吴英副厅长在枣庄市棚户区改造工作会议上的讲话

第一篇：吴英副厅长在枣庄市棚户区改造工作会议上的讲话

吴英副厅长在枣庄市棚户区改造工作会议上的讲话

吴英副厅长在枣庄市棚户区改造工作会议上的讲话添加日期：2011-3-2 来源: 浏览次数：468次 今天我很高兴参加枣庄市棚户区改造总结表彰大会。刚才，听了先进集体和先进个人代表发言，看了其他会议材料，很受启发，很受鼓舞。自2009年底枣庄市全面部署开展棚户区改造工作以来，枣庄市委、市政府认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，迅速行动，突出重点，大胆创新，探索形成了棚改理念、拆迁补偿、政策体系、推进机制等一套具有鲜明特色的“枣庄棚改模式”，枣庄棚户区改造工作取得了显著成效，积累了丰富经验，得到了省委、省政府的充分肯定。在此，我谨代表省住房城乡建设厅向大会的召开表示热烈的祝贺！向受到表彰的先进集体和先进个人表示崇高的敬意！向辛勤工作在棚户区改造工作战线的同志们表示诚挚的问候！一会，冯司长和陈市长还要作重要讲话，我先讲一些意见，供大家参考。

一、充分认识棚户区改造工作的重大意义

枣庄作为因煤而建、因煤而兴的老工业城市，是全省棚户区最为集中的城市。2009年底我省对全省棚户区进行调查摸底，仅枣庄市就有城市和国有工矿棚户区540万平方米，约占全省总量的43%。居住在棚户区的群众，主要是下岗失业职工、老煤矿职工及转为市民的原城中村村民，都属于低收入弱势群体，靠自身力量无法解决住房困难。推进棚户区改造，改善群众居住条件，是保障改善民生、构建和谐社会的迫切要求，是完善城市功能、加快推进城镇化进程的客观需要，是加快推进转方式调结构、保持经济平稳较快发展的重大举措，是一项重要的民生工程、德政工程、“和谐”工程。

党中央、国务院和省委、省政府对此高度重视。2009年，李克强副总理两次主持召开会议研究部署棚户区改造工作；住房城乡建设部等五部委印发了《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》，明确了各项政策。姜异康书记、姜大明省长也多次听取保障性安居工程情况汇报，并作出指示，提出要求。省政府多次召开会议部署棚户区改造工作，出台了相关政策措施，要求从2010年起用三年时间，基本完成全省棚户区改造任务，切实让棚户区群众共享改革发展成果。2011年初，国务院在国办发1号文件中把大力推进棚户区改造等保障性安居工程建设，作为调控房地产市场的重要举措，并随后部署了在全国新建1000万套保障性安居工程的目标任务。省政府以鲁政办发5号文件下发了贯彻落实意见，再次明确了相关优惠政策和配套措施。所有这些都为我们做好棚户区改造工作指明了方向。我们一定要充分认识做好棚户区改造工作的重大意义，真正把思想统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，切实抓紧抓好，抓出成效。

二、认真把握好棚户区改造的任务和要求

今年，全省保障性安居工程建设任务为32.04万套，其中，改造棚户区11.54万户，棚户区改造任务是去年国家下达任务的2.7倍。枣庄市今年改造任务是3.76万户，位居全省之首，应该说任务艰巨，责任重大，我们一定要抓紧工作，严格按照中央“五个确保”的要求，即：确保群众得到实惠、确保资金及时到位、确保优惠政策有效落实、确保改造工作规范有序、确保分配过程公平公开，按时高质量完成棚户区改造任务。在推进棚户区改造工作中，要注意以下几点：

（一）科学制定规划，认真组织实施。规划是前提和龙头，一定要坚持高标准、高要求，科学编制本地棚户区改造规划。要按照三年完成改造任务的要求，分清轻重缓急，量力而行，把握好节奏，优先集中解决规模比较大、集中连片的棚户区，逐步解决零星分散的棚户区。要把棚户区改造和城市发展有机结合起来，统一规划建设教育、医疗、市政、商业区等公共设施，对城市功能布局、设施配套、经营业态等进行全方位梳理定位，增强城市承载能力，改善城市面貌，提升城市品位。在棚户区改造过程中，要统筹安排廉租房、经适房和普通商品住房建设，合理确定各类住房建设的比例，优先满足安置用房和保障性住房的需要。

（二）实施多元化筹资，落实优惠政策。现存的棚户区特别是工矿棚户区，大多居住人口多、建筑密度大、拆迁改造成本高、商业开发价值低，需要多元化筹资和优惠政策支持。各级政府除运用政府融资、贷款贴息、企业出资和争取上级支持方式外，还要加大棚改招商力度，积极破解棚户区改造资金瓶颈制约。中央和省里已经出台了有关政策，包括将城市和国有工矿棚户区改造安置房用地纳入保障性住房用地计划优先安排，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性和政府性基金，涉及的经营性收费减半征收，中央和省级财政给予补助和奖励资金等。需要强调的是，在推进棚户区改造过程中，要尽可能地精打细算，把土地运作资金，取之于民、用之于民，全部用于棚户区的改造和配套建设。其他方面的政策，包括棚改税收优惠政策、房屋征收补偿及住房产权政策等，也要认真研究，不折不扣抓好落实。

（三）精心统筹谋划，创新棚改方式。零星分散的棚户区，单独运作成本高、难度大，可采取将城市棚户区、危旧房和城中村的改造就近整合、项目捆绑的办法，进行统一规划、连片开发、配套建设、系统改造。位于城市较好位置的棚改项目，在保证居民安置的前提下，可适当配建商业、商务用房，为发展服务业提供条件。鼓励国有工矿企业在棚改中，综合运用保障性住房政策，建立企业自有公租房、廉租房等住房保障机制。远离城镇的工矿区，原则上就地进行改造。确需异地改建的，可将安置小区调整到城市近郊或小城镇周边地区，以便利群众生活。涉及新增建设用地占用耕地的，应依法履行耕地占补平衡义务。

（四）规范征收补偿行为，确保棚改质量。今年1月21日，国务院颁布实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》，全省住房城乡建设系统都在认真学习贯彻，棚户区改造中涉及的房屋征收与补偿工作也要严格遵照执行。新条例的实施，对我们棚改工作既是挑战也是机遇，挑战就是要求我们必须尽快摸准吃透条例内容，建立新的房屋征收补偿工作机制，克服时间紧、任务重的困难，抓紧实施征收补偿工作，确保完成2011年棚改任务；机遇就是通过实施新条例，进一步规范我们的房屋征收补偿行政行为，更加尊重民意，关注民生，维护人民群众的合法权益。棚户区改造涉及群众切身利益，必须坚持依法征收补偿、阳光操作，补偿方案和具体的操作办法必须公开透明，切实维护好群众合法权益。在建设过程中，对棚改项目要加强监管，严格履行工程建设程序，抓好施工图审查、招投标、建设监理、质量监督和竣工验收，确保工程质量，把棚户区项目建成民心工程、放心工程。要借鉴外地市的优秀户型设计，房管部门提供一些好的户型设计样本，确保户型设计功能齐全、布局合理、符合居住习惯。

三、加强组织领导，务求取得实效 推进棚户区改造，事关经济社会发展大局，涉及面广，政策性强，任务繁重，必须切实加强组织领导，务求取得实效。要把棚户区改造工作作为政府惠民办实事和目标管理考核的重要内容，完善考核办法，加大督查力度，充分调动各级加快推进棚改工作的积极性和主动性。要进一步分解落实棚改任务目标、细化明确建设标准和完成时限，坚持领导帮包项目等行之有效的工作方法，及时研究和解决出现的各种情况和问题。各有关部门要通力合作，创造有利条件，加快建设进度，争取尽快见到实效。要坚持正确的舆论导向，采取多种形式，广泛宣传棚户区改造和住房保障工作的重要意义，宣传中央和省、市、县各级加大投入、解决群众住房难问题的措施和效果，形成全社会理解并积极支持配合的良好氛围。

各位领导、同志们，枣庄市棚户区改造是我省棚改工作的重头戏，在实际工作中创造了一系列好的经验和做法，希望进一步明确目标，加大力度，为全面完成全省确定的棚户区改造任务作出积极努力。省住房城乡建设厅会一如既往地关注、支持枣庄市棚户区改造工作，我们相信，在枣庄市委、市政府的强有力领导下，在全市上下的辛勤努力下，枣庄的棚户区改造工作一定能够按期完成，为推动枣庄城市转型，提升城市形象，建设富强文明和谐新枣庄做出新的更大贡献！

第二篇：副厅长在全省劳教工作会议上的讲话

副厅长在全省劳教工作会议上的讲话

这次全省劳教工作会议和全省司法行政工作座谈会套开，听取了全国司法厅（局）长社会主义法治理念研讨班精神的传达，铁焕厅长代表厅党组也做了很好的工作报告，这个报告既贯彻了社会主义法治理念研讨班的精神，也回顾总结了司法行政工作的情况，同时结合实际，对今年下半年全省司法行政系统要做的工作的指导思想、基本思路、工作重点、强化措施发表了很好的讲话，提出今年下半年全省司法行政系统要实现“六个突破”，重点做好“八项工作”，具有很强的针对性和指导性，请大家结合劳教工作的实际，认真的领会，理清思路，做好工作。昨天，大家听取了郭耐同志代表局党委作的工作报告，这个报告客观、实在，安排工作既有长远的考虑，又有当前的重点，总体思路清楚，重点突出，措施得当，请大家认真贯彻。下面，我就全省劳教工作讲三个方面的问题：

一、上半年工作的基本估价。

今年以来，在厅党组的领导下，劳教局党委带领全系统干警职工按照年初确定的目标，积极工作，狠抓落实，各项工作健康、协调有序的进展，取得了一定的工作成效，有些工作也实现了突破。回顾近年来的工作情况，应该说运行状况良好，场所秩序稳定，劳教经济攀升，队伍建设不断加强，这是正面的。从另一方面来看，安全隐患不少，工作落实不平衡。这是对上半年工作的基本看法，也是基本的框架。所谓运行状况良好，就是劳教各项工作在年初提出目标任务的基础上，各个单位按照局党委的统一部署，做好管教、劳教经济以及队伍建设各个方面的工作，运行总体是好的，这是本质，这是主流，否定了这一点，就等于否定了全系统干警职工上半年的辛勤努力。这是最基本的一个看法。场所秩序安全问题，从今年运行状况来看，总体坚持了党的劳教工作方针，各项工作，特别是管教工作，坚持了安全措施到位，检查督促落实，安全状况基本稳定。所谓劳教经济攀升，就是说我们在劳教工作当中，在确保场所安全稳定的前提下，结合各所的实际，狠抓项目，引资金，揽活路，劳务创收，整体还是不错的。安全隐患比较多，这就反映在已经发生的个别所发生的事故上，这是表现出的问题，那么没有暴露出的问题，还是不少的。再就是有些工作不平衡，所与所之间的不平衡，所内部的顾此失彼，大队与大队之间的工作也不平衡，当然不平衡是绝对的，平衡是相对的。不平衡的绝对性，在某些单位表现的非常突出，所以这就需要我们认真的、冷静的分析我们上半年工作运行的状况，以便把下一步的工作做好。总结上半年的工作，有以下几个特点：

一是全系统基本实现了“四无”。除汉中劳教所以外，其余几个所没有发生场所安全事故、非正常死亡、生产安全事故等事故。场所的安全秩序还比较良好，这主要得益于各项规章制度有了进一步的落实，各项目标措施层层分解，落实到人，以及工作当中不断的查漏补缺，使工作有了一定的可靠基础。因此，总体还是安全稳定的。

二是劳教经济持续发展。据劳教局提供的数字，社会总产值完成3570万，工业总产值，劳务收入280万，比去年同期有较大幅度的增长。总体来讲劳教经济的发展，充分发挥了劳动在教育、挽救人过程中的基本作用，因而收到了比较好的效益，基本实现了过去由不重视劳教经济、不关心劳教经济的发展，到逐步重视、逐步把劳教经济的发展作为教育挽救劳教人员，发挥职能作用的一个重要标尺来衡量，大家的思想上取得了一定的认识。在经济欠发达的省份，要实现全额来保证劳教工作需要的财政保障体制，就要靠我们大家充分发挥劳教场所的潜力，包括劳教人员劳动力资源。抓经济工作观念是不能变的。

三是“三种管理模式”的改革稳步推行。由传统意义的劳教、“二监狱”这个观念，逐步向总结推广、实行“三种管理模式”推进。“三种管理模式”对我们的各项工作带来了新的挑战，包括干警执法理念，包括管理的经验、“三种管理模式”最需要硬件的调整，以至于有些制度的补充完善，这都对我们劳教工作提出一个新的课题，新的挑战。因此，我们在总结试点经验的基础上，全面推开“三种管理模式”。这种方式的改革，我们在稳步的推进，积极的尝试，不断的完善，逐步的提高，大家要从思想上，深深地体会“三种管理模式”不仅仅是收容方式的改变，不光是其它方面的调整，更重要的是管理制度的创新，是一种改革，大家由过去的试点尝试，到现在的全面推开，这都是稳步推进，正在规范运行。

四是教育挽救的质量逐步提高。教育挽救劳教人员，使失足者能够洗心革面，能够汲取教训，能够重新做人。我觉得，我们在做好以教育为中心的各项工作当中，应该取得了很好的成效。“法轮功”劳教人员转化率达到80%，这都说明我们教育的方式和教育的效果上基本达到了统一。很多同志在提高教育挽救质量方面也做了很多的尝试，也做了很多的努力，这些都确保了劳教人员回归社会以后，重新违法犯罪的现象逐年降低，应该说这就是对社会稳定的贡献。

五是干警队伍素质逐步提高。今年以来，我们在先进性教育活动的基础上，巩固教育成果、永葆先进性这一方面做了不少的工作。岗位练兵活动起步是良好的，进展是顺利的，法治理念的教育活动正在兴起，稳步的推进，我们开展的其他活动突出了以人为本的基本理念。抓好干警队伍的教育、管理、培养及提高，这都为我们担负起这样一个艰巨的任务奠定了基础，打造了一个支撑起陕西劳教事业的铁脊梁，队伍建设整体还是好的。

以上五个方面的特点，或者说是成效，凝聚了我们全系统广大干警职工的心血，也凝聚了劳教局历届党委对发展劳教工作所负出的辛劳，更凝聚着我们在座的各位坚持不懈的、持之以恒的做好劳教工作所流出的汗水和付出的辛劳。所以，借此机会，我代表厅党组对全省劳教系统的广大干警职工在上半年来对全省劳教工作所做出的贡献，表示诚挚的感谢！

冷静分析我们面临的形势，还必须看到我们确实存在着一些问题，这些问题表现在以下三点：

一是场所安全稳定的长效机制建立的还不牢固。在场所安全稳定方面，还是靠广大干警的血肉之躯来维系劳教场所的安全，有些劳教所干警严重不足，干警一年到头很少有休息日，往往以牺牲干警的节假日为代价来构造、来维系场所的安全稳定，有的干警是“连轴转”，晚上值班白天继续带工，再加上警力布局的不平衡，警力结构的不协调。所以，要看到场所安全长效机制是全方位的系统工程，这要靠大家共同努力，单靠我们干警的血肉之躯来维系，能维持多久？“人无远虑，必有近忧”，必须引起我们各级领导的重视，深思这个问题，怎么来解决这个问题？

二是劳教人员在所人数减少的势头没有遏制。据我所知，全省劳教人员在所人数与去年同期相比增幅不大，大所变成小所，大所的架子变成了小所劳教人员的数字，小所变成了微型所，有的所仅收押了百人左右，劳教人员锐减的势头没有得到遏制。当然这对我们劳教系统来讲，这只是问题的一个方面，构成劳教人员人数减少的原因很多，首先是受政策因素制约，公安机关对劳教人员的审批，他们在某些方面可教、可不教的，他们力争不教；其次他们还有以罚代教的；还有我们工作的主动沟通协调不够。特别是结合全国的“禁毒人民战争”的开展，把劳教戒毒作为一个必备的手段，凡是重复吸毒的，一律劳教戒毒，做好公安机关与劳教机关的衔接，做好劳教人员的接收。劳教人员人数的下降，与我们的工作不无关系。同时还有对一部分不符合减期的“所外就医”提前解教，本身劳教人员比较少，教期比较短，还提前解教或所外执行，这更影响了我们在所劳教人数，这些原因构成了劳教人员减少。这是我们下一步要解决的。

三是各级领导班子执政能力有待进一步加强。总体讲，队伍是好的，各级班子是团结的，和谐的。但是，也有些领导班子，团结协调不够，驾驭本单位的能力不够，同时对本单位队伍建设花的气力不够。因此，这三点原因应引起我们的足够重视。需要我们共同努力逐步加以解决。

二、理清思路，突出重点，促进各项工作协调发展。下半年的工作思路是以科学发展观为总揽，以社会主义法治理念教育为主线，以场所安全为基础，以教育挽救为质量为中心，以“三种管理模式”推行为重点，以发展劳教经济为支撑点，以队伍建设为保证，力争超额完成各项目标任务，促进劳教事业协调发展。

1、大力构建长效机制，确保场所稳定。首要的问题是认识问题。一是认识构建安全长效机制的重要性，解决认识问题。认识是行动的前提，共识才能共动。做任何事情，各级领导首先要提高大家的认识问题，从思想上真正重视。在认识问题上再强调四点：一是构建长效机制是落实稳定压倒一切的方针的政治需要。要站在建设“平安陕西”的高度来认识这个问题，这既是我们的政治需要，也是我们工作的基本要求；二是构建长效安全机制是适应国际形势，参与国际司法人权斗争的需要。劳教是中国特色的法律制度，因此建立社会主义法治理念，就是不要照抄照搬西方的东西，我们要尽可能站在国际人权斗争的高度来确保场所安全稳定，不要出任何事情，特别是不能出现恶性事件；三是构建安全长效机制是适应“三种管理模式”变化的客观需要。“三种管理模式”推行以后，对我们的管理工作提出了新的挑战，带来了新的问题，需要我们研究，需要我们解决。如果说“三种管理模式”的推行而影响了我们安全长效机制的建立，或者说出现了一些问题，我们是不愿意看到的，也是事与愿违的一件事情。“三种管理模式”推行以后，我们在保证场所安全稳定，不发生任何事故方面做了哪些工作，还需要做哪些工作，这确实有待于我们实践。老办法不能用，新办法不会用，好办法没有的，怎么办？需要我们尽快的构建好我们场所安全稳定长效机制；四是构建安全长效机制是民主法制化进程的需要，推进民主法制化进程，劳教工作是很重要的力量，因此在推进民主法制化进程当中，要在提高执法质量上要做文章、下功夫，确保场所稳定。

2、长效机制是一个综合系统，要从人防、物防、技防、管防、社防这几个方面去思考。①人防机制。人的作用是关键，安全长效机制，关键在管理上，对我们干部队伍素质的提高要下功夫，敬业精神的增强，责任心的增强，以至于岗位责任的落实，这都是很关键的，要真正把我们干部工作的注意力能够用在工作上，这是很要紧的。实践证明，人防的力量是关键性的因素，但不是全部的因素，现在的安全稳定还是依靠我们干警的血肉之躯来维系，素质的提高，管理水平的提高，这还需要我们不断的加大力度，来培养、来促使其增强工作事业心；②物防机制。装备作用是条件，场所的安全稳定必须要设施齐全，科学规划，功能齐备，这是最基本的。目前我们劳教场所的基础设施有些欠账，这是各方面原因造成的，所以我们在尽可能的条件下，对安全的技防水平要有一个提高，需要我们大家共同的研究；③技防机制。技术防范机制，这是重点，今后的方向就是配合科技侦察手段，构建安全防范网络，还有空中防范、所内防范，这些我们还不是非常到位的，我们防范的技防手段还是跟不上，特别是电视监控这一方面，我们应该说跟监狱系统比还是有一定差距的。所以说，技术装备一定要现代化，而我们现在要尽可能的增强技术装备水平来构建安全防范机制，这是从长远方面必须思考的问题；④管防机制。管理也是一种生产，说明管理在工作中的重要性，通过管理制度，安全防范措施，奖、罚激励机制，安全监督制度等等，真正使管理及各种手段辐射到我们场所的各个方位，各个角落。现在是我们的制度贴在墙上，厅领导怎么讲的，局领导怎么讲的，所领导怎么讲的，大队领导怎么讲的，讲的都是一样的，上行下效，最后还是老一套，所以说管理制度落不实。管理是一个过程，而不仅仅是一个制度，一纸文件。我们抓管理，绝不能走过程，措施要落实，兑现要到位，奖罚要到位，各项工作不能有空档。⑤社防机制。要动员社会各方面来做好我们的安全防范工作，这既是一个社会工作，也是劳教工作延伸的工作，比如说社会安全防范机制，首先要对劳教家属的说服引导，使他能够教育自己的亲人安心在劳教所劳教；其次是和周边环境、周围地区的协调，要做好这方面的工作；三是我们要做好社会帮教，通过社会力量来做好安全防范机制，在当前情况下，大家还是要确保场所的安全稳定，落实各项制度，真正发挥人防作用、技防作用和社防作用，来构建安全长效机制。

3、多种形式提高教育挽救质量。一是继续加大力度探索“三种管理模式”，使其逐步规范；二是要以课堂教育为主，采取社会帮教，找出走出去请进来的方法；三是切实加强戒毒人员的管理和教育。目前，戒毒劳教人员占全省在册劳教人员的48%。所以，对这一部分劳教人员的管理、教育和挽救，责任很重大，随着全面开展的“禁毒人民战争”活动的深入开展，劳教戒毒各项工作，任务比较重，我们要做好这方面的工作，我们要探索规律，总结经验，真正提高教育挽救的质量；四是切实注重劳教人员的生卫工作。要加大劳教人员的生活保证，在尽可能的情况下落实有关政策，同时要切实注重劳教人员的身心健康，查病查体，要注重流行性传染病的预防，还要注重艾滋病和各类传染病劳教人员的管理，不要造成重大的事故。

4、努力抓好劳教经济的发展。一是对已有的项目要提高效益，毫不手软地抓好劳教经济的健康发展，遇到任何风浪都不能放松；二是劳务加工项目要广揽活路；三是要注意劳动过程中的“三超问题”和生产安全。

下半年省劳教局要解决主要的问题。一是要解决省财政对劳教经费的保障问题，落实干警经费和劳教人员人头费与监狱看齐的问题，力争明年列入省财政预算；二是解决劳教人员人数急剧下降的问题，要积极与公安机关做好协调工作；三是解决全省劳教系统工人社会养老统筹问题。这要作为一项硬仗，集中精力和人力，力争攻克这几个难事。

三、以法治理念教育为主线，切实加强干部队伍建设。第一，切实抓好学习培训。在培训过程中，要注重解决好四个方面的问题：一戒浮。浮就是指工作不深入，不扎实；二戒虚。虚就是指学习培训与实际工作联系不紧密；三戒空。空就是内容空洞；四戒走过场。第二，抓好三个层次的学习培训工作。一是各级领导培训是重点，特别是处以上领导干部，要坚持每期培训不少于3-5天，培训中要采取听辅导、搞交流、写心得等方式，注重培训效果。二是抓好科级干部的培训。三是组织全员培训学习。第三，联系实际，抓好查摆，疏理问题。一是现在在一些民警中，有这样一种不良的倾向和错误的观念，亟待解决。例如，认为劳教工作不合法，心浮气燥，动摇了坚持党的信念；民主生活坚持不够，组织纪律观念不牢，大局观念不强；部分民警不善于用法律开展执法活动，执法不严，执法不公，贪赃枉法，收受财物的问题；办理提前解教，利用劳教承揽生产活路等问题，把不具备所外条件的劳教人员非法办理出所，工作简单粗暴，理想信念不牢等等问题。二是干警在工作中还存在责任意识不强，工作弄虚作假，作风上不能很好坚持民主集中制，组织观念上不讲程序，在岗不办事，在位不负责的问题。三是各级领导要做好对上述问题的督促检查工作。四是要搞好学习培训、查摆问题及整改与实际工作的结合问题，以促进工作。学习社会主义法治理念教育要与岗位练兵活动相结合，与学习胡锦涛同志“七一”重要讲话相结合，与班子建设相结合，与各项实际工作相结合，以达到相得益彰，相互促进的效果。

第三篇：副厅长在全省勘察设计工作会议上的讲话

同志们：刚才，建设厅杨厅长作了重要讲话，对我们做好今后的工作具有重要的指导意义。领导讲话对我们一年来取得的成绩给予充分肯定，这是对我们莫大的鞭策和鼓励；领导提出的希望和要求，我们要认真领会，深入贯彻落实。下面，我向各位领导和代表作工作报告，不当之处请批评指正。

一、全省勘察设计行业沿着正确的轨道持续发展，保持了良好的发展态势近年来，经省建设厅历任分管领导卓有成效的工作和全行业各级建设主管部门、各勘察设计单位共同努力，为我省勘察设计行业健康持续发展打下了坚实基础。一年来，根据省委、省政府提出的加快小康社会建设步伐的总体要求，按照省建设厅确定的工作目标和工作重点，以及上次全省勘察设计工作会议做出的工作部署，全省勘察设计行业的广大干部、职工，抓住机遇，深化改革，转变观念，加快发展，取得了一定的工作成绩。

（一）勘察设计行业充满生机与活力，为我省建设事业的大发展做出积极贡献。一年来，全省勘察设计行业干部、职工进一步解放思想，深化改革，勘察设计体制、经营模式、运作机制等发生了重大变化，队伍整体素质不断提高，队伍结构趋向合理，单位实力和适应市场的能力不断增强，企业效益明显增长。据不完全统计，2004年全省将完成施工图设计投资额866.3亿元，完成建筑面积7522万平方米，比2003年增长15％。全省工程勘察设计合同额将完成87.5亿元，企业营业收入达81.9亿元，比2003年增长35％。全行业资产合计85.6亿元。

（二）通过加强市场监管，规范市场行为，全省勘察设计市场正朝着公开、公正、公平、有序的方向不断推进。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和勘察设计体制改革的不断深入，勘察设计市场的格局也发生了新的变化。针对目前勘察设计市场存在的突出问题，过去的一年重点作了一些尝试和探索性工作，收到较好效果。一是加强行业尤其是勘察设计单位的诚信建设，全行业职业道德水平得到新的提高。我省目前有勘察设计单位1100多个，随着市场的进一步开放，外省勘察设计单位进入山东市场越来越多，庞大的设计队伍和有限的建设项目供需矛盾突出，残酷的市场竞争出现了一些新的问题，比如因“信用缺失”导致的　“阴阳合同”、压价竞争、代审代签、违反国家强制性标准等违纪行为屡禁不止，严重扰乱了市场秩序，制约了勘察设计行业的健康持续发展。针对出现的问题，加强法制建设和诚信建设，提升全行业职业道德水平，十分必要。在充分调研的基础上，制定实施了《山东省勘察设计单位及施工图审查机构不良行为记录管理办法》。对建设单位、勘察设计单位和施工图审查机构三方主体进行不良行为的量化管理，在勘察设计行业建立起有力的失信惩戒机制和守信激励机制，有效遏制了上述问题的蔓延。二是严格资质管理，把好市场准入关。勘察设计资质的设立和审批是勘察设计市场准入的主要形式，勘察设计资质审批是建立公开公正、竞争有序的勘察设计市场的重要环节。近几年在“资质申报的收审分离”、“严格审批程序，明确审查责任”、“坚持独立、回避和保密专家审查三原则”以及“审查结果上网公示，审批过程公开透明”等几个方面对资质审批工作进行了改革和尝试。今年，按照建设部新的勘察设计单位资质年检办法，完成了全行业资质年检工作。共有1149家单位参加了2003资质年检工作，经过专家审查、媒体公示和复议后，基本合格单位84个，不合格单位l1个，未参加单位l1个。并有济南太航建筑设计有限责任公司等126家单位由于技术人员重名被予以不良行为记录。完成了全省土工试验室资质年检、新批工作。并将审查意见在山东勘察设计信息网上进行了公示。经过初审和复议，有105家单位合格，21家基本合格，3家不合格。26家试验室取得了相应资质。组织了2004的资质审批申报工作。我省今年资质审查工作共收到210家的236项资质申请，涉及18个行业和专业。经审查，共有191个资质予以通过，通过率为79.6％。其中省批资质116个（其中新批资质78个），部批资质75个（其中新批资质24个）。49个资质未能通过，淘汰率20.4％。通过上述措施，使我省勘察设计资质审批工作更加规范化、程序化和制度化，进一步规范了市场、优化了队伍结构。

（三）搞好设计保险制度试点工作，为全面展开设计保险工作打好基础。山东省是建设部推行工程设计保险的试点省份之一。根据建设部建质［2003］218号文件精神，过去的一年，我省加大宣传力度，召开了全省勘察设计责任保险工作宣贯会议，举办了省直勘察设计单位设计责任保险务实培训班，通过宣传和培训，增强了人们对勘察设计责任保险工作的认识，对推进该项工作起到促进作用。目前，已有300余家勘察设计单位参加了勘察设计责任保险。

（四）施工图审查制度初显成效，工程勘察设计质量全面提高。施工图审查，是把好设计质量关的重要措施。今年8月5日至15日，省建设厅组织了六个调研组，分赴全省17个市，通过听取各市建委及施工图审查机构负责同志的情况介绍、现场查看施工图审查机构办公场所和复查工程项目施工图图纸，对审查质量、违法违规情况、基础管理工作情况及审查机构是否独立、技术力量及人员到位情况进行了全面调研，对全省开展施工图审查情况有了较为全面的了解。通过调研我们看到，各市建设主管部门对施工图审查这项工作非常重视，各审查单位技术人员基本都已取得审查资格，没有违规违法情况，基础管理比较扎实。近几年来卓有成效的工作，使施工图审查覆盖率有了较大提高。约有33.8％的市（县）施工图审查覆盖率能够达到100％，全省平均能够达到90％左右；实施施工图审查制度，勘察设计合同、资质、设计程序、招投标等阶段的不良现象均得到规范和纠正，勘察设计市场由无序竞争开始向质量、服务、竞争有序的方向发展，勘察设计质量水平有了明显提高。今年，我们加强了施工图审查的法规建设，出台了《关于贯彻执行建设部＜房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法＞的通知》，对建设部第134号令有了详细的贯彻实施意见，各市应当认真学习，切实贯彻执行。加强了对施工图审查机构的监督管理，在2003施工图审查机构年检中，有50家审查机构年检结果为合格，2家审查机构年检结果为基本合格。通过年检，各审查机构对自身存在的问题都有了清楚的认识，对提高施工图审查和勘察设计的质量、监督勘察设计单位的市场行为、促进施工图审查工作的良性发展均起到了较好的作用。今年，全省共审查建筑工程10426项，审查总建筑面积5688万平方米，审查机构的总收入为8683万元。通过施工图审查，共发现勘察设计中违反强制性条文次，及时消除了大量的工程质量隐患。

（四）大力推进ISO9000质量管理体系认证，提高勘察设计产品质量。ISO9000系列质量管理标准体系是目前国际通用的比较先进的质量管理模式，对提高勘察设计产品质量提供了先进的管理思想和管理模式，经过近几年的贯标认证工作，先进的质量管理思想深入人心。全省已有家勘察设计单位通过质量体系认证。二是开展了全省勘察设计优秀QC小组评评选活动。为促进全省勘察设计质量的不断提高，组织开展了本全省工程建设（勘察设计）优秀QC小组评选活动，共评出优秀QC小组一等奖12个，二等奖18个，三等奖20个，并召开了优秀QC小组成果发布会。通过此项活动，进一步提高了勘察设计单位质量管理的自觉性。通过施工图审查、贯标认证、全面质量管理等有效措施，全省勘察设计质量得到有效控制，未发生较大的质量事故，确保了工程建设质量。

（五）主动协调工作关系，积极搞好初设审查工作。初步设计审查，是从工程建设源头上事先介入监督管理的重要措施，是建设主管部门的一项重要职责。由于历史原因，建设主管部门与投资计划管理部门在此项工作中存在职责重叠问题，对搞好初步设计审查工作造成一定的困难。过去的一年，我们主动会同省直有关部门，协调各方面关系，抓好市政基础设施及建筑工程项目的初步设计审查和批复工作，重点与省计委等部门协调工作关系，加强了对重点工程项目的初步设计审批工作。在时间紧、任务重的情况下，今年共审查威海市海悦国际工程等工程项目21项，审查投资额约17亿元，经优化设计方案，为国家节约了大量资金。工作中与有关部门相互理解，共同本着对建设事业负责的态度，工作关系得到进一步的理顺。

（六）加强标准设计管理，推动标准设计工作健康发展。加强标准设计管理，推动技术进步，不断提高标准设计水平，更好地为工程建设服务，促进我省工程建设标准化工作健康发展，具有重要意义。为进一步加强对我省工程建设标准设计工作的领导，经研究决定，对山东省工程建设标准设计领导小组成员进行了调整。并成立了“山东省工程建设标准设计专家委员会”。机构成员调整以来，做了大量工作。出台了《山东省建设工程标准设计管理规定》；批准了《2004山东省建筑标准设计编制计划》，并按此计划完成了《围护结构保温构造详图》（L04SJ113）等标准设计10余项。上半年，在济南召开了全省第九次标准设计工作会议。会上表彰了标准设计先进集体、先进个人。上述工作对推动我省标准设计工作健康有序发展起到积极推动作用。

（七）大力繁荣建筑创作，积极培养壮大人才队伍，推动全行业技术进步。繁荣建筑艺术作品创作，提高全行业技术进步是我们的重点工作内容之一，多年来各级建设主管部门都给以高度重视，为搞好这项工作打下坚实基础。按照科学的发展观要求，根据全面建设小康社会加快城市化进程、提升工业化水平的需要，今年，我们把繁荣建筑艺术创作、培养专家型人才队伍、加快技术进步作为一项重点工作来抓，作了以下工作，取得满意效果。省建设厅会同威海市政府，成功地举办了威海国际人居节。会议期间，成功地组织了首届人居建筑设计大奖赛和著名建筑师作品展暨专题讲座。经过评委们的严格评审，2件作品获得金奖、6件获银奖、10件获铜奖、21件获得优秀奖。通过人居建筑设计大奖赛，对繁荣建筑创作，提高建筑水平，提供适合人类居住、创业的优良环境具有推动作用。为提高我省建筑师的理论水平，及时了解和学习国内先进的设计理念、设计技术和方法，于4月29日组织了建设部部优、省优建筑设计精品点评报告会。国家设计大师柴裴义教授等专家点评了2003建设部优秀建筑工程设计项目、全省优秀建筑设计项目，对启发创作、开阔视野、拓宽思路起到积极作用。举办此类会议，对搞好建筑创作做了有益的探索。勘察设计行业是技术、知识密集型行业，最大的无形资产是人才，最大的市场竞争实力也是拥有具有核心技术的人才队伍。积极推进人才战略，逐步培养一支专家型的人才队伍，是提升全行业整体技术实力的重要工作步骤和措施。为繁荣建筑创作，培养人才、优化队伍、提高素质，我省与天津大学联合举办了山东省首届建筑学硕士研究生班。山东省首批建筑学硕士研究生班的学员和全省建筑设计人员200余名代表参加了开学典礼。通过举办建筑学硕士研究生班这种形式，对学习国内先进的建筑设计理念、技术和方法，开拓视野，繁荣创作，进一步提高我省的建筑设计水平具有重要作用。与名牌大学联合办学，利用名牌大学的教育资源优势，搞好我省人才培养，做了有益探索。再是举办了全省土工试验工作人员培训班。158名土工试验工作人员参加了学习、培训和考试，并取得了由我厅统一颁发的上岗证书。培训班上邀请了中国工程院院士张在明勘察大师来省就岩土工程现状、发展趋向、报优评优、技术质量管理等进行了学术讲座。通过各项工作的扎实开展，全行业技术实力有了较大提高，形成了初步繁荣的创作新局面。建设部公布的2003部级优秀设计评选结果中，我省10个项目榜上有名。我们已进入信息化时代，勘察设计单位的计算机应用由普及向信息、数据处理等方面延伸，计算机这种先进工具已经或正在改变着我们的生活、生产发式，网络安全日益引起人们的关注和重视。特别是勘察设计单位的知识产权，数据库建设等都关系着勘察设计单位核心技术机密，因此，网络安全成为勘察设计单位至关重要的一项工作，引起各单位高度重视。针对这一现实需要和网略安全存在的实际问题，今年组织了山东省勘察设计计算机应用专业委员会网络安全专题研讨会。今年8月还组织专家对兄弟省市关于工程勘察设计计算机应用“十五”规划的实施情况进行了调研。

（八）加强了抗震防灾工作，完善灾害应急系统。认真贯彻执行建设部第111号令和〈〈山东省新建工程抗震设防管理办法〉〉，组织专家对德州市新城综合楼、淄博鸿泰嘉园住宅楼等工程进行了超限高层抗震设防专项审查，保证了工程质量；对东营市抗震设防区划编制工作进行了督导。并且就如何进一步加强我省社会灾害应急处理机制建设向省政府提出了意见和建议。陪同省政协及有关部门就建立灾害应急系统进行了调研。

（九）学习贯彻行政许可法，推进行业管理创新。《行政许可法》是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的法律。贯彻实施《行政许可法》，不仅是对现行行政许可制度的改革和创新，而且对整个政府的管理理念、管理体制、管理方式都提出了新的要求。我们在各级建设主管部门广泛开展了学习贯彻活动，并以此为契机，推进管理制度的创新。贯彻《行政许可法》重点作了以下工作，一是按照有所为、有所不为原则，理清职责关系，加强协会的自身建设，健全自律机制，建立起激励与约束相结合的机制，充分发挥其在市场运作和行业管理中的桥梁、纽带和协调、管理作用，以利于行政主管部门更好地做好本职工作。二是进一步完善工作程序和工作制度，提高工作效率。三是各级公务员加强政治文明，精神文明建设，转变观念，增强服务意识，为行业健康发展创造更好的政策环境。

二、对发展中出现的新问题要引起高度重视尽管我们取得了显著的工作成绩，整个行业的实力有了一定的进步，但与山东经济大省、建设经济强省地位和迅猛发展的大好形势的要求还有较大差距。在市场经济发展中勘察设计市场存在的问题，特别是出现的新问题要引起高度重视，应当积极采取应对措施，加以解决，确保行业健康、持续、快速发展。突出的问题有以下几点：

1、建筑设计精品少，有一定文化内涵，能够传世的标志性建筑作品更是凤毛麟角。工业项目搬抄图纸现象比较突出。在商品经济时代，如何处理好既能满足发展商要求，又能给创作者留出一定的创作想象空间，解决好业主与设计单位、设计师之间的关系等等方面的问题，减少平庸之作，创作出无愧于时代的建筑精品，需要各方面加以研究解决。

2、队伍庞大，但有较强竞争实力的勘察设计单位还不多，有独创精神的勘察设计单位则更少。几乎多数勘察设计单位功能相近、水平相差不多，于是市场竞争中出现压价竞争，一味迁就用户不合理工期要求等现象。而一旦项目到手，拖期、服务跟不上等问题接踵而至，签合同之前的承诺无法兑现，给建设单位造成投资损失；建设单位不满意，造成大量设计款拖欠，有的成了死帐。严重影响了勘察设计单位的信誉、营业收入。使建设单位、勘察设计单位双方利益都受到不同程度的损害。

3、在投资比较热的工业项目领域，个别不具备相应资质的单位，受利益诱惑，挂靠单位，私拉队伍搞设计，既严重扰乱了设计市场，又给工程建设质量埋下许多隐患。这种情况尽管比较少，但应引起各级建设主管部门的高度重视。

4、个别项目或个别单位，招标过程中仅注意价格，忽视技术、质量、工期、服务等其他要素，没有起到招标应有的作用，使招标流于形式。合同不细、责任不明，有的甚至不签合同就开工建设，一旦出现纠纷，双方利益得不到法律保护。上述问题，虽然不是普遍现象，但如果任其发展，必将影响整个行业的健康发展。要以改革的精神加以研究解决。

三、抓住机遇，深化改革，争取更大发展，做出更大贡献2004年，山东经济建设为明年经济发展奠定了良好基础，2005年山东将进一步加快全面建设小康社会步伐，既给我们勘察设计行业的发展提出更高要求，也带来更好的发展机遇，我们要认清形势，抓住机遇，加快发展，取得更大成绩。2005年全省勘察设计工作指导思想是：深入贯彻落实党的十六大，十六届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，紧紧围绕全省经济建设这个中心，按照省建设厅的工作部署，进一步解放思想，以深化改革为动力，以调整结构为主线，积极培育和发展勘察设计单位整体竞争实力；积极培育和发展更加公开、公正、公平、有序的勘察设计市场，确保整个行业健康、持续、快速发展，为全省经济建设做出更大的贡献。要重点做好以下工作：

（一）按照科学发展观，深化勘察设计体制改革，调整行业结构，进一步增强勘察设计行业的整体实力和活力。几年来，我省勘察设计行业的改革取得重大进展，成就辉煌，但是改革形势的发展还很不均衡。我国加入世贸组织5年过渡期，不久即将结束，将来的市场竞争将更加激烈，市场竞争对勘察设计行业整体实力提出更高的要求。如果不加快改革步伐，勘察设计行业便没有生机与活力，在更加激烈的市场竞争中必然要败下阵来。我们要抓住加入世贸组织“后过渡期”有限的时间，加快改革发展步伐，提升整体实力。我们都清楚，我们勘察设计单位的整体竞争实力与发达国家同行业之间还有很大差距；我们长期在计划经济体制下形成的管理模式、经营方式与国际惯例还很不适应。我们的行业结构等方面的问题也比较突出。一旦国内市场国际化以后，市场竞争将更加残酷。从大处讲，不改革，事关整个行业的兴衰成败大局问题；从小处讲，事关每个单位的生死存亡问题。近年来，特别是国办发［1999］101号文件实施以来，国家对勘察设计单位改革给了充分的优惠政策，有强烈发展愿望的一些勘察设计单位，已经完成体制性改革，取得较大的发展，市场占有率、经济效益、吸纳人才等方面都取得较大成绩，新的经营机制，给企业发展带来了生机与活力。通过调研，也发现存在这样的问题，有的单位职工对改革的积极性很高，他们知道早改主动，晚改被动，因为市场是发展的，早一天进入市场，适应市场、开拓市场能力就会早一天提高。市场不可能停下来等您改革后再发展。你不发展，别人发展，逆水行舟，不进则退。但领导因为个人或其他原因，积极性反倒不如职工的改革愿望强烈，成了改革的阻力。希望各单位领导，千万不要等人才跳槽走光了再改，没有了人才，你这个企业怎么生存？千万不要等企业问题积重难反，完全失去市场时再改。希望各勘察设计单位的主要负责人一定要振奋精神，敢于迎击挑战，敢于发展，不甘落后。要对企业负责，要对职工负责，要对事业负责！促进勘察设计行业健康持续发展，必须抓好行业结构调整，不断适应市场经济体制发展的需要。各级建设主管部门，要重点抓好以下结构调整：一是抓好行业所有制结构的调整。在社会主义市场经济条件下，勘察设计咨询业所有制形式要根据资源配置方式和投资主体多元化的变化进行调整，要符合勘察设计咨询业是知识、智力密集型行业的特点。除涉及国家机密和特殊行业外，国有资产应全部或部分退出，让民营企业唱主角，使勘察设计咨询单位真正成为符合市场经济要求的自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的法人实体和市场主体。具体所有制形式可以是股份制、有限责任制、股份合作制或具有无限责任的合伙制，通过调整，逐步形成适应社会主义市场经济体制发展要求的多元化的勘察设计咨询业所有制结构。二是抓好市场结构的调整。建立多领域、多层次、多功能的市场体系，逐步实现工程设计咨询市场和技术劳务市场、工程总承包市场、工程项目管理市场的分离，引导企业向不同领域、不同层次和不同功能的市场发展。要适量培育代表行业水平的主导企业，鼓励中小型勘察设计单位走“高、专、新、特、精”的专业化服务的路子，解决市场体系单

一、集中度低、有效竞争不足等问题。三是抓好企业类型结构的调整。在社会主义市场经济体制下，勘察设计咨询企业类型应符合市场结构，应是多样化，功能互补，具有技术特色的多种企业类型结构。当前我省勘察设计咨询企业类型主要是综合性设计公司（院）、专业设计所等，今后要按照市场的需要，发展工程公司、工程项目管理公司、工程承包公司、技术咨询公司、技术劳务公司等多种类型结构的勘察设计咨询企业。

（二）打造诚信行业，培育公开公正、优胜劣汰的市场竞争机制。要进一步健全、完善市场准入与清除制度、资质年检制度、勘察设计招投标制度、注册执业制度、不良行为记录制度等各项制度，逐步形成行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。进一步完善《山东省勘察设计单位和施工图审查机构不良行为记录管理办法》，对有不良行为记录的单位，除严格按照有关法律法规处罚外，要定期在媒体上进行公布，接受社会舆论监督，从而规范市场各方主体行为。要打造诚信行业，建立健全社会信用体系。落实山东省勘察设计行业诚信建设实施方案，开展“精心勘察设计，争当诚信先锋”的创建活动，建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，加快企业和个人信用服务体系建设，建立健全信用监督和失信惩戒制度，增强全行业的信用意识，努力打造诚实守信的勘察设计新行业。要继续加大执法力度，彻查违法违规行为。继续开展全省勘察设计市场执法大检查，严厉查处假招标、压价竞争、无证挂靠、越级设计和无证设计、私下拉人搞设计等严重扰乱市场的行为。发现一起，查处一起，进一步规范市场行为。要打破行业垄断和地方保护，进一步开放市场，着力营建公开公正、优胜劣汰的市场竞争机制。

（三）建立完善的工程勘察设计质量监督管理体系。要加快企业自律制度建设，落实企业内部质量责任制度。继续抓好勘察设计单位全面质量管理和贯标工作。要大力抓好建设项目的初步设计审查和施工图审查工作。认真贯彻落实建设部第134号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，进一步加强对施工图审查工作的监督管理，要充分利用施工图审查专家委员会的职能，对审查过的设计文件进行定期抽查，对审查质量差的机构进行曝光和处罚。还应尽快建立并应用管理软件系统，用科技手段推动审查管理工作的进步。我们还要加强各专业的学习和讨论，组织高水平的专家对审查工程师进行培训，建设一支高素质的审查队伍，从而提高全面提高施工图审查水平。建设部第134号令颁布之后，施工图审查市场保护的坚冰将随之消融，代之而起的是市场竞争，而这种竞争的主要手段不应只是价格，而是依靠自身的技术实力和服务质量。在下一步的工作中，各审查机构应当进一步加强内部建设，从审查质量、服务意识和自身管理上下功夫，尽快适应市场经济的要求，促进施工图审查走向良性市场竞争。要继续巩固勘察质量专项治理成果，建立长效管理机制。完善相关规章制度，加强施工图审查阶段对勘察的前置性审查的研究，建立适合工程勘察工作特点的勘察报告审查办法。强化勘察质量监督，完善勘察过程的管理，逐步建立钻探人员、野外记录人员及技术人员持证上岗制度。要大力抓好标准设计和设计标准的管理工作，促进科技成果的转化、推广和应用，提高勘察设计质量和技术水平。

（四）全面推行设计保险制度，规避工程建设投资风险。建立工程设计保险制度是深化勘察设计行业体制改革，完善市场管理制度，逐步实现与国外勘察设计市场管理惯例接轨的需要；是提高设计水平，保证工程质量，建立社会质量监督体系的有效措施；是强化执业人员法律责任，转移设计单位和执业人员风险的有效办法；是促进技术进步和设计创新的客观要求。1999年，建设部决定在深圳、上海、北京开展设计责任保险试点工作。2001年，我省开始调研准备工作，编写了《建设工程勘察设计责任保险制度调研报告》，并在全省勘察设计工作会议上进行了讨论。2002年6月，我省向建设部申请开展工程设计保险试点工作，并获得批准。批准后，我省于2002年6月下发了“关于开展建设工程设计责任保险的通知”，制定了“山东省建设工程勘察设计责任保险实施细则”。对保险对象、保险范围、保险种类、赔偿处理等做了明确规定。2003年12月，省建设厅下发了“关于建立建设工程勘察设计责任保险制度的通知”。决定2004年1月1日起全面开展勘察设计责任保险工作。建设部建质［2003］218号文“关于积极推进工程设计责任保险工作的指导意见”要求，2004年年底前，在全国范围内建立工程设计责任保险制度。我省作为第二批试点省份，经过几年的准备、试点工作，可以说，在我省全面开展这项工作的时机已经成熟。希望各级建设主管部门、各勘察设计单位要充分认识到全面推行勘察设计保险工作的重要性，总结试点工作取得的经验，找出存在的问题，制定有效措施，全面推进该项工作的顺利进行。

（五）繁荣创作市场，推进技术创新和设计创优。各级建设主管部门、各勘察设计单位要牢固树立精品意识、创新意识和质量意识，加大科技投入，推进技术创新，建立激励机制，努力营造良好的创作环境。坚持出精品、出人才、创效益基本工作思路，加快勘察设计单位技术进步，提高行业创新能力。抓好“四新”技术、计算机和网络信息技术在勘察设计中的推广应用，提高信息化应用水平。大力繁荣创作市场，建立激励机制，引进和培养高素质人才。办好在职建筑学硕士研究生班。搞好优秀设计成果评选。

（六）建立城乡综合防灾体系，保障公共安全。要抓好抗震防灾规划和设防区划的编制与实施，切实提高城市综合抗震防灾能力，全面完成抗震防灾规划编制工作。继续做好重要工程及生命线工程的抗震鉴定与加固，争取省财政多安排抗震加固经费。加大对鉴定加固市场行为的监督和管理。会同省财政厅对抗震经费使用情况进行专项检查。深入贯彻落实建设部111号令、《山东省超限高层建筑抗震设防专项审查管理办法》，加强新建工程抗震设防管理，严格抗震设防专项审查制度。重点抓好超限工程、重大工程、生命线工程和易产生严重次生灾害工程的抗震设防专项审查。四是深入开展村镇建设抗震防灾工作，加强对农房建设的技术指导，积极开展农村抗震防灾试点。同志们，新的一年即将到来，全面建设小康社会，摆在我们面前的任务光荣而艰巨，我们要以十六大、十六届三中、四中全会精神为指针，按照建设厅工作重点和建设部工作部署，进一步解放思想，加快改革和发展步伐，为我省经济建设做出应有的贡献。

第四篇：县长在2021年全县棚户区改造扫尾工作会议上的讲话

县长在2021年全县棚户区改造扫尾工作会议上的讲话范文

今天我们利用上午的时间，把大家召集起来，召开全县棚户区改造扫尾攻坚工作推进会，主要任务是科学谋划和系统推进全县棚户区改造扫尾工作，动员各级各部门进一步统一思想、明确目标、提振精神，以更实的举措、更大的力度，坚决打赢打好棚改扫尾攻坚战，全面提升县城品位。刚才，XX同志宣读了《攻坚方案》，并对下步工作讲了具体意见，大家要认真学习，抓好贯彻落实。最后，强调五方面意见。

一、牢牢把握棚户区改造的政策机遇。实施城市棚户区改造，是党中央、国务院和省委、省政府作出的重大决策，是一项惠及千家万户、造福子孙后代的民心工程，也是全面建成小康社会的重要举措。从20XX年开始，我们共谋划实施了XX个片区、XX万平方公里的棚改项目，涉及群众XX户。20XX年国家严控棚改范围和标准，要求因地制宜地推进棚改货币化安置；20XX年国开行取消了棚改贷款；为对冲新冠疫情后经济下行的巨大压力，X月份国家又下达XX亿棚改专项债新增限额，用于支持已开工项目。今年X月，为加强保障性安居工程配套基础设施建设，国家发展改革委住房城乡建设部又下达20XX年第二批中央预算内投资计划，用于支持城镇老旧小区改造和棚户区改造配套基础设施建设。如果我们再错过了今年这个机会，我们的棚改就进度就很难迎头赶上，也就错过了彻底改善广大居民住房条件和县城面貌的重大机遇。因此，全县各级各部门要从政治、全局的高度，充分认识棚改扫尾工作的重要性和紧迫性，以强烈的责任意识、大局意识和勇于担当、攻坚克难的精神，全力以赴打好棚改扫尾攻坚战，不折不扣地把这项惠民利民的好事办实、实事办好。

二、严格资金兑付时限要求。截至目前，我们还有XX户未签协议，完成剩余的棚改建设任务还有X元的资金缺口。由于我县财政资金比较困难，现在解决棚改所需资金仍需要采取“争取资金、贷款和出让土地回笼资金”来解决。今天会后，县财政、住建等部门要积极赴省市衔接汇报，争取第二批中央预算内投资向我县倾斜，同时要继续要加强与XX行的沟通对接，争取拨付已签贷款合同的剩余资金，同时积极申报棚改专项债券，补齐资金缺口。自然资源部门要进一步加大工作力度，对已具备出让条件的宗地尽快组织出让，用回笼资金完成后续片区工作任务，缓解资金压力。

三、注重工作方式方法。目前还有X户未签订协议，涉及到不少的历史遗留问题，群众也有各式各样的想法，说实话难度比较大。如果我们再按老办法、按部就班去做工作，要在短时间内完成拆迁任务，很难实现。我们一定要按照“一片一策、区别对待、先易后难、分步推进，成熟一个、出让一个”的思路，抽调精干力量，组建XX个工作组，集中攻坚克难，对剩余未完成的XX个片区分三步精准施策、稳步推进，特别要集中有限资金，优先支付欠账小、土地利用价值大的片区。这XX个片区，由各包抓领导和工作组长负责，属于违建的，由自然资源局按程序依法处理促进谈签工作；属于已赔偿但未拆迁的，要启动司法程序，依法强制拆除，一户一户地过、一个片区一个片区清零。要在加快征拆进度的同时，统筹考虑拆迁安置工作与生态保护、乡村振兴、“一村万树”工程实施、主导产业开发结合起来，对生态环境建设方案要再细化，一宅一方案、一户一措施，认真解决好哪些该拆、哪些不该拆，拆了怎么建、建在哪、谁来建等问题；对安置方案要再优化，充分对接群众需求，调整设计方案，确保各项方案可操作、能落实。各包片领导和组长、副组长要根据工作实际情况，科学制定拆迁方案，合理安排拆迁计划，把措施制定到户，把责任靠实到人，想尽一切办法、运用一切力量、通过一切手段，千方百计推进征迁工作。对于一些苗头性、倾向性问题，要提早介入，摸底排查，掌握动向，妥善处理，做好疏导和引导工作，把矛盾化解在萌芽状态，特别是对个别漫天要价、无理阻挠的商住户，要启动司法程序，依法强制执行，决不能因为个别人的不正当私利得不到满足而影响了大多数群众的利益；对个别严重阻挠、幕后捣鬼和妨碍征拆工作的，不管涉及到谁，公安机关都要深挖细查、严厉打击、公开曝光、以儆效尤，确保棚改工作顺利推进。同时，要加大片区内“两违”建筑打击力度，组织力量集中进行拆除，坚决灭掉违法乱建的嚣张气焰，始终保持严管重罚的高压态势，形成重拳出击的强大威慑力。

四、强化棚改工作的组织领导。棚户区改造能否取得实效，关键要看责任是否落实、管理是否严格、工作是否有力。棚改工作领导小组要充分发挥牵头指导作用，定期听取进展汇报，专题研究棚改工作进展中存在的困难和问题。各包抓领导要亲自挂帅，经常深入片区，督查工作进展，研究解决突出问题，绝不能上交矛盾。各片区组长、副组长要切实负起直接责任人的责任，带头深入到矛盾大、困难多的棚改户去做思想工作、解决矛盾问题，加强对抽调人员的管理，完善考核评价制度，推动工作落实。抽调干部从今天起要脱离原单位工作，自觉服从片区统一调配，集中精力推进棚改工作。县住建、财政、发改、自然资源等部门要加强与政策性银行的沟通对接，编制好可行性研究报告，合理包装项目，争取工作支持，确保棚改资金及时落实到位。县自然资源局要对涉及“两违”建筑的片区，严格按照有关规定依法处置，待处置到位后，再纳入棚改补偿；要加强信息收集，规范处理流程，严厉打击违法占地、违法建设问题，坚决遏制违法建设泛滥势头。县棚改办要坚持周报告制度，按周统计汇总各片区进展情况，分送县上主要领导、分管领导和包抓领导；要定期通报工作进展，对责任悬空、工作不力、影响全局的相关人员由县纪委监委、县委组织部严肃问责，确保棚户区改造工作稳妥有序推进。

五、严肃棚改工作纪律。棚户区改造任务艰巨、工作繁重，不仅是对党员干部党性能力的重要考验，更是对纪律作风的重要检验。参与棚改工作的同志要严守政治纪律，讲党性、守纪律、顾大局，牢固树立和自觉践行“四个意识”，特别是拆迁涉及到的单位，要密切配合工作组做好拆迁户的思想动员工作，不折不扣地贯彻执行县委、县政府有关棚户区改造工作的部署和要求，确保各项政策措施落实到位。要严守群众纪律，耐心细致的做好群众工作，对群众的困难和合理诉求，要及时汇报研究解决，尽最大努力争取群众支持；对那些既不讲政策，又不讲道理，胡搅蛮缠，漫天要价，肆意阻挠拆迁的人和事，在耐心细致做好解释说明的同时，要依法依规从严予以处理。要加强棚改专项资金和政策性贷款资金的使用监管，坚持做到专款专用，坚决杜绝胡支乱花，对此纪监委、审计和司法部门要同步跟进，加强监督监管，确保资金安全规范高效运行。要严守工作纪律，严禁恶意串通、默许、支持甚至帮助策划、教唆相关人员弄虚作假、提不合理要求，影响政策平衡和整体拆迁。要严守廉洁纪律，不得借工作之便，吃拿卡要，为自己和他人谋取不正当利益。凡在棚户区改造工作中不履行或不正确履行职责，给县委、县政府和群众利益以及公共财产造成损失的，一经查实，要严肃追究有关领导及相关人员的责任，对涉嫌违法的，要移交司法机关处理。

总之，今年棚改工作意义重大、责任重大，任务繁重、时限紧迫，形势非常严峻，希望大家以更高的站位来认识棚改工作，打起精神，克服困难，迎头赶上，高质量打赢棚改扫尾攻坚战，为完成全年各项工作任务争取主动、打好基础！

第五篇：易昌伦副厅长在全省农贸市场标准化改造工作会议上的讲话

易昌伦副厅长在全省农贸市场标准化改造工作会议上的讲话

2010-9-26 10:17:02市场体系建设处

2010年9月16日

（根据录音整理）

同志们，今天我们一起在衡阳开会，专题研究农贸市场标准化改造问题。上午，大家看了现场。会前，我也看过长沙、株洲、湘潭、衡阳等地的十多家市场。从大家反映来看，感觉还不错，衡阳真正搞得好。

刘捷厅长非常重视这个会议，要求一定要把这次会议开好。他因为省里另有重要工作，没能到会。我们把他的讲话稿印发给大家，请大家遵照执行，促进我省农贸市场标准化改造工作，造福民众。

2009年3月份长沙会议之后，全省农贸市场改造还是动起来了，有了很大的进展。我要建设处张小燕同志统计了一下，光各级财政投入，包括长沙在一起，两年来就有4.2个亿。

这次我们为什么选在衡阳来开会，至少有这么几条：第一个，衡阳市市委书记和市长高度重视，亲自抓，叫做“一把手工程”，各个区的区委书记和区长亲自抓，商务局作为具体的办事机构抓落实；第二个，衡阳改造的面比较广，一次改造40家，城区的大部分市场面貌基本改观；第三个，衡阳的补贴标准不高，不像09年在长沙开会所了解到长沙的补贴标准比较高，每平方米补800元，市财政和县区财政各400元。实际上，全省按这个标准来补贴，很多地方是办不到的，这是客观现实。但是衡阳一次改造40家，财政才补贴了3000多万，而且效果还不错，所以我们觉得，衡阳的一些做法还是很有推广意义的。也就是说，能不能给大家创造一个思路，怎么少花钱多办事，解决资金出路问题。因为各个农贸市场都是各个经营主体占有的，财政是作为一种奖励补贴的形式来进行的。衡阳能够做到的，我认为其他地方也是可以做到的。刚才蒋局长讲了四条，讲得非常实在。既要“逼”你改造农贸市场，又要你自觉自愿提出申请。

这次会议还请张家界做了经验介绍，主要是个什么用意呢？张家界作为地级市，商务部门关注的事，由政府发文制定管理办法，取得了突破性进展。因为还在成立省商务厅之前，省人大在2002年3月颁布了一个农贸市场管理办法，这个管理办法是以工商部门为主的。工商部门将市场服务中心移交、工商两费取消以后，管理农贸市场的执法职能并没减。但是说到建设农贸市场、增加投入、协调税收、加强管理，应当是我们商务部门的事。但目前还没有一个好的办法。说白了，张家界在赵小明市长的强力推动下（我们张家界商务局把赵小明市长说动了），这个办法出来了，这次也印发给大家了。意思就是说，我们全省其他市州，都能够参照张家界的办法，由政府出面制定以我们商务部门为主的农贸市场建设管理办法。刚才，钟文平副局长反反复复讲了那么多，我们认为这个办法是来之不易的，确实来之不易。而且我们觉得在全省很有推广价值，很值得我们其他市州学习。

第三，我们请龙山县商务局刘昌顺局长介绍了县级农贸市场是如何改造的。刚才，刘局长材料里面首先就讲到，龙山县是我们湘西的一个边境县，是一个国家级贫困县，县里财政确实很困难。在这样一种情况下，县委、县政府能够规划用三年时间改造完县内的乡镇农贸市场，这个想法在我们湖南是比较超前的，而且他们是湘西的山区县、贫困县，能够提前做这个事，很有推广价值。

我昨天看了长沙晚报，登载了这样一条新闻，长沙县准备拿出一大笔资金用来撤掉浏阳河、捞刀河沿岸范围内的一大批生猪养殖场。我们别的地方在大力发展生猪养殖，而长沙县要把养猪场撤掉，要建立生态经济，要消除近郊区的生猪养殖对河水的污染。这就是说，长沙县的城区农村经济已经发达到这个阶段，要向城市发展的高标准、高层次发展，建立环境优美的城、郊区，不搞养殖了。每撤一个养殖场，政府补助几十万，它也有这个经济实力。相比别的地方还在发展养殖业，这就是经济发展水平不同阶段的不同课题。长沙县有这个实力，也达到了这个阶段，但是我个人认为，长沙县的这个经验，在全省、特别是贫困地区还没有达到推广的阶段。但是龙山县农贸市场改造的经验是到了推广的阶段了。而且龙山县认识非常高，商务部门的决心也很大。我认认真真听了这个介绍，刘局长材料里面提到：“大家一致认为：农村集贸市场是建设社会主义新农村建设的一项重要内容；是改善农村消费环境、改变农民思想观念、提高农民商品意识、增加农民经济收入的重要举措；是打造消费平台、刺激经济增长的重要手段；是践行科学发展观、以人为本的具体体现。”这就是龙山县委、县政府在农贸市场改造工作上的深刻认识，这个认识是很高的，是符合实际的，是真正为老百姓想事办事的。

这次会上我们主要选了这三个单位来做经验介绍。当然，我们还印发了一些其他材料，包括《农贸市场管理技术规范》等。为了准备好会议，我们建设处还印发了一个《全省城区农贸市场标准化改造情况通报》，就一张纸，没有任何评语。印发这张纸，目的就是要大家带回去，给你们的书记市长特别是主管市长汇报。我这里也不念了，一家一家的都有数字。如果这个数字有大的出入，请你们跟我们提出来。如果没什么大的出入（应该说是没什么大的出入），大家都应该有所触动。那么到目前为止，基本上还没有动的有三个地方：娄底、永州、自治州。这里讲的是城区农贸市场标准化改造情况通报，这是我特别要建设处准备的，希望大家从这一张纸了解到，哪个地方改到什么程度了。希望你们要带给商务局的一把手看，要送给我们主管市长看，能够送给书记市长看当然更好。

为了推动这项工作，我还想在这里重复讲这么几条。其实很多话在我平时的讲话当中都讲了，特别是在长沙会议上都讲过，在这里我还要讲讲。

第一，思想认识一定要统一、要提高。怎么统一、怎么提高？我想有这么几个观点一定要明确：

第一个观点，农贸市场进行标准化改造这样的工程是商业基础设施的完善。农村的商业基础设施比较缺乏，农产品交易的渠道非常有限，建设好、改造好农贸市场，是完善农

村商业基础设施的一项重要举措。

第二个观点，进行这种改造是服务于广大农民群众、建设和谐社会的必然要求。去年年底，财政部经建司、商务部财政司到湖南来调查的时候，就问了一个问题：商业基础设施建设到底办了一些什么事？到底怎么体现为老百姓服务？我回答得也比较直爽：我们从事内贸流通工作好多项目的建设，不要讲为老百姓服务，首先就是为我们自己服务的。比如说，农贸市场很多地方是污水横流，臭气熏天，我们自己每天都是要去买菜的（我们在座的各位也是一样的要到农贸市场买菜），改造好了就是为我们自己服务的。另外我还举了个例子，就是家政服务工程。我们现在越是大城市，居民请保姆越是困难。更精确的说，请一个非常合格、自己满意的保姆是比较难的。在没有规范之前，随便到街上去找一个人来当保姆，这个人很有可能是小偷的探子、卧底，在你这里呆几个月后走了，过不久你家就失窃了，家里的财产被洗劫一空。这种情况还是非常多的。所以搞好家政服务管理，特别是北京那样的大城市，家政服务业，请保姆就是政府机关工作人员一个非常大的一个事，那么我们就是干这个事的。内贸流通工作不像工业项目，建一栋大厂房，修一条高速公路，显而易见。我们是直接为老百姓服务的，为老百姓的生活服务的。

第三个观点，也是地方投资环境改善的一个主要标志。我们现在招商引资，到处讲要改善投资环境。外商来了后，他们的工作人员也要做饭吃菜。在我们国家，现在农产品流通的主要渠道还是农贸市场。超市只占了比较小的一部分，大体上还是二八开。农产品通过农贸市场跟消费者见面的目前还要占到80%。就长沙市，老百姓到超市去买菜的都是比较有限的。当然现在逐步地增加起来了，不过大量的老百姓还是在农贸市场买菜，包括很多领导干部都在农贸市场买菜。比方在省委大院里就专门建了一个农贸市场，包括省委书记省长都吃在那里买的菜。农贸市场是目前我国农产品供需流通的主渠道，当然牵扯到投资环境。

第四个观点，我国农业的规模经营有了显著进步，但就总体而言，分散的、个体的还是占主导层面。农产品主要靠农贸市场集散、营销。同时，这种经营还保留着一种比较原始的经营方式，个体经营，规模不大，利润是比较低的。国家为了减轻农民负担，去年取消了工商两费。在今后相当长一个时期，农贸市场仍然是农产品交易流通的主渠道，是农民增收的主渠道。

那么最后的结论：对政府来讲，在农贸市场建设问题上有两条：一是政府这只隐形的手一定要发挥作用，要加强规划指导；二是在财政上要支持农贸市场建设，一定要置于公共财政的支持范畴。因为这是民心工程，是基础设施，是投资环境，是农产品流通的主渠道。

我们长期以来，包括我们相当高级别的领导同志，总认为农贸市场放开了，政府不要管了，这个认识是有偏差的。马王堆批发市场的董事长张卫民告诉我，他今年陪着一个长沙市的代表到了法国调研。看了巴黎远郊一个很大的农贸市场（中央农产品批发市场），它是由法国财政部和商务部共同投资兴建的，建起来以后，招标由企业经营，它的产权是政府的。搞市场经济，就市场经济的体制机制而言，法国要比我们国家早得多、先进得多，但人家的农贸市场还是在发挥作用。发达国家像法国，还有日本，大型农产品批发市场、农产品交易市场投资的主渠道都是政府。因此可以说，我们国家经济发展到今天这一步，政府需要在认识上和财力支持上把农贸市场改造管起来，来造福于老百姓。所以说认识一定要高。

第二，我们商务部门一定要牵好头，加强协调。农贸市场的改造提质、加强管理涉及到很多部门，由于我们大部制还没有实行，职能是分散的，我们的行政管理职能是一个网状结构，互相牵扯的，所以要加强协调。商务部门要义不容辞地牵好这个头，把这件事情办好。要在党委政府的领导下，协调跟农贸市场有关的部门，把农贸市场建好、管好，把农贸市场改造好。

我也想在这里谈谈我们省厅在这个问题的一些设想。第一，去年我们推广了长沙的经验，过了一年半以后，在衡阳再次开会，而且开的是专题会，再一次推动这项工作。下一步，我想还有两件事要做，或者说还要开两个会。第一个是县级农贸市场的改造。如果龙山能够真正按我们刘局长今天说的那样落实了，效果明显，我们到时候到龙山去开会。要把县乡的农贸市场改造真正抓起来，要真正解决山区、农村的马路市场问题。第二个是要如何从法律体制上面来规范农贸市场，也就是进一步推广张家界这个管理办法。实际上，后面两件事在这次衡阳会议上都提到了，下一步要抓。我概括起来说，下一步主要是三件事：一是各个市州政府所在地，也就是地级市的城区，一定要推动这个事，要把这件事抓好；二是县乡农贸市场改造一定要推广、推开；三是一定要制定标准管理办法，从法律机制上来解决这个问题。

第三，要切实加强管理，造福于民。农贸市场改造之后，花了那么多的钱，管理工作一定要跟上。我们有些人卫生习惯是不太好。好多地方农贸市场的建设标准也不低，但是很容易脏。前几年我们去过一次俄罗斯，看了多个农贸市场，他们的市场基础设施很简单，很多地方的条件和硬件建设还没有我们好（我们并非高级访问团，人家根本没有为我们作准备的），但人家的农贸市场的卫生状况就比我们好得多。现在我们很多地方农贸市场建好之后，管理跟不上，仍然是污水横流、臭气熏天。从某种意义上来讲，加强管理比一时的建设工作更艰巨，长期坚持下去更难。而且这件事办好了，对乡风民俗都是一个推进，通过这些管理还可以改变一些陋习，这方面要想办法、要加强。

作为省厅来说，要推动各地像张家界这样由政府出台管理办法，明确职责，明确投资主体、投资渠道，制定优惠政策，促进发展。作为农贸市场的具体现场管理，我们这次都发了标准，有严格的制度。说得更突出一点，花了那么多钱进行改造，不要把钱糟蹋了，最后走进去还是污水横流、臭烘烘的。我们在座的都是管这一行的，我们的农贸市场到底怎么样，大家心里有数。改造以后，管理是否跟上，大家心里也有数。如果管理工作跟不

上，老百姓仍然会骂娘，说花了这么多钱，还是这个样子。长沙会议之后，我们很多地方农贸市场改造展开以后，我也看了一些地方，有些地区比我们衡阳、张家界做得还要好一些，我们心里也有数。我们前面介绍了，为什么要这三个单位在大会上发言，是有我们的考虑的。并不是说不肯定大家的成绩，而是为了在全省更好地、更大范围的推动这项工作，真正造福于老百姓。

我们中央讲要刺激消费、扩大消费，就某种意义上来讲，扩大消费就是一个增加收入的问题。农村现在的收入主要就是两条，一是到外面打工，二是在家搞农产品养殖种植。在农村要收入万把块钱，那是要付出很大代价的。我们农民增收怎么样？如果农贸市场搞好了，农产品进入市场，那是我们农民增收的一个重要渠道。我们开着车子从马路市场经过的时候，看到那些老婆婆、老大爷提着一篮子鸡蛋，或者一捆干笋子在路边卖的时候，我们想想看，那有多难啊。所以说，我们要带着深厚的感情去开展农贸市场改造这项工作，这样子才能真正从思想上解决问题，才能够说服我们各级领导从思想上重视这个问题。