廉政文化与廉政制度

第一篇：廉政文化与廉政制度

廉政文化与廉政制度

来源：法制日报

任何一种制度都有与之相匹配的文化价值观念，先进制度背后必然有一套先进的文化价值观念。廉政制度需要廉政文化作支撑。

考察人类社会制度发展史我们可以发现，无论是中国或者还是外国，在没有建立政治社会之前，是

没有廉政和权力制约制度的。到了古代雅典社会才出现社会权力制约的政治制度，即梭伦改革。它将社会成员按财产多寡划分为四个阶层：前三个阶层的人可以担任官职，占社会成员多数的第四阶层享有在“人民代表大会”上发言和投票的权利，人民保留有决定的权力。古雅典的政治制度一方面是由于经济社会的发展，要求各阶层都享有一定的权力，从而实现社会平衡、稳定。另一方面，提修斯和梭伦改革所倡导的权力平衡价值观念也起到了极大地推动作用。

现代权力制约制度创立于英国、法国，在很大程度上也与当时社会政治文化的发展和先哲们对政治理论的贡献相联系。公元五世纪，基督教教义在欧洲各国盛行并取得统治地位。基督教所建立的原罪理论逐步被欧洲社会所接受，并成为架构世俗国家政治制度的基本价值观念。孟德斯鸠在其1748年发表的《论犯罪与刑罚》一书中明确指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”孟德斯鸠的权力制约学说成为资本主义国家建立政治制度的基本理论支柱。美国著名政治活动家杰佛逊曾明确指出：“构成一个社会或国家的人民是那个国家中一切权力的源泉。”“左右政府的势力必须归全体人民共有。”联邦党人汉密尔顿设想共和政体的权力结构应当是“把权力均匀地分配到不同部门；采用立法上的平衡和约束；设立由法官组成的法院，法官在忠实履行职责的条件下才能任职；人民自己选举代表参加议会。”在他看来，通过这些手段，共和政体的优点得以保留，缺点可以减少或避免。

在中国古代和现代思想史上，也曾经有人提出过“民重君轻”、“监察以廉”的思想。但在“皇权至高无上”的社会制度中，没有也不可能产生类似西方国家那种以防止权力滥用和权力腐败为主要内容的权力制衡理论。所有的监察制度都是自上而下的权力监督，或皇权以下百官之间的监督。自周代以来的监察御史制度莫不如此。在中国，占统治地位几千年的是儒家文化。儒家强调“君权神授”和“忠君”思想。它要求人们必须绝对信任皇上，皇权是至高无上不可监督的。

廉政文化与廉政制度之间是相互依存的关系，我们必须高度重视廉政文化对廉政制度的基础性作用。在现实社会中，我们常看到，一些优秀的廉政文化成果可以通过执行者的认可或立法程序转化为法律制度，比如政务公开、招标投标等等；而有些制度却因缺乏社会认知和价值观念等文化基础，执行起来困难重重，如对公务人员收受礼品、有价证券的登记制度，处级以上党员领导干部收入申报制度等。常有人问，五六十年代我国法律制度并不健全，人民生活也不富裕，为什么那时的贪污受贿、失职渎职犯罪反而较少？而现在，人们生活富裕了，法律制度完善了，腐败案件反而增多了？这其中固然有社会政治、经济等制度和条件发生变化的原因，同时也有由此而产生的人们价值观念的变化和对遵法守法态度、道德水准评价的变化。

文化作为根植一定社会人们内心的一种知识、信仰和普遍认同，当与廉政制度在价值取向上相一致的时候，就能够促进该制度的完善，并保证廉政制度自觉遵守和执行；而当廉政制度与廉政文化的价值取向不一致，或超越廉政文化的发展阶段

时，廉政文化具有相对的独立性，对制度的执行具有相应的反作用。制度的创新必然要伴随着文化的创新，一种先进制度的诞生同时意味着一套先进文化观念的诞生。先进的制度有保护和促进先进文化发展的功能。现代制度具有评判、预期、激励、包容和妥协的功能，制度通过这些功能，能够分辨文化产品的优劣，预测大众文化的需求，引导文化产品的生产和消费，抑制落后文化，排斥腐朽文化，鼓励文化创新和竞争，从而促进先进文化的发展。我们今天所见的种种不良现象，表面上看是观念、道德等文化现象，实质上是制度的问题。认识廉政文化与廉政制度的这种互动作用，加强对廉政文化和廉政制度关系的研究，自觉地运用廉政文化成果推动廉政制度建设，将会大大提升全社会的廉政建设水准。

第二篇：廉政文化范畴与廉政文化建设

廉政文化范畴与廉政文化建设 人们对廉政文化的理解一般限定在精神文化领域，属于狭义文化的范畴；建设廉政文化的实践工作主要是廉政教育以及廉洁从政的习惯养成和氛围营造。随着依法治国战略的全面推进，反腐倡廉建设进入了“运用法治思维和法治方式反对腐败”的新阶段，由此引发了如何在法治视野下理解和建设廉政文化的思考。在法治视野下，廉政文化是一种广义文化，包括基本精神或核心理念、制度体制和管理机制、行为规则规范、日常实践和行为习惯等四个层面内容。应在反腐倡廉建设的全过程、各方面建设廉政文化，更好地发挥“文化”化人的作用。

廉政文化建设作为反腐倡廉建设的一项基础性工作，在形成“不想腐”机制中发挥了重要作用，其影响力、渗透力不断增强。面对当前严峻复杂的反腐败形势，党中央要求要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争，要运用法治思维和法治方式反对腐败。如何在法治视野下重新理解廉政文化？廉政文化建设如何与时俱进，在反腐倡廉实践中发挥更大的作用？这些问题值得探讨。

一、对廉政文化的一般理解和建设廉政文化的实践 自提出“廉政文化”这一概念 10 多年以来，廉政文化就与中国特色反腐倡廉紧密相连。但人们对廉政文化的理解，总体上局限在精神文化领域，属于狭义文化的范畴。

1.廉政文化的提出

“廉政文化”作为一个被广泛认可的概念，产生于党领导下的反腐倡廉建设的实践，来自于行政话语体系。可以说，提出廉政文化建设是着眼于文化所具有的导向功能和传续功能，强调的是文化“化人”的精神引领和习惯养成的作用。由此引发的理论探讨，首先都是从哺育人、塑造人、提升人的功能定位出发来定义廉政文化，并指导建设廉政文化的工作实践。刘峰岩在《加强廉政文化建设为反腐倡廉创造良好社会环境》中提出：“现在我们讲文化问题，主要是从狭义的范畴讲的，是从精神文化的角度讲的。”①在狭义文化观的指导下，人们一般将廉政文化定义为“关于廉洁从政和廉政建设的文化，包括廉政知识、信仰、规范以及与之相应的生活方式和社会评价”。在这个定义下，建设廉政文化的工作实践主要是精神领域中的活动，属于精神文化的范畴。

从近年来的发展历程来看，廉政文化建设的意义在于实现“倡廉”的目标任务，以筑牢公职人员拒腐防变的思想道德防线来推动预防腐败工作。在上述的廉政文化定义中，同时包括了文化形成的“人化”和“化人”的双向进程。“人化”即提出关于廉政的“知识、信仰、规范”，是对廉洁价值理念的宣示，体现的是人的意志，反映的是人们对公职人员廉洁从政在道德和行为层面的思考。“化人”即与之相适应的“生活方式”，是按照廉洁价值理念影响人、塑造人，体现的是对人的改造，反映到反腐倡廉的实践中就是廉政教育以及廉洁从政的习惯养成和氛围营造。显然，人们对廉政文化的一般理解主要基于文化的工具性价值，即“价值宣示―行为塑造”的二元结构，符合“倡

廉”的功能定位和需要。因此，实践中的廉政文化建设主要是围绕廉洁价值理念的宣传与树立，与人们对廉政文化的一般理解相统一。

2.廉政文化的构成 基于对廉政文化的理解，一般来讲，廉政文化的构成主要包括以下三个方面。

一是价值观念。廉政文化的价值观念即廉洁价值理念，是人们关于廉政的知识和信仰在价值观念层面的具体反映，是廉政文化的精神基础和核心理念，回答了为什么要廉政、如何看待权力以及个人利益与公共利益的关系等基本问题。在中国的廉政建设实践中，廉洁价值理念往往又进一步被具化为共产党人“全心全意为人民服务”“立党为公，执政为民”的价值追求，这是党的执政地位所决定的，各类宣传教育活动普遍以此为主要内容。同时，在开展岗位廉政教育时，廉洁价值理念往往又与不同岗位的工作价值观结合起来，得到了拓展。比如，政法系统的廉政文化就高度融合了公正执法的价值追求。此外，当廉政文化面向社会时，也都不同程度地与职业道德结合在一起，使廉洁价值理念更有针对性、更具广泛性。

二是行为规范。制度是文化不可缺少的组成部分。廉政制度大致分为两类：第一类是规范权力及其运行的基础性制度，目的是加强权力运行的制约和监督，为建立健全相应的行政体制和管理机制提供制度依据。第二类是公职人员的行为规范，主要是公职人员廉洁从政、社会

成员廉洁从业的行为规范，关注的是个体行为，既有引导型的规范，也有禁止性的规定。当前廉政文化的研究和建设实践，一般主要集中在公职人员的行为规范方面，有关规范权力及其运行的基础性制度很少被看作是廉政文化的内容。

三是生活方式。廉政文化所考察的生活方式，是廉洁价值理念与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德相结合的结果，体现为人们的生活态度、行为习惯和社会风气。廉政文化之所以关注人们的生活方式，主要是基于文化的两个方面功能：第一，文化具有传续功能。当文化通过日积月累融入到人们的日常生活，并成为某种生活方式时，文化就可以在世代之间传续，同制度一样发挥持久的作用。第二，文化具有环境的塑造作用，可以潜移默化地影响和改造身处其中的人们。在建设廉政文化的实践中，通过开展丰富多彩的廉政文化创建活动，使廉政文化通俗化、大众化，更加易于融入人们的日常生活，增强影响力，扩大覆盖面，形成良好的社会氛围。

3.廉政文化建设实践中面临的问题 近年来，廉政文化已经被广泛运用在廉政思想教育、反腐倡廉宣传和社会氛围营造上，为预防腐败强化了思想防线，提供了文化支撑。但在实践中也存在一些需要关注的问题，这些问题限制了廉政文化作用的全面发挥。

一是对廉政文化构成的理解具有局限性。在以往的实践中，人们认为廉政文化的构成主要包括价值理念、行为规范和生活方式，归根结底是精神领域的文化，这符合狭义文化的特征。从广义文化的观点出发，文化不仅包括社会精神生产和精神生活的方式、过程及其结果，还要涵盖经济、政治等国家和社会生活的各个层面。在这个观点下，廉政文化是指国家和社会在廉洁政治方面所具有或应具有的文化，不仅关注公职人员廉洁从政的思想和行动，还要关注与之相关的精神文化、物质文化和制度文化，具有社会整体性。从反腐倡廉实践看，中央要求以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争，这就提出了一个惩治和预防腐败体系的整体性改造问题，与广义文化所关注的廉政文化范畴同样具有社会整体性。因此，当前廉政文化研究内容的实际构成与文化理论和反腐实践要求相比显得过于单薄，具有局限性，应在物质文化和制度文化领域拓展廉政文化的研究。比如，经济活动中的利益驱使给腐败行为提供了动机，体制机制上的漏洞则给腐败行为的发生提供了机会，这些都可以成为廉政文化研究关注的内容。文化研究之于社会的进步，其最大的贡献就在于以文化的视野全面考察社会的生活样式，并为其改造和发展提供整体性参考。

二是廉政文化传播受到局限。目前，廉政文化创建活动比较广泛地融入到了精神文明建设的各个领域当中。从形式上来看，廉政文化借助大众文化、民俗文化、文学艺术等载体实现了面向社会的扩散。但是从内容上来看，廉洁价值理念包括廉洁从政、廉洁从业、廉洁立身，主要是对公职人员应具有的价值追求的规范，社会其他成员对此表示

认同，但都是出于对公职人员应该廉洁从政的认同。事实上，当前社会上“请托风”盛行，办事情、找工作、孩子上学等等，都要找门路、托关系，这里面既有对现实的无奈，也有对特权待遇的期许。可以得出这样一个判断，廉政文化在形式上实现了横向的广泛传播，但是在内容上的纵向深度不够，廉洁价值理念还不能成为社会中各个群体共同的主体价值。原因在于，廉洁价值理念来源于从政者的价值追求，当面向社会弘扬廉荣贪耻的道德观念时，更多地是赢得了赞同，但是没有进行价值主体的有效转换，廉洁从政价值理念并不是其他社会成员出于自身价值定位所确立的价值追求，因而很难真正融入到他们的日常生活中。同时，在党员干部廉政教育方面，缺乏对廉洁从政理念的系统性理解，往往就“廉政”谈“廉政”，从法治观念、伦理道德等思想领域吸收的养分零散而缺乏系统性。

三是建设廉政文化的部门化倾向。中央纪委、中央宣传部、监察部、文化部、广电总局、新闻出版总署联合下发的《关于加强廉政文化建设的意见》明确规定：各级党委和政府对加强廉政文化建设负有重要领导责任，各级纪检监察机关要充分发挥组织协调作用，各级宣传、文化等部门以及群团组织在加强廉政文化建设中担负着重要责任，要结合业务工作，发挥各自优势，形成推进廉政文化建设的合力。但在实践中，廉政文化建设主要靠纪检监察机关推动和组织，部门和单位多数是被动地配合，主动谋划和开展廉政文化建设不够，廉政文化建设的综合协调机制亟待健全。出现这种情况的原因，与之前党风廉政建设和反腐败工作呈现出的部门化现象同出一辙，根源就在于党风廉

政建设的责任不清。一方面，长期以来大家对党风廉政建设责任认识不全面，缺少在体制机制制度建设方面的责任担当；另一方面，对廉政文化构成的认识存在偏差，局限于反腐倡廉宣传教育。两方面叠加的结果，就是廉政文化建设的部门化倾向，不仅工作合力不强，也进一步加剧了廉政文化建设的实际内容构成相对单薄的状况。

二、如何深化对廉政文化的理解 1.实践中引发的对廉政文化的理解 廉政文化建设在实践中遇到问题，其根本原因还是在于如何理解廉政文化，该怎样定义廉政文化，其文化构成、价值和意义又是什么。关键是从怎样的视野观察并理解廉政文化。

其一，廉政文化是一种组织文化，还是一种社会整体性的文化。由于把廉政文化的主体价值明确规定为公职人员廉洁从政的价值理念，实践中建设的廉政文化实际上带有明显的组织文化特征，即党政机关及其工作人员队伍所展现出来的关于廉洁从政的面貌，包括思想认识、行为方式及其结果。一般来讲，组织文化有不同于社会整体性文化的发展需要，可以自成体系。但是就党政机关及其工作人员的社会角色来讲，他们是国家和社会的管理者，其从政行为与社会其他成员的活动联系在一起，不可分割，并且具有相互影响、相互转化的作用机理。因此，廉政文化的未来发展必须面向社会，把社会其他成员纳入廉政

文化研究和实践的范畴，建立廉政文化在行政体制内外的共同价值基础。

其二，廉政文化是一种精神生活文化，还是一种包括社会全部生活样式的文化。目前廉政文化助推反腐倡廉的作用来自于文化的教育功能，集中体现为精神生活领域的活动，包括了思想认识及其文化产品的生产。从腐败行为的发生机理来看，腐败行为首先来自于思想动机，是主观上的因素，狭义文化观对廉政文化的理解主要是解决这个方面的问题。但同时必须注意到，腐败行为的发生除了主观故意外，还需要具备相应的客观条件。比如，体制机制制度不健全带来的监管漏洞，往往使权力行使失去必要的制约和监督，实施腐败行为的主观故意更加容易付诸行动。作为一种观察社会的方法，文化研究必须具有内容上的整体性，全面地考察与研究对象相关联的各种文化要素。因此，廉政文化研究就不能仅仅关注人们精神生活领域的活动，还要关注影响和制约人们行为方式的现实因素，从主观和客观两个方面来研究廉政文化。廉政文化的构成中应包括精神文化、物质文化和制度文化等多种要素。

其三，廉政文化的实践价值是一种宣传教育工具，还是一种国家治理的参照体系。在实践中，廉政文化建设被明确地看作是反腐倡廉宣传教育的延伸和丰富，具有思想教育和氛围营造的功能，其作用发挥主要体现在从精神领域引导人们的从政行为。在文化理论研究上，廉政文化已经具备了广义文化的内在品质，可以从更为广阔的视角来进行

完善和发展；在反腐倡廉实践中，也有拓展廉政文化研究视野的现实需要，狭义文化观下对廉政文化的理解，限制了我们从文化的高度观察廉政建设得与失的视野，未能全面地理解廉政的文化基础。比如，廉政制度中关于规范权力及其运行的基础性制度非常重要，是事关能否实现廉洁政治的根本性、全局性的问题，应属于廉政文化的研究范畴。事实上，把行政体制和管理机制以及与之相关的市场经济体制同时纳入廉政文化研究的视野，更符合当前推进国家治理体系和治理能力现代化的改革要求。廉政文化的功能不仅仅局限于宣传教育，还可以发挥文化研究对于国家和社会整体性的认知优势，以及对人类文明中有益经验的鉴别能力，为在国家治理层面推进反腐倡廉提供一个参照体系，发挥更大的作用。在广义文化观下对廉政文化的理解 运用广义文化观及其相关理论开展的廉政文化研究并不多见。从查询的文献资料来看，相关研究主要包括以下几个主要观点。

一是肯定了廉政文化对反腐倡廉建设的整体推动作用。广义文化观与狭义文化观在廉政文化研究方面的显著区别之一，就是对廉政文化功能的定位不同。以往的研究强调的是文化的“化人”功能，而广义文化观看重的则是文化的整体功能，认为文化不仅仅是精神领域的活动和改造过程。王其康在《论廉政文化建设的着力点》中对什么是廉政文化、如何开展廉政文化建设进行了一次符合广义文化观的阐释：廉政文化是廉政实践及其成果的不断延伸。廉政文化建设必须以制度建

设、思想道德建设、廉政环境建设为着力点，贯彻于反腐败各项工作之中，贯穿于加强教育、发展民主、健全法制、强化监督、创新体制之中。②王其康在其著作中并未对其文化观的从属进行声明，也没有进行理论的探讨，但是在廉政文化的生成机理（廉政实践及其成果的不断延伸）和廉政文化建设的路径（贯彻于反腐败各项工作之中）的观点上，都体现了广义文化观的本质特征。

二是肯定了廉政文化“人化”过程中制度的重要作用。每一种文化的形成都离不开“人化”的过程，“化人”也是“人化”过程当中的一个环节。其中，制度是文化沉淀的一个结果，又为文化的延续提供了规范化的保障。在廉政文化研究中，提及制度或制度文化的有不少，但从制度与文化相互关系入手开展研究的并不多见。比较有代表性的是田湘波的《廉政文化与廉政制度关系辨析》③，他通过分析“文化是体制之母”和“制度决定文化”两种观点的争论，得出了廉政文化和廉政制度是内在合一的观点。他认为：廉政制度实际上是廉政文化规范性的反映，所承载的本身就是廉政文化的内容，廉政制度是廉政文化的精神体系、核心理念的表现。事实上，制度承载的是文化的整合功能和秩序功能，不仅同样具有狭义文化的导向功能和传续功能，相比较而言，制度更具强制力和确定性。

三是肯定了廉政文化所具有的广义文化观的文化层次。在真正意义上从广义文化观探讨廉政文化的、最具权威的研究成果，应属李德顺教授著写的《用体制打造廉政文化》。他在著作中开篇名义地指出：“文

化”一般是指人的行为模式、生活“样式”及其负载的价值体系，这是社会生活中最具有深刻性、普遍性和持续性的层面。我们打造“廉政文化”，意味着要使党风廉政建设不仅仅是一项工作或一场运动，而且要将廉政的理念和行为模式变成党政系统行之有效的体制、规范和传统，从而产生深刻、普遍、持久的廉政效应。④这段论述完全超越了廉政文化在精神领域活动的文化层次，从广义文化观的高度将廉政文化与廉政建设进行了整体对接，极大地拓展了我们的认知视野，拓展了建设廉政文化的领域，使廉政文化研究更有实践价值和意义。

3.法治视野下对廉政文化的新认识 廉政与法治的关系甚为密切，这是因为在实现了法治的国家和社会中，从政者廉洁从政、社会人廉洁从业必然是一种基本的、普遍的生活样式，法治是实现廉洁政治的前提和基础。因而，在法治视野下，廉政文化是在实现了法治的国家和社会中人们具有或应具有的廉洁价值理念以及与之相适应的全部社会活动和结果，体现为廉洁政治的实现过程和结果。可以从以下几个方面分析廉政与法治的关系，并拓展对廉政文化构成的认识。

从基本精神或核心理念层面看：反腐败的目的，是通过惩治和预防腐败确保国家机关工作人员廉洁从政。无论是反腐败还是法治，二者所追求的都是对人民权利的保障，都是为了确保人民赋予的权力得到正确行使。所以说，反腐败和法治在基本精神或理念层面是一致的，并

统一于人民当家作主的社会主义制度，法治是由人民民主原则所决定的，反腐则是社会主义国家治理的必然选择。

从制度、体制和管理机制层面看：反腐败既要治标更要治本，从根源上防治腐败是反腐败谋全局的战略之举。在一些重点领域和关键环节，腐败问题和不正之风纠而复生，究其根本原因，就是体制机制和制度漏洞为腐败行为的发生提供了机会，核心问题是权力没有得到有效的制约和监督。因而，反腐败的治本之策，就是要规范权力本身及其运行，这与法治的根本问题――“对公共（政治）权力的限制或者控制”⑤不谋而合，其本质都是防止公共权力的滥用。长期以来，人们对监督权力行使的治本作用早已有了共识，但是对规范权力本身或者说配置权力结构，这个决定权力运行规则的体制机制设计则关注不足。其实党的十七大在民主政治建设中就已经提出“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”，党的十八届三中全会《决定》更把“构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系”作为建设廉洁政治的根本路径。显然，加强对权力运行的制约和监督，已经成为源头治腐与依法治国的共同选择。

从行为规则规范层面看：法律是国家和社会统一的、具有强制效力的规则规范的有机系统⑥，党章和其他党内法规制度具有党法的性质。法治文化理论认为，规则规范体系包括党内法规制度都“要在法律的范围内和基础上建立”，并“与法律保持整体的统一，彼此间保持和谐互补、积极互动的良性关系”。⑦就反腐败来讲，更加需要党内法

规制度与国家法律的整体统一和优势互补。一方面，党内法规针对的是党的组织和党员，针对性强，局限性也强，而反腐败是国家治理体系的一个重要组成部分，具有广泛性，必须有国家法律在全局范围发挥作用，才能实现对腐败的制度合围；另一方面，法治需要良法，反腐败同样需要健全完善反腐倡廉法规制度。从日常实践和行为习惯层面看：廉政文化传播的是廉洁价值理念，强调不因个人私利而损害公共利益，法治文化则贯穿了法治精神，强调对规则和秩序的遵守，两者相互联系。在建设廉政文化的过程中，应扩充廉洁价值理念的内涵，融汇法治文化的精髓，不仅用廉政“化人”，更要以法治“化人”。

三、关于建设廉政文化的对策建议 文化的力量在于“人化”自然界的同时又反哺人的自身来“化人”。倡导廉政文化并使之成为反腐倡廉宣传教育的重要手段，正是基于以文化的力量助推反腐倡廉这样的共识。在法治视野下观照廉政文化，廉政文化不仅仅是精神生活领域的观念构成及活动，还应包括廉政建设在国家治理层面所涉及的一切理念及制度，这不仅是在广义文化观下研究廉政文化的必然，同时也是廉政建设和反腐败要走法治之路的必然。因此，必须在法治视野中进一步认识廉政文化的构成，并在实践中用法治思维和法治方式建设廉政文化。

1.应把公平正义作为廉政文化的核心价值之一

廉洁价值理念作为廉政文化的核心价值，其内涵与党风廉政建设的目的密切相关，可以概括为“立党为公，执政为民”，核心是处理好公与私的关系。但从社会成员的整体角度看，腐败行为侵害了公民的权利，破坏了社会整体公平正义的秩序，群众行使监督权的意愿其实就是对公平正义的追求。廉政文化所具有的核心价值，无论是在执政队伍的内与外，都应该是以保障平等权利、维护公平正义为思想基础，这与法治的基本精神相通。在这个思想基础上所发展的廉政文化，才能对所有社会群体而不单单是党员干部队伍发挥思想引领的作用。所以说，认识廉政文化的核心价值应从法治的基本精神当中汲取养分，围绕实现廉洁政治的目标，倡导公平正义的价值理念，打造全体社会成员所具有的共同思想基础。

2.加强以市场经济为基础、以权力制约和监督为核心的制度文化建设 市场经济本质上是规则经济，最能体现人的基本权利，不仅需要建立完备的法律制度，还需要建立适合市场经济规律的社会化的组织，包括行政、司法等体制机制和制度，确保市场经济规则正确地得以运行。多年的反腐败实践证明，防止行政权力对微观经济活动的干预，是防治腐败的治本之策。党的十八届三中全会《决定》提出，把“构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系”作为建设廉洁政治的根本路径。这就是说，以制约和监督权力运行为核心的体制机制改革将成为当前和今后党风廉政建设的重要内容，成为中国特色反腐倡廉制度文化建设的重要组成部分。因此，在体制机制层面，以市场经济

为基础、以权力制约和监督为核心的制度文化，应是廉政文化构成的重要内容。要加强廉政制度文化研究和廉政制度文化建设。

3.建立健全廉政法律和法制化的党法规则 除了精神领域的道德教化以外，廉政文化同样关注廉洁从政、廉洁从业行为的养成，这就需要有明确和完备的行为规则规范作为保障，使惩处腐败有法可依、廉洁从政有规可循。在行为规则规范层面建设廉政文化，应充分借鉴法治文化的理论和实践，确立反腐倡廉法规制度建设的整体性观念，协调好国家法律与党纪党规的制度约束，加强廉政文化建设中的制度文化建设。要坚持以国家法律为基础，加快国家反腐败立法，建立适用于全体社会成员的廉洁价值规范，同时用法律统筹党内党外的反腐败机构、手段和政策，确保在惩治腐败犯罪上形成连贯的、一致的模式。要加快党内法规的法制化进程。要对党纪条规、行政法规、党政决议等具有“准法律”效力的规则规范，探索开展法律审查，强化法制保障。

4.打造廉洁从政的社会环境 党风政风是社风民风的向导，社风民风又对党风政风产生潜移默化的影响。廉政文化建设应重视党风政风与社风民风的互动关系，既要注意以党风政风带动社风民风，也要注意从社会整体的“生活样式”来打造适合廉洁从政的社会环境。应系统地理解廉洁价值理念，使廉政文化建设更好地融入到法治文化、大众文化、民族文化建设当中，寓

于社会生活的各个层面，使廉洁价值理念易于接受、便于普及，日积月累转化为人们的日常行为习惯，进而形成良好的、有益于身心健康的社会风尚。

第三篇：论文-浅谈廉政文化与廉政文化建设

作为一名专职从事纪检监察工作已有几个年头的国企工作人员，这段时间我一直在苦苦思索和寻找，当前国有企业特别是国有民航维修企业反腐倡廉工作的内在规律和方法是什么，期间也学习和接触到了一些诸如制度反腐、文化反腐、高薪养廉、亲情防腐、诚信公示等方法和观点，受到了一定的启发。近期，工程技术公司纪委专门组织学习国有企业廉洁从业教育读本《镜鉴》，并向广大专兼职纪检人员和各级干部征集读书心得，于是有感而发，将一些近期零星的思考和感悟整理成文字，浅述如下：

在国务院国资委党委委员、纪委书记贾福兴为《镜鉴》一书所作的序中这样写道：在本书中我们可以清晰地看到，一些违纪违法者在铤而走险牟取钱财时，其背后的所谓“情义”到底是什么！如为把两个女儿送出国外读书的单身母亲不惜贪污公款；以为职工谋福利的名义私分国有资产；有的甚至把精心设计圈套的不法商人当成“铁哥们”，等等。这样的案例不胜枚举。我们共产党人不是不重感情，但是亲情友情再深亦有界。这个“界”就是始终做到公私分明、是非清楚。要想准确把握好界限，必须坚持不懈地加强党性修养，不断增强法纪观念。这段话给了我这样一种启示，国有企业的党员干部要想做到廉和公，一靠制度，二靠监督，三靠文化建设，三者互为依存，缺一不可。东航工程技术公司从2006年9月1日成立以来，在上级部门的指导帮助和工程技术公司党委的正确领导下，各项制度逐步建立和完善，工作要求不断提高，业务监督、财务监督和纪检监察监督的力度不断加强。但在廉洁文化的定位和建设推进方面，仍有很多工作需要我们

大家协调努力，在2011年的工作实践中予以加强。

廉洁文化的建设，不是单纯加强思想政治教育就能解决的，而是需要有结构性的基础。这一方面取决于我们国家社会经济的发展和国民文化水平的提高，另一方面更重要的是需要在建立完善现代化企业管理制度的基础上，不断加强新闻舆论监督和群众监督，形成一个良好的廉洁从业氛围。

腐败是人类共同面临的问题，但在某些文化背景的社会中腐败现象显然比在另一些文化背景的社会中更普遍。这说明腐败的发生与特定的社会文化因素有关。国际学术界一般认为，一些发展中国家较之发达国家存在更多的腐败现象，其原因就在于这些国家的民众关于腐败的观念模糊，腐败被视为正常行为甚至是“文明”的行为。这就为腐败的泛滥提供了一种文化上的解释，甚至在某些社会团体中，存在一种“腐败文化”，把贪污受贿视为正常，腐败成为社会规范可以接受的行为和生活方式。在这种文化氛围下，一个人要想出污泥而不染就十分困难，以致腐败现象大行其道，广泛流行。

改革开放加速了中国的现代化进程，涌现出了新的财富源泉、新的权力结构、新的生活方式，这使得腐败的形式也错综复杂。如有政府官员接受信用卡的，有用公款去获取各种俱乐部会员资格的，这些形式在改革开放前是不可能存在的。同时，社会处在转型之中，传统的计划经济模式逐渐解体，而市场经济秩序尚未完全形成，制度缺陷比较明显，给腐败以可乘之机，所以腐败的发生率较之改革开放前高。另一方面，腐败现象滋生的文化心理因素也不容忽视。对此，至少

可以从三个方面加以分析。首先，中国历史上就存在着极端利己主义和拜金主义的沉渣，诸如“人不为己，天诛地灭”、“人为财死，鸟为食亡”、“一人得道，鸡犬升天”等等，就是这些观念的真实写照。改革开放后，这些传统文化中的“糟粕”在宽松的环境中强烈反弹和猛烈释放，一些人是非观念发生扭曲，“一切向钱看”在某种程度上成为了一种社会法则和价值标准。其后果表现在社会生活的方方面面，在社会经济生活领域主要是坑蒙拐骗、假冒伪劣，在社会政治领域主要就是以权谋私、行贿受贿。

其次，改革开放使社会的价值观不断发生变化，对于某些社会行为的评价的传统标准失去了普遍的权威性，因此对不少腐败现象的界定和甄别也就不那么明晰了。例如，贪污贿赂属于腐败是没有争议的，而请客送礼是否属于腐败就很难一概而论了，至于公款吃喝、旅游，即使从规范上被认定为腐败，在实际生活中人们大多也会不以为意，甚至认为是工作的必需或人之常情。

第三，改革开放后在一定范围和一定程度上还存在一种反腐败的认识误区，即认为腐败是现代化的“必要成本”，是经济发展的“润滑剂”。从主观方面看，不少人包括一些官员把反腐败同改革开放对立起来，害怕反腐败会影响改革开放和经济发展，认为如果廉政搞得太好了生意就做不成了，比如“四菜一汤，生意跑光”就是这种观念的反映。从客观方面看，现实生活中确实也存在一些“一手搞发展，一手搞腐败”的干部。有一些腐败官员在任期间“政绩”不凡，一些经济搞得比较活的地方往往腐败现象也错综复杂。于是，一些地方和部门奉行的是“先

发展经济后反腐败”的“潜规则”，甚至提出“经济要上，廉政要让”。这不可避免地干扰了反腐败的正常开展。

从上面的分析不难看出，我国反腐败斗争的关键之处在于营造一种反腐倡廉的文化氛围，以激浊扬清，敦风化俗。从这个意义上说，我国当前加强廉洁文化建设具有十分重要的意义，这在我们资金密集的国有民航维修企业尤其如此。中国具有悠久的“官本位”文化，政府官员和企业高管在社会上具有重要的示范作用。如果这些官员的权力不受约束，腐化堕落，就必然会上行下效，最后成为一种广泛的社会病。所谓“上梁不正下梁歪”就是这个道理。因此，廉洁文化的建设需要从掌权者入手，而首先是要对其权力进行有效的制约，只有这样，我们国有企业的反腐败斗争才能最终取得成功。

第四篇：发挥廉政文化与廉政制度的反腐败作用

发挥廉政文化与廉政制度的反腐败作用

2013.10.07 09:57

来源： 光明日报作者： 曲新英 张作祥

腐败是影响经济社会发展和国家长治久安的致命顽症，它损害党和政府的威信与形象，破坏社会公平正义，侵害人民群众的根本利益。腐败不除，民心不服。党的十八大报告指出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”总书记多次强调，要有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”“苍蝇”一起打。现阶段，切实有效地加强反腐倡廉建设，已经成为加强党风廉政建设的一项重大课题，成为凝聚民心的一项重大工程。而加强廉政文化和廉政制度建设，是反对腐败、建设廉洁政治的有效手段。

廉政文化建设：营造反腐倡廉的社会氛围

廉政文化，是以廉洁为核心，以文化为载体，以培育社会主义核心价值观为根本内容的文化。廉政文化是廉洁从政行为在文化和观念上的客观反映，折射出一个政党的执政理念和执政方式。文化最大的功能是化人，廉政文化作为社会主义先进文化的重要内容，是拒腐防变的第一道防线，在反腐倡廉建设中具有无可替代的教化、引导和约束功能，对于不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心具有重要意义。推进廉政文化

建设，营造反腐倡廉的社会氛围，是增强领导干部拒腐防变能力的免疫工程。

廉政文化具有道德教化的功能。道德性是廉政文化最重要的特征。廉洁从政是以高尚的道德操守和文化底蕴为基础的，廉政文化的着力点是提高领导干部和国家公职人员的从政道德素质，促进领导干部、公职人员廉洁自律。崇高的道德信念能给人以鼓舞，纯洁的道德情操能给人以理智，正确的道德规范能给人以准绳，高尚的道德素质能给人以约束。“官”气正则民风清，廉政文化从情感上、心理上影响、引导、决定着人们的行动，在全社会营造出一种人人崇廉奉廉的良好氛围。

廉政文化具有社会引导的功能。腐败问题的产生与社会风气、群众的道德价值观密切相关。民风、社会风气与党风、政风是紧密地联系在一起的，端正了党风、政风，可以直接减少腐败现象的发生；而端正了民风和社会风气，就能铲除滋生腐败的土壤和社会根基。面向全党全社会的廉政文化建设，能够起到弘扬主旋律，鼓舞和激励人心的作用，能够通过陶冶灵魂，对人们的思想认识、道德情操起到潜移默化、感染熏陶的引导作用。廉政文化具有监督约束的功能。廉政文化的监督作用在于，它能通过唤起人们的监督意识而能产生强大的感召力，进而激发人们的监督兴趣，也能够通过公共媒体报道廉政动态和揭露腐败问题而引导人们去监督。同时，廉政文化还具有规范约束的作用，通过宣传正确的道德观、价值观、权力观等，从道德、思想和制

度上约束和控制人们的行为，告诉人们什么该做，什么不该做，从而促进廉洁自律。

廉政制度建设：健全反腐倡廉的制约机制

新时期加强反腐倡廉建设，除了要深入推进廉政文化建设之外，还要切实推进廉政制度建设。廉政制度是廉政文化的外在表现形式。加强制度建设是反腐倡廉建设的基础工程，是党和国家制度建设的重要组成部分，是惩治和预防腐败的治本之策，是从源头上防治腐败的本质要求，它不仅是现代法制社会对廉政建设的基本要求，也是廉政建设取得实效的有力保障。

要完善权力运行的监督和制约机制。要建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，切实形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的工作管理机制。要按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则，厘清权力边界，明确责任主体，推进权力运行的程序化和公开性，规范权力运行，切实加强对领导干部的监督，让权力在阳光下运行。要完善监督制约机制，科学合理地配置权力，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，真正做到把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

要完善廉政风险防范机制。努力将廉政风险防范工作融入各类日常管理制度和流程之中，真正实现风险防范工作的标准化、规范化、信息化，使其能够可持续发展。要实行党务、政务公开制度，建立民主决策工作机制，完善财产申报、岗位轮换、职务回避等制度，尤其是要把提高执行力作为制度建设的重中之重，在执行中体现制度的价值，在实践中检验制度的效果。要把风险防范理论和质量管理方法应用于反腐倡廉实践，吸取其他领域的相关经验，积极开展源头防治腐败的有益探索和研究。

要完善群众参与机制。依靠群众的支持参与，是加强党风廉政建设和消除腐败最有效的途径。只有形成人民群众广泛参与反腐倡廉建设的体制和机制，充分发挥群众的参与和监督作用，才能有效防范可能发生的腐败问题和各种不良倾向。要有效解决影响制约人民群众监督作用发挥的体制机制障碍，让人民群众有效参与监督、愿意进行监督、敢于实施监督，最大限度地发挥人民群众的监督功效，是有效应对和从源头解决各类腐败问题，整体提升反腐倡廉建设水平的重要基础和条件。

（作者单位：青岛大学）

第五篇：廉政教育与廉政文化经验交流

廉政教育与廉政文化经验交流 3 篇

廉政教育与廉政文化经验交流第 1 篇

近年来，我们认真学习贯彻落实十八届四中全会精神，以科学发展观统揽煤矿反腐倡廉工作全局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，始终坚持教育为本的原则，深入开展思想教育，不断加强廉政文化建设，做到每年都有新内容，层层都有新任务，廉政文化建设取得了新进展新成效，营造出了经济快速增长，干部健康成长的良好环境。

一是注重发挥领导班子的火车头作用。向领导班子成员发放了《党员领导干部廉洁必读》、《领导干部廉洁手册》、《警钟声声》等廉政书籍。煤矿领导班子成员认真学习，起到了带头学廉、带头讲廉、带头倡廉的火车头作用。

二是切实加强领导干部作风建设。有计划有步骤地对党员领导干部深入学习中纪委七次全会精神、《全面加强领导干部作风建设》《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、党的十八大精神，学习国有企业领导人员廉洁自律七项要求，引导党员领导干部树立科学的发展观，倡导构建和谐企业。始终把领导干部廉政教育作为重点，从专题民主生活会、廉政鉴定、任前廉政谈话、规范公务用车、治理小金库、领导干部个人重大事项主动报告等入手，领导干部廉洁自律意识不断提高。特别是在节日期间，我们

提前及时发出通知，要求党员干部在喜迎佳节之际，坚决反对和制止各种铺张浪费的不良风气，一律不准搞相互拜年的活动，切实加强领导干部的廉洁自律工作。

三是切实加强党员干部的廉政教育。以党委中心组学习为龙头，各党支部为细胞单位，先后多次组织领导班子成员、党员干部集中学习了《建立健全惩治和预防腐败体系 2008－2012 年工作规划》，认真领会其精神实质；利用多种舆论工具，广泛宣传贯彻《中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，并认真组织学习落实中纪委八项禁令，对党员干部进行了自查。重点加大对《中国共产党监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等的贯彻落实力度。采取举办培训班、组织知识竞赛等形式，使广大党员干部系统掌握党内法规，提高学法规、用法规、守法规的自觉性。我们注重运用现身说纪说法、观看警示电教片、案例图片展览等形式，使广大党员干部在思想上有触动，在行为上有约束。先后开展了加强党性修养、弘扬优良作风主题教育，组织各级干部收看收听扬正气、促和谐优秀廉政公益广告，对全体党员干部进行了党纪政纪法规知识测试；在煤矿纪检监察系统开展做党的忠诚卫士、当群众的贴心人、向优秀纪检干部王瑛同志学习的活动；组织党员干部听取《国有企业职务犯罪分析与预防》专题讲座，观看警示教育片《忏悔录》、《痛击腐败》《慎交友警示录》、3 《赌之害》等，围绕不同时期易发问题和典型案例进行教育，增强警示教育的针对性，使他们廉洁从政、率先垂范、从自我做起、从一点一滴做起，当好人民公仆。

煤矿通过深入开展多种形式的反腐倡廉教育活动和廉洁文化建设，积极培育干事、干净的廉洁文化理念，干部员工廉洁从业自觉性得到提高，形成了尊廉崇廉的浓厚氛围。通过巩固廉政文化活动成果，提升了煤矿反腐倡廉教育水平。

廉政教育与廉政文化经验交流第 2 篇

卫生部门是民生领域的重点部门，是社会服务的窗口，我们从事的每一项工作都与人民群众的身体健康息息相关，关系到千家万户的幸福。我们一切工作的出发点和落脚点就是为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

因此，工作中我们始终坚持把人民群众的利益和呼声作为广大卫生工作者的最高职责和第一信号，始终紧紧围绕一切为了人民健康，特别是确保人民群众共享医改成果理思路、定措施、抓落实。具体做法和成效是：

一、围绕惩防体系建设，广泛深入开展以关心人、帮助人、教育人为重点的反腐倡廉教育教育是基础，基础不牢地动山摇。

一是制定教育目标：以关心人、帮助人、教育人为重点，全面提高医疗卫生人员思想政治素质和医疗服务能力，把救死扶伤、忠于职守、爱岗敬业、精益求精、诚信服务、文明

行医的道德风尚体现在具体工作中，增强执业为民、构建和谐医患关系的积极性、主动性和创造性。二是确定教育原则：坚持正面教育、自我教育为主，增强教育的吸引力、感召力，激发医务人员自我提高、自我完善的内在动力；坚持面向全体医疗卫生工作者，分类实施，按需施教，增强教育的针对性；坚持教育与管理、监督、服务、解决实际问题相结合，增强教育的实效性。三是明确教育内容：政治理论、时势政策、理想信念、法律法规、职业纪律、职业道德和党的优良传统和作风教育、反腐倡廉教育等内容。四是丰富教育形式：采取举办培训班和开展读书活动、知识竞赛、交流学习成果、评选表彰学习标兵等方式，激发医疗卫生人员学习的积极性和主动性。同时采取广大医务工作者广泛参与和喜闻乐见的专题讲座、形势报告、典型教育、文艺汇演、知识竞赛、板报、演讲、诗歌朗诵、讲故事和廉政文化作品展览比赛等多种形式，大力营造大医精诚、无德不成医的文化氛围，推进文化建设，从而使广大卫生工作者受教育面达到 98%以上。

特别是今年结合庆祝建党九十周年和创先争优活动，积极选树先进典型，奇台县乡村医生夏买依，荣获全国优秀乡村医生光荣称号后，中央电视台一套、二套《身边的感动》《在基层》栏目组、中国卫生报、农民日报、新疆电视台、新疆日报等十几家中央、区、州级媒体先后报道了他的感人事迹，他已入选 2014 年感动中国人物百名候选人。教育月

期间，他的事迹及全国卫生系统优秀党员玛纳斯县卫生监督所干部阿巴拜克、区州道德模范州人民医院护士长马艳玲等一批先进集体、先进个人的事迹在州创先办的组织和支持下，进行了 8 场巡回宣讲，把卫生系统的双先事迹推向了全社会。

二、围绕以人为本，优先服务，诚信行医主题教育，扎实开展医德医风建设，医德医风建设是卫生行业作风建设的永恒主题。

一是坚持以以人为本，优先服务，诚信行医为主题教育为抓手，积极开展以创建医德医风示范医院、无红包回扣医院、人民满意医院等活动，努力遏制生、冷、硬、吃、拿、卡、要和收受红包、开单提成等现象，使广大患者成为最大的受益者。在医德医风示范医院创建活动中，对考核评估达到标准的 4 家医院予以了全州表彰通报和颁发了牌匾，全州医疗纠纷、患者投诉同比下降 10%。近期州卫生局共发放满意度调查表 2165 份，（其中社会各阶层 561 份，门诊病人739 份，住院病人 765 份），收回满意度调查表 2165 份，其中满意 2014 份，总体满意率为 93.63%，不满意 138 份，不满意率为 6.37%。二是积极完善医德医风考核激励和惩戒制度，制定出台了《昌吉州医务人员医德医风考评实施细则（试行）》及《补充意见》，医务人员医德考评建档率达到 100%。截止目前医务人员解聘 1 人，低聘 2 人，缓聘 4 人，降低职

称 2 人，取消评优资格 13 人，通报批评 4 人。三是以构建和谐医患关系为重点，大力推进优质护理示范工程，改进服务流程、改善就医环境，推出了一系列便民措施。各医疗单位还开展了职业文明礼仪规范活动，对医务人员着装、行为、文明用语等都做了明确的规定和要求。四是大力推行政务院务公开。全面实行了门诊、住院病人一日费用清单制和各种医疗收费公示制；医院的重大决策、人事变动、大额开支等实行公开；卫生行政部门行政审批、交费全部进入政务大厅；医疗机构招聘的所有人员全部面向社会公开，各级医疗卫生单位的中层干部全部公开竞聘上岗，保证患者看明白病、吃明白药、花明白钱。执法监督主动接受社会监督。卫生稽查部门对管辖区的卫生监督员执法情况进行了 6 次明查暗访，并向辖区被监督单位发放问卷调查近千份，群众满意度为100%。五是出台了《州卫生系统廉政风险防范管理工作实施方案》，其中州卫生局机关确立了 5 个重点科室、10 个重点岗位，并通过自查找、领导评、群众提的方式确定了 17 个风险点，针对每个风险点一对一提出了相应的防范措施，并设置了《重点科室、重点环节廉政风险点防控图》。六是建立完善了医疗质量评估、合理用药监督、信息公开公示、群众评议评价、医院外出会诊、病人选医生选医院、医德医风考评等制度和《昌吉州卫生监督机构卫生行政执法考核评议实施细则》、《卫生监督执法过错责任追究办法》、《职业

病防治工作责任制与责任追究制》，对强化医院和医务人员依法执业意识，提高基础医疗服务质量起到积极作用。

三、围绕长效机制建设，认真解决群众看病难看病贵问题

看病难看病贵问题，是社会焦点，群众关注热点，更是工作难点。要取得实效，切实使人民群众享受到医改成果，我们的主要做法是：

一是认真落实合理检查、合理用药、合理治疗、规范收费的各项规定。实行检查项目、用药尊重患者意见的制度；二是加大处方的监督管理，限制处方开药金额，门诊处方最高平均限额州级医院 115 元，县级 100 元；州级中医医院 105元、县级 70 元，超标准处方由主任签字同意，否则按规定执行；三是坚持药品用量动态监测、超常预警和抗菌素药物分级管理制度，对各级医院住院药品使用总金额排名前 10位的配药（重点抗菌药物）和单品种使用金额波动幅度大于30％的药品，实施重点监控；四是在全州二级以上医院全面推行临床路径管理，目前全州实行临床路径 54 个品种，已入路径 1000 多例，为患者节约医疗费用 6 万余元；五是落实济困医疗服务政策，共开设扶贫病床约 477 张，对济困病人免收挂号费、诊疗费、出诊费、床位费、护理费和抢救费，辅助性检查费优惠 50％，药费优惠 25％，切实让特困群众享受到实惠；六是建立边远农牧区村庄定点医疗帮扶和巡回

医疗服务制度。针对全州仍有 25 个农牧区边远村庄约 1500人没有完全医疗覆盖的现状，对联系点农牧民群众开展一般性诊疗和送医送药上门服务及健康知识普及，每季度不少于一次，并充分发挥巡回医疗车的作用，每月开展巡回医疗服务一次。目前共下派 25 支医疗队，医务人员 125 人，免费义诊 5000 多人，送药 6.5 万余元。七是深化医院内部收入分配制度改革，严禁将医疗服务收入与医务人员收入直接挂钩；八是积极推行县以上医院临床实验室室间质评制度，在保证医疗机构临床检验、医学影像学检查质量的基础上，推行检验结果互认制度，努力解决群众反映强烈的重复检查问题，目前已互认检验检查结果 689 例；九是州、县（市）、乡三级医疗机构购置 50 万元、20 万元、5000 元以上设备，分别由州、县（市）卫生局审核后进行政府采购。十是药品、耗材、检验试剂全部实行集中采购方式，降幅 25%，药品、耗材、检验试剂按合同规定时限回款；十一是强化医疗服务价格监管，药品占医院收入的比例控制在 43%以下；各级医院门诊、住院平均费用控(更多好范文请关注：www.xiexiebang.com)制在 4.5%以内；十二是推行国家基本药物目录制度，并实行零差率销售，门诊、住院药品收入分别下降 6%和 2%，门诊、住院次均费用分别下降 7%和 9%，缓解了基层群众看病贵的问题。

四、围绕食品药品服务安全，着力纠正损害群众切身利

益的不正之风

一是加大执法力度，大力推行食品卫生量化分级管理，并邀请电视台记者进行全程采访，对严重的违法案例进行曝光；二是加大了餐饮服务食品安全监督检查力度，开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂的整治工作，在餐饮服务单位全面落实了食品添加剂公示和承诺制度。仅今年上半年，共抽查餐饮服务单位 46 家，公共场所 32 家。立案 7 起；三是扎实开展打击非法行医、非法医疗广告专项整治，对非法发布医疗广告或擅自篡改医疗广告的 7 家医疗机构移交工商行政管理部门，取缔无证行医 27 起。

五、几点体会

以往的工作使我们深切的体会到，要实现以反腐倡廉实绩确保人民群众共享医改成果，应坚持以人为本，执政为民的理念，做到以下几点：

一是抓领导是关键。要细化量化实化党风廉政建设责任制，层层签定《责任书》，分解目标任务，并把党风廉政建设纳入目标管理考核之中，坚持与业务工作同研究、同部署、同落实、同考核，使一岗双责落到实处。

二是抓制度是根本。制度的生命在于落实，重点是从体制机制制度创新入手，完善制度、落实制度，提高制度的执行力，特别是对牵扯面广，落实难度大的核心制度，要通过反复宣传、督查、通报和追究，维护制度的权威性和震慑力，10 切实形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制和风险防控管理机制。

三是抓监督是保证。解决好监督不到位和不愿监督、不敢监督，致使监督流于形式、行不成有效合力的问题，要打破行政区域和级别界线，实行全系统交差检查和双百分考核，对督查中发现的问题及时责令纠正，对明查暗访中群众反映的问题原汁原味反馈，特别是对落实一岗双责、三重一大制度、卫生民生项目资金等重点工作认识不到位、措施不到位和落实不到位的全部实名通报，并与其党政主要领导进行集体诫勉谈话。

四是抓教育是基础。要不断强化教育的基础性作用，夯实教育内容丰富教育形式，注重在全系统营造反腐倡廉的氛围，健全和完善教育格局，形成整体合力 廉政教育与廉政文化经验交流第 3 篇

xx 社区党支部在 xx工委、街道办事处的领导下，根据《廉政准则》、《街道党风廉政建设》的要求，开展了以班子廉洁自律、党风廉政、党性锻炼为重点的一系列学习、实践活动，有力地推进了社区党风廉政建设的进程，使党风廉政建设落实到实处，树立了社区党风廉政新形象，推动了社区各项工作的顺利开展。

平房区 xx 街新 xx 社区，有部分东北轻合金有限责任公司旧家属区，还有部分区属单位的人群所组成，无业人员较多、还有部分下岗职工，现有户数 户，人口 余人。社区工

作人员 8 名，分管社区各类事务。社区党支部坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指针，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以职业道德、社会公德、家庭美德为重点，以文化活动为载体开拓创新，注重特色发挥优势，全方位，多层次地开展了创党风廉政建设活动。

一、强化廉政教育，健立健全党风廉政建设的各项规章制度

为了加强社区党风廉政建设，提高居务透明度，切实保障居民群众当家作主的权力，xx 社区制定了居务公开监督制度、协商议事委员会制度、居民代表会议制度、财务管理制度、社区工作、学习、考勤制度等一系列的责任机制、督查机制、奖惩机制，对贯彻落实情况逐项进行检查考核，掌握进度，找出差距，解决问题，推动工作的落实。

党风廉政建设是党的建设的一项重要工作，也是落实三个代表的重要体现。xx 社区党支部对党风廉政建设工作给予高度重视，领导班子思想统一，分工明确，认真履行一岗双责。党政一把手负总责；班子成员各司其职，负直接领导责任。年初把党风廉政建设和反腐败工作列入本社区重要议事日程进行专题研究，并制定了工作计划。加强党风廉政教育学习，提高思想素质，是开展党风廉政建设的前提，xx 社区党支部在工作中注重抓好党风廉政教育与学习，从分工到学习，都将党风廉政建设内容融贯其中。同时按时完成上级有

关党风廉政建设的宣传教育工作，社区每年开展一次社区干部述职述廉活动在群众中树立清正廉明的形象。

社区支部完善了民主生活会制度，领导班子每年召开一次民主生活会，开民主生活会之前，班子成员都做好预备，通过谈心活动征求各方面的意见，会上就问题进行专题讨论达到共识。党风廉政建设专题民主生活会上，班子成员就思想作风、工作作风、领导能力等几个方面来开展批评和自我批评，社区支部党员也对我们的领导班子及工作等发表了意见，在会上，大家知无不言，言无不信，通过专题民主生活会，使班子成员能修正不足，改进思想工作，另一方面也促进领导班子自身团结，从而促进各项工作的顺利开展。

加强民主集中制原则，确立集体议事原则，健全民主决策程序，对人员分工安排、较大经费支出和较大事项决策必须经班子集体研究决定，规范党支部工作基本原则，形成了讨论成决议的习惯。

二、建立了廉政文化宣传角

党总支在社区设立了廉政文化宣传角。宣传角内各类党建学习资料、书籍丰富，《求实》、《社区党建》、《共产党员》、《反腐导刊》等刊物陈列于阅览室一角，便于广大党员群众阅读，丰富精神生活，成为充满理性思维、勤于实践的工作者，开辟了廉政文化建设的新园地。

三、成立了党风廉政社情民意工作室。

为了进一步贯彻以人为本宗旨，大力开展为民办实事、做好事活动，提升社区居民生活质量，促进社区和谐发展。将党员服务中心进行延伸，结合社区实际情况，成立了 23个楼道党支部、95 个党群温馨小组，创建了党风廉政社情民意工作室。通过社情民意室，反映社情民意、居民心声，成为社区政务公开和接受群众监督的窗口、社区文明的旗帜。

四、廉洁自律，自查自纠

为了将《党风廉政建设》落实到实处，社区党支部设立了自检自查制度，在民主生活会上自纠自查思想作风、廉洁自律情况，确保社区资金使用制度完善，收取居民卫生费的账目清楚，按时全额的上交街道城管科，加强本社区工作人员的教育和治理，年终时进行一次党风廉政检查。要求工作人员在工作中自查自纠服务态度、工作水平，尤其是对处理居民投诉、反映问题的过程中是否存在吃、拿、卡、要、报等现象及推诿、怠慢、拖拉等不良工作作风进行查找和反省。经过几次自查自纠，社区同志们的思想作风及工作能力有了很大的提高，极大的调动了大家的工作积极性，社区党风廉政。

五、开展了党风廉政建设的三个一活动。

1、为了进一步节约开支，创建节约型社区。xx 社区积极倡导绿色办公 活动，在节约资源、改善环境、转变作风、提高工作效率等方面采取有效措施，更好地提高各种资源利

用率，切实遏止资源浪费现象。

2、是开展一次案例警示教育活动。结合社区工作人员的工作作风，结合近年来查办的领导干部违纪违法的典型案件，通过展板、电教片、参观警示教育基地、读文思廉等形式，对党员干部和社区工作人员进行警示教育。

3、通过开展大走访、串百家门，知千户情，暖万人心活动，使党员干部与居民相识、相知、相帮，增强广大党员干部参加社区建设的热情，使党风廉政建设进社区工作深入人心。

社区通过开展这一系列的工作之后，收到了很大的成效。使社区的全体党员加强了思想道德和纪律教育，增强社区党员干部廉洁自律的意识和能力。激发社区党员干部服务社区、建设社区的热情，不断提高领导干部求真务实和廉洁从政的自觉性。树立党员干部的良好形象。