汤副厅长在全省玉米标准化生产会议上的讲话

第一篇：汤副厅长在全省玉米标准化生产会议上的讲话

加快玉米生产发展 促进粮食增产农民增收

--汤克仁副厅长在全省玉米标准化生产现场会上的讲话

同志们：

在今年大春粮食作物中耕管理的关键时期，把全省16个州市农业局分管种植业的领导、种植业科长、推广中心主任请来宣威，召开这次全省玉米标准化生产现场会，对搞好我省粮食安全，促进玉米生产发展，十分必要。孔副省长对开好这次会议十分重视，段兴祥厅长专门作出指示。这次会议的主题就是要认真贯彻落实农业部《关于加快玉米生产发展的工作方案》，总结交流近几年各地在玉米生产发展方面的一些好的经验和做法，安排部署下一步玉米生产发展工作，切实抓好我省玉米生产发展，提高我省粮食安全水平。今天上午，我们看了三个很有特点的现场，一个是品种展示，一个是标准化大面积高产示范样板，一个是农产品交易市场，样板建设规格、规模和档次都比较高，农产品批发市场很有特色。刚才，宣威、隆阳等七个县作了很好的交流发言，他们的发言，思路清晰，措施有力，切中要害，重点突出，我相信会给各位代表很多启示，特别是为下一步如何抓好玉米生产发展给大家提供了一些很好的借鉴和做法。下面，我就当前农业生产和玉米产业发展讲几点意见。

一、上半年农业生产形势

今年农业生产开局顺利、发展势头良好。据省统计局分析，上半年全省实现农林牧渔业总产值435.2亿元，比去年同期增长6.3%。据省农业厅分析，农业增加值228.7亿元，增长4.9%，高于全国平均增幅0.9个百分点，农民现金收入1406.5元，增加276.5元，增长24.4%，扣除物价因素实际增长18.1%，增速高于全国4.8个百分点，快于去年同期10.8个百分点，现金增加额创历史最好水平。全省夏粮和冬季农业开发持续增长，种植结业构调整又迈新步伐，粮经作物种植比达74:26，其中，经济作物生产实现产量效益双增长。

（一）小春粮食喜获丰收。今年全省小春粮食播种面积1796.2万亩，同比略减4.8万亩，减0.3%；综合平均单产135.6公斤/亩，同比增加2.97公斤/亩，增2%；小春粮食总产量243.06万吨，同比增加3.06万吨，增1.27%。全省小春粮食呈现“一平两增”的特点，即播种面积与上年基本持平，综合平均单产和总产比上年增加。

（二）冬季农业开发成效明显。根据我厅农情调查分析，今年全省冬季农业开发面积完成1790.5万亩，同比增81.1万亩，增长4.5%。冬农开发产品总产量1248.1万吨，比上年增229.3万吨，增22.5%；产值达到117.07亿元，同比增加9.81亿元，增长9.1%。冬季农业开发实现预期目标。

（三）优势特色产业继续保持较快发展势头。2007年上半年农业经济发展中一个显著的特点是传统的甘蔗、茶叶、橡 胶等产业受价格拉动影响，继续保持发展势头，蔬菜、马铃薯等新兴优势产业稳步发展。今年冬早蔬菜面积达434.35万亩，产量490.64万吨，实现农业产值52.31亿元，同比分别增5万亩、32万吨和1.1亿元，其中200万亩实现订单生产。今年反季马铃薯种植面积199.7万亩，同比增1.5万亩，产量197.52万吨，实现产值14.8亿元，亩均产值达740.95元。其中，订单生产面积达140万亩,比上年增5万亩。据初步统计，今年春茶产量将达到5.24万吨，较上年增0.38万吨，由于春茶价格上涨迅猛，全省茶叶均价由去年的每公斤33.1元上涨到57.25元左右，预计实现农业产值30亿元，较上年增14亿元。06/07榨季全省实际种蔗面积430万亩，总产蔗1687万吨，产糖183万吨，产蔗、产糖分别比上年增19.2%、30%。省内甘蔗收购加权平均价由上年的每吨197元提高到205元，较上年增加4.0 %；农业产值34.58亿元，增6.7亿元（其中现金收入30多亿元），蔗农人均现金收入518元，同比增收近100元。今年上半年已新植甘蔗150万亩，加上宿根蔗已超额完成450万亩的种植目标。此外橡胶、咖啡、蚕桑等产业也保持了较好的发展态势。

（四）大春生产形势较好。今年各地围绕省委省政府年初制定的农业农村经济目标，高度重视粮食生产，特别是全省春耕生产工作会后，各级采取切实有效措施，认真落实大春生产的各项工作。加之今年雨水来得早，土壤墒情好，群众生产积极性高，大春播种进度和质量都好于往年。全省16个州市上 报大春粮食播种面积8增2平6减，据我厅农情分析，预计全省大春粮食播种面积将达4610（含早稻）万亩，同比增15.6万亩。其中：稻谷面积1556万亩，同比减少12万亩；玉米面积1795万亩，同比增20万亩；薯类完成866万亩，同比增3万亩，其中马铃薯625万亩，增13.6万亩；豆类等其它杂粮面积372万亩，同比增5.6万亩。

当前作物长势较好。由于今年全省雨水来得早，4月中下旬滇西北和南部局部地区开始降雨，5月上中旬由南到北全省逐步进入雨季，比去年提早约15—20天左右，全省大春粮食作物在最佳节令实现了满栽满插，绝大部分比去年提前了一个节令左右，栽插质量好于往年。5月后全省大部地区气温逐步回升，虽出现插花旱，但光照充足，大春作物出苗整齐，分蘖、发棵快，长势均匀。据各地调查统计分析，大春作物一类苗的比例比去年略有上升，二类苗比例增加明显，三类苗比例下降。从作物来看，各地水稻苗情长势基本与去年持平，玉米、马铃薯等旱粮作物整体形势好于去年。

虽然我省上半年农业和粮食生产保持了较好的发展势头，但从全国以及我省的粮食生产情况看形势不容乐观。一是受结构调整、市场等多方面的影响，水稻播种面积较上年有所减少。二是5月底到7月初，滇西北及滇中大部分地区出现不同程度的夏旱。三是7月中下旬以来，全省各地降雨集中，灾害性天气突出，引发洪涝和泥石流等自然灾害，给农业生产造成较大损失。四是五月以来从滇南向全省各地蔓延的严重的稻飞虱虫 害给水稻生产造成极大影响等。为认真抓好今年的粮食工作，农业部下发了《关于切实加强秋粮生产的紧急通知》，并出台了加快玉米、水稻两大作物生产发展的工作方案。省农业厅及时下发了《关于切实抓好大春作物中耕管理和晚秋作物生产的通知》，制定了加快我省玉米和水稻生产发展工作方案。今年为把粮食生产的措施落到实处，省农业厅安排召开3个专题会，前天召开了全省的马铃薯种薯供需洽谈会，9月初还要召开超级稻现场会，今天又召开玉米会，目的就是一个作物一个作物理清思路，找准问题，立足长远，加快我省主要粮食作物生产发展。

二、明确思路，突出重点，切实加快玉米生产发展

（一）要用发展的眼光及从农民增收的高度充分认识玉米生产的重大意义

一是玉米在粮食中的地位不可低估。在我省6200多万亩的常用耕地中，旱地面积达4200多万亩。云南省玉米约有70%以上分布在山区，是全省山区旱地种植面积最大的作物。在全省水稻、玉米、小麦、马铃薯四大粮食作物中，玉米播种面积最大，2006年全省玉米种植面积1782.5万亩，占全省粮食总播种面积的27.8%，总产量452.06万吨，占全省粮食总产量的29.3%。玉米是我省确保粮食安全的重要作物，也是解决云南高寒山区贫困人口温饱的重要口粮。

二是玉米在畜牧业稳定发展中的基础作用不会动摇。粮食是畜牧业发展的基础，玉米是我省重要的饲料作物，抓好玉 米生产发展对促进我省畜牧业的发展非常重要。据分析，2006年全省饲料工业产品产量220-230万吨，其中玉米占60%，需要玉米约140万吨，加上农户自喂量约160万吨，全省每年畜牧业上需饲料玉米300万吨左右，占全省玉米总产量的66%。预计到2010年全省生产饲料产品350万吨以上，需要玉米原料250多万吨，加上农户自喂量200万吨，全省每年畜牧业上约需饲料玉米450万吨以上，与现有玉米总产量持平。最近我省同全国一样，猪肉价格在持续上涨，其中一个重要的原因就是玉米价格上涨。所以，玉米生产稍有闪失都会影响整个畜牧业的发展，最后影响全省农业和农村经济的发展。

三是玉米作为重要的工业原料，需求不断增加的趋势不会改变。当前国际上石油能源价格从30多美元上涨到70多美元，一些发达国家如美国、巴西纷纷转向生物质能源的开发，很多国家由传统的出口国转为进口国，中国依赖国际市场进口的局面已发生根本改变，立足国内发展玉米生产，解决玉米供需矛盾，是我们的根本途径。近年来，在畜牧业发展特别是加工转化的拉动下，玉米消费增长很快，玉米供求关系发生重大变化，由供过于求向供求平衡转变。从发展趋势看，随着加工业消费继续快速增长，国际贸易量减少的情况下，国内玉米供求可能出现偏紧乃至产不足需的格局。我省玉米即要保证贫困人口的口粮，又要满足畜牧业和工业原料(含酿酒)需求增长，近年来虽然发展较快，面积不断增加，但仍然供不足需。根据省粮食局资料显示，2006年全省玉米消耗量达到619万吨，比上年增加33万吨，当年全省玉米总产450多万吨，供需缺口矛盾仍很突出。市场对玉米需求呈刚性增长，必须立足本省生产，充分挖掘资源潜力，加快玉米生产发展，保障有效供给。

四是玉米在促进农民增收中的作用不断增强。玉米作为粮经饲兼用作物，随着我省冬季农业开发的不断深入，鲜食玉米作为蔬菜发展对农民增收的作用越来越明显。一是我省在冬季农业开发中将冬玉米作为主要作物加快发展，2007年全省冬玉米面积达到70.27万亩，产量33.21万吨，产值4.21亿元，平均亩产值599元，比大春玉米亩产值增加约150元，冬农开发成为农民增收新亮点。二是随着鲜食、青贮玉米市场需求扩大，玉米作为我省南部及低热河谷区种植结构调整的主要作物，得到加快发展。青贮饲料玉米在南部和畜牧业主产区供不应求；鲜食玉米通过订单生产，作为蔬菜供应到省内外，版纳、德宏等边境地区还大量出口到国外，鲜食玉米市场需求较大，对带动农民增收效果较为显著，全省近100万亩鲜食玉米平均亩产值达到800--1000元。三是随着市场价格的拉动，玉米价格也由前两年的每公斤1.3元上涨到现在的1.7-1.8元，每亩可增加产值150元以上，对促进农民增收的作用更加明显。

（二）玉米生产存在问题及发展的有利条件

通过多年的努力，云南玉米生产发展取得了一定的成效，在看到成绩的同时，我们不能忽视当前和今后一个时期制约玉米生产发展的主要问题。一是农业基础设施脆弱，水利化程 度低，“十五”末全省有效灌溉面积只有2500万亩。高产稳产农田所占比例小，在以玉米为主的旱粮上，雨养农业的现状没有从根本上得到改变，抵御自然灾害能力弱；二是我省玉米生产水平低，全省玉米平均亩产只有253公斤，比全国平均亩产低100公斤。并且区域间极不平衡，产量水平差异较大。滇中地区生产水平较高，平均亩产在400公斤以上，而边远山区及贫困地区平均亩产只达200-300公斤；三是我省杂交玉米、育苗移栽、定向密植、立体高效间套种、平衡施肥等一些适用高产科技措施推广相对滞后，农民科技意识不强，传统的生产方式难以改变，耕作管理粗放，甚至少数地方传统的刀耕火种还存在。长期以来我省昭鲁坝子、宣威、祥云等旱粮主产区，经过长期的实践，摸索出一套亩产600-700公斤的规范化栽培模式，如果我省的玉米生产都能够达到这样的水平，全省的玉米将上一个新的台阶。四是生态类型复杂，生产规模小，集中度不够；五是加工转化能力低，产业化经营发展慢，缺乏带动能力较强的龙头企业，订单生产规模较小等问题。

在看到我省玉米发展的制约因素的同时，也要看到我省发展玉米生产的诸多有利条件。一是具有较好的政策环境支持。中央不断加大对种粮农民的补贴，已将重庆、广西纳入了全国良种补贴省，我省已多次并还在积极争取中央把云南作为玉米主产省，对云南粮食作物进行良种补贴，扩大我省现有玉米良种补贴面积。另外今年中央加大了对种粮农民的综合增支补贴，安排我省的补贴金额由去年的2.47亿增加到7亿多元。我省也在不断加大玉米生产的投入力度，一方面继续保持2000万元玉米良种补贴不变，另一方面我省在冬季农业开发中专项投入冬玉米生产发展资金持续增长。多方面的政策支持，我省农民种植积极性空前高涨，据初步统计，今年全省玉米面积将增加近20万亩。此外农业部高度重视玉米生产发展，今年制定了加快玉米生产发展的工作方案，范小建副部长受孙部长委托给段厅长来信，要求按照农业部的统一部署，加快云南玉米生产发展。二是从国内国际的蔬菜消费、饲料工业、加工产业、生物质能源开发等需求方面看，在较长一段时期内市场对玉米仍将保持较高的需求。三是我省独特的立体气候和山坝结合的耕地资源，赋予了南部冬玉米开发、滇中玉米间套种在增加面积、提高单产上的时间和空间，发展潜力十分巨大。四是改革开放以来，在历届省委省政府的高度重视下，通过坡改梯、“五小”水利工程等基础设施建设，加强了新品种选育和繁殖，大力推广了育苗移栽、地膜覆盖、规格化间套种等高产栽培技术，积极扶持玉米流通和饲料加工企业，促进了玉米增长方式的转变，为我省玉米生产发展打下了较好的产业基础。

（三）发展玉米生产的目标和主要措施

根据农业部要求，我厅召集农、科、教等方面专家和相关单位对云南玉米产业的发展作了认真研究，制定了《云南省加快玉米生产发展的工作方案》。我省玉米发展思路和目标是：要以科学发展观为指导，以满足市场需求和增加农民收入为目 标，加强各项支农惠农政策落实，调动农民生产积极性，稳定大春玉米、提高复种指数，增加晚秋玉米、突出冬玉米，依靠科技，主攻单产，优化品质，加快推广优良品种和先进技术，坚持农艺与农机措施相结合，大力提高玉米综合生产能力。力争到2010年，全省玉米总播面积达到2000万亩，平均单产增加50公斤以上，总产突破600万吨。玉米总面积、总产量和单产分别比2005年增加12%、33%和18%。建立一批优质蛋白玉米、高油玉米、甜玉米、笋玉米等加工型品种和优质饲用青贮玉米生产基地，优质、专用玉米面积占玉米总面积的60%以上，饲料用玉米和工业用玉米质量基本达到国家二级标准。实现全省玉米平衡有余并逐步向外调出，扩大云南玉米在东南亚市场上的份额。围绕上述思路和目标，我们下一步要切实抓好以下几方面的工作：

1．合理规划、科学布局。根据我省玉米生产现状和发展趋势，通过各地不断努力，优化调整产业结构，使玉米进一步向优势产区集中，逐步形成优势更加突出，特色更加明显的“三带两基地”，促进我省玉米又好又快发展。即以秋粮为主的滇东北、滇东南及滇中部分地区玉米主产带；以南部及金沙江、澜沧江低热河谷为主的鲜食、青贮玉米带；以海拔2000-2500米为主的高寒山区优质食用、饲用玉米带。同时，努力把云南建成中国南部反季玉米商品生产基地和全国的冬季南繁基地。此外，南部边境地区，还要发挥我省对周边国家和禁毒替代种植上的技术优势，充分利用两种资源和两个市场，积极发展玉 米生产，增加市场供给。

2．明确方向，突出重点。我省玉米发展的空间在晚秋和反季玉米，潜力在提高单产。要根据不同产业带，找准突破口，因地制宜采取不同措施，加快玉米生产发展，一是秋粮玉米主产带，以滇东北、滇东南和滇中为主，重点是稳定大春播种面积，积极发展晚秋和间套种，使晚秋玉米面积增加50万亩；在已基本杂交化的基础上，大力推广标准化种植技术，提高单产和品质，到“十一五”未，力争平均亩产增加60-70公斤，同时积极推进产业化经营，增加农民收入。二是南部玉米带，重点要进行熟制改革，提高复种指数，扩大秋玉米、冬玉米和早春玉米等的反季种植面积，力争到“十一五”未面积由现在的100万亩发展到300万亩。要加快杂交玉米、青贮饲料玉米新品种推广力度，扩大规范化栽培面积，力争平均亩产提高到300公斤以上。同时通过加强生产基地建设，扶持龙头企业，大力发展订单生产，力争将保山、德宏、红河、文山、思茅、版纳等州市建成中国南部100万亩，产值超过10个亿的反季玉米商品生产基地。三是高寒玉米带，重点是推广优质专用品种，使优质杂交品种达到95%以上，扩大地膜覆盖栽培、采用节本增效技术，提高单产，增加产量和提高种植效益。四是充分发挥我省西双版纳冬季无霜，光热充足的优势，积极争取农业部项目支持，加强基地建设，同时扩大对外宣传，将版纳建成立足云南、服务全国的冬季南繁基地。五是确保玉米新品种制种工作。我省大面积生产用种80%来源省内，20%来源省外，全省常年玉米制种规模在1000亩以上的县集中在8个州市的20多个县，面积达到12万亩，年产种量2500万公斤。各地要重视制种工作，全省种子管理体制改革后，要不断创新机制和方法，加强与有资质、诚信好的种子经营企业合作，稳定制种面积，确保种子供应。

3．加大技术推广，提高科技覆盖面。一是要加快成果转化力度。在不同区域大力推广“十五”以来，我省通过审定和审核的98个玉米新品种，使杂交玉米推广面积每年保持在1300万亩以上。针对我省玉米生产密度低，单产不高的实际，选用紧凑型品种，通过标准化种植，山区密度增加到3500-4000株，坝区保持在4500-5000株，冬玉米提高到3500-4000株。二是加大科技创新力度，开展玉米新品种展示和高产竞赛。充分调动科研、教学、推广、企业和农民等各方面的积极性，推进云南玉米生产的科技创新。省、州、县科研单位和玉米协作组、协作网，针对云南玉米生产的关键问题，在育种、栽培、标准化技术等方面开展协作攻关，努力用现代科技改造传统玉米生产方式。三是积极开展新品种展示和高产竞赛。今年省农业厅在版纳、德宏、临沧和文山等地的“科技入户”工程和冬玉米项目上，实施10个左右新品种高产竞赛以及冬玉米单产指标500公斤、春玉米700公斤百亩以上连片的高产栽培展示。各州市要充分发挥农技推广部门优势，积极开展高产竞赛活动，不断引进新品种，每年在高寒山区、南部热区和秋粮玉米带，分别建立标准化栽培亩产达到400公斤、500公斤和700公斤的高产示范样板。四是强化玉米病虫害综合防治。根据玉米主产区不同生态气候条件，建立科学的玉米病虫害预测预报和防治机制。着力抓好大、小斑病、灰斑病、锈病、蚜虫、玉米螟等玉米重大病虫害的综合防治工作，积极探索社会化专业化服务机制，已组建应急防治队伍的地方，要大力开展统防统治工作，努力减少病虫危害和损失。五是开展玉米生产全程机械化试验示范。用现代物质条件装备农业，是发展现代农业，推进新农村建设的重要举措。选择条件较好的区域，结合农机购置补贴项目，积极开展玉米机耕、机播、机收等全程机械作业的试验示范和推广。今年在曲靖、昆明等玉米生产上开展机耕、机播200万亩，今后根据动力增加情况，每年增加机械耕作面积5%。积极在宾川、砚山、丘北等地开展3000亩农机收割秸秆还田示范。在盈江、陇川等地开展1000亩连片冬玉米机收试验示范。

4．加强农田基本建设，改善生产条件。结合省政府 “十一五”期间每年建设100万亩高稳农田和100万亩基本农田，各地要加大投入，广泛发动群众投资投劳，通过沟渠配套、“五 小”水利和水浇地等工程建设，着力改善农田水利基础设施，不断提高玉米综合生产能力。

5．切实加强领导，增加投入。各地要始终保持粮食安全不放松，切实加强对粮食生产的领导，按照《云南省加快玉米生产发展的工作方案》的要求，明确本地区玉米发展目标任务，狠抓各项措施落实，加大资金投入，强化行政推动、宣传发动 和信息引导，积极营造社会舆论氛围，推动玉米生产快速发展。要强化粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等补贴政策，有条件的州市要积极配套，确保支农惠农政策落到实处，有效发挥政策的激励作用，充分调动农民种粮和基层干部抓粮的积极性。

三、当前要抓好的几项工作

确保粮食有效供给，保障国家粮食安全是农业部门工作的重中之重。省委、省政府提出今年全省粮食产量目标为1548万吨，较上年增0.5%。小春粮食虽然获得了丰收，但全年85%以上的产量要靠大春，加之水稻面积较上年有所减少，因此实现今年粮食生产目标的任务仍然十分艰巨。各级农业部门务必要克服麻痹松懈的思想，高度重视，认真贯彻全省春耕生产工作会及农业部《关于切实加强秋粮生产的紧急通知》精神，进一步加大工作力度，切实抓好田间管理，搞好技术服务，力争实现大春粮食增产增收。

（一）尽快将各项惠农政策落实到农民手中。当前粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等资金已下达到各县，各地要组织力量及时兑现给种粮农民，充分调动农民抓好粮食生产的积极性。各地区、各有关部门要加强对资金使用管理的监督检查，确保在8月31日前全部发放到农民手中。同时，要落实好粮食最低收购价政策。继续积极稳妥地推动农业保险保费补贴试点工作。

（二）切实抓好大春作物田间管理。当前，大春作物已进 入生长关键时期，各地要因地制宜，针对不同作物，不同墒情实行分类指导，加强肥水管理。针对当前全省雨水较为集中的实际，各地要及时指导和组织群众做好沟渠疏浚，开沟排水，排涝降渍等工作。

（三）认真做好病虫害防治工作。目前，大多数地区水稻、玉米陆续进入生长后期，伴随高温多雨天气，稻瘟病、白叶枯病、玉米叶斑病等病害有扩展蔓延的态势。各地应当高度重视，加强领导，积极采做好病虫害预测预报和防治工作，减少病虫害造成的损失。

（四）积极抓好晚秋作物生产。各地要针对今年气候异常，灾害突出的特点，高度重视晚秋作物生产，进一步加大工作力度。今年全省晚秋作物种植的指导性计划为800万亩，已由省农业厅将任务分解下达到各州市农业局，各地要认真抓好落实。

（五）尽早谋划今冬明春冬季农业开发。冬季农业开发已经成为我省农民增收的一个重要途径，在去冬今春开发面积已达到1791万亩的基础上，今冬明春冬季农业开发力争实现三个突破。一是面积增加100万亩，达到1900万亩，力争完成2000万亩；二是订单面积达到650万亩，增24万亩；三是产值达到125亿元，增8亿元。为实现这一目标，从现在起，各地要早规划、早安排、早动员、早落实，确保计划任务的实现。

（六）抓好供港澳蔬菜备案工作的落实。今年1月国家质量监督检验检疫总局下发了《关于进一步加强对供港澳蔬菜检验检疫管理的通知》，明确了今年10月1日起供港澳蔬菜实行强制备案制度。省政府高度重视，孔副省长对此专门做了批示，“要求从云南蔬菜优势发挥、市场拓展和菜农增收及社会稳定问题”的高度，认真抓好备案工作的落实。段兴祥厅长对该项工作进行了三次的安排布置，7月9日省农业厅下发了《关于进一步加强对供港澳蔬菜检验检疫管理工作的通知》，但全省236家蔬菜企业和98家水果企业，只有21家企业3.4万亩蔬菜、1.1万亩水果进行了备案，还有14家果蔬企业正在备案，备案情况进展缓慢。8月17日省农业厅再次下发了《关于进一步加强对供港澳蔬菜检验检疫管理工作的紧急通知》，各地要站在农业农村经济发展和农民增收的高度，认真贯彻落实文件精神，作为当前的重点工作，进一步提高认识，强化领导，加强宣传，积极引导和帮助当地企业力争在10月1日以前完成供港澳蔬菜基地的备案工作。

这次会议就要结束了，让我们再接再励，继续努力，抓好大春生产和各项农业农村工作，确保今年全省各项农业和农村经济指标的实现。

谢谢大家！

第二篇：副厅长在全省劳教工作会议上的讲话

副厅长在全省劳教工作会议上的讲话

这次全省劳教工作会议和全省司法行政工作座谈会套开，听取了全国司法厅（局）长社会主义法治理念研讨班精神的传达，铁焕厅长代表厅党组也做了很好的工作报告，这个报告既贯彻了社会主义法治理念研讨班的精神，也回顾总结了司法行政工作的情况，同时结合实际，对今年下半年全省司法行政系统要做的工作的指导思想、基本思路、工作重点、强化措施发表了很好的讲话，提出今年下半年全省司法行政系统要实现“六个突破”，重点做好“八项工作”，具有很强的针对性和指导性，请大家结合劳教工作的实际，认真的领会，理清思路，做好工作。昨天，大家听取了郭耐同志代表局党委作的工作报告，这个报告客观、实在，安排工作既有长远的考虑，又有当前的重点，总体思路清楚，重点突出，措施得当，请大家认真贯彻。下面，我就全省劳教工作讲三个方面的问题：

一、上半年工作的基本估价。

今年以来，在厅党组的领导下，劳教局党委带领全系统干警职工按照年初确定的目标，积极工作，狠抓落实，各项工作健康、协调有序的进展，取得了一定的工作成效，有些工作也实现了突破。回顾近年来的工作情况，应该说运行状况良好，场所秩序稳定，劳教经济攀升，队伍建设不断加强，这是正面的。从另一方面来看，安全隐患不少，工作落实不平衡。这是对上半年工作的基本看法，也是基本的框架。所谓运行状况良好，就是劳教各项工作在年初提出目标任务的基础上，各个单位按照局党委的统一部署，做好管教、劳教经济以及队伍建设各个方面的工作，运行总体是好的，这是本质，这是主流，否定了这一点，就等于否定了全系统干警职工上半年的辛勤努力。这是最基本的一个看法。场所秩序安全问题，从今年运行状况来看，总体坚持了党的劳教工作方针，各项工作，特别是管教工作，坚持了安全措施到位，检查督促落实，安全状况基本稳定。所谓劳教经济攀升，就是说我们在劳教工作当中，在确保场所安全稳定的前提下，结合各所的实际，狠抓项目，引资金，揽活路，劳务创收，整体还是不错的。安全隐患比较多，这就反映在已经发生的个别所发生的事故上，这是表现出的问题，那么没有暴露出的问题，还是不少的。再就是有些工作不平衡，所与所之间的不平衡，所内部的顾此失彼，大队与大队之间的工作也不平衡，当然不平衡是绝对的，平衡是相对的。不平衡的绝对性，在某些单位表现的非常突出，所以这就需要我们认真的、冷静的分析我们上半年工作运行的状况，以便把下一步的工作做好。总结上半年的工作，有以下几个特点：

一是全系统基本实现了“四无”。除汉中劳教所以外，其余几个所没有发生场所安全事故、非正常死亡、生产安全事故等事故。场所的安全秩序还比较良好，这主要得益于各项规章制度有了进一步的落实，各项目标措施层层分解，落实到人，以及工作当中不断的查漏补缺，使工作有了一定的可靠基础。因此，总体还是安全稳定的。

二是劳教经济持续发展。据劳教局提供的数字，社会总产值完成3570万，工业总产值，劳务收入280万，比去年同期有较大幅度的增长。总体来讲劳教经济的发展，充分发挥了劳动在教育、挽救人过程中的基本作用，因而收到了比较好的效益，基本实现了过去由不重视劳教经济、不关心劳教经济的发展，到逐步重视、逐步把劳教经济的发展作为教育挽救劳教人员，发挥职能作用的一个重要标尺来衡量，大家的思想上取得了一定的认识。在经济欠发达的省份，要实现全额来保证劳教工作需要的财政保障体制，就要靠我们大家充分发挥劳教场所的潜力，包括劳教人员劳动力资源。抓经济工作观念是不能变的。

三是“三种管理模式”的改革稳步推行。由传统意义的劳教、“二监狱”这个观念，逐步向总结推广、实行“三种管理模式”推进。“三种管理模式”对我们的各项工作带来了新的挑战，包括干警执法理念，包括管理的经验、“三种管理模式”最需要硬件的调整，以至于有些制度的补充完善，这都对我们劳教工作提出一个新的课题，新的挑战。因此，我们在总结试点经验的基础上，全面推开“三种管理模式”。这种方式的改革，我们在稳步的推进，积极的尝试，不断的完善，逐步的提高，大家要从思想上，深深地体会“三种管理模式”不仅仅是收容方式的改变，不光是其它方面的调整，更重要的是管理制度的创新，是一种改革，大家由过去的试点尝试，到现在的全面推开，这都是稳步推进，正在规范运行。

四是教育挽救的质量逐步提高。教育挽救劳教人员，使失足者能够洗心革面，能够汲取教训，能够重新做人。我觉得，我们在做好以教育为中心的各项工作当中，应该取得了很好的成效。“法轮功”劳教人员转化率达到80%，这都说明我们教育的方式和教育的效果上基本达到了统一。很多同志在提高教育挽救质量方面也做了很多的尝试，也做了很多的努力，这些都确保了劳教人员回归社会以后，重新违法犯罪的现象逐年降低，应该说这就是对社会稳定的贡献。

五是干警队伍素质逐步提高。今年以来，我们在先进性教育活动的基础上，巩固教育成果、永葆先进性这一方面做了不少的工作。岗位练兵活动起步是良好的，进展是顺利的，法治理念的教育活动正在兴起，稳步的推进，我们开展的其他活动突出了以人为本的基本理念。抓好干警队伍的教育、管理、培养及提高，这都为我们担负起这样一个艰巨的任务奠定了基础，打造了一个支撑起陕西劳教事业的铁脊梁，队伍建设整体还是好的。

以上五个方面的特点，或者说是成效，凝聚了我们全系统广大干警职工的心血，也凝聚了劳教局历届党委对发展劳教工作所负出的辛劳，更凝聚着我们在座的各位坚持不懈的、持之以恒的做好劳教工作所流出的汗水和付出的辛劳。所以，借此机会，我代表厅党组对全省劳教系统的广大干警职工在上半年来对全省劳教工作所做出的贡献，表示诚挚的感谢！

冷静分析我们面临的形势，还必须看到我们确实存在着一些问题，这些问题表现在以下三点：

一是场所安全稳定的长效机制建立的还不牢固。在场所安全稳定方面，还是靠广大干警的血肉之躯来维系劳教场所的安全，有些劳教所干警严重不足，干警一年到头很少有休息日，往往以牺牲干警的节假日为代价来构造、来维系场所的安全稳定，有的干警是“连轴转”，晚上值班白天继续带工，再加上警力布局的不平衡，警力结构的不协调。所以，要看到场所安全长效机制是全方位的系统工程，这要靠大家共同努力，单靠我们干警的血肉之躯来维系，能维持多久？“人无远虑，必有近忧”，必须引起我们各级领导的重视，深思这个问题，怎么来解决这个问题？

二是劳教人员在所人数减少的势头没有遏制。据我所知，全省劳教人员在所人数与去年同期相比增幅不大，大所变成小所，大所的架子变成了小所劳教人员的数字，小所变成了微型所，有的所仅收押了百人左右，劳教人员锐减的势头没有得到遏制。当然这对我们劳教系统来讲，这只是问题的一个方面，构成劳教人员人数减少的原因很多，首先是受政策因素制约，公安机关对劳教人员的审批，他们在某些方面可教、可不教的，他们力争不教；其次他们还有以罚代教的；还有我们工作的主动沟通协调不够。特别是结合全国的“禁毒人民战争”的开展，把劳教戒毒作为一个必备的手段，凡是重复吸毒的，一律劳教戒毒，做好公安机关与劳教机关的衔接，做好劳教人员的接收。劳教人员人数的下降，与我们的工作不无关系。同时还有对一部分不符合减期的“所外就医”提前解教，本身劳教人员比较少，教期比较短，还提前解教或所外执行，这更影响了我们在所劳教人数，这些原因构成了劳教人员减少。这是我们下一步要解决的。

三是各级领导班子执政能力有待进一步加强。总体讲，队伍是好的，各级班子是团结的，和谐的。但是，也有些领导班子，团结协调不够，驾驭本单位的能力不够，同时对本单位队伍建设花的气力不够。因此，这三点原因应引起我们的足够重视。需要我们共同努力逐步加以解决。

二、理清思路，突出重点，促进各项工作协调发展。下半年的工作思路是以科学发展观为总揽，以社会主义法治理念教育为主线，以场所安全为基础，以教育挽救为质量为中心，以“三种管理模式”推行为重点，以发展劳教经济为支撑点，以队伍建设为保证，力争超额完成各项目标任务，促进劳教事业协调发展。

1、大力构建长效机制，确保场所稳定。首要的问题是认识问题。一是认识构建安全长效机制的重要性，解决认识问题。认识是行动的前提，共识才能共动。做任何事情，各级领导首先要提高大家的认识问题，从思想上真正重视。在认识问题上再强调四点：一是构建长效机制是落实稳定压倒一切的方针的政治需要。要站在建设“平安陕西”的高度来认识这个问题，这既是我们的政治需要，也是我们工作的基本要求；二是构建长效安全机制是适应国际形势，参与国际司法人权斗争的需要。劳教是中国特色的法律制度，因此建立社会主义法治理念，就是不要照抄照搬西方的东西，我们要尽可能站在国际人权斗争的高度来确保场所安全稳定，不要出任何事情，特别是不能出现恶性事件；三是构建安全长效机制是适应“三种管理模式”变化的客观需要。“三种管理模式”推行以后，对我们的管理工作提出了新的挑战，带来了新的问题，需要我们研究，需要我们解决。如果说“三种管理模式”的推行而影响了我们安全长效机制的建立，或者说出现了一些问题，我们是不愿意看到的，也是事与愿违的一件事情。“三种管理模式”推行以后，我们在保证场所安全稳定，不发生任何事故方面做了哪些工作，还需要做哪些工作，这确实有待于我们实践。老办法不能用，新办法不会用，好办法没有的，怎么办？需要我们尽快的构建好我们场所安全稳定长效机制；四是构建安全长效机制是民主法制化进程的需要，推进民主法制化进程，劳教工作是很重要的力量，因此在推进民主法制化进程当中，要在提高执法质量上要做文章、下功夫，确保场所稳定。

2、长效机制是一个综合系统，要从人防、物防、技防、管防、社防这几个方面去思考。①人防机制。人的作用是关键，安全长效机制，关键在管理上，对我们干部队伍素质的提高要下功夫，敬业精神的增强，责任心的增强，以至于岗位责任的落实，这都是很关键的，要真正把我们干部工作的注意力能够用在工作上，这是很要紧的。实践证明，人防的力量是关键性的因素，但不是全部的因素，现在的安全稳定还是依靠我们干警的血肉之躯来维系，素质的提高，管理水平的提高，这还需要我们不断的加大力度，来培养、来促使其增强工作事业心；②物防机制。装备作用是条件，场所的安全稳定必须要设施齐全，科学规划，功能齐备，这是最基本的。目前我们劳教场所的基础设施有些欠账，这是各方面原因造成的，所以我们在尽可能的条件下，对安全的技防水平要有一个提高，需要我们大家共同的研究；③技防机制。技术防范机制，这是重点，今后的方向就是配合科技侦察手段，构建安全防范网络，还有空中防范、所内防范，这些我们还不是非常到位的，我们防范的技防手段还是跟不上，特别是电视监控这一方面，我们应该说跟监狱系统比还是有一定差距的。所以说，技术装备一定要现代化，而我们现在要尽可能的增强技术装备水平来构建安全防范机制，这是从长远方面必须思考的问题；④管防机制。管理也是一种生产，说明管理在工作中的重要性，通过管理制度，安全防范措施，奖、罚激励机制，安全监督制度等等，真正使管理及各种手段辐射到我们场所的各个方位，各个角落。现在是我们的制度贴在墙上，厅领导怎么讲的，局领导怎么讲的，所领导怎么讲的，大队领导怎么讲的，讲的都是一样的，上行下效，最后还是老一套，所以说管理制度落不实。管理是一个过程，而不仅仅是一个制度，一纸文件。我们抓管理，绝不能走过程，措施要落实，兑现要到位，奖罚要到位，各项工作不能有空档。⑤社防机制。要动员社会各方面来做好我们的安全防范工作，这既是一个社会工作，也是劳教工作延伸的工作，比如说社会安全防范机制，首先要对劳教家属的说服引导，使他能够教育自己的亲人安心在劳教所劳教；其次是和周边环境、周围地区的协调，要做好这方面的工作；三是我们要做好社会帮教，通过社会力量来做好安全防范机制，在当前情况下，大家还是要确保场所的安全稳定，落实各项制度，真正发挥人防作用、技防作用和社防作用，来构建安全长效机制。

3、多种形式提高教育挽救质量。一是继续加大力度探索“三种管理模式”，使其逐步规范；二是要以课堂教育为主，采取社会帮教，找出走出去请进来的方法；三是切实加强戒毒人员的管理和教育。目前，戒毒劳教人员占全省在册劳教人员的48%。所以，对这一部分劳教人员的管理、教育和挽救，责任很重大，随着全面开展的“禁毒人民战争”活动的深入开展，劳教戒毒各项工作，任务比较重，我们要做好这方面的工作，我们要探索规律，总结经验，真正提高教育挽救的质量；四是切实注重劳教人员的生卫工作。要加大劳教人员的生活保证，在尽可能的情况下落实有关政策，同时要切实注重劳教人员的身心健康，查病查体，要注重流行性传染病的预防，还要注重艾滋病和各类传染病劳教人员的管理，不要造成重大的事故。

4、努力抓好劳教经济的发展。一是对已有的项目要提高效益，毫不手软地抓好劳教经济的健康发展，遇到任何风浪都不能放松；二是劳务加工项目要广揽活路；三是要注意劳动过程中的“三超问题”和生产安全。

下半年省劳教局要解决主要的问题。一是要解决省财政对劳教经费的保障问题，落实干警经费和劳教人员人头费与监狱看齐的问题，力争明年列入省财政预算；二是解决劳教人员人数急剧下降的问题，要积极与公安机关做好协调工作；三是解决全省劳教系统工人社会养老统筹问题。这要作为一项硬仗，集中精力和人力，力争攻克这几个难事。

三、以法治理念教育为主线，切实加强干部队伍建设。第一，切实抓好学习培训。在培训过程中，要注重解决好四个方面的问题：一戒浮。浮就是指工作不深入，不扎实；二戒虚。虚就是指学习培训与实际工作联系不紧密；三戒空。空就是内容空洞；四戒走过场。第二，抓好三个层次的学习培训工作。一是各级领导培训是重点，特别是处以上领导干部，要坚持每期培训不少于3-5天，培训中要采取听辅导、搞交流、写心得等方式，注重培训效果。二是抓好科级干部的培训。三是组织全员培训学习。第三，联系实际，抓好查摆，疏理问题。一是现在在一些民警中，有这样一种不良的倾向和错误的观念，亟待解决。例如，认为劳教工作不合法，心浮气燥，动摇了坚持党的信念；民主生活坚持不够，组织纪律观念不牢，大局观念不强；部分民警不善于用法律开展执法活动，执法不严，执法不公，贪赃枉法，收受财物的问题；办理提前解教，利用劳教承揽生产活路等问题，把不具备所外条件的劳教人员非法办理出所，工作简单粗暴，理想信念不牢等等问题。二是干警在工作中还存在责任意识不强，工作弄虚作假，作风上不能很好坚持民主集中制，组织观念上不讲程序，在岗不办事，在位不负责的问题。三是各级领导要做好对上述问题的督促检查工作。四是要搞好学习培训、查摆问题及整改与实际工作的结合问题，以促进工作。学习社会主义法治理念教育要与岗位练兵活动相结合，与学习胡锦涛同志“七一”重要讲话相结合，与班子建设相结合，与各项实际工作相结合，以达到相得益彰，相互促进的效果。

第三篇：郭晓明副厅长在厅安委会成员会议上的讲话

郭晓明副厅长在厅安委会成员会议上的讲话

（2011年11月3日）

根据录音整理

同志们：

刚才玉辉处长对前一阶段的安全生产情况做了简要的小结，又传达了上级对近期安全生产工作的指示和要求，同时，对第四季度安全生产工作进行了部署，准备的很充分，讲的也很好，我完全同意。下面，我讲几点意见。

一、各级领导高度重视安全生产工作

厅安委会在全省交通运输安全生产工作中发挥了很好的作用：一是厅安委会召开会议厅机关各处室和厅属相关单位主要领导参加，体现了对交通运输系统安全生产工作的重视；二是孙厅长对安全生产工作高度重视，到任以后就要求我和玉辉同志专门汇报了安全生产工作情况，尤其是对一些突发事件，孙厅长都是亲力亲为，在7月22日接到信阳境内发生卧铺客车爆炸燃烧事故报告以后，立即带领相关人员赶赴事故现场，亲自到一线指挥救援工作。另外，在近期的各个会议上，孙厅长对安全工作都是逢会必讲，这说明领导重视的工作肯定就是我们的重要工作；三是最近安全生产工作不管是从国家层面、省级层面，还是从厅里层面都是高度重视。近期发生的几起大的事 故，胡总书记、温总理、张德江副总理都在讲安全这个问题，还有省政府领导，讲的都很到位。为什么各级领导都这样重视安全呢？因为安全工作事关国家和人民群众的生命财产，责任重于泰山，责任比天还要大。出了事故，小则是造成个人的生命伤亡，影响一个家庭，大则影响一个企业。比如平顶山市运输总公司“1.11”道路运输事故，昨天省政府常务会议研究通过处理意见。平顶山市运输总公司近年来经济效益稍有起色，还准备盖办公大楼，但这次事件造成的损失近千万左右，直接赔偿八百多万，盖楼的资金没有了，事故赔偿的资金还需要发动职工集资，一起事故能使企业由盛到衰。还有“7.22”山东省威海交通运输集团公司卧铺客车爆炸燃烧事故，仅人员伤亡一项直接赔偿资金是二千三百万，一个企业一年能赚多少钱？两千三百万元是什么一个概念？一个企业会因这样一起事故面临巨大的困难。我在平时的检查中经常向企业强调，不能不重视安全生产，安全生产其实是一种促进企业效益的主要手段，安全了效益才有保障。“十一”国庆节假期的最后一天，驻马店市运输总公司货运七公司的一辆货车在社旗和一辆私营的面包车发生相撞，造成11人死亡，事故发生后，相关部门立即要求驻马店运输总公司先缴纳四百万元。安全确实是重如泰山，我们抓安全工作的什么时候都要有责任感和紧迫感。四是安全生产工作按照分工多数都是副职主管，其实交通运输部是由李盛 霖部长亲自抓安全，还有其他一些部门都是“一把手”亲自抓安全。安全生产工作是“一把手”的工作，大家回去以后都给各自的单位通报一下，单位“一把手”一定要重视安全生产工作。安全生产和各个环节都有相互联系，有时候具有一票否决权，一年到头工作干得都挺出色，突然发生安全事故，一切都功亏一篑。我在部队经常说的一句话：“安全不是中心，影响中心，不是乾坤，决定乾坤”，大家辛辛苦苦工作了一年，突然发生了一起大事故，到时说什么都晚了。今天在座的都是安委会成员单位，我把安全的理念再给大家讲一讲。

二、当前安全生产工作面临的形势依然严峻

玉辉处长刚才对当前面临的形势进行了分析，我再给大家提醒一点，今年的安全生产形势还是不错的，在水上交通和交通建设领域安全生产方面都取得了很好的成绩，但是不容我们乐观的是今年我们发生了三起一次死亡10人运输重大道路运输事故，分别是平顶山市运输总公司“1.11”事故、周口市一辆货车在江西省上饶发生的“8.6”事故和驻马店市运输总公司货运七公司发生的“10.7”事故，造成10人以上的事故要追究相关人员责任。省纪委、省检察院、省安监局对造成重大交通事故的相关单位和人员追究责任，我认为也对，就是要用这种硬手段，从源头上防范事故，如果不采取这样的有效措施，怎样才能遏制重特大事故的发生？一有事故就往自然原因上推，就找 客观原因，那是不行的。今年我们全省交通运输安全生产形势大局稳定，卢展工书记、郭庚茂省长、张大卫副省长还有其他省领导反复讲我省交通行业在各方面的工作中都取得了很好的成绩，为中原经济区建设做了很大的贡献，在全国树立了很好的形象。但是，在肯定成绩的同时，我们更要对当前的交通运输安全生产形势有清醒的认识，时刻不能放松，时刻不能懈怠，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，以对党和人民高度负责的精神，把安全生产工作摆在重中之重的位置，把坚持科学发展、安全发展的指导思想和理念落实到生产、经营、建设的每一个环节，强化超前部署、强化监督管理、强化责任落实和追究，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，为中原经济区建设做出应有的贡献。

今年是“十二五”的开局之年，应该说我们的开局不错，中原经济区建设的顺利实施，省厅所提出的所有项目都给予了认可。11月1号，李盛霖部长带领有关部门的人员专程来河南，同省政府签订了部省共建协议，这些都为“十二五”开了好头。现在距离年底还有一个多月的时间，不能再出现重大安全生产事故。第四季度历来是事故的高发期、易发期，生产经营、交通运输和基础设施建设处于繁忙时期，一些企业为了赶任务、抢工期容易忽视安全生产，且冬季雨雪冰冻天气增多，加上年终岁尾各种检查、评比、总结、表彰等活动集中，领导干部、企业负责人和管理人员、一线职工容易分散精力，安全生产现场管理容易滑坡，如果稍有松懈，就有可能发生人员伤亡事故甚至是群死群伤恶性事故。入冬季以后雨雪雾天较多，最近一段时期我省大部分地区都出现了大雾天气，这对交通运输的影响很大，这种天气是非常容易发生事故的，所以，我们分管安全的同志，包括安委会成员和分管企业安全的工作人员都要引起高度重视。还有春运工作，明年的春节是2012年1月22号，到今年年底基本上要进入春运了，春运是我们交通运输部门最忙的一个重点时段。还有一个问题也要引起大家的注意，这次我在洛阳开会期间，洛阳交通运输局领导突然接了一个电话，在洛栾快速公路上发生了民工堵路的现象，原因是拖欠民工工资，他们便将正在通行的公路给堵了，我立即向孙厅长进行了汇报，当时正在开党代会，如果造成不良影响，再通过媒体曝光便会引起很坏的影响，同时我也要求洛阳交通局抓紧时间处理好这项事件。安全生产和稳定是相辅相成的，没有稳定企业生产是无法进行的，我们要高度重视安全和稳定工作，千万不能掉以轻心，要想方设法采取多种措施把年尾的安全生产工作做好，不要再出现重特大事故，以免影响企业的形象，影响交通运输行业的形象，影响社会安全稳定。

三、认真组织开展安全生产大检查

关于开展安全生产大检查工作，国务院安委会、省政府安 委会和交通运输部都已经进行了部署，省厅文件已经下发。这次安全生产大检查是国务院安委会、省政府安委会、交通运输部针对第四季度安全生产形势严峻、事故多发这个特点提出来的，希望安委会成员单位尤其是各个行业的管理部门要围绕文件精神，进一步抓好安全生产大检查工作。这次检查要分几步走：第一步就是企业自查。各个企业要对存在安全漏洞和隐患积极开展自查自纠，自查一定要认真，千万不能流于形式。前一段我去驻马店汽运总公司检查，开始我还认为这个企业管理的还不错，看到他们单位的记录记得都挺全面，但是听到有人反映肇事司机两年都没有参加安全生产任何活动，我认为这些记录都是流于形式，是一种表面现象，没有实事求是。一旦发生事故还是企业自己承担后果，这次事故企业先拿出四百多万元，挂靠一台车一年收管理费不足二千元，实在是得不偿失。我们要抓紧研究怎样处理企业挂靠经营行为，如果这台车个人的，我们的运输企业就不会这样被动，驻马店货运七公司直接归驻马店交通运输局管理，这起事故也使交通运输主管部门受到了影响。目前，客运车辆管理基本规范，但货运车辆几乎是放任自流，所以说检查不能流于形式，在自查阶段一定要认真落实，否则最终害人害己。第二步由各地交通运输主管部门进行抽查，抽查数量不能少于企业总数的70%，主要检查企业对安全生产大检查工作如何落实的。第三步由行业管理部门进行督 导，主要由厅公路局、高管局、运输局、航务局、质监站、交投集团、还贷中心等业务部门进行督查。督查各企业、各行业部门的落实情况。第四步是厅安委会成员单位进行督导。安委会成员要对各自分包的地市进行跟踪抽查，适时督导，掌握各地工作进展情况。通过这几个环节，争取把第四季度的安全生产工作抓到位。

四、认真做好抓落实的工作

关于落实的问题我再强调一点，最近我看了前国务院总理朱镕基同志的讲话实录，朱镕基对落实的问题讲得很到位，他讲到：小到一个单位、乃至国务院，提出一个意见或制定一个政策非常容易，但抓落实非常难。我还记得有一次江总书记到河南来，在省军区说了一句话：落实、落实、再落实。意思是已经讲得很多了，关键是得抓落实。为什么这么说？那就是因为落实太难了。各级、各部门、各单位的工作方法不同，有些单位和企业以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，这就出现了棚架现象，如果说刚才提到的驻马店货运七公司能够落实各项责任，对司机开展定期培训、定期考核，或许就不会发生这起事故。我认为在基层安全生产工作中落实是最重要的。今年国务院安委会专门提出要求，组织企业班组长安全教育培训，这就是抓落实抓到具体了。卢书记提出的“三具两基一抓手”中讲到，一具体就突破，一具体就深入，一具体就落实，没有人具 体抓落实就是不行，所以落实的工作非常重要。大家下去检查的时候都要给他们提要求，首先要看他们落实了没有，要是没有就要督促他们认真的落实。前几天公安部召开道路交通整治电视电话会议，在全国开展为期五个月的集中整治“三超一疲”违法行为专项行动，对超速、超员、超载和疲劳驾驶现象进行严厉打击。之前我们经常讲打击超限超载运输难度很大，而现在公安交警部门主动开展这些工作，我们也要抓紧靠上去，通过专项整治活动把超限超载工作做扎实。昨天我已经让玉辉处长召集相关单位开了座谈会，商量我们应该如何配合好，这项行动的开展对我们做好交通运输安全工作十分有利。干工作要会借力，要学会借东风，这就是很好的机会，公安交警部门现在是全面抓该项工作，我们也不能无动于衷，这么好的机遇我们为什么不抓住？我们要主动与公安交警部门联系，要相互配合，制止住超限运输，我们的桥梁也就安全了，很多的事故都可以避免了。我们各个部门要借助专项行动想办法去工作，运输部门和高速公路管理部门都要配合好，在高速公路收费站、超限站、服务区提出一些宣传口号和温馨提示的标语，还可以在服务区为司机提供可以临时休息的场所，避免司机疲劳驾驶，配合公安交警部门营造打击“三超一疲”的声势。通过借力，进一步推动交通运输安全生产工作上台阶、上水平。

还有一个多月的时间2011年就要过去了。从事安全生产工 作非常辛苦，大家做了很多工作也干出了很好的成绩，都是值得表扬和肯定的。但是安全生产是一项系统的工程，是一项长期任务，需要大家持之以恒，长期作战，也需要大家一边工作一边思考，明年的工作该怎样干，我们要尽早筹划。水上交通安全和交通基本建设安全已经取得了很好的成绩，还有哪些经验需要总结，还有那些漏洞需要弥补，像国家级区域性公路应急保障中心、水上搜救中心、安全应急指挥中心建设等方面的工作都要有长远的考虑，积极的谋划，周密的部署。最后，感谢大家对安全生产工作做出的努力和付出心血。

谢谢大家！

第四篇：农业厅副厅长在全省农经处（站）长会议上的讲话

2010年的农村经营管理工作，要以农业经营体制机制创新年作为总抓手，条条树“标兵”，块块做“样板”，重点实现六个“新”。

一、稳定与完善农村基本经营制度要有新进展

1.以提高规模经营水平为目标，因地制宜推进土地流转。一是要在研究流转工作机制上下功夫，重点是加大现代农业园区和粮食功能区土地流转的力

度。二是要在引导流转形式上下功夫，积极推广股份合作流转，完善土地股份合作社运行机制，努力规范委托流转，积极推进季节性流转。三是加快建立健全以土地流转服务组织建设为重点的农村土地承包经营权流转市场。有条件的地方，要积极探索建设农村产权交易中心，力争2/3以上的县(市、区)建立土地流转服务中心，3/5以上的乡镇建立土地流转服务站，每村有1名土地流转服务联络员，力争全年新增土地流转面积35万亩，总流转面积达到670万亩。

2.以稳定完善土地承包关系为目标，开展土地承包经营权确权登记试点。总结推广温岭市经验，每市至少确定1个县，选择1个乡镇开展土地承包经营权确权登记试点，将试点地的承包地块、面积、空间位置、用途、地类、等级、是否是基本农田等情况详细登记入册。有条件的地方，要建立农村土地承包经营权信息管理系统，编制承包土地gps定位信息和空间位置分布图。

3.以保障土地承包权益为目标，推进土地承包经营纠纷仲裁规范化建设。各县（市、区）要全面建立土地承包纠纷仲裁委员会，健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系。大力推进土地承包经营纠纷调解仲裁规范化建设，建立仲裁员定期培训制度，健全调解仲裁流程、工作规则等制度。

二、农村集体“三资”管理要有新加强

1.以健全村经济合作社治理机制为目标，推进村经济合作社组织建设。切实贯彻落实《**省村经济合作社组织条例》，全面发放村经济合作社证明书，积极指导村经济合作社申领组织机构代码证。深入推进村经济合作社“十有”建设，每市确定1个县开展“十有”建设和社务公开试点。做好村经济合作社与村党组织、村民委员会同步开展换届选举试点，全面做好村级换届选举前的农村集体经济审计工作。

2.以夯实新农村建设基石为目标，加快发展壮大集体经济。认真贯彻落实浙委办〔2009〕75号文件，集体经济薄弱村要重点依托财政转移支付和扶持项目建设，以创新帮扶转化机制促进集体经济发展。鼓励村经济合作社对集体统一经营的各类土地或通过土地流转，结合政府扶持的土地整理、设施农业、基地建设等项目，开发村集体所有的现代农业项目。支持村集体利用集体建设用地和村级留用地，发展集体物业项目。总结推广集体经济发展典型模式。加强对集体经济发达村的资产财务管理，加大推进以城中村、城郊村、园中村及集体经济收入较高的村经济合作社股份合作制改革力度，新增股份经济合作社100个，尚未开展改革的县（市、区），2010年都要开展试点，已开展的地方要进一步完善股份经济合作社内部治理机制。提高经济薄弱村村组织运转经费补助标准，会同有关部门落实好村主要干部的基本报酬。2010年全省村级集体经济可支配收入增长5%。

3.以提升村经济合作社功能为目标，加强村集体“三资”管理。推广绍兴县、余姚市“三资”管理经验，实现四个转变：一是农村集体财务管理内容由“资产”转变为“三资”；二是有条件的地方要将会计委托代理中心向“三资”委托代理中心转变，落实人员、经费和场所；三是农村财务监管网络向农村集体“三资”监管网络转变，全面实行会计委托代理、会计电算化、民主理财、财务公开，开展农村财务管理规范化乡镇、县创建活动。新增10个计算机监管网络县。四是村集体资产财务监管由“四位一体”向“村级民主监督、乡级会计监督、县级审计监督、实时网络监督、岗位责任监督”的五位一体监督体系转变。

三、减轻农民负担工作要有新创造

1.完善农民负担监管体系。探索建立向村级组织收费审核制和村级组织向农民收费申报制度。按照“限额控制、源头审核、分类订阅、重点监控”原则，出台村级组织公费限额订阅报刊实施细则，既保障党报党刊征订发行又符合村级公费订阅报刊限额规定。建立农村公益事业建设与减轻农民负担相协调的机制，开展新农村建设与减轻农民负担相协调的相关课题调研，正确把握农村公益事业建设与农民负担政策之间的界线，使减轻农民负担与新农村建设两促进。

2.转变监管方法。一是由对“少取”监管为主向对“少取多予”并重监管转变，探索建立支农惠农资金监管新机制，各地都要开展1次支农惠农政策大检查，确保支农惠农资金落实到户。二是从过去偏重面上一般性监管为主向对问题地区问题领域的重点治理转变，省里继续选择1个县作为省级农民负担综合治理县，每市要选择1个乡镇作为综合治理乡镇开展农本

第五篇：易昌伦副厅长在全省农贸市场标准化改造工作会议上的讲话

易昌伦副厅长在全省农贸市场标准化改造工作会议上的讲话

2010-9-26 10:17:02市场体系建设处

2010年9月16日

（根据录音整理）

同志们，今天我们一起在衡阳开会，专题研究农贸市场标准化改造问题。上午，大家看了现场。会前，我也看过长沙、株洲、湘潭、衡阳等地的十多家市场。从大家反映来看，感觉还不错，衡阳真正搞得好。

刘捷厅长非常重视这个会议，要求一定要把这次会议开好。他因为省里另有重要工作，没能到会。我们把他的讲话稿印发给大家，请大家遵照执行，促进我省农贸市场标准化改造工作，造福民众。

2009年3月份长沙会议之后，全省农贸市场改造还是动起来了，有了很大的进展。我要建设处张小燕同志统计了一下，光各级财政投入，包括长沙在一起，两年来就有4.2个亿。

这次我们为什么选在衡阳来开会，至少有这么几条：第一个，衡阳市市委书记和市长高度重视，亲自抓，叫做“一把手工程”，各个区的区委书记和区长亲自抓，商务局作为具体的办事机构抓落实；第二个，衡阳改造的面比较广，一次改造40家，城区的大部分市场面貌基本改观；第三个，衡阳的补贴标准不高，不像09年在长沙开会所了解到长沙的补贴标准比较高，每平方米补800元，市财政和县区财政各400元。实际上，全省按这个标准来补贴，很多地方是办不到的，这是客观现实。但是衡阳一次改造40家，财政才补贴了3000多万，而且效果还不错，所以我们觉得，衡阳的一些做法还是很有推广意义的。也就是说，能不能给大家创造一个思路，怎么少花钱多办事，解决资金出路问题。因为各个农贸市场都是各个经营主体占有的，财政是作为一种奖励补贴的形式来进行的。衡阳能够做到的，我认为其他地方也是可以做到的。刚才蒋局长讲了四条，讲得非常实在。既要“逼”你改造农贸市场，又要你自觉自愿提出申请。

这次会议还请张家界做了经验介绍，主要是个什么用意呢？张家界作为地级市，商务部门关注的事，由政府发文制定管理办法，取得了突破性进展。因为还在成立省商务厅之前，省人大在2002年3月颁布了一个农贸市场管理办法，这个管理办法是以工商部门为主的。工商部门将市场服务中心移交、工商两费取消以后，管理农贸市场的执法职能并没减。但是说到建设农贸市场、增加投入、协调税收、加强管理，应当是我们商务部门的事。但目前还没有一个好的办法。说白了，张家界在赵小明市长的强力推动下（我们张家界商务局把赵小明市长说动了），这个办法出来了，这次也印发给大家了。意思就是说，我们全省其他市州，都能够参照张家界的办法，由政府出面制定以我们商务部门为主的农贸市场建设管理办法。刚才，钟文平副局长反反复复讲了那么多，我们认为这个办法是来之不易的，确实来之不易。而且我们觉得在全省很有推广价值，很值得我们其他市州学习。

第三，我们请龙山县商务局刘昌顺局长介绍了县级农贸市场是如何改造的。刚才，刘局长材料里面首先就讲到，龙山县是我们湘西的一个边境县，是一个国家级贫困县，县里财政确实很困难。在这样一种情况下，县委、县政府能够规划用三年时间改造完县内的乡镇农贸市场，这个想法在我们湖南是比较超前的，而且他们是湘西的山区县、贫困县，能够提前做这个事，很有推广价值。

我昨天看了长沙晚报，登载了这样一条新闻，长沙县准备拿出一大笔资金用来撤掉浏阳河、捞刀河沿岸范围内的一大批生猪养殖场。我们别的地方在大力发展生猪养殖，而长沙县要把养猪场撤掉，要建立生态经济，要消除近郊区的生猪养殖对河水的污染。这就是说，长沙县的城区农村经济已经发达到这个阶段，要向城市发展的高标准、高层次发展，建立环境优美的城、郊区，不搞养殖了。每撤一个养殖场，政府补助几十万，它也有这个经济实力。相比别的地方还在发展养殖业，这就是经济发展水平不同阶段的不同课题。长沙县有这个实力，也达到了这个阶段，但是我个人认为，长沙县的这个经验，在全省、特别是贫困地区还没有达到推广的阶段。但是龙山县农贸市场改造的经验是到了推广的阶段了。而且龙山县认识非常高，商务部门的决心也很大。我认认真真听了这个介绍，刘局长材料里面提到：“大家一致认为：农村集贸市场是建设社会主义新农村建设的一项重要内容；是改善农村消费环境、改变农民思想观念、提高农民商品意识、增加农民经济收入的重要举措；是打造消费平台、刺激经济增长的重要手段；是践行科学发展观、以人为本的具体体现。”这就是龙山县委、县政府在农贸市场改造工作上的深刻认识，这个认识是很高的，是符合实际的，是真正为老百姓想事办事的。

这次会上我们主要选了这三个单位来做经验介绍。当然，我们还印发了一些其他材料，包括《农贸市场管理技术规范》等。为了准备好会议，我们建设处还印发了一个《全省城区农贸市场标准化改造情况通报》，就一张纸，没有任何评语。印发这张纸，目的就是要大家带回去，给你们的书记市长特别是主管市长汇报。我这里也不念了，一家一家的都有数字。如果这个数字有大的出入，请你们跟我们提出来。如果没什么大的出入（应该说是没什么大的出入），大家都应该有所触动。那么到目前为止，基本上还没有动的有三个地方：娄底、永州、自治州。这里讲的是城区农贸市场标准化改造情况通报，这是我特别要建设处准备的，希望大家从这一张纸了解到，哪个地方改到什么程度了。希望你们要带给商务局的一把手看，要送给我们主管市长看，能够送给书记市长看当然更好。

为了推动这项工作，我还想在这里重复讲这么几条。其实很多话在我平时的讲话当中都讲了，特别是在长沙会议上都讲过，在这里我还要讲讲。

第一，思想认识一定要统一、要提高。怎么统一、怎么提高？我想有这么几个观点一定要明确：

第一个观点，农贸市场进行标准化改造这样的工程是商业基础设施的完善。农村的商业基础设施比较缺乏，农产品交易的渠道非常有限，建设好、改造好农贸市场，是完善农

村商业基础设施的一项重要举措。

第二个观点，进行这种改造是服务于广大农民群众、建设和谐社会的必然要求。去年年底，财政部经建司、商务部财政司到湖南来调查的时候，就问了一个问题：商业基础设施建设到底办了一些什么事？到底怎么体现为老百姓服务？我回答得也比较直爽：我们从事内贸流通工作好多项目的建设，不要讲为老百姓服务，首先就是为我们自己服务的。比如说，农贸市场很多地方是污水横流，臭气熏天，我们自己每天都是要去买菜的（我们在座的各位也是一样的要到农贸市场买菜），改造好了就是为我们自己服务的。另外我还举了个例子，就是家政服务工程。我们现在越是大城市，居民请保姆越是困难。更精确的说，请一个非常合格、自己满意的保姆是比较难的。在没有规范之前，随便到街上去找一个人来当保姆，这个人很有可能是小偷的探子、卧底，在你这里呆几个月后走了，过不久你家就失窃了，家里的财产被洗劫一空。这种情况还是非常多的。所以搞好家政服务管理，特别是北京那样的大城市，家政服务业，请保姆就是政府机关工作人员一个非常大的一个事，那么我们就是干这个事的。内贸流通工作不像工业项目，建一栋大厂房，修一条高速公路，显而易见。我们是直接为老百姓服务的，为老百姓的生活服务的。

第三个观点，也是地方投资环境改善的一个主要标志。我们现在招商引资，到处讲要改善投资环境。外商来了后，他们的工作人员也要做饭吃菜。在我们国家，现在农产品流通的主要渠道还是农贸市场。超市只占了比较小的一部分，大体上还是二八开。农产品通过农贸市场跟消费者见面的目前还要占到80%。就长沙市，老百姓到超市去买菜的都是比较有限的。当然现在逐步地增加起来了，不过大量的老百姓还是在农贸市场买菜，包括很多领导干部都在农贸市场买菜。比方在省委大院里就专门建了一个农贸市场，包括省委书记省长都吃在那里买的菜。农贸市场是目前我国农产品供需流通的主渠道，当然牵扯到投资环境。

第四个观点，我国农业的规模经营有了显著进步，但就总体而言，分散的、个体的还是占主导层面。农产品主要靠农贸市场集散、营销。同时，这种经营还保留着一种比较原始的经营方式，个体经营，规模不大，利润是比较低的。国家为了减轻农民负担，去年取消了工商两费。在今后相当长一个时期，农贸市场仍然是农产品交易流通的主渠道，是农民增收的主渠道。

那么最后的结论：对政府来讲，在农贸市场建设问题上有两条：一是政府这只隐形的手一定要发挥作用，要加强规划指导；二是在财政上要支持农贸市场建设，一定要置于公共财政的支持范畴。因为这是民心工程，是基础设施，是投资环境，是农产品流通的主渠道。

我们长期以来，包括我们相当高级别的领导同志，总认为农贸市场放开了，政府不要管了，这个认识是有偏差的。马王堆批发市场的董事长张卫民告诉我，他今年陪着一个长沙市的代表到了法国调研。看了巴黎远郊一个很大的农贸市场（中央农产品批发市场），它是由法国财政部和商务部共同投资兴建的，建起来以后，招标由企业经营，它的产权是政府的。搞市场经济，就市场经济的体制机制而言，法国要比我们国家早得多、先进得多，但人家的农贸市场还是在发挥作用。发达国家像法国，还有日本，大型农产品批发市场、农产品交易市场投资的主渠道都是政府。因此可以说，我们国家经济发展到今天这一步，政府需要在认识上和财力支持上把农贸市场改造管起来，来造福于老百姓。所以说认识一定要高。

第二，我们商务部门一定要牵好头，加强协调。农贸市场的改造提质、加强管理涉及到很多部门，由于我们大部制还没有实行，职能是分散的，我们的行政管理职能是一个网状结构，互相牵扯的，所以要加强协调。商务部门要义不容辞地牵好这个头，把这件事情办好。要在党委政府的领导下，协调跟农贸市场有关的部门，把农贸市场建好、管好，把农贸市场改造好。

我也想在这里谈谈我们省厅在这个问题的一些设想。第一，去年我们推广了长沙的经验，过了一年半以后，在衡阳再次开会，而且开的是专题会，再一次推动这项工作。下一步，我想还有两件事要做，或者说还要开两个会。第一个是县级农贸市场的改造。如果龙山能够真正按我们刘局长今天说的那样落实了，效果明显，我们到时候到龙山去开会。要把县乡的农贸市场改造真正抓起来，要真正解决山区、农村的马路市场问题。第二个是要如何从法律体制上面来规范农贸市场，也就是进一步推广张家界这个管理办法。实际上，后面两件事在这次衡阳会议上都提到了，下一步要抓。我概括起来说，下一步主要是三件事：一是各个市州政府所在地，也就是地级市的城区，一定要推动这个事，要把这件事抓好；二是县乡农贸市场改造一定要推广、推开；三是一定要制定标准管理办法，从法律机制上来解决这个问题。

第三，要切实加强管理，造福于民。农贸市场改造之后，花了那么多的钱，管理工作一定要跟上。我们有些人卫生习惯是不太好。好多地方农贸市场的建设标准也不低，但是很容易脏。前几年我们去过一次俄罗斯，看了多个农贸市场，他们的市场基础设施很简单，很多地方的条件和硬件建设还没有我们好（我们并非高级访问团，人家根本没有为我们作准备的），但人家的农贸市场的卫生状况就比我们好得多。现在我们很多地方农贸市场建好之后，管理跟不上，仍然是污水横流、臭气熏天。从某种意义上来讲，加强管理比一时的建设工作更艰巨，长期坚持下去更难。而且这件事办好了，对乡风民俗都是一个推进，通过这些管理还可以改变一些陋习，这方面要想办法、要加强。

作为省厅来说，要推动各地像张家界这样由政府出台管理办法，明确职责，明确投资主体、投资渠道，制定优惠政策，促进发展。作为农贸市场的具体现场管理，我们这次都发了标准，有严格的制度。说得更突出一点，花了那么多钱进行改造，不要把钱糟蹋了，最后走进去还是污水横流、臭烘烘的。我们在座的都是管这一行的，我们的农贸市场到底怎么样，大家心里有数。改造以后，管理是否跟上，大家心里也有数。如果管理工作跟不

上，老百姓仍然会骂娘，说花了这么多钱，还是这个样子。长沙会议之后，我们很多地方农贸市场改造展开以后，我也看了一些地方，有些地区比我们衡阳、张家界做得还要好一些，我们心里也有数。我们前面介绍了，为什么要这三个单位在大会上发言，是有我们的考虑的。并不是说不肯定大家的成绩，而是为了在全省更好地、更大范围的推动这项工作，真正造福于老百姓。

我们中央讲要刺激消费、扩大消费，就某种意义上来讲，扩大消费就是一个增加收入的问题。农村现在的收入主要就是两条，一是到外面打工，二是在家搞农产品养殖种植。在农村要收入万把块钱，那是要付出很大代价的。我们农民增收怎么样？如果农贸市场搞好了，农产品进入市场，那是我们农民增收的一个重要渠道。我们开着车子从马路市场经过的时候，看到那些老婆婆、老大爷提着一篮子鸡蛋，或者一捆干笋子在路边卖的时候，我们想想看，那有多难啊。所以说，我们要带着深厚的感情去开展农贸市场改造这项工作，这样子才能真正从思想上解决问题，才能够说服我们各级领导从思想上重视这个问题。