侯树森局长在加强机关制度建设工作会议上的讲话

第一篇：侯树森局长在加强机关制度建设工作会议上的讲话

侯树森局长在加强机关制度建设工作会议上的讲话 发布时间： 2008-5-22阅

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(2007年12月24日)

同志们：

近年来，我们吕梁市国家税务局在历届党组的正确领导下，大力推进依法治税，创新管理强税，强化人才兴税，各项工作齐头并进，进展良好。尤其是在规范机关管理，加强制度建设方面，更是做了大量卓有成效的工作。2001年，我们曾经制定了一系列的机关工作制度，并积极组织实施，在制度管权、制度管事、制度管人方面取得良好成效。但是，经过几年的运行，一些制度已经不能完全适应当前工作需要，一些机关同志已经对制度的执行观念逐步有所淡化。因此，最近一段时间，由市局办公室牵头，有关科室配合，对机关原有的规章制度进行了全面的修订完善，并适应当前工作的实际需要，重新出台了一些新的规章制度，经局务会充分研究、讨论后，大部分都已经以正式文件下发市局各科室和各县市区局。从2008年1月1日起正式施行。下一步，市局准备将这些制度汇编成册，印发到市局机关的每一名干部职工手中，希望大家充分认识加强机关制度建设工作的重要性和迫切性，认真学习，严格执行，全面贯彻落实好各项工作制度。今天，我们召开全体人员会议，就是为了进一步加强市局机关的制度建设工作，规范市局机关工作人员的行政管理行为，改进工作作风，提高工作效率，在全市国税系统内率先树立起市局机关的表率作用。下面，我主要强调几点意见：

一、充分认识加强机关制度建设工作的重要性和紧迫性。

制度，顾名思义，是一个国家或部门为了达到某种目标而按照一定的组织程序制定的，用来规范和约束人们思想行为的规范和标准。它规定人们在实施行为的过程中应该干什么，不应该干什么，应该怎么干，不应该怎么干，干了又会怎么样；它是单位所有工作人员从事各项工作的行为规范；是整个工作组织系统必须恪守的“组织纪律”；是一种行政管理规则，用老百姓的话来讲，就是一种“规矩。”俗话说得好，“没有规矩不成方圆”。一个国家如此，一个部门、一个机关、一个单位同样如此。“家有家规，国有国法”。没有了制度的约束，国家就会陷入无政府状态，就有走向衰亡的危险；没有了制度的约束，领导就会陷入盲目，权力就会失去控制，管理就会迷失方向，就会走上歧途；没有了制度的约束，机关工作就会失去组织原则，就会混乱无序，陷入瘫痪。可以说，在一个单位实施管理的过程中，制度建设起着举足轻重的作用。正如邓小平同志所讲：“与人的问题相比，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长远性。”因此，从严管理，端正机关工作作风的关键在于建立和巩固一套便利、管用、有约束力的制度和机制，实行有效的管理和监督，及时发现矛盾、解决问题，始终保持机关工作的肌体健康。江泽民同志说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。实践证明，无不如此。因此，胡锦涛总书记讲：“要以领导干部为重点，以人财物的管理和使用为重点，以关键岗位和薄弱环节为重点，切实做到用制度管权，用制度管事，用制度管人”。那么，如何才能真正做到用制度管权管事管人？我理解，必须要有一个好的制度。好的制度，第一，不只是简单的原则，而且要有考量标准，具有可操作性；第二，不只是明确的要求，而且要有规范的程序；第三，不仅要有明确的导向，还要有相应的制约，惩罚措施；第四，不仅要个别完备，还要形成一个完善的体系，科学的体系；第五，不仅要有针对性，还要有明确的执行主体和监督主体；第六，不仅要有系统的条例，还要有一种促动的机制，否则，制度越多，制度本身越容易成为形式主义，难于落实。所以说，好的制度是有效实施科学的行政领导和行政管理的必要手段，是改进工作作风，提高工作效率，使机关工作逐步实现科学化、程序化、规范化管理，走向正规化的迫切需要，是推动各项工作任务顺利完成的必要条件和重要保证。任何单位要保证各项工作的正常运行，都离不开制度的监督和制约，都离不开纪律做保证。加强机关制度建设工作势在必行，非抓不行，抓不好不行。

二、要正确认识当前机关制度建设方面存在的问题。

从我到吕梁的半年多时间来看，总体情况是不错的，也就是说，主流是好的，是比较满意的。这一点值得肯定。但同时也必须清醒地看到，我们在机关制度建设方面仍然不同程度地存在着一些问题。主要表现在：一些人组织纪律观念淡薄，没有从思想上真正树立起制度观念，没有对这一项工作引起高度重视，有章不循，有令不行，有禁不止的现象时有发生。在有些干部的脑子里，认为制度不过是一张纸而已，写在纸上，说在嘴上，却落实不到行动上；也有的人认为制度是领导定的，只要能应付了领导，执行不执行一个样；还有人认为反正我是国家公务员，只要开除不了，制度不制度无所谓。所以，在工作中就有了各种各样淋漓尽致的表现：有的人目无组织纪律，自由散漫，想来就来，想走就走；有的人工作时间办私事，出勤不出力，当一天和尚撞一天钟，该办的事情拖着不办，不该说的话却到处乱说；有的干部工作不讲究程序，办事缺少章法，致使科室之间工作协调配合不好，各自为政，相互推诿，互相扯皮，影响了机关工作整体运行；有的干部办事不讲究原则，总是以个人关系的好坏作为判断工作的标准，严重扰乱了机关工作秩序；有的干部工作责任心不强，应付差事，没有争先创优意识，缺乏一种危机感和紧迫感；有的人大错不犯，小

错不断，反正谁也拿我没办法；有的人我行我素，唯我独尊，你说你的，我做我的，管你什么制度不制度。说到这里，我想大家都深有体会。现在，我们机关实行的上班考勤签到制度，形同虚设，迟到早退现象时有发生，请假不履行正常手续，月终考核还都是全勤；机关值班，三令五申，都当耳旁风，今年省局抽查，两次被通报。什么问题？都是思想认识问题，都是纪律观念问题。对此，大家一定要有一个清醒的认识，要高度警觉。

三、今后的努力方向。

（一）必须加强思想认识。全体机关干部职工都要结合当前税收工作的实际，从深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观的高度来正确认识加强制度建设的重要性，切实从思想上树立起高度的组织纪律观念；要从我做起，从现在做起，认真学习，严格执行各项规章制度；要自觉运用机关各项工作制度来规范自己的一言一行，做遵纪守法和依法办事的模范；要把认真学习，严格执行各项工作制度真正列入重要议事日程，并把它作为贯彻落实全市国税系统各项工作安排部署的重要举措，扎扎实实，抓紧抓好。

（二）必须组织广大干部职工认真学好工作制度。新修订的机关工作制度，内容涉及机关工作的方方面面。这些制度可以说是集中了市局许多科室的精力，经过充分酝酿修订而成的，不仅具有连续性、实用型，而且具有广泛性、科学性，是规范各个部门工作行为的准则。希望市局机关的全体干部职工一定要树立起全市国税系统首脑机关的荣誉感与使命感，带头认真学习，严格执行好各项规章制度，为全市国税系统作出表率，当好楷模；一定要按照市局的总体要求，首先在市局机关带头掀起一个学制度、用制度的热潮；一定要逐条、逐字、逐句地学习好各个规章制度，领会精神，把握要点，力争使市局工作尽快走上规范化管理的工作轨道。市局办公室要从2008年1月份开始，每天利用班前一小时组织机关全体干部职工学习各项规章制度，通过学习，使大家都能够了解机关各项规定，为遵守纪律，规范行为，推动工作大好基础。同时，学习要做好考勤记录，对迟到早退的严格通报批评；对无故不到的记入当月考勤，与津贴福利挂钩；对因公不能参加学习的，必须由分管局长签字审批后，将请假单交回办公室。一定要以制度学习为契机，在广大干部职工思想上牢固树立起一种严格的组织纪律观念，严格的执行观念，严格的落实观念。

（三）必须严格执行工作制度。纪律严明是贯彻党的路线、方针、政策的重要保证。只有纪律严明，才能步调一致，才能确保政令畅通。过去讲“加强纪律性，革命无不胜”。实践证明，只有加强纪律性，工作才会有保证。既然立了规矩，就必须严格遵守；既然定了制度，就必须严格执行。在制度面前，没有特殊的干部。制度面前人人平等。今后，机关绝不允许再出现有章不循，有令不行，有禁不止的现象。一旦发现，严格按照有关规定进行责任追究。是谁的责任追究谁。

（四）必须加强制度创新。事物总是在不断的发展中壮大，制度总是在不断的创新中完善。任何制度都要经历一个从建立到完善的过程，任何制度的形式和内容都要根据税收工作的不断变化而丰富和发展。制度建设是一项基础性的工作。要加强制度建设，就离不开制度创新，就必须适应工作的需要，不断进行创新。在当前情况下，各项工作都处于一个较大的转型时期，管理也正面临着许多新的课题。这种时候，制度建设必须跟上，各项工作制度必须适应新的形势不断加以完善。必须用不断的制度创新来推动税收工作向纵深发展。最后，希望市局机关全体干部职工以加强机关制度建设为契机，在新的一年里，振奋精神，昂扬斗志，以奋发有为的精神状态和扎扎实实的工作作风，团结拼搏，开拓进取，切实形成“风清、气正、严明、团结、奋发、有为”的良好工作氛围，为把我市国税工作全面推上一个新的台阶而努力奋斗！

第二篇：局长在机关事务管理2012年工作会议上讲话

局长在机关事务管理工作会议上讲话

同志们：

今天我们召开机关事务管理工作会议，这次会议的主要任务是，部署2012年工作。

根据县委县政府的工作部署，我局工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届五中、六中全会精神、中纪委第十七届六次会议精神和县第七次党代会和县七届人大二次会议精神，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和建设服务型政府的要求，坚持把为县委县政府中心工作服务作为机关事务工作的出发点和落脚点，立足政府管理的客观需要，着眼县政府机关运转的实际需求，以管理为核心、服务为宗旨、保障为目标，以管理促进服务，以服务强化保障。深入开展节约型机关建设活动，以良好的队伍素质、务实的作风推进各项工作的落实，为保障县政府机关运转、降低行政成本、构建和谐机关作出积极贡献。

按照上述总体要求，今年要着重抓好以下几项工作。

一、以管理为核心，服务为宗旨，保障为目标，切实提高机关事务工作水平

管理是基础、是关键，没有严格、规范的管理，就没有规范、优质的服务，更谈不上保障有力。因此，必须按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，进一步转变思想观念，增强服务意识，改进管理方式，在服务中实施管理，在管理中体现服务，不断增强服务保障能力。

（一）强化管理，注重规范，提高工作效能

坚持把加强管理作为推进机关事务工作改革与发展的关键环节和根本措 施。管理出效益，这是众所周知的道理。当前，我们要提高机关事务工作的水平，推进事业的发展，必须在管理上立足管理局的职能和工作现状，坚持与时俱进，创新方法，在善“管”会“理”上下功夫，提高工作效率与效益，为今后长远发展打好基础。

1、强化管理，就是要落实管理职能，明确工作职责。要着重解决好科学规范职能，正确履行职责的问题，即要解决好管什么，管到什么程度的问题。要理顺机关内部各股室的职能，按照职能分工，明确管理职责，规范运行机制。要切实履行职责，各股室要把服务管理职责落实到岗位，落实到人头，做到权责一致、岗责到位。该哪个股室、哪个人做的事，就由其去做，要尽职尽责地做好。各股室之间要从大局出发，既要当好“主角”，又要做好“配角”。要根据权责统一的原则建立问责制度，做到有权必有责，用权受监督。

2、强化管理，就要突出重点，抓住关键。一要加强设备与资产管理。关键要抓住设备耗材的采购、质量；要重视耗材的管理，建立设备物资仓库，配备专职保管员，严格固定资产的入库、领用、保管手续，防止资产的流失，完善资产、耗材的登记造册制度，切实做到帐帐、帐物相符。二要加强财务管理，突出预算管理与控制，提高预算水平和保障能力；加大预算的监管力度，确保预算的执行。三要加强车辆管理，着重抓好车辆行驶安全管理、车辆使用、停放和油耗维修管理。

3、强化管理，就要创新管理方法，强化管理责任。要大力推进管理创新，更新管理理念，创新管理方式，提高管理与服务效能。要逐步推进质量管理、目标管理、合同管理、绩效管理等先进管理方式，加强对机关各部门、各岗位的考核与监督。要加强现代管理工具、管理知识、管理方法的学习，掌握相关管理技能，提高管理水平。要强化管理责任，落实“一级带一级、一级抓一级、一级对一级负责、个人对组织负责”的管理责任。

（二）提升服务，塑造后勤部门新形象

始终坚持把为县委、县政府中心工作服务作为机关事务工作的出发点和落脚点，增强服务意识，提升服务水准，改进服务手段，优质高效完成各项服务任务，努力为县委、县政府服务好，为县府机关服务好，为广大干部职工服务好。

1、提升服务，就要增强服务意识，在提高服务自觉性上下功夫。增强服务意识，必须增强服务的主动性和前瞻性，想服务对象之所想，急服务对象之所急，变“要我服务”为“我要服务”，主动考虑服务内容，主动提出服务办法，主动做好服务工作。努力把服务工作想在服务对象需求之前，落实在服务对象要求之前，使之做到“后勤不后”。必须增强服务的责任感，作为一名从事机关事务的工作者，就要自觉把做好后勤服务作为份内的事，爱岗敬业、无私奉献，尽心尽职做好各项服务工作。

2、提升服务，就要提升服务水准，在提高满意度上下功夫。坚持高标准、高起点，按照“积极主动、热情周到”、“态度好、服务好”和“领导满意、机关满意、干部职工满意”的要求，牢记宗旨，摆正位置，完善服务制度，明确服务标准，提升服务质量，树立后勤服务新形象。

一是在会议服务方面，要进一步提升行政会议中心的服务，明确职责，规范程序，完善服务标准，确保会议服务质量。要加强会务的全程服务与管理，实行“星级服务”，做到会前根据主办单位的要求，确定会议场所，落实会场的主席台、发言席、话筒、背景音乐、鲜花摆放等，并及时检查各项要求的落实情况；会中根据会议的流程做好音响的控制，茶水、纸巾的供应与替换、会后整理，要主动征求主办单位的意见，以总结工作改进服务。要加强对会议设 施的检查、维修与保管。要不断加强会务人员业务培训，提高文明服务素养与素质，规范仪态仪表，言行举止，提高会议服务的水平。

二是在财务服务方面，既要严格执行国家的相关财经政策，认真负责做好日常帐务结报及各种财务报表；也要增强服务意识，改进服务态度。服务中对相关财务政策和业务不熟、不明、不清的，要耐心地做好解释、说明。要根据财务资金预算和使用情况，积极主动地出主意、提建议，做好参谋，协助领导更合理有效地使用好、管理好经费。同时要加强与财政部门的联系，积极争取和落实有关各项资金，为实施更好的服务与后勤事业发展提供经费保障。

三是在其他服务方面，要做好卫生保洁服务和绿化、花卉摆放服务，强化指导监督，努力创造一个和谐、优美、舒心的工作环境。要按照“热诚、节约”原则，做好接待服务工作。要重视做好对老领导、老干部的服务，根据老领导、老干部的实际，实行省心、热心、爱心的关爱服务，及时开展上门维修服务。

3、提升服务，就要在改进服务方式，提高服务水平上下功夫。要创新服务模式，变被动服务为主动服务，变应付式服务为参与式服务，变经验型服务为管理型服务。要通过座谈、上门走访、设立意见建议箱等形式，广泛听取意见，多渠道收集建议，及时分析研究，采取措施，落实整改，解决问题。对条件不成熟或不能解决的问题要及时做好解释说明工作。

（三）推进“三项”建设，夯实基础，增强后勤保障能力

平安、节约、基建三项建设直接体现了机关事务工作部门的管理服务水平与保障能力，是机关事务部门的一项重要工作职能，必须高度重视，认真对待，强化宣传教育，健全相关制度，落实工作措施，严格抓好管理，夯实各项工作基础。

1、扎实推进“平安型”机关大院建设，夯实和谐机关的基础。平安安全 工作是机关后勤工作的“重中之重”，必须始终坚持预防为主，综合治理的方针，落实各项措施，防患于未然。一要加强教育培训，切实增强平安、安全意识和知识。要通过编发安全宣传资料，组织观看安全事故警示片等途径，开展“平安安全宣传教育月”活动，提升全员的安全意识，自觉养成“人人守安全”的良好习惯。要重视安全知识的培训，普及安全防范知识。开展消防等安全演习，强化干部职工安全的重要性及突发事件的应变技巧，形成“人人抓安全”的氛围。二要加强安全检查，做到定期、不定期的开展的电梯、空调、消防、弱电、给排水等设备运行情况、车辆性能、防火、防盗、防事故“三防”安全工作，落实措施，防患于未然。三要加强安全管理。加强对人员、物资、车辆进出的管理，加强对昼夜值班、巡防和监控的管理。四要强化制度建设，落实安全责任。要建立健全消防、保卫、车辆、设备管理等系列制度，抓好制度的执行和落实。要强化责任，将平安建设、综合治理工作作为一项头等大事来抓。落实县府机关大院各部门和局内各股室的责任，健全网络，签订安全责任书，做到责任到部门、到股室、到个人。要强化考核，建立健全检查监督、定量考核和择优奖惩制度。

2、大力推进节约型机关建设，降低机关运行成本。建设节约型机关是建设节约型社会的重要内容。机关事务部门和从事机关事务的同志要把节约型机关建设作为一项长期的重要任务来抓，切实管好家、理好财。建设节约型机关应以保证机关高效运转、不降低生活质量为原则，以自主创新和技术改造为切入点，以建立完善机制为保证，形成“树立节约观念是关键，养成节约习惯是根本，从细小事情做起是途径”的理念。一要加强弘扬艰苦奋斗，勤俭节约精神和节约知识的宣传教育，介绍节能知识，培养节约意识。二要突出重点，明确要求，注重细节。一是节约用电。要根据实际做好中央空调、照明、电梯、办公用电设备等耗电情况的分析比较，掌握不同设备耗电情况，寻求节电措施。加强中央空调的维护，降低空调管路消耗；严格做到办公室空调上午10点钟后才能开启，下午5点钟前必须关闭，室内温度控制在夏季不得低于26摄氏度，冬季不得高于20摄氏度。规范电梯运行管理、办公用电管理，做到人走灯灭，减少电脑、复印机、饮水机等耗能办公设备的待机能耗。二是节约用水。正确使用节水设备和器具，养成随用随开和用后随关习惯，避免细水长流。三是节约用油。严格车辆用油管理。四是节约办公资源。爱护办公区内公共设施，不得随意拆装和违规操作各类设备设施。节约使用办公用品，积极推行电子政务，尽量在电子媒介上修改文稿，提倡双面打印，严格文印管理，节约文印支出。加强基建装修和耗材物资管理，把好各个环节中的浪费、损耗、流失。三要抓技术改造，依靠先进科技开展节能工作，大力推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。四是健全完善节能制度，发挥制度保障作用。要建立完善节能降耗的长效机制、激励机制和考核机制，严格落实责任，健全节能工作责任制。

3、稳步推进基础建设和基本建设，夯实保障基础。基本建设是服务保障的基础，也是事业发展的基础。基本建设既要立足当前实际需要，也要着眼长远的发展。及时落实县领导的住宅及装修、有关设备等的配置。

二、以作风建设为核心，能力建设为重点，切实加强党的建设和队伍建设，为机关后勤服务提供有力保证。

机关事务工作涉及面广、服务面宽，工作难度大。要适应新时期机关事务管理改革和发展的要求，必须建设一支政治素质好、大局观念强、业务技能精、工作作风硬、服务水平高的机关事务管理服务队伍。要通过加强思想、纪律、作风建设和队伍建设，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，提高学习能 力、实践能力和创新能力，增强为机关事务管理服务事业做贡献的责任感和本领，为促进全县经济社会发展做出新的更大贡献。

（一）切实推进党的建设，为建设和谐机关、构建和谐社会提供坚强的组织保证。

党建工作为构建和谐社会服务，发挥积极作用，是新时期党建工作的职责所在，必须顺应和谐社会建设要求，扎实和谐机关建设，努力把领导班子和干部职工队伍建设成为构建和谐社会、和谐机关的坚强战斗堡垒，把党员队伍建设成为构建和谐社会、和谐机关的先锋模范，把人才队伍建设成为构建和谐机关的生力军。

1、要建立健全党员、干部职工的学习教育制度，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神，不断增强贯彻党的基本理论的自觉性和坚定性，为构建和谐社会、建设和谐机关创造良好的思想舆论氛围。要深入开展以构建和谐社会为主要内容的主题教育，改进学习教育形式，增强学习教育的针对性和实效性。通过多种形式的学习，不断增强为构服务的自觉性和实际本领。

2、大力加强领导班子建设，努力提高构建和谐社会、建设和谐机关的本领。领导班子是构建和谐社会、建设和谐机关的核心力量。要切实加强领导班子和领导干部的思想政治建设，提高理论素养和政策水平。加强思想政治建设，要把用“三个代表”重要思想和科学发展观、构建和谐社会等一系列重大战略思想武装头脑、指导实践，不断增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，更加自觉负责地做好后勤服务保障工作。加强民主集中制建设，认真落实“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。

3、坚持有效地推进基层组织和党员队伍建设，夯实和谐机关建设的组织 基础。要建立健全党支部和党员队伍建设常抓不懈的工作推进机制，深入开展创先争优活动，充分发挥基层党支部和广大党员在推进和谐机关建设中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。大力加强精神文明建设，创新载体，丰富内容。深入开展创“文明机关”、“文明窗口”活动，提高干部职工的文明素质，树立优质服务新形象，提高全局文明服务水平。

（二）大力加强机关作风建设，为后勤保障提供有力的作风保证。

1、加强学风建设，做勤奋好学，学以致用的模范。能不能学习是做好新时期工作的需求，是每个党员干部成长的需要，是增强党性、提高本领、做好工作的前提。要自觉学习现代科学文化知识，以岗位工作实际需要出发，本着缺什么、补什么的原则，加快知识更新，优化知识结构，不断丰富做好工作的知识储备，从而达到在学习中创新，在创新中学习，不断创新思维、创新方式、创新管理与服务。

2、加强工作作风建设，做真抓实干、求真务实的模范。真抓，就是把抓好工作视为自己义不容辞的责任。实干，就是一步一个脚印，踏踏实实地工作，在层层抓落实上下功夫。真抓实干，就要一切从实际出发，努力使各项工作、计划、措施和办法切实可行，注重关键环节、重点难点问题，抓一件成一件、见效一件，推动全局的工作。真抓实干，要有忠于岗位无私奉献的精神，做到乐业、精业、勤业。要自觉加强党性修养，培养良好的职业情操，把严谨、细致、踏实、勤恳的爱岗敬业理念贯穿于日常工作的每个环节，力求把每一件看似平常的事做细做实做好。

3、加强党内民主建设，做发扬民主、团结共事的模范。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是我们党最重要的组织纪律和政治纪律。机关事务管理局是一个整体，股室所从事的工作是管理局总体目标任务的组成 部分。这就要求各个股室和同志要牢固树立团结协作、合作共事的思想，在努力做好自己工作的同时，主动积极协助配合其他股室和同志的工作，共同推进各项工作。因此，我们要严格执行民主集中制的各项制度规定，切实增强民主意识，虚心听取各方面的意见，做到大事讲原则，小事讲风格，思想上相互帮助，工作上相互支持，作风上不搞亲疏，心胸开阔，虚怀若谷，平等待人，团结每个同志一道工作，充分发挥管理局的整体合力。

（三）加强党风廉政建设，为和谐发展、干净干事提供纪律保证。党风廉政建设是党的建设的重要内容，抓好党风廉政建设和反腐败工作，对于推进后勤服务事业的发展意义重大。因此，要始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，抓好党风廉政建设。加强党风廉政建设，就要坚持秉公用权、廉洁从政，不得贪赃枉法、以权谋私和滥用职权。因此，每一位党员干部都要严格约束自己，经得起各种各样的诱惑，守得住细微的小节。要筑牢“不愿腐败”、拒腐防变的思想道德防线；推进政务事务公开，加强监督，构建以监督管理为保障，营造“不敢腐败”的法纪环境。

同志们，今年的总体工作已经明确，任务十分繁重，关键是抓落实。抓落实，就要有良好的精神状态，有对事业的痴情和想干事的激情。要进一步增强责任感、紧迫感，增强危机意识、忧患意识，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，踏实干事，把转变作风落实到推动各项工作上。要大力弘扬想干事业、能干事业、干成事业的“三干”精神，以身作则，圆满完成今年的各项任务，为今后的发展打下良好的基础。

第三篇：建设局局长在城镇建设工作会议上的讲话

抢抓机遇 突出重点全面推进城镇建设事业快速健康发展——陈玉安同志在建设工作会议上的讲话（2006年2月10日）

同志们：今天，我们组织召开建设工作会议，目的是及早谋划、提前运筹今年的建设工作。今年是“十一五”规划实施的开局之年，五年看头年，头年起好步尤为重要。这次会议的主要任务是，回顾总结2005年建设工作所取得的成绩和经验，表彰先进，分析形势，安排部署2006年建设工作任务，动员广大干部职工解放思想、团结奋斗、抢抓机遇、务实苦干，全面加快新野城镇建设步伐，推动全县的城镇化建设事业进入新阶段。县领导对这次会议非常重视，县委、县政府主要领导专门听取了情况汇报，县委常委、县政府常务副县长张明体同志亲临会议并要作重要讲话，下面根据局党委研究的意见，我讲三个问题。

一、2005年建设工作回顾2005年是我局不断总结经验，拓展思路，建设工作取得重要进展的一年。一年来，在县委、县政府的正确领导和县直有关部门的大力支持下，在全体干部职工的共同努力下，我们以建设全省26个城镇化重点县市为契机，按照“统一规划、分步实施、打造精品、提高档次”的发展思路，大力弘扬“讲实话、出实招、干实事、创实绩”的工作作风，克服各种困难，圆满完成了全年城建工作各项任务，城区建设的档次和品味得到进一步提升，市容市貌有了新的改观，人居环境和投资环境更为优化。回顾去年的工作，主要有以下几个方面的特点：

（一）城市建设亮点多取得了新进展

（二）市容环境整治力度大管理水平有了新提高在城区开展了“创建卫生城市、文明城市”主题活动，县委、县政府召开了“双创”工作动员大会，下发了《新野县创建卫生城市、文明城市工作方案》、《新野县中心城区光亮工程实施方案》、《新野县中心城区户外广告综合整治实施方案》、《关于对县中心城区主要街道实行分包整治的实施方案》等文件，“双创”活动和城区综合整治工作进展顺利。共散发宣传单12000份，出动宣传车30余次，悬挂过街横幅150条，在城区主要路段安装了规范自行车停放的环型网带；按照规范要求，完成了城区主干道的所有广告招牌整顿和规范，共拆除不符合规范的户外广告4000多块；对城区主街道路灯进行重新布设，新安装路灯803盏，楼体亮化单位达150个。先后组织了护城河、军民渠义务清淤活动，庆祝“环卫工人节”义务清扫活动和“创建卫生城市万人签名”活动。按照集中整治、专项整治和长效管理相结合的原则，采取建设局8名党委成员分包管理路段和城管中队的办法，集中整治早市和店外经营、占道经营、游商、洗车、核心区“三小”作业等不文明行为，在集中整治阶段共发放《关于全面清理取缔城区临街占道经营、店外经营告知书》和《限期整改告知书》4500份，《黄牌警告通知书》760份，没收物品300余件。通过集中整治，达到了早市店内经营、夜市路缘石以上经营，流动商贩、占道经营的也少了，城区秩序有了明显改观，城管工作收到了较好的效果。

（三）园林绿化品位高上了新台阶实施了工业园区绿化、滨河公园建设、街路绿化、住宅小区和单位庭院绿化达标、拆墙透绿等工程；对朝阳路花带、百货楼中心游园和书院路二生活区北侧街头绿地进行了改造，政协北侧新建游园一处，对书院东路进行了高标准绿化。特别是在朝阳路绿化改造过程中，市政公司全体员工发扬敢打硬仗的作风，在时间紧、任务重、标准高的情况下，连续奋战两天两夜，顺利完成了任务，被县委誉为新野的建设速度。同时，园林绿化设施得到了有效的保护，园林绿化水平不断提高。

（四）改革工作稳步推进有了新变化环卫大队按照“作业专业化，经营企业化，服务社会化，管理规范化”的要求，率先在环卫领域放开作业市场，改变现有环卫运作方式，对城区道路清扫、保洁、洒水、垃圾收集运输全部推向市场，实行城市环境卫生市场化运作、社会化管理。水泥制品厂以产权制度改革为核心，以企业发展、职工增收、社会稳定为目标，彻底进行改制，企业国有资本全部退出，改制工作进展顺利。建筑规划设计室按照“改企转制、政企分开”的基本思路，进行了体制改革，由原来的事业单位改为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业单位。

（五）公用事业发展势头良好迈出了新步伐今年对水厂和管网进行维修改造，二级泵房增设一台水泵，更换了加氯间加氯设施,铺设自来水管道5600米，新入户677户，维修管网820余处，有效地增加了供水能力，城区集中供水普及率达89％。污水处理厂项目经省发改委批准立项，已上报至国家发改委争取国债资金，项目征地、地勘、放线、初步设计已完成，现正在进行初设审批及招商引资工作。自来水厂项目的地勘、初步设计已完成，项目建设的国债资金已到位300万元；污水处理厂管网工程同二水厂项目打捆上报，申请农行贷款428万美元，预计2006年6月份资金可逐步到位。垃圾处理项目省发改委批准立项，已上报至国家发改委争取国债资金，项目选址已完成，目前正积极招商引资和上跑资金。燃气、出租、公交行业也保持了较好的发展势头。

（六）经营城市有了新突破

（七）小城镇建设有了新起色

（八）建筑业管理取得了新成效

（九）党建和精神文明建设得到了明显加强一是全系统深入开展了保持共产党员先进性教育活动，各级党组织紧密结合党员队伍现状，围绕城建改革发展稳定的实际，针对建设行业特点，精心组织，周密安排，顺利完成了教育活动的学习阶段、分析评议阶段、整改提高阶段以及“回头看”的工作任务，突出了重点、焦点、亮点，注重整改效果，坚持两不误、两促进，进一步增强了党组织凝聚力、创造力和战斗力。在去年的重点工程建设、救灾捐款、无偿献血、义务劳动中，广大党员充分子式发挥了先锋模范作用，涌现出了一批先进党员的典型。二是按照县委的统一部署和要求，我们对局党委、纪委和系统内的8个基层党支部进行了换届选举，健全了基层工作机构，修订完善了有关工作制度；按照公示制要求，确定了一批培养对象和入党积极分子，新发展党员6名。三是进一步加强了对全系统党风廉政建设、纪检监察信访和预防职务犯罪工作的领导，领导干部都能严于律己，坚持履行“一岗双责”，严格遵守廉洁从政的有关规定，开展了“红色教育日”活动和我为党旗添光彩演讲活动，强化了反腐倡廉教育和管理工作，党风廉政建设工作得到进一步深化。四是继续按照“主要领导负总责，分管领导具体抓”的工作要求，严格落实社会治安综合治理措施和信访工作制度，主动排查和化解不安定因素，清除安全隐患，巩固了治安和信访形势的稳定局面。五是继续开展“面向发展抓党建，面向社会树形象，面向群众办实事，面向基层搞服务”的“四个面向活动”，坚持推行“建设系统工作人员十严禁”，加强上下班的考勤和签到，使机关的作风有了明显的好转。六是进一步加强法制建设，规范执法行为，坚持依法行政，城建执法队伍的执法水平有了进一步提高。计划生育按照“三为主”的工作要求，不断加强对育龄妇女的教育与管理工作，较好地完成了计生工作目标任务。共青团、妇联、工会等项工作按照上级部署，都能认真组织各项活动，狠抓工作落实，均取得了新的工作成绩。一年来，城镇建设工作所取得的成绩是明显的。这些成绩的取得，是正确贯彻落实县委、县政府各项决策的结果，是各股室、各单位通力合作的结果，是建设系统广大干部职工团结拼搏的结果。借此机会，我代表建设局党委向长期支持城建事业发展的各级领导、社会各界和常年奋战在城建第一战线的广大干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾去年的工作，值得借鉴的经验有以下四点：一是任何时候都要把一心为民作为我们工作的出发点和落脚点。一心为民就是立足于服务群众，为老百姓办实事、解难事、做好事,就是把自己的本职工作干好，把群众忧心的难题解决好，把事关政府形象的任务落实好。今年我们先后把取缔马路市场、占道经营，小区硬化，城区净化、亮化、美化、绿化，城乡结合部脏乱差整治、环卫体制改革等关乎群众切身利益的工作作为城建重点工作，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，取得了群众广泛的支持和帮助，赢得了群众的称赞，也促进了城建工作的开展。二是只要团结就没有干不好的事情,团结的集体，力量是无穷的。我们有团结的班子，团结的城建队伍，大家心往一处想，劲往一处使，千方百计干好本职工作，才使城建工作取得了明显的成效。三是把求真务实体现到各项工作中去，务实是城建工作的根本要求和准则。市政、城管、环卫、建筑施业等城建工作都是老百姓看得见、摸得着，今年我们的城建工作之所以得到领导和群众的认可，就是得益于我们务实，得益于我们重实际、办实事、求实效，脚踏实地铺好每一块彩砖、管好每一条街、扫走每一处垃圾、栽好每一棵苗木。四是把树立行业形象，提高队伍素质，作为我们干好工作的保证和前提。我们拥有一支政治强、业务精、作风正、能打硬仗的城建干部队伍，我们有一支“吃苦耐劳、乐于奉献”的职工队伍，在日常工作中，我看到我们有一个环卫工人一支胳膊受伤，也不休息，一只手仍拿着扫把扫地，有的城管队员受到委屈和误解,仍无怨无悔坚守在岗位上，有的施工人员身体有病仍工作在施工一线，别人还在睡梦中我们的干部职工已开始上班工作……这可以说是我们城建工作一道靓丽的风景线，我认有一支这样素质的队伍，城建事业一定会无往而不胜。在充分肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到，我县城建事业仅仅处于起步阶段，还远不能适应经济社会发展的需要，同时也存在着不少困难、矛盾和问题。一是城镇发展建设步伐相对缓慢，与快速发展的经济不相协调，城镇功能很不完善，对经济社会的发展将产生制约作用；二是城镇建设任务重、项目多与建设资金严重不足的矛盾非常突出，城镇基础设施薄弱、滞后，历史欠帐太多，远不能满足城镇化快速发展的需要；三是市政公用设施市场化进程缓慢，建设管理体制改革任务还很繁重；四是筹资渠道不畅，多元化的筹资体系尚未从根本上形成，特别是小城镇建设中表现的尤为突出；五是部分企事业单位受结构不优、管理粗放，人员过多等因素影响，生产办公经费紧张，人员工资不能全额发放，“三金”不能及时上交。六是行风建设有待进一步加强，个别单位对信访工作重视还不够。所有这些问题，需要我们认真研究，在实际工作中采取切实有效措施加以解决。

二、认清形势，明确任务，力促城建工作再上新台阶今年城镇建设工作的总体思路是：以“双创活动”为载体，以建设26个城镇化重点县（市）为契机，围绕一个“目标”，强化一个“理念”，抓住二个“重点”，坚持三个“结合”，实现两个“提高”，即围绕创建“绿城、水城、纺织名城”这一目标，强化经营城镇的理念，抓住四区、四场建设二个重点，坚持旧区改造与新区建设相结合，城区建设与集镇建设相结合，城镇建设与强化管理相结合，坚持依法行政，搞好优质服务，加快建设步伐，不断提高县城的辐射带动能力，着力推进我县城镇化进程。2006年，要通过政府投资、招商引资等多种渠道筹集资金，使全县城镇建设投入资金2亿元以上。城建工作的主要任务是：

（一）加大城区基础和重点项目建设力度，全面提升城区基础设施建设水平主要是组织好四区（新区、老区、纺织工业园区、文化教育园区）、四厂（场）（自来水厂、污水处理厂、垃圾处理厂、市场体系）建设。“四区建设”：

1、新区建设

2、老城区建设

3、纺织工业区建设配套完善纺织工业区基础设施工程，修筑排水沟、安装路灯、栽植行道树和布设花带、绿地，已于新成立的园区办进行了衔接，正在进行前期准备工作。

4、文化教育园区建设新野一高新校区建设包括教育行政区、生活区、体育运动区，概算投资7148.4万元。该项目图纸已出齐，拟分两期实施。第一期工程包括两幢教学楼、两幢住宿楼、一幢行政楼、一幢实验楼。目前该项目3000万元准备金已到位，近期进行招投标，同时，开工建设广播电视传输中心。“四厂（场）”建设：

1、自来水厂建设城区水厂项目设计日供水能力为3万吨，概算投资3147万元，建设工期为两年。第一批300万元国债资金已经下拨，近期即可开工建设。

2、污水处理厂建设城区污水处理厂选址位于县城东南城郊乡南张营村七组，占地80亩，项目概算投资6662万元（其中，厂区3736万元、管网2926万元），日处理污水3万吨。项目包括建设污水处理厂一座，铺设污水管网37595米。目前，该项目征地、定位、放线工作已完成，初设完成后，按bt模式招商建设。

3、垃圾处理厂建设

4、市场体系建设一是加快市场体系建设的整体规划编制工作。要坚持质量与速度、科学与合理并重，积极推进县城市场体系建设的规划编制工作。二是加快农产品市场建设。要围绕郊区、交通枢纽、产品集散地、传统集市贸易点等，完善市场设施和信息系统，增强服务功能，加快农产品集贸市场的退路进场，逐步取消露天摊档式农贸市场，形成产地与销地、专业与综合、批发与零售相结合的市场体系。三是加快零售批发市场建设。对中心商业区、区域商业中心、社会商业及专业特色街进行合理定位，按照“能大则大，能小则小”的原则，建设多点的零售批发专业市场。四是市场建设要通过招标、拍卖、盘活的方法，实行土地有偿使用，用市场化的方法建设市场。

（二）以“全面提升城市管理综合质量”为目标，落实“一抓三到位”，不断提高管理水平一抓：城区道路管理“精品化”。六条“精品化”道路是：大桥路、汉城路、书院路、解放路、朝阳路、人民路。六条道路要达到“三优六无”，即：优美环境、优美绿化、优良秩序；无乱停乱放、无乱堆乱占、无乱拉乱挂、无乱摆乱卖、无乱贴乱画、无乱丢乱倒。三到位：队伍建设到位、执法管理到位、宣传力度到位。

（三）抓好省市重点镇和星级集镇的创建活动，力促村镇建设上水平今年按照社会主义新农村建设的要求，新甸铺镇、歪子镇、王庄镇要创建“四星级小城镇”，沙堰镇要创建“三星级小城镇”，施庵镇、溧河铺镇要创建“二星级小城镇”，王集镇要创建“一星级小城镇”，新甸铺镇、歪子镇要争取进入省重点镇行列，填补我县无省级重点镇的空白。各乡镇适情况建设一个不少于3亩的微型公园或绿化广场，一条示范街、一个专业市场、一幢标志性建筑、一处功能齐全的商住小区、一条环绕镇区的环镇路。

（四）抓好质量安全管理，加大清欠力度。

三、突出重点，狠抓落实，努力开创建设工作新局面今年的各项建设任务已经明确，下步的关键是要采取得力措施，抓住关键环节，突出重点，真抓实干，努力完成各项建设任务。

（一）统一思想，提高认识，增强建设工作的紧迫感面对新形势、新任务、新要求，全系统广大干部职工要始终保持与时俱进的思想和创新创业的热情，奋力投身城建事业大发展的潮流中去。必须围绕大局牢固确立“四种意识”：一是增强创新意识。城镇化已成为全县上下的共识，城建工作受到广泛的支持和普遍的重视。县四家领导对城建工作重视的程度、研究的深度和推进的力度是前所未有的，赋予建设局的期望与重托也是全新的、巨大的，这必将带来城建大发展的新机遇。在新的形势和任务面前，墨守成规，按照老框框、老套套办事是不行的。因此，在城市建设上，必须与时俱进，创新发展思路；在服务经济上，必须创新服务理念，端正指导思想，以解放思想为先导，以改革创新为手段，以崭新的精神风貌，谋求建设事业更快发展。二是增强大局意识。我们想问题、作决策、抓落实乃至做每一件事，都要从大局出发，找准在全局中的位置，放到大局中去衡量，都要以一流的队伍、一流的作风、一流的形象，去服务服从于经济建设大局。三是增强进取意识。面对建设新形势，我们要坚决克服“按部就班、得过且过”的思想，增强“不加快发展，就要加剧落后”，“不发展必然落后，按部就班抓发展也要落后”的危机感和紧迫感，要始终保持良好的精神状态，坚持“效率优先”的原则，切实转变作风，要雷厉风行，求真务实，尤其是在落实县委、政府交办的工作上，要进一步提倡并坚持做到“上午有布置，下午有落实，次日见成效”；特别是在城建工程实施上，要从施工设计等初始阶段的源头工作抓起，确立效率意识，制订确保工期或缩短工期的可行方案，做到既要工程质量，也要有工程进度。四是增强为民意识。要围绕以人为本的理念，为全县群众生活服务。城市建设从根本上说，是一种造福社会和人民的事业，搞好城市建设，就是贯彻“三个代表”重要思想的体现。因此，城市建设必须从服务市民、方便群众，造福社会去考虑，要把人民群众的期望作为我们的努力方向。

（二）深化改革，强化管理，增强城建活力

1、进一步深化公用事业体制机制改革。一是本着“政事分开、政企分开、事企分开”的原则，进一步深化环卫体制改革，实现人员身份的彻底转换和管理职能的转换。二是利用二水厂建设的机会，把自来水公司改成为股份制企业；三是抓好市政、园林绿化作业运行体制改革，将市政建设、园林绿化与市政管理分离，对市政公司进行彻底改制，使之真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立的市场竞争主体。

2、进一步开放城市建设市场，创新城市建设融资机制。要遵循市场经济规律，像经营企业那样运作城镇建设，以业主管理的身份将城镇的土地、基础设施、公共服务设施等资本推向市场，逐步走出一条城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化的融资新路子。要逐步建立政府投入、金融信贷、吸引社会资金相结合的多元化融资体制。依照经营城镇的思路，坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，舍小利，求大利，敢于让利，形成势差，引入竞争机制，吸引各种资本以合法形式参与市政公用设施建设和经营。可根据现实情况，采取bt、bot等多种方式建设城镇项目，最终形成“政府引资、社会集资、企业筹资、银行贷资、全面开发、滚动发展”的城建资金筹措新途径。

3、标本兼治，打好长效管理这张牌。第一,要切实加强市容和环境卫生日常管理工作。坚决清理整顿店外店、乱堆乱放、乱沷乱倒等“六乱”现象和占道经营的违法违章行为；加大道路以及四大出口的治理整顿力度，组建集镇城管中队，使城区的监察管理工作延伸到乡镇；第二,要加强建设市场的管理。今年的建设项目特别是基础设施项目多，对重点项目要实行五项制度，即工程项目公开招标制、项目法人责任制、质量体系监督制、建设小组廉政反腐制、工程质量终身制，切实加强各项工程管理。把建设市场交易行为全部纳入有形市场，增强建设市场的开放度和透明度。对造成工程质量事故的责任人要按有关规定坚决予以严肃处理，情节严重的要追究法律责任。

4、要切实做好安全稳定工作。随着新情况、新问题不断出现，局系统安全稳定工作面临的任务要求也发生了较大变化。新的一年，我们要认真分析安全稳定工作面临的新形势、新特点，高度重视，扎实做好安全稳定工作。大家必须看到，我们的工作涉及面很广，当前影响城市运行安全的不确定因素在增加，这些与广大人民群众的生活息息相关，一旦出现问题必然会引起政府和社会的高度关注。因此，要细化城市命脉的供水、供气、建筑施工、公共交通等各项应急预案，落实应急物资贮备。继续强化对施工企业和施工现场的安全管理，加强监督，切实落实施工各项安全措施，严格实施建筑施工企业安全生产许可证制度。要认真对待城市建设中被拆迁居民等各类来信来访，妥善化解矛盾；坚决维护改革改制企事业单位职工的切身利益，保证相关政策落实到位；扎实开展“平安创建”，加强综合治理，做好企业军转干部的思想工作，尽力帮助解决实际困难，努力维护大局安全稳定。对出现集体上访、越级上访的单位，主要负责人要在第一时间内到现场，做好化解矛盾和息访工作，切实维护大局稳定。

（三）加强领导，带好队伍，提升城建工作水平一要加强领导。城镇建设工作是政府的重要职能，建设部门是主管，是排头兵。面对新形势和新任务，各股室、各单位要高度重视，精心组织，切实加强领导，一把手要亲自抓，分管领导要靠前抓落实。要建立项目分包责任制，把全年的目标任务层层细化分解，落实到具体的承办股室、单位和个人，形成一级抓一级、层层抓落实的高效务实的管理体系。广大干部职工要心往一处想、劲往一处使，形成合力，开好局、起好步。同时要抓好各项工作的督查落实，要制定严格的考核细则，定期进行督导检查，确保如期完成任务，确保每一项工程都是精品工程、样板工程，让政府放心，让群众满意。对搞的好的要树立典型，要广泛宣传和推广，对工作进展慢、敷衍塞责、成效不明显的，要通报批评。要加强组织协调，积极争取有关部门和社会各界的支持，形成工作合力，调动社会力量都来关心支持参与城市建设。二要加强团结。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力。我们提倡上下级之间、单位之间、同志之间团结零距离，协作无缝隙。通过这几年的努力，建设系统锻炼培养了一支拉得出、打得响、敢于打硬仗的建设队伍。建设系统上下形成了心齐、气顺、劲足、实干的良好局面。我们要珍惜和保持这一良好的局面，进一步形成合力加快建设事业发展。去年城镇建设之所以成效明显，一个很重要的原因是各个单位、每位同志之间相互团结、支持和参与，正是大家共同努力，才形成了城建工作一个个高潮。今年城建重点工程和重点工作任务十分繁重，时间紧、要求高、难度大、困难多，因此，在日常工作中，我们更要搞好团结，要处理好行政正职、党的“书记”之间的关系，处理好正、副职之间的关系，处理好上、下、平级之间的关系，处理好个人与组织之间的关系，处理好局部与整体的关系。坚决反对个人英雄主义和划小圈子的不良风气，坚决反对下级对上级、同级之间相互评论、挑刺的不良习气。同志之间要相互忍让、相互包容，形象地说，每个同志要学会“低头、弯腰、侧身”，只要不是原则问题，都要让别人过得去，这就是和谐。希望大家要团结起来，牢固树立全局意识，认真履行职责，密切配合，共谋发展。三要带好队伍。要抓好学习。要在学中干、干中学，提高自身素质，努力成为一支政治强、作风硬、技术精、纪律严的钢铁队伍。要抓行风建设。把“纠行风、树形象”当作一项政治责任、政治任务去完成，规范执法行为，端正服务态度，以群众赞成、满意为标准，脚踏实地，真抓实干，为群众办更多的实事、好事，大力转变行业作风，形成“人人都是城建形象，人人都树城建形象”的良好氛围。要推行“一线工作法”。各单位领导班子要经常深入一线，深入重点工作部位现场办公，现场查看，现场解决问题，促进工作落实。通过贴近群众、贴近实际、贴近工作，进一步转变工作作风，以实际行为推动城建工作的开展。要树正气。让干事的人有作为、有地位、有待遇，让不干事的人没面子、没市场、没待遇，在建设系统努力营造求真务实、干事创业、奋发有为的良好行业风尚。说到这我想讲一下风气问题，风气问题至关紧要，风气就是环境，风气就是形象。风气好，人心齐，群众就能与干部同舟共济。风气不好，人心涣散，开展工作就会困难重重。干部队伍风气决定着凝聚力、号召力、影响力和战斗力。从我局目前来说，干部队伍的绝大多数是好的，风气是正的。但在少数人当中，也存在一些不良风气，对群众负面影响很大。如：有的搬弄是非，散布、传播小道消息，或时常发表一些不利于团结、不利于工作的言论；有的民主意识淡薄，在工作中搞家长制、一言堂，个人说了算；有的盲目决策，忽视集体和群众利益；有的讲排场、比阔气，追求享受；有的不讲大局，片面强调局部或个人利益，闹不团结；有的不思进取、办事拖拉、效率低下。这些问题，群众有反映，如不认真纠正，势必影响城建事业的发展。因此，要讲正气，树正气，特别是各个班子成员和每个干部党员要行得正、走得直，以身作则，带好队伍，自觉接受监督，形成一个良好干事创业的氛围。

同志们，过去的成绩已经成为历史，新的任务催人奋进，希望大家能够进一步认清形势，解放思想，开拓创新，扎实工作，为全面完成今年城镇建设工作的各项任务而努力奋斗，努力开创建设工作新局面！谢谢大家！

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第四篇：建设局局长在城镇建设工作会议上的讲话

抢抓机遇突出重点

全面推进城镇建设事业快速健康发展

——陈玉安同志在建设工作会议上的讲话

（～年2月10日）

同志们：

今天，我们组织召开建设工作会议，目的是及早谋划、提前运筹今年的建设工作。今年是“十一五”规划实施的开局之年，五年看头年，头年起好步尤为重要。这次会议的主要任务是，回顾总结～年建设工作所取得的成绩和经验，表彰先进，分析形势，安排部署～年建设工作任务，动员广大干部职工解放思想、团结奋斗、抢抓机遇、务实苦干，全面加快新野城镇建设步伐，推动全县的城镇化建设事业进入新阶段。县领导对这次会议非常重视，县委、县政府主要领导专门听取了情况汇报，县委常委、县政府常务副县长张明体同志亲临会议并要作重要讲话，下面根据局党委研究的意见，我讲三个问题。

一、～年建设工作回顾

～年是我局不断总结经验，拓展思路，建设工作取得重要进展的一年。一年来，在县委、县政府的正确领导和县直有关部门的大力支持下，在全体干部职工的共同努力下，我们以建设全省26个城镇化重点县市为契机，按照“统一规划、分步实施、打造精品、提高档次”的发展思路，大力弘扬“讲实话、出实招、干实事、创实绩”的工作作风，克服各种困难，～完成了全年城建工作各项任务，城区建设的档次和品味得到进一步提升，市容市貌有了新的改观，人居环境和投资环境更为优化。回顾去年的工作，主要有以下几个方面的特点：

（一）城市建设亮点多取得了新进展

～年，通过招商引资、政府投资、社会集资等多种方式，城镇建设累计完成投资3.84亿元，其中，城区投入资金1.23亿元，完成了书院东路延伸工程，汉城东路整修改造工程，汉城西路扩通改造工程，西环路整修改造工程，健康东路整修改造工程，滨河路道路路面铺设、350盏路灯安装，汉华东路（人民路至朝阳路）南侧人行道改造工程，朝阳路143盏中华灯安装和花带更新工程，县工业园区配套设施建设工程，大桥路整修改造等10项工程。白河桥加宽和白河桥至工业区的道路改造工程已接近尾声，政府街西扩工程正在紧张施工，滨河路西侧护坡工程已接近尾声，人行道彩砖铺设、东侧护坡和路基下步行道铺设已开工建设，三里河景观带地面青苗、附着物已全部清除，景观路建设前期基础工程正在施工，城北公园正在进行建设性详规，三里河橡胶坝正在进行坝基工程建设，纺织路中段改造工程，路面改造已完工，人行道铺设、排水设施改造以及五瘟庙路、陵南区北路、三中东路等工程正在加紧施工。去年拆迁工作，力度大步子稳成效明显，城区拆迁面积达2.3万平方米,补偿金额为1907万元,为我县城建拆迁工作历史之最。

（二）市容环境整治力度大管理水平有了新提高

在城区开展了“创建卫生城市、文明城市”主题活动，县委、县政府召开了“双创”工作动员大会，下发了《新野县创建卫生城市、文明城市工作方案》、《新野县中心城区光亮工程实施方案》、《新野县中心城区户外广告综合整治实施方案》、《关于对县中心城区主要街道实行分包整治的实施方案》等文件，“双创”活动和城区综合整治工作进展顺利。共散发宣传单12000份，出动宣传车30余次，悬挂过街横幅150条，在城区主要路段安装了规范自行车停放的环型网带；按照规范要求，完成了城区主干道的所有广告招牌整顿和规范，共拆除不符合规范的户外广告4000多块；对城区主街道路灯进行重新布设，新安装路灯803盏，楼体亮化单位达150个。先后组织了护城河、军民渠义务清淤活动，庆祝“环卫工人节”义务清扫活动和“创建卫生城市万人签名”活动。按照集中整治、专项整治和长效管理相结合的原则，采取建设局8名党委成员分包管理路段和城管中队的办法，集中整治早市和店外经营、占道经营、游商、洗车、核心区“三小”作业等不文明行为，在集中整治阶段共发放《关于全面清理取缔城区临街占道经营、店外经营告知书》和《限期整改告知书》4500份，《黄牌警告通知书》760份，没收物品300余件。通过集中整治，达到了早市店内经营、夜市路缘石以上经营，流动商贩、占道经营的也少了，城区秩序有了明显改观，城管工作收到了较好的效果。

（三）园林绿化品位高上了新台阶

实施了工业园区绿化、滨河公园建设、街路绿化、住宅小区和单位庭院绿化达标、拆墙透绿等工程；对朝阳路花带、百货楼中心游园和书院路二生活区北侧街头绿地进行了改造，政协北侧新建游园一处，对书院东路进行了高标准绿化。特别是在朝阳路绿化改造过程中，市政公司全体员工发扬敢打硬仗的作风，在时间紧、任务重、标准高的情况下，连续奋战两天两夜，顺利完成了任务，被县委誉为新野的建设速度。同时，园林绿化设施得到了有效的保护，园林绿化水平不断提高。

（四）改革工作稳步推进有了新变化

环卫大队按照“作业专业化，经营企业化，服务社会化，管理规范化”的要求，率先在环卫领域放开作业市场，改变现有环卫运作方式，对城区道路清扫、保洁、洒水、垃圾收集运输全部推向市场，实行城市环境卫生市场化运作、社会化管理。水泥制品厂以产权制度改革为核心，以企业发展、职工增收、社会稳定为目标，彻底进行改制，企业国有资本全部退出，改制工作进展顺利。建筑规划设计室按照“改企转制、政企分开”的基本思路，进行了体制改革，由原来的事业单位改为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业单位。

（五）公用事业发展势头良好迈出了新步伐

今年对水厂和管网进行维修改造，二级泵房增设一台水泵，更换了加氯间加氯设施,铺设自来水管道5600米，新入户677户，维修管网820余处，有效地增加了供水能力，城区集中供水普及率达89％。污水处理厂项目经省发改委批准立项，已上报至国家发改委争取国债资金，项目征地、地勘、放线、初步设计已完成，现正在进行初设审批及招商引资工作。自来水厂项目的地勘、初步设计已完成，项目建设的国债资金已到位300万元；污水处理厂管网工程同二水厂项目打捆上报，申请农行贷款428万美元，预计～年6月份资金可逐步到位。垃圾处理项目省发改委批准立项，已上报至国家发改委争取国债资金，项目选址已完成，目前正积极招商引资和上跑资金。燃气、出租、公交行业也保持了较好的发展势头。

（六）经营城市有了新突破

本着项目自己找，资金自己引的原则，全部放开市政公益事业和城建管理设施建设市场，加大经营城市力度，拓宽城建融资渠道，招商引资工作成效明显。今年以来，共引进项目4个，项目资金3亿元。金府街项目的拆迁工作已完成，拆迁后的17亩土地，以970万元被郑州金府公司竞标取得；景虹广场建设的土地被南阳金鑫房地产开发公司以400万元竞标取得；新野时代广场开发建设项目，概算投资1亿元，该项目集商业、准四星级酒店、生态住宅、小区游园为一体的综合性小区，该宗土地以1500万元进行了挂牌出让。以上三个项目近期即可动工兴建。锦绣花园建设项目规划住宅楼29幢，现完工12幢楼，新开工的7幢楼正在施工。经营城市不但加快了城市建设的速度，而且提升了新野建设的档次和品位。

（七）小城镇建设有了新起色

抓好了各乡镇的规划修编和省市重点镇、星级集镇以及“全市50强镇”的创建活动。目前，规划修编已完成7个乡镇，新甸铺镇、歪子镇、沙堰镇、王庄镇进入全市50强备选乡镇。～年，小城镇建设累计完成投资9500万元，镇区建成区总面积达24平方公里，已铺设和正在修建的道路12条，总长15.5公里，道路硬化率达75％，指导各乡镇按规划设计建设了一条200m－500m的精品街。

（八）建筑业管理取得了新成效

全年建筑业完成产值7600万元，较上年增长15％，全年开工工程建筑面积6.3万平方米，竣工工程面积5.2万平方米，实现利税280万元，管理范围内建筑工程招投标率达100％，监理率达95％以上，工程质量合格率100％，全年无安全质量事故。

（九）党建和精神文明建设得到了明显加强

一是全系统深入开展了保持共产党员先进性教育活动，各级党组织紧密结合党员队伍现状，围绕城建改革发展稳定的实际，针对建设行业特点，精心组织，周密安排，顺利完成了教育活动的学习阶段、分析评议阶段、整改提高阶段以及“回头看”的工作任务，突出了重点、焦点、亮点，注重整改效果，坚持两不误、两促进，进一步增强了党组织凝聚力、创造力和战斗力。在去年的重点工程建设、救灾捐款、无偿献血、义务劳动中，广大党员充分子式发挥了先锋模范作用，涌现出了一批先进党员的典型。二是按照县委的统一部署和要求，我们对局党委、纪委和系统内的8个基层党支部进行了换届选举，健全了基层工作机构，修订完善了有关工作制度；按照公示制要求，确定了一批培养对象和入党积极分子，新发展党员6名。三是进一步加强了对全系统党风廉政建设、纪检监察信访和预防职务犯罪工作的领导，领导干部都能严于律己，坚持履行“一岗双责”，严格遵守廉洁从政的有关规定，开展了“红色教育日”活动和我为党旗添光彩演讲活动，强化了反腐倡廉教育和管理工作，党风廉政建设工作得到进一步深化。四是继续按照“主要领导负总责，分管领导具体抓”的工作要求，严格落实社会治安综合治理措施和信访工作制度，主动排查和化解不安定因素，清除安全隐患，巩固了治安和信访形势的稳定局面。五是继续开展“面向发展抓党建，面向社会树形象，面向群众办实事，面向基层搞服务”的“四个面向活动”，坚持推行“建设系统工作人员十严禁”，加强上下班的考勤和签到，使机关的作风有了明显的好转。六是进一步加强法制建设，规范执法行为，坚持依法行政，城建执法队伍的执法水平有了进一步提高。计划生育按照“三为主”的工作要求，不断加强对育龄妇女的教育与管理工作，较好地完成了计生工作目标任务。共青团、妇联、工会等项工作按照上级部署，都能认真组织各项活动，狠抓工作落实，均取得了新的工作成绩。

一年来，城镇建设工作所取得的成绩是明显的。这些成绩的取得，是正确贯彻落实县委、县政府各项决策的结果，是各股室、各单位通力合作的结果，是建设系统广大干部职工团结拼搏的结果。借此机会，我代表建设局党委向长期支持城建事业发展的各级领导、社会各界和常年奋战在城建第一战线的广大干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾去年的工作，值得借鉴的经验有以下四点：一是任何时候都要把一心为民作为我们工作的出发点和落脚点。一心为民就是立足于服务群众，为老百姓办实事、解难事、做好事,就是把自己的本职工作干好，把群众忧心的难题解决好，把事关政府形象的任务落实好。今年我们先后把取缔马路市场、占道经营，小区硬化，城区净化、亮化、美化、绿化，城乡结合部脏乱差整治、环卫体制改革等关乎群众切身利益的工作作为城建重点工作，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，取得了群众广泛的支持和帮助，赢得了群众的称赞，也促进了城建工作的开展。二是只要团结就没有干不好的事情,团结的集体，力量是无穷的。我们有团结的班子，团结的城建队伍，大家心往一处想，劲往一处使，千方百计干好本职工作，才使城建工作取得了明显的成效。三是把求真务实体现到各项工作中去，务实是城建工作的根本要求和准则。市政、城管、环卫、建筑施业等城建工作都是老百姓看得见、摸得着，今年我们的城建工作之所以得到领导和群众的认可，就是得益于我们务实，得益于我们重实际、办实事、求实效，脚踏实地铺好每一块彩砖、管好每一条街、扫走每一处垃圾、栽好每一棵苗木。四是把树立行业形象，提高队伍素质，作为我们干好工作的保证和前提。我们拥有一支政治强、业务精、作风正、能打硬仗的城建干部队伍，我们有一支“吃苦耐劳、乐于奉献”的职工队伍，在日常工作中，我看到我们有一个环卫工人一支胳膊受伤，也不休息，一只手仍拿着扫把扫地，有的城管队员受到委屈和误解,仍无怨无悔坚守在岗位上，有的施工人员身体有病仍工作在施工一线，别人还在睡梦中我们的干部职工已开始上班工作……这可以说是我们城建工作一道靓丽的风景线，我认有一支这样素质的队伍，城建事业一定会无往而不胜。

在充分肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到，我县城建事业仅仅处于起步阶段，还远不能适应经济社会发展的需要，同时也存在着不少困难、矛盾和问题。一是城镇发展建设步伐相对缓慢，与快速发展的经济不相协调，城镇功能很不完善，对经济社会的发展将产生制约作用；二是城镇建设任务重、项目多与建设资金严重不足的矛盾非常突出，城镇基础设施薄弱、滞后，历史欠帐太多，远不能满足城镇化快速发展的需要；三是市政

公用设施市场化进程缓慢，建设管理体制改革任务还很繁重；四是筹资渠道不畅，多元化的筹资体系尚未从根本上形成，特别是小城镇建设中表现的尤为突出；五是部分企事业单位受结构不优、管理粗放，人员过多等因素影响，生产办公经费紧张，人员工资不能全额发放，“三金”不能及时上交。六是行风建设有待进一步加强，个别单位对信访工作重视还不够。所有这些问题，需要我们认真研究，在实际工作中采取切实有效措施加以解决。

二、认清形势，明确任务，力促城建工作再上新台阶

今年城镇建设工作的总体思路是：以“双创活动”为载体，以建设26个城镇化重点县（市）为契机，围绕一个“目标”，强化一个“理念”，抓住二个“重点”，坚持三个“结合”，实现两个“提高”，即围绕创建“绿城、水城、纺织名城”这一目标，强化经营城镇的理念，抓住四区、四场建设二个重点，坚持旧区改造与新区建设相结合，城区建设与集镇建设相结合，城镇建设与强化管理相结合，坚持依法行政，搞好优质服务，加快建设步伐，不断提高县城的辐射带动能力，着力推进我县城镇化进程。

～年，要通过政府投资、招商引资等多种渠道筹集资金，使全县城镇建设投入资金2亿元以上。城建工作的主要任务是：

（一）加大城区基础和重点项目建设力度，全面提升城区基础设施建设水平

主要是组织好四区（新区、老区、纺织工业园区、文化教育园区）、四厂（场）（自来水厂、污水处理厂、垃圾处理厂、市场体系）建设。

“四区建设”：

1、新区建设

一是三里河景观路建设。景观路西起滨河路，东至朝阳路，全长3100米，进行路面修筑、人行道铺设、排水工程以及绿化、亮化、美化建设，概算投资1348.9万元；二是滨河路配套建设，进行滨河路人行道彩砖铺设、两侧护坡及东侧5米宽步行道修筑和排水工程，概算投资1200万元；三是体育中心外侧道路建设，进行道路修筑、人行道铺设、排水工程修建，概算投资387.2万元；四是书院西路建设，进行主路面修筑、人行道铺设彩砖和排水系统修建，概算投资90.7万元；五是城北公园绿化建设，位于南新公路入城口处，占地面积约67公顷，是新野入城景观规划的核心部分。按照规划对城北公园内的三国民俗文化村、北魏景观游览区、东吴景观游览区、西蜀景观游览区进行绿化建设，同时启动城北公园一期工程。六是三里河景观带绿化，全长2720米，平均宽度95米，占地面积25.8公顷，结合新野的行政中心规划建设成一条融旅游、休憩、健身、集会、水上活动中心、城市森林为一体的水岸景观绿色长廊。七是橡胶坝建设。该工程概算总投资400万元，建成蓄水后，将形成一座水面长6.58km，水面面积38.05km2，拦蓄库容54万立方米的人工湖。该工程分为橡胶坝、边墙及左右岸护岸、控制室等工程。八是启动体育中心建设，位于锦绣花园南侧，占地100亩，概算投资2000万元，主要建设体育馆、封闭式游泳池、400米跑道及公共体育设施。九是汉城路西段开发建设，该开发项目占地36亩，目前，已由北京中天房地产开发公司以1500万元的出让金获得开发权。

2、老城区建设

一是解放路、书院路中段、汉城路中段路面改造工程。对解放路路面进行改造（汉城路以北至纺织路），铺设人行道彩砖（妇幼保健院至纺织路）以及全段排水系统整修改造，概算投资343万元；汉城中路、书院路中段路面改造，概算投资76.7万元。二是城区道路绿化，对西环路、大桥路、书院东路、健康东路、汉城西路、汉华路、滨河路、东环路等道路的行道树进行栽植或补栽。三是步行街一期工程建设，该工程占地17亩，规划建筑面积13000平方米，其中，步行街10000平方米，高档住宅3000平方米。目前，图纸已出齐，正按程序办理相关手续，近期可开工建设，计划工期8个月。四是景虹广场建设，该项目所占土地已被南阳金鑫房地产开发公司以400万元竞标取得，目前，图纸已出齐，正按程序办理相关手续，近期可开工建设，预计工期10个月。五是步行街二期工程拆迁和开发，二期工程位于汉城路中段，东至朝阳路，北至五瘟庙街，西至东关街，占地面积85亩，主要建设商业住宅区，涉及拆迁252户、面积68725平方米，所需补偿费用3775万元。六是朝阳路与纺织路交叉口东南侧的开发建设，该项目涉及拆迁19户，占地面积23亩，补偿费用约400万元，拟建设商贸区。目前，正在组织拆迁工作。七是体育场电影院区域开发建设。该项目东起解放路、西至看守所，北起书院路、南至拦马桥，占地面积约101亩。涉及拆迁190户、面积45595平方米，所需补偿费用2352.8万元（不含公建单位2100万元）。规划有休闲广场、大型商场、商业街和公共绿地四部分，概算投资1亿元，待进一步论证后，按规划包装发布。八是汉华东路建设，该工程西起人民路，东至铁塔路，进行主路面修筑、人行道铺设彩砖及排水系统修建，概算投资176万元。九是安居一期建设工程，该工程位于政府街西段北侧（公安局西侧），占地15亩，建筑面积14000平方米，概算投资700万元。安居工程将主要用于我县拆迁安置用房，保证拆迁工作顺利进行。该工程已开工建设。十是城区中心游园绿化，对新联广场进行改造、溧河口小游园开工建设、白河公园高标准绿化。十一是朝阳南路建设。该工程北起大桥路，南至S244线，进行花带修建、人行道铺设彩砖、排水设施修筑。十二是小区道路硬化。城关镇的东关小学门前道路、西寨门路、监狱巷的道路硬化。城郊乡的卫校北打鼓庄村中心路、商品街居民区4巷、汉华路居民区4巷的道路硬化。

3、纺织工业区建设

配套完善纺织工业区基础设施工程，修筑排水沟、安装路灯、栽植行道树和布设花带、绿地，已于新成立的园区办进行了衔接，正在进行前期准备工作。

4、文化教育园区建设

新野一高新校区建设包括教育行政区、生活区、体育运动区，概算投资7148.4万元。该项目图纸已出齐，拟分两期实施。第一期工程包括两幢教学楼、两幢住宿楼、一幢行政楼、一幢实验楼。目前该项目3000万元准备金已到位，近期进行招投标，同时，开工建设广播电视传输中心。

“四厂（场）”建设：

1、自来水厂建设

城区水厂项目设计日供水能力为3万吨，概算投资3147万元，建设工期为两年。第一批300万元国债资金已经下拨，近期即可开工建设。

2、污水处理厂建设

城区污水处理厂选址位于县城东南城郊乡

南张营村七组，占地80亩，项目概算投资6662万元（其中，厂区3736万元、管网2926万元），日处理污水3万吨。项目包括建设污水处理厂一座，铺设污水管网37595米。目前，该项目征地、定位、放线工作已完成，初设完成后，按BT模式招商建设。

3、垃圾处理厂建设

该项目选址位于上港乡亭陂村，占地150亩，日处理垃圾215吨，概算投资3680万元。目前，项目的可行性报告已由郑州大学综合设计研究院设计完成，正在进行招商引资和项目的上跑工作，该项目计划～年动工建设。

4、市场体系建设

一是加快市场体系建设的整体规划编制工作。要坚持质量与速度、科学与合理并重，积极推进县城市场体系建设的规划编制工作。二是加快农产品市场建设。要围绕郊区、交通枢纽、产品集散地、传统集市贸易点等，完善市场设施和信息系统，增强服务功能，加快农产品集贸市场的退路进场，逐步取消露天摊档式农贸市场，形成产地与销地、专业与综合、批发与零售相结合的市场体系。三是加快零售批发市场建设。对中心商业区、区域商业中心、社会商业及专业特色街进行合理定位，按照“能大则大，能小则小”的原则，建设多点的零售批发专业市场。四是市场建设要通过招标、拍卖、盘活的方法，实行土地有偿使用，用市场化的方法建设市场。

（二）以“全面提升城市管理综合质量”为目标，落实“一抓三到位”，不断提高管理水平

一抓：城区道路管理“精品化”。六条“精品化”道路是：大桥路、汉城路、书院路、解放路、朝阳路、人民路。六条道路要达到“三优六无”，即：优美环境、优美绿化、优良秩序；无乱停乱放、无乱堆乱占、无乱拉乱挂、无乱摆乱卖、无乱贴乱画、无乱丢乱倒。三到位：队伍建设到位、执法管理到位、宣传力度到位。

（三）抓好省市重点镇和星级集镇的创建活动，力促村镇建设上水平

今年按照社会主义新农村建设的要求，新甸铺镇、歪子镇、王庄镇要创建“四星级小城镇”，沙堰镇要创建“三星级小城镇”，施庵镇、溧河铺镇要创建“二星级小城镇”，王集镇要创建“一星级小城镇”，新甸铺镇、歪子镇要争取进入省重点镇行列，填补我县无省级重点镇的空白。各乡镇适情况建设一个不少于3亩的微型公园或绿化广场，一条示范街、一个专业市场、一幢标志性建筑、一处功能齐全的商住小区、一条环绕镇区的环镇路。

（四）抓好质量安全管理，加大清欠力度。

今年建筑工程报建率、招投标率、工程质量合格率要达到100％，优良率要达到42％以上，工程竣工备案率达到95％以上，勘察设计质量合格率达到100％，安全达标合格率达100％，文明工地创建率达20％，优质主体创建率达40％。同时，继续加大清欠工作力度，在今年新的建设项目中，既要保证按计划完成各项任务，又要避免新的拖欠发生。

三、突出重点，狠抓落实，努力开创建设工作新局面

今年的各项建设任务已经明确，下步的关键是要采取得力措施，抓住关键环节，突出重点，真抓实干，努力完成各项建设任务。

（一）统一思想，提高认识，增强建设工作的紧迫感

面对新形势、新任务、新要求，全系统广大干部职工要始终保持与时俱进的思想和创新创业的热情，奋力投身城建事业大发展的潮流中去。必须围绕大局牢固确立“四种意识”：一是增强创新意识。城镇化已成为全县上下的共识，城建工作受到广泛的支持和普遍的重视。县四家领导对城建工作重视的程度、研究的深度和推进的力度是前所未有的，赋予建设局的期望与重托也是全新的、巨大的，这必将带来城建大发展的新机遇。在新的形势和任务面前，墨守成规，按照老框框、老套套办事是不行的。因此，在城市建设上，必须与时俱进，创新发展思路；在服务经济上，必须创新服务理念，端正指导思想，以解放思想为先导，以改革创新为手段，以崭新的精神风貌，谋求建设事业更快发展。二是增强大局意识。我们想问题、作决策、抓落实乃至做每一件事，都要从大局出发，找准在全局中的位置，放到大局中去衡量，都要以一流的队伍、一流的作风、一流的形象，去服务服从于经济建设大局。三是增强进取意识。面对建设新形势，我们要坚决克服“按部就班、得过且过”的思想，增强“不加快发展，就要加剧落后”，“不发展必然落后，按部就班抓发展也要落后”的危机感和紧迫感，要始终保持良好的精神状态，坚持“效率优先”的原则，切实转变作风，要雷厉风行，求真务实，尤其是在落实县委、政府交办的工作上，要进一步提倡并坚持做到“上午有布置，下午有落实，次日见成效”；特别是在城建工程实施上，要从施工设计等初始阶段的源头工作抓起，确立效率意识，制订确保工期或缩短工期的可行方案，做到既要工程质量，也要有工程进度。四是增强为～识。要围绕以人为本的理念，为全县群众生活服务。城市建设从根本上说，是一种造福社会和人民的事业，搞好城市建设，就是贯彻“三个代表”重要思想的体现。因此，城市建设必须从服务市民、方便群众，造福社会去考虑，要把人民群众的期望作为我们的努力方向。

（二）深化改革，强化管理，增强城建活力

1、进一步深化公用事业体制机制改革。一是本着“政事分开、政企分开、事企分开”的原则，进一步深化环卫体制改革，实现人员身份的彻底转换和管理职能的转换。二是利用二水厂建设的机会，把自来水公司改成为股份制企业；三是抓好市政、园林绿化作业运行体制改革，将市政建设、园林绿化与市政管理分离，对市政公司进行彻底改制，使之真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立的市场竞争主体。

2、进一步开放城市建设市场，创新城市建设融资机制。要遵循市场经济规律，像经营企业那样运作城镇建设，以业主管理的身份将城镇的土地、基础设施、公共服务设施等资本推向市场，逐步走出一条城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化的融资新路子。要逐步建立政府投入、金融信贷、吸引社会资金相结合的多元化融资体制。依照经营城镇的思路，坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，舍小利，求大利，敢于让利，形成势差，引入竞争机制，吸引各种资本以合法形式参与市政公用设施建设和经营。可根据现实情况，采取BT、BOT等多种方式建设城镇项目，最终形成“政府引资、社会集资、企业筹资、银行贷资、全面开发、滚动发展”的城建资金筹措新途径。

3、标本兼治，打好长效管理这张牌。第一,要切实加强市容和环境卫生日常管理工作。坚决清理整顿店外店、乱堆乱放、乱沷乱倒等“六乱”现象和占道经营的违法违章行为；加大道路以及四大出口的治理整顿力度，组建集镇城管中队，使城区的监察管理工作延伸到乡镇；第二,要加强建设市场的管理。今年的建设项目特别是基础设施项目多，对重点项目要实行五项制度，即工程项目公开招标制、项目法人责任制、质量体系监督制、建设小组廉政反腐制、工程质量终身制，切实加强各项工程管理。把建设市场交易行为全部纳入有形市场，增强建设市场的开放度和透明度。对造成工程质量事故的责任人要按有关规定坚决予以严肃处理，情节严重的要追究法律责任。

4、要切实做好安全稳定工作。随着新情况、新问题不断出现，局系统安全稳定工作面临的任务要求也发生了较大变化。新的一年，我们要认真分析安全稳定工作面临的新形势、新特点，高度重视，扎实做好安全稳定工作。大家必须看到，我们的工作涉及面很广，当前影响城市运行安全的不确定因素在增加，这些与广大人民群众的生活息息相关，一旦出现问题必然会引起政府和社会的高度关注。因此，要细化城市命脉的供水、供气、建筑施工、公共交通等各项应急预案，落实应急物资贮备。继续强化对施工企业和施工现场的安全管理，加强监督，切实落实施工各项安全措施，严格实施建筑施工企业安全生产许可证制度。要认真对待城市建设中被拆迁居民等各类来信来访，妥善化解矛盾；坚决维护改革改制企事业单位职工的切身利益，保证相关政策落实到位；扎实开展“平安创建”，加强综合治理，做好企业军转干部的思想工作，尽力帮助解决实际困难，努力维护大局安全稳定。对出现集体上访、越级上访的单位，主要负责人要在第一时间内到现场，做好化解矛盾和息访工作，切实维护大局稳定。

（三）加强领导，带好队伍，提升城建工作水平

一要加强领导。城镇建设工作是政府的重要职能，建设部门是主管，是排头兵。面对新形势和新任务，各股室、各单位要高度重视，精心组织，切实加强领导，一把手要亲自抓，分管领导要靠前抓落实。要建立项目分包责任制，把全年的目标任务层层细化分解，落实到具体的承办股室、单位和个人，形成一级抓一级、层层抓落实的高效务实的管理体系。广大干部职工要心往一处想、劲往一处使，形成合力，开好局、起好步。同时要抓好各项工作的督查落实，要制定严格的考核细则，定期进行督导检查，确保如期完成任务，确保每一项工程都是精品工程、样板工程，让政府放心，让群众满意。对搞的好的要树立典型，要广泛宣传和推广，对工作进展慢、敷衍塞责、成效不明显的，要通报批评。要加强组织协调，积极争取有关部门和社会各界的支持，形成工作合力，调动社会力量都来关心支持参与城市建设。

二要加强团结。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力。我们提倡上下级之间、单位之间、同志之间团结零距离，协作无缝隙。通过这几年的努力，建设系统锻炼培养了一支拉得出、打得响、敢于打硬仗的建设队伍。建设系统上下形成了心齐、气顺、劲足、实干的良好局面。我们要珍惜和保持这一良好的局面，进一步形成合力加快建设事业发展。去年城镇建设之所以成效明显，一个很重要的原因是各个单位、每位同志之间相互团结、支持和参与，正是大家共同努力，才形成了城建工作一个个高潮。今年城建重点工程和重点工作任务十分繁重，时间紧、要求高、难度大、困难多，因此，在日常工作中，我们更要搞好团结，要处理好行政正职、党的“书记”之间的关系，处理好正、副职之间的关系，处理好上、下、平级之间的关系，处理好个人与组织之间的关系，处理好局部与整体的关系。坚决反对个人英雄主义和划小圈子的不良风气，坚决反对下级对上级、同级之间相互评论、挑刺的不良习气。同志之间要相互忍让、相互包容，形象地说，每个同志要学会“低头、弯腰、侧身”，只要不是原则问题，都要让别人过得去，这就是和谐。希望大家要团结起来，牢固树立全局意识，认真履行职责，密切配合，共谋发展。

三要带好队伍。要抓好学习。要在学中干、干中学，提高自身素质，努力成为一支政治强、作风硬、技术精、纪律严的钢铁队伍。要抓行风建设。把“纠行风、树形象”当作一项政治责任、政治任务去完成，规范执法行为，端正服务态度，以群众赞成、满意为标准，脚踏实地，真抓实干，为群众办更多的实事、好事，大力转变行业作风，形成“人人都是城建形象，人人都树城建形象”的良好氛围。要推行“一线工作法”。各单位领导班子要经常深入一线，深入重点工作部位现场办公，现场查看，现场解决问题，促进工作落实。通过贴近群众、贴近实际、贴近工作，进一步转变工作作风，以实际行为推动城建工作的开展。要树正气。让干事的人有作为、有地位、有待遇，让不干事的人没面子、没市场、没待遇，在建设系统努力营造求真务实、干事创业、奋发有为的良好行业风尚。说到这我想讲一下风气问题，风气问题至关紧要，风气就是环境，风气就是形象。风气好，人心齐，群众就能与干部同舟共济。风气不好，人心涣散，开展工作就会困难重重。干部队伍风气决定着凝聚力、号召力、影响力和战斗力。从我局目前来说，干部队伍的绝大多数是好的，风气是正的。但在少数人当中，也存在一些不良风气，对群众负面影响很大。如：有的搬弄是非，散布、传播小道消息，或时常发表一些不利于团结、不利于工作的言论；有的民主意识淡薄，在工作中搞家长制、一言堂，个人说了算；有的盲目决策，忽视集体和群众利益；有的讲排场、比阔气，追求享受；有的不讲大局，片面强调局部或个人利益，闹不团结；有的不思进取、办事拖拉、效率低下。这些问题，群众有反映，如不认真纠正，势必影响城建事业的发展。因此，要讲正气，树正气，特别是各个班子成员和每个干部党员要行得正、走得直，以身作则，带好队伍，自觉接受监督，形成一个良好干事创业的氛围。

同志们，过去的成绩已经成为历史，新的任务催人奋进，希望大家能够进一步认清形势，解放思想，开拓创新，扎实工作，为全面完成今年城镇建设工作的各项任务而努力奋斗，努力开创建设工作新局面！

谢谢大家！

第五篇：建设局局长在城镇建设工作会议上的讲话

建设局局长在城镇建设工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开系统干部大会，一方面总结回顾和分享不平凡的城市建设成果，从成绩中激励我们更加奋发努力；另一方面，更重要的是研究部署和落实新的工作，以更加高昂的热情、信心和努力开创城市建设事业新局面。下面我讲两个方面问题。

一、危中求机，难中求进，稳中求快，全市建设工作取得新成效

是

实施“十一五”规划的关键一年,一年来，建设系统认真贯彻落实十七大、十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“三市并举”发展战略和省建设厅、市委市政府工作部署，按照全面推进生态文明建设的要求，在金融危机中抓住城市建设的良好机遇，克服城市建设种种困难，狠抓了城乡规划、建设与管理，保持了产业平稳发展，各项工作得到稳步推进，建设事业发展进一步加快。全市完成市政公用基础设施建设投入21.9亿元，新增城市道路28.7公里，新增城市公共绿地面积68.3万平方米，完成建筑业总产值97.58亿元，完成房地产开发投资额38.6亿元，大多指标保持了增长，城市形象和实力进一步提升。

(一)抓总规，全体系，规划编制步伐加快

一是以县市域总规编制为重点，各县市控规覆盖率全面提升。县市域总规目前8个县(市)域总规均已通过规划方案审查，其中景宁、缙云完成编制并上报审批，遂昌、龙泉通过省市联合技术鉴定。各县市围绕县市域总规和城市总规，加快配套规划的编制，进一步提高了规划覆盖和控制，控规覆盖率基本达到75%以上。二是以规划体系完善为目标，中心城区配套规划加快推进。市区城市总体规划配套的大部分专项规划已相继由市政府批准，实施了城乡公交一体化规划、城市燃气规划、污水收集系统规划、电力设施布局规划、幼儿园、中小学教育布局规划、绿地系统规划、景观照明规划、雕塑布局规划、户外广告设置规划、人防和地下空间利用规划等。原飞机场区块控制性详细规划、中心城市给排水专项规划、环卫设施布局规划、商品交易市场布局规划、社区用房布局规划、花街区块路网规划已通过方案审查，商业网点布局规划、医疗卫生布局规划等专项规划正在编制中。南明湖区域空间规划已基本完成，目前正在做规划成果的修改完善。市区城市规划建设用地控制性详细规划覆盖率已达100%。三是以贯彻落实《城乡规划法》为抓手，城乡规划管理得到加强。全市都认真贯彻落实《城乡规划法》，加强规划空间管治。严格实施“阳光规划”，市区行政许可网上审批及电子监察系统于6月试运行，实现了建设局57个行政许可项目的网上审批。松阳正式挂牌全市首个县级城乡规划分局。四是以测绘管理办法出台为契机，基础测绘工作取得新进展。出台实施了《丽水市测绘管理办法》，建立了测绘管理工作联席会议制度，基础测绘工作得到加强。全市全年投入基础测绘经费1128.8万元，基础地理信息数据库建设进一步加快。

(二)破难点，抓进度，项目建设进展顺利

今年，全市建设系统积极克服金融危机、宏观调控政策引起的资金、土地、拆迁等项目建设制约因素，继续加大基础设施建设投资，全力推进项目建设，全市完成城市基本建设项目投资21.9亿元，其中，市本级完成城市建设投资12.8亿元，城市功能进一步完善，城市形象进一步提升。一是城市基础功能得到提升。全市新增城市道路长度28.7公里，新开工14.5公里。其中，市本级新增9.3公里，新开工11.9公里。市区完成寿元路一期、庆春路中段、职高校前路、开发路南段和大猷街中段等5条道路主体工程建设，开工建设城北路东段、大猷街西段、好溪路和东港路等4条道路。基本完成西出入口改造工程，完成青少年科技活动中心工程主体。二是城市环境承载能力得到增强。市区务岭根垃圾填埋场附属工程进展顺利；实施了大洋河、东银苑小区两处截污处理工程，提高污水收集率。督促指导县市开展“811”环境保护新三年计划任务，全市完成cod去除量7494.4吨，其中市本级4786.1吨；基本完成10个镇级污水设施项目建设。继续推进城镇集中供水覆盖农村工程，全市新增城镇集中供水覆盖人口为16.8万人，其中市本级0.5万人。

(三)凸亮点，重创新，城市管理逐步提升

一是围绕创园工作，城市美化亮化成效明显。按创园工作方案，突出“精品精致”，进一步加快城区绿化建设，全市新增绿化面积约68.3万平方米，其中市区新增绿化面积53.5万平方米。市区拆墙透绿和借地绿化工作全面开展，续建了滨水公园，开工建设滨江景观带之城市意象区、南明山基础设施、白云森林公园入口，按照“一园一特色”的要求精心设计并增添了鲜花卷轴、鲜花木箱、木椅等多处街头绿地。市区实施城市亮化一期，完成了市政府行政大楼、审批中心、检察院大楼、市公安大楼等21处亮化，二期亮化前期工作正在进行。

二是围绕体制创新，市政公用事业改革继续深化。市区 http[1][2]环卫管理体制基本理顺，成立了环卫执法大队，加强无缝对接、实现环卫工作上管理全覆盖。加强与莲都区的对接，在街道与社区交接处向前延伸5米进行保洁，形成市、区、办事处、社区联动的环卫管理网络。市政设施管养加快市场化进程，制订了《市政设施市场化养护绩效考核办法》及起草了新的城市道路市场化管养方案，市场化道路养护比例提升至60%。公园绿地的

绿化管养基本实现市场化运作。

三是围绕科学管理，城市管理举措不断提升。有效整合、充分利用城乡客运资源，加快农村城镇化进程，开通3条城乡公交线路。进一步完善城市公交设施，安装完成120只新候车亭、站牌；推进水阁沙溪枢纽站和紫金路北段首未站项目建设；新开通2条城市公交线路。开展市区户外广告设置调查摸底，修改完善户外广告设置管理相关制度，出台实施户外广告和店招店牌设置专项规划编制，户外广告管理得到加强。市区小区业委会的成立工作由试点逐步向自发和自觉转变，新成立了3个小区业委会。缙云、景宁数字城管建设顺利推进。松阳启动“城管进社区”工作，促进城市管理根植社区、融入社区、服务社区。云和出台城市序化管理实施方案，并开展序化管理试点，城市形象有效改善。

(四)抓扩面，推项目，住房保障深入推进

一是廉租保障覆盖面不断提高。全市继续实施了以租金补贴、租金减免为主的廉租住房制度，全市实际解决住房保障户数676户，其中市本级解决264户，超额完成任务。市区廉租住房保障首次将低收入家庭等被纳入保障范围。制订出台了《丽水市区廉租住房保障办法》，并督促指导其它县(市)开展廉租住房保障办法修订，为实施低收入住房困难家庭廉租住房保障提供了制度保障。

二是安居房项目建设加快推进。全市建成廉租住房1.54万平方米，建成经济适用房7.56万平方米。市本级在建的安居房项目中，天宁经济适用房、天宁拆迁安置房主体完工，丽华农民公寓一期通过验收、二期主体完工，城中公寓一期主体结顶，新建农民公寓、接官亭小区二期部分开始主体施工，上沙溪拆迁安置小区开工建设。拟建项目中古城公寓开始土方开挖，江滨农民拆迁安置房已立项，江滨居民拆迁安置房和城中公寓二期正在方案设计。

三是住房改革让市民得到实惠。房改办移交过来后，继续深化改革，并出台鼓励购房政策，得益人数不断增加。，共发放住房补贴1730万元、542人。出台鼓励政策，房改对象价差标准从650元/平方米提高到1000元/平方米，共发放1372万元、177人。办理上市交易和补办土地出让手续10户。

四是旧城改造稳步推进。市区江滨区块旧城改造推进顺利，共签订拆迁协议3940户，拆迁面积39.9万平方米，目前正进行拆迁尾留工作，房屋拆迁、场地清理工作稳步推进，拆除工作已经基本完成。

(五)重指导，强服务，农村住房改造全面启动

一是积极指导，有序推进村镇规划。加强对编制完成规划保留村庄的建设规划的指导，为青田、遂昌、云和、龙泉等4个县联系335个规划保留村庄的基础测绘转绘的技术帮助。配合指导编制完成全市2216个规划保留村中的1758个村庄的建设规划，完成率79.3％；完成全市316个中心村中的293个村的建设规划，完成率92.7%。

二是全面发动，全力推进农村危旧房改造。全力配合实施农村危旧房改造的启动推进、配套政策出台及阶段总结、经验推广等，积极做好农村危旧房改造的服务和指导。全市已实施农村危旧房改造5.23万户，其中低保标准120%以下困难户危旧房改造1.57万户。各县市都把农村危旧房改造作为重点工作，加强领导，制订方案，实行联审联批、一站式服务，免费提供建房通用图集，并与“百千”工程等工作相结合，危旧房改造工作全面推进。莲都、庆元等超额完成农村危旧房改造任务。

三是以点带面，积极推进房屋所有权证发放。积极组织开展调研，制定《丽水市集体土地范围内房屋登记工作方案》、《丽水市集体土地范围内房屋登记实施细则》，编印材料加强宣传，充实人员、抓好培训，开展试点并已全面推开实施，全年完成农村房屋权属发证9378本，全市累计完成58978本，占符合条件发证数的48.4%。

(六)稳发展，重引导，两大产业发展有序

1、房地产市场保持稳定发展。一是市场投资相对增长。在宏观经济政策的调控下，今年全市房地产呈现“三增三减”：即投资略有增长、销售面积、销售套数大幅增长，新开工、施工、竣工面积下降。全市商品房开发完成投资38.6亿元，销售面积113.8万平方米，销售7517套，同比分别增长2.5％、68.7％、64.4％；商品房施工面积420.6万平方米，其中新开工面积86.5万平方米，竣工面积36.6万平方米，同比分别下降6.7％、5.7％、50.8％。但在房地产投资上，除市本级和青田县同比增长外，其他县（市）投资额均呈现较大幅度下滑趋势。二是市区房地产市场明显升温。今年5月份后市场明显升温，市区房地产投资23.8亿元，增长46%；商品房销售面积52.8万平方米、销售3871套，分别增长175.1％、229.2％；二手房住房共成交3578套、建筑面积34.6万平方米，分别增长269.9％、263.1%。三是宏观调控政策得到了较好落实。继续实施购房补贴，优化房开企业服务环境等政策措施，对保持市场稳定发展产生了积极影响。加强了对房地产企业的指导和监管，市区对万松、银泰、皇都等问题企业实施人、财、物监控的同时，成立帮扶工作组对企业进行帮扶，协调各方力量，化解各类矛盾，并公开信息，实施透明操作，有力地推进了这类公司的在建项目建设。遂昌、松阳等也都在这方面做了大量工作，没有出现烂尾楼，集资户基本稳定，稳定了市场，也维护了社会稳定。

2、建筑产业实现较快发展。积极落实《丽水市人民政府关于加快建筑业发展的若干意见》，促进了建筑产业发展。全市建筑企业完成建筑业产值97.6亿元，其中市本级完成48.5亿元，同比分别增长10.1%、5.5%。全市新取得一级资质1家，二级资质13家；二级总承包建筑业企业新取得资质增项升级专业承包二级7家8项；企业增项资质二级升一级1家（项）；新核准三级总承包企业及劳务企业资质15家、企业资质增项24家。加强招投标管理，加强施工图审查，积极推进建筑节能，完成示范工程26万平方米；实施政府办公建筑和大型公共建筑用能管理及能耗检测示范工程3幢。认真落实工程质量安全工作，已验收建筑工程质量合格率为100%，创建钱江杯优质工程奖工程1个，申报省级文明标化工地6个，评出九龙杯优质工程4个、市级文明标化工地22个。组织开展了建筑施工安全生产“三项行动”及深化隐患排查治理活动，全年建设系统安全生产未发生重大工程质量事故和三级及以上重特大安全事故。

(七)抓制度，重法规，依法行政能力不断提高

一是重视完善规范性文件。积极完善规范性文件，今年出台实施了《丽水市测绘管理办法》、《丽水市城市排水管理办法》和《丽水市区廉租住房保障办法》、《丽水市城市垃圾管理办法》、《丽水市城市绿地管理办法》等，完成《丽水市房屋登记办法》并报市政府审议。二是切实规范行政执法。在全面梳理我局行使的带有自由裁量权相关法规和条款的基础上，制定出《丽水市建设局行政处罚自由裁量权行使规定》等相关制度，有效规范行政执法行为。同时围绕完善执法工作制度和工作方法，制定出丽水市建设局《行政处罚程序暂行规定》、《行政处罚自由裁量权行使规定》、《行政处罚错案责任追究暂行规定》、《行政应诉应复工作规则》四个相关制度和《行政处罚程序流程图》，切实加强系统内部行政执法力量整合，进一步提高执法效率。认真做好行政处罚、行政复议工等工作，全年办结行政处罚案件7件、行政复议答复案件4件，无一错案。三是继续加强法制宣传教育。深入贯彻落实“五五”普法规划，多形式组织全局上下干部职工进行集中法制学习，以学促用，提高了全局的依法行政水平。同时依托丽水建设网站、宣传栏等，及时更新现行的建设法律法规和政策，并充分利用“消费者权益日”、“安全生产宣传月”、“全国法制宣传日”等活动契机，灵活运用图片展览、宣传牌、宣传单等载体，广泛宣传建设法律法规及相关操作规程，营造了宣教并举、普治结合的良好氛围。

(八)重教育，严防范，行风建设不断强化

一是以学习实践科学发展观活动为载体，切实强化党风廉政建设。层层发动开展学习实践科学发展观活动，积极提高科学发展能力，并紧紧围绕学习实践科学发展观活动，多形式抓学习，多角度抓教育，围绕廉政违法案例，举一反三，把反腐倡廉教育工作作为重中之重来抓。进一步健全党风廉政责任制，层层签订党风廉政责任状。出台了《关于进一步规范人财物管理的通知》等制度，进一步完善工程建设、项目招投标、物品采购、财务管理、效能建设等相关管理制度。针对重点工作、重点环节开展定期或不定期的检查，进一步落实廉政建设。二是以“服务企业年”活动为抓手，全面提升行业行风建设。着力抓好“服务企业年”、“两提高、两降低”和“群众满意基层站所”等活动，实施清费减负优惠政策，帮助企业解决难题，市区全年为企业减负412万。开展预约服务、上门服务等人性化服务，提高服务水平，推进效能建设。全年通过数字城管和服务窗口共受理群众服务件38353件，全部按期办结；窗口提速率50.1%。三是以维护社会稳定为目标，更加重视信访投诉处理。认真落实房地产企业稳定工作，积极处理城镇房屋拆迁信访问题，全面落实国庆等重大节日建设行业社会稳定工作。充分发挥“12319”城建服务热线服务群众纽带作用，积极推行效能投诉网上办理系统，积极参与“百姓热线”、“开门听诉、公开办理”效能活动，提升群众对城市建设工作的满意度。全年来信来访800多件次，接到网络效能投诉件154件，处理率和回复率达到100%。

今年来城市建设各项工作进展顺利，基本达到预期目标。市委市政府对城市建设工作是满意的，建设局班子是团结务实的，团队战斗力是强的。但从总体上来看，目前制约城市发展的问题还不少，主要有：一是城市建设项目不同程度存在土地报批、拆迁处理、资金筹措、审批环节繁琐等较多因素制约，城市基础设施水平还不高，城市功能还不完善。二是体制机制性问题影响城市建设和管理。招投标、园林、广告、亮化等管理体制机制有待改革创新，城市管理水平还较为粗放。三是房地产市场、拆迁安置、城乡规划等方面不稳定因素仍然较多。四是廉政问题不容乐观，影响整体形象。

二、把握机遇，突出重点，统筹推进，建设工作新发展

面对今年经济形势和国家政策导向，今天还是要强调形势和机遇问题，从分析形势中科学把握城市发展形势，从机遇中抓住城市加快发展的机遇。随着世界各国稳定金融和刺激经济增长政策效应进一步显现，预计今年世界经济形势会好于去年，经济回升向好。在前不久召开的全市经济工作会议上，市委陈荣高书记指出要把握5个层面的机遇：一是“后危机”时期的机遇、二是宏观政策的机遇、三是统筹协调发展的机遇、四是区域一体化发展的机遇、五是发展阶段的机遇。今年国家在强调经济结构调整中投资仍然是主要驱动力，强调通过积极稳妥推进城镇化来扩大内需的重大战略。市委市政府将继续保持固定资产投资的增长，加快推进大项目建设和推进中心城镇建设。5月以来，我市市场整体、企业出现回暖迹象，这些对于城市建设而言都是利好的，城市建设工作面临着良好的机遇。但与此同时，影响世界经济全面复苏的不稳定不确定因素依然较多，制约我们丽水城市发展的因素还很多，不可过于乐观。综合起来说，城市的发展既充满机遇，又面临挑战，要紧紧抓住机遇，并努力变挑战为机遇，变机遇为推进城市发展的前进动力。

今年是实施“十一五”规划的最后一年和“十二五”规划的谋划之年，做好今年建设工作，对于为城市发展奠定良好基础和为丽水撤地设市10周年献上一份厚礼都是具有十分重要的意义。今年全市城市建设工作的指导思想是：坚持以十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕“三市并举”战略和生态文明建设要求，积极推进城镇化，突出山水生态特色，以建设宜居丽水为目标，以“六城联创”为抓手，规划求深重引导，建设求快强功能，管理求新添形象，产业求稳促发展，民生求实增和谐，作风求硬上水平，不断提升城市素质和形象，加快建设事业发展，为丽水经济社会平稳较快发展作出积极贡献。

今年全市城市发展的主要预期目标为：全市计划完成市政公用基础设施建设投入23亿元，新增城市道路22公里，新增城市公共绿地面积60万平方米；完成建筑业总产值90亿元，完成房地产开发投资额35亿元。市本级完成市政公用基础设施建设投入5亿元，新增城市道路5公里，新增城市公共绿地面积40万平方米；完成建筑业总产值30亿元，完成房地产开发投资额20亿元。

根据上述指导思想和目标任务，今年工作总体要求是：围绕一个中心（突出山水特色，建设宜居城市），突出两个重点（环南明湖规划建设、创建园林城市），推进六项工作（规划、项目、管理、产业、民生、队伍建设等）。

（一）围绕一个中心：突出山水特色，建设宜居城市

当前我们丽水城市框架在拉开，已有中小城市一定的规模基础，城市基本功能正逐步配套，市民对城市从满足基本生活生产的需求向宜居休闲的要求转变，市民对城市要求不断提升。这个时候，我们要从更宽广、更高层次来审视我们的城市建设，如何规划好、建设好城市，如何建设有个性特色、竞争能力、宜人居住、宜人创业的城市，是我们这个阶段着重要思考的问题。我认为当前及今后一个阶段，要围绕“突出山水特色，建设宜居城市”来推进城市建设。这基于这样两个大的方面来考虑。一是丽水独特的山水优势。丽水是个典型的“九山半水半分田”的地方，丽水的城市从市区到各县市，城在山中，水在城边，山水特点鲜明，在长三角地区城市中，丽水的城市有独特的山水地理条件的优势和魅力。二是宜居是城市发展必然要求。随着我市经济社会的发展和城市化的快速推进，对宜居城市的呼声越来越高，城市建设也必将朝着宜居城市的目标发展，同时也是提升城市竞争力的需要。在推进山水宜居城市建设过程中，我们要把握好以下两个方面：

1、关于特色

城市特色是一个城市的灵魂和标记，也是城市的另一张名片。世界上许多城市往往因特色鲜明、别具一格而名扬天下。一个城市的特色与其所处的自然地理环境、历史文化内涵、城市建设风貌密切相关。我们丽水有自身的比较优势，就是山水生态优势明显。在我们的城市建设中要大力做好山、水文章。以山为骨、以水为魂、以绿为脉、以文为蕴，建精品、出亮点，积极打造独具特色魅力的“山水城市”。在塑造城市特色上，要突出五个特色：

一是文化特色。城市特色是一种文化的积累和发展。在城市竞争日趋激烈的今天，城市与城市之间正从经济竞争走向以文化为核心的综合竞争。城市文化起到了升华城市形象、凝聚城市精神的作用。建设山水城市，也不仅仅只是表达好“山水”概念，更需要传统文化和山水文化的共同支撑。在城市建设中，必须高度重视和切实保护好城市传统特色与历史文化，充分挖掘和展示人文文化，保护和开发好历史文物古迹，宣传和展示传统工艺文化。通过凝聚、提升城市文化，促进城市向更高层次发展。这两年龙泉的青瓷文化、云和玩具文化、庆元的廊桥文化、遂昌的汤公文化、青田的华侨文化建设上探索和实践，让我们感觉到有了一些文化元素和个性特色，希望在城市入口、公园、广场、主街道建设改造时体现出来。市区要把处州府城研究透，充分体现特色。

二是山水特色。做足山水文章，就要充分利用我们独特的生态环境优势，创造出既体现现代气息，又反映地方特色的城市空间环境和城市景观。通过在城市布局与形态上突现山水特色，并将自然山系、水系、林木纳入城市构成，将自然山水作为城市生态环境中的重要组成部分，作为城市空间环境的依托，体现出“城在山水中、山水在城中”的山水特色。要把城市周围的山水用各种方式串联起来，例如将“农家乐”逐步向旅游休闲点转变，通过地方特色和山水的有机结合，更好地体现旅游休闲功能。

三是建筑特色。城市建筑物是城市的物质载体，城市建筑风格是集中体现城市特色的主要内容，被人们誉为“凝固的音乐”。我们的城市建筑有机地融合周边的自然环境，充分考虑使山、水、林透视轮廓能较好地显露，实现城市和山水水乳交融。要特别强化城市建筑风格的营造，按照精品化、特色化的理念，使城市组团、重要地段、重要公共建筑在建筑风格、整体色调、设计用材形成特有风格，并将建筑的整体美感和单体特色有机统一，形成景观效果。

四是园林特色。城市园林绿地作为城市开放空间和山水城市的重要特色，是城市中有生命的景观，是提升城市形象最重要因素。要按照500米服务半径的要求，从城市点、线、面、体、带相结合，把整座城市作为一个大园林来规划。在城区范围内大力实施植树造绿、见缝插绿、拆墙透绿、立体绿化工程，逐步形成以风景林地为基础，主次干道绿化为骨架，各种绿地小品相互交融、搭配有致的城市绿色生态系统，着力打造“出门见绿、抬头见树”的城市园林绿化景观，并要努力提升绿化品位，营造绿色生态靓丽的城市环境。每年要在小区、街道上有示范、有突破。要研究特色树种，形成一定规模。

五是精致特色。整体上而言，我们城市还是低水平建设、粗放型发展，存在着“整体不衔接、配套未跟上、局部不细致”等突出问题。精品精致建设要求我们摈弃粗放式的城市建设模式，提升建设理念，创新建设模式，提高建设水平，做到量的扩张、质的提高、品位提升三者并重，进一步塑造城市美好形象。应该始终坚持“一草一木都是精品，一砖一瓦都是艺术”的执著追求，从设计到施工到管理，做到精心打造、精雕细刻、精益求精，力争把每个工程都建成精品、名品、艺术品，积小胜为大胜，建设精品城市。具体来讲，要让人走进城市感觉到城市很精致，从精致中体现特色。

2、关于宜居

宜居作为我们城市发展的目标，不仅仅是简单的居住场所，而是涵盖非常广的城市系统工程和综合素质体现。关于宜居城市，国家权威部门制定了六项评价标准，分别为社会文明程度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度。宜居城市要求经济、社会、文化、环境协调发展，人居环境良好，能够满足居民物质和精神生活需求，适宜人类工作、生活和居住的城市。安居才能乐业，宜居才能创业，宜居才能感受城市让生活更美好。在以下方面应该要逐步达到要求：

一是功能完善，配套齐全。宜居城市应具备完善的基础设施和提供优质的公共服务，便于居民出行、购物、就医、就学。为此，应坚持科学规划、合理布局，优化配置市民居住、办公、商业、交通、绿化等城市空间。要坚持规模适度超前，使城市供水、供电、供气、雨污系统、绿地系统、环卫设施、停车场建设配套完善，城市道路通畅、电力充足、通讯发达、停车便捷。同时，应着眼于城市的长远发展，注重城市地上和地下空间的综合利用。

二是环境优美，管理有序。宜居城市应具有新鲜的空气、清洁的水、安静的生活环境和整洁的街区，有适宜的开敞空间和良好的生态环境。要加快沿水、沿山景观带的建设，进一步拓展市民亲水、亲山空间。加快市区集中供水、供气步伐，加快完善城市污水处理设施，减少污染，改善水质环境。加快公园广场和街头绿地建设，进一步增加城市绿量。通过加强污染治理，保护生态环境，保护好城市的绿地、空气、水资源，努力使城市的人文环境与自然生态环境相和谐。

三是设计合理，绿色人居。宜居城市要先“居”后“宜”，不仅要有必备的居住条件，还要有居住环境的适宜性，也就是说要设计合理，结构科学，以人为本，做到“易居、逸居、康居、安居”。建设宜居城市，要合理推出住房建设，使住宅供应适应市民需求。要按照低碳经济要求，建设节能省地型的绿色、生态住宅，完善住宅的设施配套同时，要注重推出不同层次住房，特别是要研究在水边、山边推出上档次、上品位的住宅，不断推出高端住宅，提升住宅的质量和档次，满足市民需求，拉动消费。

四是社会稳定，服务到位。宜居城市更强调城市社会的和谐性、城市安全的稳定性和城市文明的先进性。要在建设宜居城市过程中，加强城市的和谐社会建设和城市文明建设，解决好自己城市面临的突出问题，为宜居城市建设提供和谐文明的社会环境保障。同时，在保证“宜居”的同时，还要“宜学”、“宜游”、“宜业”、“宜商”。要通过提升城市服务功能，优化发展环境，为市民实现人生价值和发展追求提供完善的人文社会环境条件。

（二）突出两个重点：环南明湖规划建设、创建园林城市

丽水的城市正处在城市化加速发展阶段，城市规模扩张及功能完善是当前主要工作重点。具体而言，我认为我们要关注重点区域、重点地块、城市出入口、沿江沿街区域、商业中心、老城区改造等。市区城市建设要突出两个重点：

1、环南明湖规划建设

南明湖区域对于丽水城市而言，可以说是丽水城市“名片”、城市“会客厅”，非常重要。具体来说，一是环南明湖区域是丽水城市空间布局的核心区。南明湖处在丽水城市南北两个城区中心，承载城市功能设施的公共物质空间，是两个城区能否有机融合的承接区。二是环南明湖区域是丽水城市景观区。南明湖区域集聚山水之特色，未来更是彰显城市园林、建筑和夜景之亮丽，可以说是象征城市形象的核心景观空间。三是环南明湖区域是丽水城市休闲区。现在的江滨已成为丽水市区和游客的生活、休闲重要区域。对于我市建设长三角地区独具魅力的生态文化休闲度假旅游目的地，市委市政府已把环南明湖摆在突出位置，如何把环南明湖区域规划好、建设好是当前和今后一个时期的重点所在。

规划求细、求深。目前，南明湖区域空间规划已基本完成，待政府审批实施。这个规划是我局有史以来，投入人力、物力及时间都是最多的。从开始组织编制，采取全国范围征集概念规划方案，多次征求国内知名专家及相关部门领导、人大代表和政协委员的意见，市委市政府领导多次听取专题汇报、作专题研究，慎之又慎，集思广益，确保了规划质量。规划将南明湖区域打造成一个集自然山川风光与旅游、休闲、娱乐、商务、居住等城市功能于一体的富有历史文化价值、有特色、有档次、有效益的丽水品牌旅游区和生态宜人滨水空间。然而要建设好，仅有这一规划是远远不够的，要进一步做好规划细化、深化文章。一是优化环南明湖区域空间布局。在概念性规划的基础上，编制控制性详细规划，对区域内空间布局进行优化深化，加强空间整合和区域功能定位，形成有机联结、功能协调、有效互动的空间布局。加强对重点区域的研究。通过重点区域城市设计，对琵琶圩、中岸圩、古城岛、商业中心、处州府城等重要节点定位、功能布局等予以明确，特别是研究规划好“一湖、三山、三岛、六区、十景”。二是开展相关配套规划研究。我们将进一步细化、深化相关规划，如环湖慢行系统方案设计、城市建筑天际线研究、处州府城的规划设计、大南明山区域规划研究、城市大绕城交通系统研究、古城岛交通方案研究、环湖现状村落改造研究、环湖山体景观林改造研究、规划区范围内近期重大建设项目研究。如要研究好、规划好沿湖慢行系统，使之成为南明湖区域空间规划的一大亮点，形成区域性并经有效组织的大型滨水慢行系统，为丽水城市旅游、滨水、滨湖、沿山旅游提供良好的绿色交通方式，为举行自行车、马拉松等体育赛事提供场地。如南明湖的夜景规划、水上运动等一些规划，都要研究好。三是深化项目研究。在做好规划区范围内近期重大建设项目研究上，特别是重视对一个项目的规划内容的研究，要把好出让条件、规划设计条件关，落实规划强制性内容，在项目的定点、用地范围、规划布局、容积率、绿地率等基本参数基础上，提出建筑风格、色彩、立面等要求，实现功能的配套、和谐的统一和环境的优化。

建设求特、求精。通过加强对区域内近期建设项目的研究，充分考虑经济发展、交通等多方面因素，合理制定建设时序，科学有序推进区域建设。针对这样一个核心景观、休闲区，建设上要有特色。要按照领导提出现代、欧式和明清古典有机结合的风格要求，抓好各个区块的项目建设。建设上要善于体现丽水山水生态和地方文化特色，形成丽水特点和亮点。建设上，要确立精品意识，做到精细建设。规划要精品、建设要精品、管理要精品，要始终把精品意识的要求融入每一个项目规划、工程施工、管理运转上。特别是要围绕“一湖、三山、三岛、六区、十景”，注重特色和品位，加快周边基础设施建设，抓好万象山、南明山、江滨出让地块、瓯陆风情园建设，加快古城岛、老飞机场、“三南”等重点区块前期。

2、创建园林城市

创建园林城市对于城市完善功能和上品位提形象都是至关重要的。创建园林城市是实现“六城联创”基础。绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积这三大基本指标，旅游城市、卫生城市、文明城市、环保模范城市、森林城市都有这些基本指标要求，可以说园林城市的建设搞得好不好，关系其他五个“城”的创建成败，园林城市的创建是“六城联创”的基础和前提。创建园林城市是打造宜居环境的需要。加快园林城市建设步伐，全面提升城市环境的质量和容量，才能创造优美的人居环境。创建园林城市是丽水城市上品位有基本要求。纵观各地市，成功创园都是对外宣传的名片，吸引投资兴业亮点。目前，浙江省地级市里，仅有丽水、舟山、温州三个市尚未评上园林城市，丽水创园也是形势发展的迫切需要。今年我市要完成浙江省级园林城市创建目标，已向省里正式递交了要求申报省级园林城市的请示，省验收专家组将于4、5月来丽初验，11月正式考核验收，完成省级创园后才能进入国家级园林城市创建。可以说今年创园工作任务重、时间紧、要求高。因此，我市将继续强力推进创园工作，重点要做好：

一是加快推进绿地项目建设。按照绿地系统规划，继续保持新增城市公共绿地面积40万的规模，加大绿地建设力度，进一步提高绿地总量，扩展经地空间，注重特色和品位。加快公共绿地建设。完成滨水公园一期工程，启动博物馆工程建设，加快南明山景区建设，推进万象山公园建设，实施公园游步道项目、沿江栈道和公园景观林相改造，开展南线透绿工程前期，完成新建道路绿化工程。充分调动全社会力量，加快居住小区绿化建设和老住宅区绿化改造。继续推进街头园林小品建设，实施沿街单位庭院景观改造工程，继续做好借地绿化、拆墙透绿和零星绿地建设，并在建设中努力增强公园绿地文化氛围，增强园林艺术的感染力和欣赏性。

二是完善相关规划。编制《丽水市区古树名木保护管理规划》，继续做好万象山公园详细规划和三岩寺景区总体规划的报批工作。深化绿地系统规划，做好城市景区公园项目的规划设计工作，提高绿化建设品位和质量。

三是提高管养水平。健全园林绿化政策法规和技术规程，做好绿线管理办法、古树名木管理办法的完善及报批工作。加强绿化工程质量监督管理和信息收集工作，调整管养队伍结构，培育园林管养企业，强化科学管理，在养护出形象提升绿化档次，努力实现管理规范、科学、美化。

四是积极做好省级园林城市申报和迎验。重点做好创园台帐、资料收集整理编辑工作，优化街道公园鲜花布置，推进认建认养，营造创园工作良好氛围，做好迎检验收工作。

（三）推进六项工作

1、以城乡规划为引导，提升调控服务能力

规划是城市发展的“龙头”，是城市建设的灵魂，规划的效益是最大的效益，规划的失误是最大的失误。必须坚持站在经济社会发展的大局，强化区域统筹协作观念，注重做好与长三角城市群和海西经济区的衔接，更高起点、更广层面谋划丽水未来，着力优化布局和定位，科学配置资源，促进经济社会新一轮发展。要加快规划编制，注重使中心城区、县域次中心、中心镇、中心村层次有序，相互衔接，脉络清晰，特色鲜明的统一整体，增强规划调控和监管能力。今年规划工作上要继续强化“研究”、“覆盖”、“管理”三篇文章。

研究文章，主要是要加强规划研究，提高规划水平。作为规划主管部门，必须强化规划观念，从被动了解规划向主动研究转变，深入研究各个层面的规划，把握规划内容，能提出规划具体要求，做规划“研究者”、“指导者”、“主导者”，特别是具体从事规划管理的人员，更要努力成为规划的“行家里手”。特别是当前，我市两龙高速、金丽温铁路扩能改造、330国道改造等一批大交通和大水利、大城网、大林业重大项目的计划和实施，将直接影响各个地方经济社会发展，为领导决策当好参谋，需要做好各个层面的规划研究。要继续指导做好县市域总体规划研究工作。自开始各个县（市）开始组织编制县（市）域总体规划，接下来要抓紧做好该规划的报批以及实施工作。在实施中，还是有大量的东西需要研究、细化和深化。如做好与“两规”和相关规划的衔接，相关专项规划编制等等。加强对重点区域的研究。按照高起点、高品位、特色化的原则，加快对城市各片的核心地区、重点风貌地区、历史保护地区、城市主要出入口、重要公共建筑、住宅区以及生态走廊等，开展详细规划和城市设计。除江滨区块外，还要加大对老机场、白云山脚、万象山、南明山等区块的规划研究。对城市重要道路沿线地段、重要节点、重要建筑，强化街景设计和灯光、色彩、户外广告的指引，进一步提升城市品质，优化城市环境。研究上很重要的一项工作，就是做好“十二五”规划编制。尽快启动“十二五”规划有关工作，从全局上长远发展上及重大问题上研究、提出今后五年全市建设事业发展思路。

覆盖文章，主要是继续做好“补课”、“赶趟”，加快规划编制。这仍然是今年最主要的问题和最重要的工作。要围绕城市发展的新趋势、新动态、新需求，围绕城市功能完善、项目建设及群众关注等要求，加强对基础设施布局的研究，编制科学、合理、具有可操作性的规划。市区要加快市区配套规划编制。完成东区块（原飞机场区块）控制性详细规划，抓紧开展花街-联城片区、岩泉-青林片区发展备用地的控制性详细规划编制。加强城市公共产品设施合理布局的规划研究，促进优质公共产品有效提供，今年要争取完成环卫设置布局规划、商品交易市场布局规划、社区用房布局规划、商业网点布局规划、医疗卫生布局规划编制工作，并有序实施。

管理文章，主要是要严格规划管理，推进“阳光规划”。要重视基础测绘工作，为规划编制和管理提供基础。要根据《城乡规划法》，重视规划编制评审制度的研究和创新，强化规划刚性，严格规划管理，严格把好审批、施工督促、竣工验收等重要关口，完善规划管理制度，进一步推进“阳光规划”，查处规划违法违规行为。今年省厅下派了规划特派稽查员驻局里上班，进一步加强了规划监督工作。市区将在撤地设市十周年之际投入使用丽水市规划展示馆，并以此为契机，推进规划上台阶，促进规划事业发展。

2、以项目建设为载体，加快功能完善配套

项目建设是建设部门最难、最重的工作硬任务，是最主要的工作载体。项目建设最能体现工作能力和成效，最能出工作亮点，也最能让市民感受城市变化和获得口碑评价的。在项目建设上，主要抓好三个方面：

一是抓住机遇争项目。前面提到今年国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，市委市政府将加快推进中心城镇建设。从中央到地方将大力推进项目建设，需要我们抓住机遇，把握机遇，及时谋划，提出计划，争取项目，多上项目，做深做细项目技术前期，随时可以启动项目，加快城乡建设。

二是完善功能上项目。完善城市功能是现阶段丽水城市项目建设的首要问题。要突出中心城镇建设这个重点，继续围绕城市框架拓展拉开、人居环境改观改善、城市形象打造提升等，制定项目建设计划，科学有序实施项目，努力加快基础设施建设，完善城市功能，尽可能改变改善基础设施滞后于经济社会发展的现状，并力争做到适度超前于经济发展，提升城市实力、集聚力、竞争力。特别是要在城市居住、交通、停车、污水、绿化、旅游、商贸等功能建设上下功夫，优先布局和建设。项目建设上将以“一江双城”为总体框架，重点推进“北城西进、南城东扩。要进一步围绕拉开城市框架，加快推进城市道路建设，加快绕城公路西线工程、城北路西段建设；围绕完善江滨路网，加快建设大猷街、好溪路、东港路；抓紧城市出入口建设，继续围绕打通断头路、小区配套，推进天宁路东西段、山水佳苑南侧支路等道路建设。全力推进“六城联创”，进一步加大创园项目建设。围绕“五个在丽水”，推进安居房项目建设。进一步抓好瓯陆风情园、古城岛、处州府城、处州水城、南明山等招商项目建设。推进建设博物馆工程建设，启动中岸圩污水厂搬迁，进一步加快供排水等环境功能建设，进一步完善城市功能，打造城市亮点，在提升城市形象上下功夫。

三是善于协调抓项目。项目建设中征地拆迁、政策处理、审批繁琐、资金困难等都是老大难问题一直困扰着我们，影响着项目建设实施和进度。项目建设中抓好协调非常重要。在建设系统内部，善于协调各个层面项目审批管理，坚持审批环节化多为少、化繁为减，能并则并，能提前介入就提前介入，能同步开展就同步开展，形成协调一致、时间最短、环节最少、效率最高的运转机制。在外部环境上，坚持主动一点，沟通对接，密切联系，掌握信息，建立完善统一协调的工作机制，积极协调化解各类难题。

3、以园林城市创建为契机，提高城市精细管理水平

市容市貌是城市给人的第一印象，城市形象的好坏很大层面上是来源于城市管理水平的优劣。城市管理的好坏，直接关系人民群众的生产生活，直接展示城市形象，直接影响城市的投资环境和经济社会发展。俗话说，一个城市，三分建设，七分管理，城市管理是抓好城市工作的关键，良好的城市管理可以使城市变亮、变美、变精神。对于我们丽水这样一些基础相对薄弱的小城市，如何改变形象、提高城市竞争力，管理是至关重要的，且城市管理是可以通过努力实现跨越的。如何管理好城市，还有许多东西需要研究、提升和突破。

一是要以创建促完善，从硬件设施上促进管理。创建是我们城市管理工作最大的抓手，这是这一个阶段城市管理工作重点所在。城市基础设施水平制约城市管理水平，要抓住创建的机遇，不断配套和完善城市道路、绿化、环卫、市政、公交、供排水等设施，为城市管理打好良好硬件条件。今年市区将继续围绕“六城联创”，特别是围绕省级园林城市创建，进一步提升基础设施水平，改善城市环境形象。在加快绿地建设的同时，投入使用水阁污水厂一期工程，启动市区污水处理厂迁移工作，继续推进务岭根垃圾填埋场建设，实施排山垃圾填埋场封场，改造新建成垃圾中转站、公厕，全面提高环卫设施的档次。实施花园路等城市主干道及主要节点的建筑亮化工程，建设两个公交枢纽站工程，新增2条以上公交线路，进一步改善出行环境。

二是要以改革促转变，从体制机制上改善环境。体制机制是城市管理最重要、基础性的问题，也是城市管理实现突破和提升的关键所在。城市是动态的、变化的，城市管理需要不断改革创新。特别是当前城市管理部门众多，多头管理、交错管理、责任不到位等现象不同程度存在。解决这些问题，要从体制机制上下功夫。在体制上，要进一步理顺城市管理体制，形成管理责任明确、无缝对接、运转高效的城市管理体制，推进城市基础设施统一规划、统一建设、统一管理，完善城市长效管理机制，努力解决“看得见管不着、管得着看不见”的问题。市区将着手研究园林绿化管理机制，理顺环卫作业体制，加强环卫执法大队建设，建立无缝隙对接体制，管理与执法到位的环境卫生长效管理。转变亮化管理体制，探索实行户外广告经营管理统一规划设置，统一建设，统一监督管理。机制上，要落实好“三个机制”：责任机制、处置机制、考核机制。要强化责任制，加强联系对接，落实管理责任主体，实现管理责任全方位覆盖、无缝隙对接，并强化街道办、社区城市管理工作主体工作职责和内容，有效解决“两张皮”问题。要完善处置机制建设，要加强部门间沟通协调，建立完善协调处理机制，使城市管理事项、问题在第一时间都能得到处理。要重视考核机制建设，一定程度上来说严管重罚出形象，要走出办公室，走上街道，走进里弄，强化监管与考核。

三是要以制度促规范，从精细管理上提升水平。要加快城市绿化、环卫、广告等设施规划编制，强化城市控制，奠定管理基础。完善城市管理法规制度，实现管理有依据、管理有规范，适应城市管理的要求。城市管理难在细处，形象也在细处，能在细精雕细琢地去管理，管理就能上台阶。精细管理上，要抓好“三个管理”：精品式管理、文本式管理、科技式管理。要把精品意识落实在城市管理中，落实在每项管理上。如一条街道上，路灯、街道树、垃圾箱、公交站亭、护栏之间如何协调一致，设计时、建设时各按各的要求，从单项上看都没有不对，但建成后，不少的问题就出来，不是间距不合理，就是不协调、不美观。如绿化修剪，可以出很多造型，可以使绿化更有感染力和欣赏性。要加强管理标准制定，明确管理内容、程序环节、操作步骤、行为规范，按照合同文体一样实施规范化管理，形成管理流水线，形成产品质量体系，保证管理质量。如市容管理，可以明确重点区域、重点部位、特定时段和重大活动，实施示范化管理，形成管理样本。要加强城市管理信息化建设，推进数字城管，运用现代化高科技手段，提升管理效率。

4、以行业转型升级为导向，促进产业健康平稳发展

调整经济结构，促进产业转型是今年国家经济工作的重中之重。应对金融危机，谋划长远发展，适应低碳经济、循环经济的发展要求，建设行业发展必须调整发展思路，必须与时俱进地把行业转型升级摆上重要日程，积极探索研究有利于行业转型升级的新思路、新平台、新机制，努力推进产业发展和突破。

进一步推进建筑业转型升级。要努力实现“三个突破”：一是企业竞争力有突破。落实好政府扶持政策，加快培育建筑行业重点企业，鼓励通过兼并、收购等手段提高产业集中度。努力促进企业的资质升级，重点扶持一、二级总承包企业，引导三级企业发展，扶持和研究劳务企业在建筑业市场中的地位。引导企业向多元化发展，做好企业专业资质增项，引导企业转型，实现由房建总承包资质向水利、交通等专业资质扩展，改变企业资质单一性。同时积极鼓励和帮助企业实施“走出去”，提高市外市场拓展能力。今年全市建筑业产值确保实现90亿，力争突破百亿大关，市本级建筑业产值确保实现30亿。二是市场建设有突破。立足于建筑业诚信体系建设，重点是招投标的管理和建筑工地的现场管理。从市场和现场的联动，诚信平台和严格监管的联动中，破解当前建筑市场存在的突出问题。把招投标成果落实到现场，加强企业诚信制度建设，规范和到位工程现场管理。三是质量安全管理有突破。加强勘察设计管理，落实施工图审查和造价管理，努力做好监管和服务，从源头上提高质量安全水平。积极推进建筑节能工作，重视太阳能和新工艺、新技术、新材料在建筑中的应用，应用太阳能或led灯照明道路2条。按照住建部提出要求，实施住宅分户验收，提高建筑产品质量。抓好标化工地的创建，完成5个省“钱江杯”、25个市“九龙杯”标化工地（优质工程）的创建。创新安全生产工作机制和管理，落实到位企业责任主体和监管主体职责，加强安全监管，努力实现“三项指标”零增长。

努力促进房地产业平稳健康发展。主要要做好“引导”、“监管”、“帮扶”工作。一是加强市场研判，积极引导企业。要密切关注国际国内经济形势和国家产业政策，密切关注市场和企业变化，及时掌握房地产市场信息，加强对房地产市场相关信息的研究，把握丽水房地产市场变化，联系我市房地产市场实际，积极开展房地产市场调研和房地产企业经营状况调查，会同相关部门研究制定有利于市场稳定、有利于企业生存发展的政策措施，尽可能为房地产市场稳定健康发展做好超前的决策服务，并认真加以实施，继续引导市场恢复信心，努力促进市场稳定发展。二是加强市场监管，完善监管机制。一方面要贯彻落实好国家调控政策。既要认真贯彻落实好国家相关市场调控政策，又要结合丽水实际，科学合理把握政策、落实政策。另一方面要加强市场行为监管。要建立完善监管体系，严格商品房预售和合同备案管理，建立健全对房地产企业的财务监控制度，推进信息化建设，加强对商品房开发、市场交易等相关行为的监管，及是查处违法行为，促进市场规范运转，保护各方利益。要以绿城等外地有实力大企业开发项目为契机，提高商品住宅建设档次，为群众提供优质商品服务。要进一步规范拆迁行为，加强对拆迁政策研究，加强对房产中介的管理，维护良好的市场秩序。三是继续抓好帮扶，保持社会稳定。要继续深入企业，通过行业协会，加强业务指导，引导企业根据市场形势积极应对，调整经营思路，为企业提供合理的、切实可行的建议，指导扶持企业做大做强。继续加强对企业帮扶，继续实施对房地产企业负责人和资金监管，继续抓好万松、银泰等问题处置，积极调动力量，及时处置房地产市场出现的问题，化解各类矛盾。要继续抓好万松、银泰等尾留工程的建设，确保项目建设进度，帮助企业顺利度过难关，努力保持市场和社会的稳定。

5、以民生改善为根本，推进民生工程建设

温家宝总理说：经济发展最终目的是为了改善民生。今年各级党委政府把改善民生放在更加突出的位置。建设部门是事关民生的大部门，要以改善民生为根本，扎实推进五个方面民生工程，让更多建设成果惠及群众，让城市发展成果惠及全体市民。

一是住房保障工程。年前，省政府召开了城市住房工作会议，要求将城市住房保障作为为民办实事的重点内容。要积极探索和实施经济租赁房、人才公寓、农民工公寓，解决不同层次人员住房问题。要把城市住房保障和支持其他住房困难家庭解决基本住房问题目标责任制落到实处。要完善住房建设规划，建立以普通商品房、经济适用房、廉租住房为主体的多层次、多形式的住房保障体系。实施安居房项目9个，约30多万平方米，完成天宁经济适用房分配交付，建立人才公寓制度。做好廉租住房保障扩面工作，全市计划新增保障户517户，市区实现低保标准2倍低收入住房困难家庭应保尽保。继续深化和推行房改政策，改善市民居住条件，进一步提高市民居住水平。

二是旧城区改造工程。逐步推进结合旧城区、城中村改造，加大对基础设施简陋、建筑密度较大、集中成片的旧住宅区、危旧房和非成套住宅改造力度，加快改善城市困难家庭住房条件和居住环境，改造供水、供电、供气、排水、道路、绿化等公用基础设施，改善居住环境。

三是农村危旧房改造建设工程。要积极指导中心镇、中心村规划编制，编制完成新一轮“示范村、整治村”规划及其他村庄建设详细规划，实现规划保留村庄规划编制全部覆盖。继续加大农村危旧房改造力度，继续实施农村困难群众住房救助，进一步解决农村住房困难家庭安居问题，加快推进集体土地房屋发证工作。

四是城区环境整治工程。要尽快改变城市脏、乱、差现象，加快基础设施建设，改建公厕19座、垃圾中转站3座。加快实施城市主街道立面改造，实施污水收集，加强广告管理，积极实施城区的美化、亮化、洁化工程，进一步改善城区环境。

五是停车场规划建设工程。停车场建设滞后是城市发展中面临的一个现实性问题，是城市在成长中的“烦恼”。特别是老城区停车难问题尤为突出，且暂时缺乏比较行之有效的解决对策方案。停车难问题是一个长远性的问题，要妥善处理这一问题，做到疏堵结合。要在规划中考虑多建停车场所，结合公园、绿地建设停车场。要优先发展公交，提高公交出行率。推行分区域、分时段限时、定时停车管理，提高停车成本，规范秩序，规范停车。

六是公交优先发展工程。要形成公交优先发展机制，加大公交事业的投入。加快公交基础设施建设，优化公交线路，开通2条以上公交线路，及时更新、更换公交车辆，强化公交硬件装备，提高公交服务水平。要在道路中划出公交停车位，严管惩罚，营造通畅的公交运营环境。加强公交服务，提倡人性化服务理念，以服务促发展，以服务提形象，维护好、美化好这一城市流动的窗口，不断提升社会满意度。

七是城市供水延伸工程。积极推进城乡一体化工程建设，加强农村基础设施建设，努力提高集中供水覆盖面，市区加快实施北城区块村庄、碧湖区块农民饮用水工程。

八是污水收集处理工程。今年市区将投入使用水阁污水厂一期工程，启动市区污水处理厂迁移工作。要推进各县（市、区）镇级污水厂建设。

6、以提高科学发展能力为目标，加强建设系统队伍建设

队伍建设是首要抓好的问题，这是一个领导干部的责任所在，也是能否推进工作关键因素。要围绕科学发展能力提高为目标，抓学习，抓服务、抓作风、抓廉政，加强建设系统队伍建设。

一是抓学习，提高学习研究能力。学习是个永恒的课题，是基础性的工作。学习对每一个人都是重要的，对领导尤其重要，因而要把它作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界来认识、来对待，必须把学习真正放在心上，装在脑里，用在实处。要善于学习，提高学习能力。要从被动学习转为主动学习，从繁忙工作中挤出时间来学习，宁可少出席几次宴会，少参加点应酬。善于学习，第一位的是要熟悉基本政治理论，从而加强分析、判断、把握问题能力，增强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。第二位是学习业务理论，掌握一定专业知识。第三位是要把学习理论与学习掌握经济、科技、文化、历史、艺术知识等结合起来。要学有所用，提高研究能力。城市建设需要研究东西多，要坚持学以致用，提前研究能力，研究解决存在的实际问题，创造性地开展工作。要围绕学习实践科学发展观，深入开展学习活动，创建学习型机关。

二是抓服务，提高服务到位能力。要坚持“服务无止境”理念，增强服务意识，转变服务观念，提高服务到位的能力，建设服务型的政府部门。要围绕项目抓好服务。要梳理整合审批环节，尽可能环节少一点，程序简单一些，时间快一点，增加即办件，尽可能一次性的为项目业主提供服务。要创新服务方式方法。积极拓展服务渠道，重视阳光服务，开展预约、上门、加班、跟踪服务，切实为基层、为项目、为群众做好综合性、专业性、技术性等各项服务。注重信息化服务，加快各类信息化管理系统建设，更加方便快捷服务。要围绕困难群体抓好服务。要更加关注困难群体，更加积极更加广泛为困难群体开展住房、公交、供水和办证、信访等各类服务，让城市建设成果优先惠及困难群体。

三是抓作风，提高务实创新的能力。作风是个严肃的问题。作风不仅关系个人形象，关系在群众中威信，更深刻影响自身的人生观、世界观和价值观，作风无小事。要去“机关化”，深入基层，走进城市管理每一角落，掌握城市动态信息，重调研，重实践，作表率，转变工作观念和作风，提高务实创新有工作能力。面对众多、繁重的工作任务，要讲实干，抓落实，干事成事干好事，以工作实绩论英雄、选干部、评先进，形成务实的工作作风。面对困难能迎难而上，敢想敢干，眼界宽广，思路宽阔，善于思考，善于研究，善于变通，精通情况，善作善成，形成开拓创新的工作作风。要积极开展民主评议、效能监察、服务企业等各项活动，不断优化内外环境，努力提升群众满意度，在全系统形成规范运转、高效服务、奋发有为、干净干事的良好工作氛围。

四是抓廉政，提高反腐拒变的能力。廉政是个需要时时刻刻强调的问题。中央加大反腐倡廉力度，把工程建设领域专项治理列入重点，可以说，建设领域将更加被关注、查处力度将更大。因此，今年我们要下更大决心、更大力度、更实的举措抓好反腐倡廉工作。一是要把好思想总开关。理想信念是人生的总开关。理想信念的动摇是最危险的动摇，理想信念的滑坡是最致命的滑坡。俗话说：“人生是屋，信念是柱，柱折屋塌，柱坚屋固。”领导干部一旦在思想意识上放松一寸，说会在实际行动中滑出一丈，最终堕落腐败的深渊。要坚定理想信念，挡住诱惑、把住小节，耐住清贫，守住“第一次”，做到慎权、慎独、慎欲，不存私心，不存侥幸，不当赌徒，做到廉洁自律，身先垂范，见贤思齐、见不贤而内省。二是算好得失一本账。要正确理解得与失的关系，正确对待各种利益，多运用辩证法，你想要的越多，失去的可能越多。我今天还是要重新强调一下要算好“七笔账”：算好“政治账”、“经济账”、“名誉账”、“家庭账”、“亲情账”、“自由账”、“健康账”。古人说：“广厦万间，夜眠八尺；珍馐百味，无非一餐。”知足常乐，才能克服贪欲；宁静致远，方能脱离纷扰。三是要完善制度主抓手。围绕制约和监督权力为核心，以健全预防腐败体系为重点，逐步建立反腐倡廉的制度体系。落实党风廉政责任制，使责任更明确、更到位、更有警示力。要提高廉政教育密度和广度，强化廉政意识。要从决策到执行形成全程闭合管理权力监督制度。特别是要针对工程，完善程序，严格制度，扩大透明，及时监管，努力确保建设系统“工程顺利推进，干部健康成长”。四是要谨慎交好朋友。领导干部处在权力中心，引得鞍前马后都有人拉关系、攀亲戚。很多人碍朋友情面，不严格要求，放松自己，关系错位，打开缺口，出现滑坡，走向腐败。同时还要慎交友，选准朋友，交友要有尺度和底线，多交益友、诤友，不交利友、酒肉朋友。领导干部要特别注意渎职犯罪，时刻敲响警钟，做到不渎职、不越位、不迈进雷池半步。

五是抓改革，优化强化建设队伍。今年市一级要进行机构改革，我们要充分利用这个机会优化、强化建设队伍，调整职能，壮大队伍。撤地设市十周年了，我们很多机构编制基本没变，有些已经不能满足发展需求。要成立机构，如成立规划展示馆、亮灯办、安居房建设公司等机构。要增加编制，要积极向上争取编制，同时也要在系统编制内进行编制调整调剂，加强测量队、造价处、档案馆、图审中心等单位队伍力量。要提高素质。如环卫处等要通过加大公开招聘力度，引进人才，不断提高队伍素质。规划设计院要进一步提高研究能力，职能逐步转向以规划研究为主。要进一步加强党的建设，充分发挥基层党支部和工青妇团的作用，多多听取人大代表、政协委员及民主人士的意见建议，提高依法行政能力。

同志们，新的一年新的征程已开启，新的任务提出新的要求，新的起点昭示着新的希望，我们要进一步坚定信心，振奋精神，抓住机遇，开拓创新，奋发有为，扎实工作，加快推进建设事业又好又快地发展，以优异的成绩为撤地设市十周年献上一份厚礼。

谢谢大家！