通、消费各环节，在企业、园区、社会各层面，引导开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放等技术，推动循环经济发展，促进全社会的资源循环利用。

第三章 构建战略发展高地

着眼于城市发展空间战略调整和功能优化配置，以集中做强具有核心竞争力的品牌区域为导向，推进功能区域化、区域特色化，不断提升高端产业功能区辐射力，积极培育高端产业功能新区，构建“两城两带、六高四新”的创新和产业发展空间格局，成为全市高端产业发展的重要载体。

一、打造两城两带

集中力量打造中关村科学城和未来科技城，着力加快建设北部研发服务和高技术产业带、南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带，基本形成国家创新中心的新格局。

中关村科学城。加大体制机制创新和先行先试力度，聚集产业创新要素和高端业态，调动高校、院所、企业等主体的积极性，推进协同创新，大力发展高端研发和楼宇经济，突破一批关键核心技术、创制一批新标准、转化一批重大成果。重点建设以中关村大街为核心的“中关村生命科学与新材料高端要素聚集发展区”，以知春路为核心的“中关村航空航天技术国际港”，以学院路为核心的“中关村信息网络世纪大道”。把中关村科学城建成战略性新兴产业策源地、体制机制创新的前沿阵地、科技成果转化的辐射源和区域创新的先行示范区。

未来科技城。突出生态环保、科技示范作用，高标准建设园区基础设施和配套生态环境。

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积极推进中央企业创新资源集聚发展，引进海外高层次创新人才，建设一流科研人才的集聚地、引领科技创新的研发平台和全新运行机制的人才特区，探索实行国际通行的科学研究和科技开发、创业机制，打造成为具有国际影响力的大型企业集团技术创新和成果转化的基地。

北部研发服务和高新技术产业发展带。以海淀区平原地区、昌平区南部地区为重点，大力推进研发服务、信息服务等高端产业集聚，加速促进高新技术成果孵化转化，建设“生态良好、产业集群、用地集约、设施配套、城乡一体”的世界领先的研发服务和高技术产业集聚区。

南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带。有效整合亦庄、大兴为主体的城市南部产业空间资源，拓展北京经济技术开发区范围，加大管理体制改革力度，带动房山高端制造业基地联动发展，打造电子信息、生物医药、装备制造、新能源、新材料等高技术制造业和战略性新兴产业集群，建设成为高技术制造业发展和对外辐射合作的重要承载区。

二、提升高端产业功能区

围绕产业集聚、人才集中、资源集约和功能集成，着力提升产业发展势能，提升服务环境，提升国际辐射力和经济带动力，使之成为世界城市先行实践区。“十二五”末，六大高端产业功能区增加值占全市经济比重力争达到50%。

中关村国家自主创新示范区。按照“深化改革先行区、开放创新引领区、高端要素聚合区、创新创业集聚地、战略产业策源地”的战略定位，巩固和扩大“一区多园”发展格局，注重资源整合和机制创新，积极推动先行先试改革，着力推进中关村核心区建设，着力研发和转化国际领先的科技成果，做大做强一批具有全球影响力的创新型企业，培育一批国际知名品牌，聚集一批高端人才，全面提高自主创新能力和辐射带动能力，初步建成具有全球影响力的科技创新中心。

北京经济技术开发区。发挥与大兴区行政资源整合的优势，充分发挥高端产业引领和带动作用，提升高端制造业和战略性新兴产业的集聚和承载能力，促进现代制造业与生产性服务业有机融合、互动发展，建设成为工业化、城市化、信息化高度协调的国际化高端产业功能区。

商务中心区。基本建成核心区，全面启动东扩战略工程。显著提高区域国际化水平，大力发展总部经济、生产性服务业和文化创意产业，增强对国际金融、国际传媒、国际组织和专业要素市场等集聚功能，建设成为具有国际影响力的现代商务中心。

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金融街。注重功能完善与服务提升，加强南北连片和核心区的适度拓展，进一步提升商务配套功能和环境品质，增强吸引核心金融要素功能，强化金融总部资源配置能力，成为国家金融管理和金融总部功能主要承载区。

奥林匹克中心区。充分利用好现有奥运场馆设施，推进国家级文化设施建设，大力发展博物馆经济，有效集聚国内外重大体育、文化、会展活动，注重系列化和品牌化，完善旅游服务环境，打造成为国际文化体育商务中心和大型国际旅游会展中心。

临空经济区。以枢纽空港和天竺综合保税区为依托，积极开展保税服务和离岸金融业务，完善首都国际机场配套设施，增强临空服务功能，努力建成辐射东北亚、面向全球的临空经济区。

三、培育高端产业新区

适应城市产业功能拓展、提升和优化配置需求，积极推动新的高端产业功能区规划建设。坚持高标准规划、高水平建设、分时序推进，注重节能、环保、信息化等新标准、新技术的示范应用，积极在交易功能、文化功能、制造业和旅游业总部集聚功能等方面形成差异化发展。

通州高端商务服务区。依托新城开发，重点发展总部经济、高端商务、康体医疗、文化传媒、会展培训等产业，积极吸引侨资总部落户，建设成为彰显国际新城形象的特色高端商务服务区。

新首钢高端产业综合服务区。统筹规划首钢主厂区及周边石景山、门城地区资源，重点发展文化创意产业、高技术产业、生产性服务业等产业，吸引制造业企业总部和研发中心落户，努力成为产业转型升级的示范区。

丽泽金融商务区。引导金融信息咨询、文化金融、新兴金融机构及商务总部等要素集聚，强化要素交易功能，形成比较优良的新兴金融业发展的商务环境，打造具有全国辐射力的新兴金融功能区。

怀柔文化科技高端产业新区。以雁栖湖生态示范区、中科院研究生院、中影基地等为重点，大力发展会议休闲会展业、科技研发业、高技术产业和文化创意产业，构建具有国际高端水平、特色鲜明、综合竞争力强的文化科技高端产业功能区。

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图1 高端产业新区示意图

第五篇：军转干申论模拟真题八

军转干申论模拟真题

（八）农村交通安全问题

新华网福州１月２５日电（记者苏杰、项开来）近年来，随着新农村建设的开展，许多地方实施了道路“村村通”工程，乡村道路硬化建设取得了明显进展，于是农村客运市场趋于活跃，一块新的蛋糕正在散发诱人的香味。

与此同时，来自交通系统的农村客运班车、建设系统的城市公交车、崭新的出租车，以及非法营运的“摩的”“面的”“柴三机”等交通工具纷纷争抢农村客运市场，引发一些矛盾与纠纷，亟待当地政府及有关部门进行化解。

永泰县是福州市附近一个山区县，经济相对落后，但旅游资源丰富，生态环境良好。近年来，永泰县着力打造省会中心城市“后花园”和“中国优秀旅游县”的品牌，通过公开招标设立了全县第一家客运出租汽车企业——福建永泰龙翔客运出租汽车公司，投入７００多万元购买了６０辆雪铁龙爱丽舍轿车，于２００７年９月底投放市场。

崭新的出租车投入营运，不仅舒适、安全，而且起步价仅３元，价廉物美，受到了山区群众的普遍欢迎。２００７年“十一”黄金周期间，许多当地人乘出租车出行，其乐融融，出租车司机也收益颇丰。

出租车在给群众带来方便的同时，与原本就大量存在的“摩的”“面的”争夺客源趋于白热化。１１月、１２月，龙翔公司的司机及“闽运”公司大洋线路的中巴司机因客源问题相继被人殴打。

紧接着，出人意料的一幕发生了：１２月９日清晨，出租车司机们准备开工时，发现１３辆出租车被人涂上了红色油漆。当日，这１３辆出租车停运，另外１０余辆也停运了。

来自重庆铜梁的李女士今年３２岁，与丈夫轮班开一辆出租车。她说，由于当地非法“摩的”“面的”太多，她和丈夫跑一天营业收入才２００多元，扣除油钱和上缴公司的“份钱”后，就没钱赚了。

李女士说：“已有几名出租车司机因跑大洋线路被打，‘闽运’班车司机不准我们载客。”

龙翔出租汽车公司总经理张斌说，目前出租车生意不好做，公司免了２个月的“份钱”，第三个月“份钱”从规定的９８０元调减至８００元，往后可能还要下调。开业３个月，公司亏损严重。

记者在永泰县城采访时发现，当地无证“面的”“摩的”载客的现象比较普遍。在天宇温泉酒店前，许多辆无证“面的”正在候客。在县交通局门口，一名３７岁的张姓“摩的”司机对记者说：“虽然我们是非法营运，但我们也要吃饭。”他说，出租车来了以后，当地“摩的”减少了一半，从４００辆减少到２００辆左右，很多人做不下去了，只好改行。２００７年１１月２１日，永泰县政府出台有关整顿城区交通秩序打击非法营运活动的通告指出，凡不具备合法营运手续的车辆，一律不准从事营运活动；从事非法营运的，按国家有关法律法规从重处罚。通告同时呼吁消费者，非法营运车辆缺乏安全保障，请大家拒绝搭乘。

１２月１９日，永泰县召开全县客运市场整顿工作会议，县政府主要负责人明确指出，要把给交通安全带来严重隐患，并严重影响客运经营秩序的无证“面的”“摩的”等，作为重点打击和取缔的对象。

永泰县交通局主任科员陈子明介绍说，２００７年这个县发生的有人员伤亡的交通事故中，大多数系“摩的”所为。据县交警部门统计，２００７年全县共发生交通事故１０３起，死亡１５人，其中摩托车死亡１０人，占死亡人数的三分之二。这个县运管所执法队去年打击非法营运立案１５８起，罚没款达６４万元。

据分析，６０辆出租车营运以后，以平均一辆一天营运收入３００元计算，一天就是１．８万元。这意味着非法营运一天减少收入１．８万元。收入大幅下降使许多“摩的”司机被迫改行，退出客运市场。

福建省交通经济科技信息中心副主任陈智通认为，因为农村基础设施和公共服务条件差，而农民又有需求，所以长期以来，我国农村客运市场普遍存在非法营运的现象，在一些地方，甚至可以说农村客运市场主要靠它们支撑。但另一方面，非法营运带来的安全隐患、市场无序、影响城市和旅游景区形象等问题，亟待当地有关部门加以规范，让非法营运逐步退出市场。

福建省运输管理局道路旅客运输管理处处长柯法滔认为，对于“面的”“摩的”“柴三机”等交通工具，需要进行疏导，比如让“摩的”司机去学习、培训，转而驾驶合法的农村客运班车或出租车。在目前政府提供的农村公共交通服务不到位的情况下，对“摩的”“柴三机”等不能简单地一禁了之，因为那样做会使许多山村农民无车可坐，只好走路。福建省运输管理局道路旅客运输管理处副处长陈庸卫说，按交通部规定，县城往下属农村客运市场。目前交通部门、城市公交、出租车都在拓展农村客运市场，由于部门分制、政策不一，确实存在资源配置不合理、竞争不公平甚至恶性竞争等问题；加上非法营运的“摩的”“柴三机”等大量存在，更加大了农村客运市场规范管理、有序发展的难度。

陈智通分析说，随着农村客运市场日益发育，其管理和规范也成为一个新课题。比如，以前交通系统的农村客运班车开到乡镇，现在要求延伸到村，但面临很多新问题，包括乡村公路管养谁负责、乡村交通事故谁来管等。陈智通认为，应抓紧出台相关政策措施，填补政策空白。

业内人士认为，在政策上，农村客运应列入公益行业，享受与城市公交一样的优惠政策，农民应获得票价补贴，以减轻出行负担。

福建省运输管理局局长郑仲苹说，为了更好地为农民服务，农村客运班车应当形成运行网络，在区域内循环运行；同时按照交通部要求，需投放新的通用车型，满足农民出行时携带农副产品和一定货物的需求，解决人货混装的问题。

一、概括材料反映的问题，并给上述材料加上标题、小标题。300字，20分。

二、农村客运涉及人、车、路统筹和管理，客运站、候车亭建设的征地工作需要政府出面才能完成，农村客运安全也要由政府负总责。发展、管理和规范农村客运市场，应当由政府牵头，有关部门齐抓共管。请以市政府政研室工作人员身份，提出解决问题的对策。350字，20分。

新华网郑州５月２８日电(记者林嵬)２００６年１１月底，河南省原阳县宣布，全县５７０个行政村全部实现村村通水泥（油）路。公告在《新乡日报》刊出后，引起农民广泛质疑，认为政府是在糊弄人。记者走访了原阳县５个乡镇，发现大量上个世纪九十年代前期、甚至八十年代修的路也通过了验收，一些路路况极差，接近报废。

从阳阿乡路口到宋圪当村有一条４公里长的油路，是１９９１年乡政府发动群众集资修建的。记者驱车走了一遍，发现路面损坏严重、坑坑洼洼，有的路面上的大坑直径达２０厘米以上，一些路段油面大面积脱落。

路寨乡农民董全中雇了一辆农用车，给阳阿乡宋圪当村一个亲戚送砖，只见车子在公路上扭来扭去。董全中说：“这路赖得很，净是大坑，走在上面，车子甩来甩去。”

记者发现，宋圪当村处在阳阿、路寨、大宾、太平镇四个乡的十字路口处，而这条“坑连坑”的油路，是村里通往外界最好的一条路，其他三条路都是土路。由于年久失修，这三条路已变成了“土沟”，有的地段路肩高于路面半尺多。宋圪当村农民宋洪德说：“一下雨这三条土路就变成‘河’，水能没膝盖，老人、小孩不敢走，一些年轻人骑摩托硬过，可摩托又不是潜水艇，一下路就熄火。”

村民宋景旭说：“俺村四通八达，可由于路赖，做生意的不愿来，买东西比路好的村贵，卖东西却便宜。比如卖粮食，每５００克要低二三分，而买砖，一块要贵二三分。”村里的医生田克方说：“去年，村民王宝荣突发心脏病，我们打１２０，可救护车进不了村，我们只好用床把她抬到村外，差点耽误了。”

路寨乡王村村委会副主任王正平说：“王村也有一条油路，但已坏完了，一下雨就过不去。我多次找乡领导，乡领导说他们也作难。”记者又来到大宾乡上湾村，发现惟一的一条水泥路大面积网裂，农民骑车出行，只敢沿路边走。

在齐街乡楚寨村，记者发现大部分路段油面脱落，又变成了土路。村民冯田调侃地说：“县里宣布‘村村通’水泥路，俺村这路一下雨有水又有泥，是标准的‘水泥路’。” 一些乡镇干部也感到“行路难”。阳阿乡政府一位干部说：“我家住齐街乡苏寨村，离阳阿乡直线距离２０公里，可每天骑摩托车上班，得走３０公里。我先绕到封丘县境内，再绕到延津县境内，为的是多走一点水泥路。”

阳阿乡查地村农民石太平说：“听说中央要让农村公路‘村村通’，群众感激得很，觉得这‘行路难’难到头了，谁知端上桌的却是一锅‘生饭’，看着热气腾腾，却咽不下。”

原阳县宣布实现“村村通”后，宋圪当村农民宋洪德马上找到阳阿乡副乡长周冠卿询问：“俺村三条土路、一条坏路咋叫‘村村通’？”周冠卿说：“都通了！”宋洪德问：“到路寨乡王村的油路在哪？”周冠卿说：“你可以先到阳阿乡，再绕到路寨乡，从路寨乡再到王村。”宋洪德说：“俺村离王村土路只有１．５公里，如果走油路，得走１５公里，这种‘村村通’，不是糊弄人吗？”

原阳县县乡道路管理段段长李廷堂对记者说，群众对“村村通”概念理解有误。按河南省交通厅公路管理局文件，所谓“村村通”是行政村通水泥（油）路工程，是指行政辖区内行政村与外部连接的一条主要出口道路建设为水泥（油）路。一个村只要有一条水泥（油）路与外界相通，就算“村村通”了。

原阳县一些农民说，政府说的“村村通”虽然与群众想法差得远，但只要能有一条好路出村，我们也认账；可把十多年前修的路一统计上报，就宣布全县“村村通”了，群众理解不了。

李廷堂说：“按省里的验收标准，只要这个村以前通水泥（油）路，就算通了。不管路况好坏，哪怕你现在只要有个石子，就算你修过了，修过了就算通了。”

记者查阅《河南省行政村通水泥（油）路验收实施意见》发现，对于“村村通”，有以下验收标准：一是路容路貌整洁，路面平整。二是２００５年以前实施的行政村通水泥（油）路应符合设计标准或者原技术规范。用标准一卡，原阳县一些路况差的农村公路不应通过验收。

原阳县“村村通”是怎样验收的呢？李廷堂说：“我们用三天时间对５７０个行政村进行了验收，由于时间紧，不可能看一遍，我们就和各村干部相结合，一方面抽查，一方面让村干部自己认可，并盖章、签字。”

原阳县一些村干部反映，如果不盖章，县乡干部就不答应，只好违心承认“村村通”。路寨乡后大柳村村委会给记者出具的证明称：“国务院很关心人民群众，叫修‘村村通’公路，没给俺村修一寸公路，还叫俺村盖村委会公章，群众很有意见，希望上级查清问题给予解决。”

记者调阅了一些“村村通”验收原始档案，在路面状况一栏，许多村干部填的是“差”。齐街乡有４２个行政村，２８个村填写“路面状况差或较差”。路寨乡有３３个行政村，有２４个村填了“差或较差”。大宾乡沙岭村干部还写明：“情况极差，基本报废”。

原阳县交通局一位工程师说，“只要以前修过路，就算通了”，这句话文件上没有，任何一位领导、任何一级政府都不会这么说，但实际传达中，就是这个标准。

原阳县交通局一些干部承认，原阳县农村道路条件很差，从内心讲，不愿宣布实现“村村通”，但河南省承诺２００７年实现“村村通”，新乡市又承诺２００６年实现“村村通”，交通部门当不了家，期限一到，只能算“通”。

原阳县交通局工程师王培学说：原阳县农村道路总里程１４００公里，其中油路、水泥路里程８００多公里，这８００多公里路中，２００５年以后修的有２００多公里，剩余的６００公里，大部分是１０年前修的，差路的比例可能占８０％。

原阳县交通局一些干部说，那些老油、水泥路，寿命早都到头了，甚至还不如土路，但如果不算过去修的路，不可能实现“村村通”，要想实现，得投资几个亿。

令原阳一些干部群众不解的是，２００６年，国家宣布计划五年内投资１０００亿元改善农村道路，在“千亿元工程”启动第一年，原阳为何要超前宣布“村村通”？

阳阿乡农民宋洪德、石太平始终跟随记者采访，在全面了解情况后说，国家有多少钱办多少事，群众能理解。想不通的是，为啥一办好事就想“买好”，就得起个“好名”，既然不能“村村通”，为啥硬要叫？还又上电视又登报？

阳阿乡一位党委委员说，路都是摆在明处的，在这个事上说大话、说瞎话根本就说不成，你说“村村通”了，路就自己通了吗？光出点假证明、出点假手续有啥用？

原阳县交通局一些干部说，“村村通”这个概念并不严密，按目前国家、省对原阳县的投入水平，要实现真正意义的“村村通”，还得花８——１０年时间。“村村通”这种提法虽然好听，现实条件却达不到，“民心工程”反而惹民怨，损害了党和政府的信誉。

原阳县交通局局长林发明说，原阳县已上报了１５００公里农村道路改造计划，从今年起，一些路将进行返修。

三、就上述材料反映的问题写一篇小评论：决不让村村通成为夹生饭。20分，300字。

新华网南宁１１月１１日电（记者梁思奇）北海市交警部门统计显示，今年１月到１０月，全市发生涉及摩托车的交通事故１５１起，死亡４７人，分别占全市交通事故数量和死亡人数的５３％和５９％，而这些事故大部分发生在农村道路。

由于经济收入增加和农村道路改善，越来越多的摩托车进入了农民家庭，在不少地方的农村，轻便、灵活的摩托车不仅成为代步工具，而且成为农民劳动生产的帮手，大有取代自行车之势。但是，有关部门对于农村摩托车的管理和服务却较为滞后，使得摩托车交通违法成为一种常见现象。以北海市合浦县为例，全县现有摩托车９万多辆，发放的摩托车驾驶证却只有３．９万多本，剔除车辆报废等因素，意味着相当部分农民是无证驾驶；除此之外，酒后驾车、超载、不戴头盔等危及安全的行为也较为普遍。

摩托车属于机动车，速度快，具有一定的危险性，是交通安全的防范对象。城市由于道路设施完善，警力较多，管理较为到位，交通安全有较好的保障；相比之下，包括摩托车在内的大量机动车进入农村，在交通安全管理方面，财力、人力、物力的投入都未能跟上。硬件上，农村道路路况差，等级低，一些危险路段未能及时整治；软件方面，未能有效开展交通安全法规教育，对驾驶员培训和验证、办理车辆入户等缺乏便农措施。记者了解到，在考取驾驶证推行“无纸化考试”后，不少农民因为没有接触过电脑心生畏惧，不愿参加驾驶技术培训考试，加剧了无证驾驶的现象。

交通安全，人命关天，北海市摩托车交通事故死亡占总交通事故死亡人数近六成，无疑是一个警钟。《道路交通安全法》是一部覆盖全国城乡的法律，不是只适用于城市的法律。各地应高度重视农村交通安全管理滞后问题，积极开拓思路，加强农村交通安全的管理和服务，避免摩托车成为伤害农民的“杀手”。新华网郑州9月28日电（记者郭久辉）记者从近日在郑州召开的“加强农村道路交通管理预防交通事故工作现场会”获悉，农村人口成为我国交通事故伤亡的最大人群,农村交通安全形势令人担忧。

据公安部交通管理局对交通事故死亡人员职业统计，2004年，因交通事故死亡的10.7万余人中，排在前三位的是农民占26.98%、个体从业者占18.34%、其他不在业人员13.22%。而“个体从业者”中，农民工又占了相当比例。今年上半年全国死于交通事故的46012人中，农民仍位居前列。

据公安部交通管理局负责人介绍，近年来,农村交通安全形势越来越严峻。《道路交通安全法》实施后的去年5月至12月，发生在全国县乡道路上的交通事故1.4万起，死亡1.5万多人，分别占总数的19.3%、18.9%。而且，县乡道路上群死群伤的特大交通事故多，去年，一次死亡10人以上的55起特大交通事故中，22起发生在县乡道路上，死亡360人，分别占总数的40%和42%。今年上半年的统计数据显示，在全国公路交通事故有所下降的情况下，县乡道路事故仍居高不下。农民和农民工成为交通事故的最大受害群体。

有关人士分析认为，农村人口成为交通事故伤亡的最大人群有四方面成因。

一是近年来，中央加大农村道路建设投入，农村公路发展迅速，农村道路交通管理压力不断增大。到2004年底，全国县、乡道路里程达142万公里，占全国公路总里程的75.94%。但是,农村公路等级低、安全系数低,交通安全标志线缺失,事故隐患突出。

二是随着农村经济发展，农村机动车保有量大幅度增长，截至2004年底，公安机关和农机部门管理的三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机共3752万辆，占全国机动车保有量的1/3以上，另据保守估计，在农村公路上还有至少1000万辆无牌无证车辆。由于农村购买力低，一些非法拼装车、城市报废车大量流入农村，总体来看，农村机动车安全性能较差。同时，由于农村短途客运发展滞后，农民出行常常只能搭乘三轮车、低速载货车、拖拉机或摩托车等交通工具，超员载人造成群死群伤事故隐患增多。

三是农民群众交通安全意识淡薄，无证驾驶、违法超车、越线行驶等交通违法行为突出，法律规定不允许载人的三轮车、四轮汽车、拖拉机违法载人问题严重。

四是道路交通安全工作机制在基层运行不畅，农村道路交警警力不足，无法实现农村道路交通安全有效管理。

国家安监局、公安部要求各地立即开展农村道路交通管理网络建设，加强对农村机动车、驾驶员的管理，预防交通事故。

四、针对上述材料，写一篇关于农村交通安全问题的调查报告。1200字，40分。

作答提示：

一、这段材料是关于农村公共交通问题的，反映的问题主要有四个：

第一，公共交通市场无序。来自交通系统的农村客运班车、建设系统的城市公交及出租车，以及非法运营的“面的”等交通工具纷纷抢占农村客运市场，引发一些矛盾与纠纷。

第二，安全隐患。非法运营车辆的司机没有经过严格培训，不具备运营手续。在人员伤亡的交通事故中，大部分系非法运营的“面的”所为。

第三，影响城市和旅游景区的形象。非法运营的车辆多是个人车辆，缺少很好的修护和保养，许多车辆外观破旧不堪。再者，乱停乱放严重影响市容市貌。第四，相关政策措施不完善。缺乏相关政策对农村客运市场进行规范和整顿。

二、农村客运涉及人、车、路统筹和管理，客运站、候车亭建设的征地工作需要政府出面才能完成，农村客运安全也要由政府负总责。发展、管理和规范农村客运市场，应当由政府牵头，有关部门齐抓共管。从市政府政研室工作人员的角度，特提出以下解决问题的对策：

第一，加大管理力度规范农村公共交通运营市场。由政府出面协调各个运营系统之间的关系，促成和谐共赢的局面。

第二，严厉打击非法运营，杜绝安全隐患。以严重影响客运秩序的无证“面的”等为重点打击对象。同时，要对其进行疏导，组织“面的”司机培训，转而驾驶合法的运营工具。

第三，健全相关法律法规和政策措施。使得政府在解决具体问题时有法可依，有章可循。把农村客运列入公益事业，使农民享受到与城市公交一样的优惠政策。

第四，统筹城乡发展要落到实处。农村客运班车应形成运行网络，在区域内循环运行，加大投入，投放新的通用车型，满足农民的实际需求。有关部门要齐抓共管，解决好农村地区出现的种种问题。

三、决不让村村通成为夹生饭

“村村通”工程是国家制定的统筹城乡发展和规划的一项重要内容。在河南省元阳县许多农民对政府的“村村通”工程不满。本来村民们人为国家下达政策后，“行路难”算是到头了，可没想到端上桌的却是一碗“生饭”，看着热气腾腾却咽不下去。

元阳县的许多路况极差、接近报废的道路。在这种情况下，元阳县宣布全县570个行政村全部实现村村通水泥路，与实际情况根本不符。由于政府的承诺，交通部门当不了家，期限一到只能算通。可是当前路况较差的村庄，农民交通极不方便，无法进行农副产品的运输，运输成本较高导致农民致富无路，管理部门没有尽到应尽的职责，执行政策草草了事。政府要把“村村通”工程落实到实处。首先，要明确责任，管理部门认清自己的职责，从群众利益着想为农民办实事。其次，提高监管水平，将“村村通”工程的审批、发布、监控整个链条一抓到底，使“面子工程”没有空子可钻。最后，加大宣传力度，使农民真正了解“村村通”工程，参与到建设中来。

各方齐抓共管，急农民之所急，想农民之所想，深入落实“村村通”工程，使农民真正走上致富路，安全路。

四、关于农村交通安全问题的调查报告

近几年，农村交通安全问题凸显，据公安部交通管理部门统计，2004年，因交通事故死亡的10、7万余人中，排在第三位哦是农民占26、98%、个体从业者占18.34%、其他不在业人员13.22%，而个体从业者中，农民工又占了相当比例。今年上半年全国死于交通事故的46012人中，农民仍位居前列。为何农民及农民工的交通安全得不到保障？是摆在管理部门面前的一个急需解决的问题。

由于农村的地区因素，软件方面及硬件方面达不到要求。严重制约农村交通的发展，概括起来有一下几点原因：

第一，由于中央加大了农村道路建设投入农村公路发展迅速，农村道路交通管理压力不断加大。再加之农村道路路况差，等级低，一些危险路段未能及时整治，安全系数低，交通安全标志残缺，事故隐患突出。

第二，由于农村经济发展，农民经济收入增加，农村机动车保有量大幅增长。特别是摩托车大量进入农民家庭，摩托车速度快，具有一定的危险性。另外，非法拼装车、城市报废车由于出售价格便宜，大量涌入农村，造成农村机动车安全性能较差。同时，由于农村客运发展滞后，所以机动车超员载人群死群伤事故隐患增多。

第三，未能有效开展交通安全法规教育，造成农民群众交通安全意识淡薄。对驾驶员培训和验证办理车辆入户等缺乏便农措施，无证驾驶，违法超车，越线行驶等交通违法行为突出，法律规定不允许载人的机动车违法载人，超员超载现象严重。

第四，道路交通安全工作机制在基层运行不畅。对农村机动车的管理和服务较为滞后，跟不上农民购买农用交通工具的需求。农村道路警力不足，缺乏交警的疏导指挥，农村地处偏远地区，农民自己解决交通事故的能力不足，无法实现农村道路交通安全有效管理。

针对上述问题，如果不能及时有效的治理，不但不能从根本上改善农村公共交通，还会影响到基层政权的顺利运转和农村社会事业的发展。因此，解决和完善农村公共交通问题刻不容缓。

首先，进一步加大中央财政投入的同时加强对管理部门的整治力度。坚决杜绝滥用中央专款，做到专款专用。制定一套行之有效的监管制度，加强监管，防止有关部门弄虚作假，搞“面子工程”，切实为农民修好每一条路。

其次，加大宣传力度，开展交通安全法规教育。加强农民安全意识，使其真正意识到超员超载，无证驾驶等行为的危险性。

再次，加强道路安全工作机制在基层的运行。增加人力，增强对农村机动车的管理服务。增加警力和必要公共交通设施，使农民的交通事故及时得到解决。

最后，大力发展新农村建设，统筹城乡发展是我们党今后的一项重要任务。各级部门要积极贯彻落实中央政策，强化职能，保障政令在基层的畅通，为农民办好事办实事。党和人民群众要一起努力，搞好我们的社会主义新农村建设。