在全国创业带动就业工作推进会上的讲话

第一篇：在全国创业带动就业工作推进会上的讲话

人力资源和社会保障部副部长信长星

在全国创业带动就业工作推进会上的讲话

稿件来源：中国就业网 发布日期：2011-12-07

同志们：

日前，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江就推进创业带动就业和创业型城市创建工作作出重要批示：以创业带动就业，是激发创新活力和扩大就业的重要途径。创业要有两个基本条件，一是原动力，二是环境条件。推动创业型城市创建工作，是促进创业的有益探索，两年来取得了可喜成绩，积累了宝贵经验，同时，也发现许多新问题。希望在认真总结的基础上，把创业带动就业和推动创业型城市创建工作引向深入。为落实德江副总理重要指示精神，部党组及时进行了专题研究，听取了前一阶段工作汇报，对继续深入推进创业带动就业和创业型城市创建工作进行了部署。蔚民部长强调：德江同志的批示很重要，既肯定了开展创业型城市创建工作取得的成效，也提出了明确要求。要认真落实德江同志批示精神，推动创业型城市创建工作深入开展。我们这次会议的主要任务，就是要深入学习贯彻德江副总理的重要指示精神，按照部党组的部署安排，深入推进以创业带动就业和创业型城市创建工作。因此，我们把这次会议定位为“推进会”。推进工作的一个重要方法，就是典型引路，所以我们在日程安排上把绝大部分时间段用于经验交流。在一天半的时间里，七个省份和十几个城市交流了他们在创建创业型城市、小额担保贷款等方面的经验，可谓亮点纷呈，各具特色，值得各地相互学习借鉴，取长补短，改进工作。下面，我讲四点意见。

一、深入总结各地推进创业的新鲜经验

2008年部署开展创业带动就业工作以来，各级人社部门高度重视，积极行动，会同有关部门认真落实完善税费减免、小额担保贷款等项政策，启动实施“大学生创业引领计划”，组织开展创业型城市创建工作，取得积极进展。从评估情况和这次会议交流的情况看，主要有以下几个方面的经验值得总结，并在今后的工作中继续加以坚持和完善。

（一）必须建立一个有力、高效的组织推动机制。各创建城市普遍成立了由政府领导挂帅、人力资源社会保障部门牵头、相关部门参加的创建工作领导小组，制定了创建工作方案，建立了例会、统计、督查、考评制度，各方联动、齐抓共管、共同推进的组织领导体系和工作机制逐步完善，发挥了强有力的组织推动作用。

（二）必须因地制宜完善和创新政策体系。在认真落实积极就业政策的同时，许多城市因地制宜，探索有地方特色的促进创业扶持办法，建立有利于政策落实的“绿色通道”。有的城市还将各方面有利于促进创业的政策手段加以整合，使创业者得到的实惠更多、扶持力度更大。从评估结果看，90%的创建城市在落实完善创业扶持政策方面达到要求标准，其中24%的创建城市达到优秀等级。

（三）必须实施有效的创业培训。各创建城市加大资金投入力度，推动创业培训进校园、进社区、进农村，面向各类有创业意愿的对象开展培训，培训规模不断扩大。-1-

同时，注意不断改进课程设置，加强师资队伍和实训基地建设，开发先进教学技术，努力提高创业培训的针对性和有效性。从评估结果看，60%的创建城市“创业培训合格率”和“创业培训后开业率”两项指标都有较大提高或保持较高水平。

（四）必须强化有针对性的创业服务。各创建城市把打造创业服务体系作为政府促进创业的重要抓手，开设专门窗口，组建专家队伍，开发创业项目库，提供项目咨询、开业指导、小额贷款、创业孵化等创业服务，推动创业服务逐步走上了制度化、规范化和专业化轨道。从评估结果看，80%以上的创建城市都建立了创业指导机构和公共服务平台。

（五）必须注重营造一种有利于创业的良好氛围。随着创建工作的推进，创业博览会、创业成果展、创业项目大赛等促进创业的各类活动方兴未艾，创业故事、政策解读、办事指南等扶持创业的各类宣传活动越办越好，劳动者想创业、政府鼓励创业、全社会关心支持创业的良好氛围逐步形成。

创业型城市创建活动的深入开展，有效促进了创业带动就业工作。一方面，创业活跃度明显提高。2008年至2010年三年间，85个创建城市和5个参评城市的创业者人数累计超过1000万人，年均增长在15%以上，每万名经济活动人口中的创业者数量从2008年的130人增加到了2010年的168人。当年新创办个体私营经济实体的数量也逐年递增，年均增长14%，高于全国平均水平。42%的新创办经济实体存活期达到三年。另一方面，创业带动就业工作实效初步显现。2008年至2011年三年间，创建城市新创办个体私营经济实体从业人员数量持续增加，年均增长近30%，高于同期的全国水平。创建城市基本实现了1名劳动者创业能带动3人就业。

二、深入研究解决工作中带有普遍性的问题

评估结果显示，创建工作进展并不平衡，31%的创建城市工作处在“一般”档次，近14%的创建城市没有全面完成既定任务。而就面上的情况而言，一些城市创业工作还刚刚起步，一些城市创业活跃度与企业生存度不匹配，劳动者创业意愿很强，但创业成功率和存活率不高。而且这些问题并不只存在于欠发达地区，而是在东、中、西部都有，这说明创建工作的成效并非简单地取决于经济发展水平这一客观因素，同时也在很大程度上取决于推进工作的力度和方式方法。因此，深入推进创业带动就业和创业型城市创建工作，必须重视解决工作中带有普遍性的问题。

一要切实解决工作推动力度不够的问题。虽然各创建城市都建立了创建工作领导小组，但在一些地方还没有真正发挥其应有的作用，有的地方各方参与不多、部门合力没有形成，创业工作成了人社部门的独角戏，创业者面临的门槛高、壁垒多、办事难等问题还没有很好地解决。解决好这方面的问题，关键在于领导重视。我们看到，在一些创建工作搞得比较好的城市，由于领导高度重视、亲自靠前指挥，部门积极参与，相关难题迎刃而解。比如，大连市政府将扶持创业带头人、小额贷款发放量作为就业工作的目标任务，年年与区县政府、有关部门签订责任状，定期进行考核评估，有效调动了各级政府、各有关部门的主观能动性，“非禁即入”、“绿色通道”成为促进创业的制度性安排。又比如，南京市将高校毕业生创业摆在重要位置，政府安排了专项资金、开辟了

专门场地，要求各有关部门、服务机构和高等院校联动互动，毕业生创业可能遇到的难题都能在不同政府部门得到帮助和解决。

二要切实解决政策扶持力度不够的问题。应当说，各创建城市在制订完善政策方面都下了不少功夫，但在一些地方仍存在政策本土化不够、操作性不强等问题，其中一个突出表现，就是在降低准入门槛、给予场地支持、异地创业给予税收和信贷优惠等方面有说法、没做法。也有一些地方虽然政策措施规定得也比较明确，但基层不了解、不掌握，说明政策宣传不到位、执行力不强。解决好这方面的问题，一靠完善政策，二靠增强执行力。在这两个环节上，也有许多成熟的经验值得借鉴。比如，长沙市在完善扶持政策方面就做得比较好，其内容涉及人才引进、安家落户、创业培训、工商注册、资金扶持、企业孵化、税费减免、贷款融资甚至失败救助等诸多方面，覆盖了创业全过程。又比如，许昌市为制定创业政策定下一条原则，“能免则免、能减则减、能放则放、能补则补”，有了这一条，各部门的政策措施就能围着创业者的需求，朝着有利于鼓励创业、有利于支持创业的方向走。再比如，许多创建城市注重抓宣传、抓推动、抓督查，有力地推动了政策的落实。

三要切实解决培训服务力度不够的问题。在一些地方，由于创业培训特别是创业服务体系建设滞后，针对性、有效性不强，服务质量和效率不高，加之市场中介组织发育不成熟，创业者的能力培养和后续服务需求难以得到有效满足。解决好这方面的问题，同样有大量的现成经验可资借鉴。近年来，许多城市由于重培训、重服务，从而使培训合格率、创业成功率、企业存活率得到较大提高，特别是一些城市将培训与服务有机结合，形成了更有效促创业的手段和措施。比如，绵阳市将创业指导中心覆盖了市、县、乡三级，做到了机构、人员、经费、职责、场地“五到位”，使创业者能够享受到创业培训、项目开发、政策扶持、跟踪服务等“一条龙”、“一站式”创业服务。再比如，开封市，尽管不是国家级创建城市，但也建立了专门的小贷中心，并与创业培训、创业服务紧密结合，探索开展了有特色、有针对性的创业服务工作。

除了上述三个方面的问题之外，还有其它一些困难和问题，同样需要各地在学习借鉴兄弟省市经验的基础上，结合当地实际认真研究解决。我们这次会议的一个重要目的，就是推动各地学经验、找差距、促推进，对照先进才能发现差距，看到差距才有继续深入推进的动力，善于学习别人的先进经验才能不断改进自身的工作。

三、深入推进以创业带动就业和创业型城市创建工作

“十二五”规划纲要提出，要“完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，促进各类群体创业带动就业”。张德江副总理要求，“在认真总结的基础上，把创业带动就业和推动创业型城市创建工作引向深入”。深入推进创业带动就业工作，对于应对当前复杂就业形势，促进经济社会发展具有重要意义。就业是民生之本，创业是就业之源。大力促进创业带动就业，不仅有利于发挥“倍增效应”，扩大就业规模，也有利于改善就业增长方式，激发人力资源市场活力，完善形成促进就业的长效机制。各级人社部门要充分认识做好创业带动就业工作的重要性、紧迫性，按照党中央、国务院的决策部署，以创业型城市创建工作为抓手，以完善落实政策为手段，继续加强五大体系建设，深入推进创业带动就业工作。

（一）坚持以点带面，更好地发挥创业型城市的示范引领作用。两年多来，首批创建城市先行先试，率先取得突破，取得了明显成效，发挥了典型引路作用，也坚定了我们继续推进创业型城市创建工作的信心。部里考虑，下一步要继续把创业型城市创建工作作为推进创业带动就业工作的重要抓手，重点抓好两件事：一是继续深入推进创建活动。这次评估只是一次中期的阶段性评估，首批创建试点城市不论在这次评估中处在什么档次，都要继续深入开展创建工作，工作走在前列的要力求更好，工作差一些的要以正确的态度分析差距，逐项制定改进措施，尽快赶上来。二是适时将少部分基础较好的省级创建城市列为第二批创建城市，梯次滚动推进创建工作。具体工作将另作部署。总之，希望各创建城市根据这次中期评估的结果，认真总结经验，深入查找问题，及时调整和完善工作思路，以健全促进创业带动就业工作的五大体系为基础，以创建工作为契机、为载体，不断优化创业环境，更好地激发创业意识，激发创新活力。

（二）坚持统筹兼顾，全面促进各类群体的创业工作。“十二五”规划纲要提出，要促进各类群体创业。张德江副总理指出，促进创业，条件之一是原动力。要围绕不同群体的特点，实施专项创业计划，提供有针对性的指导和服务，广泛调动高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员、归国留学人员、复员转业军人等各类群体的创业积极性。这其中尤其要高度重视高校毕业生创业工作。大学生是创业人群中最富活力的群体，他们的创业多是“机会型”创业，成长能力更强，发展空间也更大，最有可能成为高成长型企业。要继续深化拓展“大学生创业引领计划”，重点要在工作与校园的对接上下功夫。一要送培训进校园。鼓励引导高校开设创业教育课程，并积极推广创业培训，努力激发大学生的创业意识，提升其创业能力。二要送政策进校园。特别是要将最新出台的税收减免、小额担保贷款等扶持创业政策真正宣传到校园、落实到毕业生身上。三要送服务进校园。要围绕毕业生创业的需求和特点，开发有针对性的创业项目、创业指导和创业服务。有条件的地方还要积极解决毕业生的创业场地问题。

（三）坚持以人为本、服务为先，努力提升培训服务的质量和效率。创业培训和创业服务是人社部门开展创业工作的重要抓手。各级人社部门要坚持以人为本，服务为先，加大创业培训力度，健全创业服务体系，努力实现创业培训、创业服务普惠、高效的目标。当前要着力做好四项工作：一是扩大规模。落实创业培训补贴政策，针对创业者的特点和创业不同阶段的需求，开展多种形式的创业培训，使城乡有创业要求和培训意愿的各类劳动者都能得到创业培训。二是提升质量。加强师资队伍管理，丰富培训内容，开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理培训，积极推广案例分析、考察观摩、企业家现身说法等方式方法，更加注重提高培训质量。三是健全服务体系。拟定实施创业服务体系发展建设规划，明确工作目标、工作措施和保障条件，有计划、分步骤抓好组织实施，并积极推进创业孵化基地建设、基层创业服务平台建设。四是完善服务。逐步健全政策扶持、创业培训与创业服务相结合的工作促进体系，提供创业培训、政策咨询、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务，促进城乡劳动者积极创业。

（四）坚持创新驱动，探索建立有利于促进创业带动就业工作的长效机制。张德江副总理强调，促进创业要搞好“环境条件”。鼓励创业，需要适宜的气候和土壤，有这种环境，种子才能自由生长。而要营造这样一种环境，就要创新。创业的灵魂在于创新，创建创业型城市，更要坚持创新驱动，在“创”字上下功夫，见成效，不断改善创业环境，形成促进创业带动就业的长效机制。一是整合发挥部门优势。要依托创业工作组织领导体系，强化各有关部门和群团组织在创业工作中的职能作用，推进改善行政管理和制度创新，努力破解创业者反映突出的办事难、门槛高、壁垒多等问题。二是整合发挥政策优势。近年来，各级政府、有关部门在促进创业和中小企业发展方面制定了许多政策措施，在此基础上，要健全完善有地方特色、鼓励创业的财税、金融、工商、场地等政策体系，切实解决影响创业的税费减免、小额信贷等瓶颈问题。三是整合发挥资源优势。要将创业工作放在经济社会发展的全局之中考虑设计，将促进创业与经济转型和产业结构调整相协调，与发展绿色经济、低碳经济、循环经济相结合，与推进新兴产业、科技创业和环境保护相衔接，使创业工作具有更广阔的领域、更旺盛的活力、更持久的生命力。

四、切实落实好小额担保贷款政策

这里之所以把小额担保贷款问题单列一个题目，是因为这个问题具有特殊重要的意义。小额担保贷款政策是积极就业政策的重要组成部分，也是促进创业、化解融资难题的重要手段。推进创业，必须把落实小额担保贷款政策放在重要位置。近年来，在各地、各方面的共同努力下，小额担保贷款工作取得了可喜进展。根据人民银行的统计，2003年至2010年的八年间，全国累计发放小额担保贷款673亿元，小额担保贷款余额年均增速达到77%，2010年底全国担保贷款余额322.7亿元。特别是近三年，小额担保贷款工作加速发展，三年间全国累计发放小额担保贷款513.8亿元，占过去八年发放总量的76%。2010年累计发放小额担保贷款263.9亿元，比2009年增加100亿元，增长65%，比前六年的总和还多二、三十亿元。但从区域分布上看，进展极不平衡，处在前列的是河南、江西、重庆、湖北、云南、内蒙古、甘肃、四川、陕西、吉林，这10省区2010年小额担保贷款累计发放额为196.2亿元，占全国总量的74%；其中河南、江西、重庆3省市的累计发放额达到102亿元，占总量的39%。而处在后十名的省份2010年累计贷款发放总额加起来不到6个亿，仅占全国总量的2%。

这次会议上，我们专门安排5个省用宣传片的方式介绍了他们的经验。从这些地方的实践看，小额担保贷款工作对促进创业具有十分重要的作用。政策效应发挥得好，融资问题就能解决得好，创业工作就能取得积极进展。归纳这几个地方的经验，我认为至少有四个方面值得借鉴。一是领导真正重视。不论什么工作，领导重视与不重视大不一样，领导重视才能摆上位置，才有推动力度。从专题片中我们看到，河南省由副省长第一个为劳动者提供担保，江西省一位省委副书记和三个副省长一齐抓小贷工作，甘肃省两个副省长亲自挂帅。五个省都建立了小额担保贷款工作考核制度，江西的小额担保贷款发放还是一项硬性指标，实行一票否决。二是机构健全。有领导重视，还要有人去落实。今天发言的五个地方都有专门从事小额担保贷款工作的机构或人员。江西、云南、河南是依托人社系统，建立了专门的小贷中心；重庆、湖北是在公共就业服务机构设立了专门窗口。这就使得小贷工作有人抓、有人牵头，而人社部门积极主动地承担贷前、贷中、贷后管理服务等任务，也解决了小贷发放成本高、风险大、管理繁琐的难题，解除了银行的顾虑，调动了他们参与的积极性。三是各方真正参与进来。小额担保贷款政

策实施涉及环节多、部门多、程序多，今天发言的五个省，多数都建立了部门会审、会商制度，推行了“一站式服务”，还通过用足、用好奖补政策，调动发挥工、青、妇等各方面参与小贷工作的积极性。各方面齐抓共管，降低了政策运行时间和成本，使小额担保贷款政策知晓度更广、办理更顺畅。四是注重创新服务方式。云南、重庆、湖北这些省都十分注重将小额担保贷款政策实施与促进创业项目和其他扶持政策统筹使用，提高政策促创业的效力。比如，云南的“贷免扶补”模式，一方面通过奖补加快小额担保贷款的发放，另一方面通过税费减免、资金补贴、跟踪扶持等政策，为获得贷款的创业者提供持续扶持，既提高了创业成功率，又提升了贷款还款率。

当前，创业者和小微企业发展迫切需要资金支持，工青妇等群团组织对参与推进这项工作都有很高的积极性。这些都说明现行小额担保贷款政策行之有效，广受欢迎，极具吸引力。各级人社部门要高度重视发挥小额担保贷款政策的作用，把落实小贷政策作为促进创业就业的重要手段，勇于担当，主动发挥牵头作用，加强组织协调，积极推动工作的开展。一是加强政策落实。要积极争取党委政府和有关部门的支持，加大担保基金筹集力度，简化优化贷款程序，努力帮助有意愿、有需求、符合条件的创业者得到资金支持。同时，要结合工作的重点和摆布，抓好两项政策落实：一个是结合高校毕业生就业工作的需要，落实好小额担保贷款贴息额度提高政策；另一个是结合中央改善小微企业融资环境的要求，落实好劳动密集型中小企业小额担保贷款扶持政策。二是强化规范管理。要高度重视贷款资金的安全发放和回收工作，加强贷款发放前后的审核监管和跟踪服务，注重程序公开、结果公示，定期进行监督检查，堵塞可能发生骗取套取贷款和贴息资金等违规违纪问题的漏洞，努力建立“贷得多、用得好、收得回”的良性机制。三是探索建立可持续发展的良性融资机制。要探索多元化的担保方式，努力化解小贷工作担保基金不足、反担保门槛较高的问题；要研究多样化的激励补偿机制，妥善处理政策性贷款与商业银行市场化运作的矛盾，推动政府、银行与创业者个人风险共担；还要注意整合、宣传和运用各方面的政策、资金和资源，多层次、多方位地满足各类群体在创业就业方面的资金需求。各级人社部门在推进小额担保贷款工作时，要注重学习金融知识，把握金融规律，严禁通过“贷款搬家”的方式套取中央财政贴息资金，避免过度追求贷款规模而忽视金融风险的倾向。

同志们，做好创业带动就业和创业型城市创建工作，意义深远，任务艰巨。我们要切实增强责任感和使命感，开拓创新，扎实工作，努力把创业带动就业和推动创业型城市创建工作引向深入。

第二篇：在全国创业带动就业工作推进会上的发言

围绕创建 锐意创新 全力打造“创业之都”

长沙市人民政府

长沙市结合全国“两型社会”综合配套改革试验区，把“推进创业富民、打造创业之都”作为长沙发展的战略决策来定位，将创业富民工作纳入全市“十二五”规划，深入推进国家级创业型城市创建工作。主要做法是：

一、政策扶持给力

出台了《关于大力推进创业富民，加快建设创业之都的若干意见》、《关于鼓励和扶持大学生自主创业的政策意见》、《长沙市创业富民专项资金使用管理暂行办法》等政策文件，从人才引进、安家落户、创业培训、工商注册、资金扶持到企业孵化、税费减免、贷款融资、失败救助，为在长创业者提供了全程政策扶持。在经营场地上，市级创业基地内的初创企业可享受最高5万元的年租金补助，在基地外的大学生创业可享受第一年800元/月、第二年600元/月的租金补助。在资金扶持上，每年安排不低于5.5亿元创业富民专项资金扶持创业，明确初创企业可享受最高10万元的资助，贴息项目可享受2年期内年贴息总额度不超过10万元的扶持，大学生创业可申请专利、商标、软件著作权费用补贴等。在降低门槛上，允许大专以上毕业生等“先落户后择业”，符合条件的家庭住所、租赁房屋均可视为创业经营场所，注册企业可分

期出资设立，小额贷款担保能以技术成果或专利权等作为质押等。在创业救助上，建立了创业失败者优先救助制度和创业失败人员社会救助绿色通道，将创业失败人员纳入社会救助范围，予以优先救助，切实解决其面临的现实生活困难。

二、融资多管齐下

一方面，根据全市财政每年安排5.5亿元创业富民专项资金、并按地方经济增长比例逐年递增的文件要求，两年来，市、区县（市）两级财政共拨付了近13亿元（含整合）用于中小企业扶持。另一方面，新成立了工商企业金融服务中心、创业青年金融服务中心，设立了成长型企业应急互助基金，并引导市中小企业信用担保公司、益商小额贷款公司、中科岳麓创投基金等民间资本参与创业，长沙县、开福区还与有关银行合作试点初创企业创业贷款新机制。全市共为中小企业筹集资金72亿余元，减免各类初创企业和个体工商户税收超过1亿元。

三、培训点面结合

长沙作出了“让所有有创业意愿的人都能得到一次以上免费创业培训”的承诺。充分发挥创业培训项目引进早、基础好的优势，以打造高标准的创业培训基地为主要抓手，以失业人员、高校毕业生、被征地农民和返乡农民工为重点，先后创建了20家市级培训机构和63家创业培训服务机构，基本建立起重点突出、覆盖广泛、师容强大、服务健全的创业培训体系。开展送创业培训下乡、入校、进社区等活动，大力实施职业教育培训，极大地增强了创

业者的创业技能和自信心，带动更多人参与创业、实现就业。截至今年9月，我市创业培训人数近2万人，创业成功率达到了50%以上。

四、活动推陈出新

针对创业者的实际需求，我们开展了一系列创新务实的特色活动。为鼓励青年创业，打造了“五四”青年创业周系列活动，通过创业明星高校巡讲、青年创业大赛等形式，激起全市青年竞相创业；举行了“青春与创业同行”对话活动，三一集团副总裁何真临等创业导师现场为大学生解难释惑。为引导女性创业，在纪念“三八”国际劳动妇女节100周年之际，隆重表彰了一批优秀女企业家和杰出创业女性，通过典型引领女性创业。为推动科技创业，举办了专利技术与创业项目对接洽谈活动，组织了24个知识产权创业项目与5亿元产业资本成功对接。在此基础上，我们对往年行之有效的创业品牌活动提质升级，形成长效机制：出台了“创业手牵手，帮扶一加一”活动指导意见，开通了网上服务平台，在前两批结成181对帮扶对子、帮扶成功率近60%的基础上，今年又组织了190位成功企业家结对助推194家大学生企业快速发展；创新了“创业大本营”活动内容形式，首次面向全国海选，参赛对象由去年普通百姓转向初创企业，两年共吸引1万多人报名参赛，发放奖金64万元。

五、基地多元发展

经市、区（县）两级认定的创业基地达102家：有就业型的

创业市场，如望城县广源家居建材创业基地进驻经营户150余家，安置就业2000多人。有重在孵化的创业中心，如高新区MO创业基地、中南大学大学生创业园。有行业集聚的创业园区，如开福区沙坪湘绣产业园、长沙印刷科技创业基地。有专业化的创业楼宇，如天心创业大厦、雨花区汇富创业大厦。有民俗化的创业街区，如靖港古镇旅游创业一条街、化龙池酒吧创业街。夏家冲社区“大学生见习基地”、青园街道湘园文化主题创业社区等基层平台也各具特色。

六、部门主动作为

市委组织部在组织开展“创先争优”活动中提出以“争当创业富民先锋”为主线，严格对各级各部门进行创业富民工作绩效考核。市委统战部牵头开展了首届转型升级“十佳示范企业”和“十佳突出贡献企业家”评选表彰活动。市人社局成立创业与就业服务指导中心，在创业培训、创业场地、创业资金等进行全方面的扶持。市财政局明确了创业资金5日内下达的限时办理制度，制定了完备的资金绩效评价细则。工商部门将工商注册时间缩为最短一天，税务部门全面落实创业事项“一窗式”服务。市科技局将2010年科交会主题定为“产学研金一体化，科技创业在长沙”。市文广新局策划了“阳光娱乐，创业兴文”系列活动，吸引近10万市民参与。市工商联与全球中小企业联盟、香港厂商联合会等海外商会结成战略合作伙伴，帮助中小企业拓展海外市场。

七、区县纵深推进

芙蓉区深入开展“创建创业示范型社区”活动，将创业服务窗口开在居民身边。天心区实施“打造百个平台，服务万人创业”活动，打造了下岗职工、进城农民工创业街等创业乐园。开福区为建设“创业乐土”，出台了对外地创业者在区内购买住房给予5000元／户的一次性购房安家补贴等21项政策措施。雨花区建立健全了“区创业指导服务中心、街镇服务站、村社服务点”三级体系，确保了创建工作高效开展。岳麓区、望城区围绕基地建设筑巢引凤，在青年科技创业、农民工返乡创业上亮点频现。长沙县积极开展创业富民进乡镇、进校园，送创业服务进基层。浏阳市、宁乡县在创业培训上抓实效、氛围营造上抓覆盖，创建工作得到有力推动。

八、成效日益彰显

一是非公经济加速发展。截至今年9月底，全市私营企业接近8万户，个体工商户超过30万户，较创建之初分别劲增55%、51%；农民专业合作社突破了2500户，同比增长69%，非公有制经济占全市GDP总量和从业人员总数的比重均接近60%。二是创业带动就业明显。全市新增城镇就业9.2万人，城镇登记失业率控制在2.84%，同比下降0.47个百分点。三是经济社会率先发展。在创业富民的有力推动下，长沙经济社会实现了跨越式发展。在经济指标上，2010年，长沙地区生产总值达4547亿元，城市居民人均可支配收入达2.3万元，农村居民人均可支配收入超过1万元；今年1至9月，长沙完成国民生产总值3800多亿元，地方财政收

入520多亿元，同比增长近15%和40%。

下一阶段，我们将围绕打造具有国际视野的创业之都，纵深推进创业富民工作，以壮大创业主体、培育市场主体为重点，进一步强化创业资金扶持效益，完善全市创业公共服务体系，提升创业品牌活动成效，形成具有湖湘底蕴的创业文化，不断推进创业带动就业工作。

第三篇：湖南郴州：加快推进创业带动就业工作

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湖南郴州：加快推进创业带动就业工作 作者：廖鸿中

来源：《职业》2013年第06期

2012年，湖南省郴州市被国务院授予“全国创业先进城市”荣誉称号，以排名第16的成绩，跻身为全国首批71个创业先进城市之一。为巩固提升全国创业先进城市工作成果，贯彻实施扩大就业发展战略，深入推进创业带动就业工作，该市日前出台了《创业带动就业工作3年行动计划实施方案》。

《实施方案》明确，该市将坚持“政府促进、社会支持、市场导向、自主创业”的基本原则，不断完善以组织领导为保障、以创业扶持政策为推动力、以创业培训为着力点、以创业后续服务为支撑、以工作考核为手段的推进创业促就业工作长效机制，鼓励和帮助更多有创业意愿和创业能力的城乡劳动者成功创业，并吸纳和带动更多的劳动者实现就业。在2013至2015年，全市个体工商户户数年均增长超过10%，达到16万户以上；私营企业户数年均增长5%，达到2万户以上；规模以上企业户数年增长1%，达到100户以上；微型企业达到1万户以上；创业项目1年以上存活率达到80%，创业带动新增就业年均3万人以上。创业意识教育培训5万人，新建创业孵化基地13个以上，发放小额担保贷款10亿元以上，征集推介创业项目1000个以上。到2015年底，全市创业活动指数达到20%以上，培训后创业成功率达到60%以上，创业服务满意率达到90%以上，创业环境满意度达到优秀，形成以大、中、小型创业企业和个体经济组织共同发展的新格局。

《实施方案》还提出了加强组织领导、建立工作机制、健全考核体系等保障措施，将设立市创业指导服务机构，设立服务办事大厅，集中为创业者提供项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、小额担保贷款、税费减免、跟踪服务等“一条龙、一站式”服务。从2013年起，将创业带动就业工作纳入“民生100工程”考评内容，对工作突出，成效明显的创业带动就业服务单位和部门予以表彰；对服务不优、工作不力的，追究相关责任单位和人员的责任。

第四篇：县委县政府在推进退役军人就业创业工作调度会上的讲话

在推进退役军人就业创业工作调度会上的讲话

这次会议是经县委、县政府同意召开的一次重要会议。党中央高度重视退役军人工作，习近平总书记亲自谋划设计、亲自部署推动，组建了退役军人管理保障机构，并在退役军人就业安置、双拥共建、烈士褒扬、优待抚恤等方面作出了一系列重要论述，充分体现了对退役军人的关心关怀，为我们做好新时代退役军人工作提供了根本遵循。全县各级各部门要进一步提升政治站位，深入学习领悟习近平总书记重要论述，把做好退役军人工作作为一项重要的政治任务，把做好退役军人工作放在事关全局、更加突出的战略位置来抓，真心实意为退役军人排忧解难，充分发挥退役军人在改革开放、经济发展、维护稳定等方面的生力军作用，真正以退役军人之稳助推全县改革发展大局。

一、先行先试，做好退役军人就业创业的基础工作

（一）基本情况。

XX县系兵员大县，据统计，我县退役军人现约XX余人，各类优抚对象XX人，其中，伤残人员XX人、三属人员XX人、在乡老复员军人XX人，两参人员XX人，60周岁以上农村籍退役人员XX人、60周岁以上烈士子女XX人。每年退役士兵人数约在XX人左右，其中义务兵约XX人、士官约XX人。我县现辖XX个乡镇,共有XX个行政村,XX个社区，设置市级退役军人服务中心X个，乡镇退役军人基层服务站XX个，村（社区）退役军人服务站XX个。

（二）就业创业整体环境。

XX县实施大力发展重点产业及产业园区三年提升行动，重点支持现代商贸物流业、生态文化旅游业、医养健康产业、绿色食品加工业及家政服务业等带动就业能力强的产业发展，力争2020年全市退役军人实现新就业XX人。同时，随着我县经济发展，城区建设对土木工程、填挖拆修等基建相关工作人员需求量较高。综上所述，我县就业创业整体环境呈现对基建工程、特色种养、商贸物流、生态旅游等方面岗位需求量大的趋势。

（三）高度重视退役军人安置工作。

一是安置退役士兵。2019年接收退役军人XX名，其中：自主就业退役士兵XX人，军转干部X名，转业士官XX名（X名选择自谋职业、X名选择央企岗位、XX名参加政府提供岗位选岗），移交率、安置率、满意度达XX%。二是落实优抚政策。2019年按时准确发放各项优抚资金达XX万元。新收集上报带病回乡和评残退役士兵XX人，符合条件鉴定级别XX人，不符合条件XX人。2019年给全市重点优抚对象交纳医疗保险XX人，共计XX元。三是开展走访慰问。通过开展“八一”座谈会、“重阳节”尊老会、春节慰问等活动，慰问退役军人XX余人、军转干部XX人次、军休干部XX人次，发放慰问资金XX万元。解决临时救助XX人XX万元，2019年

为XX户困难优抚对象建房资助XX万元。四是建立人才数据库。投入XX万元资金在XX创建了“退役军人之家”，建立和完善联系全市退役军人的平台，在政策咨询、学习教育、创业培训等方面为退役军人提供全方位的公共服务，起到了积极的示范作用。五是扶持就业创业。实施视频招聘、远程面试、岗位匹配推送等对接服务，为供需双方搭建桥梁。对即将退役的部队官兵提供一对一的就业创业分析指导。我县组织XX名退役军人参加怀化市退役军人就业创业“百千计划”对接会暨退役军人就业招聘会。达成意向人数XX人。在疫情防控期间积极对接人社就业部门发布XX次招聘信息，为退役军人就业提供线上服务。参加用人单位XX家，提供岗位XX个，达成意向人数XX人。2019年至2020年4月止，接受退役士兵创业咨询服务XX人，协助有意愿的退役军人申请创业贷款，对有创业意愿的退役军人XX人落实创业贷款共XX万元，带动创业XX人。2019年共帮扶退役军人创业扶持XX人，扶持资金XX万元，带动创业XX人。

二、正视问题，把握当前退役军人创业就业的不足

（一）退役军人自身能力限制。

一是缺学历：我县大部分退役军人刚满18岁就参军入伍，服役期间主要进行军事训练、学习军事技能为主，相比同龄人而言文化程度相对不高，即使在军队中考取文凭，较同学历的全日制学生而言也缺乏竞争力。

二是缺技能：目前我县新增就业岗位多以第三产业为主，对就业人员的专业技能要求相对较高，一定程度上限制了退役军人的就业渠道。

三是缺经验：当前我县经济发展较快，社会变化日新月异，退役军人因为缺乏经验，导致就业创业难以开展。四是缺资金：调查问卷显示X%的退役军人有计划、有目标进行创业，但是不清楚以创业担保贷款形式获得启动资金，或是因为贷款过程繁杂，所需证明抵押麻烦而不愿贷款，多数创业成功或已有一定规模的退役军人缺乏后续发展资金，难以做大做强。

（二）扶持退役军人就业创业政策需完善。

一是信息公开不到位。在退役军人报到时，因为报到时间短、人员较为集中导致工作人员应付不足、相关宣传不到位等原因，退役士兵对培训政策存在了解不到位的情况。二是就业创业局限性大。由于针对退役军人开设的岗位少、待遇低，对二次就业的退役军人提供的相关保障政策较少。许多老退役军人就业后又失业，受年龄与技能限制难以再就业，即使选择公益性岗位，也因为受到公益性岗位只能从事三年这一局限而得不到长远发展。三是就业创业培训经费问题：一方面培训经费掌握在市财政而非退役军人事务局，导致事务局相关工作人员针对这笔经费的管理建议权少，不利于培训工作开展；另一方面、部分退役军人因本地没有心仪的培训专业而转向异地培训，培训经费的拨发需要两地众多单位协调，其间存在的矛盾多，流程复杂，所需时间长。

（三）退役军人就业创业培训亟需改革。

一是培训单位少、项目少。XX县有资质进行退役士兵培训的培训学校仅有X家，但针对热门工种如塔吊、叉车、挖机等实训设备缺乏。许多退役士兵在外地已就业，工学矛盾突出，再者没有适合自身的专业工种，专业受限只得选择放弃培训。二是职业技能培训存在盲目性。多数退役军人认为学习“短、平、快”的培训项目（如驾驶）就能在短时间内找到工作，而不愿去学习时间长、操作繁但真正符合当前就业形式的职业技能，导致技能培训达不到应有的效果，对就业创业帮助不大。部分退役士兵即使找到工作岗位，也会面临缺乏技能而被淘汰的境地。部分年龄较大的退役士兵都已结婚成家，家庭琐事多、负担大，如果对其进行集中培训或者全日制学习，会导致家庭学习两头难顾的现象。但如果只进行函授、自学考试或长期分散培训，又难以学到真技能。三是培训与就业服务衔接难。XX县职业中专培训机构在培训后虽然进行劳务输出与推荐就业，但大多数推荐就业的士兵大部分也不愿意到工厂流水线上工作，导致许多人即使完成了培训也不能就业或是只能低端就业。

三、多措并举，扎实做好退役军人创业就业工作

（一）大力安置退役军人。

随着机构改革，退役军人事务局、退役军人服务中心、服务站等一系列新单位、新机构成立，这些相关部门的设立初衷即是为退役军人服务。政府可以适当在这些部门的某些岗位上安置退役军人，利用他们对部队的感情与对工作熟悉程度，更好地为全市退役军人服务。继续执行优抚相关的双带双促、扶优奔康等相关政策，针对退役军人创业现状制定新政策，为退役军人创业提供资金扶持。加大投资建立退役军人创业孵化基地，并按规定落实经营场所、水电减免、投融资、宣传推广等优惠服务。

（二）建立就业创业信息平台。

采取建档立卡的形式，在当年退役士兵返乡时，将其相关信息打包回地方，由工作人员录入系统动态管理，及时电话或上门访问，掌握全市退役士兵就业创业最新信息动态。通过“两微一端”、广播、电视、报刊等主流媒体来积极宣传政策、拓宽宣传渠道；利用微信公众号、微博机构认证号等形式与其它相关部门、退役军人就业创业典型、退役军人创办企业积极联动，及时将就业信息传播开来，便于退役军人了解政策与就业信息，转变就业观念。

（三）建立军地协作、信息沟通机制。

在军人退役前适当开设就业创业适应性训练。针对退役军人的性别、年龄、学历、能力、兴趣爱好、就业意向以及市场需求等各方面开展分层次、分类型的培训。通过建立健全退役军人就业创业反馈网络，来畅通反馈渠道，使相关工作的进度、成就、评价、意见得到及时的反映和解决。联合军队相关部门，在军人服现役时适当开设专业技能培训课程；让退役军人能更快地适应社会工作需要。

（四）开展就业创业培训。

培训学校在针对退役军人需求量大的汽修、驾驶、挖机等项目开设课程外，还应提供公务员、企事业单位岗位招聘培训，组织开设就业创业理念学习课程，带领培训人员参观企业，拓展退役军人视野。提供新兴产业科技技能培训，增加培训基地数量，拓宽退役士兵技能培训的选择余地，针对当地实际开设专业，简化经费申报批复流程。

第五篇：创业带动就业情况汇报

烟台市创业带动就业工作情况汇报

创业推进就业，就业关系民生。为贯彻落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”，我们按照“政策扶持、创业培训、创业服务”三位一体的工作机制，积极搭建培训、政策、资金、服务、项目和舆论六个平台，创业带动就业工作取得了显著成效。

一、我市创业政策

为全面贯彻落实国务院《关于做好促进就业的通知》（国发„2008‟5号）和省政府《关于进一步做好促进就业工作的通知》（鲁政发„2008‟58号）文件精神，8月份，市政府出台了《关于进一步加强就业促进工作的通知》（烟政发„2008‟71号），对现行就业扶持政策进行了扩展、延续、完善和充实。

新政策按照鲁政发„2008‟58号文件有关规定，结合我市实际情况，在延续执行《烟台市人民政府关于进一步做好就业工作的通知》（烟政发„2006‟43号）和《烟台市人民政府关于做好城镇零就业家庭和农村零转移就业贫困家庭就业援助工作的意见》（烟政发„2007‟101号）的基础上，对鲁政发„2008‟58号文件中有关政策规定予以细化、拓展。主要体现在三个方面：

一是突出了依法促进就业。强化政府促进就业的责任，加大目标责任考核和领导政绩考核力度，建立政府主导、部门配合、社会参与的工作机制。

二是突出了优惠政策的普惠化。覆盖到登记失业的大龄失业人员（女性年满40周岁、男性年满50周岁）、城镇零就业家庭成员、抚养未成年子女的单亲家庭成员、享受最低生活保障人员、持有《中华人民共和国残疾人证》人员、连续失业1年以上其他人员、农村零转移就业贫困家庭成员以及因失去土地等原因难以实现就业的人员等八类人员。

三是突出了政策扶持就业和自主创业。对企业招用困难群体就业、困难群体灵活就业和鼓励自主创业，在社保补贴、岗位补贴、创业补贴、税费减免、小额担保贷款等政策扶持方面，作出了明确规定。文件规定，城镇登记失业人员创办企业，首次领取营业执照并正常经营1年以上的，视情况给予1000-3000元一次性创业补贴；在领失业保险金期间的失业人员自主创业，将其尚未领取的失业保险金一次性发给本人；城乡创业者创办企业并吸纳除就业困难群体以外的城镇其他登记失业人员，并与其签订1年以上劳动合同、缴纳社会保险的，按每吸纳一名失业人员500元的标准给予一次性岗位开发补贴。文件要求，各级公共就业服务机构要做好促进创业工作，完善创业指导功能，为创业者提供项目推介、开业指导、政策咨询、小额贷款、税费减免、法律维权等服 务。各级要建立创业指导专家志愿团，建立政府扶持、企业与个人开发创业项目的市场评估制度，推进政府购买服务成果的工作模式，面向社会征集并推介创业项目。要充分利用城乡各类园区、规模较大的闲臵厂房（场地）、专业化市场等适合小企业聚集创业的场所，建设小企业创业孵化基地或创业园，为缺乏经营场所的创业者免费提供经营场地，帮助其顺利实现创业。

二、经验做法

（一）抓宣传，强化舆论引导。一是开展了创业小老板系列宣传。通过在烟台电视台、《烟台日报》等新闻媒体开辟专栏，大力宣传失业职工、农民工、军转干部、大学生的创业事迹，在全市培植起了以“敢闯敢拼的韩秀娟”、“转岗自救的梁兆前”、“科技创业的赵升乐”为代表的一大批创业典型，树立起了创业者光荣、创业者有功的价值观念，努力营造为顺利者加油，为困难者鼓劲，为成功者喝彩，为失败者打气的创业环境。二是举办创业带动就业竞赛活动。近日，市劳动保障局、市委宣传部、市财政局和市民营经济发展局等部门联合举办的烟台市创业带动就业竞赛活动正式启动。本次竞赛面向全市城乡各类创业者。大赛按照县市区组织初赛，晋级参加市级决赛的程序，通过创业者在创业经历、企业发展规划、创业知识等方面的竞赛，将评选出第一、第二、第三名和优胜奖，分别给予5万元、3万元、2万元和2000元 创业扶持资金奖励，来进一步营造创业氛围，鼓励市民自主创业，自谋职业，实现创业致富。

（二）抓培训，提高创业本领。一是通过建立政府购买培训成果机制，构建起了覆盖城乡劳动者的职业技能培训体系。全市已建立起长期短期兼顾、高中低结合、面向各类从业人员的职业技术培训网络，拥有4所高等职业学校、75所中等职业学校、20所技工学校和604个社会力量办学机构，年培训能力23万人以上。二是大力推进创业能力培训。市县两级相关职能部门组成创业培训工作领导小组，建立了一批创业培训中心，培育了一支业务精湛的师资队伍，健全了各项规章制度，严格按照国际劳工组织要求，标准化施教，综合提升了创业人员的创业素质和创业能力。截至2008年10月底，全市共举办创业培训班725期，培训学员18109人，其中失业人员16025人，农民1947人，大专院校学生62人，与妇联联合培训巾帼创业者75人。已有7758人成功创业，有3585人实现自谋职业，共创造就业岗位30313个，吸纳失业职工11799人。

（三）抓政策，强化创业扶持。全面整合国家及省市鼓励创业扶持政策，建立起以小额担保货款为重点、以税费减免为支撑、以社会保险补贴为补充的创业扶持政策体系，培植了一批创业孵化园区，为创业者营造了宽松的创业环境。2003年以来，全市共为2.8万名下岗失业人员减免税7450万 元，减免各项收费5700多万元，提供小额担保贷款3700万元。

（四）抓服务，构筑五大平台。一是专家咨询指导平台。通过广告招聘、组织推荐、个人自荐等方法，按照自愿、无偿的原则，面向社会公开招聘德才兼备的专家志愿者。我们对县市区专家志愿团建设做了明确规定，要求专家志愿团规模芝罘区要达到100人以上，其他县市区初期不少于30人，并按照学员人数及创业项目的多少，逐步发展壮大。目前全市组建专家志愿团11个，共有专家330多人。专家志愿团在指导学员制定《创办计划书》、选择场地、开业指导、提供信息、咨询服务、技术指导等方面提供了优质高效的服务。二是创业项目储备平台。为给学员创业提供较大的选择空间，我们要求培训人数相对较多的县市区，要组织专门力量进行创业项目的开发。目前全市通过向社会征集、加盟连锁、有偿购买等形式，已储备了400多个投资少、见效快、风险低、适合下岗失业人员经营的项目，供学员选择，受到了创业学员的欢迎。三是创业跟踪服务平台。各县市区按照市里统一要求，成立了跟踪服务部门，并建立起一套完备的后续跟踪服务制度，包括学员档案管理、注册企业、企业经营、享受优惠政策和定期回访等五个方面，对学员的创业实行动态管理和全程服务，做到学员从创业的第一天起就有人关注，出现问题有人帮助，优惠政策有人落实。四是创业成果展示平台。为增强失业人员的创业信心，激发创业热情，我们要求创业培训基地都要建立创业成果展示厅，以图片、影 像、文字、实物等形式将创业成功学员的成果进行展示，弘扬他们的创业精神，使失业人员从中得到启发和鼓舞。同时还利用展示厅召开“创业项目成果推介会”，吸引投资，促进企业发展。五是创业学员互助平台。为给创业成功的学员创造一个沟通思想、交流信息、互帮互助的机会，根据创业学员的要求和创业培训发展的需要，成立“创业者联谊会”组织，吸收创业成功的学员为会员，定期组织活动，相互交流经验、取长补短、加强合作。

烟台市劳动就业办公室