湛胜田副厅长在全省清明节工作会议上的讲话-20120301

第一篇：湛胜田副厅长在全省清明节工作会议上的讲话-20120301

在全省清明节工作会议上的讲话

黑龙江省民政厅副厅长 湛胜田

（2012年3月1日）

刚才，我们组织收看了民政部清明节工作视频会议，几个典型单位的视频片很好，特别是青岛市这方面的经验很好，成体系、成规模，值得我们学习参考。结合前一阶段窗口单位专项治理工作，我讲以下两个问题：

一、继续巩固专项治理工作的成果

前一阶段，我们集中精力、集中力量对全省殡葬、婚姻窗口单位行风建设工作进行了一次专项治理，取得了一定的成效，有些工作取得了显著的成效。近期，媒体连续报道了多个婚姻、殡葬方面的问题，应该说是多年积累矛盾的集中暴露，集中爆发，被集中曝光，再任其发展，不认真管，就不行了。专项治理工作初见成效，有以下几个标志。

一是各级党委、政府领导高度重视。我们召开的会议、下发的通报得到了各级党委、政府领导前所未有的高度重视，市、县主管领导亲自过问，亲自督促解决，亲自跟踪问效，特别是民政难以解决的，体制机制问题，殡葬、婚姻工作长期被忽视的局面得以扭转。争取领导的支持、重视、关心和帮助，也是工作本事，工作能力的标志。有作为才有地位，会作为才有地位。不是领导问题，是工作问题，能力问题。大庆市政府对存在的问题高度重视，曹力伟副市长亲自给林甸县、肇源县县长 1

打电话，提出整改意见，要求限时解决。林甸县政府立即研究将民营殡仪馆收回国有的具体措施，主管县长、民政局长到双城市学习经验，拿出了具体解决方案。肇源县殡仪馆管理体制得到理顺，由县里直管（县组织部任命殡仪馆馆长，副科级）改为民政局主管，现民政局副局长兼任殡仪馆馆长，同时，收回了违规承包的殡仪服务中心，动作很快。甘南县殡仪馆违规收费的问题已得到解决。主管县长向县委书记、县长做了汇报，准备召开县委常委会，严肃处理相关责任人。

二是动作迅速，雷厉风行。哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、大庆、绥化等地均向政府主要领导汇报了全省会议精神，民政部门召开了专题会议，下发文件，督促各项措施落实到位。哈尔滨市近日召开全市民政工作会议进行了专题部署，取缔了幸福镇安息堂，取缔了金家违规私建公墓，并进行了拆除、深埋和绿化等处理。对和平公墓进行了详细调查，对宾县金泉公益性公墓违规经营等问题下发了整改通知，责令其停止销售。上次的专项治理工作会议是一次有效率的会议，一次有成效的工作。拖拉、拖沓、慢半拍是我们的老病、通病、大病。拖出问题，拖出矛盾，拖出后果。

三是标本兼治，体制问题在一些县市得到初步解决。肇东市主管市长、局长到省厅汇报婚姻登记整改工作落实情况，违规收费的服务中心已被关停，临时工全部清退，市里正在研究解决人员编制和办公经费等问题。林甸县近期将自收自支的婚姻登记处改为财政全额拨款事业单位。绥化市民政局研究推动民营殡仪馆收回工作，已将明水县列为重点项目推进。

四是给民政干事的人撑腰提气。民政人老实人多、埋头工作的人多，但能人少，能研究事、干成事的人更少。我们婚姻、殡葬系统也是这样，长期没人重视，体制机制长期不理顺，编制少、没经费，但开支的人不少（有的县婚姻登记处30个人，有的县殡仪馆50-60人），问题越积越多，能干点事的人也灰心了。我们这次会议，这样的行动就是要研究办法、解决问题、扭转局面，给能干事的人撑腰提气。

此外，我们还看到个别地方工作做得不好、不实、不细，存在等、靠思想。近期我们检查中发现讷河市、明水县整改工作落实不细，收费项目调整了，但公示板没有及时更新。拜泉县工作流程、服务程序公示不全。会后，请齐齐哈尔市、绥化市及上次整改会议出现问题的主管市地派出检查组，督导按时整改。这种推一推、动一动，不推不动，甚至推不动的作风必须改。落实不好的单位要单独发通报，并抄送县委、政府主要领导。

二、进一步做好清明节的服务保障工作

今年是国家实行清明节法定假日的第五年，连续多年平安清明工作，容易产生麻痹思想，特别是各单位一把手、主管领导，思想上决不能懈怠，前一阶段出现的问题，就说明了这点：管理、服务上不去，就会出问题。因此，今年的清明节工作重点在传统项目，安全防火、交通疏导、优质服务、收费管理、移风易俗，哪个环节都不能出问题，出了问题都会成为负面新闻焦点。因此，大家要尽心尽力、一如既往、百分之百地把工作做好。

一是做好平安清明工作。做好应急预案建设和突发事件处置工作。殡葬管理、服务单位，特别是哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、绥化等大中城市的殡仪馆、公墓，人流易密集、车辆易拥堵，各单位要认真研究解决方法，细化预案内容，做好火灾及其他人员伤亡事故的预防和应急处置工作。要建立三案、一守、一报告制度。（三案：人流、车流疏导预案、安全防火应急预案、突发事件处置预案；一守：值班、值宿制度；一报告制度：重大事件报告制度，向当地政府、业务主管部门逐级上报）。各级民政部门要建立分级负责制、分片包干制，定期开展检查与派驻专人值守指导相结合，对发现的问题及时处置、报告。同时，省民政厅设置清明节工作电话，随时处置、汇总相关情况。清明节前，我们将组织工作组对全省清明节工作情况和前期专项治理工作情况进行督导检查。大力倡导错时、错峰祭扫。去年我们通过新闻媒体广泛宣传，及时公布相关信息，引导群众错时、错峰祭扫效果显著。今年的清明节（4月2、3、4日放假，4日是清明节，再加上3月31日、4月1日是周六、周日），时间比较集中，根据去年车辆大幅增加的经验，今年的重点要做好引导工作，做好分流工作，保障清明节工作安全、文明、有序开展。做好安全防火工作。去冬、今春干旱，全省降雪普遍偏少，风干物燥，除了传统的林区防火，城市防火工作任务更加繁重，要组织街道、社区就地开展文明祭扫宣传和督导检查工作，预防烧纸、燃放鞭炮、不当使用电器所带来的火灾隐患。同时，各主要祭祀场所要安排消防车、救护车驻点值守。加强交通疏导工作。各地要及时

向当地政府主要领导汇报相关情况，协调相关部门做好交通疏导工作，重点路段、重点场所由交警、民政等部门联合执勤疏导，如哈平路殡仪馆，祭扫车辆就近停在路边，减少殡仪馆内交通压力。今年，各地要对重点祭扫场所的车辆停放进行规划，把工作做实、做细。同时，有条件的地方要开辟清明祭扫“直通车”，方便群众出行，去年哈尔滨等地的做法就很有成效（公交车延长运行线路在公墓、殡仪馆就近停靠，有条件的在大站点定时开通祭扫专线）。

此外，我这里强调一下，对于哈尔滨等重点城市、重点部位要制定详细的工作计划，安全是前提，服务是根本，措施是手段，群众满意是检验标准。哈平路殡仪馆，重点做好防火、防止人流集中涌入。⑴派驻消防车、救护车入场，统一安排到焚烧厂烧纸，要安排工作人员帮助群众烧纸。可以考虑在鲜花换烧纸上、烧纸换“卡、支票”上多做文章，尽量减少烧纸的数量。另外，风大时院内严禁使用明火，疏导群众快进、快出。⑵协调交警、武警（部队）等部门，安排好车辆停放，引导好人流出入，院内非工作车辆就不要进了。⑶应急疏散通道再检查一下，不能上锁，安排专人看管，保持随时畅通。⑷加强服务管理，提早开门，服务窗口，特别是收费窗口，安排素质好的正式职工，有必要培训一下，服务态度，工作效率都要提高。同时，加强寄存骨灰的管理工作，尽量不拿骨灰盒，防止丢失、损坏。⑸错时、错峰疏导人流、车流。与省、市电台、电视台沟通一下，及时发布清明祭扫信息，引导群众分流。⑹增派工作人员。请哈尔滨市研究一下，从东、西华苑，有必要从市局

增加人员力量，按工作分工、分组，增加对讲机、监控等设备。哈平路殡仪馆一定要看好，这是全省的重点。皇山、金山公墓，除了上述的几项工作，重点是环境卫生、防火、车辆疏导。请哈市节前重点看一下，⑴墓区卫生要提前彻底清扫一下，特别是每个墓碑，有条件派人擦一下，清理干净。⑵统一设置焚烧区，多准备些焚烧桶，特别是金山公墓，把焚烧区一定弄好，严防野外随意烧纸。⑶加强交通疏导，这几个公墓都是单行道，每个路口，特别是高速路口（哈同、京哈路口）设置好引导牌，重点路段派专人引导，确保进的来，出的去。有必要请一些志愿者过来，帮助维持秩序，做好引导服务。⑷创新祭祀方式，继续做好植树、音乐等祭祀活动，研究一些新的祭祀方式，引导群众尽量减少烧纸活动。

二是做好文明祭扫工作。要借鉴省内外好的经验，组织好今年的清明节各项工作，开展形式多样、方便群众的活动。要充分发挥街道、社区职能，大力宣传“惠民殡葬、公益殡葬、绿色殡葬、科技殡葬、阳光殡葬、人文殡葬”的“现代殡葬”理念，凡事在于引导，树立新的风尚很重要。积极开展社区公祭、网上祭祀、庭院祭祀、心语祭祀、海洋祭祀、革命烈士陵园缅怀先烈等现代祭扫活动，广泛传播绿色、低碳、环保、人文的殡葬理念。去年，哈尔滨组织的两次海葬，哈平路殡仪馆、皇山公墓组织的鲜花换烧纸活动、艺术花篮、音乐祭祀等活动，各社区举办的社区公祭活动都取得了显著的效果。今年我们要继续加以推进，并做好创新工作。可以借鉴省内外好的经验和做法。

去年，哈尔滨市文明办、法制办、民政局联合发出倡议书，倡导以文明健康、低碳环保的方式祭扫，以节约简朴、安全和谐的方式祭祀，开展以街道、社区为主要载体的音乐祭祀、社区公祭等活动。齐齐哈尔、大庆市中心城区清明节期间摆放 “祭祀鼎”，既方便群众祭祀，又减少垃圾、灰尘排放。上海市大力推行“绿色殡葬”改革，大幅提升海葬、树葬、壁葬比例。重庆市推广环保殡葬，为市民提供200个免费费树葬、花葬名额，使用可降解骨灰盒进行树葬和花葬，倡导市民环保殡葬。青岛市的绿色、人文、石刻公墓，环境高雅，就是一个公园。

三是做好优质服务工作。各地要结合窗口单位收费与服务管理专项治理工作，在加强环境卫生的基础上，开展文明、规范服务，所有窗口单位必须由正式职工经过培训，持证上岗，努力实现“服务零差错，管理零收费，群众零投诉”的工作目标。每年这个时候对我们是考验，对工作是检验。同时，各窗口服务单位要设置标准收费（最低收费）窗口，为困难群众提供绿色通道。去年，哈尔滨市制作的清明祭扫出行指南和地图，提供的祭扫班车就很方便群众。同时，各地要尽量提供便利条件，提供免费祭扫工具、鲜花，统一设置烧纸炉、烧纸桶等，各殡仪服务单位要设立咨询投诉电话、意见箱、党员先锋岗等，帮助群众排忧解难，让群众满意。此外，要进一步加强价格管理，凡是来咨询价格的群众，必须告知最低服务收费价格，优先介绍最低收费项目；对于延伸性服务，请市（地）民政局监督统一制作服务收费项目、价格清单，消费前由当事人签字确

认后方可实施收费。要坚决杜绝服务项目、标准、价格不公开、不透明，违规使用票据。哈尔滨在市区内每个殡仪馆均设置了千元以下办丧事窗口，让群众明明白白消费，这方面的经验值得各地学习。在搞好服务的同时，推进惠民殡葬政策的落实。目前，全省各市基本都出台了惠民殡葬政策，鹤岗、黑河、大庆、伊春要尽快研究以政府名义出台文件，省厅已将此项工作列为年度工作目标。下步，各地要积极争取政府财政投入，加大对困难群众减免力度，这也是体现党和政府对困难群众关怀的一项民心工程、民生工程。

此外，要加强与新闻媒体协作，大力宣传殡葬改革、宣传好的经验、好的典型，特别是我们的殡仪职工（火化工、美容师），有很多长年默默工作在一线的，事迹都很感人，要重点发掘这方面的典型，做好正面宣传报道工作。会后，请各地研究一下，厅里也联系一下新闻媒体，做好宣传工作。

同志们，今年的清明节工作部署早，这几年我们也积累了好经验、好做法，希望大家好好总结，按照窦部长的讲话精神，抓好落实。我感觉，有我们多年来积累的成功经验，有一支默默无闻、无私奉献的队伍，也有做好工作的信心，今年的平安清明工作一定能够做好。谢谢大家！

第二篇：湛胜田副厅长在全省殡葬管理

湛胜田副厅长在全省殡葬管理

工作紧急会议上的讲话

（2010年8月9日）

同志们：

经厅党组研究决定，召开这次紧急会议。这次会议非常重要。之所以选择在哈尔滨开，是因为哈尔滨的殡葬服务单位占全省的近半壁江山，哈尔滨做好了，全省就好了；还因为哈尔滨是省会城市，群众的素质、觉悟较高，向上反映问题也比较方便。这次会议还具有现场会的性质。最近一个时期，省、市民政部门要集中精力、集中时间、集中人力，下大力气抓殡葬管理工作，争取在短时间内，将殡葬管理工作提高到一个新的水平。刚才，大家都听了几个单位的发言，这里面既有经验，也有教训。出了问题，既要高度重视，但也不要怕，有问题存在是正常的。但是我们不能因此就说，我们的问题不严重，我们就可以不重视。一定要高度重视我们最近发生的问题，特别是媒体集中报道的一些问题。要通过这次会议，统一思想，分析形势，强化工作，查找问题，千方百计把管理搞上去，使我们工作中的失误减少到最低。所以，这次会议是我们恢复形象的“会诊会”，是殡葬管理 工作走向新起点的动员会，是开展宗旨服务的动员会。下面，我讲几点意见：

一、整体工作形势

虽然近期部分媒体反映了我们工作中的一些问题，但不可否认我们殡葬工作的主流是好的，是取得了成绩的，是切实为百姓做了许多好事、实事的。在推进惠民殡葬政策出台，加强殡葬行风建设，提升殡葬服务标准化水平，清明文明祭扫等方面做了大量的工作。特别是近年清明节小长假，给我们殡葬战线增加了很大的工作量，给我们的殡葬工作也增加了一定的风险，大家付出很多的努力。我们必须承认，社会也不能否认，殡葬行业是一个特殊的行业，很少有人能够自愿的当一名火化工。大家在这个特殊岗位上，长期面对一个悲痛、哀伤的工作环境，不是一天、也不是几年，而是十几年、几十年默默无闻的工作，这本身就是一种精神，一种奉献。应该说我们所做的工作是令人尊重，令人敬佩的，也取得了很大的成绩，主要体现在以下几个方面：

一是加大资金投入，出台惠民政策。近年来，各地民政部门纷纷出台惠民、利民政策，对城乡低保对象、重点优抚对象、五保供养对象、重度残疾人和“三无”人员实施殡葬救助，免除遗体接运、存放、火化、骨灰寄存等费用；对农村敬老院、五保户、贫困户、特困户和灾民等困难群众，实施遗体接运、存放、火化、骨灰寄存四项基本服务价格优惠或给予补贴；动员民营殡葬服务单位承担社会责任，实施减免服务收费等，并开展了“平安清明”、“优质服务月”等一 系列活动。为确保惠民政策落到实处，各地民政部门加大资金投入，哈尔滨市今年向重点救助对象免费提供200个骨灰塔葬格位，对墓穴实行1000-5000元不等的降价优惠，千方百计减轻困难群众丧葬费压力。萝北县对县辖区内所有常住户口居民实行遗体运送、存放、火化、骨灰寄存等四项基本丧葬费用全民政府埋单。塔河县对农民丧葬补贴800元，对遗属补助1000元，对低保对象补助1500元，对特殊困难家庭丧葬费减免，此外，还有不少地方把火葬补贴费用纳入政府财政的预算和计划当中，予以资金保障，补助低保家庭和困难户等。2008-2009年，全省共投入殡葬惠民资金1500余万元，使418万人受益（占全省人口的11%）。

二是加强行业监管，制定规范标准。先后制定下发了《黑龙江省殡葬管理规定》、《黑龙江省殡葬服务收费管理办法》、《关于在全省殡葬行业全面推行政务公开制度和公开办事制度的通知》等规范性文件。对内开展行风建设，实行“一规范五加强”，即：规范文明服务；加强各级班子建设、加强殡葬窗口单位工作整体环境改造力度、加强殡葬单位财务管理、加强综合整治力度、加强行为规范建设。全省殡葬服务单位均设立了为民服务咨询台、文明服务监督岗、公开服务承诺宣传栏、意见箱和举报电话。对外加强了殡葬基本服务、延伸服务的收费管理和公墓服务收费管理的监督检查，基本控制了收费标准不统一和超标准收费等现象的发生。

我们还建立健全了公墓审批制度，重点加强了公墓的清理整顿工作，治理非法兴建公墓，违规出售、出租，转让、3 转租墓葬用地，以及超标准建墓等行为。重点从4个方面着手检查审核15个主要项目:

1、对已审批的公墓，审核认定其合法性，对于存在擅自扩大建设面积的，根据情节情况给予罚款，情节严重的勒令停业整顿；

2、对于材料齐全，兴建多年的公有公墓、民营公墓，审核其布局是否合理，是否有国土、林业、建设、环保等相关部门的审查意见，对存在问题的，限期整改，达到要求后再颁发许可证；

3、对于已批准立项的公墓，1年内没有开始建设的，原则上取消立项资格；

4、对于非法公墓，依法坚决进行取缔。经过2009年一年的公墓清理整顿专项工作，对7个公墓下达了整改意见，对6个批而未建的公墓撤销建设许可，对4个违规公墓进行了取缔。通过公墓清理整顿，有效遏制了公墓建设中违法违规问题，促进了公墓建设健康有序的发展。在公墓的自我管理上，宁安县公墓价格在县级标准上不算低，但是群众都很满意，愿意在那里购买墓地。穆棱县公墓管理很人性化，既能完成工作目标，同时还能为群众搞好服务工作。比如烧纸问题，我们不提倡，甚至动员群众不要烧纸，但有的群众不理解，在街头、马路、小区等地烧纸，很污染环境。穆棱县就在一个山坡上开辟了一个地方，整齐安放了许多焚烧炉，取名叫“天国银行”，引导群众集中焚烧“天国银行支票”，这就减少了对环境的污染，群众还非常满意。

三是推进移风易俗，倡导文明祭祀。近几年清明节，全省民政殡葬系统总动员，全员上岗，加班加点，通过建立健全保障措施、部门联动机制、动态信息反馈机制和24小时 4 值班值宿制度确保了清明节祭扫活动平安、有序开展。同时，注重引导社会创新形式，丰富祭祀活动内容。依托社区，居民足不出户就地、就近开展“文明缅怀、文明祭祀活动”，社区公祭、庭院祭祀、植树祭祀、追思感恩等文明祭祀新风逐步形成。仅今年清明节期间，全省各级殡仪服务单位共接待祭祀群众395万人，疏导车辆67万台（次），全省祭扫工作做到了平安稳定、和谐有序。在平安清明活动中，哈尔滨市政府很重视，市政府王莉副市长每年都是比较早的进行布置，而且亲自到第一线、到现场去指导工作。哈尔滨市哈平路殡仪馆，皇山公墓是两个重点，每年车流、人流巨大，这几年由于哈尔滨市政府的领导重视，民政局的措施得力，具体工作人员尽职尽责，确保了清明节的平安、稳定、和谐。

此外，我们还加强基础建设，规划殡葬工作的整体布局。“十二五”期间，全省拟改扩建殡仪馆80个，更新火化设备210套，新建城乡公益性骨灰存放设施381个，所有县级以上地区实现殡仪馆全覆盖，火化炉达到300台，其中环保节能型火化炉占50%以上，公益性骨灰堂覆盖率达到30%。

二、当前存在的问题

同志们，这么多成绩的取得，这么多实实在在的工作摆在这里，充分说明了我们殡葬工作的发展是不断向上的，我们殡葬工作的主流是积极健康的，但是，不是说我们的殡葬工作就完善了，人民群众就完全满意了！这段时间媒体对我们的多次报道，是坏事也是好事，对我们行业来说是坏事，好事就是为我们敲了一次警钟，让我们听到了社会的批评，5 听到了群众的不满。如果不是媒体的提醒，我们可能还没意识到这些问题，会犯更大的错误。所以，我们要正确对待媒体的批评，也要感谢媒体的批评。可能有的地方存在的问题，比媒体报道的几个事件还要严重，但因没被发现，没被曝光。所发生的几个事件，对当事人来说，是个错误，对于领导来说，是个失误，是管理的失误，是很让人痛心的、不能理解的错误和失误。这些错误很低级、很丢人、影响很坏。发现这些问题，不需要领导有多大才能，不需要有多高的洞察力、领导水平，不需要驾驭全局、解决突发事件的能力，只需要负点责任，就是责任心的问题！对于这些问题，我们要提出严厉的批评！为什么会出现这些问题，主要有以下几个原因：

一是片面追求经济效益，忽视社会效益。我省大部分殡葬服务机构都属于自筹自支事业单位性质，承担着大量的人力、物力开支，所以要有一定的经济效益，保证员工工资，更新设施设备，提高服务水平，这也是合理的。但是，问题并不出在合理收费，是出在强加、限制甚至勒卡性质的收费行为。我们要时刻谨记，殡仪馆、公墓都有为社会服务，公益性的特点。比如尚志市殡仪馆“不买骨灰盒就不给骨灰”的问题，这就是典型的片面追求经济效益，忽视社会效益的做法。对于类似的事，今后不能再发生，尤其要注意，即使一些丧者家属自己提出不要骨灰，我们也不能随便处理，必须由死者直系亲属签字，履行相应的程序，再进行处理。现在还有一些殡葬服务机构还在搞模糊消费、捆绑消费、强制 消费，这些行为，虽然获得了较多的经济效益，但却伤害了人民群众的感情，破坏了精神文明的建设，在社会效益上，是大大的负值，对我们的整体行业形象，更是严重的破坏，得不偿失！我们可以追求经济效益，但要合理合法，我们追求经济效益是为了达成更好的为人民群众服务这一社会效益目标，如果我们在追求经济效益的过程中，以牺牲社会效益为代价，以伤害群众感情为代价，那我们就是本末倒置了！

二是长期疏于管理，违规现象时发。长期疏于管理，在管理上也存在着不系统、不到位的问题。个别地方殡葬管理机构监督管理过于粗放，比如肇东市殡仪馆运灵车司机私自卖火化证一事，这就是一个典型的忽视内部管理的例子。还有个别公墓违规经营，擅自延长墓穴使用年限，擅自私建、扩大面积，个别无经营权的公益性公墓对外出售墓穴；这些客观存在的问题，反映出我们监督管理体制还不够精细，对我们进一步加强监督管理，联合有关部门打击非法、违规经营，提出了更高的要求。

三是服务理念陈旧，服务水平不高。现在一些殡葬服务机构，还没有从思想意识上真正的树立起为民服务的理念，没有清楚认识到殡葬行业已不再是垄断行业，已经引入了市场竞争的机制这一形势，一味地等、靠。服务形式单一，服务态度冷硬，服务技能低下，服务质量不高。个别人员对一个机构的内部规章认识不确切、不完整，造成有章不循、违 7 章操作，制度不落实，或者制度不健全，不完善，个别单位规章制度明显滞后；对工作人员的评价和监督也不够。个别工作人员长期养尊处优，面对殡葬消费者的是一张冷冰冰的脸，服务态度低劣，服务素质低下，服务价格高昂，事故差错时有发生，这些殡葬服务机构的这种状况，极大地影响了服务水平的提高，影响了殡葬消费者的情绪，人民群众有意见，是可以理解的。

四是法律意识淡薄，宗旨观念弱化。个别殡葬服务机构，依法作为意识淡薄，为民解困宗旨观念弱化。哈尔滨市呼兰区第一殡仪馆因没在殡仪馆购买骨灰盒向死者家属索要罚款的问题，就是典型。还有一些殡葬服务机构自行制定“霸王条款”，强制卖丧葬用品，还有地方制定“土政策”，个别人员以罚代化或者只罚不化，造成散埋乱葬现象屡禁不止，甚至公开出售“大棺材”，一味的钻政策空子，打擦边球，有章不循，有法不依！一旦被发现，是要承担法律责任的。

五是责任心不强，领导失职、渎职。前面我已经说了，刚才检讨的三个典型事例，和我们工作暴露出来的问题，不需要我们的领导有多高超的领导才能，只需要有强烈的事业心和责任感，有为我们全省民政战线争光的荣誉感。所以一定要客观、深刻、警醒的看待出现的问题，不能再麻木了，不能再睡大觉了，更不能沾沾自喜。有些人认为自己只出了这点事，但其他工作做的很好，这就是沾沾自喜。不能“一条鱼腥一锅汤”，全省民政工作现在已经有了较高的地位，8 省委、省政府主要领导经常对我们的工作表示肯定，但这段时间连续出了这么多问题，对我们民政战线全体同志的努力，是一种打击，对我们辛勤工作所塑造的形象是一种破坏。

三、深刻认识问题的严重危害

对于出现的这些问题，有的同志可能会说，我们工作出现了失误，出现了问题，积极整改就是了。但我想对同志们说，不是有了错误，改正错误就可以了，如果不深刻的认识出现问题、错误的严重危害，不能真正从思想意识上深刻警醒，那恐怕就要犯知错能改，改了再犯的错误了。所以我们要深刻的认识问题的影响性、危害性和破坏性。

一是严重破坏自身形象。问题虽然发生在个别地方、个别单位和个别人身上，但影响很大，后果极为严重，不但侵害了人民群众的切身利益，而且影响了全省殡葬系统的良好形象，更损害了民政部门的社会公信力。同志们，我们平时的工作很辛苦，各位基层的同志们更是忙起来没黑没白，我们为百姓做了许多的实事、好事，但千万不要以为做了工作，有了成绩，就可以疏忽大意，就可以掉以轻心，我们不能用“一俊遮百丑”。

二是严重损害百姓利益。现在我国的国情，低收入群体还占很大比例，丧葬费用对他们来说是一项不小的开支，不少家庭难以负担。近年来，民政部门一直在进行改革为这些困难群体减负。所以，现在个别单位额外收费、强制消费、9 捆绑消费等、乱收费等行为严重损害了百姓切身利益，影响很大。

三是严重阻碍民生发展。殡葬工作事关百姓切身，关心百姓利益，就要关心他们的整体利益，殡葬工作是民生工作中的重要一环，出现问题，客观上严重阻碍了民生工作的发展。

四是严重影响和谐大局。和谐社会建设，主题之一就是消除矛盾，让最广大群众共享社会主义建设成果，殡葬工作是和谐社会建设，文明社会建设的重要内容，本该发挥传承传统文化，宣扬社会主义新风尚的重要作用，但如今出现问题，引起群众不满，制造了矛盾，影响和谐大局。

四、要强化殡葬服务单位的管理

总的要求：服务零距离，管理零差错，群众零投诉。通过我们扎实有效的工作，尽量减少违规问题的发生，基本避免违纪问题的发生，坚决杜绝违法问题的发生。

管理的核心是管人，管理的重点是理念，管理的根本是建立制度。

管理的核心是管人，就是要管理好人，历史经验告诉我们，凡是盛世，都是政府管理、政府作为很有效率的时代。人必须要管，管必须要严，要赏罚分明。管理首先是责任，其次是能力。要是有责任心，有能力，没有管不好的。各位要多学管理，掌握一套有效率的管理模式，有针对性的结合 单位实际实施管理。

管理的重点是理念，就是我们要坚持一个什么样的理念标准，是高水平的、低水平的还是一般化水平的。我们的“服务零距离、管理零差错、群众零投诉”就是一个高标准的管理理念。

管理的根本是建立制度。殡葬是特殊行业，长期同逝者和悲情的人打交道，我们的职工，包括在座的各位，是很令人敬重的，我们在日常工作中，做了大量得人心、暖人心、稳人心的工作，是我们的光荣。但我们也要看到由于长期处于悲痛的工作环境，我们的工作人员心情也很沉重，见惯生死，情绪难免消沉，要管理这样的工作人员，我们要有自己的一套办法，一套行之有效的制度。

一是进一步提高为民服务意识，迅速展开殡葬工作大检查。要从主观意识上深刻认识殡葬工作的根本任务就是为民服务，明确群众利益无小事，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。只有主观思想上、意识上真正扭转，客观工作上才会让群众满意。各级民政部门要迅速成立殡葬管理工作督导检查领导小组，抽调精干力量，指派专人负责，对所属殡葬服务单位进行一次全面的督导检查。要做到有问题必查，查必到底，查必改正。除县（市）自我排查外，地（市）要切实负起责任来，进行全面的督导检查。各地主要领导要亲自抓、分管领导要 具体抓，对所有殡葬服务单位的政务公开、收费管理、规范化建设、制度落实、文明服务等内容逐条逐项进行检查，要采取检查与抽查相结合，全面查与重点查相结合，明察与暗访相结合的办法，切实把存在的问题查细查实，做到不留死角。对发现的问题要制定改进措施，限时进行整改。对有侵害群众利益的行为，要采取退还不合理收费、公开道歉等方式进行纠正，对问题严重的相关单位和责任人要予以严肃处理，并在全省内部通报。要立个规矩，今后哪里出现问题就在哪里开现场会。

二是狠抓关键环节，推动殡葬工作规范、健康、有序发展。各级民政部门要对工作中出现的问题，从大处着眼小处入手，立足现实，着眼长远，对症下药，标本兼治。特别是要结合《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》等文件精神，拿出切实可行的办法，制定切实有效的整改措施。要严格殡葬执法，进一步规范殡葬服务，严格按照《殡葬管理条例》等法规制度办事，对违反殡葬经营和管理规定的行为，一定要依法行政，严厉查处；对行政不作为的要严肃处理，责任到人。对违规经营、非法经营、扰乱殡葬市场秩序、搞恶意竞争的，要按照《黑龙江省殡葬服务收费管理办法》（黑价联字[2008]88号）和《黑龙江省民政厅关于在全省殡葬行业全面推行政务公开制度和公开办事制度的通知》（黑民事[2005]58号）等文件规定严格处罚。各级殡葬服务单位要认真落实政务公开，做到服务 12 项目公开，收费内容公开，服务程序公开，服务承诺公开，接受监督公开，要弘扬职业精神，恪守职业道德，实行诚信服务，优质服务，阳光服务，不断加强内部管理，完善规章制度，不断提高殡葬服务水平，让政府满意，让群众满意。在机构管理上，不能光看殡仪馆有问题，还要抓好公墓。对于公墓工作，我们有些想法：下半年将采取一些措施，总的想法就是加强管理，在清理整顿公墓基础上，结合区位，加大稽查力度，开展公墓管理、服务水平的综合评比，分出一、二、三类。按照分出的层次，与指导价格相挂钩，群众满意，价格就允许高些，群众不满意，就降低你的指导价格。价格高低有几个硬指标，首先，是整体管理水平；第二，是公墓的地址；第三，是具体服务；第四，是目前的墓型设计。达到哪类的，就按哪类的价格出售，价格将向社会公示。公墓问题一定要抓好，因为公墓一旦出现问题，影响很大。公墓经营一定要遵守秩序、遵守法规，对于扰乱秩序，违反法规，不服从管理的，我们就要采取措施给予坚决打击、严厉处罚！公墓归根到底要带有公益性，民营公墓要辩证的看待效益问题，要合理合法的追求利润，不能一味地重视经济效益，忽视社会效益，绝对不允许挑战政策的高压线。

三是建立健全殡葬管理和服务体系，开展优质服务活动。各地民政部门要在九、十两个月集中开展优质服务活动，以阳光服务、优质服务、诚信服务为主题，制定具体的方案、采取切实可行措施，确保优质服务活动收到实效。

要以优质服务活动为契机，将服务项目公开、收费标准 公开、服务内容公开、服务承诺公开，接受监督公开建章立制，长期坚持。

要以优质服务活动为契机，加快推进服务水平提高，从服务理念-服务态度-服务方式都要有质的提高。要尝试为不同收入人群提供不同层次的消费选择，充分尊重殡葬消费者的消费自主选择权。

要以优质服务活动为契机，严格执行价格管理规定，坚决杜绝任何形式的重复收费，乱收费，捆绑收费等行为。

此次活动要高标准，严要求，要在活动中认真发现问题，解决问题，规范标准，完善机制，建立健全全省殡葬管理和服务体系，全面提升服务水平。

四是努力提高殡葬行业队伍素质，树立殡葬队伍良好形象。各地要要有具体的培训计划，加大殡葬服务人员的教育培训力度，强化自身管理。从殡葬行业队伍的技术素质、管理素质和人员素质建设三方面入手，内强素质，外塑形象。技术素质集中体现一个殡葬事业单位技术水平的高低，表现为职工的科学技术知识和技能水平，殡葬设备的技术水平及应用能力。管理素质是一个殡葬事业单位对其内部的各个部分、各个要素进行组织和协调的能力，集中表现在各要素之间的配置是否合理，能不能做到人尽其才，物尽其用。人员素质最为重要，要着重抓好思想转变，文明礼貌。殡葬消费者都是失去亲人或朋友，心情悲痛居多，要化解悲痛，不能 生、冷、硬，增加他们的痛苦。要明确队伍建设的好坏关系到殡葬事业发展的兴衰，使文明优质服务成为每个殡葬职工的长期自觉行为。

五是加强舆论宣传工作，营造有利于殡葬工作的社会环境。要注重宣传正面典型，宣传我们的工作，要加强和媒体沟通，提高应对媒体的能力，宣传自身，争取支持。积极欢迎媒体进行客观报道，主动接受舆论监督，要有敢于承担责任，积极改正错误的勇气，有则改之，无则加勉，自觉接受媒体、公众的批评和监督。

五、有关几项工作的政策考虑

一是殡仪馆原则上不能民营。没有民营的殡仪馆，原则上不批了，因为殡仪馆是一个公益性的事业。我们将通过正式文件的形式，将这项要求通知大家。

二是公墓经营必须按照批复的要求执行。批复是民营的，可以民营；没有批复民营的，是公有性质的，不能随便改变性质。如果要改，必须报省民政厅报备批准。如果不报备，就要采取措施进行惩处，直至取消营业资格。以前我们没提过这个要求，以后就要按照这个要求执行。

三是要起草违规违纪惩处办法。达到什么程度，给予职工什么处分，给予领导什么处分；发生什么问题，职工要下岗，领导要免职等，要有一个标准，有一套管理的制度。这个惩处标准，省里可以出台个指导意见，但主要还是以地方 为主，出台具体的标准。

关于我们这个会议的主题内容，我就讲这些，下面，我就婚姻方面工作简单说几句。婚姻工作也是一项窗口工作，也代表着我们民政工作的形象，希望大家在这方面也下点力量。国家民政部对婚姻工作有规范标准，我们要按照规范标准做好，我想强调以下几点：

一是要切实提高服务质量。服务质量是软环境，是“内功”，要以开展“微笑服务”为主要内容，开展规范化活动，在适当的时候，要组织先进地市代表出去向全国的先进单位考察学习，提高我们的服务质量和水平。服务质量的提高，第一是服务理念问题，第二是服务技能问题，第三是服务标准问题，第四是服务监督检查问题。必须承认，全国各行各业的服务质量近年都有提高，相比，我们的总体服务水平还不高，要奋起直追。

二是要逐渐改善服务环境。绝大多数婚姻登记机关太狭窄，基本功能不健全，工作环境太差，影响工作人员和前来办事人员的情绪。

三是提高工作人员待遇。许多婚姻登记工作人员还不是公务员，还没有编制，不能只让“马儿跑，不让马儿吃草”，要尽快研究解决他们的待遇问题。

婚姻、爱情、家庭是人类的永恒主题。社会和谐与否，在婚姻家庭上反映，是晴雨表，是杠杆，如果家庭纷纷解体，那很难说这个社会是和谐、稳定的。社会的和谐稳定发展，与家庭的组成有很大关系。一个有着不断破裂家庭的社会，那么在一定时期内，这个社会的文明指数是下降的，大量的离婚，社会的幸福指数也是下降的。我们的社会事务工作，不是一个平凡的工作，是一个不凡而又伟大的工作，是一个肩负着社会责任，具有美好向往的工作，我们大家应该为有这样的机会去做社会事务工作而感到自豪，而自重，而努力把我们各项工作做好！

谢谢大家！

第三篇：副厅长在全省劳教工作会议上的讲话

副厅长在全省劳教工作会议上的讲话

这次全省劳教工作会议和全省司法行政工作座谈会套开，听取了全国司法厅（局）长社会主义法治理念研讨班精神的传达，铁焕厅长代表厅党组也做了很好的工作报告，这个报告既贯彻了社会主义法治理念研讨班的精神，也回顾总结了司法行政工作的情况，同时结合实际，对今年下半年全省司法行政系统要做的工作的指导思想、基本思路、工作重点、强化措施发表了很好的讲话，提出今年下半年全省司法行政系统要实现“六个突破”，重点做好“八项工作”，具有很强的针对性和指导性，请大家结合劳教工作的实际，认真的领会，理清思路，做好工作。昨天，大家听取了郭耐同志代表局党委作的工作报告，这个报告客观、实在，安排工作既有长远的考虑，又有当前的重点，总体思路清楚，重点突出，措施得当，请大家认真贯彻。下面，我就全省劳教工作讲三个方面的问题：

一、上半年工作的基本估价。

今年以来，在厅党组的领导下，劳教局党委带领全系统干警职工按照年初确定的目标，积极工作，狠抓落实，各项工作健康、协调有序的进展，取得了一定的工作成效，有些工作也实现了突破。回顾近年来的工作情况，应该说运行状况良好，场所秩序稳定，劳教经济攀升，队伍建设不断加强，这是正面的。从另一方面来看，安全隐患不少，工作落实不平衡。这是对上半年工作的基本看法，也是基本的框架。所谓运行状况良好，就是劳教各项工作在年初提出目标任务的基础上，各个单位按照局党委的统一部署，做好管教、劳教经济以及队伍建设各个方面的工作，运行总体是好的，这是本质，这是主流，否定了这一点，就等于否定了全系统干警职工上半年的辛勤努力。这是最基本的一个看法。场所秩序安全问题，从今年运行状况来看，总体坚持了党的劳教工作方针，各项工作，特别是管教工作，坚持了安全措施到位，检查督促落实，安全状况基本稳定。所谓劳教经济攀升，就是说我们在劳教工作当中，在确保场所安全稳定的前提下，结合各所的实际，狠抓项目，引资金，揽活路，劳务创收，整体还是不错的。安全隐患比较多，这就反映在已经发生的个别所发生的事故上，这是表现出的问题，那么没有暴露出的问题，还是不少的。再就是有些工作不平衡，所与所之间的不平衡，所内部的顾此失彼，大队与大队之间的工作也不平衡，当然不平衡是绝对的，平衡是相对的。不平衡的绝对性，在某些单位表现的非常突出，所以这就需要我们认真的、冷静的分析我们上半年工作运行的状况，以便把下一步的工作做好。总结上半年的工作，有以下几个特点：

一是全系统基本实现了“四无”。除汉中劳教所以外，其余几个所没有发生场所安全事故、非正常死亡、生产安全事故等事故。场所的安全秩序还比较良好，这主要得益于各项规章制度有了进一步的落实，各项目标措施层层分解，落实到人，以及工作当中不断的查漏补缺，使工作有了一定的可靠基础。因此，总体还是安全稳定的。

二是劳教经济持续发展。据劳教局提供的数字，社会总产值完成3570万，工业总产值，劳务收入280万，比去年同期有较大幅度的增长。总体来讲劳教经济的发展，充分发挥了劳动在教育、挽救人过程中的基本作用，因而收到了比较好的效益，基本实现了过去由不重视劳教经济、不关心劳教经济的发展，到逐步重视、逐步把劳教经济的发展作为教育挽救劳教人员，发挥职能作用的一个重要标尺来衡量，大家的思想上取得了一定的认识。在经济欠发达的省份，要实现全额来保证劳教工作需要的财政保障体制，就要靠我们大家充分发挥劳教场所的潜力，包括劳教人员劳动力资源。抓经济工作观念是不能变的。

三是“三种管理模式”的改革稳步推行。由传统意义的劳教、“二监狱”这个观念，逐步向总结推广、实行“三种管理模式”推进。“三种管理模式”对我们的各项工作带来了新的挑战，包括干警执法理念，包括管理的经验、“三种管理模式”最需要硬件的调整，以至于有些制度的补充完善，这都对我们劳教工作提出一个新的课题，新的挑战。因此，我们在总结试点经验的基础上，全面推开“三种管理模式”。这种方式的改革，我们在稳步的推进，积极的尝试，不断的完善，逐步的提高，大家要从思想上，深深地体会“三种管理模式”不仅仅是收容方式的改变，不光是其它方面的调整，更重要的是管理制度的创新，是一种改革，大家由过去的试点尝试，到现在的全面推开，这都是稳步推进，正在规范运行。

四是教育挽救的质量逐步提高。教育挽救劳教人员，使失足者能够洗心革面，能够汲取教训，能够重新做人。我觉得，我们在做好以教育为中心的各项工作当中，应该取得了很好的成效。“法轮功”劳教人员转化率达到80%，这都说明我们教育的方式和教育的效果上基本达到了统一。很多同志在提高教育挽救质量方面也做了很多的尝试，也做了很多的努力，这些都确保了劳教人员回归社会以后，重新违法犯罪的现象逐年降低，应该说这就是对社会稳定的贡献。

五是干警队伍素质逐步提高。今年以来，我们在先进性教育活动的基础上，巩固教育成果、永葆先进性这一方面做了不少的工作。岗位练兵活动起步是良好的，进展是顺利的，法治理念的教育活动正在兴起，稳步的推进，我们开展的其他活动突出了以人为本的基本理念。抓好干警队伍的教育、管理、培养及提高，这都为我们担负起这样一个艰巨的任务奠定了基础，打造了一个支撑起陕西劳教事业的铁脊梁，队伍建设整体还是好的。

以上五个方面的特点，或者说是成效，凝聚了我们全系统广大干警职工的心血，也凝聚了劳教局历届党委对发展劳教工作所负出的辛劳，更凝聚着我们在座的各位坚持不懈的、持之以恒的做好劳教工作所流出的汗水和付出的辛劳。所以，借此机会，我代表厅党组对全省劳教系统的广大干警职工在上半年来对全省劳教工作所做出的贡献，表示诚挚的感谢！

冷静分析我们面临的形势，还必须看到我们确实存在着一些问题，这些问题表现在以下三点：

一是场所安全稳定的长效机制建立的还不牢固。在场所安全稳定方面，还是靠广大干警的血肉之躯来维系劳教场所的安全，有些劳教所干警严重不足，干警一年到头很少有休息日，往往以牺牲干警的节假日为代价来构造、来维系场所的安全稳定，有的干警是“连轴转”，晚上值班白天继续带工，再加上警力布局的不平衡，警力结构的不协调。所以，要看到场所安全长效机制是全方位的系统工程，这要靠大家共同努力，单靠我们干警的血肉之躯来维系，能维持多久？“人无远虑，必有近忧”，必须引起我们各级领导的重视，深思这个问题，怎么来解决这个问题？

二是劳教人员在所人数减少的势头没有遏制。据我所知，全省劳教人员在所人数与去年同期相比增幅不大，大所变成小所，大所的架子变成了小所劳教人员的数字，小所变成了微型所，有的所仅收押了百人左右，劳教人员锐减的势头没有得到遏制。当然这对我们劳教系统来讲，这只是问题的一个方面，构成劳教人员人数减少的原因很多，首先是受政策因素制约，公安机关对劳教人员的审批，他们在某些方面可教、可不教的，他们力争不教；其次他们还有以罚代教的；还有我们工作的主动沟通协调不够。特别是结合全国的“禁毒人民战争”的开展，把劳教戒毒作为一个必备的手段，凡是重复吸毒的，一律劳教戒毒，做好公安机关与劳教机关的衔接，做好劳教人员的接收。劳教人员人数的下降，与我们的工作不无关系。同时还有对一部分不符合减期的“所外就医”提前解教，本身劳教人员比较少，教期比较短，还提前解教或所外执行，这更影响了我们在所劳教人数，这些原因构成了劳教人员减少。这是我们下一步要解决的。

三是各级领导班子执政能力有待进一步加强。总体讲，队伍是好的，各级班子是团结的，和谐的。但是，也有些领导班子，团结协调不够，驾驭本单位的能力不够，同时对本单位队伍建设花的气力不够。因此，这三点原因应引起我们的足够重视。需要我们共同努力逐步加以解决。

二、理清思路，突出重点，促进各项工作协调发展。下半年的工作思路是以科学发展观为总揽，以社会主义法治理念教育为主线，以场所安全为基础，以教育挽救为质量为中心，以“三种管理模式”推行为重点，以发展劳教经济为支撑点，以队伍建设为保证，力争超额完成各项目标任务，促进劳教事业协调发展。

1、大力构建长效机制，确保场所稳定。首要的问题是认识问题。一是认识构建安全长效机制的重要性，解决认识问题。认识是行动的前提，共识才能共动。做任何事情，各级领导首先要提高大家的认识问题，从思想上真正重视。在认识问题上再强调四点：一是构建长效机制是落实稳定压倒一切的方针的政治需要。要站在建设“平安陕西”的高度来认识这个问题，这既是我们的政治需要，也是我们工作的基本要求；二是构建长效安全机制是适应国际形势，参与国际司法人权斗争的需要。劳教是中国特色的法律制度，因此建立社会主义法治理念，就是不要照抄照搬西方的东西，我们要尽可能站在国际人权斗争的高度来确保场所安全稳定，不要出任何事情，特别是不能出现恶性事件；三是构建安全长效机制是适应“三种管理模式”变化的客观需要。“三种管理模式”推行以后，对我们的管理工作提出了新的挑战，带来了新的问题，需要我们研究，需要我们解决。如果说“三种管理模式”的推行而影响了我们安全长效机制的建立，或者说出现了一些问题，我们是不愿意看到的，也是事与愿违的一件事情。“三种管理模式”推行以后，我们在保证场所安全稳定，不发生任何事故方面做了哪些工作，还需要做哪些工作，这确实有待于我们实践。老办法不能用，新办法不会用，好办法没有的，怎么办？需要我们尽快的构建好我们场所安全稳定长效机制；四是构建安全长效机制是民主法制化进程的需要，推进民主法制化进程，劳教工作是很重要的力量，因此在推进民主法制化进程当中，要在提高执法质量上要做文章、下功夫，确保场所稳定。

2、长效机制是一个综合系统，要从人防、物防、技防、管防、社防这几个方面去思考。①人防机制。人的作用是关键，安全长效机制，关键在管理上，对我们干部队伍素质的提高要下功夫，敬业精神的增强，责任心的增强，以至于岗位责任的落实，这都是很关键的，要真正把我们干部工作的注意力能够用在工作上，这是很要紧的。实践证明，人防的力量是关键性的因素，但不是全部的因素，现在的安全稳定还是依靠我们干警的血肉之躯来维系，素质的提高，管理水平的提高，这还需要我们不断的加大力度，来培养、来促使其增强工作事业心；②物防机制。装备作用是条件，场所的安全稳定必须要设施齐全，科学规划，功能齐备，这是最基本的。目前我们劳教场所的基础设施有些欠账，这是各方面原因造成的，所以我们在尽可能的条件下，对安全的技防水平要有一个提高，需要我们大家共同的研究；③技防机制。技术防范机制，这是重点，今后的方向就是配合科技侦察手段，构建安全防范网络，还有空中防范、所内防范，这些我们还不是非常到位的，我们防范的技防手段还是跟不上，特别是电视监控这一方面，我们应该说跟监狱系统比还是有一定差距的。所以说，技术装备一定要现代化，而我们现在要尽可能的增强技术装备水平来构建安全防范机制，这是从长远方面必须思考的问题；④管防机制。管理也是一种生产，说明管理在工作中的重要性，通过管理制度，安全防范措施，奖、罚激励机制，安全监督制度等等，真正使管理及各种手段辐射到我们场所的各个方位，各个角落。现在是我们的制度贴在墙上，厅领导怎么讲的，局领导怎么讲的，所领导怎么讲的，大队领导怎么讲的，讲的都是一样的，上行下效，最后还是老一套，所以说管理制度落不实。管理是一个过程，而不仅仅是一个制度，一纸文件。我们抓管理，绝不能走过程，措施要落实，兑现要到位，奖罚要到位，各项工作不能有空档。⑤社防机制。要动员社会各方面来做好我们的安全防范工作，这既是一个社会工作，也是劳教工作延伸的工作，比如说社会安全防范机制，首先要对劳教家属的说服引导，使他能够教育自己的亲人安心在劳教所劳教；其次是和周边环境、周围地区的协调，要做好这方面的工作；三是我们要做好社会帮教，通过社会力量来做好安全防范机制，在当前情况下，大家还是要确保场所的安全稳定，落实各项制度，真正发挥人防作用、技防作用和社防作用，来构建安全长效机制。

3、多种形式提高教育挽救质量。一是继续加大力度探索“三种管理模式”，使其逐步规范；二是要以课堂教育为主，采取社会帮教，找出走出去请进来的方法；三是切实加强戒毒人员的管理和教育。目前，戒毒劳教人员占全省在册劳教人员的48%。所以，对这一部分劳教人员的管理、教育和挽救，责任很重大，随着全面开展的“禁毒人民战争”活动的深入开展，劳教戒毒各项工作，任务比较重，我们要做好这方面的工作，我们要探索规律，总结经验，真正提高教育挽救的质量；四是切实注重劳教人员的生卫工作。要加大劳教人员的生活保证，在尽可能的情况下落实有关政策，同时要切实注重劳教人员的身心健康，查病查体，要注重流行性传染病的预防，还要注重艾滋病和各类传染病劳教人员的管理，不要造成重大的事故。

4、努力抓好劳教经济的发展。一是对已有的项目要提高效益，毫不手软地抓好劳教经济的健康发展，遇到任何风浪都不能放松；二是劳务加工项目要广揽活路；三是要注意劳动过程中的“三超问题”和生产安全。

下半年省劳教局要解决主要的问题。一是要解决省财政对劳教经费的保障问题，落实干警经费和劳教人员人头费与监狱看齐的问题，力争明年列入省财政预算；二是解决劳教人员人数急剧下降的问题，要积极与公安机关做好协调工作；三是解决全省劳教系统工人社会养老统筹问题。这要作为一项硬仗，集中精力和人力，力争攻克这几个难事。

三、以法治理念教育为主线，切实加强干部队伍建设。第一，切实抓好学习培训。在培训过程中，要注重解决好四个方面的问题：一戒浮。浮就是指工作不深入，不扎实；二戒虚。虚就是指学习培训与实际工作联系不紧密；三戒空。空就是内容空洞；四戒走过场。第二，抓好三个层次的学习培训工作。一是各级领导培训是重点，特别是处以上领导干部，要坚持每期培训不少于3-5天，培训中要采取听辅导、搞交流、写心得等方式，注重培训效果。二是抓好科级干部的培训。三是组织全员培训学习。第三，联系实际，抓好查摆，疏理问题。一是现在在一些民警中，有这样一种不良的倾向和错误的观念，亟待解决。例如，认为劳教工作不合法，心浮气燥，动摇了坚持党的信念；民主生活坚持不够，组织纪律观念不牢，大局观念不强；部分民警不善于用法律开展执法活动，执法不严，执法不公，贪赃枉法，收受财物的问题；办理提前解教，利用劳教承揽生产活路等问题，把不具备所外条件的劳教人员非法办理出所，工作简单粗暴，理想信念不牢等等问题。二是干警在工作中还存在责任意识不强，工作弄虚作假，作风上不能很好坚持民主集中制，组织观念上不讲程序，在岗不办事，在位不负责的问题。三是各级领导要做好对上述问题的督促检查工作。四是要搞好学习培训、查摆问题及整改与实际工作的结合问题，以促进工作。学习社会主义法治理念教育要与岗位练兵活动相结合，与学习胡锦涛同志“七一”重要讲话相结合，与班子建设相结合，与各项实际工作相结合，以达到相得益彰，相互促进的效果。

第四篇：副厅长在全省勘察设计工作会议上的讲话

同志们：刚才，建设厅杨厅长作了重要讲话，对我们做好今后的工作具有重要的指导意义。领导讲话对我们一年来取得的成绩给予充分肯定，这是对我们莫大的鞭策和鼓励；领导提出的希望和要求，我们要认真领会，深入贯彻落实。下面，我向各位领导和代表作工作报告，不当之处请批评指正。

一、全省勘察设计行业沿着正确的轨道持续发展，保持了良好的发展态势近年来，经省建设厅历任分管领导卓有成效的工作和全行业各级建设主管部门、各勘察设计单位共同努力，为我省勘察设计行业健康持续发展打下了坚实基础。一年来，根据省委、省政府提出的加快小康社会建设步伐的总体要求，按照省建设厅确定的工作目标和工作重点，以及上次全省勘察设计工作会议做出的工作部署，全省勘察设计行业的广大干部、职工，抓住机遇，深化改革，转变观念，加快发展，取得了一定的工作成绩。

（一）勘察设计行业充满生机与活力，为我省建设事业的大发展做出积极贡献。一年来，全省勘察设计行业干部、职工进一步解放思想，深化改革，勘察设计体制、经营模式、运作机制等发生了重大变化，队伍整体素质不断提高，队伍结构趋向合理，单位实力和适应市场的能力不断增强，企业效益明显增长。据不完全统计，2004年全省将完成施工图设计投资额866.3亿元，完成建筑面积7522万平方米，比2003年增长15％。全省工程勘察设计合同额将完成87.5亿元，企业营业收入达81.9亿元，比2003年增长35％。全行业资产合计85.6亿元。

（二）通过加强市场监管，规范市场行为，全省勘察设计市场正朝着公开、公正、公平、有序的方向不断推进。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和勘察设计体制改革的不断深入，勘察设计市场的格局也发生了新的变化。针对目前勘察设计市场存在的突出问题，过去的一年重点作了一些尝试和探索性工作，收到较好效果。一是加强行业尤其是勘察设计单位的诚信建设，全行业职业道德水平得到新的提高。我省目前有勘察设计单位1100多个，随着市场的进一步开放，外省勘察设计单位进入山东市场越来越多，庞大的设计队伍和有限的建设项目供需矛盾突出，残酷的市场竞争出现了一些新的问题，比如因“信用缺失”导致的　“阴阳合同”、压价竞争、代审代签、违反国家强制性标准等违纪行为屡禁不止，严重扰乱了市场秩序，制约了勘察设计行业的健康持续发展。针对出现的问题，加强法制建设和诚信建设，提升全行业职业道德水平，十分必要。在充分调研的基础上，制定实施了《山东省勘察设计单位及施工图审查机构不良行为记录管理办法》。对建设单位、勘察设计单位和施工图审查机构三方主体进行不良行为的量化管理，在勘察设计行业建立起有力的失信惩戒机制和守信激励机制，有效遏制了上述问题的蔓延。二是严格资质管理，把好市场准入关。勘察设计资质的设立和审批是勘察设计市场准入的主要形式，勘察设计资质审批是建立公开公正、竞争有序的勘察设计市场的重要环节。近几年在“资质申报的收审分离”、“严格审批程序，明确审查责任”、“坚持独立、回避和保密专家审查三原则”以及“审查结果上网公示，审批过程公开透明”等几个方面对资质审批工作进行了改革和尝试。今年，按照建设部新的勘察设计单位资质年检办法，完成了全行业资质年检工作。共有1149家单位参加了2003资质年检工作，经过专家审查、媒体公示和复议后，基本合格单位84个，不合格单位l1个，未参加单位l1个。并有济南太航建筑设计有限责任公司等126家单位由于技术人员重名被予以不良行为记录。完成了全省土工试验室资质年检、新批工作。并将审查意见在山东勘察设计信息网上进行了公示。经过初审和复议，有105家单位合格，21家基本合格，3家不合格。26家试验室取得了相应资质。组织了2004的资质审批申报工作。我省今年资质审查工作共收到210家的236项资质申请，涉及18个行业和专业。经审查，共有191个资质予以通过，通过率为79.6％。其中省批资质116个（其中新批资质78个），部批资质75个（其中新批资质24个）。49个资质未能通过，淘汰率20.4％。通过上述措施，使我省勘察设计资质审批工作更加规范化、程序化和制度化，进一步规范了市场、优化了队伍结构。

（三）搞好设计保险制度试点工作，为全面展开设计保险工作打好基础。山东省是建设部推行工程设计保险的试点省份之一。根据建设部建质［2003］218号文件精神，过去的一年，我省加大宣传力度，召开了全省勘察设计责任保险工作宣贯会议，举办了省直勘察设计单位设计责任保险务实培训班，通过宣传和培训，增强了人们对勘察设计责任保险工作的认识，对推进该项工作起到促进作用。目前，已有300余家勘察设计单位参加了勘察设计责任保险。

（四）施工图审查制度初显成效，工程勘察设计质量全面提高。施工图审查，是把好设计质量关的重要措施。今年8月5日至15日，省建设厅组织了六个调研组，分赴全省17个市，通过听取各市建委及施工图审查机构负责同志的情况介绍、现场查看施工图审查机构办公场所和复查工程项目施工图图纸，对审查质量、违法违规情况、基础管理工作情况及审查机构是否独立、技术力量及人员到位情况进行了全面调研，对全省开展施工图审查情况有了较为全面的了解。通过调研我们看到，各市建设主管部门对施工图审查这项工作非常重视，各审查单位技术人员基本都已取得审查资格，没有违规违法情况，基础管理比较扎实。近几年来卓有成效的工作，使施工图审查覆盖率有了较大提高。约有33.8％的市（县）施工图审查覆盖率能够达到100％，全省平均能够达到90％左右；实施施工图审查制度，勘察设计合同、资质、设计程序、招投标等阶段的不良现象均得到规范和纠正，勘察设计市场由无序竞争开始向质量、服务、竞争有序的方向发展，勘察设计质量水平有了明显提高。今年，我们加强了施工图审查的法规建设，出台了《关于贯彻执行建设部＜房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法＞的通知》，对建设部第134号令有了详细的贯彻实施意见，各市应当认真学习，切实贯彻执行。加强了对施工图审查机构的监督管理，在2003施工图审查机构年检中，有50家审查机构年检结果为合格，2家审查机构年检结果为基本合格。通过年检，各审查机构对自身存在的问题都有了清楚的认识，对提高施工图审查和勘察设计的质量、监督勘察设计单位的市场行为、促进施工图审查工作的良性发展均起到了较好的作用。今年，全省共审查建筑工程10426项，审查总建筑面积5688万平方米，审查机构的总收入为8683万元。通过施工图审查，共发现勘察设计中违反强制性条文次，及时消除了大量的工程质量隐患。

（四）大力推进ISO9000质量管理体系认证，提高勘察设计产品质量。ISO9000系列质量管理标准体系是目前国际通用的比较先进的质量管理模式，对提高勘察设计产品质量提供了先进的管理思想和管理模式，经过近几年的贯标认证工作，先进的质量管理思想深入人心。全省已有家勘察设计单位通过质量体系认证。二是开展了全省勘察设计优秀QC小组评评选活动。为促进全省勘察设计质量的不断提高，组织开展了本全省工程建设（勘察设计）优秀QC小组评选活动，共评出优秀QC小组一等奖12个，二等奖18个，三等奖20个，并召开了优秀QC小组成果发布会。通过此项活动，进一步提高了勘察设计单位质量管理的自觉性。通过施工图审查、贯标认证、全面质量管理等有效措施，全省勘察设计质量得到有效控制，未发生较大的质量事故，确保了工程建设质量。

（五）主动协调工作关系，积极搞好初设审查工作。初步设计审查，是从工程建设源头上事先介入监督管理的重要措施，是建设主管部门的一项重要职责。由于历史原因，建设主管部门与投资计划管理部门在此项工作中存在职责重叠问题，对搞好初步设计审查工作造成一定的困难。过去的一年，我们主动会同省直有关部门，协调各方面关系，抓好市政基础设施及建筑工程项目的初步设计审查和批复工作，重点与省计委等部门协调工作关系，加强了对重点工程项目的初步设计审批工作。在时间紧、任务重的情况下，今年共审查威海市海悦国际工程等工程项目21项，审查投资额约17亿元，经优化设计方案，为国家节约了大量资金。工作中与有关部门相互理解，共同本着对建设事业负责的态度，工作关系得到进一步的理顺。

（六）加强标准设计管理，推动标准设计工作健康发展。加强标准设计管理，推动技术进步，不断提高标准设计水平，更好地为工程建设服务，促进我省工程建设标准化工作健康发展，具有重要意义。为进一步加强对我省工程建设标准设计工作的领导，经研究决定，对山东省工程建设标准设计领导小组成员进行了调整。并成立了“山东省工程建设标准设计专家委员会”。机构成员调整以来，做了大量工作。出台了《山东省建设工程标准设计管理规定》；批准了《2004山东省建筑标准设计编制计划》，并按此计划完成了《围护结构保温构造详图》（L04SJ113）等标准设计10余项。上半年，在济南召开了全省第九次标准设计工作会议。会上表彰了标准设计先进集体、先进个人。上述工作对推动我省标准设计工作健康有序发展起到积极推动作用。

（七）大力繁荣建筑创作，积极培养壮大人才队伍，推动全行业技术进步。繁荣建筑艺术作品创作，提高全行业技术进步是我们的重点工作内容之一，多年来各级建设主管部门都给以高度重视，为搞好这项工作打下坚实基础。按照科学的发展观要求，根据全面建设小康社会加快城市化进程、提升工业化水平的需要，今年，我们把繁荣建筑艺术创作、培养专家型人才队伍、加快技术进步作为一项重点工作来抓，作了以下工作，取得满意效果。省建设厅会同威海市政府，成功地举办了威海国际人居节。会议期间，成功地组织了首届人居建筑设计大奖赛和著名建筑师作品展暨专题讲座。经过评委们的严格评审，2件作品获得金奖、6件获银奖、10件获铜奖、21件获得优秀奖。通过人居建筑设计大奖赛，对繁荣建筑创作，提高建筑水平，提供适合人类居住、创业的优良环境具有推动作用。为提高我省建筑师的理论水平，及时了解和学习国内先进的设计理念、设计技术和方法，于4月29日组织了建设部部优、省优建筑设计精品点评报告会。国家设计大师柴裴义教授等专家点评了2003建设部优秀建筑工程设计项目、全省优秀建筑设计项目，对启发创作、开阔视野、拓宽思路起到积极作用。举办此类会议，对搞好建筑创作做了有益的探索。勘察设计行业是技术、知识密集型行业，最大的无形资产是人才，最大的市场竞争实力也是拥有具有核心技术的人才队伍。积极推进人才战略，逐步培养一支专家型的人才队伍，是提升全行业整体技术实力的重要工作步骤和措施。为繁荣建筑创作，培养人才、优化队伍、提高素质，我省与天津大学联合举办了山东省首届建筑学硕士研究生班。山东省首批建筑学硕士研究生班的学员和全省建筑设计人员200余名代表参加了开学典礼。通过举办建筑学硕士研究生班这种形式，对学习国内先进的建筑设计理念、技术和方法，开拓视野，繁荣创作，进一步提高我省的建筑设计水平具有重要作用。与名牌大学联合办学，利用名牌大学的教育资源优势，搞好我省人才培养，做了有益探索。再是举办了全省土工试验工作人员培训班。158名土工试验工作人员参加了学习、培训和考试，并取得了由我厅统一颁发的上岗证书。培训班上邀请了中国工程院院士张在明勘察大师来省就岩土工程现状、发展趋向、报优评优、技术质量管理等进行了学术讲座。通过各项工作的扎实开展，全行业技术实力有了较大提高，形成了初步繁荣的创作新局面。建设部公布的2003部级优秀设计评选结果中，我省10个项目榜上有名。我们已进入信息化时代，勘察设计单位的计算机应用由普及向信息、数据处理等方面延伸，计算机这种先进工具已经或正在改变着我们的生活、生产发式，网络安全日益引起人们的关注和重视。特别是勘察设计单位的知识产权，数据库建设等都关系着勘察设计单位核心技术机密，因此，网络安全成为勘察设计单位至关重要的一项工作，引起各单位高度重视。针对这一现实需要和网略安全存在的实际问题，今年组织了山东省勘察设计计算机应用专业委员会网络安全专题研讨会。今年8月还组织专家对兄弟省市关于工程勘察设计计算机应用“十五”规划的实施情况进行了调研。

（八）加强了抗震防灾工作，完善灾害应急系统。认真贯彻执行建设部第111号令和〈〈山东省新建工程抗震设防管理办法〉〉，组织专家对德州市新城综合楼、淄博鸿泰嘉园住宅楼等工程进行了超限高层抗震设防专项审查，保证了工程质量；对东营市抗震设防区划编制工作进行了督导。并且就如何进一步加强我省社会灾害应急处理机制建设向省政府提出了意见和建议。陪同省政协及有关部门就建立灾害应急系统进行了调研。

（九）学习贯彻行政许可法，推进行业管理创新。《行政许可法》是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的法律。贯彻实施《行政许可法》，不仅是对现行行政许可制度的改革和创新，而且对整个政府的管理理念、管理体制、管理方式都提出了新的要求。我们在各级建设主管部门广泛开展了学习贯彻活动，并以此为契机，推进管理制度的创新。贯彻《行政许可法》重点作了以下工作，一是按照有所为、有所不为原则，理清职责关系，加强协会的自身建设，健全自律机制，建立起激励与约束相结合的机制，充分发挥其在市场运作和行业管理中的桥梁、纽带和协调、管理作用，以利于行政主管部门更好地做好本职工作。二是进一步完善工作程序和工作制度，提高工作效率。三是各级公务员加强政治文明，精神文明建设，转变观念，增强服务意识，为行业健康发展创造更好的政策环境。

二、对发展中出现的新问题要引起高度重视尽管我们取得了显著的工作成绩，整个行业的实力有了一定的进步，但与山东经济大省、建设经济强省地位和迅猛发展的大好形势的要求还有较大差距。在市场经济发展中勘察设计市场存在的问题，特别是出现的新问题要引起高度重视，应当积极采取应对措施，加以解决，确保行业健康、持续、快速发展。突出的问题有以下几点：

1、建筑设计精品少，有一定文化内涵，能够传世的标志性建筑作品更是凤毛麟角。工业项目搬抄图纸现象比较突出。在商品经济时代，如何处理好既能满足发展商要求，又能给创作者留出一定的创作想象空间，解决好业主与设计单位、设计师之间的关系等等方面的问题，减少平庸之作，创作出无愧于时代的建筑精品，需要各方面加以研究解决。

2、队伍庞大，但有较强竞争实力的勘察设计单位还不多，有独创精神的勘察设计单位则更少。几乎多数勘察设计单位功能相近、水平相差不多，于是市场竞争中出现压价竞争，一味迁就用户不合理工期要求等现象。而一旦项目到手，拖期、服务跟不上等问题接踵而至，签合同之前的承诺无法兑现，给建设单位造成投资损失；建设单位不满意，造成大量设计款拖欠，有的成了死帐。严重影响了勘察设计单位的信誉、营业收入。使建设单位、勘察设计单位双方利益都受到不同程度的损害。

3、在投资比较热的工业项目领域，个别不具备相应资质的单位，受利益诱惑，挂靠单位，私拉队伍搞设计，既严重扰乱了设计市场，又给工程建设质量埋下许多隐患。这种情况尽管比较少，但应引起各级建设主管部门的高度重视。

4、个别项目或个别单位，招标过程中仅注意价格，忽视技术、质量、工期、服务等其他要素，没有起到招标应有的作用，使招标流于形式。合同不细、责任不明，有的甚至不签合同就开工建设，一旦出现纠纷，双方利益得不到法律保护。上述问题，虽然不是普遍现象，但如果任其发展，必将影响整个行业的健康发展。要以改革的精神加以研究解决。

三、抓住机遇，深化改革，争取更大发展，做出更大贡献2004年，山东经济建设为明年经济发展奠定了良好基础，2005年山东将进一步加快全面建设小康社会步伐，既给我们勘察设计行业的发展提出更高要求，也带来更好的发展机遇，我们要认清形势，抓住机遇，加快发展，取得更大成绩。2005年全省勘察设计工作指导思想是：深入贯彻落实党的十六大，十六届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，紧紧围绕全省经济建设这个中心，按照省建设厅的工作部署，进一步解放思想，以深化改革为动力，以调整结构为主线，积极培育和发展勘察设计单位整体竞争实力；积极培育和发展更加公开、公正、公平、有序的勘察设计市场，确保整个行业健康、持续、快速发展，为全省经济建设做出更大的贡献。要重点做好以下工作：

（一）按照科学发展观，深化勘察设计体制改革，调整行业结构，进一步增强勘察设计行业的整体实力和活力。几年来，我省勘察设计行业的改革取得重大进展，成就辉煌，但是改革形势的发展还很不均衡。我国加入世贸组织5年过渡期，不久即将结束，将来的市场竞争将更加激烈，市场竞争对勘察设计行业整体实力提出更高的要求。如果不加快改革步伐，勘察设计行业便没有生机与活力，在更加激烈的市场竞争中必然要败下阵来。我们要抓住加入世贸组织“后过渡期”有限的时间，加快改革发展步伐，提升整体实力。我们都清楚，我们勘察设计单位的整体竞争实力与发达国家同行业之间还有很大差距；我们长期在计划经济体制下形成的管理模式、经营方式与国际惯例还很不适应。我们的行业结构等方面的问题也比较突出。一旦国内市场国际化以后，市场竞争将更加残酷。从大处讲，不改革，事关整个行业的兴衰成败大局问题；从小处讲，事关每个单位的生死存亡问题。近年来，特别是国办发［1999］101号文件实施以来，国家对勘察设计单位改革给了充分的优惠政策，有强烈发展愿望的一些勘察设计单位，已经完成体制性改革，取得较大的发展，市场占有率、经济效益、吸纳人才等方面都取得较大成绩，新的经营机制，给企业发展带来了生机与活力。通过调研，也发现存在这样的问题，有的单位职工对改革的积极性很高，他们知道早改主动，晚改被动，因为市场是发展的，早一天进入市场，适应市场、开拓市场能力就会早一天提高。市场不可能停下来等您改革后再发展。你不发展，别人发展，逆水行舟，不进则退。但领导因为个人或其他原因，积极性反倒不如职工的改革愿望强烈，成了改革的阻力。希望各单位领导，千万不要等人才跳槽走光了再改，没有了人才，你这个企业怎么生存？千万不要等企业问题积重难反，完全失去市场时再改。希望各勘察设计单位的主要负责人一定要振奋精神，敢于迎击挑战，敢于发展，不甘落后。要对企业负责，要对职工负责，要对事业负责！促进勘察设计行业健康持续发展，必须抓好行业结构调整，不断适应市场经济体制发展的需要。各级建设主管部门，要重点抓好以下结构调整：一是抓好行业所有制结构的调整。在社会主义市场经济条件下，勘察设计咨询业所有制形式要根据资源配置方式和投资主体多元化的变化进行调整，要符合勘察设计咨询业是知识、智力密集型行业的特点。除涉及国家机密和特殊行业外，国有资产应全部或部分退出，让民营企业唱主角，使勘察设计咨询单位真正成为符合市场经济要求的自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的法人实体和市场主体。具体所有制形式可以是股份制、有限责任制、股份合作制或具有无限责任的合伙制，通过调整，逐步形成适应社会主义市场经济体制发展要求的多元化的勘察设计咨询业所有制结构。二是抓好市场结构的调整。建立多领域、多层次、多功能的市场体系，逐步实现工程设计咨询市场和技术劳务市场、工程总承包市场、工程项目管理市场的分离，引导企业向不同领域、不同层次和不同功能的市场发展。要适量培育代表行业水平的主导企业，鼓励中小型勘察设计单位走“高、专、新、特、精”的专业化服务的路子，解决市场体系单

一、集中度低、有效竞争不足等问题。三是抓好企业类型结构的调整。在社会主义市场经济体制下，勘察设计咨询企业类型应符合市场结构，应是多样化，功能互补，具有技术特色的多种企业类型结构。当前我省勘察设计咨询企业类型主要是综合性设计公司（院）、专业设计所等，今后要按照市场的需要，发展工程公司、工程项目管理公司、工程承包公司、技术咨询公司、技术劳务公司等多种类型结构的勘察设计咨询企业。

（二）打造诚信行业，培育公开公正、优胜劣汰的市场竞争机制。要进一步健全、完善市场准入与清除制度、资质年检制度、勘察设计招投标制度、注册执业制度、不良行为记录制度等各项制度，逐步形成行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。进一步完善《山东省勘察设计单位和施工图审查机构不良行为记录管理办法》，对有不良行为记录的单位，除严格按照有关法律法规处罚外，要定期在媒体上进行公布，接受社会舆论监督，从而规范市场各方主体行为。要打造诚信行业，建立健全社会信用体系。落实山东省勘察设计行业诚信建设实施方案，开展“精心勘察设计，争当诚信先锋”的创建活动，建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，加快企业和个人信用服务体系建设，建立健全信用监督和失信惩戒制度，增强全行业的信用意识，努力打造诚实守信的勘察设计新行业。要继续加大执法力度，彻查违法违规行为。继续开展全省勘察设计市场执法大检查，严厉查处假招标、压价竞争、无证挂靠、越级设计和无证设计、私下拉人搞设计等严重扰乱市场的行为。发现一起，查处一起，进一步规范市场行为。要打破行业垄断和地方保护，进一步开放市场，着力营建公开公正、优胜劣汰的市场竞争机制。

（三）建立完善的工程勘察设计质量监督管理体系。要加快企业自律制度建设，落实企业内部质量责任制度。继续抓好勘察设计单位全面质量管理和贯标工作。要大力抓好建设项目的初步设计审查和施工图审查工作。认真贯彻落实建设部第134号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，进一步加强对施工图审查工作的监督管理，要充分利用施工图审查专家委员会的职能，对审查过的设计文件进行定期抽查，对审查质量差的机构进行曝光和处罚。还应尽快建立并应用管理软件系统，用科技手段推动审查管理工作的进步。我们还要加强各专业的学习和讨论，组织高水平的专家对审查工程师进行培训，建设一支高素质的审查队伍，从而提高全面提高施工图审查水平。建设部第134号令颁布之后，施工图审查市场保护的坚冰将随之消融，代之而起的是市场竞争，而这种竞争的主要手段不应只是价格，而是依靠自身的技术实力和服务质量。在下一步的工作中，各审查机构应当进一步加强内部建设，从审查质量、服务意识和自身管理上下功夫，尽快适应市场经济的要求，促进施工图审查走向良性市场竞争。要继续巩固勘察质量专项治理成果，建立长效管理机制。完善相关规章制度，加强施工图审查阶段对勘察的前置性审查的研究，建立适合工程勘察工作特点的勘察报告审查办法。强化勘察质量监督，完善勘察过程的管理，逐步建立钻探人员、野外记录人员及技术人员持证上岗制度。要大力抓好标准设计和设计标准的管理工作，促进科技成果的转化、推广和应用，提高勘察设计质量和技术水平。

（四）全面推行设计保险制度，规避工程建设投资风险。建立工程设计保险制度是深化勘察设计行业体制改革，完善市场管理制度，逐步实现与国外勘察设计市场管理惯例接轨的需要；是提高设计水平，保证工程质量，建立社会质量监督体系的有效措施；是强化执业人员法律责任，转移设计单位和执业人员风险的有效办法；是促进技术进步和设计创新的客观要求。1999年，建设部决定在深圳、上海、北京开展设计责任保险试点工作。2001年，我省开始调研准备工作，编写了《建设工程勘察设计责任保险制度调研报告》，并在全省勘察设计工作会议上进行了讨论。2002年6月，我省向建设部申请开展工程设计保险试点工作，并获得批准。批准后，我省于2002年6月下发了“关于开展建设工程设计责任保险的通知”，制定了“山东省建设工程勘察设计责任保险实施细则”。对保险对象、保险范围、保险种类、赔偿处理等做了明确规定。2003年12月，省建设厅下发了“关于建立建设工程勘察设计责任保险制度的通知”。决定2004年1月1日起全面开展勘察设计责任保险工作。建设部建质［2003］218号文“关于积极推进工程设计责任保险工作的指导意见”要求，2004年年底前，在全国范围内建立工程设计责任保险制度。我省作为第二批试点省份，经过几年的准备、试点工作，可以说，在我省全面开展这项工作的时机已经成熟。希望各级建设主管部门、各勘察设计单位要充分认识到全面推行勘察设计保险工作的重要性，总结试点工作取得的经验，找出存在的问题，制定有效措施，全面推进该项工作的顺利进行。

（五）繁荣创作市场，推进技术创新和设计创优。各级建设主管部门、各勘察设计单位要牢固树立精品意识、创新意识和质量意识，加大科技投入，推进技术创新，建立激励机制，努力营造良好的创作环境。坚持出精品、出人才、创效益基本工作思路，加快勘察设计单位技术进步，提高行业创新能力。抓好“四新”技术、计算机和网络信息技术在勘察设计中的推广应用，提高信息化应用水平。大力繁荣创作市场，建立激励机制，引进和培养高素质人才。办好在职建筑学硕士研究生班。搞好优秀设计成果评选。

（六）建立城乡综合防灾体系，保障公共安全。要抓好抗震防灾规划和设防区划的编制与实施，切实提高城市综合抗震防灾能力，全面完成抗震防灾规划编制工作。继续做好重要工程及生命线工程的抗震鉴定与加固，争取省财政多安排抗震加固经费。加大对鉴定加固市场行为的监督和管理。会同省财政厅对抗震经费使用情况进行专项检查。深入贯彻落实建设部111号令、《山东省超限高层建筑抗震设防专项审查管理办法》，加强新建工程抗震设防管理，严格抗震设防专项审查制度。重点抓好超限工程、重大工程、生命线工程和易产生严重次生灾害工程的抗震设防专项审查。四是深入开展村镇建设抗震防灾工作，加强对农房建设的技术指导，积极开展农村抗震防灾试点。同志们，新的一年即将到来，全面建设小康社会，摆在我们面前的任务光荣而艰巨，我们要以十六大、十六届三中、四中全会精神为指针，按照建设厅工作重点和建设部工作部署，进一步解放思想，加快改革和发展步伐，为我省经济建设做出应有的贡献。

第五篇：***副厅长在全省水利规划计划工作会议上的讲话

同志们：

这次全省水利计划财务工作会议是厅党组研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，传达贯彻全国水利规划计划工作会议精神，通报全省水利规划计划工作进展情况，研究布置全省水利发展“十一五”规划编制和计划编制等规划计划工作，讨论修改《湖北省水利基本建设投资计划管理办法》等管理法规草案，研究加强水利规划编制和前期工作管

理，探索建立水利建设长效投入机制。下面，我讲几点意见。

一、必须充分肯定一年来的工作

去年全省计划财务工作会议以来，各级水利规划计划人员紧扣全省水利中心工作，在规划和项目前期工作、资金筹措和计划安排、投资和计划监管等方面，做了大量卓有成效的工作，促进了全省水利事业的健康发展，保障了各项建设任务的顺利实施，这一点必须给予充分肯定。

1、在行政理念上，逐步建立了贯彻落实科学发展观和提高服务意识的思想体系。首先，是服务理念得到增强。水利厅1月21日开始保持共产党员先进性教育活动，各地水利规划计划人员也都积极参加了各地组织的保持共产党员先进性教育活动，通过“三个代表”和科学发展观的学习，使队伍思想素质和工作作风得到改进，精神面貌焕然一新，广大规划计划工作的干部职工服务人民群众、服务经济社会发展的意识进一步增强，服务水平和服务质量进一步提高。其次，是践行理念得到拓展。通过“十一五”规划研讨会、座谈会和有关文件的学习，对科学发展观、构建和谐社会、治水新理念等加强了认识和理解，不管是规划计划干部还是从事规划设计工作的技术人员，实际工作中运用这些新理念的能力得到显著提高，新理念在水利规划、项目前期和技术设计等方面不断得到体现、人与自然和谐的设计理念得以逐步实践。同时，计划安排、投资重点等也突出了以人为本、构建和谐社会的领域。第三，是行政理念不断转变。各位都是长期从事规划计划工作的分管领导，过去主要精力都是用在“跑”项目上，现在随着政府社会管理和公共服务职能的逐步转变，工作重担从单纯的“跑”项目，逐渐在向重视规划和完善项目立项程序方面的转变，对规划的态度和认识发生了较大变化，对区域水利发展思考比以前多了，对省编报各类水利规划的支持力度比以前大了，填报有关规划资料的质量和效率比以前高了。希望大家都来继续高度重视规划工作，逐步强化政府社会管理和公共服务职能。

2、在规划工作上，进一步完善了以水利发展“十一五”规划为重点的规划体系。今年是全省“水利规划年”，各级水利部门认真贯彻落实国家发改委、水利部和省委、省政府精神，按照厅党组的统一部署，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，科学谋划全省水利发展与改革，基本形成了以“十一五”规划为重点、水资源规划为基础、各类专项规划为支撑的规划体系，规划工作成绩显著。通过广大编制人员的辛勤工作，完成了全省水利发展“十一五”规划思路报告及拟纳入长江流域“十一五”水利重大项目的筛选和汇总工作，全省水资源综合规划第二阶段水资源配置规划顺利开展，《汉江流域中下游水利现代化建设试点规划纲要》已经由水利部和省政府印发执行，服务于粮食安全生产的《湖北省粮食主产区重点县骨干排灌工程建设简要规划》已经得到省政府批准，全省水利血防规划已经编制完成。此外，各类水利专项“十一五”规划进展顺利。湖北省水文发展“十一五”规划在4月底已经通过审查；我省大型灌区、大型泵站“十一五”规划已经上报水利部；防洪抗旱减灾、饮水安全等15个专项规划编制正有效进行。

在抓好省级水利“十一五”规划的同时，还积极指导各地开展规划的编制工作。及时制定下发了全省水利发展“十一五”规划工作方案、召开了规划技术研讨会、印发了湖北水利发展“十一五”规划思路报告和规划报告大纲，这些工作，都有效地指导了各地规划工作的开展。目前，各地规划编制工作正积极进行，武汉市水利发展“十一五”规划报告初稿已经完成，“十一五”项目库基本建立完毕；襄樊、荆门、黄冈、宜昌等市进展较快。

3、在前期工作上，逐步加强了以中央项目为重点和省基建项目为核心的各级水利项目储备体系。在省直有关部门的支持和各级领导的重视下，各级规划计划部门认真把握中央投资政策和资金投向的变化，积极做好服务于防洪保安、饮水安全、粮食生产安全等方面的项目前期工作。中央项目上，汉江下游堤防一期工程、荆江分洪区北闸、洪湖主隔堤垮方段等一批防洪工程分别得到国家发改委、水利部和长江委的审查或审批；水土保持、水利血防、大型灌区续建配套、水库整险加固、节水灌溉示范等各类项目的前期工作取得较大突破，卓有成效，解决了厅党组十分关注的长期悬而未决的一批中央重点补助投资项目的投入问题。省基建项目上，重点进行了泵站更新改造、灌区续建配套等项目的前期工作，按照总量控制、适度超前的原则，进一步充实了省基建项目储备。在7月底国家发改委、水利部召开的中部四省除涝泵站更新改造工作会议上，我省申报的20个项