【智汇通】周伯华：工商登记注册制度改革推动小微企业发展

第一篇：【智汇通】周伯华：工商登记注册制度改革推动小微企业发展

周伯华：工商登记注册制度改革推动小微企业发展

2014年3月6日下午，全国政协十二届二次会议在人民大会堂新闻发布厅召开记者会。有记者提问，我国在推进工商登记注册制度改革方面做了哪些工作？将对经济发展产生哪些影响？

全国政协常委、经济委员会主任、国家工商行政管理总局原局长周伯华回答：“党的十八大和十八届二中、三中全会明确推进工商登记注册制度改革，推进工商登记注册便利化这个要求以后，这项改革得到了极大的加速。李克强总理作政府工作报告前夕，即今年3月1号，全国已经实施了新的工商登记注册改革方案。”

周伯华介绍工商部门在推进注册资本登记制度改革方面做了几方面工作。“首先，工商部门在经济市场发展比较好的广东、深圳、上海开展了试点工作，同时对发达经济体如何监管市场、允许市场准入进行了考察学习。在试点的基础上，工商部门按国务院要求提出了改革的初步方案。国务院有关部门组织涉及工商登记的相关部门进行了专题研究，对这个方案进行了反复审核。在这个基础上，在全国人大十二届常务委员会第六次会议上，根据国务院的提请，修改了公司法。国务院常务会议紧接着修改了有关公司注册登记的八个规章。公司注册登记改革后，无论是国内企业还是外资企业都同等对待和同等实施。”周伯华说。

“在试点基础上，工商登记注册改革方案经过国务院批准。据此方案，工商部门制定了实施细则。”周伯华介绍，“要保证社会主义市场经济有公正公平的竞争环境，就必须从严加强管理。在有关部门的支持下，工商部门建立健全了企业信用信息更新体系，把全国的市场主体，他们的基本信息、他们承担的社会责任都在企业具体信用信息进行更新。这种更新一方面对企业的资历产生强大的作用，另一方面政府的监管部门利用现代化的手段，实行高效能的管理，将企业的信用信息及时向社会公布，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。所以这项改革从今年3月1号全国实施后来看，发展的非常顺利。”

这项制度改革产生了哪些影响？周伯华说：“从产生的效益来说，这项制度改革降低了投资者的准入门槛，方便了企业，提供了更多的就业机会，带动了就业增长，特别是对小微企业的发展具有巨大的推动作用。就以去年为例，因为去年在试点的基础上，各省也开始抓了试点。所以去年市场主体增长了10.3%，注册资本金增长了18.2亿。所以从我们来看，这项改革对于市场主体降低成本，对于加强监管，对于提高工作效率都取得了好的作用。”

对于资本登记制度改革需要完善的地方，周伯华回答：“下一步要进一步完善信用信息更新体系，进一步加强对市场监管的部门协作，进一步把改革取得的成果用法律和法规固定下来。”（北京周报）

第二篇：【智汇通】注册资本登记制度改革激活小微企业活力

注册资本登记制度改革激活小微企业活力

国务院近日批准了《注册资本登记制度改革方案》，从五个方面提出优化营商环境的改革措施，一实行注册资本认缴登记制；二放宽注册资本登记条件；三将企业年检制度改为报告公示制度，任何单位和个人均可查询；四是简化市场主体住所（经营场所）登记手续，由地方政府具体规定条件；五是推行电子营业执照和全程电子化登记管理。“降门槛”“简化手续”是其中两大关键词。

回顾过去的公司登记和管理制度由于存在很多弊端，已经与社会创新、自主创业背道而驰，企业年检不规范让不少企业不堪重负，甚至在一些地方成为部门利益、个人利益的寻租通道。甚至还衍生出不少变相注册登记的商业链条。专家指出，改革注册资本登记制度，不仅对优化营商环境、促进小微企业成长、带动就业意义重大，而且对政府职能转变、促进信用体系建设具有直接推动作用。

降低创业成本 推动中小微企业发展

最低注册资本是众多初创者面临的一大难题，根据改革方案，自主约定注册资本总额，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。工商总局局长张茅此前表示，注册资本登记制度改革的目的是进一步调动社会资本力量，促进小微企业特别是创新型企业成长，推动新兴生产力发展。

自2009年起在北京中关村、上海浦东、福建平潭等地开展的工商登记制度改革试点，取得了一定好效果，据统计，截至2013年9月底，全国各类市场主体总数已达到5872万户。得出结论中小微企业作用发挥越充分，市场就会越活跃，发展动力就会越强劲。同时也有专家指出，完全不花钱办公司是不可能的。办公司需要租用办公场所、员工等，维持公司的基本运营也需要一定的资金维持，另外公司资本还应与企业信用密切相关。住所登记简化 只要提交场所合法使用证明即可予以登记

公司住所是指公司的主要办事机构所在地。主要办事机构所在地，通常是公司发出指令的业务中枢机构所在地。随着社会投资热情的高涨，企业经营场所资源日益成为投资创业的制约因素之一。注册资本登记制度改革方案提出简化市场主体住所登记手续，由省级人民政府根据法律法规的规定和本地区管理的实际需要，自行或者授权下级人民政府作出具体规定，申请人只要提交场所合法使用证明即可予以登记。

现实中小微企业、新兴产业、创新企业等，对住所的要求实际上很低。各地方通过根据本地区的实际，因地制宜，简化登记手续，放宽住所条件，更有利于释放场地资源，方

便市场主体准入，鼓励和加快社会投资。据了解，各地放宽住所登记条件的尺度是不同的，没有搞“一刀切”。

对于注册资本登记制度改革将进一步激发投资能量，人民大学商法研究所所长刘俊海指出，这项改革回应了国人投资兴业、富国强民的热切期待，释放了全社会的投资能量，将“打造中国经济升级版”真正落到实处。

实行报告公示制度 企业不用每年年检都跑工商局

企业检验是企业登记机关依法按根据企业提交的年检材料，对与企业登记事项有关的情况进行定期检查的监督管理制度。企业检验制度在监督管理中发挥过积极作用，但也存在一些弊端。将企业年检制度改为报告公示制度，借助信息化技术手段，便于企业按时申报，强化了企业的义务，供社会公众查询。这样一来，对企业来讲，也不用每年年检都要跑工商部门了，减轻了企业的负担。

去年12月，工商总局已发文暂停了个体户验照工作。工商总局决定，自今年3月1日起停止对领取营业执照的有限责任公司、股份有限公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业及其分支机构、来华从事经营活动的外国企业，及其他经营单位的企业年检工作。

另外，国家工商总局局长张茅近日也表示，推行注册资本登记制度改革，降低准入门槛，宽进严管，但“宽进”不是什么都可以做，便利化不是随心所欲。

综上所述，改革注册资本登记制度对小微企业等新兴企业的发展具有巨大的推动作用。但是同时也应该对其他阻碍小微企业发展的存在的问题，进行配套改革，如信贷公平、降低税费、拓宽融资渠道、放宽民间准入等。（摘自：宁波银行网站）

第三篇：【智汇通】张茅：注册资本登记制度改革旨在促进小微企业

张茅：注册资本登记制度改革旨在促进小微企业

国际在线消息：11月7日上午10时，国务院新闻办举行新闻发布会，请国家工商行政管理总局局长张茅介绍注册资本登记制度改革等方面情况，并答记者问。在会上，张茅表示，注册资本登记制度改革的目的是进一步调动社会资本力量，促进小微企业特别是创新型企业成长，推动新兴生产力发展。

张茅表示，李克强总理在上月主持召开的国务院常务会议，部署推进公司注册资本登记制度改革。这是新一届政府转变职能总体部署和改革方案中又一项重要举措，目的是为了进一步简政放权，构建公平竞争的市场环境，进一步调动社会资本力量，激发市场活力，促进小微企业特别是创新型企业成长，带动就业，推动新兴生产国际在线消息：11月7日上午10时，国务院新闻办举行新闻发布会，请国家工商行政管理总局局长张茅介绍注册资本登记制度改革等方面情况，并答记者问。在会上，张茅表示，注册资本登记制度改革的目的是进一步调动社会资本力量，促进小微企业特别是创新型企业成长，推动新兴生产力发展。

张茅表示，李克强总理在上月主持召开的国务院常务会议，部署推进公司注册资本登记制度改革。这是新一届政府转变职能总体部署和改革方案中又一项重要举措，目的是为了进一步简政放权，构建公平竞争的市场环境，进一步调动社会资本力量，激发市场活力，促进小微企业特别是创新型企业成长，带动就业，推动新兴生产力发展。

他介绍，推行注册资本登记制度改革，遵循的原则是便捷高效、规范统一、宽进严管、创新公司登记制度、降低准入门槛、强化市场主体责任，促进形成诚信、公平、有序的市场秩序。

张茅称，改革包括五个方面的内容：一是放宽注册资本登记条件。二是将企业年检制度改为报告制度。三是放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，由地方政府具体规定。四是大力推进企业诚信制度建设。五是推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，降低开办公司成本。

“注册资本登记制度的改革有利于激发市场主体的活力。注册资本登记制度是工商登记制度的重要组成部分，也是政府管理经济的一个重要的措施，不断地完善包括注册资本在内的工商登记制度等政府管理经济的方式方法，是适应社会主义市场经济不断发展完善的需要。”张茅说。（网易新闻）

第四篇：【智汇通云智库】小微企业成长再逢及时雨

小微企业成长再逢及时雨

国务院总理李克强4月2日主持召开国务院常务会议，研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围等问题。会议研究了进一步减轻税负、助力小微企业成长的措施。评论人士认为，小微企业当前已是国内促创业、保就业、活跃市场的生力军，但报告显示多数小微企业发展缓慢，亟待政府从税收等方面推出扶持政策，而国务院此举正是广大小微企业成长所急需的“及时雨”。

3月31日，国家工商总局在其网站公布了《全国小型微型企业发展情况报告》，根据工商总局调查，截至2013年3月底，我国实有小微企业1169.87万户，占企业总数的76.57%。若将4436.29万户个体工商户视作微型企业纳入统计，则小微企业在工商登记注册的市场主体中所占比重达到94.15%。截至目前，小微企业已经无可争议地占据我国经济版图半壁江山。

报告同时也显示，小微企业解决了我国1.5亿人口的就业问题，特别是新增就业和再就业人口70%以上集中在小微企业。可以说，小微企业是我国城镇新增就业和农村富余劳动力向非农领域转移就业的主渠道。与大型企业扩大就业能力与资本增长呈反比例变化所不同的是，同样的资金投入，小微企业可吸纳就业人员平均比大中型企业多4到5倍以上。因此，支持小微企业发展意味着以更少的投资创造更多的就业岗位。

同时，工商总局指出，当前小微企业发展还有许多问题，如发展不平衡，优势地区集中等问题。仅有12%的小微企业表示近几年营业额保持快速增长(增长率30%以上)，其余大多数企业经营发展缓慢。

看到问题的同时，政府也在不断地研究对症之策。近年来，国家有关部门密集出台了一系列扶持小微型企业发展的政策以帮助小微企业应对困难，而税收优惠政策更是重要的方面。此次国务院常务会议提出，将小微企业减半征收企业所得税优惠政策实施范围的上限，由年应纳税所得额6万元进一步较大幅度提高，并将政策截止期限延长至2016年底。评论人士认为，这一政策能给社会创造更好的创业和创新空间，激励个体自由、提高企业的创业和创新自由，从而提高税收的效率和公平性。同时，本次减轻税负立足当前小微企业面临的最迫切需要解决的问题，充分考虑政策调整实际效果及上下游企业的联动影响度，能起到立竿见影的税收扶持效果，可谓小微企业发展中喜迎的一场“及时雨”。

（摘自：中国政府网）

第五篇：推动小微企业发展 助力中原经济区建设

推动小微企业发展 助力中原经济区建设

随着《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》的出台，作为中原经济区建设的主角河南省而言，迎来了重大的发展机遇，也肩负了新的历史使命。作为中原经济区核心区重要组成部分的新乡市，亦将发挥自身地理、经济等各方面优势，助力中原经济区建设。

推动中原经济区发展，核心是“三化建设”，即加快推进工业化、城镇化和农业现代化。小微企业作为中原经济区建设的重要实体组成，在加速产业结构调整、推进新型工业化进程、加快推进农业现代化、改变城乡二元结构和保民生方面起着举足轻重的作用。因此，支持小微企业发展对保民生、有效拉动河南经济增长、助推中原经济区建设具有重大意义和深远影响。

一、新乡市小微企业基本状况

1、总体情况

截止2011年底，新乡市小微企业共有2.28万户(其中：小型企业7000户、微型企业15.8万户)，从业人员45万人；累计完成增加值337.3亿元，占全市GDP的比重达24%；营业收入1284.8亿元；实交税金30亿元；实现利润104亿元；出口创汇21亿元人民币。目前，小微企业已成为了新乡市经济、就业、社会稳定的重要支撑。（新乡市中小企业发展情况-新乡市工信局）

2、政策扶持情况

为积极推进新乡市小微企业快速发展，通过对小微企业发展特点、优势和现状进行科学分析，新乡市先后出台了《新乡市名牌产品奖励办法》、《新乡市委、市政府关于加快产业集聚区科学发展的意见》、《新乡市人民政府办公室关于印发新乡市中小企业融资工作指导意见的通知》、《2011新乡市“小巨人”企业信贷培育计划实施方案》、《关于开展“直邮助中小企业腾飞”活动的通知》等相关文件，健全了推进小微企业集聚集约集群发展、品牌建设、融资服务等政策措施，初步形成相对完善的小微企业发展政策体系，明确设立中小企业发展专项资金等一系列扶持政策。这些扶持政策的出台实施，对进一步促进新乡市小微企业的健康快速发展、不断壮大经济规模起到了积极的推动作用。

二、新乡市小微企业调研分析

1、调研基本情况

为充分解新乡市小微企业发展状况，新乡调查队采取问卷调查与走访相结合的方式，对部分工业小微企业的生产经营形势、招工情况、向银行贷款情况、企业流动资金情况以及经营中遇到的问题等方面开展调研。

在接受调查的54家小微企业中，一季度实现总产值4612.5万元、主营业务收入4606．3万元、营业利润424.2万元、税金总额115.5万元，分别比去年同期增长9.9%、4.9%、14.1%和5.1%。

其中，发展状况很好或好的企业为22%，发展状况一般的为67%，发展状况差或者很差的企业为11%，表示大部分小微企业能够实现良性发展。

2、调研中显现的问题

通过调研显示，新乡市工业小微企业虽然总体发展情况良好，但仍存在着诸多问题，影响、制约着工业小微企业的健康快速发展。

调查显示，企业在生产经营中遇到的主要问题中，29%的企业为原材料成本上升快，27%的企业为劳工成本上升快，20%的企业为市场需求不足，13%的企业为资金紧张，7%的企业为熟练技工缺乏。

（1）原材料上升，企业经营成本增加

据统计，新乡市小微企业多为来料加工制造企业，企业的资金运用很大一部分为原材料购买及储存，近年来，国内原材料价格普遍上涨，这使得众多小微企业资金需求量大幅增长，增加了企业生产成本，降低了获利能力。同时，随着小微企业快速发展，对原材料的需求也与日俱增，在其发展过程中资金需求增长更显突出，原材料价格上涨影响企业延续生产，完不成订单任务，造成中小企业利润增速放慢甚至出现负增长。调查中29%的企业表示原材料成本上升快是企业经营中遇到的主要问题。

（2）劳动力成本上涨，企业用工存在缺口

调查显示，52%的企业存在招工需求，其中，4%的企业找到全部所需员工，61%的企业找到部分所需员工，35%的企业没有找到员工。

虽有不少小微企业正处于产业转型升级阶段，但大多数小微企业仍为劳动密集型，对于劳动力尤其是熟练技工的需求仍然较大，大部分小微企业规模较小、地处偏僻，没有有力的优势与大企业争抢人才，部分小微企业出现难留人，留不住人的现象，企业发展只能维持现状。企业为缓解招工难、留人难的困局，被迫进一步大幅增加工资支出。

近年来国家相关惠农政策出台，外出打工吸引力明显减弱，造成人工成本不断增加，据统计，2011年全年新乡市小微企业人工成本涨幅在20-30%，工资上涨对企业资金压力越来越大，现在国家要求企业必须为员工交纳基本保险，无形中进一步加重了企业负担。

（3）流动资金紧张，银行融资困难

调查显示，部分小微企业在生产经营过程中资金紧张、融资困难。6%的企业流动资金缺口达20%以上，46%的企业流动资金缺口为1-20%,48%的企业流动资金基本正常，没有企业表示流动资金充裕。

根据对中国人民银行新乡市支行的走访了解，尽管国家不断出台扶持小微企业融资的政策，但是由于一方面，小微企业数量迅猛增长、企业规模继续扩张、大型企业占用小微企业资金增加，加剧了小微企业资金缺口，另一方面小微企业本身规模小，信用评级不高，用于抵押的资产少，信用调查成本高，贷款风险大等因素，多数企业新上、扩建项目时，都难以从银行贷到所需款项，导致资金缺口大，周转金紧张，项目迟迟不能落地。

流动资金紧张、贷款难制约了企业的良性发展，企业融资纷纷转向民间借贷，据调查，解决小微企业资金的主要来源是个人自有资金、银行贷款、民间借贷，分别占40%、20%、40%。

（4）用地难、用电难，严重制约企业发展

随着国家扶持政策等利好原因，多数小微企业不断寻求规模扩张，用地需求量猛增。但由于小微企业发展缺乏规划，分布分散致使土地利用率严重偏低，国家严格土地调控政策和不断攀升的土地价格，也使企业用地审批越来越难，企业新建、扩建和再建厂房受到制约。同时在某种程度上，电力供应部门对小微企业的用电问题并未引起充分重视，导致在电力紧缺时期出现拉闸限电等情况，直接影响企业生产，但随着夏季用电高峰的来临，小微企业在用电方面有可能再次受到影响，直接影响小微企业的发展壮大

（5）宏观政策和产业结构调整影响企业发展

随着“十二五”时期加快推进新型工业化建设、“三化”协调发展战略的推进，新乡市根据国家产业政策、市场发展趋势，积极调整产业、产品结构。部分小微企业生产存在科技含量低、能耗大、污染重等问题，因此新乡市对小火电、小化工、小煤矿等落后产能的小微企业进行了关闭和整顿，优化了产业结构。

调研中还发现，国家各级政府出台的部分优惠扶持政策与相关法律法规落实不到位，相关政策宣传不到位，使企业对现有政策了解不深，不能充分发优惠挥政策应有的作用。

三、促进小微企业健康发展的意见建议

在建设中原经济区的重大历史机遇前，新乡市将着力营造小微企业发展的良好环境，全面提升小微企业整体素质和竞争力，努力实现小微企业持续健康发展。

1、积极研究政策措施，倾力扶持小微企业发展

为推进新乡市小微企业快速发展，应根据小微企业的发展特点，不断完善相关政策措施；多渠道、广范围的加强对相关政策法规的宣传力度，认真贯彻落实各项扶持政策；加强各部门沟通，通力协作，为促进中小企业发展营造良好的政策环境。

2、加强调研，了解小微企业发展的第一手资料

深入企业开展调研，加强对企业的实地考察，了解企业在生产经营中的实际困难，才能有针对性的制定出相关扶持政策，更好的为小微企业发展提供政策支持和资金扶持。

3、多渠道解决企业的资金紧缺和融资难问题

虽然在政府和金融机构的共同努力下，小微企业融资问题有了一定的缓解，但是在民间投资方面要进一步放宽投资领域，拓宽融资渠道，强化服务引导，为民间投资营造宽松的环境，同时继续通过建立健全小微企业信用担保体系、大力发展小额贷款公司、推进银企合作等途径，努力缓解小微企业融资难问题。

4、切实破解工业用地紧缺问题

针对闲置土地和一些老旧厂房空置等问题进行用地清查，解决工业用地在审批、管理和使用中遇到的突出问题，并取缔高污染、高能耗、效益低的企业，向环保型、效益型的企业进行政策性倾斜，做到奖罚分明，切实解决好小微型企业用地问题。

5、进一步加大求职者就业引导力度 充分发挥劳动力市场、人才市场两大平台作用，发布各种用人信息，组织用人单位举办大型人才招聘会。根据企业用工需求，积极与劳动力资源相对充裕的地区联系，组织用工单位前往集中招聘。

6、鼓励企业增强自身发展能力

鼓励小微企业开拓思维、自主创新，开发新产品、探索新方向，促进企业快速成长。引导企业积极从自身发掘资金潜力，加强技术开发创新工作，加快提升产品技术水平，树立企业的品牌形象，增强企业的市场活力。

中原经济区的建设要在保障民生的基本前提下实现社会发展和进步，小微企业特别是手工作坊式的微型企业和个体经济具有门槛低、经营灵活的特点，大多属于劳动密集型产业，能创造大量的就业岗位，是增加就业的主渠道，因此，小微企业的健康发展是中原经济区建设的重大推动力。