侯学元副厅长在全省基层政权和社区建设工作会议上的讲话

第一篇：侯学元副厅长在全省基层政权和社区建设工作会议上的讲话

深化内涵建设 推动转型升级 努力夯实社会管理创新基础工程

—— 在全省基层政权和社区建设工作会议上的讲话

侯学元

（2012年3月5日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届六中全会、省第十二次党代会、省“两会”以及省委15号文件精神，回顾2011年全省基层政权和社区建设总体情况，分析新的发展形势，部署2012年工作任务。上午，大家实地参观了常州市“12349”公共服务和社区综合信息平台、钟楼区的荷花池、清潭三社区和天宁区的金百国际、工人新村二社区等5个现场。刚才，又听取了常州市、南京市、扬州市、无锡市崇安区、启东市、沛县和太仓市等7家单位的典型发言，无论是现场参观，还是典型发言，都从不同角度展示了各自的创新成果，我觉得这些经验很值得各地学习借鉴。下面，我讲四点意见，供大家参考。

一、把握机遇谋发展，“十二五”基层政权和社区建设工作开局良好

过去的一年，是“十二五”开局之年。全省上下积极适应新形势新任务新要求，在省委、省政府的正确领导下，紧紧围绕创新社会管理、实施民生幸福工程、推进“两个率先”的战 略部署，抢抓机遇，谋划发展，进一步创新基层政权和社区建设的工作思路和政策举措，在“十一五”率先发展的基础上，实现了“十二五”的良好开局。

一是政策文件创制取得了重大突破。省级层面，2011年基本完成了“十二五”时期相关政策的顶层设计。以省委省政府名义出台了《关于加强新形势下城乡社区建设的意见》，制定了《江苏省城乡和谐社区建设发展“十二五”规划》，城乡和谐社区建设达标率纳入了《江苏省基本实现现代化指标体系》，会同省财政厅下发了《江苏省城乡社区建设省级“以奖代补”专项资金补助办法》。市县层面的政策创制也取得了较好成效，去年以来，南京、常州、苏州、南通、连云港、淮安、盐城、镇江、泰州、宿迁等10个市和一些县（市、区）相继以党委政府名义及时出台了贯彻15号文件的实施意见，很多的政策举措前所未有。

二是社区服务管理迈出了创新步伐。各地认真贯彻15号文件精神，积极落实全省社区体制机制创新推进会的部署要求，加快创新步伐，大力推广城乡社区“一委一居一站一办”新型服务管理模式。南京市以市委、市政府名义专门出台文件，提出城市社区和农村社区，分别于今年和2013年全面推行。无锡市围绕“把社会管理抓到位、把公共服务送到家”，在全市推行社区服务管理“扁平化”，深化了社区“一委一居一站一办”内涵建设。苏州、常州、镇江以及苏中、苏北各市的推广力度也很大，进度在不断加快。截至2011年底，全省城乡社区“一委 一居一站一办”覆盖率已分别达65%和35%。

三是农村社区建设实现了创新发展。各地按照加强城乡统筹，创新社会管理的要求，推进公共服务向农村延伸覆盖，着力完善“8+X”功能体系，拓展服务内容，全面提升了农村社区建设整体水平。南京、无锡、镇江等地通过创新农村社区管理体制，下移管理重心，推动人员、经费、资源“三下沉”，增强了村级综合服务管理能力。扬州、连云港、徐州、盐城等地通过构建农村社区“服务组织、服务设施和服务网络”三大平台，方便了群众生产生活。去年，高淳县、苏州市吴中区、海安县、如皋市、如东市等5家单位，通过了全国农村社区建设实验“全覆盖”验收，目前全省总数已达17家，列全国第一。

四是基层民主自治形成了实践成果。各地围绕健全基层群众自治制度，积极创新城乡居民自治管理的实现形式，取得了明显成效。太仓市通过梳理政府行政事务和社区自治事项，明确“行政权力”与“自治权力”界限，探索形成了“政社互动”模式，得到了民政部的充分肯定。沛县通过创新“1+5”机制，规范了村级事务决策管理。宿迁市通过实施“勤廉双述制度”，增强了村干部勤政廉政能力。盐城市形成了村务公开县、乡、村三级联动机制。吴江、启东、盱眙和扬州市邗江区，在全国会议上交流了创建全国村务公开民主管理示范单位的经验成果，民政部给予了高度评价。

五是平台项目建设产生了广泛影响。去年，我们通过省级财政1亿元的引导资金，采取项目化的补助方式，对22个县（市、区）、88个街道（乡镇）、318个社区（村）的三级社区综合服务平台项目，分别给予了100万元、40万元和10万元的奖励性支持。在此基础上，还对46个经济薄弱地区的88个街道（乡镇）的民政办建设项目分别给予了5万元或8万元的补助。通过资金引导和项目运作，撬动了地方财政投入，2011年各地累计投入7.89亿元，其中：市级层面1.21亿元，县（市、区）层面6.68亿元，共完成1200个社区基础平台建设达标项目。盐城、宿迁切实加大市级财政引导奖励力度，分别安排3500万和1500万元专项用于社区平台建设，产生了积极影响。

二、着眼全局找差距，准确研判工作中存在的几个突出问题

近年来，我省社区建设虽然取得了很大成绩，得到了方方面面的充分肯定，但也还存在一些亟待解决的矛盾和问题，希望各地引起高度重视，进行重点破解，力争取得实效。

第一，关于和谐社区创建达标率“虚高”的问题。这方面我们是有教训的。2004年，我省在全国率先制定并实施了《江苏省全面建设小康社会指标体系》，城市社区居委会和农村村委员会依法自治达标率作为一项重要指标列入其中，有力地推动了全省居（村）民自治工作的深入开展。但是到了后期，一些地方降低标准，盲目追求达标比例，普遍都在98%以上，很多地方甚至浮夸到100%，其水份之大令人震惊，100%的达标率，即使在一些民主化程度较高的发达国家也很难做到，而在我们的 一些地方仅用短短几年居然就实现了!当前，类似的问题又摆在了我们面前，城乡和谐社区建设达标率列入了《江苏省基本实现现代化指标体系》，提出到2020年城乡和谐社区达标率分别达98%和95%，从各地最近上报的目标进度计划看，如果这里不事先打个预防针，恐怕有旧病复发的危险。以省辖市为单位到2015年达标和基本达标的就占到70%。各地有这样的积极性当然是好的，不过有冒进浮夸的成份，就目前的发展状况而言，有些地方无论是硬件还是软件基础都还相当薄弱，有的甚至连最基本的服务用房问题还没有完全解决，还有不到4年时间，怎么可能达到如此高的目标呢。因此，希望各地一定要吸取以前的教训，依照全省总体进度要求，结合本地实际，科学合理设定目标进度，扎扎实实地抓好落实，而不是热衷于填数字。

第二，关于“两委”会工作职能“缺位”的问题。最近，我带着社区处的同志到一些地方开展了社区建设工作的调研，期间召开了不同层面的座谈会，随机性问了他们问题，其中一个比较棘手，也是居民群众高度关注、反映强烈的问题，就是很多社区的物业管理不到位。据调查分析，这与我们社区“两委”会工作职能“缺位”有一定关系，有些社区“两委”会始终认为，物业管理是业主委员会与物业管理公司之间的事情，与自己没有多大关系，导致业主委员会与物业管理公司之间的利益冲突时有发生。加之，现行法律法规不完善，业主委员会大多处于自发状态，法律主体资格不明晰，有些形同虚设，根 本无法有效开展工作，严重影响了广大业主的利益。而有些社区由于“两委”主动作为，工作到位，形成了社区与物管的整体合力，上午，我们参观的荷花池社区就是一个很好的案例，他们通过建立“三合一”工作室，实施“业主自治、物业服务、社区指导”，开展“小区大事、三家合议”，社区“两委”会主动加强领导和协调指导，不仅有效解决了过去物业管理费收缴难的问题，而且大大提升了社区服务管理的质量和水平，增强了居民群众对社区的认同感和归宿感。这个成功案例充分说明，对于社区物业管理的问题，我们的社区“两委”会不应该成为局外人，社区党组织要充分领导发挥核心作用，社区居委会应当积极帮助、指导、监督业主委员会和物业管理公司，为居民提供优质的服务管理。另外，对于一些无物业管理的老旧小区，我们的社区“两委”会也应当想方设法，争取在政府支持下，通过居民自治的形式，拓展服务，成立“准物业”来解决，南京市玄武区的一些社区通过这种方式解决得很好。总而言之，社区“两委”会不能在这方面“缺位”，更不能让社区服务管理“空位”。

第三，关于新一轮发展“短板”的问题。从总体发展趋势看，这几年全省整体水平应该说上了一个新台阶，很多方面在全国处于领先，但是，与创新社会管理，加强民生幸福工程建设的新要求相比，与城乡居民群众的新期待相比，与一些先进省份和地区的新发展相比，还有不少“短板”，如果不加以研究 和解决，势必会影响和制约新一轮的发展。我们目前的“短板”至少有这么几个方面：一是工作理念滞后，跟不上形势发展要求；二是文化内涵欠缺，彰显不出鲜明特征；三是社会组织发育缓慢，专业化水平偏低；四是居民参与度不高，民主自治能力薄弱；五是体制机制创新不足，社会化服务管理色彩不浓。从我最近的调研情况看，一些地方至今仍然停留在打造“盆景”，应付检查评比的低层次水平上，看来看去就是那么几个反复展示的老“典型”。有些地方的社区“硬件”虽然上去了，但房子里面却没几件像样的“家具”，社区建设缺乏内涵，有的甚至不知道社区建设到底是怎么回事，究竟应该怎么做。

第四，关于落实意见精神“迟缓”的问题。省委、省政府15号文件给予社区建设的很多政策其刚性和细致程度前所未有。比如，在经费保障上，不仅明确要求地方将社区建设“五项资金”纳入同级财政预算，而且将省级财政引导资金增加到了1亿元。又比如，在服务设施建设上，不仅明确了三级平台的建设标准，而且还明确了相关部门责任，特别是明确了民政部门和街道（乡镇）要全程参与社区用房的规划、建设和验收。再比如，在人员待遇保障上，不仅提出了对城市社区和农村社区成员实施分类保障的要求，而且还明确由县级以上地方人民政府统筹解决，等等。希望各地要充分用足用好省委省政府给予我们的尚方宝剑，在此，我想特别强调的是，目前还没有按照15号文件的要求，以党委政府名义出台相关政策意见，提出 具体目标举措的省辖市，包括所辖的县（市、区），必须在今年上半年完成，要确保省委、省政府的意见精神在本地区得到全面落实。我们将组织力量对各地贯彻落实15号文件的进展情况，进行全面督查和通报。

第五，关于社区内涵建设“贫乏”的问题。2012年，我们的工作主题，就是深化社区内涵建设。通过这几年的大力推进，很多地方的社区硬件建设已基本到位，有些地方的建设标准已经达到了相当高的水平。社区建设发展到今天，硬件建设水平的高已不再是发展的主要优势，更多的是要看社区内涵建设的程度如何，看社区的精细化服务管理做得怎样。换句话说，就是面对老百姓日常生活中“柴、米、油、盐、酱、醋、茶”的具体问题，解决得是否及时，服务得是否到位，老百姓是否满意。最近，我到南京市白下区调研，触动很大，让我看到了理想中的“五有”社区，这是个80年代建的老社区，社区用房面积近800平方米，与一些豪华小区相比，不算很大，主任是全市十佳社区主任，他们把能够利用的地方都利用了，全部用于居民服务和活动，所有工作人员没有一间办公室，只有书记、主任挤在紧靠服务大厅一间不足15平方米的办公室里，当时令我很感动。他们坚持“民事民议民受益、民事民管民满意”的工作理念，将社区服务管理、民主自治做得非常到位，赢得居民普遍赞许。社区建设的理念和内涵不是浮于表面的东西，而是一种内化于心、外化于行的存在，就是要处处坚持以人为本，做到想居民群众之所想，急居民群众之所急，帮居民群众之所需，认认真真地做好群众身边的小事、难事、急事；就是要把有一技之长的居民组织起来，开展互助性服务，做到既奉献他人，又提升自己，形成邻里守望、互帮互助的和谐氛围；就是既要让弱势群体和流动人口得到真诚的服务，使他们感受到人间的真情和社会的温暖，也要让白领阶层感受到社区的存在和作用。到那时，我们的社区建设才说得上真正具有品质和内涵。

三、服务大局强基础，积极担当加强和创新社会管理的历史重任

加强和创新社会管理是一项事关党和国家长治久安的战略任务，是一项事关我省实现“两个率先”的重大工程，社会管理重在基础，重在基层。作为民政部门特别是从事基层政权和社区建设的同志责无旁贷，要切实增强服务大局意识，强化基层基础工程，竭力推进社会管理创新。

（一）要积极实施社区平台提升工程，着力推进以增进民生幸福为重点的社会建设。社区基础设施建设是保障和改善民生的一项基础工程，也是满足群众服务需求的一个重要平台。省委省政府对此十分重视，在15号文件中明确要求各县（市、区）和街道（乡镇）按照不低于3000平方米和1500平方米的标准，每个社区按照每百户不少于20平方米、最低不少于400平方米的标准，建设综合性社区服务中心，到2015年达标率达95%以上。去年11月全省民政公共服务设施建设推进会，特别 强调要更大力度地推进社区平台工程建设。今年4月，民政部将在南京市召开全国民政项目建设现场会，总结推广我省民政项目建设成果，社区平台项目是其中的一个重点。最近，社区处作了一次调查，截至2011年底，没有建设综合性社区服务中心，以及尚未达到建设标准的县（市、区）有40个、街道（乡镇）有369个，分别占总数的38%和28%；无社区用房以及尚未达到建设标准的社区（村）有4620个，占总数的21%。从去年的实施进度看，不容乐观，没有实现预期目标。希望各地要深入贯彻落实15号文件和“如皋会议”精神，切实增强责任感和紧迫感，强化举措，力争提前完成三级社区综合服务平台达标任务，为以增进民生幸福为重点的社会建设奠定坚定基础。

（二）要积极实施居民自治管理工程，着力推进以深化基层民主为根本的社会治理。近年来，各地在这方面探索了不少实践经验，但与创新社会管理的要求相比，创新的广度和深度还不够，实际水平还不高，需要我们从更宽的视野和更深的层次进行探索和创新。也就是说，我们能否通过居民自治管理的成功实践，有效推动社会自治。目前，已经有学者提出了应更加重视社会自治的观点，认为社会管理与社会自治是社会治理的两种基本形式，是一体之两翼。我觉得，学者们的观点有一定道理，从社会治理的角度看，政府的社会管理和公民的社会自治，是相辅相成的两个方面，不可或缺。如果仅仅加强社会管理，即使做得最好，也只能说是善政，而不能称其为善治。因为善治是一种社会的共同治理，也就是说，即使没有政府在 场，或政府治理失效，社会政治生活也能够井然有序。希望大家进一步提高对基层群众自治制度建设的深刻认识，切实增强推进基层民主政治建设的使命感，推动实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，为推进社会治理奠定坚实基础。

（三）要积极实施和谐社区创建工程，着力推进以强化基层基础为目标的社会和谐。社区是社会的基本单元，是人们社会生活的共同体，社区和谐是社会和谐的基础。近年来，省委、省政府把加强城乡和谐社区建设摆上了更加突出的位臵，在15号文件和《江苏省基本实现现代化指标体系》中，分别就城乡和谐社区达标率提出了明确的实施进度和目标要求，15号文件要求到2015年分别达到90%和80%；现代化指标体系要求到2020年分别达到98%和95%，在4大类30项指标中占了4%的比重。根据最近的调查统计，截至2011年底，全省分别为54%和42%。2012年，全省的总体进度是要分别达到70%和55%，也就是说，在现有基础上要分别增长16和13个百分点。为积极落实现代化指标体系目标要求，今年我们将组织力量，研究制定县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）三级创建标准，开展“三级联创”，营造更加浓厚的氛围，加快推进城乡和谐社区建设进程。需要强调的是，我们将建立严格的考核评估机制，对重点指标实行一票否决，决不为了完成达标任务而降低考评标准，决不为了完成指标数量而影响创建质量。希望各地切实增强推进城乡和谐社区建设的紧迫感，进一步加大推进力度，不仅要确保 进度，而且要保证不含水分。

四、围绕目标抓推进，确保年度各项重点工作真正落到实处

2012年是全面落实顶层目标设计的关键之年，能否实现重点突破，打牢发展基础，对于今后3年至关重要，希望各地要围绕既定目标和任务要求，突出重点，狠抓落实，把城乡社区建设和居民自治管理进一步引向深入。

一是要加快建立“三社联动”机制。刚才，无锡市崇安区作了这方面的经验介绍，他们通过“夯实平台、提升品质、强化参与、放大效应”，探索形成了“三社联动”机制“崇安模式”。我对崇安的“七彩家园”社区服务中心印象很深刻，是一个由持证社工注册登记的专职社会工作机构，坚持“爱心、公益、乐助、专业”的服务理念，开展的蓝丝带社工服务社项目，真正体现了社会工作的专业化和职业化。在这方面，南通市的崇川区、南京市的建邺区等一些城区也进行了有益的探索，同样取得了很好的成效。对于“三社联动”机制建设，我们的总体设想是，上半年，以省政府办公厅名义下发意见，年内选择30个“三社联动”机制建设基础较好的县（市、区）作为全省实验基地，全面启动试点工作，探索总结一批在全省具有示范性的典型模式。2013年，省内所有全国和谐社区建设示范单位全面建立“三社联动”机制；苏南80%以上、苏中60%以上、苏北40%以上的县（市、区），基本建立“三社联动”机制。2015年，全省基本实现“三社联动”机制建设全覆盖，基础较好的地方 力争提前完成，有效形成社区、社会组织和社会工作专业人才良性互动、有效衔接的服务管理格局。希望各地进一步加大探索力度，一方面，要依托社区建立“三社联动”平台，为社会组织和社会工作专业人才依托社区开展专业化和社会化服务提供必要的场所和条件。另一方面，要增强社会组织承载功能，重点培育以社会工作专业人才为骨干的实体性社会组织，提高专业化、社会化服务水平。再一方面，要强化社会工作专业人才培养和使用，促进社会工作专业人才与社会组织依托社区融合发展。

二是要加快推广社区“一委一居一站一办”新型模式。省委、省政府把它作为创新社会管理工程的一项重要内容摆上了议事日程，明确要求到2015年全省城乡社区“一委一居一站一办”覆盖率达90%以上，有条件的地方力争实现全覆盖。这一新型社区服务管理模式，是在认真总结各地实践成果基础上提炼而成的，有利于突出社区党组织领导核心作用，有利于强化社区居（村）委会职责，有利于提高社区综合服务管理水平。今年，全省城市和农村社区覆盖率力争分别达到80%和50%以上，希望各地结合实际，加大推广力度，扩大覆盖面，有效增强城乡社区服务管理综合能力，推动基层社会管理创新。

三是要加快实施社区“扁平化”服务管理。近年来，无锡、南京等地在这方面进行了积极的探索和实践，取得了非常好的成效。他们的实践证明，扁平化的组织结构是一种管理层次少而管理幅度大的组织结构形式，有利于资源整合，提高工作效 率。一方面，通过压缩管理层级，缩短了从“金字塔”顶端到低端的距离；另一方面，通过整合基层机构设臵，避免了工作职责的分割；再一方面，通过实施综合服务管理，实现了资源的横向共享。各地要按照“精街道（乡镇）、强社区”的要求，结合社区“一委一居一站一办”新型模式推广，积极实施社区“扁平化”，将人、财、物等直接下沉到社区，优化公共资源在城乡社区的配臵，推动形成以社区党组织为核心、社区居（村）委会为基础、社区管理服务站（综合服务中心）为平台、社区社会组织为补充、驻社区单位和组织协同配合、社区居民广泛参与的服务管理体系，按照专干不单干、分工不分家的原则，整合服务资源和力量，不断提高承接公共服务和公益服务等事项的综合水平。

四是要加快推进农村社区建设实验“全覆盖”。民政部开展农村社区建设实验“全覆盖”工作以来，全省各地按照部署要求，进行了扎实有效的推进，农村社区建设整体水平有了明显提升。目前，我们的全国农村社区建设实验“全覆盖”示范单位的数量名列第一，这一成果来之不易。希望各地今年要进一步加大这方面的创建力度，在现有基础上力争实现新的突破，继续保持全国领先。要围绕社会管理创新工程和实施民生幸福工程，通过全国农村社区建设实验“全覆盖”示范单位的创建，进一步推动农村社区服务管理创新，着力加强农村社区居民自治、基础平台、工作队伍、信息化、服务管理体系、社会组织培育等各方面的建设，积极拓展和丰富农村社区服务形式，全 面提高农村社区建设科学化水平，为农村居民的生产生活提供更优质、更便捷的服务，让他们生活得更加幸福安宁。

五是要加快形成村务公开和民主管理“新模式”。这项工作我们已经开展了多年，2004年民政部在我省召开全国会议，总结推广过我省在村务公开和民主管理方面的成功经验，曾经在全国产生过较大影响。最近这几年，我们在这方面的创新动力显得不足，没有多少能够在全国叫得响的创新成果。相比之下，中、西部地区的一些地方这几年倒是后来居上了，出了不少经验，比如，河南省的“四议两公开”，前年全国召开会议进行了推广。究其主要原因，就是我们做了，却不善于总结推广。就拿河南省的“四议两公开”来说吧，在我省的很多地方早就开始这么做了，但最后的果子却被别人摘走了。因此，我们不但要善于推进工作，而且要善于总结经验成果。今年，希望各地能够在这方面，总结出一些有影响的典型经验和模式，来引领和推动全省村务公开和民主管理工作再上新台。

五、转型升级上水平，切实增强社区建设率先发展的核心竞争力

随着社会管理创新的不断深入，社区建设的新一轮竞争发展会更加激烈，机遇和挑战并存，能否乘势而上，率先发展，取决于我们的创新能力和开拓精神，取决于我们能否实现快速的转型升级，在未来发展中具备更多的核心竞争力。

（一）要确立科学的发展理念，策应现代化的发展要求。省第十二次党代会描绘了“全面建成更高水平小康社会，开启 基本实现现代化新征程”的美好蓝图，明确到2015年全省以县为单位达到省定全面小康指标，到2020年全省基本实现现代化，总体上达到中等发达国家水平。最近，省委罗书记在全省“两会”上，围绕开启基本实现现代化新征程，提出了“四个必须坚持”的新要求。新征程催人奋进，新目标令人鼓舞。城乡和谐社区建设达标率作为一项重要指标，列入了现代化指标体系，这是省委、省政府赋予我们的重大使命，我们应当如何承接这一重任，怎样又好又快的完成城乡和谐社区建设指标任务。我想，首要的一条就是要具备科学的发展理念。可以说，理念是发展之魂，发展之本。因为有什么样的发展理念，就有什么样的发展道路、发展模式、发展战略和发展成果，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。当前，我们在乘势而上、率先发展的道路上，如果不及时清理和更新原有的一些陈旧、滞后的理念，那么，我们原先的创新成果也有可能变成新一轮的发展障碍。因此，我们必须着力提高调查研究和创新发展的能力，按照现代化的发展要求，围绕“四个必须坚持”，重新审视和科学梳理城乡社区建设新一轮的发展理念，策应形势，准确定位，着力在更高水平上实现社区建设的率先发展。

二是要建立完善的体制机制，形成体系化的推进格局。创新体制机制的根本目的，就是要把政府的力量和社会的力量融合起来，使政府组织成为社会管理的主导力量，社会组织成为社会管理的有生力量，寓管理于服务之中，建设服务型政府。也就是说，要着力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众 参与的社会管理新格局，努力实现政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府行政力量与社会协调力量互动。社区建设涉及方方面面，是加强和创新社会管理的重要内容，是一项系统的基础工程，加强社区建设和管理，党的领导是根本，政府负责是关键，社会协同是依托，群众参与是基础，这四个方面缺一不可，四种作用不可替代。因此，我们在推进社区体制机制创新过程，既要坚持完善党的领导和政府负责，让党委、政府知道当前抓任何东西都没有抓社区建设来得快，是产生效益的；更要有效实现社会协同和公众参与，让社会和公众知道参与社区建设是应尽的责任，积极培育共驻共建共享的“社区精神”，避免“社区冷漠症”。总而言之，必须要形成更为适合时代需要，更为契合发展要求的体系化推进格局，着力在更大范围上实现社区建设的社会参与。

三是要壮大专业支撑的社会组织，加快社会化发展进程。长期以来，社会组织的培育和发展一直是个难题，截至2011底，全省社会组织的登记备案总数还不足7.4万个，社区社会组织的登记备案总数才刚刚突破4万个，其中登记数还不到5000个。破解这一难题的关键在于政府职能要实现根本性转变，当前，我们的政府职能为什么难转变，究其根源，主要障碍在政府自身，抓着不抓的权力，充当着“万能政府”，担负着“包打天下”的角色，有时很辛苦，但群众就是不满意，感到很委屈、不理解。在加强和创新社会管理的新形势下，推进政府转变职能势在必行，应腾出空间来，将不应由政府承担的社会事务让渡给 社会组织去承接。社会组织是政府的有力助手，是政府与群众之间的桥梁和枢纽，能够能起到政府起不到、也不应当起的作用。目前，社会组织与人口的比例已经成为社会文明进步的标志，我们的社会组织纵向比蓬勃发展，横向比少得可怜。“十二五”期间，全省计划建设100个示范性社会组织孵化基地，重点培育示范性社区社会组织1000个，采取公益创投等方式，对其提供资金支持和项目扶持，全省城市社区社会组织备案数力争突破4.5万个，苏南、苏中、苏北平均每个城市社区至少分别培育发展社会组织8个、6个和4个以上，每个农村社区至少培育发展社会组织2个以上。在这一点上，广东等一些地方已经走在了前面，无业务主管单位，完全走向民间。各地要进一步解放思想，厘清行政事务、政府委托事务与社区自治事务的边界，处理好“掌舵”与“划桨”的关系，确立“社会组织是第三部门”的理念，让社会组织在社区建设中大显身手，加快推进社区社会化发展进程，着力在更高层次上实现社区建设的转型升级。

四是要掌握高效的工作手段，加快信息化技术应用。近年来，基层同志反映最为强烈的问题就是社区台帐多，工作负担重。导致这一状况的原因是多方面的，有因为政府职能转变不到位，行政化倾向严重所导致的；也有因为社会组织发育不健全，社会化服务滞后所导致的；有因为“权随责走、费随事转”没有落实，社区事务无序进入所导致的；也有因为居民自治制度不完善，社区内部组织关系不顺所导致的。等等。不过我认 为，其中还一个重要原因就是因为我们的信息化应用严重滞后于快速发展的形势。刚才，常州市作了很好的经验介绍，他们按照部门业务“一线接入、集约管理”，社区事务“一站受理、一网协同”，信息采集“一次产生、多方使用”的工作理念，整合资源，延伸服务，实现了市、区、街、社区四级信息的互联互通，成效很好，提高了工作效率，减轻了社区负担。对于推进社区信息化建设，全省的总体要求是，到2015年建立全省统一的社区综合服务管理信息平台，城乡社区信息化率达90%以上，有条件的地方力争实现全覆盖。从发展趋势看，信息化已经在政府部门以及社会各个领域广泛应用。近些年，中央领导的在线网谈，创造了网络时代高层领导接近群众，与群众进行网上面对面交流的新型载体。有些地方领导还在网上开了微博，到网络基层听取网民的呼声，随时随地跨时空地听取人民群众的意见，引起了强烈的社会反响。各地要跟上信息化的时代步伐，掌握其应用技术，以社区信息化平台为载体，积极创新在线服务、网上民主等新型方式，着力在更宽领域上实现社区建设的创新驱动。

五是要完善科学的用人机制，造就专业化的人才队伍。省委省政府对此十分重视，在15号文件中专门作为一条进行重点要求，占了很大的篇幅，提出到2015年城市社区工作者职业化专业化水平达80%以上，农村达50%以上。去年，中央组织部、中央政法委、民政部等18部门和组织联合下发的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，对于社会工作专业人才的要 求非常高，不同于社会人才和社会工作人才，是指具有一定社会工作专业知识和技能，在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、人口计生、纠纷调解、应急处臵等领域直接提供社会服务的专门人员。据了解，国内目前只有250多所高校开设社会工作本科专业，在校本科生、研究生不到4万人，每年的毕业生仅1万多人。最近，厅人教处就我省目前的社会工作专业人才发展状况作了一次调查统计，数量还不足1万人。而在国外、境外等发达地区，一般要占总人口的千分之二。因此，从长远发展看，随着居民对专业化服务需求的不断提高，我国的社会工作专业人才将供不应求。各地要积极创新社区用人机制，加大对社区工作者的培训力度，加快培养和造就一支高素质的社会工作专业人才队伍，着力在更快进度上实现社区建设的能力提升。

六是要发展积极向上的社区文化，打造特色化的地方品牌。党的十七届六中全会作出了《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，提出了增强国家文化软实力，建设社会主义文化强国的发展战略。中国上下五千年创造了博大精深的传统文化，虽然当中也有一些糟粕，但很多东西非常适合社会发展规律。比如说，我们老祖宗讲的“礼义廉耻、忠孝节义”、“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”、“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”、“修身养性齐家治国平天下”等等，在当今这个时代仍然具有生命力。刚才，扬州市就弘扬 社区文化作了发言，提出了努力探索“古代文化与现代文明交相辉映”的和谐社区建设道路，讲得很好。我对扬州市的社区建设有所了解，这些年他们坚持以文化引领社区建设，很有理念，打造了一大批有内涵、有品味、有特色、有活力的品牌社区。我省的其他很多城市历史同样非常悠久，人文特征也非常明显，比如，南京一带的六朝文化、苏锡常一带的吴文化、徐州一带的楚汉文化等等。文化引领时代风气之先，是最需要创新的领域，传统当中有着丰富的文化软实力要素，各地要很好的加以研究、挖掘、梳理，丰富今天的文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。要把地方的人文特征充分融入到社区建设之中，形成具有本地特色的社区建设品牌，要通过社区建设充分展示城市风貌，体现城市精神。要通过打造地方特色和品牌，努力形成江苏社区建设的不同特征，在更具软实力上实现社区建设的文化品质。最近，中共中央办公厅专门就开展学习雷锋活动下发通知，省委常委会也就如何“学习雷锋榜样，践行江苏精神，汇聚道德力量”作出了专题部署，学习践行雷锋精神对于推进新时期社会主义核心价值体系建设，构建和谐社会，提升社会文明程度都有着重要的促进作用，我们社区建设战线的同志们和广大社区工作者要积极响应号召，奋力走在前列。要把弘扬雷锋精神和培育“助人自助”的社区志愿精神以及深化社区志愿服务有机结合起来，进一步倡导“人人为我，我为人人”的良好风尚，不断丰富和谐社区建设的文化内涵，以雷锋精神引领社区互助和志愿服务的深入开展，为促进社会和谐，增进民生幸福作出应有的贡献。同志们，加强社会管理创新工程，推进民生幸福工程，开启基本现代化新征程，既为基层政权和社区建设提供了广阔的创新空间和实践舞台，也给我们赋予了沉甸甸的历史重任，舞台创造历史，责任创造卓越，我们要以更宽的视野、高的定位、更实的举措积极应对新的挑战，开拓创新、锐意进取、真抓实干，不断开创我省社区建设新局面，以优异的成绩迎接党的“十八大”胜利召开。

谢谢大家！

第二篇：副厅长在全省劳教工作会议上的讲话

副厅长在全省劳教工作会议上的讲话

这次全省劳教工作会议和全省司法行政工作座谈会套开，听取了全国司法厅（局）长社会主义法治理念研讨班精神的传达，铁焕厅长代表厅党组也做了很好的工作报告，这个报告既贯彻了社会主义法治理念研讨班的精神，也回顾总结了司法行政工作的情况，同时结合实际，对今年下半年全省司法行政系统要做的工作的指导思想、基本思路、工作重点、强化措施发表了很好的讲话，提出今年下半年全省司法行政系统要实现“六个突破”，重点做好“八项工作”，具有很强的针对性和指导性，请大家结合劳教工作的实际，认真的领会，理清思路，做好工作。昨天，大家听取了郭耐同志代表局党委作的工作报告，这个报告客观、实在，安排工作既有长远的考虑，又有当前的重点，总体思路清楚，重点突出，措施得当，请大家认真贯彻。下面，我就全省劳教工作讲三个方面的问题：

一、上半年工作的基本估价。

今年以来，在厅党组的领导下，劳教局党委带领全系统干警职工按照年初确定的目标，积极工作，狠抓落实，各项工作健康、协调有序的进展，取得了一定的工作成效，有些工作也实现了突破。回顾近年来的工作情况，应该说运行状况良好，场所秩序稳定，劳教经济攀升，队伍建设不断加强，这是正面的。从另一方面来看，安全隐患不少，工作落实不平衡。这是对上半年工作的基本看法，也是基本的框架。所谓运行状况良好，就是劳教各项工作在年初提出目标任务的基础上，各个单位按照局党委的统一部署，做好管教、劳教经济以及队伍建设各个方面的工作，运行总体是好的，这是本质，这是主流，否定了这一点，就等于否定了全系统干警职工上半年的辛勤努力。这是最基本的一个看法。场所秩序安全问题，从今年运行状况来看，总体坚持了党的劳教工作方针，各项工作，特别是管教工作，坚持了安全措施到位，检查督促落实，安全状况基本稳定。所谓劳教经济攀升，就是说我们在劳教工作当中，在确保场所安全稳定的前提下，结合各所的实际，狠抓项目，引资金，揽活路，劳务创收，整体还是不错的。安全隐患比较多，这就反映在已经发生的个别所发生的事故上，这是表现出的问题，那么没有暴露出的问题，还是不少的。再就是有些工作不平衡，所与所之间的不平衡，所内部的顾此失彼，大队与大队之间的工作也不平衡，当然不平衡是绝对的，平衡是相对的。不平衡的绝对性，在某些单位表现的非常突出，所以这就需要我们认真的、冷静的分析我们上半年工作运行的状况，以便把下一步的工作做好。总结上半年的工作，有以下几个特点：

一是全系统基本实现了“四无”。除汉中劳教所以外，其余几个所没有发生场所安全事故、非正常死亡、生产安全事故等事故。场所的安全秩序还比较良好，这主要得益于各项规章制度有了进一步的落实，各项目标措施层层分解，落实到人，以及工作当中不断的查漏补缺，使工作有了一定的可靠基础。因此，总体还是安全稳定的。

二是劳教经济持续发展。据劳教局提供的数字，社会总产值完成3570万，工业总产值，劳务收入280万，比去年同期有较大幅度的增长。总体来讲劳教经济的发展，充分发挥了劳动在教育、挽救人过程中的基本作用，因而收到了比较好的效益，基本实现了过去由不重视劳教经济、不关心劳教经济的发展，到逐步重视、逐步把劳教经济的发展作为教育挽救劳教人员，发挥职能作用的一个重要标尺来衡量，大家的思想上取得了一定的认识。在经济欠发达的省份，要实现全额来保证劳教工作需要的财政保障体制，就要靠我们大家充分发挥劳教场所的潜力，包括劳教人员劳动力资源。抓经济工作观念是不能变的。

三是“三种管理模式”的改革稳步推行。由传统意义的劳教、“二监狱”这个观念，逐步向总结推广、实行“三种管理模式”推进。“三种管理模式”对我们的各项工作带来了新的挑战，包括干警执法理念，包括管理的经验、“三种管理模式”最需要硬件的调整，以至于有些制度的补充完善，这都对我们劳教工作提出一个新的课题，新的挑战。因此，我们在总结试点经验的基础上，全面推开“三种管理模式”。这种方式的改革，我们在稳步的推进，积极的尝试，不断的完善，逐步的提高，大家要从思想上，深深地体会“三种管理模式”不仅仅是收容方式的改变，不光是其它方面的调整，更重要的是管理制度的创新，是一种改革，大家由过去的试点尝试，到现在的全面推开，这都是稳步推进，正在规范运行。

四是教育挽救的质量逐步提高。教育挽救劳教人员，使失足者能够洗心革面，能够汲取教训，能够重新做人。我觉得，我们在做好以教育为中心的各项工作当中，应该取得了很好的成效。“法轮功”劳教人员转化率达到80%，这都说明我们教育的方式和教育的效果上基本达到了统一。很多同志在提高教育挽救质量方面也做了很多的尝试，也做了很多的努力，这些都确保了劳教人员回归社会以后，重新违法犯罪的现象逐年降低，应该说这就是对社会稳定的贡献。

五是干警队伍素质逐步提高。今年以来，我们在先进性教育活动的基础上，巩固教育成果、永葆先进性这一方面做了不少的工作。岗位练兵活动起步是良好的，进展是顺利的，法治理念的教育活动正在兴起，稳步的推进，我们开展的其他活动突出了以人为本的基本理念。抓好干警队伍的教育、管理、培养及提高，这都为我们担负起这样一个艰巨的任务奠定了基础，打造了一个支撑起陕西劳教事业的铁脊梁，队伍建设整体还是好的。

以上五个方面的特点，或者说是成效，凝聚了我们全系统广大干警职工的心血，也凝聚了劳教局历届党委对发展劳教工作所负出的辛劳，更凝聚着我们在座的各位坚持不懈的、持之以恒的做好劳教工作所流出的汗水和付出的辛劳。所以，借此机会，我代表厅党组对全省劳教系统的广大干警职工在上半年来对全省劳教工作所做出的贡献，表示诚挚的感谢！

冷静分析我们面临的形势，还必须看到我们确实存在着一些问题，这些问题表现在以下三点：

一是场所安全稳定的长效机制建立的还不牢固。在场所安全稳定方面，还是靠广大干警的血肉之躯来维系劳教场所的安全，有些劳教所干警严重不足，干警一年到头很少有休息日，往往以牺牲干警的节假日为代价来构造、来维系场所的安全稳定，有的干警是“连轴转”，晚上值班白天继续带工，再加上警力布局的不平衡，警力结构的不协调。所以，要看到场所安全长效机制是全方位的系统工程，这要靠大家共同努力，单靠我们干警的血肉之躯来维系，能维持多久？“人无远虑，必有近忧”，必须引起我们各级领导的重视，深思这个问题，怎么来解决这个问题？

二是劳教人员在所人数减少的势头没有遏制。据我所知，全省劳教人员在所人数与去年同期相比增幅不大，大所变成小所，大所的架子变成了小所劳教人员的数字，小所变成了微型所，有的所仅收押了百人左右，劳教人员锐减的势头没有得到遏制。当然这对我们劳教系统来讲，这只是问题的一个方面，构成劳教人员人数减少的原因很多，首先是受政策因素制约，公安机关对劳教人员的审批，他们在某些方面可教、可不教的，他们力争不教；其次他们还有以罚代教的；还有我们工作的主动沟通协调不够。特别是结合全国的“禁毒人民战争”的开展，把劳教戒毒作为一个必备的手段，凡是重复吸毒的，一律劳教戒毒，做好公安机关与劳教机关的衔接，做好劳教人员的接收。劳教人员人数的下降，与我们的工作不无关系。同时还有对一部分不符合减期的“所外就医”提前解教，本身劳教人员比较少，教期比较短，还提前解教或所外执行，这更影响了我们在所劳教人数，这些原因构成了劳教人员减少。这是我们下一步要解决的。

三是各级领导班子执政能力有待进一步加强。总体讲，队伍是好的，各级班子是团结的，和谐的。但是，也有些领导班子，团结协调不够，驾驭本单位的能力不够，同时对本单位队伍建设花的气力不够。因此，这三点原因应引起我们的足够重视。需要我们共同努力逐步加以解决。

二、理清思路，突出重点，促进各项工作协调发展。下半年的工作思路是以科学发展观为总揽，以社会主义法治理念教育为主线，以场所安全为基础，以教育挽救为质量为中心，以“三种管理模式”推行为重点，以发展劳教经济为支撑点，以队伍建设为保证，力争超额完成各项目标任务，促进劳教事业协调发展。

1、大力构建长效机制，确保场所稳定。首要的问题是认识问题。一是认识构建安全长效机制的重要性，解决认识问题。认识是行动的前提，共识才能共动。做任何事情，各级领导首先要提高大家的认识问题，从思想上真正重视。在认识问题上再强调四点：一是构建长效机制是落实稳定压倒一切的方针的政治需要。要站在建设“平安陕西”的高度来认识这个问题，这既是我们的政治需要，也是我们工作的基本要求；二是构建长效安全机制是适应国际形势，参与国际司法人权斗争的需要。劳教是中国特色的法律制度，因此建立社会主义法治理念，就是不要照抄照搬西方的东西，我们要尽可能站在国际人权斗争的高度来确保场所安全稳定，不要出任何事情，特别是不能出现恶性事件；三是构建安全长效机制是适应“三种管理模式”变化的客观需要。“三种管理模式”推行以后，对我们的管理工作提出了新的挑战，带来了新的问题，需要我们研究，需要我们解决。如果说“三种管理模式”的推行而影响了我们安全长效机制的建立，或者说出现了一些问题，我们是不愿意看到的，也是事与愿违的一件事情。“三种管理模式”推行以后，我们在保证场所安全稳定，不发生任何事故方面做了哪些工作，还需要做哪些工作，这确实有待于我们实践。老办法不能用，新办法不会用，好办法没有的，怎么办？需要我们尽快的构建好我们场所安全稳定长效机制；四是构建安全长效机制是民主法制化进程的需要，推进民主法制化进程，劳教工作是很重要的力量，因此在推进民主法制化进程当中，要在提高执法质量上要做文章、下功夫，确保场所稳定。

2、长效机制是一个综合系统，要从人防、物防、技防、管防、社防这几个方面去思考。①人防机制。人的作用是关键，安全长效机制，关键在管理上，对我们干部队伍素质的提高要下功夫，敬业精神的增强，责任心的增强，以至于岗位责任的落实，这都是很关键的，要真正把我们干部工作的注意力能够用在工作上，这是很要紧的。实践证明，人防的力量是关键性的因素，但不是全部的因素，现在的安全稳定还是依靠我们干警的血肉之躯来维系，素质的提高，管理水平的提高，这还需要我们不断的加大力度，来培养、来促使其增强工作事业心；②物防机制。装备作用是条件，场所的安全稳定必须要设施齐全，科学规划，功能齐备，这是最基本的。目前我们劳教场所的基础设施有些欠账，这是各方面原因造成的，所以我们在尽可能的条件下，对安全的技防水平要有一个提高，需要我们大家共同的研究；③技防机制。技术防范机制，这是重点，今后的方向就是配合科技侦察手段，构建安全防范网络，还有空中防范、所内防范，这些我们还不是非常到位的，我们防范的技防手段还是跟不上，特别是电视监控这一方面，我们应该说跟监狱系统比还是有一定差距的。所以说，技术装备一定要现代化，而我们现在要尽可能的增强技术装备水平来构建安全防范机制，这是从长远方面必须思考的问题；④管防机制。管理也是一种生产，说明管理在工作中的重要性，通过管理制度，安全防范措施，奖、罚激励机制，安全监督制度等等，真正使管理及各种手段辐射到我们场所的各个方位，各个角落。现在是我们的制度贴在墙上，厅领导怎么讲的，局领导怎么讲的，所领导怎么讲的，大队领导怎么讲的，讲的都是一样的，上行下效，最后还是老一套，所以说管理制度落不实。管理是一个过程，而不仅仅是一个制度，一纸文件。我们抓管理，绝不能走过程，措施要落实，兑现要到位，奖罚要到位，各项工作不能有空档。⑤社防机制。要动员社会各方面来做好我们的安全防范工作，这既是一个社会工作，也是劳教工作延伸的工作，比如说社会安全防范机制，首先要对劳教家属的说服引导，使他能够教育自己的亲人安心在劳教所劳教；其次是和周边环境、周围地区的协调，要做好这方面的工作；三是我们要做好社会帮教，通过社会力量来做好安全防范机制，在当前情况下，大家还是要确保场所的安全稳定，落实各项制度，真正发挥人防作用、技防作用和社防作用，来构建安全长效机制。

3、多种形式提高教育挽救质量。一是继续加大力度探索“三种管理模式”，使其逐步规范；二是要以课堂教育为主，采取社会帮教，找出走出去请进来的方法；三是切实加强戒毒人员的管理和教育。目前，戒毒劳教人员占全省在册劳教人员的48%。所以，对这一部分劳教人员的管理、教育和挽救，责任很重大，随着全面开展的“禁毒人民战争”活动的深入开展，劳教戒毒各项工作，任务比较重，我们要做好这方面的工作，我们要探索规律，总结经验，真正提高教育挽救的质量；四是切实注重劳教人员的生卫工作。要加大劳教人员的生活保证，在尽可能的情况下落实有关政策，同时要切实注重劳教人员的身心健康，查病查体，要注重流行性传染病的预防，还要注重艾滋病和各类传染病劳教人员的管理，不要造成重大的事故。

4、努力抓好劳教经济的发展。一是对已有的项目要提高效益，毫不手软地抓好劳教经济的健康发展，遇到任何风浪都不能放松；二是劳务加工项目要广揽活路；三是要注意劳动过程中的“三超问题”和生产安全。

下半年省劳教局要解决主要的问题。一是要解决省财政对劳教经费的保障问题，落实干警经费和劳教人员人头费与监狱看齐的问题，力争明年列入省财政预算；二是解决劳教人员人数急剧下降的问题，要积极与公安机关做好协调工作；三是解决全省劳教系统工人社会养老统筹问题。这要作为一项硬仗，集中精力和人力，力争攻克这几个难事。

三、以法治理念教育为主线，切实加强干部队伍建设。第一，切实抓好学习培训。在培训过程中，要注重解决好四个方面的问题：一戒浮。浮就是指工作不深入，不扎实；二戒虚。虚就是指学习培训与实际工作联系不紧密；三戒空。空就是内容空洞；四戒走过场。第二，抓好三个层次的学习培训工作。一是各级领导培训是重点，特别是处以上领导干部，要坚持每期培训不少于3-5天，培训中要采取听辅导、搞交流、写心得等方式，注重培训效果。二是抓好科级干部的培训。三是组织全员培训学习。第三，联系实际，抓好查摆，疏理问题。一是现在在一些民警中，有这样一种不良的倾向和错误的观念，亟待解决。例如，认为劳教工作不合法，心浮气燥，动摇了坚持党的信念；民主生活坚持不够，组织纪律观念不牢，大局观念不强；部分民警不善于用法律开展执法活动，执法不严，执法不公，贪赃枉法，收受财物的问题；办理提前解教，利用劳教承揽生产活路等问题，把不具备所外条件的劳教人员非法办理出所，工作简单粗暴，理想信念不牢等等问题。二是干警在工作中还存在责任意识不强，工作弄虚作假，作风上不能很好坚持民主集中制，组织观念上不讲程序，在岗不办事，在位不负责的问题。三是各级领导要做好对上述问题的督促检查工作。四是要搞好学习培训、查摆问题及整改与实际工作的结合问题，以促进工作。学习社会主义法治理念教育要与岗位练兵活动相结合，与学习胡锦涛同志“七一”重要讲话相结合，与班子建设相结合，与各项实际工作相结合，以达到相得益彰，相互促进的效果。

第三篇：副厅长在全省勘察设计工作会议上的讲话

同志们：刚才，建设厅杨厅长作了重要讲话，对我们做好今后的工作具有重要的指导意义。领导讲话对我们一年来取得的成绩给予充分肯定，这是对我们莫大的鞭策和鼓励；领导提出的希望和要求，我们要认真领会，深入贯彻落实。下面，我向各位领导和代表作工作报告，不当之处请批评指正。

一、全省勘察设计行业沿着正确的轨道持续发展，保持了良好的发展态势近年来，经省建设厅历任分管领导卓有成效的工作和全行业各级建设主管部门、各勘察设计单位共同努力，为我省勘察设计行业健康持续发展打下了坚实基础。一年来，根据省委、省政府提出的加快小康社会建设步伐的总体要求，按照省建设厅确定的工作目标和工作重点，以及上次全省勘察设计工作会议做出的工作部署，全省勘察设计行业的广大干部、职工，抓住机遇，深化改革，转变观念，加快发展，取得了一定的工作成绩。

（一）勘察设计行业充满生机与活力，为我省建设事业的大发展做出积极贡献。一年来，全省勘察设计行业干部、职工进一步解放思想，深化改革，勘察设计体制、经营模式、运作机制等发生了重大变化，队伍整体素质不断提高，队伍结构趋向合理，单位实力和适应市场的能力不断增强，企业效益明显增长。据不完全统计，2004年全省将完成施工图设计投资额866.3亿元，完成建筑面积7522万平方米，比2003年增长15％。全省工程勘察设计合同额将完成87.5亿元，企业营业收入达81.9亿元，比2003年增长35％。全行业资产合计85.6亿元。

（二）通过加强市场监管，规范市场行为，全省勘察设计市场正朝着公开、公正、公平、有序的方向不断推进。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和勘察设计体制改革的不断深入，勘察设计市场的格局也发生了新的变化。针对目前勘察设计市场存在的突出问题，过去的一年重点作了一些尝试和探索性工作，收到较好效果。一是加强行业尤其是勘察设计单位的诚信建设，全行业职业道德水平得到新的提高。我省目前有勘察设计单位1100多个，随着市场的进一步开放，外省勘察设计单位进入山东市场越来越多，庞大的设计队伍和有限的建设项目供需矛盾突出，残酷的市场竞争出现了一些新的问题，比如因“信用缺失”导致的　“阴阳合同”、压价竞争、代审代签、违反国家强制性标准等违纪行为屡禁不止，严重扰乱了市场秩序，制约了勘察设计行业的健康持续发展。针对出现的问题，加强法制建设和诚信建设，提升全行业职业道德水平，十分必要。在充分调研的基础上，制定实施了《山东省勘察设计单位及施工图审查机构不良行为记录管理办法》。对建设单位、勘察设计单位和施工图审查机构三方主体进行不良行为的量化管理，在勘察设计行业建立起有力的失信惩戒机制和守信激励机制，有效遏制了上述问题的蔓延。二是严格资质管理，把好市场准入关。勘察设计资质的设立和审批是勘察设计市场准入的主要形式，勘察设计资质审批是建立公开公正、竞争有序的勘察设计市场的重要环节。近几年在“资质申报的收审分离”、“严格审批程序，明确审查责任”、“坚持独立、回避和保密专家审查三原则”以及“审查结果上网公示，审批过程公开透明”等几个方面对资质审批工作进行了改革和尝试。今年，按照建设部新的勘察设计单位资质年检办法，完成了全行业资质年检工作。共有1149家单位参加了2003资质年检工作，经过专家审查、媒体公示和复议后，基本合格单位84个，不合格单位l1个，未参加单位l1个。并有济南太航建筑设计有限责任公司等126家单位由于技术人员重名被予以不良行为记录。完成了全省土工试验室资质年检、新批工作。并将审查意见在山东勘察设计信息网上进行了公示。经过初审和复议，有105家单位合格，21家基本合格，3家不合格。26家试验室取得了相应资质。组织了2004的资质审批申报工作。我省今年资质审查工作共收到210家的236项资质申请，涉及18个行业和专业。经审查，共有191个资质予以通过，通过率为79.6％。其中省批资质116个（其中新批资质78个），部批资质75个（其中新批资质24个）。49个资质未能通过，淘汰率20.4％。通过上述措施，使我省勘察设计资质审批工作更加规范化、程序化和制度化，进一步规范了市场、优化了队伍结构。

（三）搞好设计保险制度试点工作，为全面展开设计保险工作打好基础。山东省是建设部推行工程设计保险的试点省份之一。根据建设部建质［2003］218号文件精神，过去的一年，我省加大宣传力度，召开了全省勘察设计责任保险工作宣贯会议，举办了省直勘察设计单位设计责任保险务实培训班，通过宣传和培训，增强了人们对勘察设计责任保险工作的认识，对推进该项工作起到促进作用。目前，已有300余家勘察设计单位参加了勘察设计责任保险。

（四）施工图审查制度初显成效，工程勘察设计质量全面提高。施工图审查，是把好设计质量关的重要措施。今年8月5日至15日，省建设厅组织了六个调研组，分赴全省17个市，通过听取各市建委及施工图审查机构负责同志的情况介绍、现场查看施工图审查机构办公场所和复查工程项目施工图图纸，对审查质量、违法违规情况、基础管理工作情况及审查机构是否独立、技术力量及人员到位情况进行了全面调研，对全省开展施工图审查情况有了较为全面的了解。通过调研我们看到，各市建设主管部门对施工图审查这项工作非常重视，各审查单位技术人员基本都已取得审查资格，没有违规违法情况，基础管理比较扎实。近几年来卓有成效的工作，使施工图审查覆盖率有了较大提高。约有33.8％的市（县）施工图审查覆盖率能够达到100％，全省平均能够达到90％左右；实施施工图审查制度，勘察设计合同、资质、设计程序、招投标等阶段的不良现象均得到规范和纠正，勘察设计市场由无序竞争开始向质量、服务、竞争有序的方向发展，勘察设计质量水平有了明显提高。今年，我们加强了施工图审查的法规建设，出台了《关于贯彻执行建设部＜房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法＞的通知》，对建设部第134号令有了详细的贯彻实施意见，各市应当认真学习，切实贯彻执行。加强了对施工图审查机构的监督管理，在2003施工图审查机构年检中，有50家审查机构年检结果为合格，2家审查机构年检结果为基本合格。通过年检，各审查机构对自身存在的问题都有了清楚的认识，对提高施工图审查和勘察设计的质量、监督勘察设计单位的市场行为、促进施工图审查工作的良性发展均起到了较好的作用。今年，全省共审查建筑工程10426项，审查总建筑面积5688万平方米，审查机构的总收入为8683万元。通过施工图审查，共发现勘察设计中违反强制性条文次，及时消除了大量的工程质量隐患。

（四）大力推进ISO9000质量管理体系认证，提高勘察设计产品质量。ISO9000系列质量管理标准体系是目前国际通用的比较先进的质量管理模式，对提高勘察设计产品质量提供了先进的管理思想和管理模式，经过近几年的贯标认证工作，先进的质量管理思想深入人心。全省已有家勘察设计单位通过质量体系认证。二是开展了全省勘察设计优秀QC小组评评选活动。为促进全省勘察设计质量的不断提高，组织开展了本全省工程建设（勘察设计）优秀QC小组评选活动，共评出优秀QC小组一等奖12个，二等奖18个，三等奖20个，并召开了优秀QC小组成果发布会。通过此项活动，进一步提高了勘察设计单位质量管理的自觉性。通过施工图审查、贯标认证、全面质量管理等有效措施，全省勘察设计质量得到有效控制，未发生较大的质量事故，确保了工程建设质量。

（五）主动协调工作关系，积极搞好初设审查工作。初步设计审查，是从工程建设源头上事先介入监督管理的重要措施，是建设主管部门的一项重要职责。由于历史原因，建设主管部门与投资计划管理部门在此项工作中存在职责重叠问题，对搞好初步设计审查工作造成一定的困难。过去的一年，我们主动会同省直有关部门，协调各方面关系，抓好市政基础设施及建筑工程项目的初步设计审查和批复工作，重点与省计委等部门协调工作关系，加强了对重点工程项目的初步设计审批工作。在时间紧、任务重的情况下，今年共审查威海市海悦国际工程等工程项目21项，审查投资额约17亿元，经优化设计方案，为国家节约了大量资金。工作中与有关部门相互理解，共同本着对建设事业负责的态度，工作关系得到进一步的理顺。

（六）加强标准设计管理，推动标准设计工作健康发展。加强标准设计管理，推动技术进步，不断提高标准设计水平，更好地为工程建设服务，促进我省工程建设标准化工作健康发展，具有重要意义。为进一步加强对我省工程建设标准设计工作的领导，经研究决定，对山东省工程建设标准设计领导小组成员进行了调整。并成立了“山东省工程建设标准设计专家委员会”。机构成员调整以来，做了大量工作。出台了《山东省建设工程标准设计管理规定》；批准了《2004山东省建筑标准设计编制计划》，并按此计划完成了《围护结构保温构造详图》（L04SJ113）等标准设计10余项。上半年，在济南召开了全省第九次标准设计工作会议。会上表彰了标准设计先进集体、先进个人。上述工作对推动我省标准设计工作健康有序发展起到积极推动作用。

（七）大力繁荣建筑创作，积极培养壮大人才队伍，推动全行业技术进步。繁荣建筑艺术作品创作，提高全行业技术进步是我们的重点工作内容之一，多年来各级建设主管部门都给以高度重视，为搞好这项工作打下坚实基础。按照科学的发展观要求，根据全面建设小康社会加快城市化进程、提升工业化水平的需要，今年，我们把繁荣建筑艺术创作、培养专家型人才队伍、加快技术进步作为一项重点工作来抓，作了以下工作，取得满意效果。省建设厅会同威海市政府，成功地举办了威海国际人居节。会议期间，成功地组织了首届人居建筑设计大奖赛和著名建筑师作品展暨专题讲座。经过评委们的严格评审，2件作品获得金奖、6件获银奖、10件获铜奖、21件获得优秀奖。通过人居建筑设计大奖赛，对繁荣建筑创作，提高建筑水平，提供适合人类居住、创业的优良环境具有推动作用。为提高我省建筑师的理论水平，及时了解和学习国内先进的设计理念、设计技术和方法，于4月29日组织了建设部部优、省优建筑设计精品点评报告会。国家设计大师柴裴义教授等专家点评了2003建设部优秀建筑工程设计项目、全省优秀建筑设计项目，对启发创作、开阔视野、拓宽思路起到积极作用。举办此类会议，对搞好建筑创作做了有益的探索。勘察设计行业是技术、知识密集型行业，最大的无形资产是人才，最大的市场竞争实力也是拥有具有核心技术的人才队伍。积极推进人才战略，逐步培养一支专家型的人才队伍，是提升全行业整体技术实力的重要工作步骤和措施。为繁荣建筑创作，培养人才、优化队伍、提高素质，我省与天津大学联合举办了山东省首届建筑学硕士研究生班。山东省首批建筑学硕士研究生班的学员和全省建筑设计人员200余名代表参加了开学典礼。通过举办建筑学硕士研究生班这种形式，对学习国内先进的建筑设计理念、技术和方法，开拓视野，繁荣创作，进一步提高我省的建筑设计水平具有重要作用。与名牌大学联合办学，利用名牌大学的教育资源优势，搞好我省人才培养，做了有益探索。再是举办了全省土工试验工作人员培训班。158名土工试验工作人员参加了学习、培训和考试，并取得了由我厅统一颁发的上岗证书。培训班上邀请了中国工程院院士张在明勘察大师来省就岩土工程现状、发展趋向、报优评优、技术质量管理等进行了学术讲座。通过各项工作的扎实开展，全行业技术实力有了较大提高，形成了初步繁荣的创作新局面。建设部公布的2003部级优秀设计评选结果中，我省10个项目榜上有名。我们已进入信息化时代，勘察设计单位的计算机应用由普及向信息、数据处理等方面延伸，计算机这种先进工具已经或正在改变着我们的生活、生产发式，网络安全日益引起人们的关注和重视。特别是勘察设计单位的知识产权，数据库建设等都关系着勘察设计单位核心技术机密，因此，网络安全成为勘察设计单位至关重要的一项工作，引起各单位高度重视。针对这一现实需要和网略安全存在的实际问题，今年组织了山东省勘察设计计算机应用专业委员会网络安全专题研讨会。今年8月还组织专家对兄弟省市关于工程勘察设计计算机应用“十五”规划的实施情况进行了调研。

（八）加强了抗震防灾工作，完善灾害应急系统。认真贯彻执行建设部第111号令和〈〈山东省新建工程抗震设防管理办法〉〉，组织专家对德州市新城综合楼、淄博鸿泰嘉园住宅楼等工程进行了超限高层抗震设防专项审查，保证了工程质量；对东营市抗震设防区划编制工作进行了督导。并且就如何进一步加强我省社会灾害应急处理机制建设向省政府提出了意见和建议。陪同省政协及有关部门就建立灾害应急系统进行了调研。

（九）学习贯彻行政许可法，推进行业管理创新。《行政许可法》是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的法律。贯彻实施《行政许可法》，不仅是对现行行政许可制度的改革和创新，而且对整个政府的管理理念、管理体制、管理方式都提出了新的要求。我们在各级建设主管部门广泛开展了学习贯彻活动，并以此为契机，推进管理制度的创新。贯彻《行政许可法》重点作了以下工作，一是按照有所为、有所不为原则，理清职责关系，加强协会的自身建设，健全自律机制，建立起激励与约束相结合的机制，充分发挥其在市场运作和行业管理中的桥梁、纽带和协调、管理作用，以利于行政主管部门更好地做好本职工作。二是进一步完善工作程序和工作制度，提高工作效率。三是各级公务员加强政治文明，精神文明建设，转变观念，增强服务意识，为行业健康发展创造更好的政策环境。

二、对发展中出现的新问题要引起高度重视尽管我们取得了显著的工作成绩，整个行业的实力有了一定的进步，但与山东经济大省、建设经济强省地位和迅猛发展的大好形势的要求还有较大差距。在市场经济发展中勘察设计市场存在的问题，特别是出现的新问题要引起高度重视，应当积极采取应对措施，加以解决，确保行业健康、持续、快速发展。突出的问题有以下几点：

1、建筑设计精品少，有一定文化内涵，能够传世的标志性建筑作品更是凤毛麟角。工业项目搬抄图纸现象比较突出。在商品经济时代，如何处理好既能满足发展商要求，又能给创作者留出一定的创作想象空间，解决好业主与设计单位、设计师之间的关系等等方面的问题，减少平庸之作，创作出无愧于时代的建筑精品，需要各方面加以研究解决。

2、队伍庞大，但有较强竞争实力的勘察设计单位还不多，有独创精神的勘察设计单位则更少。几乎多数勘察设计单位功能相近、水平相差不多，于是市场竞争中出现压价竞争，一味迁就用户不合理工期要求等现象。而一旦项目到手，拖期、服务跟不上等问题接踵而至，签合同之前的承诺无法兑现，给建设单位造成投资损失；建设单位不满意，造成大量设计款拖欠，有的成了死帐。严重影响了勘察设计单位的信誉、营业收入。使建设单位、勘察设计单位双方利益都受到不同程度的损害。

3、在投资比较热的工业项目领域，个别不具备相应资质的单位，受利益诱惑，挂靠单位，私拉队伍搞设计，既严重扰乱了设计市场，又给工程建设质量埋下许多隐患。这种情况尽管比较少，但应引起各级建设主管部门的高度重视。

4、个别项目或个别单位，招标过程中仅注意价格，忽视技术、质量、工期、服务等其他要素，没有起到招标应有的作用，使招标流于形式。合同不细、责任不明，有的甚至不签合同就开工建设，一旦出现纠纷，双方利益得不到法律保护。上述问题，虽然不是普遍现象，但如果任其发展，必将影响整个行业的健康发展。要以改革的精神加以研究解决。

三、抓住机遇，深化改革，争取更大发展，做出更大贡献2004年，山东经济建设为明年经济发展奠定了良好基础，2005年山东将进一步加快全面建设小康社会步伐，既给我们勘察设计行业的发展提出更高要求，也带来更好的发展机遇，我们要认清形势，抓住机遇，加快发展，取得更大成绩。2005年全省勘察设计工作指导思想是：深入贯彻落实党的十六大，十六届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，紧紧围绕全省经济建设这个中心，按照省建设厅的工作部署，进一步解放思想，以深化改革为动力，以调整结构为主线，积极培育和发展勘察设计单位整体竞争实力；积极培育和发展更加公开、公正、公平、有序的勘察设计市场，确保整个行业健康、持续、快速发展，为全省经济建设做出更大的贡献。要重点做好以下工作：

（一）按照科学发展观，深化勘察设计体制改革，调整行业结构，进一步增强勘察设计行业的整体实力和活力。几年来，我省勘察设计行业的改革取得重大进展，成就辉煌，但是改革形势的发展还很不均衡。我国加入世贸组织5年过渡期，不久即将结束，将来的市场竞争将更加激烈，市场竞争对勘察设计行业整体实力提出更高的要求。如果不加快改革步伐，勘察设计行业便没有生机与活力，在更加激烈的市场竞争中必然要败下阵来。我们要抓住加入世贸组织“后过渡期”有限的时间，加快改革发展步伐，提升整体实力。我们都清楚，我们勘察设计单位的整体竞争实力与发达国家同行业之间还有很大差距；我们长期在计划经济体制下形成的管理模式、经营方式与国际惯例还很不适应。我们的行业结构等方面的问题也比较突出。一旦国内市场国际化以后，市场竞争将更加残酷。从大处讲，不改革，事关整个行业的兴衰成败大局问题；从小处讲，事关每个单位的生死存亡问题。近年来，特别是国办发［1999］101号文件实施以来，国家对勘察设计单位改革给了充分的优惠政策，有强烈发展愿望的一些勘察设计单位，已经完成体制性改革，取得较大的发展，市场占有率、经济效益、吸纳人才等方面都取得较大成绩，新的经营机制，给企业发展带来了生机与活力。通过调研，也发现存在这样的问题，有的单位职工对改革的积极性很高，他们知道早改主动，晚改被动，因为市场是发展的，早一天进入市场，适应市场、开拓市场能力就会早一天提高。市场不可能停下来等您改革后再发展。你不发展，别人发展，逆水行舟，不进则退。但领导因为个人或其他原因，积极性反倒不如职工的改革愿望强烈，成了改革的阻力。希望各单位领导，千万不要等人才跳槽走光了再改，没有了人才，你这个企业怎么生存？千万不要等企业问题积重难反，完全失去市场时再改。希望各勘察设计单位的主要负责人一定要振奋精神，敢于迎击挑战，敢于发展，不甘落后。要对企业负责，要对职工负责，要对事业负责！促进勘察设计行业健康持续发展，必须抓好行业结构调整，不断适应市场经济体制发展的需要。各级建设主管部门，要重点抓好以下结构调整：一是抓好行业所有制结构的调整。在社会主义市场经济条件下，勘察设计咨询业所有制形式要根据资源配置方式和投资主体多元化的变化进行调整，要符合勘察设计咨询业是知识、智力密集型行业的特点。除涉及国家机密和特殊行业外，国有资产应全部或部分退出，让民营企业唱主角，使勘察设计咨询单位真正成为符合市场经济要求的自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的法人实体和市场主体。具体所有制形式可以是股份制、有限责任制、股份合作制或具有无限责任的合伙制，通过调整，逐步形成适应社会主义市场经济体制发展要求的多元化的勘察设计咨询业所有制结构。二是抓好市场结构的调整。建立多领域、多层次、多功能的市场体系，逐步实现工程设计咨询市场和技术劳务市场、工程总承包市场、工程项目管理市场的分离，引导企业向不同领域、不同层次和不同功能的市场发展。要适量培育代表行业水平的主导企业，鼓励中小型勘察设计单位走“高、专、新、特、精”的专业化服务的路子，解决市场体系单

一、集中度低、有效竞争不足等问题。三是抓好企业类型结构的调整。在社会主义市场经济体制下，勘察设计咨询企业类型应符合市场结构，应是多样化，功能互补，具有技术特色的多种企业类型结构。当前我省勘察设计咨询企业类型主要是综合性设计公司（院）、专业设计所等，今后要按照市场的需要，发展工程公司、工程项目管理公司、工程承包公司、技术咨询公司、技术劳务公司等多种类型结构的勘察设计咨询企业。

（二）打造诚信行业，培育公开公正、优胜劣汰的市场竞争机制。要进一步健全、完善市场准入与清除制度、资质年检制度、勘察设计招投标制度、注册执业制度、不良行为记录制度等各项制度，逐步形成行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。进一步完善《山东省勘察设计单位和施工图审查机构不良行为记录管理办法》，对有不良行为记录的单位，除严格按照有关法律法规处罚外，要定期在媒体上进行公布，接受社会舆论监督，从而规范市场各方主体行为。要打造诚信行业，建立健全社会信用体系。落实山东省勘察设计行业诚信建设实施方案，开展“精心勘察设计，争当诚信先锋”的创建活动，建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，加快企业和个人信用服务体系建设，建立健全信用监督和失信惩戒制度，增强全行业的信用意识，努力打造诚实守信的勘察设计新行业。要继续加大执法力度，彻查违法违规行为。继续开展全省勘察设计市场执法大检查，严厉查处假招标、压价竞争、无证挂靠、越级设计和无证设计、私下拉人搞设计等严重扰乱市场的行为。发现一起，查处一起，进一步规范市场行为。要打破行业垄断和地方保护，进一步开放市场，着力营建公开公正、优胜劣汰的市场竞争机制。

（三）建立完善的工程勘察设计质量监督管理体系。要加快企业自律制度建设，落实企业内部质量责任制度。继续抓好勘察设计单位全面质量管理和贯标工作。要大力抓好建设项目的初步设计审查和施工图审查工作。认真贯彻落实建设部第134号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，进一步加强对施工图审查工作的监督管理，要充分利用施工图审查专家委员会的职能，对审查过的设计文件进行定期抽查，对审查质量差的机构进行曝光和处罚。还应尽快建立并应用管理软件系统，用科技手段推动审查管理工作的进步。我们还要加强各专业的学习和讨论，组织高水平的专家对审查工程师进行培训，建设一支高素质的审查队伍，从而提高全面提高施工图审查水平。建设部第134号令颁布之后，施工图审查市场保护的坚冰将随之消融，代之而起的是市场竞争，而这种竞争的主要手段不应只是价格，而是依靠自身的技术实力和服务质量。在下一步的工作中，各审查机构应当进一步加强内部建设，从审查质量、服务意识和自身管理上下功夫，尽快适应市场经济的要求，促进施工图审查走向良性市场竞争。要继续巩固勘察质量专项治理成果，建立长效管理机制。完善相关规章制度，加强施工图审查阶段对勘察的前置性审查的研究，建立适合工程勘察工作特点的勘察报告审查办法。强化勘察质量监督，完善勘察过程的管理，逐步建立钻探人员、野外记录人员及技术人员持证上岗制度。要大力抓好标准设计和设计标准的管理工作，促进科技成果的转化、推广和应用，提高勘察设计质量和技术水平。

（四）全面推行设计保险制度，规避工程建设投资风险。建立工程设计保险制度是深化勘察设计行业体制改革，完善市场管理制度，逐步实现与国外勘察设计市场管理惯例接轨的需要；是提高设计水平，保证工程质量，建立社会质量监督体系的有效措施；是强化执业人员法律责任，转移设计单位和执业人员风险的有效办法；是促进技术进步和设计创新的客观要求。1999年，建设部决定在深圳、上海、北京开展设计责任保险试点工作。2001年，我省开始调研准备工作，编写了《建设工程勘察设计责任保险制度调研报告》，并在全省勘察设计工作会议上进行了讨论。2002年6月，我省向建设部申请开展工程设计保险试点工作，并获得批准。批准后，我省于2002年6月下发了“关于开展建设工程设计责任保险的通知”，制定了“山东省建设工程勘察设计责任保险实施细则”。对保险对象、保险范围、保险种类、赔偿处理等做了明确规定。2003年12月，省建设厅下发了“关于建立建设工程勘察设计责任保险制度的通知”。决定2004年1月1日起全面开展勘察设计责任保险工作。建设部建质［2003］218号文“关于积极推进工程设计责任保险工作的指导意见”要求，2004年年底前，在全国范围内建立工程设计责任保险制度。我省作为第二批试点省份，经过几年的准备、试点工作，可以说，在我省全面开展这项工作的时机已经成熟。希望各级建设主管部门、各勘察设计单位要充分认识到全面推行勘察设计保险工作的重要性，总结试点工作取得的经验，找出存在的问题，制定有效措施，全面推进该项工作的顺利进行。

（五）繁荣创作市场，推进技术创新和设计创优。各级建设主管部门、各勘察设计单位要牢固树立精品意识、创新意识和质量意识，加大科技投入，推进技术创新，建立激励机制，努力营造良好的创作环境。坚持出精品、出人才、创效益基本工作思路，加快勘察设计单位技术进步，提高行业创新能力。抓好“四新”技术、计算机和网络信息技术在勘察设计中的推广应用，提高信息化应用水平。大力繁荣创作市场，建立激励机制，引进和培养高素质人才。办好在职建筑学硕士研究生班。搞好优秀设计成果评选。

（六）建立城乡综合防灾体系，保障公共安全。要抓好抗震防灾规划和设防区划的编制与实施，切实提高城市综合抗震防灾能力，全面完成抗震防灾规划编制工作。继续做好重要工程及生命线工程的抗震鉴定与加固，争取省财政多安排抗震加固经费。加大对鉴定加固市场行为的监督和管理。会同省财政厅对抗震经费使用情况进行专项检查。深入贯彻落实建设部111号令、《山东省超限高层建筑抗震设防专项审查管理办法》，加强新建工程抗震设防管理，严格抗震设防专项审查制度。重点抓好超限工程、重大工程、生命线工程和易产生严重次生灾害工程的抗震设防专项审查。四是深入开展村镇建设抗震防灾工作，加强对农房建设的技术指导，积极开展农村抗震防灾试点。同志们，新的一年即将到来，全面建设小康社会，摆在我们面前的任务光荣而艰巨，我们要以十六大、十六届三中、四中全会精神为指针，按照建设厅工作重点和建设部工作部署，进一步解放思想，加快改革和发展步伐，为我省经济建设做出应有的贡献。

第四篇：***副厅长在全省水利规划计划工作会议上的讲话

同志们：

这次全省水利计划财务工作会议是厅党组研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，传达贯彻全国水利规划计划工作会议精神，通报全省水利规划计划工作进展情况，研究布置全省水利发展“十一五”规划编制和计划编制等规划计划工作，讨论修改《湖北省水利基本建设投资计划管理办法》等管理法规草案，研究加强水利规划编制和前期工作管

理，探索建立水利建设长效投入机制。下面，我讲几点意见。

一、必须充分肯定一年来的工作

去年全省计划财务工作会议以来，各级水利规划计划人员紧扣全省水利中心工作，在规划和项目前期工作、资金筹措和计划安排、投资和计划监管等方面，做了大量卓有成效的工作，促进了全省水利事业的健康发展，保障了各项建设任务的顺利实施，这一点必须给予充分肯定。

1、在行政理念上，逐步建立了贯彻落实科学发展观和提高服务意识的思想体系。首先，是服务理念得到增强。水利厅1月21日开始保持共产党员先进性教育活动，各地水利规划计划人员也都积极参加了各地组织的保持共产党员先进性教育活动，通过“三个代表”和科学发展观的学习，使队伍思想素质和工作作风得到改进，精神面貌焕然一新，广大规划计划工作的干部职工服务人民群众、服务经济社会发展的意识进一步增强，服务水平和服务质量进一步提高。其次，是践行理念得到拓展。通过“十一五”规划研讨会、座谈会和有关文件的学习，对科学发展观、构建和谐社会、治水新理念等加强了认识和理解，不管是规划计划干部还是从事规划设计工作的技术人员，实际工作中运用这些新理念的能力得到显著提高，新理念在水利规划、项目前期和技术设计等方面不断得到体现、人与自然和谐的设计理念得以逐步实践。同时，计划安排、投资重点等也突出了以人为本、构建和谐社会的领域。第三，是行政理念不断转变。各位都是长期从事规划计划工作的分管领导，过去主要精力都是用在“跑”项目上，现在随着政府社会管理和公共服务职能的逐步转变，工作重担从单纯的“跑”项目，逐渐在向重视规划和完善项目立项程序方面的转变，对规划的态度和认识发生了较大变化，对区域水利发展思考比以前多了，对省编报各类水利规划的支持力度比以前大了，填报有关规划资料的质量和效率比以前高了。希望大家都来继续高度重视规划工作，逐步强化政府社会管理和公共服务职能。

2、在规划工作上，进一步完善了以水利发展“十一五”规划为重点的规划体系。今年是全省“水利规划年”，各级水利部门认真贯彻落实国家发改委、水利部和省委、省政府精神，按照厅党组的统一部署，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，科学谋划全省水利发展与改革，基本形成了以“十一五”规划为重点、水资源规划为基础、各类专项规划为支撑的规划体系，规划工作成绩显著。通过广大编制人员的辛勤工作，完成了全省水利发展“十一五”规划思路报告及拟纳入长江流域“十一五”水利重大项目的筛选和汇总工作，全省水资源综合规划第二阶段水资源配置规划顺利开展，《汉江流域中下游水利现代化建设试点规划纲要》已经由水利部和省政府印发执行，服务于粮食安全生产的《湖北省粮食主产区重点县骨干排灌工程建设简要规划》已经得到省政府批准，全省水利血防规划已经编制完成。此外，各类水利专项“十一五”规划进展顺利。湖北省水文发展“十一五”规划在4月底已经通过审查；我省大型灌区、大型泵站“十一五”规划已经上报水利部；防洪抗旱减灾、饮水安全等15个专项规划编制正有效进行。

在抓好省级水利“十一五”规划的同时，还积极指导各地开展规划的编制工作。及时制定下发了全省水利发展“十一五”规划工作方案、召开了规划技术研讨会、印发了湖北水利发展“十一五”规划思路报告和规划报告大纲，这些工作，都有效地指导了各地规划工作的开展。目前，各地规划编制工作正积极进行，武汉市水利发展“十一五”规划报告初稿已经完成，“十一五”项目库基本建立完毕；襄樊、荆门、黄冈、宜昌等市进展较快。

3、在前期工作上，逐步加强了以中央项目为重点和省基建项目为核心的各级水利项目储备体系。在省直有关部门的支持和各级领导的重视下，各级规划计划部门认真把握中央投资政策和资金投向的变化，积极做好服务于防洪保安、饮水安全、粮食生产安全等方面的项目前期工作。中央项目上，汉江下游堤防一期工程、荆江分洪区北闸、洪湖主隔堤垮方段等一批防洪工程分别得到国家发改委、水利部和长江委的审查或审批；水土保持、水利血防、大型灌区续建配套、水库整险加固、节水灌溉示范等各类项目的前期工作取得较大突破，卓有成效，解决了厅党组十分关注的长期悬而未决的一批中央重点补助投资项目的投入问题。省基建项目上，重点进行了泵站更新改造、灌区续建配套等项目的前期工作，按照总量控制、适度超前的原则，进一步充实了省基建项目储备。在7月底国家发改委、水利部召开的中部四省除涝泵站更新改造工作会议上，我省申报的20个项

第五篇：薛显林副厅长在全省水利信息化建设工作会议上的讲话

薛显林副厅长在全省水利信息化建设工作会议上的讲话

2002年11月13日

同志们：

为加快河南省水利系统信息化建设步伐，经厅党组研究，决定召开这次会议。为达到预期目的和更有效地促进工作，我们特意请河海大学王志坚教授来给我们做了学术报告，报告对于我们了解水利信息化技术具有启迪性，对于我们掌握信息化知识具有普及性，对于我们下一步推进水利信息化建设工作具有较强的指导性。听后感到受益很深。王教授在河海大学从事专业信息技术研究，有着很深造谥，并且在全国水利信息技术领域有很大的影响。以后，我们还要在王教授方便的时候，多请来给我们做学术报告和具体工作指导。借此机会，我代表厅党组和全体同志们对王教授表示再一次的感谢。

刚才信息中心介绍了河南省水利信息化建设现状、目标和任务，具体工作我们以前做过部署，不再细讲。在此，我谈三个方面的意见。

一、解放思想，与时俱进，正确认识和运用水利信息化

信息化建设从大的方面讲，符合江泽民总书记三个代表思想要求，符合生产力的发展方向，是先进生产力的代表。先进生产力就是指以现代科技为龙头，构成经济发展主要推动力的生产力。为什么水利系统在全国信息化尚未普及，刚刚起步的时候，要下决心推进水利信息化，下面我与大家共同做个分析和探讨。现在推进水利信息化事业，我们的工作环境无论从宏观方面或是微观方面，无论从客观条件或是主观条件都发生了很大的变化，我们必须用全新的思维和手段去工作。我在标题中用了个“与时俱进”，这并不是赶时髦。政治上要与时俱进，产业发展和技术进步上都要与时俱进。时代发展到今天，我想最起码有六个因素发生了变化。

（一）从水利工作的手段上讲，设施因素大于人力因素。现代化设施，是提高工作效率的一个十分重要的手段，包括现代化、信息化设施。信息化本身是一个手段，而不是目的，是我们提高工作效率，达到工作效果的手段。这里讲的人力是工业经济和农业经济时代背景下的人力，是生产性劳动范畴的人力，是从哲学角度上讲的人力。

（二）从决策方法上讲，科技因素大于经验因素。我们现在的决策过程，不是查看我们过去是怎么做决策的，而是研究客观现实需要怎么做，要靠现代的手段去分析、去综合，通过去粗存精，去伪存真，由此及彼，由表及里的过程，最后形成决策的主导意见。

（三）从抗灾的重点上讲，突发因素大于常规因素。我们经常讲自然规律，但是现在的天气现象变化越来越剧烈，异常天气经常发生。雨该下的时候不下，不该下的时候大下的情况经常发生，给我们很多工作造成被动。比如防汛工程，在正常年份，工程完工日期赶在6月上旬完工，都不影响度汛。可是，沙河1999年5月26日就来了第一次洪峰。自然现象变化规律越来越复杂，越难以把握。对于我们水利人来讲，认识规律、把握规律、利用规律的难度今后将越来越大。

（四）从工作效率上讲，机制因素大于领导因素。现在一个好的机制比一群好的领导还起作用。当然，一个好的领导可以造就好的机制。

（五）从战略上讲，生态环保因素大于常规的资源利用因素。要从战略上、可持续发展角度去制定我们的工作方略，这样考虑才符合发展方向，符合整个社会的走向。

（六）从整个工作实际发展走向上讲，市场因素逐步大于计划因素。实际上在经济领域内，已经是市场因素大于计划因素。而在水利上，从很大程度上讲，还是计划因素在起主要作用。现在都是在搞产权改革，这就是向市场经济的方向迈进。市场因素将逐步大于计划因素。逐步扩大的是经济效益的因素。随着这六大因素的变化，我们的整个水利事业的发展思路和重点应该做到五个并重：

第一，基础设施建设要与基本队伍建设并重，我们的基本队伍建设实在是太重要了。

第二，工程建设与水文化建设并重。水利事业的人不要一开口就是工程，只懂工程不懂水文化的人不是真正全面的水利人。要注重水文化建设，我们现在的信息化建设就属于文化建设的范畴。

第三，体制改革与水权改革并重。我们现在仍然要策重于体制改革，目前的体制造就了目前的机制，目前的机制成就了当前的干部队伍状况，当前的干部队伍状况就造成了当前的精神状态，这是一个完整的链条。我们目前的改革还应该在体制改革上做文章。水权的改革，实际上，水权理论源于产权理论，理论基础就是产权理论。我们现在整个市场经济程度达不到，按我们目前的体制状况，我们的水资源还不能一下子完全走向市场。体制改革是水权改革的基础。

第四，抗灾兴利与资源保护、生态建设并重。

第五，水利事业发展与社会经济发展并重。这是大的思路，从重点上，是“六结合、六为主”：

一是现代化设施的运用与现代化思维结合，以现代化思维为主。现代化设施不等于现代化，在现代化思维指导下，现代化设施才起作用。思维对于现代化比设施更重要。一定要用现代化思维运用现代化设施，从而达到高的效率，推进经济社会和事业的发展。要说设施就等于现代化，那么资金就等于现代化，因为设施是钱买的，有钱就有设施。现代化不等于金钱，设施也不等于金钱。要注重现代化思维锻炼，要敢于打破常规思维框架，很多事情都取决于思维。我们的一举一动都受思维的支配。

二是抗洪与除涝相结合，以抗洪为主。我们全省是抗大洪的问题，除涝的分量要小多了。三是抗旱与节水相结合，以节水为主。我们现在的水资源利用率太低，与世界发达国家相比，与东部沿海地区相比，我们的水利用率太低。

四是社会生态效益与经济效益相结合，以社会生态效益为主。要着眼于大环境大效益，不能只顾局部。

五是近期开发利用与可持续开发利用相结合，以可持续开发利用为主。不能只顾眼前，要考虑长远持久的发展。

六是面上工程与重点工程相结合，以重点工程为主。我们现有的资金要集中精力解决事情，不要撒胡椒面。这不仅是资金支配的问题，更重要的是工作思路的问题。所以基于这些因素的变化和工作重点的转移，如果要想让新的工作目标加快实施，那就必须推进水利信息化。否则，新的目标、新的重点就保证不了，实施不了。

二、理清思路，科学规划，突出重点，有序地推进水利信息化进程

（一）明确指导思想和目标。

根据水利部和省政府关于信息化建设的要求，结合我省实际，确定我省水利信息化建设的指导思想是：以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，以防汛决策系统建设为重点，统一规划、各负其责，平台公用、资源共享，以点带面、分步建设，以水利信息化促进水利现代化。

“十五”期间建设目标是：从现在起，用五年左右的时间，基本建成覆盖全省水利系统的水利信息网络，建设和完善一批水利基础数据库，建立健全水利信息化管理体制，全面提供准确、及时、有效的信息服务。重点建成河南省防汛指挥系统、河南省水利政务信息系统、河南省水利信息公众服务系统、河南省水质监测和评价信息系统、河南省水资源管理决策支持系统、河南省水土保持监测与管理信息系统。今明两年的主要建设目标为：完成《河南省水利信息化建设一期工程》确定的任务，建成覆盖18个市地水利局、部分厅直属单位及大型水库的水利信息高速公路，实现防汛信息、办公信息、语音信息、视频信息等综合多媒体信息通过计算机网络传输，初步实现防汛决策科学化、政务处理电子化、信息发布网络化。

（二）科学论证，全面规划。水利信息化建设是一个过程，一定要统筹兼顾，全面安排部署。一定要强调科学论证，全面规划，这个规划必须是在充分科学论证前提下做出的。我们一定要根据上级有关部门的要求，科学编制好我省水利信息化“十五”发展规划。水利信息化规划是一项内容全新的工作，各单位在编制规划时要做好充分的调查研究工作，了解本专业目前的信息化现状、问题及发展趋势，按照我省水利信息化建设的总体指导思想，科学确定水利信息化建设的具体目标、内容及建设速度，既要量力而行，又要有一定的前瞻性，使水利信息化建设适应水利事业发展的需要。在规划编制过程中，要注意与水利部、流域机构及省政府职能部门进行衔接，使编制的规划和技术指标与其要求相一致。

（三）分步实施，突出重点。由于信息化建设是一项全新的工作，科技含量高，涉及面广，在建设过程中要积极稳妥，分期建设，分步实施。在实施过程中，我们以防汛、办公急需的基础网络平台建设作为突破口，分两批进行建设。今年第一批建设的试点单位包括郑州、漯河、周口、平顶山、信阳、南阳、濮阳、安阳等8个市水利局，白龟山、白沙、陆浑3个水库管理单位及沙管局、豫东局、人民胜利渠管理局、漯河水文分局等厅直属单位。明年将进行第二批试点单位建设，同时开始建设异地防汛会商系统，力争明年完成一期工程建设任务，为“十五”期间的水利信息化建设奠定坚实基础。

（四）实事求是，注重实效。我们在资金比较紧张的情况下，想方设法筹措资金搞信息化，目的是要提高工作效率。水利信息化一期工程完成后，将形成我省水利系统公用信息网络平台，凡联网单位允许上网的信息都可在网上高速传递。各市水利局、厅直属各单位，要把水利信息系统应用开发作为今后一个时期的大事来抓，按照先易后难、急用优先、逐步完善、升级提高的原则，努力实现技术创新、将我省水利信息化建设工作推向更高层次。

三、要强化领导，精心组织，加快我省水利信息化进程

要做好这项工作，首先要处理好六个关系。

（一）水利信息化与水利现代化的关系。水利信息化是水利现代化的基础和前提。现代化是一个变数不是常数，不同时期有不同的标准。但是不论什么标准，要想实现水利现代化，它的基础都是水利信息化。

（二）设施现代化与队伍素质现代化的关系。要处理好设施现代化与队伍素质现代化的关系，有一流的设施必须有一流的队伍去操作才能发挥一流的效益与作用。否则，一流的设施只是一种摆设。

（三）处理好网络化与市场化的关系。我们的网络化是双重目标，是服务和经营的双重目标。眼下以服务为主。以后也可能随着时间的推移和整个社会的发展，市场因素大于服务因素，这也是有可能的，因为国家改革大方向是向这个方向走的。

（四）信息化与法制化的关系。整个信息化与国际化、市场化、法制化是连在一起的，要靠法制化去规范。

（五）信息化建设与机制建设的关系。要有一个好的机制，机制因素大于领导因素。制定科学的领导方法是领导者的基本职责。

（六）处理好信息化建设与当前工作的关系。

1．今明两年有明确的目标任务，目标一经制定，要下决心，组织实施抓好落实，确保完成。2．在工作中要做到几个注重。

一是注重学习。我们现在素质、思维、习惯与信息现代化都有一定的距离。从整个社会的发展，从政治标准上讲，我们也有一定的距离。我们要注重学习，在学习上面，我强调一点要悟。学悟结合，以悟为主。

二是注重实践。悟出来的东西不实践仍然是空的。就像商品和产品一样，你不交换仍然是产品，而不是商品，你不交换产品就达不到你生产商品的目的。创造性的实践，除了对已知真理实践以外，对未知真理的发现和实践，这才是有价值的实践。一定要注重创造性的思维，创造性的实践对于事业、对于我们个人、对于国家民族才有价值和意义。现在的信息化，是现代化的主要标志之一。我说这只是一种设施，我们不能只局限在这个标准上，我们各级领导干部不能只具备电脑职能，电脑不具备思维功能。我们搞信息化，一定要靠哲学的理念去指导，因为哲学是一切科学理论的高度概括，它是普遍适用的规律性法则。

三是要注重现代化思维的锻炼。我们现在的思维担负着两个任务，一个是对历史经验的总结，一个是对未来的预测和构思。对于过去历史的经验总结，我们有现成的辩证唯物主义和历史唯物主义做指导，只要客观公正地总结就可以完成。但 是对于未来的预测可不是仅仅靠客观公正就可以完成的。

四是注重各级领导自身素质的锻炼。我们领导者的素质高低，在很大程度上决定着这个单位干部职工队伍的素质高低，如果领导素质很高，你的言谈、举止通过潜移默化，这样一个渐进的过程就把下面同志的素质提高了，更不要说有意识的推进，有意识的推进就会有更大程度的提高。要加快推进信息化，我们从事这项工作的领导和同志必须具备高的素质，才具有真正的说服力和影响力。

五是注重为信息化发展创造环境。要为水利信息化的发展、推进创造好的环境，当然不仅仅是资金问题，是多方面的环境。这才是我们领导者应该做的事情。

六是要注重信息化工作推进过程的中间阶段，分层次去管理，去落实。一定要注重中间过程阶段。马克思主义哲学理论里面有一个很基本的观点：一切差异都在中间阶段相互融合，一切对立都在中间阶段相互转移。没有中间阶段的过程就没有矛盾形成的过程。信息化是一个新生事物，新生事物的发生、发展、推进，阻力重重，并不是领导开一个会就能够完成的。所以说一定要注重中间过程。一个事情要分阶段、分层次管理，跟踪到底。我这个中间过程主要是讲给领导听的，不注重中间过程的领导，是一个不称职的领导，最起码是一个不具备良好工作方法的领导。任何事情都如此，不仅仅是信息化。何况信息化技术是新兴的产业，新兴的事业，新兴的工作。所以我们各位领导要加倍注重中间过程、中间阶段的把握和落实。

总之，我们要通过这次会议，使大家进一步明确指导思想，理清思路，制定出切实可行的有效措施，扎实有效的逐步推进，最终完成我们的目标，为我们水利系统的信息化，最终水利系统现代目标的实现去做积极有效的努力。

谢谢大家！