张强言副厅长在2011年全省水政水资源工作会议上的讲话[5篇]

第一篇：张强言副厅长在2011年全省水政水资源工作会议上的讲话

张强言副厅长在2011年全省水政水资源工作会议上的讲话

依法行政

严格管理

为再造一个都江堰灌区提供法制支撑和水资源保障

张强言

（2011年6月17日）

同志们：

经厅党组研究，决定召开全省水政、水资源工作会议。这次会议的主要任务是传达贯彻全省水利工作会议、全国水政工作会议和长江流域水资源工作会议精神，总结“十一五”水政水资源工作，交流经验，分析形势，安排部署“十二五”和 2011年工作，推动水政水资源管理工作再上新台阶。冷刚厅长对水政水资源工作非常重视，亲自撰写讲话稿，亲自确定水政水资源工作的思路和重点。冷厅长的重要讲话，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、“十一五”水政水资源工作回顾

“十一五”时期，我省连续经受了特大地震、雨雪冰冻、特大干旱、特大暴雨和山洪泥石流等灾害考验，抢险救灾、推进重建、加快发展、强化管理等任务极为繁重。在省委、省政府坚强领导下，我省水政水资源工作以科学发展观为指导，狠抓水法制建设和行政审批，进一步强化水资源管理，深入开展节水型社会建设，着力推进水务体制改革，圆满完成各项任务，为推进全省“两个加快”做出了重要贡献。以卓有成效的工作实绩，我厅先后被表彰为全国“五五”普法先进集体、全国调解水事纠纷创建平安边界的先进集体、全省行政执法责任制工作先进集体、长江流域水资源保护工作先进集体，荣获了省政府行政效能建设奖。

（一）水务管理体制改革实现重大突破

按照省委九届六次全会“加快推进全省水务管理体制改革”的决定和省委奇葆书记“加快全省市县两级水务局组建”的重要指示，坚持把水务管理体制改革作为工作重点，明确改革目标，制定激励机制，严格考核检查，争取各方支持，着力推进改革。目前，全省21个市（州）和181个县（市、区）全部组建成立水务局，已有9个市、54个县组建了由水行政主管部门管理的水务公司。随着水务体制改革的深入推进，新体制带来的活力逐步彰显，提高了行政效能，减少了行政成本，统筹了城乡发展，改善了城乡水环境，确保了城乡用水，拓宽了投入渠道，塑造了全新行业形象。

（二）抗震救灾及灾后重建水资源保障作用突出 5.12汶川地震发生后，在厅党组的坚强领导下，紧急启动重大水污染事件应急机制，推动建立了由水利、建设、农业、卫生、环保等部门共同参与的抗震救灾供水保障工作联席机制，协同水利部水资源司紧急组织供水抢修队和水质监测队支援重灾区。广大干部职工全力抗震救灾，调查核实了21个重灾区250个集中式饮用水源地的震损情况，编制完成了重灾区水源地水质监测方案，组织开展了城乡集中供水水源、重要江河段面水质监测，充分预防了可能影响灾区饮水安全的不利因素。组织巡查并制止了境外民间组织非法调查灾区水资源水质的行为，有力维护了国家水资源安全。灾后重建中，及时完成灾后重建水利规划水资源调查评价和水利工程用地政策研究，积极参与灾后重建选址和财政政策、税收政策研究，争取水资源监测设施项目列入灾后重建，全省32个水资源监测设施项目实施方案全部编制并审批，落实到位资金8835万元，占规划投资的92.3%。目前已全部开工，完成总投资的85%以上。

（三）水利法制建设开创新篇章

一是水利立法成效显著。“十一五”期间，出台了《四川省＜防洪法实施办法＞》、《饮用水水源保护管理条例》、《野生动物保护法实施办法》、《长江水源涵养保护条例》等地方性法规；出台了《四川省水文条例实施办法》、《四川省河道砂石资源费征收管理暂行办法》等一系列规范性文件。支持民族地区颁布实施了《凉山彝族自治州水资源管理条例》、《阿坝藏族羌族自治州水资源管理条例》等自治条例。完成《四川省〈取水许可和水资源费征收管理条例〉实施办法》的立法论证、调研和起草。办理法律法规征求意见420件。

二是行政执法严格有序。全面开展水行政执法责任制建设，修订完善考核办法，梳理行政执法依据63项，全省未发生违规违法办案事件，无国家赔偿案件发生。队伍建设不断加强，全省执法队伍参公管理已占75%以上，队伍人员素质不断提高，队伍管理不断完善，建章立制、督促检查已成为常态化工作。都江堰灌区与成都市公安局建立联合联动执法机制，查处水事违法案件670起，挡获采砂机具车辆300多台，强制拆除非法采砂船60艘，盗采现象大幅下降、维护了采砂秩序和河道安全。依法取缔了龙泉湖、三岔湖网箱养鱼，保护了水库水质安全，受到蒋巨峰省长的充分肯定；查处了在黑龙潭水库修建“库中库”的违法行为。对岷江、大渡河、青衣江流域涉水建设项目开展了多次联合执法检查，纠正违法行为，提出整改意见，普及了水法律法规知识，对规范水事秩序起到了积极的作用。

三是水事纠纷调处有力。按照“预防为主，防调结合”的方针，协调处理了一批矛盾大、影响深的省际、省内水事纠纷案件。彻底解决了我省邻水县与重庆市长寿区多年悬而未决的水事纠纷，消除了困扰当地30余年、造成多起群死群伤的重大水事纠纷隐患，维护了两省市边界稳定。圆满解决了宜宾县与富顺县之间历史遗留下来的二高滩水库的水事纠纷，排除了潜在的不稳定因素。配合长江委协调我省古蔺县与贵州赤水县因龙爪河水量分配而产生的水事纠纷，双方达成了调解方案。妥善处理了我省与云南、贵州、陕西之间的水事纠纷，有力地维护了社会稳定。

四是行政审批规范高效。制发了《首问负责制》、《限时办结制》、《责任追究制》和《水利行政审批管理办法（试行）》等一系列行政审批管理规定，进一步明确了行政审批程序、审批要求以及相应的责任追究制度；制作了审批流程、办事指南及示范文本，进一步方便了群众办事；涉水行政审批事项精减60%，平均提速66%。

五是水利普法效果明显。每年“世界水日”、“中国水周”期间，都组织全省开展丰富多彩的宣传活动，五年来累计发放宣传画、法规资料10多万份，受教育500万人次。全省水事违法行为逐年减少，全社会水法治观念显著增强。

（四）落实最严格的水资源管理制度初见成效

水资源论证和取水许可制度全面落实。全省完成论证审批520个，其中，198个项目取用水方案进行了优化，18个项目不符合国家产业政策和审批要求不予批准，21个项目由于报告编制质量不符合要求不予通过。督促150多个电站建立了下泄流量在线监测设施，维护河流健康生命；督促310家大型取水单位按规定安装了取水计量设施。纠正了320多家未经许可的取水行为，核发（换发）取水许可证20000多套。加强水资源论证资质管理，开展水资源论证报告书抽查，对凉山州水利设计院、西昌水文局等6家报告编制质量较差的单位做出了通报批评和限期整改的要求。率先在全国制定了《取水工程验收暂行办法》，全面开展取水工程验收，共验收取水工程180多个，有力维护了群众利益，被水利部在全国推广。以流域为单元开展水资源统一调度，成功对青衣江、涪江、嘉陵江等河流实施水资源统一调度，解决了重庆、乐山等城市生产生活用水困难问题。

水资源保护工作取得新成果。水环境质量整体呈好转趋势。完成全省入河排污口普查和登记，在全国率先开展并全面启动了入河排污口审批工作，完善了36个项目的排污方案，对12个不符合要求的项目不予批准。制定突发性水污染事件报告和处置办法，建立了突发性水污染事件月报制度，科学处置了广汉市砷污染、涪江石油类污染等60多起影响较大的水污染事件，得到了水利部和省政府领导的充分肯定。加强饮用水源的水质监测，对100个江河断面和1000座水库进行水质监测，全面完成水功能区的确界立碑工作。开展了全省重要饮用水水源地复核，编制完成《21世纪前十年地表水水功能区调查评价》、《地下水资源开发利用和保护规划》、岷江、沱江、嘉陵江的纳污能力总量控制方案，初步划定全省128 条1000平方公里以上河流的498个水功能区。开展了“还城乡碧水，建美好家园”水环境专项治理，全省投入资金18.1亿元、52.9万人,机具4.4万台,实施了“清污水、清污泥、清垃圾、清障碍”等活动，加强了饮用水水源地保护，狠抓入河排污口监督管理，基本实现了饮用水源无污染、城镇河道无污泥、堤岸水面无垃圾、河道畅通无障碍，全省城乡水环境明显好转，蒋巨峰省长对此给予充分肯定。

水资源费征收屡创新高。全面启动水电行业水资源费征收工作，提高了水资源费征收标准，加大征收力度。多年来一直拒缴水资源费的芙蓉集团、联邦药业等50多家取水单位依法缴纳了水资源费，向25家取水单位发出了限期缴费通知，维护了水法律的权威性。五年全省水资源费征收累计达总额近15亿元。省级水源费从2005年的1100 万元增加到2010年的2.2亿元，全省水资源费征收总额达4.7亿元，均创历史新高。近年，安排省级水资源费开展节水示范区建设，每年新增和改善农业节水灌面12万亩；安排水资源费开展水科学研究，开展技术装备建设，为严格水资源管理、加强管理队伍建设提供了有力支撑。

节水工作稳步推进。省政府出台《关于开展节水型社会建设的意见》；印发新的《四川省用水定额》，为划定用水效率红线、促进节水工作提供了技术支撑。绵阳市国家级节水型社会建设试点通过了水利部验收，德阳、自贡、双流列为了国家级节水型社会建设试点单位，编制完成了国家级节水型社会试点建设方案，10个省级节水型社会建设试点县试点工作取得了显著成果。

回顾过去五年，水政水资源工作紧紧围绕全省水利工作大局，开拓进取，奋力突破，取得了显著成绩，水资源在经济社会发展中的支撑保障作用更加突出。这些成绩的取得，离不开厅党组的正确领导，离不开全省各级水行政领导的努力付出，离不开广大水政水资源工作者的辛勤劳动。在此，我向大家表示亲切的问候和衷心的感谢！

总结过去五年工作，主要有四条体会。

一、领导重视是做好水政水资源工作的重要保证。再难的工作，只要领导重视了，就一定能干出成绩。历届厅党组对水政水资源工作都十分重视，都把这项工作作为水利工作的灵魂和核心，作为水利工作的重要内容来抓。特别是近年我们推进水务体制改革，如果没有省委奇葆书记的重要指示，没有厅主要领导下定决心，没有厅党组成员一个市州一个市州地督促，就不可能有全省市县全面完成改革任务的重大成果。二是转变观念是做好工作的重要前提。观念是行动的指南。水政水资源工作涉及面广，任务艰巨，如果不转变观念，不解放思想，就难有大作为，难有大突破，也就更谈不上开创新局面。近年来，各级水行政主管部门转变观念，迎难而上，趟过了水务管理体制改革的“深水区”、打胜了青衣江流域综合执法的“攻坚战”，水行政管理能力不断增强，水利行业地位显著提高。三是抓抢机遇是做好工作的关键所在。不断发展变化的新形势新任务，对水政水资源工作提出了更高要求。必须把水政水资源工作置于党组中心工作中，善于把握机遇，抓住机遇，与经济社会可持续发展大局紧密结合起来。2007年省政府出台了《加快水利发展的决定》，明确要求提高水资源费征收标准，我们紧紧抓住这个机遇，会同物价、财政部门提高了水电行业的水资源费征收标准。今年中央和省委1号文件赋予了水政水资源工作新的内涵，又是新的重大机遇。四是狠抓落实是做好工作的根本保证。立说力行抓落实，是干部作风的重要体现，也是推动工作的根本保证。水政水资源工作开拓性、创新性较强，法律法规规定很多，如果不去抓落实，仅仅停留在口上说说、纸上写写，那么再好的规定和制度也不能发挥作用。近年来我省对水电行业开征水资源费、全面开展入河排污口管理、城乡水环境治理等工作，开创了工作新局面，这正是大家抓落实的最好体现。

“十一五”全省水政水资源工作所取得的重要成果，为我们下一步做好“十二五”水政水资源工作，实施最严格的水资源管理制度奠定了良好的基础。但我们也清醒地认识到：

（1）虽然我们有一系列涉水法律法规，但法规制度尚需进一步完善，藐视法律的情况仍然存在，水法律法规在一些地方还没有得到全面执行，违法采砂、取水、排污和修建建筑物的情况还时有发生，执法必严违法必究尚需进一步努力。

（2）虽然我们通过水资源行政许可审批和监督，对全社会各类水资源开发利用的取水户或项目实施了包括污染物排放控制标准在内的较为严格的“定额管理”监督，但以行政区域及其所属自然水域为主要调控对象的“总量控制”管理机制尚未完全建立，节水型社会建设任重道远。

（3）虽然我省水资源量相对丰富，并通过规划确定了水资源开发利用调控指标，但水资源开发利用进入一个史无前例的新阶段，由此带来的流域或区域的生态问题也逐渐显现。随着城镇规模的扩大和工业化进展的加速，全省各地普遍对高保证率的安全供水需求日益提高。水资源的供需矛盾已经成为省内一些地区制约经济社会发展的主要瓶颈之一，枯水时段安全供水保障已经成为水资源管理面临的重要课题。（4）虽然我们加强了水功能区的管理，加大了水资源保护力度，新建项目的污染物排放标准控制更严，但污染物排放总量仍处于较高水平，一大批高耗水的能源重化工项目向我省布局和转移，历史上遗留的重金属污染、农药残留、垃圾填埋等重污染场地的隐患依然存在，水质安全风险防范的压力进一步增大。

（5）虽然我们建立了以防洪为基础的监测系统，但以行政区域和取水户为主要对象的以水量水质为主要内容的水资源监测体系依然薄弱甚至空白。

正是这一系列问题，给新时期水政、水资源管理工作提出了新的更高的要求，我们必须严格水行政执法，严格水资源管理，以新的思路、新的举措破解这些问题，为水利事业提供法制支撑，为两个加快提供水资源保障。

二、切实做好“十二五”和2011年水政水资源工作 实行最严格的水资源管理制度，是水资源管理的制度创新，是中央和省委作出的重大决策，是全省水利工作的重要任务。当前及今后一个时期，全省水政水资源工作要重点抓好以下几个方面：

（一）大力推进水法治建设

水利法制建设是增强水利公共服务能力、提高水利社会管理水平的关键举措，是全面落实最严格的水资源管理制度的法制基础。要坚持依法治水、依法管水，切实履行法律赋予的神圣职责，为推进水利发展新跨越发挥更大作用。要不断健全符合省情水情的水法规体系。重点抓好《四川省<取水许可和水资源费征收管理条例>实施办法》的出台，抓好《四川省<中华人民共和国水土保持法>实施办法》、《四川省村镇供水管理条例》、《四川省<中华人民共和国抗旱条例>实施办法》、《四川省河道采砂管理实施办法》、《四川省节约用水管理条例》、《地下水管理办法》、《水资源保护管理办法》等地方性法规和政府规章的立法论证、调研和起草工作。政策法规部门作为水行政主管部门的法制工作机构，要切实承担起组织协调和指导作用，有关业务部门要承担主体责任，积极配合支持政策法规部门的工作，努力形成推进水利法治建设的整体合力。

（二）加强水行政执法工作

牢固树立依法行政观念，不断加强和改进水行政执法工作，是严格水资源管理制度的法制保障。一要以入河排污、河道采砂、涉河建设等为重点，强化执法巡查，加大执法力度，抓好涉水事务联合执法检查，坚决打击水事违法行为。二要坚持预防和调处相结合，完善水事矛盾纠纷排查化解制度和水事纠纷应急预案，建立健全水事纠纷调处责任制度，及时化解矛盾纠纷，创建平安边界。三要继续深化完善行政审批服务“两集中、两到位”管理，进一步抓好政务窗口建设，科学编排审批项目流程，优化服务流程，完善审批制度，规范行政审批权力运行，严格按权限进行审批，下级机关不得越权审批。提升行政审批服务水平，不断提高窗口工作人员办事能力和服务水平，在提升服务效能和建立长效机制等方面取得新进展。各级政策法规机构要加强对涉水行政审批工作的指导，抓好规范性文件的审核和备案工作，做好行政复议工作，积极引导人民群众通过法定渠道反映诉求，妥善处理涉水行政争议，依法纠正违法或不当的水行政行为。

（三）严格水资源管理

全面实施最严格的水资源管理制度，切实把好论证审批等各道关口。一是严把规划环节水资源论证关。以水资源的承载能力作为依据，对经济社会发展规划和重大建设项目布局，严格开展水资源论证工作，并将论证报告作为项目取水许可、入河排污口设置审批的前置条件。

二是严把建设项目水资源论证关。严格执行建设项目水资源论证制度，进一步规范建设项目水资源论证报告的编制、审批行为，对没有按论证报告书批复要求进行建设的项目，要责令整改：对没有进行水资源论证的建设项目，责令其停止施工并补办相关手续。严格水资源论证资质审批监管，开展水资源论证报告书抽查，对质量差的报告书编制资质单位进行严肃处理。做好水资源论证审批情况备案工作。

三是严把取水许可审批关。规范取水许可审批行为，坚持依法、依管理权限审批取水许可，强化取水和用水监管，健全取水许可档案和信息管理制度。全面落实取水计划报审和年度取用水总结制度，抓好取水计量设施的安装、认证和检验工作。加强取水许可检查，对不依法办理取水许可和下泄水量的，坚决叫停取水并予以处罚。全面启动蓄水计划和蓄水方案报审工作。加快建立覆盖省、市、县三级行政区域的水量分配方案和取水许可总量控制指标体系。加强取水许可延续管理，取水许可到期需延续取水的建设项目，应编制取水后评估报告，按照总量控制指标重新核定水量和退水水质。做好地下水开发利用和保护规划，严格地下水开发利用总量控制，强化地下水开发利用管理和凿井管理，启动地下水超采区、限采区、禁采区的划定和禁采、限采工作。抓好水资源调度，协调好生活、生产和生态用水，实现由单一水量调度向水量、水质、水生态等多目标调度，由应急调度向常态调度转变。四是严把水资源费征管关。在征收上，要坚持有偿使用、计量征收，切实加大征收力度，做到应收尽收。在使用上，必须严格按照有关规定，确保专项用于水资源的管理、节约和保护工作，防止截留、挪用水资源费等违法行为发生。加强委托征收管理，让市县两级水利部门在委托征收中队伍得到锻炼、经费得到保障。有关市（州）、县（市、区）要妥善处理和正确看待利益关系，不得人为制造矛盾。完成水资源费征收票据清理工作。定期编制上报水资源费征收解缴报表。

（四）推进水资源节约保护工作

一是继续加大节水力度。抓好国家级和省级节水型社会建设试点，完成第一批省级节水型社会建设试点验收考核，在总结试点经验基础上，全面推动节水型社会建设工作。三整合力量，加大节水示范区和示范项目建设力度，提高水资源利用效率和效益。建立全省用水效率和效益评价与考核指标体系，落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。充分利用电视、广播、报刊和互联网等媒体，大力开展全方位的节水宣传。

二是深化水资源保护。抓好水域纳污能力核定，抓紧拟定水功能区纳污总量控制指标，依法向环保部门提出限制排污总量意见。对排污量已超出水功能区限制排污总量的，限制审批新增取水和入河排污口。建立水功能区水质达标评价体系，完善监测预警和监督管理制度。加强水功能区管理，确保“十二五”期间水质达标率达到85%。实施清水工程，全面开展重要水功能区、河流行政交界断面和水库的水资源保护工程建设，开展以河流或流域为单元的水资源保护工程建设。严格入河排污口设置审批，加大入河排污口设置检查力度，坚决依法惩处各类破坏河湖资源环境的行为。制定入河排污口设置验收办法，全面启动排污口设置验收工作。今年要完成全省1000平方公里以上的河流的水功能区划的划定和报批。复核并公布全省重要饮用水源地名录。加强水质监测。进一步规范突发水污染事件的报告和应急处置工作，减少污染事件造成的损失。

三是高度重视大规模水利建设对生态环境的影响。这项工作陈雷部长十分重视。要抓好水利水电项目环评预审，按照《环境影响评价法》有关规定，抓紧制定相关管理办法，搞好水利水电建设项目环评预审工作，依法向环保部门提供意见，确保项目符合水资源管理节约保护要求，符合水资源流域和区域规划，不影响水功能区水质保护目标，维护江河湖泊健康生命。对没有环评预审意见的水利水电项目，不予受理水资源论证等审批事项。

（五）继续深化水务管理体制改革

水务管理体制改革是一场深刻的制度变革，省委、省政府有决定，省领导也有推进水务管理体制改革的重要指示，关键是狠抓落实，扎实推进。目前，全省21个市州、181个县区都成立了水务局，有了推进城乡水务一体化管理的“牌子”，但内设机构、职能职责和人员还没有完全到位，需要在妥善处理好各方面关系的基础上稳步推进。要进一步加强同各级编制人事部门的协调沟通，抓紧制定和落实“三定方案”，做到职能、人员、工作“三到位”。要抓好水务管理人员培训，提升管理水平，强化涉水事务统一管理。要健全水务投资体制，搭建水务投融资平台，提高城乡涉水事务管理能力，推动水务工作再上新台阶。

（六）推进行业能力建设。一是深入推进行政执法责任制。要着力解决地方水行政主管部门，特别是市县两级水行政主管部门水政机构人员少、经费保障不到位、执法装备不足等问题，为依法履职创造良好条件，提升水资源管理现代化水平。

二是完善水资源管理基础工作。充分利用水利信息化基础设施，以资源整合和信息共享为手段，加快省、市、县三级水资源管理信息系统建设，及时准确掌握我省重要水资源动态变化及其开发利用总体状况，为各级水行政主管部门更好地履行水资源管理职责、落实最严格的水资源管理制度、实现水资源优化配置、高效利用和科学保护目标提供支撑。做好《水资源公报》、《水资源质量简报》《水资源管理年报》、《水务管理年报》、《节水管理年报》的编制和发布工作。从2011年起，全省省、市、县三级水行政主管部门都应当编制并发布水资源公报。这是严格的水资源管理制度的基础工作。做好水资源论证和取水许可审批情况的备案、统计工作，建立取水许可登记薄，定期报送上级水行政主管部门，定期发布审查情况，抄送市、州以上发展改革部门，作为项目立项审批、核准、备案的依据。

三是进一步加强内部管理。加强执法监督，实行行政问责，督促和约束水政水资源部门和工作人员依法履职，对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，要严肃追究有关领导和责任人的责任。

三、当前的几项工作

当前，要切实抓好以下几方面工作：

一是研究制定水资源管理考核制度。建立水资源管理责任和考核制度，是中央和省委一号文件的重要成果，是水资源管理工作的重要机遇，我们要抓住机遇，尽快制定考核办法，省厅这次发出了一个征求意见稿，市、县水利部门也要会同有关部门制定办法，出台后都报省厅。特别要好好研究三条红线考核什么，水资源管理工作考核什么，如何把它们指标化，我们要集思广益，形成一个可操作的考核办法，争取明年初全面启动考核工作。请各位局长回去后要向当地政府主要领导汇报，请他们从现在起高度重视水资源管理工作，争取在今年的考核中取得好的成绩。

二是开展水资源管理执法检查。这是水利部部署的一项重要工作。要结合水利普查，督促没有依法办理水资源相关审批工作的单位补办审批手续，对拒不办理的要予以处罚。从全省来讲，重点是督促利用水利工程取水、矿山疏干排水、工业园区内企业等单位办理取水许可和入河排污口审批，督促水电站按审批规定下泄水量。上述情况是当前水资源管理的薄弱环节。特别是利用水利工程取水、排污的，水利工程管理单位要切实负起责任，督促其到有管辖权的水行政主管部门依法办理取水许可和排污口设置审批。各地要结合当地实际，制定专项检查工作重点，做到执法检查不走过场，确保收到实效。

三是全面启动水利水电建设项目环境影响报告预审工作。这项行政审批是根据《中华人民共和国环境影响评价法》的要求设立的，是水行政主管部门的重要职能。在机构改革前，是由规计处承担。机构改革后，改由水资源处承担，以利上下对口。各级水利部门要及时完善这个审批事项的行政审批指南，做好专家和技术准备，在今年下半年全面开展这项工作。

四是进一步推动入河排污口设置审批。这是《水法》的规定，水利部22号令《入河排污口监督管理办法》提出了全面具体要求，各级水利部门要进一步学习这一办法，督促直接或者通过沟、渠、管道等设施向江河、湖泊、水库和渠道排放污水的排污口所属企业、单位依法办理相关审批，切实履行排污口审批管理的职能。

五是严格做好各类审批的备案和统计工作。审批情况的备案统计，是总结工作成果、推进各项审批开展的重要基础性工作。各级水利部门和论证单位要高度重视水资源论证、取水许可证发放、入河排污口审批、水利水电工程环评预审情况的备案和统计工作，各市州和论证单位要抓紧将区域内论证和审批情况汇总报厅。

六是抓好水资源项目管理。去年下达资金的项目要抓紧实施。“十二五”水资源管理、节约和保护的项目库已经建立。今后五年的省级水资源项目原则上从上述项目库中选择安排。今年的第一批项目将在近期安排，希望各地抓好项目准备。

同志们，做好新形势下的水政水资源工作，事关水利事业和经济社会的长远发展，使命光荣，任务艰巨。我们必须以更加过硬的措施和更加扎实的作风，振奋精神，真抓实干，努力开创新时期水政水资源工作新局面，为再造一个都江堰灌区、为促进水利可持续发展做出新的更大的贡献！

第二篇：副厅长在全省森林资源林政管理工作会议上的讲话

认清形势 明确任务 全面加强新时期资源林政管理工作

——在全省森林资源林政管理工作会议上的讲话

省林业厅副厅长 ＸＸＸ

（2006年7月7日）

同志们：

这次全省森林资源林政管理工作会议，是在实施“十一五”规划开局之年，厅党组决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实国务院国发[2005]41号文件精神，总结去年我省资源林政管理工作的成绩和经验，研究新形势下资源林政管理的任务与对策，部署今年的主要工作。下面我讲三点意见，供大家讨论。

一、坚持“严管林”方针不动摇，2005年资源林政管理工作取得显著成绩

2005年，是全面完成“十五”计划的最后一年，在省委、省政府领导下，我省坚持实施以生态建设为主的林业发展战略，认真落实“严管林”方针，严格依法行政，切实加强森林资源的保护管理，全省森林资源林政管理工作取得了显著成绩。

（一）坚持与时俱进，进一步理顺资源林政管理关系

为进一步推进依法行政，规范管理行为，一年来，围绕理顺资源林政管理关系，全省着重抓了三个方面的工作：一是首次对出省木材运输证的委托核发进行了认真清理，根据出省木材的流向和流量，合理布局运输办证点，在征求各地意见的基础上，签订委托书33份，依法完善了行政许可的委托手续。二是撤销了省厅在成都府河、富森美家居市场内设立的两个省内木材运输证办证点，按照有利于管理、有利于服务的原则，交由成都市林业局按属地原则确定其设立和管理。三是积极理顺都江堰、雅安两个省级木材检查站的执法关系，在深入调查研究的基础上，与雅安市林业局、阿坝州林业局、大渡河造林局、岷江水运局等单位，就人员安置、财产处置、工作衔接等问题进行协调，本着平稳过渡、有利于工作的原则，使两个木材检查站属地管理工作取得了实质性进展。

（二）强化基础工作，不断提高资源林政管理水平

去年，全省全面完成了二类调查工作，在此基础上，各市（州）加快了成果汇总步伐，积极推进市（州）级森林资源数据库建设。全省进一步强化了森林资源监测工作，全面分析2005年森林资源现状，首次向社会发布了四川省2005年森林资源监测报告，回应了社会各界对森林资源保护与发展的关切。省厅还及时收集整理林产品市场信息，每两个月发布一次森林资源流转价格、林产品交易信息，切实加强林产品市场信息服务工作，引导林产品市场规范发展。举办了“木材检查站站长培训班”，培训站长91名，对提高木材检查站执法人员素质，推动示范站建设产生了积极的促进作用。与此同时，各地结合开展保持共产党员先进性教育活动，组织1.4万名资源林政执法人员深入开展了林政执法队伍教育整顿活动，林政执法队伍素质进一步提高，执法形象明显好转。

（三）推进林权改革，规范森林资源流转及林产品交易行为，促进林产加工业的发展

按照分区施策，分类指导的原则，在成都等地政府积极性高，林产工业发达的地区，指导当地政府结合工业园区建设和大型专业市场建立，设立专门的林产品交易中心或专业市场，实现产、供、销一条龙服务，进一步促进林产工业快速健康发展。针对我省川南等地人工林资源丰富，商品经济较发达的现状，积极开展了林业产权改革试点工作。沐川县在试点工作中，已建立林业产权交易中心，并通过互联网络等平台对外发布林业产权交易信息，公开交易，推进了森林资源产权流转合法有序地进行。通过试点和探索，为全面推进林业产权改革摸索了路子，积累了经验。为贯彻落实《四川省林业产业发展纲要》，组织制定了全省林产加工业发展规划，筛选储备了一批林产工业项目，积极扶持技术含量高，资源利用率高、带动作用强的林产工业企业。一年来，全省的林产工业加工能力、产品产量都上了一个台阶。

（四）开展专项整治，严厉打击零星盗伐林木的违法行为

为有效遏制“蚂蚁搬家式”的零星盗伐林木现象，全省开展了打击零星盗伐林木专项治理活动，取得了显著成效。省厅成立了以杨冬生厅长为组长、相关处室负责人为成员的打击零星盗伐林木专项活动领导小组，各地也成立了相应的领导机构。在历时半年的专项行动中，全省出动执法人员35270人（次），出动宣传车4418台（次），查处盗伐、滥伐林木案件1766起，其它案件3200余起，移送司法机关处理148人，特别是一批典型案件的查处，发挥了很好的警示作用，一些地方零星盗伐林木现象得到了有效遏制。

（五）坚持资源保护与产业发展相结合，科学编制“十一五”期森林采伐限额

一年多来，各级林业主管部门把编制“十一五”采伐限额作为资源林政管理的一项重要工作。各地结合当地森林资源现状、农民增收和林业产业发展态势，经过科学测算，按期形成了全省的编限成果并上报国家林业局审查，去年底，国务院正式批准下达了我省“十一五”期间年森林采伐限额。“十一五”期间，全省年森林采伐限额为1324.0万立方米。按采伐类型分，主伐382.9万立方米，抚育采伐491.7万立方米，更新采伐102.4万立方米，其它采伐347.0万立方米；按消耗结构分，商品材414.7万立方米，非商品材909.3万立方米。与“十五”期相比，采伐限额有了较大的增加，能更好地满足我省经济建设和群众生产生活对木材的需求。

（六）精心组织，圆满完成了人工商品林采伐试点工作

去年，全省有19个市（州）83个县开展了人工商品林采伐试点工作，国家下达采伐蓄积量达110.4万立方米，出材56.4万立方米，这是我省实施天保工程以来木材生产计划最多的一年，试点面广、单位多、采伐量大，在各试点单位周密部署和精心组织下，通过对各环节实施严格监管，确保了试点工作的顺利实施，圆满完成了试点任务。据统计，去年全省采伐人工商品林蓄积量78.0万立方米，出材量44.0万立方米，分别完成年计划的70.7％和78.0％。开展人工商品林采伐试点工作，不仅有效地缓解了我省木材需求压力，而且对促进地方经济发展、增加农民收入都产生了十分重要的作用。

（七）认真落实“严管林”各项制度，资源林政日常管理工作有序推进

一是全面加强了采伐管理。自用材、烧材、病虫灾害、征占用林地、火烧材等各类采伐政策执行良好，均未出现超限额、超指标采伐现象。

二是林地管理工作成效显著。通过加强依法行政和提高服务质量，建设单位依法使用林地意识明显增强，全年审核同意使用林地项目505个，征收森林植被恢复费1.17亿元，面积审核审批率99.9%，均创历史新高。

三是林权补换发证稳步推进。基本完成退耕还林林权发证和补换发证试点工作，全年共发放林权证84万余份。

四是木材经营加工和流通秩序良好。在国务院治理公路“三乱”领导小组组织的检查中，我省木材检查站连续两年保持了无公路“三乱”现象。全年共发放省内木材运输证40余万份，出省木材运输证7万余份。进一步加强了红豆杉资源保护，健全了红豆杉加工许可证制度和原料来源、产品登记核销制度。对全省人工种植曼地亚红豆杉和经营加工进行了全面清理，组织专家对种植面积在500亩以上的4户培植企业、2户经营加工企业和5户培植代加工企业进行了认证，通过清理，摸清了情况，规范了管理。

五是进一步加大了林业行政案件的查处力度。继续保持打击破坏森林资源违法犯罪活动的高压态势。乱砍滥伐林木、违法占用林地、违法经营加工和运输木材的各类破坏森林资源案件均及时依法进行了处理。全年全省发生林业行政案件8942起，查处8803起，查处率98.4%，没收违法所得678.4万元，行政处罚9194人（次），与上一年相比，林政案件总数减少6.9%，没收违法所得增加45.3%，罚款增加134%，补征林业费金增加50.2%，行政处罚人次减少12.7%。

同志们，全省资源林政管理工作量大面广，情况复杂，取得以上这些成绩实属不易，这是省委、省政府正确领导的结果，是各地党委、政府高度重视，社会各界、各部门和广大人民群众不懈努力的结果，也是各级林业主管部门，特别是森林资源林政管理部门的同志辛勤工作的结果。在此，我代表省厅，向全省资源林政管理战线的同志们表示诚挚的慰问和衷心的感谢！

二、充分认识新形势对森林资源林政管理工作的新要求，进一步增强做好资源林政管理工作的责任感和紧迫感

当前，人们对森林资源的需求正由单一性、低标准向多功能、高质量、宽领域转变。加强生态建设，维护生态安全，创建生态文明的和谐社会，已成为新时期林业建设的战略任务。实施以生态建设为主的林业发展战略，建设社会主义新农村，落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，为森林资源管理工作赋予了新的内涵，明确了新的任务，提出了新的要求。我们要认真学习，深刻领会，认清形势，统一思想，进一步增强工作的责任感和紧迫感。

（一）实施以生态建设为主的林业发展战略，需要加强森林资源保护管理

实施以生态建设为主的林业发展战略，加强生态建设，维护生态安全，是新时期林业工作的首要任务，对此我们要牢牢把握，任何时候都不能动摇。当前，我省生态建设还处于“治理大于破坏”的初期阶段，要巩固和扩大来之不易的生态建设成果，必须坚持“严管林”的方针，坚持不懈地搞好生态建设，不断培育和发展森林资源，确保森林资源的持续增长。同时，要大力加强森林资源的科学经营，调整森林结构，提高森林质量，促进森林健康，保护生物多样性，努力增强森林生态系统的生态服务功能，更好地满足人们的各种生态消费需求。这些，都是森林资源管理工作的重要任务。

（二）推进社会主义新农村建设，需要加强森林资源保护管理

建设社会主义新农村，是我们党着眼于整个国家经济发展全局、加强“三农”工作、全面推进社会主义现代化建设的战略举措。林业是一项重要公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的双重任务，与农业和农村经济发展紧密相连，林业建设的主战场在农村，林农、林业和林区是“三农”问题的重要内容。在社会主义新农村建设中，一方面，需要不断加强生态建设，进一步改善生态环境，改善农业生产基本条件，为“生产发展、村容整洁”奠定良好的生态基础，提供良好的生态保障；另一方面，推进社会主义新农村建设，还要求我们密切关注农村群众增收致富对森林资源和林产品的需求，科学利用森林资源，大力发展林业产业，为农民增收致富开辟财源，为农民群众实现“生活宽裕”作出贡献。

（三）落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，需要加强森林资源保护管理

我国是一个人口众多、资源相对不足、生态先天脆弱的发展中国家。随着经济快速增长和人口不断增加，努力缓解资源不足的矛盾，不断改善生态环境，实现可持续发展，已经成为十分紧迫的任务。我国森林资源在相当长的时期内仍然是稀缺资源，因此，必须按照建设节约型社会的要求，全面加强森林资源管理，大力推进森林资源的节约利用，从严控制森林资源消耗，提高森林资源综合利用率，制止浪费森林资源行为。要加快以木质为原料的加工企业的技术改造，促进林产品的升级换代。要加强资源节约的政策研究，鼓励木材节约技术创新，支持节约技术的推广应用。

必须看到，当前，森林资源保护和利用形势仍然不容乐观，全省的资源林政管理工作中还存在不少问题：一是资源质量不高，森林生态系统功能不强；二是林权流转不规范，市场活力不足；三是林产工业欠发达，发展不平衡；四是资源管理技术水平不高，基础薄弱；五是破坏森林资源现象没有得到根本遏制，案件总数仍然较高，特别是个别地方重大案件频发，引起媒体持续关注，造成了恶劣的社会影响。分析起来，存在这些问题的原因主要有四个方面：一是森林资源经营管理方式还不能完全适应由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变；二是森林资源经营管理的指导思想还不能充分适应林业由以木材生产为主向以生态建设为主的转变；三是森林资源保护与利用体制不顺，机制不活，责权不明；四是一些地方林政执法不严，管理失之于软，失之于宽。对此，我们要高度重视，认真研究并采取措施逐步解决，不断提高我省的森林资源林政管理水平。

三、认真贯彻落实国发41号文件精神，全面完成“十一五”开局之年资源林政管理各项任务

今年，是落实“十一五”规划的第一年，也是我省森林资源林政管理工作承上启下的关键一年，我们必须进一步树立和落实科学发展观，坚持以生态建设为主的林业发展战略，紧紧围绕全省林业发展的总体部署和工作要求，以严格保护、积极发展、科学经营、持续利用为宗旨，以深化改革、机制创新为动力，以遏制林地逆转和乱砍滥伐为重点，立足当前，着眼长远，完善措施，狠抓落实，为全面完成“十一五”规划奠定坚实的基础。2006年，要着重抓好以下几个方面的工作：

（一）全面贯彻落实“十一五”森林采伐限额政策

国务院和省政府关于“十一五”期间年森林采伐限额的文件，对资源林政管理各方面工作都提出了明确的要求，是今后五年我们抓好资源林政工作的纲领性文件，各级林业主管部门必须加强领导，精心组织，把森林资源管理工作抓紧抓好。

在“十一五”期间，国家森林采伐限额政策有两个突破：一是一般人工用材林采伐限额指标有结余的，经省林业主管部门认定后可以结转下使用；二是工业原料林采伐限额指标有结余的，经省林业主管部门认定后，可以结转到以后各使用。应当说，这两项政策的调整，是国家林业局推进分类经营改革、加快林业产业发展的一个重要措施。我们要认真研究，用好政策。各地必须严格按照一般用材林、工业原料林界定做好结转和跨使用工作。一般用材林和工业原料林的确定，以森林资源二类调查和造林作业设计为依据。限额减去当年实际采伐量，其差值可结转下使用。按照省厅下达的木材生产计划，当年林木采伐证发证数量原则上应与采伐作业设计数量一致。但在实际采伐实施中，由于种种原因，出现采伐数量没有完成采伐证发证数量情况的，经市、州调查设计单位逐个伐块进行核实，确定没有完成采伐的数量，作为结转的准确数量，并以市、州林业主管部门正式文件上报省林业主管部门认定。省林业主管部门将根据上报数量，派出专业队伍核实，确定其结转数量。

各地要加强采伐限额的落实和实施情况的监督管理，进一步强化林木采伐的“源头”管理工作，坚持采伐申请、伐区作业设计及审批、核发林木采伐许可证、伐区拨交、采伐公示、凭证采伐、伐区检查验收等各环节的管理制度；加强采伐档案管理和采伐许可证专人管理，做好采伐台帐登记工作；加强对发证人员的业务培训和管理，认真落实执证上岗和专人发证制度。严禁超限额和分项限额发放采伐许可证，严禁越权发证，严禁将工业原料林的采伐限额用于非工业原料林的采伐。凡违反采伐管理相关规定的，要坚决依法追究相关责任人和领导的责任。

（二）落实严格的林地保护政策，强化林地审核审批和森林植被恢复工作

今年，要进一步加强林地管理工作。在认真落实现行的林地管理相关制度的基础上，要重点抓好以下工作：一是按照分级负责的原则，开展使用林地可行性成果专家审查试点，提高林地审核审批决策水平；二是积极做好编制林地保护利用规划的准备，组织开展试点工作；三是及时编报全省征占用林地总量控制指标，完善林地用途管制制度；四是开展对森林植被恢复工作的专项检查，抽查用地项目森林植被恢复情况，审计省、市（州）、县（市、区）级森林植被恢复费到位及使用情况，对不按规定恢复森林植被、违规使用森林植被恢复费等行为要严肃查处；五是结合贯彻最高人民法院关于破坏林地资源刑事案件有关问题司法解释，严厉打击各类违法使用林地行为，保护好林地资源。

（三）加强林权管理，稳步推进退耕还林林权发证、林权补换发证工作

各地要认真总结林权管理经验，加快发证进度，力争在今年6月底前要完成2005年及以前退耕地的林权发证任务。在总结龙泉驿区、绵竹市林权补换发证试点经验的基础上，完善林权补换发证工作的操作程序和办法，稳步推进林权补换发证工作。要切实加强林权发证工作的监管，坚决查处不按法定程序、不经依法登记造册、不经法定机关发放、不具备法定材料以及弄虚作假等违规发放《林权证》的行为，确保发证质量，切实保障林权权利人的合法权益。

（四）强化基础建设和机制创新，进一步规范木材运输和经营加工秩序

当前，木材流通、经营加工方面出现了不少新情况、新问题，各地要加强调研，采取措施，切实解决存在的问题。要严格执行凭证运输、凭证经营加工木材制度，加强与铁路、交通、工商等部门的协调配合，认真清理整顿木材经营加工单位和木材市场，维护木材流通和经营加工秩序。继续强化木材检查站示范站建设，提升木材检查站依法行政、文明执法的窗口形象。结合各地森林资源特点和林业产业发展特色，合理布局木材经营加工企业和木材交易市场。要认真研究制定木材经营加工的准入标准，对木材加工企业的规模、木材综合利用率、环保等指标提出严格要求，提高加工企业准入门槛，坚决淘汰规模小、资源消耗大、浪费木质原料严重的企业；同时，对市场前景良好、资源节约和环保型林产加工企业要积极支持，促进林产工业向规模化、专业化和集约型转变。要抓紧招募四川林产工业协会会员，尽快将协会组建起来，充分发挥民间组织对全省林产工业行业的协调和自律作用。

（五）推进集体林权制度改革，强化森林资源流转监管

林业产权制度改革是农村土地改革的继续和深化，是市场配置资源，解放林业生产力，增强林业活力的重大举措，是促进社会主义新农村建设的重要手段。今年中央1号文件明确要求，“加快集体林权制度改革，促进林业健康发展”。因此，我们要进一步深化林权制度改革，在明晰产权的基础上，放活经营权，积极鼓励森林、林木和林地使用权合法流转，大力发展非公有制和混合所有制林业，建立健全合法规范、高效顺畅的集体林权流转制度，加快森林资源向森林资本的转变。要在对沐川县林权制度改革试点经验进行认真总结，对集体林经营现状充分调查研究的基础上，制定确保所有权、放活经营权、规范流转、科学利用的政策和措施，扎实推进集体林权制度改革。与此同时，要加强森林资源流转监管，加大对采伐利用政策、林木生长规律、林业经济指标、投资回报等情况的宣传力度，对各类侵犯林农合法权益、扰乱林权流转市场、在流转中破坏森林资源等违法行为予以坚决打击。当前，特别要加强对森林资源流转中林权变更登记发证工作的监管，进一步规范发证程序，确保森林资源流转依法、有序进行。

（六）开展森林资源信息化建设，提高资源管理科技水平

科学技术是第一生产力。森林资源管理工作要通过不断增加科技含量，进一步提升管理水平。今年要在已完成森林资源“二类”调查的基础上，选择积极性高、技术力量较强、森林资源丰富、基础资料齐全的单位，开展森林资源管理与监测信息化建设试点工作。要通过加强GIS系统建设，进一步完善森林资源监测体系，积极推广、运用先进技术，提高森林资源监测效率和准确率，使森林资源综合监测结果更好地发挥宏观决策的支撑作用。

（七）完成森林资源二类调查成果汇总，进一步完善分类区划工作，积极做好第七次森林资源清查工作准备

去年，省厅就安排了市（州）二调成果汇总工作。省规划院要抓紧完善全省森林资源二类调查成果汇总软件，各市、州要尽快收集所属调查单位的二类调查成果材料，今年底前，要完成二类调查成果汇总上报省厅。省林业规划院要认真总结前几次“连清”的经验，认真分析近五年来森林资源变动情况，完成第七次森林资源清查技术方案编制、资金筹措、人员组成等方面的准备工作；同时认真做好2006年森林资源监测工作，按期提交监测报告。目前，国家林业局正对我省重点公益林分类区划界定成果报告进行数据审查，部分地方界定工作还未开展，个别地方因对技术标准执行不严，把荒漠化和水土流失严重地区中的未成林造林地错误划为重点公益林。各地要严格按照国家林业局有关规定，进一步完善重点公益林区划界定成果，做好迎接国家公益林核查认定的准备。

（八）加强资源林政案件查处工作，继续保持打击破坏森林资源违法犯罪行为的高压态势

当前，我省个别地方破坏森林资源的现象仍然十分突出，对此，我们要高度警觉。必须清醒看到，在资源林政管理上，如果我们稍有放松，多年来取得的林业建设成果就可能毁于一旦。张中伟省长在不久前召开的省政府常务会上指出：“要对森林保护严格监控，对乱砍滥伐严厉打击，凡发现必须严肃查处”。为此，我们必须切实加强资源林政案件查处工作，继续保持打击破坏森林资源的高压态势，加大执法力度，坚决遏制违法采伐、违法使用林地、违法运输和经营加工木材、违法批准采伐、违法批准使用林地、违法批准加工运输等破坏森林资源的行为。

各地要建立健全破坏森林资源重大事件应急处理机制，确保破坏森林资源的事件在第一时间内得到有效处置，切实把握森林资源管理的主动权。要严格执行案件报告制度、责任追究制度，对辖区内发生的大要案、新闻媒体曝光的案件，要及时上报，积极查处；对领导批示、上级交办的群众举报案件要及时组织力量进行调查，依法处理，按时反馈信息；对反复举报、反复上访的案件，在认真查处的基础上，要深入分析原因，采取措施做好矛盾的化解工作。要分区域、分重点、分类型地开展打击破坏森林资源专项行动，把依法治林和“严管林”的各项措施切实落到实处。

（九）加强调查研究，推进工作创新

当前，森林资源林政管理工作面临不少新情况和新问题，各地、特别是分管领导和资源林政管理部门的负责同志要善于从日常具体事务中摆脱出来，结合工作实际，深入细致地开展调查研究，勇于研究新情况，探索新措施，解决新问题，推进工作创新。各地要注意总结森林资源管理工作中的好经验和好作法，及时推广应用。要加强信息沟通与工作交流，对厅里安排的工作，要按期反馈工作信息，以便省厅及时掌握情况，指导全省的工作。

同志们，今年我省森林资源林政管理工作任务十分繁重，我们要进一步增强责任感和使命感，振奋精神，坚定信心，开拓进取，扎实工作，确保森林资源林政管理工作在“十一五”期开好局，起好步，为全面开创全省森林资源林政管理工作新局面努力奋斗。

谢谢大家！

第三篇：副厅长在全省劳教工作会议上的讲话

副厅长在全省劳教工作会议上的讲话

这次全省劳教工作会议和全省司法行政工作座谈会套开，听取了全国司法厅（局）长社会主义法治理念研讨班精神的传达，铁焕厅长代表厅党组也做了很好的工作报告，这个报告既贯彻了社会主义法治理念研讨班的精神，也回顾总结了司法行政工作的情况，同时结合实际，对今年下半年全省司法行政系统要做的工作的指导思想、基本思路、工作重点、强化措施发表了很好的讲话，提出今年下半年全省司法行政系统要实现“六个突破”，重点做好“八项工作”，具有很强的针对性和指导性，请大家结合劳教工作的实际，认真的领会，理清思路，做好工作。昨天，大家听取了郭耐同志代表局党委作的工作报告，这个报告客观、实在，安排工作既有长远的考虑，又有当前的重点，总体思路清楚，重点突出，措施得当，请大家认真贯彻。下面，我就全省劳教工作讲三个方面的问题：

一、上半年工作的基本估价。

今年以来，在厅党组的领导下，劳教局党委带领全系统干警职工按照年初确定的目标，积极工作，狠抓落实，各项工作健康、协调有序的进展，取得了一定的工作成效，有些工作也实现了突破。回顾近年来的工作情况，应该说运行状况良好，场所秩序稳定，劳教经济攀升，队伍建设不断加强，这是正面的。从另一方面来看，安全隐患不少，工作落实不平衡。这是对上半年工作的基本看法，也是基本的框架。所谓运行状况良好，就是劳教各项工作在年初提出目标任务的基础上，各个单位按照局党委的统一部署，做好管教、劳教经济以及队伍建设各个方面的工作，运行总体是好的，这是本质，这是主流，否定了这一点，就等于否定了全系统干警职工上半年的辛勤努力。这是最基本的一个看法。场所秩序安全问题，从今年运行状况来看，总体坚持了党的劳教工作方针，各项工作，特别是管教工作，坚持了安全措施到位，检查督促落实，安全状况基本稳定。所谓劳教经济攀升，就是说我们在劳教工作当中，在确保场所安全稳定的前提下，结合各所的实际，狠抓项目，引资金，揽活路，劳务创收，整体还是不错的。安全隐患比较多，这就反映在已经发生的个别所发生的事故上，这是表现出的问题，那么没有暴露出的问题，还是不少的。再就是有些工作不平衡，所与所之间的不平衡，所内部的顾此失彼，大队与大队之间的工作也不平衡，当然不平衡是绝对的，平衡是相对的。不平衡的绝对性，在某些单位表现的非常突出，所以这就需要我们认真的、冷静的分析我们上半年工作运行的状况，以便把下一步的工作做好。总结上半年的工作，有以下几个特点：

一是全系统基本实现了“四无”。除汉中劳教所以外，其余几个所没有发生场所安全事故、非正常死亡、生产安全事故等事故。场所的安全秩序还比较良好，这主要得益于各项规章制度有了进一步的落实，各项目标措施层层分解，落实到人，以及工作当中不断的查漏补缺，使工作有了一定的可靠基础。因此，总体还是安全稳定的。

二是劳教经济持续发展。据劳教局提供的数字，社会总产值完成3570万，工业总产值，劳务收入280万，比去年同期有较大幅度的增长。总体来讲劳教经济的发展，充分发挥了劳动在教育、挽救人过程中的基本作用，因而收到了比较好的效益，基本实现了过去由不重视劳教经济、不关心劳教经济的发展，到逐步重视、逐步把劳教经济的发展作为教育挽救劳教人员，发挥职能作用的一个重要标尺来衡量，大家的思想上取得了一定的认识。在经济欠发达的省份，要实现全额来保证劳教工作需要的财政保障体制，就要靠我们大家充分发挥劳教场所的潜力，包括劳教人员劳动力资源。抓经济工作观念是不能变的。

三是“三种管理模式”的改革稳步推行。由传统意义的劳教、“二监狱”这个观念，逐步向总结推广、实行“三种管理模式”推进。“三种管理模式”对我们的各项工作带来了新的挑战，包括干警执法理念，包括管理的经验、“三种管理模式”最需要硬件的调整，以至于有些制度的补充完善，这都对我们劳教工作提出一个新的课题，新的挑战。因此，我们在总结试点经验的基础上，全面推开“三种管理模式”。这种方式的改革，我们在稳步的推进，积极的尝试，不断的完善，逐步的提高，大家要从思想上，深深地体会“三种管理模式”不仅仅是收容方式的改变，不光是其它方面的调整，更重要的是管理制度的创新，是一种改革，大家由过去的试点尝试，到现在的全面推开，这都是稳步推进，正在规范运行。

四是教育挽救的质量逐步提高。教育挽救劳教人员，使失足者能够洗心革面，能够汲取教训，能够重新做人。我觉得，我们在做好以教育为中心的各项工作当中，应该取得了很好的成效。“法轮功”劳教人员转化率达到80%，这都说明我们教育的方式和教育的效果上基本达到了统一。很多同志在提高教育挽救质量方面也做了很多的尝试，也做了很多的努力，这些都确保了劳教人员回归社会以后，重新违法犯罪的现象逐年降低，应该说这就是对社会稳定的贡献。

五是干警队伍素质逐步提高。今年以来，我们在先进性教育活动的基础上，巩固教育成果、永葆先进性这一方面做了不少的工作。岗位练兵活动起步是良好的，进展是顺利的，法治理念的教育活动正在兴起，稳步的推进，我们开展的其他活动突出了以人为本的基本理念。抓好干警队伍的教育、管理、培养及提高，这都为我们担负起这样一个艰巨的任务奠定了基础，打造了一个支撑起陕西劳教事业的铁脊梁，队伍建设整体还是好的。

以上五个方面的特点，或者说是成效，凝聚了我们全系统广大干警职工的心血，也凝聚了劳教局历届党委对发展劳教工作所负出的辛劳，更凝聚着我们在座的各位坚持不懈的、持之以恒的做好劳教工作所流出的汗水和付出的辛劳。所以，借此机会，我代表厅党组对全省劳教系统的广大干警职工在上半年来对全省劳教工作所做出的贡献，表示诚挚的感谢！

冷静分析我们面临的形势，还必须看到我们确实存在着一些问题，这些问题表现在以下三点：

一是场所安全稳定的长效机制建立的还不牢固。在场所安全稳定方面，还是靠广大干警的血肉之躯来维系劳教场所的安全，有些劳教所干警严重不足，干警一年到头很少有休息日，往往以牺牲干警的节假日为代价来构造、来维系场所的安全稳定，有的干警是“连轴转”，晚上值班白天继续带工，再加上警力布局的不平衡，警力结构的不协调。所以，要看到场所安全长效机制是全方位的系统工程，这要靠大家共同努力，单靠我们干警的血肉之躯来维系，能维持多久？“人无远虑，必有近忧”，必须引起我们各级领导的重视，深思这个问题，怎么来解决这个问题？

二是劳教人员在所人数减少的势头没有遏制。据我所知，全省劳教人员在所人数与去年同期相比增幅不大，大所变成小所，大所的架子变成了小所劳教人员的数字，小所变成了微型所，有的所仅收押了百人左右，劳教人员锐减的势头没有得到遏制。当然这对我们劳教系统来讲，这只是问题的一个方面，构成劳教人员人数减少的原因很多，首先是受政策因素制约，公安机关对劳教人员的审批，他们在某些方面可教、可不教的，他们力争不教；其次他们还有以罚代教的；还有我们工作的主动沟通协调不够。特别是结合全国的“禁毒人民战争”的开展，把劳教戒毒作为一个必备的手段，凡是重复吸毒的，一律劳教戒毒，做好公安机关与劳教机关的衔接，做好劳教人员的接收。劳教人员人数的下降，与我们的工作不无关系。同时还有对一部分不符合减期的“所外就医”提前解教，本身劳教人员比较少，教期比较短，还提前解教或所外执行，这更影响了我们在所劳教人数，这些原因构成了劳教人员减少。这是我们下一步要解决的。

三是各级领导班子执政能力有待进一步加强。总体讲，队伍是好的，各级班子是团结的，和谐的。但是，也有些领导班子，团结协调不够，驾驭本单位的能力不够，同时对本单位队伍建设花的气力不够。因此，这三点原因应引起我们的足够重视。需要我们共同努力逐步加以解决。

二、理清思路，突出重点，促进各项工作协调发展。下半年的工作思路是以科学发展观为总揽，以社会主义法治理念教育为主线，以场所安全为基础，以教育挽救为质量为中心，以“三种管理模式”推行为重点，以发展劳教经济为支撑点，以队伍建设为保证，力争超额完成各项目标任务，促进劳教事业协调发展。

1、大力构建长效机制，确保场所稳定。首要的问题是认识问题。一是认识构建安全长效机制的重要性，解决认识问题。认识是行动的前提，共识才能共动。做任何事情，各级领导首先要提高大家的认识问题，从思想上真正重视。在认识问题上再强调四点：一是构建长效机制是落实稳定压倒一切的方针的政治需要。要站在建设“平安陕西”的高度来认识这个问题，这既是我们的政治需要，也是我们工作的基本要求；二是构建长效安全机制是适应国际形势，参与国际司法人权斗争的需要。劳教是中国特色的法律制度，因此建立社会主义法治理念，就是不要照抄照搬西方的东西，我们要尽可能站在国际人权斗争的高度来确保场所安全稳定，不要出任何事情，特别是不能出现恶性事件；三是构建安全长效机制是适应“三种管理模式”变化的客观需要。“三种管理模式”推行以后，对我们的管理工作提出了新的挑战，带来了新的问题，需要我们研究，需要我们解决。如果说“三种管理模式”的推行而影响了我们安全长效机制的建立，或者说出现了一些问题，我们是不愿意看到的，也是事与愿违的一件事情。“三种管理模式”推行以后，我们在保证场所安全稳定，不发生任何事故方面做了哪些工作，还需要做哪些工作，这确实有待于我们实践。老办法不能用，新办法不会用，好办法没有的，怎么办？需要我们尽快的构建好我们场所安全稳定长效机制；四是构建安全长效机制是民主法制化进程的需要，推进民主法制化进程，劳教工作是很重要的力量，因此在推进民主法制化进程当中，要在提高执法质量上要做文章、下功夫，确保场所稳定。

2、长效机制是一个综合系统，要从人防、物防、技防、管防、社防这几个方面去思考。①人防机制。人的作用是关键，安全长效机制，关键在管理上，对我们干部队伍素质的提高要下功夫，敬业精神的增强，责任心的增强，以至于岗位责任的落实，这都是很关键的，要真正把我们干部工作的注意力能够用在工作上，这是很要紧的。实践证明，人防的力量是关键性的因素，但不是全部的因素，现在的安全稳定还是依靠我们干警的血肉之躯来维系，素质的提高，管理水平的提高，这还需要我们不断的加大力度，来培养、来促使其增强工作事业心；②物防机制。装备作用是条件，场所的安全稳定必须要设施齐全，科学规划，功能齐备，这是最基本的。目前我们劳教场所的基础设施有些欠账，这是各方面原因造成的，所以我们在尽可能的条件下，对安全的技防水平要有一个提高，需要我们大家共同的研究；③技防机制。技术防范机制，这是重点，今后的方向就是配合科技侦察手段，构建安全防范网络，还有空中防范、所内防范，这些我们还不是非常到位的，我们防范的技防手段还是跟不上，特别是电视监控这一方面，我们应该说跟监狱系统比还是有一定差距的。所以说，技术装备一定要现代化，而我们现在要尽可能的增强技术装备水平来构建安全防范机制，这是从长远方面必须思考的问题；④管防机制。管理也是一种生产，说明管理在工作中的重要性，通过管理制度，安全防范措施，奖、罚激励机制，安全监督制度等等，真正使管理及各种手段辐射到我们场所的各个方位，各个角落。现在是我们的制度贴在墙上，厅领导怎么讲的，局领导怎么讲的，所领导怎么讲的，大队领导怎么讲的，讲的都是一样的，上行下效，最后还是老一套，所以说管理制度落不实。管理是一个过程，而不仅仅是一个制度，一纸文件。我们抓管理，绝不能走过程，措施要落实，兑现要到位，奖罚要到位，各项工作不能有空档。⑤社防机制。要动员社会各方面来做好我们的安全防范工作，这既是一个社会工作，也是劳教工作延伸的工作，比如说社会安全防范机制，首先要对劳教家属的说服引导，使他能够教育自己的亲人安心在劳教所劳教；其次是和周边环境、周围地区的协调，要做好这方面的工作；三是我们要做好社会帮教，通过社会力量来做好安全防范机制，在当前情况下，大家还是要确保场所的安全稳定，落实各项制度，真正发挥人防作用、技防作用和社防作用，来构建安全长效机制。

3、多种形式提高教育挽救质量。一是继续加大力度探索“三种管理模式”，使其逐步规范；二是要以课堂教育为主，采取社会帮教，找出走出去请进来的方法；三是切实加强戒毒人员的管理和教育。目前，戒毒劳教人员占全省在册劳教人员的48%。所以，对这一部分劳教人员的管理、教育和挽救，责任很重大，随着全面开展的“禁毒人民战争”活动的深入开展，劳教戒毒各项工作，任务比较重，我们要做好这方面的工作，我们要探索规律，总结经验，真正提高教育挽救的质量；四是切实注重劳教人员的生卫工作。要加大劳教人员的生活保证，在尽可能的情况下落实有关政策，同时要切实注重劳教人员的身心健康，查病查体，要注重流行性传染病的预防，还要注重艾滋病和各类传染病劳教人员的管理，不要造成重大的事故。

4、努力抓好劳教经济的发展。一是对已有的项目要提高效益，毫不手软地抓好劳教经济的健康发展，遇到任何风浪都不能放松；二是劳务加工项目要广揽活路；三是要注意劳动过程中的“三超问题”和生产安全。

下半年省劳教局要解决主要的问题。一是要解决省财政对劳教经费的保障问题，落实干警经费和劳教人员人头费与监狱看齐的问题，力争明年列入省财政预算；二是解决劳教人员人数急剧下降的问题，要积极与公安机关做好协调工作；三是解决全省劳教系统工人社会养老统筹问题。这要作为一项硬仗，集中精力和人力，力争攻克这几个难事。

三、以法治理念教育为主线，切实加强干部队伍建设。第一，切实抓好学习培训。在培训过程中，要注重解决好四个方面的问题：一戒浮。浮就是指工作不深入，不扎实；二戒虚。虚就是指学习培训与实际工作联系不紧密；三戒空。空就是内容空洞；四戒走过场。第二，抓好三个层次的学习培训工作。一是各级领导培训是重点，特别是处以上领导干部，要坚持每期培训不少于3-5天，培训中要采取听辅导、搞交流、写心得等方式，注重培训效果。二是抓好科级干部的培训。三是组织全员培训学习。第三，联系实际，抓好查摆，疏理问题。一是现在在一些民警中，有这样一种不良的倾向和错误的观念，亟待解决。例如，认为劳教工作不合法，心浮气燥，动摇了坚持党的信念；民主生活坚持不够，组织纪律观念不牢，大局观念不强；部分民警不善于用法律开展执法活动，执法不严，执法不公，贪赃枉法，收受财物的问题；办理提前解教，利用劳教承揽生产活路等问题，把不具备所外条件的劳教人员非法办理出所，工作简单粗暴，理想信念不牢等等问题。二是干警在工作中还存在责任意识不强，工作弄虚作假，作风上不能很好坚持民主集中制，组织观念上不讲程序，在岗不办事，在位不负责的问题。三是各级领导要做好对上述问题的督促检查工作。四是要搞好学习培训、查摆问题及整改与实际工作的结合问题，以促进工作。学习社会主义法治理念教育要与岗位练兵活动相结合，与学习胡锦涛同志“七一”重要讲话相结合，与班子建设相结合，与各项实际工作相结合，以达到相得益彰，相互促进的效果。

第四篇：副厅长在全省勘察设计工作会议上的讲话

同志们：刚才，建设厅杨厅长作了重要讲话，对我们做好今后的工作具有重要的指导意义。领导讲话对我们一年来取得的成绩给予充分肯定，这是对我们莫大的鞭策和鼓励；领导提出的希望和要求，我们要认真领会，深入贯彻落实。下面，我向各位领导和代表作工作报告，不当之处请批评指正。

一、全省勘察设计行业沿着正确的轨道持续发展，保持了良好的发展态势近年来，经省建设厅历任分管领导卓有成效的工作和全行业各级建设主管部门、各勘察设计单位共同努力，为我省勘察设计行业健康持续发展打下了坚实基础。一年来，根据省委、省政府提出的加快小康社会建设步伐的总体要求，按照省建设厅确定的工作目标和工作重点，以及上次全省勘察设计工作会议做出的工作部署，全省勘察设计行业的广大干部、职工，抓住机遇，深化改革，转变观念，加快发展，取得了一定的工作成绩。

（一）勘察设计行业充满生机与活力，为我省建设事业的大发展做出积极贡献。一年来，全省勘察设计行业干部、职工进一步解放思想，深化改革，勘察设计体制、经营模式、运作机制等发生了重大变化，队伍整体素质不断提高，队伍结构趋向合理，单位实力和适应市场的能力不断增强，企业效益明显增长。据不完全统计，2004年全省将完成施工图设计投资额866.3亿元，完成建筑面积7522万平方米，比2003年增长15％。全省工程勘察设计合同额将完成87.5亿元，企业营业收入达81.9亿元，比2003年增长35％。全行业资产合计85.6亿元。

（二）通过加强市场监管，规范市场行为，全省勘察设计市场正朝着公开、公正、公平、有序的方向不断推进。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和勘察设计体制改革的不断深入，勘察设计市场的格局也发生了新的变化。针对目前勘察设计市场存在的突出问题，过去的一年重点作了一些尝试和探索性工作，收到较好效果。一是加强行业尤其是勘察设计单位的诚信建设，全行业职业道德水平得到新的提高。我省目前有勘察设计单位1100多个，随着市场的进一步开放，外省勘察设计单位进入山东市场越来越多，庞大的设计队伍和有限的建设项目供需矛盾突出，残酷的市场竞争出现了一些新的问题，比如因“信用缺失”导致的　“阴阳合同”、压价竞争、代审代签、违反国家强制性标准等违纪行为屡禁不止，严重扰乱了市场秩序，制约了勘察设计行业的健康持续发展。针对出现的问题，加强法制建设和诚信建设，提升全行业职业道德水平，十分必要。在充分调研的基础上，制定实施了《山东省勘察设计单位及施工图审查机构不良行为记录管理办法》。对建设单位、勘察设计单位和施工图审查机构三方主体进行不良行为的量化管理，在勘察设计行业建立起有力的失信惩戒机制和守信激励机制，有效遏制了上述问题的蔓延。二是严格资质管理，把好市场准入关。勘察设计资质的设立和审批是勘察设计市场准入的主要形式，勘察设计资质审批是建立公开公正、竞争有序的勘察设计市场的重要环节。近几年在“资质申报的收审分离”、“严格审批程序，明确审查责任”、“坚持独立、回避和保密专家审查三原则”以及“审查结果上网公示，审批过程公开透明”等几个方面对资质审批工作进行了改革和尝试。今年，按照建设部新的勘察设计单位资质年检办法，完成了全行业资质年检工作。共有1149家单位参加了2003资质年检工作，经过专家审查、媒体公示和复议后，基本合格单位84个，不合格单位l1个，未参加单位l1个。并有济南太航建筑设计有限责任公司等126家单位由于技术人员重名被予以不良行为记录。完成了全省土工试验室资质年检、新批工作。并将审查意见在山东勘察设计信息网上进行了公示。经过初审和复议，有105家单位合格，21家基本合格，3家不合格。26家试验室取得了相应资质。组织了2004的资质审批申报工作。我省今年资质审查工作共收到210家的236项资质申请，涉及18个行业和专业。经审查，共有191个资质予以通过，通过率为79.6％。其中省批资质116个（其中新批资质78个），部批资质75个（其中新批资质24个）。49个资质未能通过，淘汰率20.4％。通过上述措施，使我省勘察设计资质审批工作更加规范化、程序化和制度化，进一步规范了市场、优化了队伍结构。

（三）搞好设计保险制度试点工作，为全面展开设计保险工作打好基础。山东省是建设部推行工程设计保险的试点省份之一。根据建设部建质［2003］218号文件精神，过去的一年，我省加大宣传力度，召开了全省勘察设计责任保险工作宣贯会议，举办了省直勘察设计单位设计责任保险务实培训班，通过宣传和培训，增强了人们对勘察设计责任保险工作的认识，对推进该项工作起到促进作用。目前，已有300余家勘察设计单位参加了勘察设计责任保险。

（四）施工图审查制度初显成效，工程勘察设计质量全面提高。施工图审查，是把好设计质量关的重要措施。今年8月5日至15日，省建设厅组织了六个调研组，分赴全省17个市，通过听取各市建委及施工图审查机构负责同志的情况介绍、现场查看施工图审查机构办公场所和复查工程项目施工图图纸，对审查质量、违法违规情况、基础管理工作情况及审查机构是否独立、技术力量及人员到位情况进行了全面调研，对全省开展施工图审查情况有了较为全面的了解。通过调研我们看到，各市建设主管部门对施工图审查这项工作非常重视，各审查单位技术人员基本都已取得审查资格，没有违规违法情况，基础管理比较扎实。近几年来卓有成效的工作，使施工图审查覆盖率有了较大提高。约有33.8％的市（县）施工图审查覆盖率能够达到100％，全省平均能够达到90％左右；实施施工图审查制度，勘察设计合同、资质、设计程序、招投标等阶段的不良现象均得到规范和纠正，勘察设计市场由无序竞争开始向质量、服务、竞争有序的方向发展，勘察设计质量水平有了明显提高。今年，我们加强了施工图审查的法规建设，出台了《关于贯彻执行建设部＜房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法＞的通知》，对建设部第134号令有了详细的贯彻实施意见，各市应当认真学习，切实贯彻执行。加强了对施工图审查机构的监督管理，在2003施工图审查机构年检中，有50家审查机构年检结果为合格，2家审查机构年检结果为基本合格。通过年检，各审查机构对自身存在的问题都有了清楚的认识，对提高施工图审查和勘察设计的质量、监督勘察设计单位的市场行为、促进施工图审查工作的良性发展均起到了较好的作用。今年，全省共审查建筑工程10426项，审查总建筑面积5688万平方米，审查机构的总收入为8683万元。通过施工图审查，共发现勘察设计中违反强制性条文次，及时消除了大量的工程质量隐患。

（四）大力推进ISO9000质量管理体系认证，提高勘察设计产品质量。ISO9000系列质量管理标准体系是目前国际通用的比较先进的质量管理模式，对提高勘察设计产品质量提供了先进的管理思想和管理模式，经过近几年的贯标认证工作，先进的质量管理思想深入人心。全省已有家勘察设计单位通过质量体系认证。二是开展了全省勘察设计优秀QC小组评评选活动。为促进全省勘察设计质量的不断提高，组织开展了本全省工程建设（勘察设计）优秀QC小组评选活动，共评出优秀QC小组一等奖12个，二等奖18个，三等奖20个，并召开了优秀QC小组成果发布会。通过此项活动，进一步提高了勘察设计单位质量管理的自觉性。通过施工图审查、贯标认证、全面质量管理等有效措施，全省勘察设计质量得到有效控制，未发生较大的质量事故，确保了工程建设质量。

（五）主动协调工作关系，积极搞好初设审查工作。初步设计审查，是从工程建设源头上事先介入监督管理的重要措施，是建设主管部门的一项重要职责。由于历史原因，建设主管部门与投资计划管理部门在此项工作中存在职责重叠问题，对搞好初步设计审查工作造成一定的困难。过去的一年，我们主动会同省直有关部门，协调各方面关系，抓好市政基础设施及建筑工程项目的初步设计审查和批复工作，重点与省计委等部门协调工作关系，加强了对重点工程项目的初步设计审批工作。在时间紧、任务重的情况下，今年共审查威海市海悦国际工程等工程项目21项，审查投资额约17亿元，经优化设计方案，为国家节约了大量资金。工作中与有关部门相互理解，共同本着对建设事业负责的态度，工作关系得到进一步的理顺。

（六）加强标准设计管理，推动标准设计工作健康发展。加强标准设计管理，推动技术进步，不断提高标准设计水平，更好地为工程建设服务，促进我省工程建设标准化工作健康发展，具有重要意义。为进一步加强对我省工程建设标准设计工作的领导，经研究决定，对山东省工程建设标准设计领导小组成员进行了调整。并成立了“山东省工程建设标准设计专家委员会”。机构成员调整以来，做了大量工作。出台了《山东省建设工程标准设计管理规定》；批准了《2004山东省建筑标准设计编制计划》，并按此计划完成了《围护结构保温构造详图》（L04SJ113）等标准设计10余项。上半年，在济南召开了全省第九次标准设计工作会议。会上表彰了标准设计先进集体、先进个人。上述工作对推动我省标准设计工作健康有序发展起到积极推动作用。

（七）大力繁荣建筑创作，积极培养壮大人才队伍，推动全行业技术进步。繁荣建筑艺术作品创作，提高全行业技术进步是我们的重点工作内容之一，多年来各级建设主管部门都给以高度重视，为搞好这项工作打下坚实基础。按照科学的发展观要求，根据全面建设小康社会加快城市化进程、提升工业化水平的需要，今年，我们把繁荣建筑艺术创作、培养专家型人才队伍、加快技术进步作为一项重点工作来抓，作了以下工作，取得满意效果。省建设厅会同威海市政府，成功地举办了威海国际人居节。会议期间，成功地组织了首届人居建筑设计大奖赛和著名建筑师作品展暨专题讲座。经过评委们的严格评审，2件作品获得金奖、6件获银奖、10件获铜奖、21件获得优秀奖。通过人居建筑设计大奖赛，对繁荣建筑创作，提高建筑水平，提供适合人类居住、创业的优良环境具有推动作用。为提高我省建筑师的理论水平，及时了解和学习国内先进的设计理念、设计技术和方法，于4月29日组织了建设部部优、省优建筑设计精品点评报告会。国家设计大师柴裴义教授等专家点评了2003建设部优秀建筑工程设计项目、全省优秀建筑设计项目，对启发创作、开阔视野、拓宽思路起到积极作用。举办此类会议，对搞好建筑创作做了有益的探索。勘察设计行业是技术、知识密集型行业，最大的无形资产是人才，最大的市场竞争实力也是拥有具有核心技术的人才队伍。积极推进人才战略，逐步培养一支专家型的人才队伍，是提升全行业整体技术实力的重要工作步骤和措施。为繁荣建筑创作，培养人才、优化队伍、提高素质，我省与天津大学联合举办了山东省首届建筑学硕士研究生班。山东省首批建筑学硕士研究生班的学员和全省建筑设计人员200余名代表参加了开学典礼。通过举办建筑学硕士研究生班这种形式，对学习国内先进的建筑设计理念、技术和方法，开拓视野，繁荣创作，进一步提高我省的建筑设计水平具有重要作用。与名牌大学联合办学，利用名牌大学的教育资源优势，搞好我省人才培养，做了有益探索。再是举办了全省土工试验工作人员培训班。158名土工试验工作人员参加了学习、培训和考试，并取得了由我厅统一颁发的上岗证书。培训班上邀请了中国工程院院士张在明勘察大师来省就岩土工程现状、发展趋向、报优评优、技术质量管理等进行了学术讲座。通过各项工作的扎实开展，全行业技术实力有了较大提高，形成了初步繁荣的创作新局面。建设部公布的2003部级优秀设计评选结果中，我省10个项目榜上有名。我们已进入信息化时代，勘察设计单位的计算机应用由普及向信息、数据处理等方面延伸，计算机这种先进工具已经或正在改变着我们的生活、生产发式，网络安全日益引起人们的关注和重视。特别是勘察设计单位的知识产权，数据库建设等都关系着勘察设计单位核心技术机密，因此，网络安全成为勘察设计单位至关重要的一项工作，引起各单位高度重视。针对这一现实需要和网略安全存在的实际问题，今年组织了山东省勘察设计计算机应用专业委员会网络安全专题研讨会。今年8月还组织专家对兄弟省市关于工程勘察设计计算机应用“十五”规划的实施情况进行了调研。

（八）加强了抗震防灾工作，完善灾害应急系统。认真贯彻执行建设部第111号令和〈〈山东省新建工程抗震设防管理办法〉〉，组织专家对德州市新城综合楼、淄博鸿泰嘉园住宅楼等工程进行了超限高层抗震设防专项审查，保证了工程质量；对东营市抗震设防区划编制工作进行了督导。并且就如何进一步加强我省社会灾害应急处理机制建设向省政府提出了意见和建议。陪同省政协及有关部门就建立灾害应急系统进行了调研。

（九）学习贯彻行政许可法，推进行业管理创新。《行政许可法》是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的法律。贯彻实施《行政许可法》，不仅是对现行行政许可制度的改革和创新，而且对整个政府的管理理念、管理体制、管理方式都提出了新的要求。我们在各级建设主管部门广泛开展了学习贯彻活动，并以此为契机，推进管理制度的创新。贯彻《行政许可法》重点作了以下工作，一是按照有所为、有所不为原则，理清职责关系，加强协会的自身建设，健全自律机制，建立起激励与约束相结合的机制，充分发挥其在市场运作和行业管理中的桥梁、纽带和协调、管理作用，以利于行政主管部门更好地做好本职工作。二是进一步完善工作程序和工作制度，提高工作效率。三是各级公务员加强政治文明，精神文明建设，转变观念，增强服务意识，为行业健康发展创造更好的政策环境。

二、对发展中出现的新问题要引起高度重视尽管我们取得了显著的工作成绩，整个行业的实力有了一定的进步，但与山东经济大省、建设经济强省地位和迅猛发展的大好形势的要求还有较大差距。在市场经济发展中勘察设计市场存在的问题，特别是出现的新问题要引起高度重视，应当积极采取应对措施，加以解决，确保行业健康、持续、快速发展。突出的问题有以下几点：

1、建筑设计精品少，有一定文化内涵，能够传世的标志性建筑作品更是凤毛麟角。工业项目搬抄图纸现象比较突出。在商品经济时代，如何处理好既能满足发展商要求，又能给创作者留出一定的创作想象空间，解决好业主与设计单位、设计师之间的关系等等方面的问题，减少平庸之作，创作出无愧于时代的建筑精品，需要各方面加以研究解决。

2、队伍庞大，但有较强竞争实力的勘察设计单位还不多，有独创精神的勘察设计单位则更少。几乎多数勘察设计单位功能相近、水平相差不多，于是市场竞争中出现压价竞争，一味迁就用户不合理工期要求等现象。而一旦项目到手，拖期、服务跟不上等问题接踵而至，签合同之前的承诺无法兑现，给建设单位造成投资损失；建设单位不满意，造成大量设计款拖欠，有的成了死帐。严重影响了勘察设计单位的信誉、营业收入。使建设单位、勘察设计单位双方利益都受到不同程度的损害。

3、在投资比较热的工业项目领域，个别不具备相应资质的单位，受利益诱惑，挂靠单位，私拉队伍搞设计，既严重扰乱了设计市场，又给工程建设质量埋下许多隐患。这种情况尽管比较少，但应引起各级建设主管部门的高度重视。

4、个别项目或个别单位，招标过程中仅注意价格，忽视技术、质量、工期、服务等其他要素，没有起到招标应有的作用，使招标流于形式。合同不细、责任不明，有的甚至不签合同就开工建设，一旦出现纠纷，双方利益得不到法律保护。上述问题，虽然不是普遍现象，但如果任其发展，必将影响整个行业的健康发展。要以改革的精神加以研究解决。

三、抓住机遇，深化改革，争取更大发展，做出更大贡献2004年，山东经济建设为明年经济发展奠定了良好基础，2005年山东将进一步加快全面建设小康社会步伐，既给我们勘察设计行业的发展提出更高要求，也带来更好的发展机遇，我们要认清形势，抓住机遇，加快发展，取得更大成绩。2005年全省勘察设计工作指导思想是：深入贯彻落实党的十六大，十六届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，紧紧围绕全省经济建设这个中心，按照省建设厅的工作部署，进一步解放思想，以深化改革为动力，以调整结构为主线，积极培育和发展勘察设计单位整体竞争实力；积极培育和发展更加公开、公正、公平、有序的勘察设计市场，确保整个行业健康、持续、快速发展，为全省经济建设做出更大的贡献。要重点做好以下工作：

（一）按照科学发展观，深化勘察设计体制改革，调整行业结构，进一步增强勘察设计行业的整体实力和活力。几年来，我省勘察设计行业的改革取得重大进展，成就辉煌，但是改革形势的发展还很不均衡。我国加入世贸组织5年过渡期，不久即将结束，将来的市场竞争将更加激烈，市场竞争对勘察设计行业整体实力提出更高的要求。如果不加快改革步伐，勘察设计行业便没有生机与活力，在更加激烈的市场竞争中必然要败下阵来。我们要抓住加入世贸组织“后过渡期”有限的时间，加快改革发展步伐，提升整体实力。我们都清楚，我们勘察设计单位的整体竞争实力与发达国家同行业之间还有很大差距；我们长期在计划经济体制下形成的管理模式、经营方式与国际惯例还很不适应。我们的行业结构等方面的问题也比较突出。一旦国内市场国际化以后，市场竞争将更加残酷。从大处讲，不改革，事关整个行业的兴衰成败大局问题；从小处讲，事关每个单位的生死存亡问题。近年来，特别是国办发［1999］101号文件实施以来，国家对勘察设计单位改革给了充分的优惠政策，有强烈发展愿望的一些勘察设计单位，已经完成体制性改革，取得较大的发展，市场占有率、经济效益、吸纳人才等方面都取得较大成绩，新的经营机制，给企业发展带来了生机与活力。通过调研，也发现存在这样的问题，有的单位职工对改革的积极性很高，他们知道早改主动，晚改被动，因为市场是发展的，早一天进入市场，适应市场、开拓市场能力就会早一天提高。市场不可能停下来等您改革后再发展。你不发展，别人发展，逆水行舟，不进则退。但领导因为个人或其他原因，积极性反倒不如职工的改革愿望强烈，成了改革的阻力。希望各单位领导，千万不要等人才跳槽走光了再改，没有了人才，你这个企业怎么生存？千万不要等企业问题积重难反，完全失去市场时再改。希望各勘察设计单位的主要负责人一定要振奋精神，敢于迎击挑战，敢于发展，不甘落后。要对企业负责，要对职工负责，要对事业负责！促进勘察设计行业健康持续发展，必须抓好行业结构调整，不断适应市场经济体制发展的需要。各级建设主管部门，要重点抓好以下结构调整：一是抓好行业所有制结构的调整。在社会主义市场经济条件下，勘察设计咨询业所有制形式要根据资源配置方式和投资主体多元化的变化进行调整，要符合勘察设计咨询业是知识、智力密集型行业的特点。除涉及国家机密和特殊行业外，国有资产应全部或部分退出，让民营企业唱主角，使勘察设计咨询单位真正成为符合市场经济要求的自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的法人实体和市场主体。具体所有制形式可以是股份制、有限责任制、股份合作制或具有无限责任的合伙制，通过调整，逐步形成适应社会主义市场经济体制发展要求的多元化的勘察设计咨询业所有制结构。二是抓好市场结构的调整。建立多领域、多层次、多功能的市场体系，逐步实现工程设计咨询市场和技术劳务市场、工程总承包市场、工程项目管理市场的分离，引导企业向不同领域、不同层次和不同功能的市场发展。要适量培育代表行业水平的主导企业，鼓励中小型勘察设计单位走“高、专、新、特、精”的专业化服务的路子，解决市场体系单

一、集中度低、有效竞争不足等问题。三是抓好企业类型结构的调整。在社会主义市场经济体制下，勘察设计咨询企业类型应符合市场结构，应是多样化，功能互补，具有技术特色的多种企业类型结构。当前我省勘察设计咨询企业类型主要是综合性设计公司（院）、专业设计所等，今后要按照市场的需要，发展工程公司、工程项目管理公司、工程承包公司、技术咨询公司、技术劳务公司等多种类型结构的勘察设计咨询企业。

（二）打造诚信行业，培育公开公正、优胜劣汰的市场竞争机制。要进一步健全、完善市场准入与清除制度、资质年检制度、勘察设计招投标制度、注册执业制度、不良行为记录制度等各项制度，逐步形成行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。进一步完善《山东省勘察设计单位和施工图审查机构不良行为记录管理办法》，对有不良行为记录的单位，除严格按照有关法律法规处罚外，要定期在媒体上进行公布，接受社会舆论监督，从而规范市场各方主体行为。要打造诚信行业，建立健全社会信用体系。落实山东省勘察设计行业诚信建设实施方案，开展“精心勘察设计，争当诚信先锋”的创建活动，建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，加快企业和个人信用服务体系建设，建立健全信用监督和失信惩戒制度，增强全行业的信用意识，努力打造诚实守信的勘察设计新行业。要继续加大执法力度，彻查违法违规行为。继续开展全省勘察设计市场执法大检查，严厉查处假招标、压价竞争、无证挂靠、越级设计和无证设计、私下拉人搞设计等严重扰乱市场的行为。发现一起，查处一起，进一步规范市场行为。要打破行业垄断和地方保护，进一步开放市场，着力营建公开公正、优胜劣汰的市场竞争机制。

（三）建立完善的工程勘察设计质量监督管理体系。要加快企业自律制度建设，落实企业内部质量责任制度。继续抓好勘察设计单位全面质量管理和贯标工作。要大力抓好建设项目的初步设计审查和施工图审查工作。认真贯彻落实建设部第134号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，进一步加强对施工图审查工作的监督管理，要充分利用施工图审查专家委员会的职能，对审查过的设计文件进行定期抽查，对审查质量差的机构进行曝光和处罚。还应尽快建立并应用管理软件系统，用科技手段推动审查管理工作的进步。我们还要加强各专业的学习和讨论，组织高水平的专家对审查工程师进行培训，建设一支高素质的审查队伍，从而提高全面提高施工图审查水平。建设部第134号令颁布之后，施工图审查市场保护的坚冰将随之消融，代之而起的是市场竞争，而这种竞争的主要手段不应只是价格，而是依靠自身的技术实力和服务质量。在下一步的工作中，各审查机构应当进一步加强内部建设，从审查质量、服务意识和自身管理上下功夫，尽快适应市场经济的要求，促进施工图审查走向良性市场竞争。要继续巩固勘察质量专项治理成果，建立长效管理机制。完善相关规章制度，加强施工图审查阶段对勘察的前置性审查的研究，建立适合工程勘察工作特点的勘察报告审查办法。强化勘察质量监督，完善勘察过程的管理，逐步建立钻探人员、野外记录人员及技术人员持证上岗制度。要大力抓好标准设计和设计标准的管理工作，促进科技成果的转化、推广和应用，提高勘察设计质量和技术水平。

（四）全面推行设计保险制度，规避工程建设投资风险。建立工程设计保险制度是深化勘察设计行业体制改革，完善市场管理制度，逐步实现与国外勘察设计市场管理惯例接轨的需要；是提高设计水平，保证工程质量，建立社会质量监督体系的有效措施；是强化执业人员法律责任，转移设计单位和执业人员风险的有效办法；是促进技术进步和设计创新的客观要求。1999年，建设部决定在深圳、上海、北京开展设计责任保险试点工作。2001年，我省开始调研准备工作，编写了《建设工程勘察设计责任保险制度调研报告》，并在全省勘察设计工作会议上进行了讨论。2002年6月，我省向建设部申请开展工程设计保险试点工作，并获得批准。批准后，我省于2002年6月下发了“关于开展建设工程设计责任保险的通知”，制定了“山东省建设工程勘察设计责任保险实施细则”。对保险对象、保险范围、保险种类、赔偿处理等做了明确规定。2003年12月，省建设厅下发了“关于建立建设工程勘察设计责任保险制度的通知”。决定2004年1月1日起全面开展勘察设计责任保险工作。建设部建质［2003］218号文“关于积极推进工程设计责任保险工作的指导意见”要求，2004年年底前，在全国范围内建立工程设计责任保险制度。我省作为第二批试点省份，经过几年的准备、试点工作，可以说，在我省全面开展这项工作的时机已经成熟。希望各级建设主管部门、各勘察设计单位要充分认识到全面推行勘察设计保险工作的重要性，总结试点工作取得的经验，找出存在的问题，制定有效措施，全面推进该项工作的顺利进行。

（五）繁荣创作市场，推进技术创新和设计创优。各级建设主管部门、各勘察设计单位要牢固树立精品意识、创新意识和质量意识，加大科技投入，推进技术创新，建立激励机制，努力营造良好的创作环境。坚持出精品、出人才、创效益基本工作思路，加快勘察设计单位技术进步，提高行业创新能力。抓好“四新”技术、计算机和网络信息技术在勘察设计中的推广应用，提高信息化应用水平。大力繁荣创作市场，建立激励机制，引进和培养高素质人才。办好在职建筑学硕士研究生班。搞好优秀设计成果评选。

（六）建立城乡综合防灾体系，保障公共安全。要抓好抗震防灾规划和设防区划的编制与实施，切实提高城市综合抗震防灾能力，全面完成抗震防灾规划编制工作。继续做好重要工程及生命线工程的抗震鉴定与加固，争取省财政多安排抗震加固经费。加大对鉴定加固市场行为的监督和管理。会同省财政厅对抗震经费使用情况进行专项检查。深入贯彻落实建设部111号令、《山东省超限高层建筑抗震设防专项审查管理办法》，加强新建工程抗震设防管理，严格抗震设防专项审查制度。重点抓好超限工程、重大工程、生命线工程和易产生严重次生灾害工程的抗震设防专项审查。四是深入开展村镇建设抗震防灾工作，加强对农房建设的技术指导，积极开展农村抗震防灾试点。同志们，新的一年即将到来，全面建设小康社会，摆在我们面前的任务光荣而艰巨，我们要以十六大、十六届三中、四中全会精神为指针，按照建设厅工作重点和建设部工作部署，进一步解放思想，加快改革和发展步伐，为我省经济建设做出应有的贡献。

第五篇：***副厅长在全省水利规划计划工作会议上的讲话

同志们：

这次全省水利计划财务工作会议是厅党组研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，传达贯彻全国水利规划计划工作会议精神，通报全省水利规划计划工作进展情况，研究布置全省水利发展“十一五”规划编制和计划编制等规划计划工作，讨论修改《湖北省水利基本建设投资计划管理办法》等管理法规草案，研究加强水利规划编制和前期工作管

理，探索建立水利建设长效投入机制。下面，我讲几点意见。

一、必须充分肯定一年来的工作

去年全省计划财务工作会议以来，各级水利规划计划人员紧扣全省水利中心工作，在规划和项目前期工作、资金筹措和计划安排、投资和计划监管等方面，做了大量卓有成效的工作，促进了全省水利事业的健康发展，保障了各项建设任务的顺利实施，这一点必须给予充分肯定。

1、在行政理念上，逐步建立了贯彻落实科学发展观和提高服务意识的思想体系。首先，是服务理念得到增强。水利厅1月21日开始保持共产党员先进性教育活动，各地水利规划计划人员也都积极参加了各地组织的保持共产党员先进性教育活动，通过“三个代表”和科学发展观的学习，使队伍思想素质和工作作风得到改进，精神面貌焕然一新，广大规划计划工作的干部职工服务人民群众、服务经济社会发展的意识进一步增强，服务水平和服务质量进一步提高。其次，是践行理念得到拓展。通过“十一五”规划研讨会、座谈会和有关文件的学习，对科学发展观、构建和谐社会、治水新理念等加强了认识和理解，不管是规划计划干部还是从事规划设计工作的技术人员，实际工作中运用这些新理念的能力得到显著提高，新理念在水利规划、项目前期和技术设计等方面不断得到体现、人与自然和谐的设计理念得以逐步实践。同时，计划安排、投资重点等也突出了以人为本、构建和谐社会的领域。第三，是行政理念不断转变。各位都是长期从事规划计划工作的分管领导，过去主要精力都是用在“跑”项目上，现在随着政府社会管理和公共服务职能的逐步转变，工作重担从单纯的“跑”项目，逐渐在向重视规划和完善项目立项程序方面的转变，对规划的态度和认识发生了较大变化，对区域水利发展思考比以前多了，对省编报各类水利规划的支持力度比以前大了，填报有关规划资料的质量和效率比以前高了。希望大家都来继续高度重视规划工作，逐步强化政府社会管理和公共服务职能。

2、在规划工作上，进一步完善了以水利发展“十一五”规划为重点的规划体系。今年是全省“水利规划年”，各级水利部门认真贯彻落实国家发改委、水利部和省委、省政府精神，按照厅党组的统一部署，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，科学谋划全省水利发展与改革，基本形成了以“十一五”规划为重点、水资源规划为基础、各类专项规划为支撑的规划体系，规划工作成绩显著。通过广大编制人员的辛勤工作，完成了全省水利发展“十一五”规划思路报告及拟纳入长江流域“十一五”水利重大项目的筛选和汇总工作，全省水资源综合规划第二阶段水资源配置规划顺利开展，《汉江流域中下游水利现代化建设试点规划纲要》已经由水利部和省政府印发执行，服务于粮食安全生产的《湖北省粮食主产区重点县骨干排灌工程建设简要规划》已经得到省政府批准，全省水利血防规划已经编制完成。此外，各类水利专项“十一五”规划进展顺利。湖北省水文发展“十一五”规划在4月底已经通过审查；我省大型灌区、大型泵站“十一五”规划已经上报水利部；防洪抗旱减灾、饮水安全等15个专项规划编制正有效进行。

在抓好省级水利“十一五”规划的同时，还积极指导各地开展规划的编制工作。及时制定下发了全省水利发展“十一五”规划工作方案、召开了规划技术研讨会、印发了湖北水利发展“十一五”规划思路报告和规划报告大纲，这些工作，都有效地指导了各地规划工作的开展。目前，各地规划编制工作正积极进行，武汉市水利发展“十一五”规划报告初稿已经完成，“十一五”项目库基本建立完毕；襄樊、荆门、黄冈、宜昌等市进展较快。

3、在前期工作上，逐步加强了以中央项目为重点和省基建项目为核心的各级水利项目储备体系。在省直有关部门的支持和各级领导的重视下，各级规划计划部门认真把握中央投资政策和资金投向的变化，积极做好服务于防洪保安、饮水安全、粮食生产安全等方面的项目前期工作。中央项目上，汉江下游堤防一期工程、荆江分洪区北闸、洪湖主隔堤垮方段等一批防洪工程分别得到国家发改委、水利部和长江委的审查或审批；水土保持、水利血防、大型灌区续建配套、水库整险加固、节水灌溉示范等各类项目的前期工作取得较大突破，卓有成效，解决了厅党组十分关注的长期悬而未决的一批中央重点补助投资项目的投入问题。省基建项目上，重点进行了泵站更新改造、灌区续建配套等项目的前期工作，按照总量控制、适度超前的原则，进一步充实了省基建项目储备。在7月底国家发改委、水利部召开的中部四省除涝泵站更新改造工作会议上，我省申报的20个项