国家发展改革委办公厅关于规范制盐项目核准防止盲目建设促进制盐行业健康有序发展的通知

第一篇：国家发展改革委办公厅关于规范制盐项目核准防止盲目建设促进制盐行业健康有序发展的通知

国家发展改革委办公厅关于规范制盐项目核准防止盲目建设促进制盐行业健康有序发展的通知

发改办工业[2007]1964号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委(经委)：

盐是人民生活必需品，也是化学工业的基础原料。近期受下游纯碱、烧碱行业快速发展的影响，一些地区出现了盲目扩建、新建制盐项目的现象，特别是两碱行业自建盐场(厂)项目增多。其中，报我委申请核准的产能仅占近两年产能增幅不到40％，造成原盐市场竞争激烈，原盐价格下降到历史最低值，制盐行业增产不增效，刺激了私盐冲击食盐市场。为了避免制盐行业新一轮供求失衡，促进行业健康有序发展，现将有关事宜通知如下：

一、依据《国务院关于投资体制改革的决定》，制盐项目实行核准制。新建、改扩建制盐项目，包括纯碱、烧碱企业配套制盐项目及其他副产盐产品项目，无论投资来源、产品用途均由国家发展改革委核准。坚决防止低水平重复建设和盲目投资建设。

二、两碱工业发展应主要依托现有制盐生产企业，鼓励两碱生产企业和制盐生产企业相互融资，促进制盐行业和两碱行业的共同健康发展。盐业生产布局上，不谋求生产规模的单纯扩大，以可持续发展为主要考虑因素，原则上不鼓励单独新建盐厂。主要依托现有资塬，结合兼并、重组，在资源、原料、运输、市场消费具有比较优势的地区进行改造、扩建。改扩建项目新增能力要和淘汰落后的生产能力相结合，并须符合国家有关行业规划和产业政策的要求。

三、行业协会要充分发挥政府与企业间的桥梁作用，密切关注制盐行业发展趋势，正确引导行业健康稳定发展。

各级发展改革部门需按照通知精神，认真做好投资体制改革后制盐项目的核准工作，同时对在建项目开展清理整顿。对不符合通知精神的在建制盐项目应责令其整改，整改后仍不能达到要求的，立即停止建设。以上产业政策作为咨询、土地审批、环评、银行审贷时应掌握的原则。

特此通知。

二○○七年八月三十日

第二篇：国家发展改革委办公厅关于煤矸石综合利用电厂项目核准有关事项的通知

国家发展改革委办公厅关于煤矸石综合利用电厂项目核准有关事项的通知

发改办能源[2008]101号

有关省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委），有关中央管理企业：

为指导企业有序开展煤矸石综合利用电厂项目前期工作，进一步规范项目核准程序，加强项目管理，根据《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委令第19号）及有关规定，现将煤矸石综合利用电厂项目核准有关事项通知如下：

一、根据《政府核准的投资项目目录》，企业投资建设的煤矸石综合利用电厂项目（含煤矸石热电联产项目）应报国家发展改革委核准。

二、煤矸石综合利用电厂项目申请报告由具备甲级工程咨询资格的机构编制，内容符合有关规定。煤矸石综合利用电厂项目申请报告编制示范文本发布前，可参照《项目申请报告通用文本》编制。

三、煤矸石综合利用电厂项目申请报告经项目所在地省级政府投资主管部门初审并提出意见，向国家发展改革委报送项目申请报告（省级政府规定具有投资管理职能的经贸委、经委应与发展改革委联合报送）。计划单列企业集团和中央管理企业可直接向国家发展改革委提交煤矸石综合利用电厂项目申请报告，提交时要附上项目所在地省级政府投资主管部门的意见。

四、项目申报单位报送煤矸石综合利用电厂项目申请报告时，需按照有关规定附送以下文件：

（一）国家环境保护总局出具的环境影响评价文件的审批意见；

（二）国土资源部出具的项目用地预审意见，或土地管理部门核发的土地使用证；

（三）省级以上城乡规划行政主管部门出具的选址意见书；

（四）水利部出具的水土保持意见；

（五）省级水行政主管部门或流域管理机构出具的项目用水意见；

（六）国家电网公司或南方电网公司出具的接入电网意见；

（七）省级矿产资源主管部门对项目压覆矿产资源的意见；

（八）省级文物主管部门出具的项目对当地文物保护的意见（需要时）；

（九）省级军事设施主管部门对项目是否影响军事设施使用和安全的意见（需要时）；

（十）省级民航主管部门对项目是否影响民航运行的意见（需要时）；

（十一）银行出具的贷款承诺函、企业自有资金承诺函（证明材料）、投资协议等；

（十二）燃料供给、运输及灰渣综合利用方案或协议等；

（十三）省级发展改革部门会同其他部门对煤矸石综合利用发电专项规划（热电联产专项规划）的审查批复文件；

（十四）项目配套选用锅炉的订货协议；

（十五）有关部门对项目当地燃料来源的论证和批复文件；

（十六）项目单位和当地其他煤矸石综合利用发电项目运行及近三年校验情况；

（十七）应提交的其他文件。

五、国家发展改革委在受理核准申请后，如有必要，可委托有资格的咨询机构进行评估。

六、国家发展改革委主要从以下方面对煤矸石综合利用电厂项目进行审查：

（一）是否符合国家有关法律法规；

（二）是否符合电力工业发展规划和发展计划；

（三）是否符合国家产业政策；

（四）是否符合国家资源开发和综合利用政策；

（五）是否符合国家宏观调控政策；

（六）地区布局是否合理；

（七）项目环保、用地、用水、能耗等方面是否符合有关规定；

（八）是否符合社会公众利益；

（九）是否符合电力体制改革有关规定，防止出现市场垄断；

（十）接入电网系统是否落实；

（十一）项目法人或投资方是否符合市场准入条件并具备投资建设和运营管理的能力；

（十二）项目设计单位是否符合有关资质规定等。

七、项目核准文件有效期为2年，自发布之日起计算。项目在核准文件有效期内未开工建设的，应按有关规定申请延期。

八、已经核准的项目，如需对项目核准文件所规定的内容进行调整，项目单位应及时以书面形式向国家发展改革委报告。国家发展改革委将根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或要求其重新办理核准手续。

九、煤矸石综合利用电厂开工情况需报国家发展改革委备案，建设过程中应定期报告工程进展情况。项目建成投产、竣工验收合格并认定后，方可申请享受国家规定的税收优惠或补贴政策。

十、此前有关煤矸石综合利用电厂项目核准规定与本通知不一致的，按本通知规定执行。

第三篇：国家发展改革委办公厅关于调整内资项目进口

国家发展改革委办公厅关于调整内资项目进口

设备免税确认书出具依据等事项的通知

国务院有关部门办公厅，各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委、经委（经贸委），新疆生产建设兵团发展改革委：

经国务院批准，我委发布了《产业结构调整指导目录（2005年本）》（以下简称《产业指导目录》），自2005年l2月2日起执行。现就执行《产业指导目录》以及其他有关问题通知如下：

一、《产业指导目录》自2005年12月2日（含12月2日）起执行。属于《产业指导目录》鼓励类范围的国内投资项目，各有关单位仍按照《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[l997]37号）精神出具项目免税确认书。

二、为保持政策的连续性，对2005年12月2日（不含12月2日）以前审批、核准或备案的国内投资项目（以项目的审批、核准或备案日期为准），符合《当前国家鼓励发展的产业、产品和技术目录（2000年修订）》的可仍然按照《当前国家鼓励发展的产业、产品和技术目录（2000年修订）》执行。项目单位须于2006年12月31日前，在投资主管部门取得项目免税确认书并到海关备案。

三、《产业指导目录》实施后，项目确认书中的“项目产业政策审批条目”编码为“I”，例如，鼓励类第一类第1项应填写为：粮食中低产田综合治理与稳产高产基本农田建设（I0101）；第六类第2项应填写为：天然气水合物勘探开发（I0602）。

四、项目免税确认书原则上不得变更。因特殊原因导致确认书内容发生变化的，由原确认书出具单位以函的形式变更（具体样式附后），不再采取在原确认书复印件上变更的方式。其中，项目业主变更的需重新出具项目确认书。

五、本通知未提及的其他事宜，仍按照发改规划[2003]900号文、发改办规划[2005]682号文以及发改办规划[2005]1537号文等有关规定执行。

六、本《通知》从发布之日起执行。

特此通知。

附件：确认书变更函样式

国家发展和改革委员会办公厅

二○○六年一月十九日

第四篇：国家发展改革委关于进一步加强和规范外商投资项目管理的通知

国家发展改革委关于进一步加强和规范外商投资项目管理的通知

发改外资[2008]1773号

2008-7-8 国家发展改革委

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委）：

自2004年我国投资体制改革以来，外商投资项目实行了核准制度，对进一步完善投资环境、提高利用外资质量、加强宏观调控发挥了积极作用。但是，一些地方仍存在着未严格执行国家有关规定，对外商投资项目管理失当的问题。有的外商投资项目未经核准即已开工建设，有的未严格按照核准内容进行建设，有的投资者借国际资本市场波动、我国汇率政策调整之机，采取虚假合资、虚报总投资、设立空壳公司等方式，以外商直接投资的名义调入资金，并将资本金结汇挪作他用，谋取不正当利益，对我国经济健康发展和国际收支平衡带来潜在的风险。为进一步规范外商投资项目管理，防止外汇资金异常流入，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和《国家发展改革委外商投资项目核准暂行管理办法》（委第22号令）以及其他相关法律法规规章的有关规定，现将有关事项通知如下：

一、严格执行外商投资项目核准制。各级发展改革部门要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断、投资准入、资本项目管理等方面，对外商投资项目进行核准。要坚持外商投资先核准项目，再设立企业的原则，防止设立空壳公司。各类外商投资项目，包括中外合资、中外合作、外商独资项目、外商购并境内企业项目、外商投资企业（含通过境外上市而转制的外商投资企业）增资项目和再投资项目等，均要实行核准制。

二、加强对外商投资项目真实性的审查。各级发展改革部门在核准项目时，要根据项目建设规模和主要建设内容等核定项目总投资，必要时可委托有资质的咨询机构进行评估；注意把握并监控境外资金的流向，严格外商投资项目总投资与资本金的差额管理，落实融资方案，需要对外举债的，要严格执行国家有关外债管理的规定；加强对境外投资者背景和资信情况的审查，对背景不明、资信达不到要求或材料不完整的，要严格审查，防止无真实投资背景的外汇资金流入。

三、落实外商投资项目分类分级管理制。按照《外商投资产业指导目录》，总投资（包括增资额，下同）1亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元及以上的限制类项目，由国家发展改革委核准项目申请报告；总投资1亿美元以下的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元以下的限制类项目由地方发展改革部门核准，其中限制类项目由省级发展改革部门核准，此类项目的核准权不得以任何理由、任何方式下放。

四、规范新开工项目管理，严格各项项目核准条件。各级发展改革部门要按照《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔2007〕64号）精神，严格规范新开工外商投资项目条件。项目单位向发展改革部门报送项目申请报告，涉及规划选址、用地预审、环评审批的，应附送相关文件。有关文件办理事项，要执行相关主管部门规定的程序和权限。要严格限制严重污染环境和高能耗、高物耗、资源消耗大的项目，未按要求取得规划选址、用地预审、环评审批和节能评估等文件的项目，以及不符合《国家发展改革委外商投资项目核准暂行管理办法》（委第22号令）核准要求的项目，各级发展改革部门不得核准。各级发展改革部门要与国土资源、环境保护、住房和城乡建设、商务（外经贸）、外汇管理、海关和税务等部门加强沟通，各司其职，形成合力，健全对外商投资项目管理的联动机制。

五、加强对已核准项目的监督检查。在做好外资项目统计和信息管理的同时，督促项目建设单位按照项目核准文件的要求开展工作，强化监督检查。对于未经合规核准的外商投资项目，或以化整为零、提供虚假材料等不正当手段取得核准文件的项目，或不按项目核准文件要求进行建设，已调入境内的资金不用于建设项目的，应及时纠正，严重违规的，可依法撤销项目核准文件并责令其停止建设。存有上述问题的项目，一经发现，不得享受采购设备税收减免等相关优惠政策，对其上市或发债的申请不予支持。

各地发展改革部门要统一认识，自觉维护国家宏观调控的大局，进一步深化投资体制改革，依法加强和规范对外商投资项目的管理。同时，要努力提高工作效率，不断增强服务意识，维护投资者的正当权益。对于符合国家产业政策和相关要求的项目，要积极给予指导和支持，尽快办理各项手续，主动帮助解决项目建设过程中遇到的问题和困难，引导外商投资投向国家鼓励的产业和地区，推动产业结构优化升级，提高利用外资的质量和水平。各类投资主体也要严格执行国家相关法律法规的规定，认真履行项目核准程序，自觉接受监督和管理。

国家发展改革委 二○○八年七月八日

第五篇：国家发展改革委办公厅关于加强煤矸石发电项目规划和建设管理工作的通知

国家发展改革委办公厅关于加强煤矸石发电项目规划和建设管理工

作的通知

2005年3月8日

各省、自治区、直辖市发展改革委（计委）、经贸委：

为了促进煤矸石发电的健康发展，使煤矸石发电达到提高煤炭资源利用率、保护环境的目的，现将加强煤矸石发电项目规划与建设管理的有关要求通知如下：

一、认真做好煤矸石综合利用及煤矸石发电规划。煤矸石是煤炭生产和加工过程中产生的固体废弃物，根据其矿物特性，可用于发电、生产建材和复垦、回 填等。各有关地区要以提高煤矸石资源综合利用率和消除煤矸石的环境污染为目标，根据煤矸石的矿物和理化性能合理确定煤矸石的综合利用途径，制定切实可行的 煤矸石综合利用规划，并将煤矸石发电纳入该规划。煤矸石综合利用规划原则上以煤炭生产相对集中的地区为单位，由地方政府有关部门商煤炭生产企业制定，并应 经省级政府经济综合部门核准。有关地区制定的完整、可行的煤矸石综合利用规划是上报煤矸石发电项目的依据和前提条件。同时，煤矸石发电项目要纳入电力发展 规划，与电力规划中各类电源项目统筹安排。

二、认真核实煤矸石发电厂的建设条件。煤矸石品质和足够的资源量是建设煤矸石发电项目的前提条件。用于发电的煤矸石的热值应达到5000千焦/千克（1200千卡/千克）以上，煤矸石发电

必须以煤矸石（包括煤泥）为主要燃料，煤矸石（包括煤泥）在入炉燃料中的重量比不低于60%，入炉燃料的热值不大 于12550千焦/千克（3000千卡/千克）。煤矸石发电项目原则上依托选煤厂建设，对消耗选煤厂产生的洗矸、煤泥等废弃物，厂址要尽可能靠近选煤厂，避免煤矸石的长距离运输。原则上没有足够规模的选煤厂不应规划建设煤矸石发电厂，选煤厂的生产能力一般应在200万吨/年以上。在煤矸石资源和技术条件许 可的情况下，鼓励建设大容量、高效率的大型循环流化床煤矸石发电机组，原则上建设单机容量5万千瓦及以上的高压和超高压机组。在煤矸石经济运输和供热距离 内，鼓励建设煤矸石热电联产项目，向附近工矿企业和城镇集中供热。

三、高度重视煤矸石发电的环境保护和水资源保护工作。煤矸石发电机组要达到国家对燃煤发电机组规定的环保指标，煤矸石发电厂要充分利用矿井疏干水和污水处 理厂的中水，在北方缺水地区建设的煤矸石发电厂要采用空冷机组。煤矸石发电产生的灰渣要实现综合利用或妥善处置，避免造成二次污染。

四、煤矸石发电执行国家电力体制改革的有关政策。煤矸石发电执行电力管理体制改革后对发电企业管理的各项政策。在有关煤矸石发电政策的支持下，公平参与电 力市场竞争。鼓励煤矸石发电厂以合同方式向工矿企业直接供电，并按照国家有关规定与电网经营企业签订电力支援与辅助服务合同。

五、加强煤矸石发电项目运行的监督管理。各省级经济综合部门在加强煤矸石发电项目建设前期管理工作的同时，要加强对煤矸

石发电运行的监督和管理，防止假借煤矸石发电名义建设小火电机组，确保煤矸石发电项目取得资源综合利用和环境保护等社会效益。

二○○四年五月二十一日

主题词：能源发电规划政策

抄送：财政部、国家环境保护总局、国家税务总局、电力监督委员会、国家电网公司、南方电网公司