陈国英局长在全市国税工作会议上的讲话

第一篇：陈国英局长在全市国税工作会议上的讲话

改进作风

务实创新 努力开创南昌国税事业发展新局面 ———在全市国税工作会议上的讲话

陈国英(2013年1月22日)同志们: 这次全市国税工作会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大精神，根据全国和省、市有关会议部署，总结回顾2012年国税工作，研究安排2013年国税工作任务。下面，受汤书记委托，我代表市局党组讲三个方面的意见。

一、强基固本，提质增效，2012年各项工作成效显著

2012年对于南昌国税来说，是承前启后、继往开来的一年，是强基固本、提质增效的一年，是转变作风、真抓实干的一年。一年来，面对复杂多变的国际、国内经济形势和艰巨繁重的税收收入任务，以及大量、具体的改革、发展、稳定的工作任务，在省局党组和市委、市政府的正确领导下，市局党组一班人团结带领系统干部职工紧紧围绕“坚持六个并重，提升六个水平”的工作思路，超前谋划，沉着应对，砥砺奋进，扎实工作，圆满完成了各项工作任务。

（一）组织收入实现了总量与增量同步提升。2012年，全市国税系统累计入库各项税收244.64亿元，同比增长12.2%，其中，计划口径税收首次突破200亿元，达209.61亿元，同比增收34.7亿元，增长19.84%，增幅排名居中部省会城市第2位、全省各设区市第3位。税收总量占全省国税的比重达26.93%，较上年大幅提高了3.42个百分点，税收增量占全省国税增量的100.7％；国税税收占市财政总收入比重达49.21％，为全省国税实现增收、全市财政总收入突破500亿元作出了突出贡献。

（二）依法行政实现了实体和程序同步规范。认真落实各项结构性减税政策，全年依法减 1 免税收 5.49亿元，同比增长26.5%，办理出口退（免）税28.23亿元，同比增长12.65%。支持我市打造核心增长极，出台了相关政策及服务举措55条。在全系统认真开展了依法行政指标体系考核工作，进行了税收规范性文件全面清理，公告废止或失效规范性文件358份。有关案卷被评为“全市2011年优秀行政执法案卷”，1个税收执法督察案例被省局作为优秀案例上报总局。对8个基层单位开展了综合监督检查，发现9类85个问题，提出整改意见建议54条。开展了代开发票专项清查、药品及医疗器械发票专项整治，全年共查处发票违法企业617户、非法发票27675份，捣毁制售假发票窝点一个。

（三）税收征管实现了管理与检查同步加强。制定了《楼宇经济税收专业化管理指导意见》、《增值税汇总纳税企业征收管理办法》；出台了“先办后审”等40条车购税征管规定；修订了《生产企业视同自产产品退（免）税管理办法》；上报的《加强税收征管若干意见》得到市政府高度重视并转发全市执行；清理漏征漏管573户，年末登记总户数较上年末增长11.8%，征管基础进一步夯实。建立了市局、县（区）局、税收管理员三级分析体系，完善了机关部门税收分析协作机制，实行了“5+3”重点税源定期综合分析制度，税源监控分析水平进一步提升。开展了重点商贸企业税收风险提示和农产品实耗扣除法试点工作；采取表格化管理、企业年度申报辅导、建立行业辅导模型等措施，完善了企业所得税汇算清缴方式，入库税款12.77亿元，同比增加3.66亿元；加强了退税预警分析和函调管理；完成了全省首例预约定价安排谈签工作，入库非居民税收1.25亿元，占全省的41.57％；数据及征管质量工作有效开展，征管能力进一步增强。实行了大组稽查和专项检查统一选案方式，部署开展了全市重点企业专项评估和专项检查，全年纳税评估补征税款1.74亿元，同比增长20.4%；税务稽查查补税款5.68亿元，同比增长262.75%，评估和稽查力度进一步加强。

（四）纳税服务实现了减负与维权同步推进。进行了纳税服务规范化业务流程清理，梳理各类事项61项，审批前移2项、合并4项、删除7项；开展了国地税联合办税服务厅建设试点；认真 2 执行小微企业免收发票工本费和防伪系统设备及维护费抵税政策，进一步减轻了纳税人负担。成立了南昌市纳税人权益保护中心，完善了纳税人投诉管理机制，切实维护纳税人合法权益。结合第21个税收宣传月，开展了纳税人大走访、政企对话座谈会和“优秀办税员”、“办税服务明星”表彰等活动。加强办税服务厅建设，在全系统办税服务厅应用了纳税服务绩效电子考评系统，四个办税服务厅获评“江西省国税系统五星级办税服务厅”。积极服务“走出去”企业，建立了41户“走出去”企业涉税档案，开具了我省首份《中国税收居民身份证明》。在2012年国家税务总局开展的全国纳税人满意度调查中，连续三次获得全国省会城市国税第一。

（五）队伍建设实现了能力与活力同步提高。深入开展创先争优活动，“五零工作法”被评为全市“创先争优为民服务品牌”。推行了领导干部“一岗三责”制度,开展了非领导职务晋升和大规模科级干部选拔工作，全系统350 名干部参加了40个科级领导职位的竞争上岗。切实加强干部教育培训，开展了全员岗位技能竞赛、依法行政法律知识竞赛，开办了各类培训班5期，96名同志被授予“南昌市国税系统税收执法岗位能手”称号。深入推进反腐倡廉建设，制定了《领导班子“三重一大”制度实施办法》，开展了内控机制建设“回头看”。倡导“轻松工作、快乐生活”理念，大力开展文体活动，促进了干部职工身心健康。

（六）行政管理实现了规范与效能同步增强。扎实开展作风集中整治，下发整改督办单17件，追究了13名相关人员责任。开展了机关个人绩效考核，出台了重点工作交办单制度和督促检查工作办法，修订完善了12项行政管理及机关后勤工作制度，促进机关高效运转。实现了重大网络安全故障零差错，被评为“2012年度江西省信息化建设及应用先进单位”。严格经费支出管理，积极推进公务卡改革，加强市局大楼运行成本核算，切实降低了行政运行成本。扎实做好了离退休干部管理服务工作。综治信访、舆情管理、后勤保障、安全生产等工作稳步推进，荣获2008-2012年度“全省社会管理综合治理”先进集体称号。税收管理服务创新活动取得阶段性成果。

这些成绩来之不易，是省局和市委、市政府坚强领导的结果，是有关部门大力支持的结果，是全市广大纳税人依法诚信纳税的结果，也是全体国税干部职工爱岗敬业、扎实工作、奋力拼搏的结果。在此，我代表市局党组向大家表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地意识到，对照“四个一流”要求，当前工作中还存在一定差距和一些薄弱环节，主要表现为：税收管理服务缺乏统一、科学的业务规范和操作标准，服务、分析、管理、评估、稽查没有形成协作互动的顺畅链条；机关工作缺乏对下有效的业务指导和严格、规范的检查督促机制；基层工作考核缺乏对落实、执行情况的绩效评估，干部队伍的能力、作风都有待进一步提升和改进。对这些问题，我们要深入分析原因，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、务实创新，凝心聚智，科学谋划国税事业发展新篇章

改革创新是时代精神的核心，是党的十八大会议最鲜明的特征之一。十八大报告指出“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”。全国税务工作会议要求，发扬改革创新精神，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的税收体制机制。省局张贻奏局长在全省国税工作会议上明确，要将管理创新作为持续提升税收管理科学化水平的重要抓手，提出了“加强统筹指导”、“务求创新实效”、“营造创新氛围”等具体要求。

深入学习贯彻党的十八大精神，落实总局、省局工作部署和要求，我们要将“管理创新”作为当前及今后一段时期南昌国税工作的着力点，以管理创新解决工作中存在问题，以管理创新推动事业发展，以管理创新促进“四个一流”目标的实现。首先，要解放思想，更新观念，要学会运用风险管理、分类管理、流程再造等现代管理理论，要将管理创新贯彻到国税工作的各方面、各环节，以更科学的理论指导创新，以更有效的办法推动创新，以更大的勇气开展创新。其次，要高度重视统筹设计，做到既在总局、省局整体大框架下扎实推进，又结合实际灵 4 活处理，大胆工作，既充分发挥基层的主观能动性和首创精神，又要加强对创新工作的规划指导，实施项目化管理。再次，要以提高机关引领力、基层执行力为着力点，按照有实效、有水准、有特色的标准，找准抓住工作中的薄弱环节和管理漏洞，科学确定管理创新项目，积极推动组织收入、税收征管、纳税服务、队伍建设、行政管理等方面机制、方式、方法的完善发展，不断开创国税事业新局面。

第一，推进“收好税”管理创新，着力解决税源管理失之于宽、失之于软，监管不到位问题。要以开展税收风险分析监控为突破口，调整优化机构职能，完善业务管理机制，积极构建税收风险分析监控体系。要推动税收分析、纳税评估、税务稽查等环节之间的联动，形成各部门、各环节协调配合的税源管理运行机制。要抓紧制定分行业、分类型的税收管理指南，推进重点行业与特定类型企业的专业化管理。要大力提升税收基础信息的及时性、完整性和准确性，积极拓展数据采集渠道，加强数据分析比对应用，提高“信息管税”成效。

第二，推进“执好法”管理创新，着力解决执法不严、执法不公、追究不力问题。要更加注重程序，不仅要通过完善制度理顺工作流程，更要通过机制设计进行过程控制，强化权力运行的制约和监督。要通过分解权力、规范审核等方式，加强重大税收执法权力的事前和事中制约，防患于未然。要运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，改进税收执法方式。要进一步明确自由裁量权的适用规则和裁量基准，建立税收执法案例指导制度，指导基层国税机关和国税人员合法合理行使税务行政裁量权。要加大税收执法日常检查和监察力度，督促及时整改问题。

第三，推进“服好务”管理创新，着力解决办税服务效能不高，“减负”不到位，内部衔接不顺畅问题。要按照标准统一、功能整合、运转协调的要求，建设涵盖办税服务厅、税务网站、12366服务热线的一体化纳税服务平台。要深入推进行政审批制度改革，逐步从事前审批转为备案和事后核查。要对现有综合办税流程和分税种管理流程进行梳理，按照减负提效的原则，5 依法简并、修改和完善。要创新申报和纳税方式，丰富纳税服务内容，注重满足不同类型纳税人的个性化需求。要整合各类调查、检查事项，降低检查频率，避免重复检查、多头检查。要建立涉及纳税人利益的重大决策出台前征求意见、公开听证等制度，切实保障纳税人合法权益。

第四，推进“带好队”管理创新，着力解决不愿为、不能为、乱作为问题。要借鉴企业人力资源管理的先进方法，改进税务人员工作绩效考核。要认真研究解决学用脱节的问题，坚持注重实效的原则，切实提高培训教学的质量和效果。要以内网为依托，健全知识管理体系，搭建集中共享、查询方便的知识管理平台。要推行岗位资格认证制，推动一线干部学习岗位知识。要建立完善各层次交流轮岗制度，加大交流力度，优化、盘活人力资源。要探索人才奖励制度，激励干部多做贡献。要改进工作落实监督机制，加强日常工作的检查考核。要完善重点岗位的风险防控机制，加强对权力的监督制约。

三、改进作风，务求实效，努力完成2013年各项工作任务

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是全面加速打造核心增长极的关键之年。

根据总局、省局和市委、市政府的总体部署，今年全市国税工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，以税收管理创新活动为抓手，以增强机关引领力、基层执行力为着力点，实施税收风险分析监控、完善纳税人权益保护、开展税收执法综合监督、强化权力监督制约四项管理创新工作，圆满完成各项国税工作任务，为把南昌建成核心增长极作出新贡献。

按照今年全市国税工作的总体要求，重点抓好以下六个方面的工作：

（一）突出质量提高，坚持依法组织收入

大力提升收入质量。认真落实组织收入原则，制定组织收入工作考核办法，定期发布收入质量评价报告，强化收入质量督导。密切关注影响税收收入的各种因素，改进税收计划编制、6 分解工作。制定组织收入工作应急预案，建立协调顺畅的内外部信息传导机制，及时化解组织收入工作中的矛盾和问题。加大《税收违法违纪行为处分规定》宣传力度，主动及时向地方党政汇报收入预期，实事求是说明税源情况，争取更多的理解和支持。

切实加强税源监控分析。将销售收入、资产规模、注册资本等纳入重点税源确认指标，强化潜在重大税源监控。建立重点税源管理信息平台，探索大企业税收预测直报方式，开展重点税源预测准确率考核。制定税源调查预测管理办法，使税收预测工作制度化、规范化、日常化。进一步完善三级分析体系，加强政策效应分析，不断提高经济税源分析质量。

大力服务地方经济发展。加强新出台结构性减税政策的宣传解读，编写操作指引，提高政策落实效果。围绕落实结构性减税政策的关键环节开展执法督察,督促政策落实到位。加强税收调研，研究支持我市优势产业、支柱产业发展的税收措施。改进出口退税管理，扶持出口企业发展。做好重大招商引资项目的管理服务，积极推动工业税收贡献奖励机制建立，促进我市经济税源质量提升。

（二）突出执法规范，不断深化依法行政

推进税收法制建设。开展规范性文件集体审议试点，加强制定前的可行性研究，强化县（区）局规范性文件制定的指导、监督，做好规范性文件管理工作。落实市委“简政放权”、上收否决权的要求，推行行政审批否定报告备案制度，修订相应的审批工作规程。建立政策解读工作机制，规范政策解读发布形式，增强政策执行的确定性和统一性。

加强依法行政能力建设。开展依法行政示范单位创建，深化依法行政考核工作。加强税收法制宣传教育，增强干部法治理念和风险防范意识。认真落实《江西省税务行政处罚裁量权适用规则和执行标准》，开辟“税案驿站”专栏，建立税收执法案例指导制度，加强评估与稽查的统筹、衔接，减少税收执法随意性。全面实施项目“必评”、“必查”制度，推广使用格式化“必评”、“必查”项目表，进一步规范税收检查实施工作。

认真开展执法监督和责任追究。继续深化政务公开，推行“网络问政”，自觉接受社会监督。严把申辩调整关，加大疑点过错实地核查，切实增强执法考核系统工作成效。认真落实案卷评查制度，加大案卷评查范围，做好执法案卷评查工作。组织开展税收执法综合监督“啄木鸟”行动，加强对日常税收执法行为的督查，推动各项重大工作部署的落实。

进一步整顿和规范税收秩序。认真落实大要案件报告制度、重大案件督办管理办法，加大稽查办案力度，强化税收违法案件查处。按照上级部署，认真开展部分行业税收专项检查工作。完善市稽查局、票证中心、基层国税务机关“三位一体”的发票打假联动机制，认真开展运输发票专项检查和虚假发票“买方市场”整治工作，会同公安部门进一步加大对制售假发票“卖方市场”的打击力度。

（三）突出风险管理，切实强化税收征管

稳妥推进专业化管理。继续开展税收管理创新活动，建立创新项目审批立项机制、创新成果评估推广机制、创新活动奖惩激励机制，实施项目化管理。成立市局税收风险分析监控中心，建立健全税收风险管理运行机制，积极开展纳税人税收风险提示工作。推进管理事项和环节的专业化分工，进一步完善税收管理员制度。建立纳税评估“主、辅评员”制度，推行专业化团队工作方式，出台《纳税评估工作指引》。推行集约稽查、分类稽查、交叉稽查，改进税务稽查管理方式。

深化信息管税。建立以申报数据为基础，以发票流向为主线，以外部信息为支撑，整合税收业务系统资源，实现征评查退信息互通的信息管理新机制。加强纳税人登记、备案事项管理，制定涉税信息报告制度。推广网上办税，推行网络发票，进一步提高信息采集效率。组织开展信息数据清理，切实提高数据的真实性、有效性。加强全市涉税信息交换平台和全市工业经济运行分析监测平台的应用，积极做好通过互联网采集外部信息工作。通过整合各系统资源，研究开发适用于南昌国税实际的税收风险监控系统，做好第三方涉税信息对比分析工作，进一步 8 增强数据分析利用成效。

加强行业税收管理和税种管理。深入查找行业和特定类型企业税收风险，制定和完善商业零售、连锁经营、汽车销售、银行业、证券业、房地产业、关联企业、总部经济等十大行业和领域的税收管理操作指南或风险指引。积极做好营业税改征增值税的准备工作。探索车辆购置税自助缴税、委托代征工作，完善车辆税收联动管理办法。落实《跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理办法》，进一步加强总分机构日常监管。完善汇算清缴辅导模型，强化税收优惠政策管理，高质量完成好企业所得税年度汇算清缴。推广应用国际税收信息管理系统，进一步完善管理、服务、调查“三位一体”的反避税机制，做好非居民税收管理工作。加大单证备案检查和退税预警、评估工作力度，积极防范出口骗税风险。

（四）突出资源整合，持续改进纳税服务

加强纳税服务平台建设。做好省、市局12366呼叫中心共建工作，以12366纳税服务热线为核心，整合网站、短信、QQ群、博客、网上课堂等服务资源，制定服务咨询工作规程，建立起统一规范的电子咨询服务平台。强化办税服务厅工作职能，健全后台机构，加大服务督导工作力度，设立“咨询辅导室”，推行预约服务、“绿色通道”服务，完善办税服务厅建设。

完善纳税服务机制。深化办税服务业务流程规范化建设，梳理综合办税和分税种管理流程，进行简并、修改、完善，推进全市范围内税收业务流程的统一。完善纳税人权益保护机制，着力推进涉及纳税人权益规范性文件民主评议、集体审议工作。积极拓宽国地税协作办税方式，形成联合办税长效机制。

加快纳税服务业务创新。全面推广“免填单”和“大一窗”服务，加快推进自助办税和“同城通办”业务。认真落实取消发票工本费政策，进一步减轻纳税人负担。改进税法宣传方式，扎实开展税收宣传月活动。加快县区局纳税人权益保护中心建设，进一步完善纳税人需求调查机制和投诉处理机制。推进办税服务绩效考核，建立健全奖惩机制。

（五）突出能力提升，大力加强队伍建设

深入学习贯彻党的十八大精神。全市国税系统要按照有关部署，制定具体计划，进行专题学习，开展交流研讨，迅速掀起学习贯彻党的十八大精神的高潮。市局将邀请专家进行视频辅导讲座，讲解十八大的精神实质和思想内涵，并适时举办一期全市国税系统科级领导干部专题研讨班。各单位要切实抓好学习培训，力求学深学透、入脑入心、融会贯通，努力将学习贯彻党的十八大精神的成果转化为推进工作的实际成效。

加强和改进教育培训工作。突出岗位胜任能力，以技能竞赛、跟班学习、持证上岗、案例评析等多种形式，切实加强基层一线人员培训。加强小企业会计准则全员培训，完成基层税收执法岗位会计达标工作。强化培训计划管理，举办依法行政、税务检查、纳税服务、公文写作等培训班。加强内网市局机关处室“业务指导”栏目建设，形成以业务流程、操作规范、税法案例为主要内容的知识库、经验库。拓展行业税收管理人才库建设，开展专家团队式课题研究。

进一步激发队伍活力。规范基层党组织建设，注重人文关怀和心理疏导，加强改进基层党建和思想政治工作。坚持德才兼备、以德为先，做好科级干部选拔任用工作，加大优秀年轻干部培养选拔力度，进行班子成员交流，切实加强基层领导班子建设。建立健全干部定期交流轮岗机制，广泛开展机关与基层之间、基层中层干部跨区以及基层内部的交流工作。深入推进国税文化建设和精神文明创建。

加强行政事务管理。加强和改进群众性税收科研工作，成立税收理论研究小组。推行税务综合办公信息系统，规范公文处理，开展网上考勤、督办、日志工作。加强信息化日常运行管理，保障信息系统安全稳定运行。成立机关膳食委员会，抓好机关后勤管理。做好社会管理综合治理和涉税舆情管理工作，积极创建“平安单位”。

（六）突出作风改进，扎实推进廉政勤政

推进党风廉政建设。统筹谋划好南昌国税2013～2017年惩防体系工作规划。研究制定加强 10 对单位“一把手”和税源管理人员、纳税评估人员、税务稽查人员的权力监督管理办法（“1+3”监督办法）。加强反腐倡廉宣传教育，积极整合宣传教育资源，提升廉政文化软实力。强化综合监督检查成果运用，加大“一案双查”和信访案件查办力度。拓宽社会监督渠道，探索开展网上评廉、服务满意度评价、远程视频监控等网络监督工作。

认真落实“八项规定”。研究制定实施办法，认真执行省局党组《关于改进作风、密切联系群众的具体规定》（赣国税党字„2013‟2号）。加强调查研究，各级班子成员要开展2个以上实际问题的调查研究，并纳入领导干部年度考核。健全领导联系群众制度，畅通民意渠道，办好惠民实事。改进文风、会风，进一步清理和规范各种检查、考核和评比活动，切实减轻基层负担。落实省局《关于严肃财经纪律、严格控制支出的紧急通知》（赣国税函„2013‟16号）的要求，坚持依法理财，强化预算管理，深化财务监督，落实国库集中支付、经费保障体制、网络系统管理三项改革，逐步推进财务公开，提高资金使用效率，建设节约型税务机关。

推进政风行风建设。以提升执行力为今年全市国税系统政风行风建设的重点，切实解决好“不执行、假执行、乱执行”的问题，保证政令畅通、高效运转。深入开展“我为国税事业做了什么”专题讨论，提高干部职工主动执行意识。加强机关对基层工作的指导和服务，建立基层请示和反映问题的限期答复制度。进一步完善目标管理考核机制，认真落实重点工作交办单制度和督促检查工作办法。严肃工作纪律，继续整治“庸、懒、散”等不良风气。加强纪检监察部门对重大决策部署落实情况的监督，强化责任落实，严格问责追究。

同志们，发展没有终点，创新永无止境，实现国税事业的全面发展整体提高，需要我们持续不断地攻坚克难、开拓创新，需要我们一如既往地务实奋进、扎实工作。让我们在省国税局和市委、市政府的正确领导下，振奋精神，坚定信心，团结拼搏，真抓实干，努力开创国税事业发展新局面，为把南昌建成带动全省发展的“核心增长极”作出国税新贡献。

第二篇：陈国英局长在全市国税系统收入分析会上的讲话

在2013年上半年税收经济分析 暨全市党风廉政建设领导小组会议上讲话

陈国英

（2013年7月24日）

同志们：

下面，我强调两点：

一、关于组织收入工作

今天，我们召开上半年税收经济分析会，就是要认真分析今年上半年税收经济形势，研判下半年走势，查找税收征管薄弱环节，提出有针对性的抓收工作举措，进一步提高税收收入质量，努力完成好全年税收收入任务。

（一）在组织领导上检验能力。“为国聚财，为民收税”是税务干部的神圣使命，“带好队，收好税”是各级税务班子的光荣职责。今年，省局税收任务225亿元，市政府目标任务233亿元，计划不变，任务艰巨，全市各级国税机关务必从讲政治、顾大局、促发展高度充分认识组织收入工作的重要性。能否顺利完成全年税收任务，既是对大家工作的考验，更是对大家能力的检验，我们要全面利用组织收入工作的积极因素和有利条件，切实把思想和行动统一到各级领导的指示精神上来，进一步坚定信心，咬住目标不放松，全力以赴抓落实，充分发挥广大税务干部的智慧才能，始终保持锲而不舍的韧劲和攻坚克难的干劲，打好、打赢组织收入这场攻坚战。

一要在完成任务上形成合力。组织收入是我们的中心工作，完成任务是我们的首要目标，我们一定要破除狭隘的部门意识、局部意识，树立大局观、整体观，形成“领导推动、部门联动、上下互动、典型带动”通力合作的税收工作格局。要坚持每月10日组织收入工作例会制。各单位和机关各业务部门都要结合各自工作找问题、查原因、出主意、提对策。要充分发挥三个平台作用。即发挥市、县（区）、税管员三级联动税收分析平台、市局机关 处室抓收协作平台及全市财政涉税信息共享平台作用。要继续实行市局领导挂点督导抓收制。各级班子“一把手”要亲自抓调度、抓协调、抓督导，分管领导要亲自抓调研、抓分析、抓落实，实行领导挂点、部门包点、基层蹲点、重点突破，抓点带面，摸清实情，摸出隐情，形成级级均有任务、层层勇挑重担、人人肩上有责的抓收局面。二要统筹当前阶段性各项重点工作，将组织收入工作与“营改增”试点工作、“两个减负”要求、作风建设、安全稳定以及即将开展的以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动等进行科学筹划、有序展开，确保相互促进、相得益彰。三要尽职尽责，率先垂范，确保重大管理措施落实到位。在座的各位都是南昌市国税系统的领导干部，要在各项工作中尽职尽责，率先垂范，讲党性、重品行、作表率，当好战斗员，再当指挥员，在工作上有所突破，有所创新；要在切实履行“一岗三责”、坚持贯彻执行“三重一大”规定要求方面发挥好示范表率作用，要求干部职工做到的，我们各级领导要首先做到，一级做给一级看，一级带着一级干，用实际行动引领干部职工有板有眼地抓，扎扎实实地干。

（二）在规范执法上增强定力。依法行政是我们税收工作的生命线，是完成税收计划的重要保证。在规范执法上增强定力，就是指我们在头脑里要有“税法”这杆秤，在实际工作中，要切实做到依法行政，依规办事，程序到位，履职到位，心有定力。近年来我局的税收执法状况总体良好，但也存在许多不尽人意的地方，从“啄木鸟”检查发现的纳税人注销等方面问题触目惊心，既有典型性，也有普遍性。对此，在座的各位要引起高度重视，一要坚决纠正有法不依的行为。对这次“啄木鸟”检查发现的三大类7个方面的问题，各地必须举一反三，认真加以纠正落实，绝不要抱以侥幸的心态。以企业注销为例，外地市已有深刻的教训。对此省局张贻奏局长高度关注，在7月16日的上半年税收经济分析会上要求，切实加强注销户核查工作，省局将以“一案双查”方式进行重点抽查。二要坚决纠正找借口不作为的行为。对检查中发现的问题，被检查单位和有关人员不是认真对 待，认真反思，而是以要应对征管质量考核为原因，以有人打招呼为理由，以种种困难为借口，百般狡辩，为自己的不作为行为找台阶。似乎这些理由、借口、困难是完全可以理解的，唯独只有税收法律法规是可以不执行的，法律意识何在？风险意识何在？。三要坚决纠正消极应付乱作为的行为。对税收实践发现的新情况新问题要及时调研，提出科学的管理方法，或向上级提出可行的建议，对税收政策执行过程中出现的问题要认真进行政策反馈，不能消极应付，更不能简单地以考核指标代替税收法律法规，激化征纳矛盾。机关各职能处室对收集的政策反馈情况要认真研究，及时梳理修订，科学指导县区局的税收征管活动。

（三）在夯实基础上倾注精力。俗话说得好：“基础不牢，地动山摇”，要做好组织收入工作，就必须打牢征管基础。做好征管基础工作没有捷径，唯一的办法就是克服官僚主义、形式主义，就是要端正思想、求真务实。结合当前实际，关键要抓好以下四个方面工作：一是要进一步理顺户籍管辖权限划分。要建立一套适应南昌国税实际、科学的户籍管辖划分工作机制，促使大家把精力放在培植税源、监控税源和挖掘税源之上。二是要进一步加强户管清查。要认真开展漏征漏管清查工作。对于前期工作中个别单位清查不认真、不彻底、敷衍应付的情况，下一步市局还将派出督导组进行复查，发现问题绝不姑息。三是要进一步规范征管档案管理。要认真落实省局《征管资料管理办法》，健全完善征管档案工作要求，全面开展征管档案规范化达标考核，实现档案管理零差错。四是要进一步推进营改增试点和网络发票推广工作。目前，营改增试点工作已进入攻坚阶段，网络发票推广工作任务也十分繁重。从近期省局通报和各单位上报情况来看，我市户管确认比例只有48.36%，税控系统安装仅49户（占新增一般纳税人21.6%），网络发票系统开通仅552户（占小规模纳税人22.6%），远远低于全省平均水平。我看这其中既有客观原因，也存在部分单位领导不重视、干部不作为的主观原因，各单位一定要按照市局统一部署，严管理、抓进 度、保质量，坚决杜绝“疲疲塌塌混日子、忙忙碌碌做样子”，振奋精神鼓足干劲，不拖全省后腿，保证8月1日企业开票成功、9月1日申报缴税成功，并在此基础上对接收企业的税收状况进行科学分析，使我局“营改增”和网络发票推广工作有特点、有亮点、有成效、出经验。

（四）在征管评查上挖掘潜力。我们不能单纯“靠天收谷”，满足“申报收税”，要增强风险意识，潜力意识，切实发挥主观能动性，统筹协调，多措并举，充分利用国家赋予的税收执法权力，全力挖潜力。据统计，2012年全市纳税评估、税务稽查和免抵调库分别为全市增加税收1.74亿、5.04亿和4.28亿元，今年上半年这三项收入分别是0.78亿、1.87亿和1.91亿元，仅为上年的44.8%、37.1%和44.6%，均未过半，潜力可挖。今年，为了适应税源专业化改革的需要，市局成立了税收风险监控管理中心，在前期试运行阶段，为基层开展评估和稽查部门提供了有力支持。下一阶段，风控中心应该把工作重点放在健全机制、优化结构、科学指导、强化监督上。具体来说，就是要做好以下四个方面工作。一是完善制度，整合资源。要尽快出台《税收风险监控管理办法》，明确部门工作职责，理顺业务流程，统筹税收资源调配，严防多头检查、重复检查、无效检查。二是科学分析，高效指引。要充分依托信息化手段，用好市政府涉税信息平台提供的线索，盘活CTAIS中的数据资源，积极开发适应南昌国税工作需要的税收风险分析跟踪管理平台，在风险预警的快、准、稳上下功夫。三是深入排查，积极应对。要发挥上级部门监控范围广、掌握信息全、资源调配空间大的优势，集中力量打好几个攻坚战，如目前正在开展的房地产行业专项稽查，下一步即将开展的打击假发票专项稽查、钢构行业专项评估、用电企业专项评估等，各基层单位要服从上级调度，抽调精干力量参加，全力配合，力争取得好的成效。四是严格督导，保证质量。要落实主评员、主查员制度和复评、复查机制，加强风险应对质量把关。运用评估复查、执法检查、执法监察等手段综合衡量税收风险管理成效，分析 评价各个单位和评估稽查人员在风险管理中的主观努力程度和实际应对的质量和效果，形成持续改进的长效机制。

（五）在分析预测上狠下功力。今年，省局对税收预测提出了误差率控制在〒3%以内的要求，上半年全市预测情况总体较上年有所进步，但从各征收单位看，仍有部分单位部分月份税收预测误差较大，给我们上报省局和市政府当月预测数据带来很大困难和调度压力。税收预测准确率不高折射出我们有的单位、有的干部调研沉不下身、分析沉不下心、落实沉不下力；对经济形势不明不白、看税源现状不深不透、搞税收分析不痛不痒；税收调查双脚“踩空”、税收分析头脑“发空”、税收预测自然就手中“抓空”。

税收分析是一项基本功，是税源管理的“眼睛”，各单位要进一步高度重视税收分析预测，要树立分析思维，强化数据意识，让“睡着”的数据醒过来，让税务系统的软件硬起来，有效促进“析”以致用。在具体操作层面，各单位要注重“抓点、管线、控面”，“抓点”就是要抓住本单位重点税源这个“牛鼻子”，税源大户情况清楚了，心中自然八九不离十；“管线”就是要关注行业税负，有些企业看似税收增长较快，但实际税负较低，甚至出现下降，需引起重视，要关注企业销售收入的增加和盈利状况的好转是否都反映到了税收增长上来；“控面”就是要树立全市“一盘棋”的思想，保入库底线，控预测上限，均衡有序地组织收入，防止税收大起大落。市局决定，从8月份起，各单位每月上中旬预测须“一把手”签字后上报；对税收预测误差率连续三个月超3%的单位实行“约谈”；将各单位当年每月预测误差超3%增长部分税收总额，结合经济税源变化情况，下达下一税收计划。

（六）在提升质量上强化纪律。最近，省委、总局、省局主要领导都对提升收入质量、切实挤掉水分、防范税收风险作出了重要指示和要求。日前，省财政、国税、地税联合下发了赣财预【2013】35号文件，要求进一步规范税收征管秩序，严禁引税、买税、空转等涉税违法行为。我认为，越是面临严峻的组织收入形势，越是在组织收入工作关键时刻，我们越要正确处理好收入规模与质量、财政需求与实际税源的关系，确保收入质量更加可靠。一要树立正确理念不动摇。面对依然严峻的收入形势，我们要牢牢树立“增长必须是实实在在和没有水分的增长”的理念，坚决执行组织收入工作“五个严禁”的纪律要求，把该收的税收上来，切实挤掉水分。目前全市税收收入质量还并不很高，隐含的税收风险和压力很大，要采取切实有效措施，努力消化多缴税金、新增欠税以及调度税款包袱，挤干水分，轻装上阵，确保完成省、市年初下达的收入任务，为南昌打造核心增长极提供可靠的财力保证。二要落实抓收措施不放松。要定期召开组织收入例会，通报、分析组织收入工作进度和形势，提前做好税收收入应急预案，积极消化非即期收入，及时排查、发现和解决存在的困难和问题；要加强监督考核，推进“1+3”权力监督制约办法的贯彻落实，综合运用执法检查、执法督察、评估稽查复查、注销户核查、“一案双查”、专项整治、“啄木鸟”行动等多种方式开展对组织收入质量的督查考核，强化内控管理，真正做到以评促管、以查促收、以廉促税管。要严格组织收入工作考核。市局将在今年出台的组织收入考核办法的基础上，研究制定组织收入奖励办法，设立全年税收增收贡献奖、税收收入质量奖、税收预测准确奖及组织收入综合考核奖等四个奖项，进一步加大考核力度，实行严格考核，定期通报，奖罚并举，发挥好考核的激励导向作用。三要严守纪律红线不越界。深入学习贯彻落实《税收违法违纪行为处分规定》，进一步严肃税收工作纪律，及时有效查处组织收入违法违纪行为；大力加强税收资金安全监督管理，开展对税收资金从应征到入库全过程的风险排查，切实防止违规调库、混库、退库等问题的发生，全力维护税收工作秩序，为税收质量戴上法律“紧箍咒”。

二、关于党风廉政工作

上半年全系统上下把党风廉政建设摆在突出位臵，做了一些扎扎实实的工作，取得了较多实实在在的成绩。成绩令人鼓舞，问题同样不能忽视。刚才以华同志客观指出了系 统党风廉政建设中存在的问题。这些虽然只是个别现象，但如果不认真予以对待，不切实加以解决，势必给南昌国税事业和谐发展带来不利影响。这就要求我们要进一步统一全系统干部职工的思想，深刻认识反腐败工作的复杂性和重要性，增强做好党风廉政建设工作的责任感和紧迫感。

（一）思想认识要更加深刻。一是对党风廉政建设工作的重要性和艰巨性要有清醒的认识，一刻也不能松懈。党风廉政建设事关国税事业的兴衰成败，是国税部门“收好税、带好队、执好法、服好务”的根本保证。因此，任何时候，我们都不能对党风廉政建设和反腐败工作掉以轻心，必须坚定不移、坚持不懈地抓紧抓好。二是对国税部门的职业特点要有清醒的认识，一刻也不能懈怠。国税部门作为经济执法部门，大家要对自己的职业、岗位和所处的环境有一个清醒的认识，权力是人民赋予的，是用来为人民服务、造福人民的，而不是为少数人服务的，更不是为个人服务的。在大是大非面前，全体国税干部要始终保持清醒的头脑，对我们从事的职业、对自己的岗位要有一个清醒的认识，时刻提醒自己，慎重对待权力、正确行使权力。三是对认真履行“一岗三责”要有清醒的认识，一刻也不能放松。总书记在中纪委全会上明确要求，“严格执行责任制，分解责任要明确，检查考核要严格，责任追究要到位，让责任制落到实处。”我们系统各级领导班子和领导干部对责任制落实要高度重视，在全市党风廉政建设工作会议上，我分别与班子成员和县、区局，直属单位主要负责人签订了“一岗三责”责任状，作为第一责任人，重要工作要亲自部署，重大问题要亲自过问，重点环节要亲自协调，重要案件要亲自督办，其他班子成员要自觉履行“一岗三责”，对职责分工范围内党风廉政建设负主要领导责任。不管你分管哪块工作，首先你要管好自己和身边的人，管好分管的干部，绝不能在廉政上出问题。保证手上的权力有多大，肩上的反腐责任就有多重；权力运行到哪里，反腐职责就延伸到哪里。市局机关科以上干部和县区直属局班子成员，是南昌国税的骨干力量，都肩负着税收 执法和行政管理职责，既要以身作则当表率，更要身体力行带好队伍，落实好“一岗三责”，不出为税不廉的问题。

（二）作风建设要更加务实。省局张贻奏局长在全省国税系统开展党的群众路线教育实践活动动员大会上强调要把作风建设贯穿始终，集中解决“四风”问题。作风就是形象，作风就是标杆。没有好的作风，工作难以落实，事业难以推进，人心难以凝聚，我们要认真贯彻落实上级领导的指示精神，坚定不移地抓好国税系统作风建设，以作风建设推动工作跨越，以工作实绩检验作风建设成果。加强作风建设一是要着力解决事业心、责任感不强的问题。事业心、责任感是党员干部应具备的基本素质，是加强和改进作风建设的重要环节，更是国税事业发展的客观需要。要引导广大干部职工把主要的心思和精力用在工作上，把履行职责情况和评先评优、个人发展紧密结合起来，切实增强爱岗敬业意识和奋发有为的激情。要引导广大干部职工敢抓敢管。每个同志都要认真履行好自身职责，无论是在税收执法上还是在内部管理上，发现问题要敢于指出，敢于制止，敢于担当，善于破解难题，解决问题，促进和谐。二是要着力解决工作落实不力、效率不高的问题。我们的很多工作有思路、有措施、有部署、有要求，但往往最终不够理想，原因在哪里？问题就在于最终的操作上和落实上。因此，加强作风建设就是要着力解决政令不畅通的问题。第一，工作部署要落实，做到措施到位。开展工作必须吃透上情，摸准下情，紧密结合各自实际的目标任务和工作部署细化分解，制定出具体的方案和相应的措施，落实到部门和个人，对已经布臵的工作，对已经看准了的事情，要一抓到底，一干到底。第二，目标责任要落实，做到责任到位。要学会将目标逐级分解，使项项工作有着落。对一些全局性的重点工作和难点问题，可以打破分工界限，由有关领导负责，集中精力、齐抓共管。第三，督促检查要落实，做到效果到位。凡是做出的决策和部署，都要有反馈、有评估、有总结。分管领导和处室要定期深入一线及时掌握工作的进展情况，看落实了多少，落实的效果如何，同时还要针对发现的问题，搞好组织协调，并给予具体可行的指导帮助，保证工作抓一项成一项，事业干一件成一件。三是要着力解决为税不廉、铺张浪费的问题。要继续贯彻落实中央关于改进作风“八项规定”，增强忧患意识，居安思危，艰苦奋斗。要进一步强化“两权”监督制约，筑牢思想道德防线，着力解决门难进、人难找、脸难看、事难办，服务不周、办事不公、追逐名利、以权谋私等问题，树立为税清廉、文明高效的国税形象。要始终坚持勤俭节约。牢固树立勤俭节约意识，要认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，反对铺张浪费和大手大脚，在保障重点支出的基础上，采取有效措施，严格控制一般性支出，进一步控制差旅、会议、办公费等支出，严格执行“三公”经费控制指标，真正把有限的资金和资源用在南昌国税事业发展上。

（三）监督检查更加到位。加强监督检查，是促进工作落实的最有效方法，要保证监督检查有力有效，一是要在“真”字上下决心。我们的干部特别是领导干部都要正确对待监督，自觉接受监督，要态度鲜明地支持监督，带头开展监督。要解决干部不愿接受监督的问题，消除认为监督是组织对自己不信任的错误认识，确保干部真心实意接受监督。二是要在“早”字上下功夫。要坚持抓早抓小，防微杜渐，尽早发现问题，早作提醒、早打招呼，防止小错酿成大错。如果我们内部监督对问题遮遮掩掩，使问题当事人不能得到及时提醒、警示，存在问题不能得到及时纠正，其最终必将受到法律的追究，于监督者来说也是没有尽到责任的一种表现。三是要在“严”字上下决心。要严格对干部贯彻落实决策部署情况的监督检查，严禁自行其是，用坚持原则这把“快刀”解决复杂矛盾，用纪律这把“快刀”狠刹歪风邪气，用法律这把“快刀”惩治违法行为。结合市局制定的“1＋3”权力监督制约办法，全市国税系统履行监督职能的部门要主动创新监督思路，加强对日常税收执法、税收管理、行政管理的监督检查，对分析发现的疑点问题和管理、执法风险，以及执法监察、督察和审计、巡视中发现的问题，要充分运用情况通报、风险提示、提醒 谈话、书面函询、诫勉谈话等多种方式，毫不保留地及时预警、提醒和纠正，有效防范和化解风险，切忌因为顾及一时的感情、面子不说不究，给我们的同事、下属埋下更大的风险隐患。

（四）责任纪律更加严格。严格责任追究是落实责任制的重要手段，没有责任追究，责任制就是没有实质约束力的一纸空文。要做到言出法随，对那些有令不行、有禁不止，不认真履行职责，工作不力甚至不抓不管，屡屡出现问题的单位和个人，必须严肃处理，坚决维护纪律的严肃性。我们反复强调要保证干部的政治安全，绝不是说有了问题不处理，而是要通过严格要求，严格管理，保证队伍不出问题、少出问题、不出大问题。“严是爱、松是害”。对有问题的干部严肃处理，实质上是对干部的爱护。要坚持有案必查、有腐必惩，决不姑息，决不手软。如果听之任之，包庇纵容，最终会害了干部。这样做，是对干部的不负责任，也是对事业的不负责任，也要追究包庇袒护的责任。希望各级要坚持从严治队，严格执行纪律。该批评教育的就批评教育，该组织处理的就组织处理，该给予纪律处分的就给予纪律处分，进一步正确引导和保护领导干部履职尽责的自觉性和主动性，确保干部不出事，干成事，使大家成长好，发展好。

同志们，下半年以组织收入为中心的各项国税工作任务艰巨，责任重大，希望大家握好法律这杆秤，下足征管这把劲，严守纪律这条线，拧紧廉政这根弦，继续发扬南昌国税奋发进取、顽强拼搏、能打硬仗的光荣传统，不松劲、不懈怠、不停步，努力完成好全年各项税收工作任务，为推进南昌国税事业发展和推动南昌打造核心增长极作出新的贡献！

第三篇：XXX局长在全市国税工作会议上的讲话

坚定信心

履职尽责

努力开创国税事业科学和谐发展新局面

——XXX同志在全市国税工作会议上的讲话

（2009年1月16日）

同志们：

这次会议的主要任务是学习贯彻全省国税工作会议精神，总结2008年全市国税工作，分析当前国税工作面临的形势，研究部署2009年主要工作任务，动员全系统广大干部职工坚定信心，履职尽责，努力推动国税工作科学和谐发展。下面，根据局长办公会议研究的意见，我讲以下三点。

一、求真务实，迎难而进，全市国税工作取得显著成绩 刚刚过去的2008年，是全系统凝心聚力应对挑战、推进税收科学发展的一年，是税收职能充分履行、经济税收协调发展的一年，是各项工作成效显著、国税形象持续提升的一年。全市各级国税机关和广大国税干部在省局和市委、市政府的正确领导下，围绕大局履行使命，攻坚克难真抓实干，圆满完成了全年工作任务，各项工作都取得了可喜成绩。

（一）税收收入规模和增幅再攀新高峰

一年来，各级国税机关依托全市经济又好又快的发展势头，牢牢把握“税收收入抓质量”的工作要求，始终坚持组织收入原则，深入开展税源调查分析，加强调度和考核，不断完善科学化、精细化税源控管手段，收入质量稳步提升，税收收入实现了跨越式增长，收入规模和增幅均创历史最好水平。全年共组织税收收入163.05亿元，同比增长52.83％，增收56.36亿元，收入总量

位居全省第五位；不含海关代征税收，国内税收收入完成57.11亿元，首次突破50亿元大关，同比增长56.07%，增收20.52亿元，收入增幅居全省首位；其中，市及以下级收入完成14.13亿元，同比增长68.10%，增收5.73亿元，对地方财政贡献率比上年提高9.88个百分点，为我市经济社会发展提供了坚实的财力保障。

（二）税收征管长效机制建设实现新突破

牢固树立科学管理观念，以加强税源监控、强化税种管理和实施分析预警为重点，不断健全完善了税收征管长效机制。一是税源监控力度不断加大。依托外部信息应用管理系统，完善与地税、工商等部门的信息交流制度，共对2.1万条信息进行了清分比对，及时将1585户未办证业户纳入管理。开发应用普通发票税控开票和验旧比对软件，全面开展普通发票双奖，较好地发挥了以票控税作用。继续实施领导干部联系重点税源企业和分析例会制度，加强重点环节监控和个案评估模型应用，全市253户重点税源企业入库税收47.20亿元，占全市国内税收的82.65%。对中小企业不断完善行业控制指标，加强指标控制下的自行申报和核定征收。依托定额核定系统加强个体双定业户管理，起征点以上比例比上年同期提高11个百分点，个体税收首次突破1亿元。二是税种管理不断加强。以实施新企业所得税法为契机，扎实做好政策宣传培训和新旧税法过渡衔接，加强税前扣除和减免税项目审核，深化企业所得税汇算清缴和纳税评估，全市累计入库企业所得税11.89亿元，同比增长89.2%。在流转税方面，对红字发票、存根联滞留票实施了专项检查，深入开展农产品加工、重点商贸企业和水泥生产企业的专项评估，评估税款613.4万元。认真贯

彻进出口税收政策，加强出口退税预警和评估管理，有效防范了出口骗税，全年共办理出口货物退（免）税7.31亿元。三是税收征管长效机制不断健全完善。以全面运行两个系统为抓手，加强各职能部门的协作配合，通过讲评会议等形式加强对疑点信息的分析，加大对低税负行业、企业的评估检查，全面落实预警解除“三级审核”和复审复查制度，预警面逐步降低，运行质量稳步提高。全年共解除预警指标5629户次，有问题解除比例88.95%，比全省平均水平高10.2个百分点，增加税收8782万元。四是重点项目管理有了新突破。对普遍性的、基层难以解决的增值税一般纳税人零低申报等五项管理难点，采取市局领导挂靠、机关科室牵头、区县局配合上下联动的形式，实施项目组管理、集中突破，完善了“农产品加工企业增值税抵扣管理办法”、“企业财务人员诚信从业管理办法”等制度，推进了税收长效管理。

（三）税收法治建设取得新进展

各级国税机关牢固树立税收法治观念，对内强化责任落实，规范执法行为，对外严厉打击涉税违法犯罪，税收法治建设不断完善。一是税收执法责任制深入推进。对规范性文件和市级行政许可、非行政许可审批项目进行清理优化，保证了执法依据的严谨有效。加强执法管理信息系统运行监控，完善执法过错申辩调整制度，按季对申辩调整情况进行实地检查，积极拓展执法考核指标，全市税收执法平均正确率保持在99.98%以上。二是税收执法监督持续加强。深入开展执法检查与执法监察，及时开展分析讲评、整改落实并反馈到管理环节，规范了税收执法。依托执法监察子系统对16个疑点信息及时开展实地核查，对9名人员进行

了责任追究。深入推进公开办税，统一设计制作和规范了全系统政务公开栏，通过组织特邀监察员明查暗访、开展监察回访、参与“行风在线”、发放征求意见信等形式，强化了交流沟通与外部监督。三是税收执法环境不断优化。按照“征管难点就是稽查重点”的思路，全面运行“稽查信息管理系统”，集中开展了对重点行业以及重点区域的专项检查，联合公安机关对制售假发票和非法代开发票进行专项整治，全市专业稽查共检查各类纳税人238户，查补税款6761万元。同时，认真落实市政府《关于加强税收信用体系建设的意见》，优化了税收执法环境。

（四）税收服务发展取得新成效

各级国税机关主动将税收工作融入到经济发展大局中去，实现了履行税收职能与服务经济社会发展的和谐双赢。一是加强政策调研，服务发展大局。在深入调查和分析基础上，先后向市委、市政府呈报了《两法合一对XX经济税收的影响》等8篇调研报告，为领导决策提供了科学依据。其中，《关于加强财源建设的报告》，提出了加强和改善财源结构、促进经济又好又快发展的建议，市委、市政府主要负责同志都作出重要批示，列为全市领导干部读书班的学习资料，增强了落实科学发展观的主动性。同时，始终坚持“不兑现税收优惠也是收过头税”的思想，共兑现出口退税、资源综合利用等直接税收优惠10.16亿元，同比增长11.08％，促进了经济税收和谐发展。二是加强宣传辅导，做好政策服务。坚持税收宣传月集中宣传与日常宣传相结合，搭建完善了XX国税网站、12366纳税服务热线、《XX国税》宣传资料、税收政策宣讲会、青少年税法教育基地“五个一”税收宣传服务平台，全年组

织新企业所得税法、增值税转型等税收政策培训93 期，培训企业人员5700余人次。三是深化“两个减负”，优化纳税服务。认真落实省局“两个减负”工作要求，优化办税流程，取消了发票领购资格审核等11项审批项目和16项需要纳税人报送的报表资料，下放了增值税一般纳税人资格认定等7项审批权限。继续稳妥推行网上认证、网上申报，一般纳税人网上申报比例达到99.6%，企业网上认证户数比例达到51%、认证发票比例达到84%，方便了纳税人。

（五）和谐团队建设开创新局面

各级按照“以人为本”的治队思想，坚持思想引领、素质提升、文化熏陶多措并举，形成了推动国税事业和谐发展的整体合力。一是思想政治教育扎实有效。在强化“三个教育”的同时，以深入开展“学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论活动为载体，集中查摆和解决不适应、不符合科学发展的突出问题，把解放思想落实到税收工作中，干部职工的大局观念、履责意识和科学发展能力进一步增强。二是领导核心作用充分发挥。定期开展党组理论中心组集体学习，在管理决策中注重征集民意，提高了驾驭税收工作能力和科学、民主执政水平。加强领导干部监督管理，对区县局（稽查局）领导班子进行全面考核和巡视考察，对29名科、股级职位组织了竞争上岗。实施了领导干部下基层上岗值班、谈心谈话等制度，促进了作风转变，密切了干群关系。三是队伍素质明显提高。积极开展创建学习型组织活动，引导全员结合自身实际制定成长和学习规划。以全员学习、全员培训为主体，以税收业务和财会知识为重点，逐步建立起分级管理、分

类培训的大教育培训格局。全系统在省局财会技能普考中达标率达100%，有3名同志进入全省抽考前100名。抓好人才高地建设，有8名同志考取了在职研究生，9名同志通过全国统考参加了MPA教育。四是国税文化建设初见成效。各级不断提高对文化建设重要性的认识，创新方式方法，通过编发文化简报、编印文化丛书、推广宣传典型、开展丰富多彩的文体活动等加强文化熏陶，增强了团队凝聚力。初步打造形成“征阳光税、结鱼水情”等文化品牌，提升了文化层次和品位。五是党风廉政建设深入推进。加强惩防体系责任分工落实，以廉政文化建设为引领，组织全体人员开展了“钤勤廉印、铸国税魂”活动，广泛开展廉政文化进机关、进社区、进家庭活动，增强了党风廉政建设的辐射面和感染力，市局和各区县局在属地行评中均名列前茅。同时，将文化建设向全社会延伸，深入开展税企文明共建和城乡文明共建活动，为抗震救灾、希望工程等公益事业捐款62.17万元。系统内先后获得“全国文明单位”、“全国三八红旗集体”、“全国青年文明号”等国家级荣誉，良好的国税形象进一步树立。

（六）内部管理工作实现新跃升

各级以“规范、节约、效能、安全、保障”为主题，不断完善工作程序和运行机制，提升了内部管理水平。一是财务管理不断规范。规范预算编制和审批，扎实开展定员定额和国库集中支付管理，规范政府采购，提高了预算执行力度和资金使用效益。严格落实基建立项审批、竣工财务决算等制度，认真落实“双控”要求，基建项目进展顺利。二是后勤保障效能不断提高。牢固树立“大后勤、大保障”意识，从经费、交通工具、办公设备等方

面向基层倾斜，为基层修缮办公场所、加强食堂管理、建立文体活动场所，解决了基层分局办公经费紧张、中午就餐免费等实际问题，改善了基层工作生活条件。从打造节约型、效能型机关入手，对水、电、油、办公用品等开展能耗评估，落实节约措施，推进了节约型机关建设。三是安全稳定工作持续加强。落实安全值班和重大事项报告制度，加强发票库房、计算机房、档案室等重点部位，车辆等重点环节以及节假日等重点时期的安全检查，对系统内外网络定期开展信息安全检查评估。加强信访工作，强化案件督办力度，及时化解矛盾，维护了稳定和谐的局面。

总之，去年的工作思路明确，重点突出，措施得力，成效显著，得到了上级部门的充分肯定。这些成绩的取得，得益于省局和市委、市政府的正确领导，得益于广大纳税人和社会各界的理解支持，更凝聚着全市国税系统全体干部职工拼搏奉献的心血和汗水。在此，我代表市局党组向在座的各位并通过你们向全市国税系统广大干部职工和家属表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、统一思想，把握重点，明确2009年工作方向

2009年是新中国成立60周年、地级XX市建立20周年，也是深入学习实践科学发展观、落实国家宏观调控政策、应对国际金融危机的关键一年，做好今年的国税工作具有十分重要的意义。全系统必须认清形势，统一思想，坚定信心，迎接挑战，推动国税事业科学和谐发展。

（一）正确认识当前经济税收形势。从去年第四季度开始，全球金融危机对我市的经济社会发展产生了全面影响，企业经营困难增多，工业经济增速下滑、效益下降。钢铁、粮油、造纸等

骨干行业、支柱企业遇到了前所未有的困难。2009年，全市国民生产总值安排12%，为近年来最低。今年省局下达给我局税收收入计划尽管增幅不高，但由于去年收入的高基数，金融危机对经济的影响尚未见底，加上增值税转型改革等政策性减收因素，完成这一任务非常艰巨。越是困难越要有战胜困难的信心和勇气，必须看到，我国宏观经济发展的基本面和长期发展趋势没有改变，中央、省、市一系列宏观调控和大规模投资计划的实施，为率先走出危机、实现更高水平发展奠定了坚实基础。从目前经济发展趋势和收入调度情况看，日钢等部分重点税源企业正逐步走出低谷，一批新项目相继投产、部分企业进入税收回报期，为收入稳定增长提供了可靠保障。更重要的是，经过多年努力，税收征管基础不断夯实，长效机制不断完善，管理手段不断丰富，社会环境不断优化，干部整体素质不断提高，国税队伍的凝聚力、向心力、战斗力不断增强，相信只要我们发扬敢打硬仗、能打胜仗的优良传统，把困难和问题估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，坚定信心，团结拼搏，尽最大努力一定会取得最理想的效果。

（二）深刻领会上级工作部署。为应对国内外复杂的经济形势，中央经济工作会议提出了“保增长、扩内需、调结构”的工作方针，并出台了一系列扩大内需、促进经济增长的宏观调控政策。全国税务工作会议紧紧把握中央对发挥税收职能作用提出的新要求，提出了“服务科学发展、共建和谐税收”的新时期税收工作主题和“结构性减税保增长、深化税制改革调结构、加强征管保收入”的工作要求。全省国税工作会议提出了“围绕服务科

学发展、共建和谐国税主题，继续坚持落实征管长效机制、加强国税文化建设、提高后勤保障能力三条主线，突出抓好组织税收收入、落实税制改革政策、深化两个系统应用、提升纳税服务水平、完善国税文化体系、推行机构改革六项重点工作”的思路。总局、省局的工作部署，立足当前，着眼长远，重点突出，切合实际，体现了一以贯之的指导思想，我们一定要深刻领会，将思想统一到上级精神上来，把力量凝聚到重点工作中去，确保各项工作部署的落实，充分发挥好税收职能作用。

（三）清醒认识工作中的薄弱环节。当前国税工作中还存在一些矛盾和问题，影响了工作质量的提升和职能作用的发挥。一是工作执行力不够的问题需进一步改进。市局个别部位统筹协调还不够，有时工作部署前征求意见不充分，有的工作没有一抓到底，部署多，督导少，导致虎头蛇尾，流于形式；少数干部敬业精神和工作标准不高，大局观念不强，对上级部署贯彻落实不到位。二是干部队伍素质需进一步提高。业务骨干和拔尖人才所占比例不高，有的干部学习动力不足，岗位技能不熟练，业务知识与工作实践结合差的问题应重点解决。三是执法和服务需进一步规范。在税收执法和行政管理中，违反政策、制度、程序的不规范行为还不同程度地存在；有的干部法治观念和风险意识不高，“人情税、关系税”问题在个别部位仍然存在；以纳税人需求为导向的多样化、个性化服务措施比较欠缺，两个减负有待于进一步深化。四是征管整体效能不高的问题需进一步解决。深化应用两个系统提高税收管理质量还有相当长的路要走，系统分析模块应用不足、调查核实和纳税评估质量有待进一步提高，系统运行

与强化税源监控“两张皮”的问题没有得到有效解决;对税源的新特点和征管的新问题研究不够，税源管理还有漏洞。五是国税文化的引领作用需进一步发挥。国税文化建设不够系统深入，文化的影响力还不足；后勤保障工作仍需加大力度；评价考核机制不够健全完善，激励竞争机制作用发挥不明显等等。对于这些问题，我们必须采取得力措施，切实加以解决。

（四）明确2009年总体工作思路

根据当前经济税收形势和省局工作部署，结合XX国税实际，2009年全市国税系统税收工作总体要求和基本思路是以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，以服务科学发展为主题，以依法组织税收收入为中心，以“管理服务年”为载体，以完善管理机制和推进国税文化建设为保障，以落实征管长效机制、深化依法治税、优化纳税服务、提高队伍素质为重点，全面提高XX国税事业发展水平。即“三、二、四”的工作思路。

贯彻落实上述工作思路，根据近年来的经验，重点坚持和把握好以下几个方面：

第一，必须把提高素质作为促进工作的出发点。提高国税干部综合素质，是做好税收工作的基础和前提。坚持人力资源是第一资源的思想，强化干部教育培训，健全提高素质机制，营造浓厚学习氛围，不断提升干部履行职责、做好工作的能力和水平。

第二，必须把科学管理作为促进工作的着力点。科学管理是国税部门落实科学发展观的内在要求。必须从实际出发，大力实施科学化、精细化、专业化管理，积极探索和掌握税收征管工作规律，针对税收管理中存在的突出矛盾和问题，善于运用现代管

理方法和信息化手段，依法规范税收征管工作，完善税收征管制度体系和绩效评价体系，不断提高管理的实效性。

第三，必须把国税文化作为促进工作的突破点。以构建核心价值体系和行为准则体系为重点，以提高后勤保障能力为突破口，通过加强基层建设、建立和推行基本行为准则体系，将核心价值理念渗透到各项管理工作中，在执法、管理和服务中处处体现文化理念，实现税收事业和干部素质的共同发展。

第四，必须把转变作风作为促进工作的切入点。良好的作风是做好税收工作的有力保证。必须继续在转变作风、狠抓落实上下功夫，树立正确的工作态度，塑造崇高的敬业精神，培养严格的纪律意识，维护团结进取的良好形象。坚持服务基层、服务一线，使各项工作在基层立住脚、扎下根。

三、突出重点，狠抓落实，全面完成各项工作任务 今年的工作头绪繁多、任务十分艰巨。各级要突出重点，狠抓落实，整体推进各项工作，确保圆满完成全年各项工作任务。重点是做到“六个坚持、六个提高”。

（一）坚持以依法组织收入为中心，强化科学聚财，不断提高税收收入质量

各级要继续坚持“税收收入抓质量”的总体要求，按照掌控税源抓主动、落实政策夯基数、加强稽查堵漏洞、多措并举保进度的工作思路，切实把组织收入作为中心工作抓早、抓紧、抓实、抓出成效。

1、密切掌控税源变化，把握收入主动。今年的收入形势异常严峻，结构性减税政策频频出台、财政增收压力明显加大，税收

收入已成为各级关注的焦点。要把密切关注经济税源变化、深入开展税源调查和分析预测作为做好今年组织收入工作的基础和前提，注重在国家宏观调控中把握整体、在政策调整变化中分析行业，结合企业生产经营实际，把税源发展变动的趋势把握准，把影响收入变化的因素分析透，增强收入预测的准确性。要在严格落实组织收入原则的基础上，做好对重点税源、重点行业的跟踪监控和分析，做到“严密监控税源应收尽收，着力培养税源应免尽免”，尽量把政策减收因素的影响降低到最小限度。要积极向地方党委政府汇报组织收入工作，加强沟通协调，争取理解和支持，牢牢把握组织收入工作的主动权。

2、全面落实税改政策，夯实收入基数。今年实施的税制改革政策较多，特别是增值税转型、小规模纳税人征收率下调等税收政策，是社会关注的热点问题。各级要把政策落实作为今年工作重点，切实在政策落实中惠及经济发展，夯实收入基数。要深入开展调研测算，分析重要税收政策调整对经济税源、财源建设等方面的影响，主动向党委政府提出对策建议，为领导决策当好参谋。要做好政策落实中的跟踪问效，及时解决政策落实过程中出现的问题，加强监督检查，确保政策落实到位。要通过新闻媒体、国税网站、政策宣讲会等形式加强政策宣传辅导，为纳税人正确理解执行政策提供支持和帮助，为政策落实搭建良好环境。

3、加大稽查打击力度，实现堵漏增收。继续坚持“税收管理难点就是稽查重点”的思路，紧紧围绕组织收入这一中心任务，按照省局部署，结合征管实际，对低税负、所得税连续亏损企业进行重点检查，开展好大型超市、商场、出口退税企业专项检查，重点查处增值税转型后利用虚开、虚假海关进口增值税专用缴款书和货物运输发票骗抵税款行为；充分利用两个系统和稽查管理信息系统指导稽查选案和办案，发挥好税务稽查重点打击和规范行业管理的作用，并加强查管互动，堵塞管理漏洞，把稽查管理的成果反映到税收收入上来。

4、完善收入长效机制，确保收入进度。要进一步加强收入调度和督导，防止收入大起大落。要继续坚持领导干部分片包点制度，根据收入进度确定分阶段的督导重点，及时发现和解决组织收入工作中遇到的困难和问题。要综合运用并统筹把握好实现税收、免抵调库、所得税汇算清缴等各种收入资源，用好免抵调库指标、分期分批做好所得税退税，积极稳妥地清理陈欠、坚决杜绝新欠，加强对收入工作的领导和调度，确保全年各月份、各季度收入进度均衡，特别是第一季度各月份收入要有一定幅度的增长。要进一步完善收入质量考核体系，对衡量税收征管水平和体现管理实效的宏观税负、行业税负、不同税种品目的税负水平作为收入质量考核的重点，在确保收入进度的同时提高收入质量。

（二）坚持以依法治税为灵魂，强化风险控制，不断提高规范执法的能力

以预防职务犯罪教育为切入点，建立执法风险预警提醒制度和风险评估制度，强化执法监督，深入推进依法治税。

1、加强预防职务犯罪教育。当前，个别部位执法风险意识淡薄、自我保护意识不强，存在较大的执法风险，各级要坚持从加强教育入手，筑起预防职务犯罪的“防护墙”。要结合春训集中开展一次预防职务犯罪教育活动，通过举办预防职务犯罪报告会、典型案例剖析、观看警示教育片等方式，加强观念引导和警示教育。要突出相关法律法规的学习，将涉及公务员和税务人员职务犯罪的法律条文和案例编印成册，人手一份，加强集体学习和个人自学；要将预防职务犯罪教育活动列入教育培训规划，作为各类培训、考试的重要内容，增强干部职工的法制意识和遵纪守法的自觉性。加强与纪委、检察机关的沟通协调，继续落实好联席会议制度、定期联系和案件通报制度，把惩治职务犯罪与保护干部依法行政有机统一起来，及时发现和解决苗头性问题。

2、健全执法风险防控机制。一是建立执法风险预警提醒制度和风险评估制度。充分应用信息化手段，科学评估岗位风险，对每个工作岗位可能存在的执法风险进行全面梳理和综合评估分析。根据风险高低，按照“高风险岗位、高等级防范、高标准要求”的原则，制定各岗位的控制标准、控制措施，对可能出现的执法风险提前进行提醒和预警，力求将问题发现在萌芽状态，处理在系统内部。二是加大干部交流轮岗力度。按照省局要求，市局尽快制定干部交流轮岗管理办法，以基层分局长异地交流和税收管理员辖区轮换为重点，对重要执法岗位定期组织交流轮换，原则上每两年交流轮换一次，防止出现长期在一个岗位工作容易引发的失职渎职行为。三是合理配置人力资源。将岗位风险程度与干部的综合素质相匹配，管理责任重、自由裁量权大、工作性质敏感的高风险岗位，配备责任心强、素质高的干部，并给予应有的激励保障。同时，正确处理防范风险与严格执法的关系，既要防止违法违纪问题，又要保护干部敢于执法的积极性。

3、强化税收执法监督。一是深入推进税收执法责任制。完善

以税收执法管理信息系统考核为主、手工考核为辅的执法责任考核机制，结合省局新增的拓展考核指标，细化操作方法、考核评价方法和督导检查方法，做好执法责任制考核工作。二是改进执法检查与执法监察。将集中执法检查与日常检查相结合，开展检查情况分析和回头看，将税收执法问题发现在日常、解决在日常，防止问题重复发生，提高执法检查的实际效果。强化执法监察，针对执法监察子系统提供的信息，及时开展执法监察。三是扎实推进政务公开。要把政务公开作为强化执法监督的有效手段，明确工作责任，强化检查考核，确保公开的内容及时公开。拓展国税网站的政务公开功能，办税流程、税收政策等必须在网上公开，内部的人事任免、招投标等管理事项也要逐步上网公开，接受社会各界和干部职工的监督。

（三）坚持以两个系统为抓手，强化税源控管，不断提高税收征管质效

依托两个系统，继续以夯实管理基础为重点，以分类管理为突破口，以健全监控质量评价机制为保障，深入推进科学化、精细化、专业化管理，把管理效果体现到税收收入上来。

1、深化应用两个系统。各级要把两个系统的运行贯穿到整个税源管理的全过程，抓住复审复查、纳税评估和分析应用三个重点，加强税源管理，增加税收收入。一是强化复审复查。要健全完善预警信息落实质量复查制度，以复查促落实，以复查促提高。要突出复查重点，对有问题解除比例过低、评估结论为查无问题、工作描述成批雷同、整额补税或与评估结论明显不符的，要进行重点检查。今年，市局将集中开展一次预警信息解除复审复查专

项活动，强化问题整改，提高系统运行质量。二是强化纳税评估。根据分析预警系统反映出的薄弱环节，以行业评估为重点，实施多税种联动、征退税联动评估，改进约谈方式，健全纳税人自我纠错机制。要根据不同的控制因素选择相应的评估方法，加强外部数据采集，使生产要素类、行业毛利润分析等评估方法用到实处。要通过案例交流、实地演练等方式加强评估业务的学习培训，提高评估人员业务技能。对有明显偷逃骗税证据的，必须移交稽查立案查处。三是强化分析应用。要把预警信息作为改进征管工作的重要参考，围绕分析指标抓好税源监控，尤其要加强地区税负与行业税负分析预警信息、专项预警指标与分析指标、二次筛选前后预警指标的关联应用，准确确定日常税源监控重点和内容，针对各类行业的经营特点和涉税要素，加强对征管细节、征管方法的研究，完善管理措施。同时，坚持实事求是的原则，抓好信息数据质量、分析讲评等基础性工作，为深化应用提供保障。

2、强化税源监控。关键要抓住两条主线。一是实施分类管理，增强管理针对性。兼顾不同税种，实行差别管理。对重点税源采取一户式、贴近式管理的监控办法，突出收入、政策管理，落实重点税源管理办法和领导干部联系重点税源企业制度，掌握收入变化情况；对其他税源实行A、B、C三类管理，实施行业税负控制与因素控制相结合的监控管理措施，对中小型一般纳税人企业以纳税评估和日常检查为主要手段；对小规模企业全面推行“因素指标控制下的自行申报”，对帐证不健全的扩大核定征收比例；依托个体业户计算机定额核定系统和普通发票验旧比对软件，加强对临界点业户的动态监控。税源分类管理要按照市局现场会议

要求，在第一季度全部推行到位。二是建立科学的税源管理质量评价机制，提高管理积极性。要根据税收管理的需要，明确税源管理考核的范围、标准，科学设定考核方式和考核指标，对任务发起、事中运行、事后处理全方位控制，建立起执法记录、过程监控、结果核查、绩效考核的良性循环机制，充分调动各级抓税源管理的积极性。通过加强监控和考核，最大限度地实现增值税行业税负、企业所得税税负率稳中有升、零低负申报率持续下降的 “两升一降”目标。

3、加强税源税基管理。一是加强户籍和发票管理。充分利用外部信息管理系统，开展好日常巡查和对专业市场、超市等重点部位的专项清理，最大限度减少漏征漏管。要继续把“四小票”审核比对、异常票核查、滞留票管理作为发票管理重点，防范虚开、虚抵案件；继续开展好普通发票专项整治活动，完善和推行普通发票税控开票系统，探索实行普通发票认证列支的可行性，发挥好“以票控税”作用。二是加强各税种管理。正确贯彻修订后的“两税”条例及实施细则，严格执行增值税一般纳税人认定管理办法，高度关注纳税人经营变化情况，防止纳税人出现欠税、走逃、虚开发票等行为；加强成品油消费税新旧政策的衔接，强化对成品油生产企业非正常销售的评估；继续做好酒类产品转移定价管理工作；建立与公安、交通等部门的信息交换制度，强化车辆购置税的管理。进一步贯彻落实好新企业所得税法和征管范围划分调整要求，加强所得税税基管理，推行企业所得税电子申报，突出抓好重点税源、总分机构汇总纳税、连续亏损、低税额申报以及享受税收优惠政策企业的管理，抓住收入、成本、特别

纳税调整等重点环节，强化汇算清缴、纳税评估和税务审计，堵住管理漏洞。要严格落实出口退税政策，加强征退税衔接，完善出口退税申报预审制度，严厉打击骗取出口退税行为。把深入开展跨国反避税调查、预约定价、非居民管理、税收协定执行、税收情报交换等作为国际税务管理的重点，提高国际税收管理水平。

（四）坚持以减负增效为主线，全面开展“管理服务年”活动，不断提高纳税服务水平

要依托信息技术，通过健全服务体系、深化纳税减负、拓展网上办税等措施，提高服务质量和水平。

1、建立健全服务体系。以纳税人需求为中心，围绕“尊重、规范、效率、简便、沟通、发展”的服务理念，将纳税服务的职责和要求贯穿于税收工作的各个环节。一是建立包括政策咨询与辅导、办税程序与环境、信息发布与管理、权益维护与保障等方面比较完整的纳税服务制度体系，明确服务的职责、时限和要求，统一和规范纳税服务的内容、职责和标准，分清服务事项的轻重缓急，合理规划和设计纳税服务项目，使纳税服务举措真正契合纳税人的实际需求。二是探索建立以纳税人满意度为主要内容、以社会评价为重点的纳税服务考核指标体系，研究制订纳税人和社会各界对纳税服务质量的评议和监督制度，完善内外互动的服务效能评价，把纳税服务置于社会各界的监督之下，提高服务质量和水平。三是落实税收宣传长效机制。开展好全国第18个税收宣传月活动，以12366纳税服务热线和国税网站为主，加强全市运维支持服务中心建设，建立点对点的适时咨询辅导机制，实现纳税人、12366热线与市局各业务科室和区县局的互动交流，提高

纳税人办税能力。认真贯彻落实《XX市人民政府关于加强税收信用体系建设的意见》，加强与党委政府及有关部门在涉税信息、评先树优、荣誉表彰等方面的沟通联系，按照同级管理原则，由县以上国税机关对税收信用审核把关，对依法诚信纳税有问题的一律予以否决，增强纳税人依法诚信纳税意识。

2、减轻纳税人办税负担。概括起来就是“五要五不要”：应该让纳税人了解的信息，要及时告知纳税人，不要纳税人再询问；能够使纳税人通过更便捷手段办理的事项，要提供相应的办理方式，不要纳税人再上门；必须由纳税人提供的信息，要一次采集、共享使用，不要纳税人再提供；信息系统已有的信息要提取使用，不要纳税人再报送；明令取消的业务和资料要坚决取消，不要纳税人再办理。同时，加强与地税部门合作，落实国地税联席会议制度，联合开展税法宣传、税务登记、纳税信用等级评定、税务稽查、税务审计等工作，降低征纳成本。

3、完善和拓展网上办税功能。按照“积极引导、纳税人自愿”的原则，充分利用网络环境和技术手段拓展纳税服务空间。继续稳妥推进网上认证、网上报税等工作，推广应用“纳税事项流转查询”软件，试点进行网上审批、网上购票、银行打票等业务。探索建设“网上办税服务厅”，逐步将一般纳税人的认证、报税、申报、比对、缴款、入库、解锁等办税事项全部能在网上进行，将政策和技术允许的税收业务，全部纳入网上办税服务厅，实行纳税人一次性远程批量办税，拓展纳税服务时间和空间。同时，通过举办纳税服务培训班、评选“最佳办税服务厅”和“办税服务标兵”等活动，发挥典型带动作用，提高纳税服务质量。

（五）坚持以国税文化建设为引领，加强教育培训，不断提高干部队伍的素质和能力

以深入学习实践科学发展观为契机，充分发挥国税文化建设引领作用，强班子、带队伍、抓廉政，不断提高干部队伍的综合素质和业务能力。

1、深入学习实践科学发展观。从今年三月份开始，利用半年时间，市县国税机关将集中开展深入学习实践科学发展观活动。在学习实践活动中，要重点做好“三个结合”。一是与“三个教育”活动相结合，加强领导，精心组织，通过个人自学、集体学习、专题辅导等形式，加深对科学发展观的理解，增强落实科学发展观的自觉性。二是与做好国税工作相结合，把学习成果应用到组织收入、依法治税、税收征管、纳税服务等工作中，推动国税事业科学发展。三是与提高干部职工政治素质相结合，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导大家自觉履行工作使命、社会责任和家庭责任，提升干部队伍素质。要加强对学习活动的指导和督促检查，并组织好宣传报道工作，营造良好的学习氛围。

2、逐步深化国税文化建设。坚持围绕税收中心工作开展国税文化建设，配合“管理服务年”活动，以理念引导为主体加强管理文化建设，以品牌提升为载体深化服务文化建设。一是管理文化建设抓好三个层面。在全系统强化责任和细节教育，开展“三个到位、一个用心”教育活动，组织管理问题讲评、举办管理知识讲座，引导干部职工增强履责意识，提高执行能力；在机关推行“岗位文化”，以岗位文化理念引导职责行为，提高机关工作水平；在基层建设学习型组织，推动团队学习和学用结合，提高基层工作能力。二是服务文化建设突出一个平台。提炼推广全市服务文化品牌，发挥先进文化的引领作用，以创建服务文化品牌为平台，更新服务理念，提高服务技能，创新服务方式，提升服务层次。三是完善文化建设措施。根据干部职工的思想动态和接受能力，从理念引导、制度规范、激励鞭策、环境熏陶等四个方面创新工作形式。积极开展各类文体活动，举办子女教育、生活保健、安全知识讲座，引导全员树立健康向上的生活和文化观念；加强文化简报、文化论坛、文化丛书、文化展室等载体建设以及先进典型的培养和宣传，增强先进文化的渗透力和影响力。

3、全面加强领导班子建设。重点是加强两个能力建设、落实好四项制度。把提高领导干部驾驭税收工作的能力和科学发展能力作为加强班子建设的核心内容，进一步优化班子的年龄、知识、能力结构。通过举办读书班、更新知识培训班等形式，强化政治理论、税收知识、领导科学等方面的学习，提高领导班子的整体素质。落实执行好民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，提高决策水平；落实好干部选拔任用条例，结合机构改革，加强干部交流轮岗、挂职锻炼，增强队伍活力；认真落实巡视和述职述廉制度，强化领导干部权力运行的有效监督。同时，加强对机构改革工作的组织领导，做好深入细致的思想工作，妥善解决改革中遇到的问题，确保改革顺利进行。

4、切实强化业务能力培养。以国税工作需求为导向，按照突出重点、贴近需求、完善机制的要求，加强教育培训。一是要突

出重点。各级要认真落实《2009年教育培训规划》，以新税收政策、税务稽查、纳税评估、税收经济分析、纳税服务等为重点，突出“六员”特别是税务稽查人员的培训，扎实开展好各项轮训和集中培训，提高干部队伍业务素质。二是要贴近需求。对基层操作层面的人员，通过培训掌握基本岗位技能，胜任本职工作；对管理层面，通过培训提高组织协调、分析监控和指导工作能力；对决策层面，通过培训更新知识、开阔视野，提高驾驭全局和科学决策的能力。三是要完善机制。大力开展团队学习，将学习作为推动工作的具体方法，工作任务下达前教方法、工作过程中帮助解决实际问题、工作结束后总结工作经验，学以致用，增强教育培训实效。同时，完善激励措施，鼓励参加学历学位教育、考取各类职称资格，调动干部职工自学积极性。

5、继续完善反腐倡廉机制建设。以完善惩治和预防腐败体系为重点，形成有利于反腐倡廉的文化氛围和制度机制。一是继续加强廉政文化建设。在加强党风廉政主题教育基础上，编写反腐倡廉培训教材，汇编反腐倡廉警示教育案例，组织廉政文化成果展，推进廉政文化进机关、进家庭，营造“以廉为荣、以腐为耻”的环境氛围。二是深入落实党风廉政建设责任制。落实“领导机关和领导干部监督管理办法”和“建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划”，强化责任分解、考核和追究，构建严密的反腐倡廉制度防线。三是加强政风行风建设，强化内外监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立良好的国税形象。

（六）坚持以完善落实机制为重点，强化服务保障，不断提高行政管理效能

积极实施行政管理科学化、精细化，进一步提高行政管理效能，为税收业务管理提供有力保障。

1、完善工作落实机制。抓落实的能力是根本的执政能力，是对国税事业的态度问题，也是大局观念、垂直意识强不强的具体体现。要建立一套抓落实的机制，形成一股抓落实的合力。一是上下协调保落实。建立上下联动机制，密切机关部门之间的分工协作，对下安排工作充分考虑基层的实际情况和承受能力，采取“捆绑式”工作方法，避免多头安排和重复布置。领导干部要带头抓落实，认真执行班子成员联系重点税源、下基层上岗值班、谈话谈心等制度，掌握一线情况，提高决策水平；中层干部要明确职责目标和工作要求，在职责范围内大胆负责，增强管理能力；一般干部要提高落实能力，从本职做起，从细节抓起，增强责任感，落实好各项工作任务。二是突出重点抓落实。围绕“管理服务年”活动主题，实行项目工作法，建立税源管理、依法治税、纳税服务、绩效评价等重点项目计划，分解落实到市局机关科室和区县局，明确项目、时间、要求和标准，加强项目启动、过程指导和成果论证，对关键环节和重点难点问题一抓到底，确保工作成效。三是激励考核促落实。市县两级要认真落实督查督办责任制，明确督查督办工作岗位，加大对上级部署、领导交办、重点工作的督查督办力度，并引入工作质量评价机制，强化目标管理考核和质量评价，形成督办、督导、评价、考核四位一体的抓落实工作机制，提高抓落实的能力和水平。进一步完善创新奖励办法，引导创新发展，调动干部职工的积极性，在落实中抓创新，推动整体工作上台阶。

2、提高服务保障能力。围绕干部职工实际需要，在细节上下功夫，提高服务的广度和深度。一是要树立“大后勤、大保障”的理念，在政策、财力允许的范围内，积极采取各种有效措施，力所能及地帮助干部职工解决实际困难；继续在经费、设备等方面向基层倾斜，努力改善基层的工作、学习和生活条件。二是要进一步落实部门预算、国库集中支付、政府采购三项改革，严格预算执行，切实增强预算执行的刚性，优化支出结构；落实好财务管理效能考核办法，坚持依法采购，提高资金的使用效能。三是继续开展以节约水、电、油、办公用品和机关开支为重点的资源节约活动，利用先进技术进行节能降耗，落实各项节能减排措施，努力降低税收成本，杜绝各种浪费行为，推进节约型机关建设。

3、维护和谐稳定大局。要依法做好信访工作，分级落实工作责任，预防重复访、群体访、越级访等非正常上访现象的发生，维护安定团结的良好秩序。要严格落实保密、车辆、消防、饮食卫生、设备运行、信息网络等各项管理制度，加强对重点部位的安全巡查，及时发现和消除安全隐患；严格执行值班和重大事项报告制度，建立健全重大事件应急预案，提高突发事件处置能力，切实防止各类事故的发生，维护和谐稳定的发展局面。

同志们，今年的工作形势异常严峻，任务十分艰巨，全系统广大干部职工要进一步统一思想，提高认识，坚定信心，团结拼搏，锐意进取，圆满完成各项工作任务，为维护发展大局、促进各项事业又好又快发展做出新的更大的贡献。

第四篇：局长在全县国税工作会议上的讲话稿

深化依法行政 推进管理创新 努力开创××国税事业新局面

——在×××国税工作会议上的讲话

（2012年4月12日）

同志们：

今天召开全县国税工作会议，这次会议的主要任务是：传达贯彻省市局和县委、县政府会议精神，总结去年工作，分析当前形势，部署今年任务。县委、县政府对这次会议非常重视，县委常委、常务副县长 同志在百忙中专程到会看望大家，并作了重要讲话。对于 县长讲话精神，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。会上，×××副局长、×××纪检组长分别作税源专业化管理、依法行政、党风廉政建设工作报告，表彰了先进单位与先进个人，签订了党风廉政建设责任书。下面，根据局长办公会意见，我讲三个方面问题。

一、2011年全县国税工作取得长足进步

2011年我局在市局和县委、县政府的正确领导下，在县局党组“一班人”的密切配合和全局干部职工共同努力下，紧扣“服务科学发展、共建和谐税收”的工作主题，圆满完成省市局和县委、县政府安排的各项目标任务，为全县转型跨越发展创造了良好的税收环境。

——着力抓组织收入，实现税收总量的大幅突破。2011年，全县国税部门共组织各项收入×××万元，同比增长×××％，增收×××万元。完成市局下达的计划的 %，超收 万元，收入增量、增幅和完成总量均创近5年来最好水平。为加强宏观调控、提升公共服务能力、促发展惠民生提供了重要财力保证障。

——着力抓政策落实，实现税收职能的全面履行。围绕全县发展目标，充分发挥税收职能作用，抓好结构性减税、增值税起征点上调、皖江城市带承接产业转移示范区等税收优惠政策的落实，促进县域经济较快发展。全年办理资源综合利用退税105万元，小型微利企业减免所得税14.29万元；办理免抵退税5233万元。

——着力抓试点工作，实现管理方式的初步转型。作为全市税源专业化管理试点单位，一年来，我局结合实际，制订方案，大胆偿试，科学分类税源，实施差异化管理——重点税源突出精细化管理，一般税源突出行业化管理，小型税源突出动态化管理，企业所得税突出分类化管理。试点工作得到了市局领导的肯定。

——着力抓职能配置，实现纳税服务的持续优化。优化服务流程，改进窗口功能设置，推进全职能窗口建设。总结风险提醒注意事项，分户制作《税收风险提醒告知书》，开展风险提醒服务。全面推行网上办税，创新缴税方式。利用QQ群发送服务信息，解答纳税咨询，开展辅导培训。

——着力抓教育培训，实现干部素质的有效提升。加强团队建设，不断提高班子的领导能力和协调能力。加强国税文化建设。组织干部参加各类文体比赛和青年志愿者活动。强化教育培训，开展岗位练兵。

——着力抓党风廉政，实现内控机制的不断完善。加强惩防体系建设，推进部门内控机制建设，抓好法纪教育、预防教育、示范教育和警示教育，开展领导干部和“三员”述职述廉工作，接爱群众和纳税人的监督和评议，促进领导干部和从税人员廉洁办税。

2011年，全体国税人员团结奋进，国税工作务实创新，国税形象全面提升。县局先后获得了第九届“省文明单位”、县“组织开展创建人民满意的基层站所活动先进集体”、“纪检监察工作目标管理先进集体”、“支持地方经济发展”、“优化地方发展环境”“依法行政工作先进集体”、“党务公开示范单位”等诸多荣誉称号。

成绩来之不易，这是市局和县委、县政府正确领导的结果，是广大纳税人和社会各界理解支持的结果，更是我们全体国税干部职工团结拼搏、积极进取的结果。在此，我代表县局党组向关心支持国税工作的党委、政府、各有关部门、广大纳税人和全县国税干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前税收工作中存在的矛盾和问题：依法行政的意识和能力还不够高。少数干部的法治观念还不够强，执法不规范，执法风险加大；管理制度落实还不够到位，对税源专业化管理的认识还不够清晰，试点的步伐还不够大；一些干部作风不实、素质不高，风险意识不强，队伍活力不足等。这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2012年全县国税工作的总体要求

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是党的十八大召开之年，改革发展的任务艰巨繁重。对此，全局上下要保持清醒认识，深入学习实践科学发展观，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”的工作主题，科学谋划好、开展好2012年税收各项工作。

在全省和全市国税工作会议上，上级领导为我们分析了国内与国际发展态势，指明了今年国税工作的目标要求：一要深刻认识国税工作面临的新形势，既要看到有利条件和积极因素，坚定信心、迎难而上，又要充分认识组织收入工作的艰巨性，做好应对复杂形势的准备。二要深刻认识服务科学发展的新任务。坚持依法行政，充分发挥税收职能，及时兑现各类税收优惠政策，为促进地方经济发展做出应有的贡献。三要深刻认识转变管理方式的新要求。围绕“转变方式，改革模式，全面推进国税系统税务管理现代化进程”的主题，完善税收征管模式，推进税源专业化管理，提高税法遵从度，提高税收征管质量和效率，降低执法风险和征纳成本。

联系到我县实际情况，我想从以下三点来进行强调：

（一）认清大势，把握主动。认清大势就是要认清好经济发展大势，认清好税收发展大势，认清好纳税人维护合法权益、要求优质服务的大势。只有认清了大势，才能定好位，站好位，才能把握主动。我们要在实际工作中密切关注经济形势变化，采取有效的应对措施，确保完成组织收入任务,为地方经济发展提供更大财力支持；要严格落实上级各项工作要求，使工作迈上法治轨道；要高度重视纳税人的服务需求，为国税事业发展创造更加和谐的征纳关系、更为牢固的社会基础。

（二）顺应大潮，创新发展。创新是时代潮流，是事业发展进步的源泉。发展中存在的问题只有通过发展才能解决。多年的国税工作实践已经反复证明并将继续证明：不创新没发展，早创新早发展，小创新小发展，大创新大发展。国税事业发展到今天，正是因为我们坚持了创新。正在加速发展的国税事业要求我们必须树立更强的创新精神，争取更大的创新成效。各单位要做到敢为人先，结合自身实际，解决队伍建设、业务建设中出现的难题，确立重点创新项目，全年一以贯之地抓出成效。

（三）维护大局，实现双赢。和谐稳定、科学发展是当前我们面临的大局，维护好这个大局是国税事业前进的根本前提和先决条件。和谐稳定，要求我们立足国税部门职能，积极参与和创新社会管理，发挥自身作用，促进社会和谐稳定。科学发展，要求我们对外妥善处理好跟党政机构关和社会各界的关系，对内要尊重干部职工的利益诉求，为干部职工的发展创造更好的条件、更宽广的舞台；干部职工则要进一步增强为人民服务的宗旨意识和集体主义精神，服从组织，端正态度，改进作风，爱岗敬业，将个人发展寄寓于国税事业发展之中。

为此，县局确定，今年全县国税工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变税务管理方式，全面推进干部队伍建设和税收业务建设，着力提升税法遵从度、执法规范度、社会满意度和群众认同度，推动国税事业不断发展进步，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。全体国税人员要紧紧围绕这一要求，凝心聚力，真抓实干，切实增强主观能动性，超前谋划，大胆探索，努力把各项工作引向深入。

三、2012年全县国税工作任重道远

今年是实施“十二五”规划承上启下的一年，是深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，迎接党的十八大胜利召开的重要一年，也是我县加快转型跨越发展的关键一年，做好今年的各项税收工作，对巩固经济社会发展良好势头，实现“十二五”规划及全面建设小康社会目标，具有十分重要的意义，因此，我们必须充分认识和正确把握当前面临的机遇和挑战，切实增强对形势的科学研判，牢牢掌握发展的主动权，力争做到稳中求进，进中求快，确保全年各项工作任务的圆满完成。2012年的主要工作，概括起来就是“五深化五提升”:

（一）深化税源分析监控，将收入规模提升到新高度。组织税收收入是我们必须完成好的中心工作和首要任务。今年市局下达给我局的考核任务是 万元，增长 %，县政府计划，要完成好今年的收入任务，面临很大的困难和压力。从宏观基础来看，今年经济形势总体上十分严峻复杂，经济下行风险较大；结构性减税范围进一步扩大，这些都给税收增长带来了挑战。从微观环境来看，全县税收规模达到了新高点，而税源结构单

一、新增税源不多的税源状况仍无根本改观，税收收入高基数带来的增收难度显得更为突出。但是，我们也应该看到，中央为全国经济稳增长作出了周密部署；全县经济发展呈现加速态势；工业园区税收增长强劲。应该说，我们可以利用的机遇要大于挑战，我们可以攻坚的方法要多于困难。组织收入工作仍然可以大有作为，只要工作得法，措施得力，税收收入完全能够继续保持平稳较快增长。因此，各级各单位要坚定信心，充分发挥有利条件，积极克服不利因素，坚持组织收入原则不放松，抓早、抓紧、抓实，全力以赴打好组织收入攻坚战，确保完成全年收入任务。

抓好税源监控和税收预测分析。继续对重点税收行业分项目、分税种进行汇总分析，按时按质完成数据上报工作，及时了解企业的生产经营情况和发展动态，以准确到位的税源监控，管住重点税源，稳住收入大头。及时掌握国民经济发展变化、税收政策变化对我县经济税收的影响，做好税收调查、统计和分析工作，跟踪税收计划的落实，及时提出应对措施，增强组织收入工作的主动性。

严格收入责任考核。继续抓好税收收入考核制度的落实，坚持完成收入情况与奖励挂钩的激励机制，提高干部职工工作的积极性和主动性。坚持县局与分局联系制度，全程督导征收单位完成收入任务，形成上下齐心，全力抓收入的强大合力。

积极发挥稽查作用。发挥稽查“尖刀”作用，狠抓依法办案、规范办案、高效办案，争取多办大案、要案，增强打击威慑力。认真组织开展对重点行业的专项检查，严厉查处利用做假账、账外经营、虚假申报等手段逃避缴纳税款的违法行为。继续保持对发票违法犯罪活动的高压态势，大力整治虚假发票买方市场，建立发票整治长效机制。

有效开展风险评估。进一步加大力度抓好行业税收的纳税评估工作，有效开展税收风险应对。配合市局完成完成2011年第二批风险应对工作任务，精心组织开展2012年风险应对工作。认真落实纳税评估预案制度、主、辅评制度等制度，提升风险应对能力和水平。加强纳税评估队伍建设，开展业务培训，提高纳税评估质量。建立风险应对与税源日常管理联动机制，针对风险

应对发现的问题，制定相关对策，完善税源管理，促进税收收入。

（二）深化依法行政，将执法水平提升到新高度。推进依法行政。完善和实施“十二五”时期依法行政工作意见，认真贯彻落实省局依法行政工作会议精神，不断加强税收法治建设，规范税收执法行为。严格执行各项税收法律法规，增强执法的统一性和规范性。注重运用服务、疏导、教育等柔性执法手段，预防和化解涉税矛盾纠纷。继续落实重大税务案件审理制度，积极开展税务行政复议和应诉工作。完善重大决策机制，严格落实问责制度，坚持有错必纠、有责必问。

抓好政策落实。要不折不扣地执行税收各项政策，加强政策执行情况的监督检查，健全政策反馈机制，及时发现、纠正政策执行过程中的存在问题和执行偏差，坚决维护税收政策的严肃性和税收法制统一；抓好重点行业、重点税源企业和一般纳税人企业政策管理；坚持实地检查，对达到一般纳税人资格而不认定的企业进行严格管理；加强企业所得税管理。继续加强与工商等有关部门的联系，及时将新办企业纳入所得税管理中，严格帐证管理，对不符合查帐征收的企业实行核定征收，防止税款流失；完善基础性管理，加强纳税辅导和培训，提高纳税意识。

推进专业化管理。县局要在充分总结去年试点的基础上，进一步转变税源管理模式。加强税收基础信息管理。加强综合征管软件基础信息审核，核查非正常户、停业户、注销户等户型界定的真实性和准确性。加强申报资料和财务报表录入信息完整性核查，建立预警和提醒机制，采取措施，切实解决涉税数据管理上存在的数据采集不全、不准等问题。积极推行机打发票和网络发票。完善国、地税联合办证制度和机制，推行联合办证工作。

推进信息管税。加强网上办税的宣传力度和纳税人应用培训工作，提高网上办税系统的应用率和准确率，切实方便纳税人网上办税。进一步提高信息数据的分析运用力度。继续加大对信息数据分析的应用力度，推进信息共享。定期发布征管状况监控数据，加强重点领域、重点区域、关键环节的征管数据分析力度，及时完善各项征管制度和措施。进一步加强税收执法检查工作。充分发挥执法检查的作用，严格按照税收执法管理信息系统监察子系统的监督项目开展税收执法监察工作，严肃查处监察子系统中出现的疑点，确保一方平安。

（三）深化队伍建设，将队伍素质提升到新高度。我们要以市局党组关于队伍建设的36条意见为指导，结合县局实际，切实抓好干部队伍建设，为转变税务管理方式提供人力支撑。

加强班子建设。以提高领导水平和行政能力为核心，建设“五型”领导班子。加强思想政治建设，深入学习中国特色社会主义理论体系，加强党性修养，切实解决在对待是与非、公与私、真与假、实与虚的态度和行为上存在的问题。树立密切联系群众、锐意改革进取的良好作风，围绕转变税务管理方式，加强调查研究，落实工作部署，增强推动国税事业发展的能力。坚持民主集中制，合理调整分工，完善组织生活，严格管理监督，加强考核测评，形成分工明确、密切配合、廉洁高效的工作机制。

加强队伍管理。完善考核奖惩评价机制，逐步建立促进科学发展、体现国税特色的干部考核评价机制。落实党组民主生活会、领导干部述职述廉、个人有关事项报告等制度，健全和落实重大事件及时报告制度，加强干部日常监督管理。贯彻落实干部选拔

任用四项监督制度，形成事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的监督机制。

加强教育培训。加强先进典型的培养和宣传，弘扬雷锋精神，提升税务人员思想政治素质。加强业务培训，继续落实税收管理员制度，严格质效考核。深入开展全员岗位练兵活动，建立帮扶互学、岗位演练、日常竞赛为一体的练兵模式，提高税务人员业务素质和基本技能。鼓励干部坚持自学，积极参加注册税务师、注册会计师考试，做好全国税务系统小企业会计制度考试的准备工作。今年，×××局将以转变税务管理方式为主题，举办一次演讲征文比赛、一次激发税务干部活力的体育活动、构建一个国税文化体系等“三个一”活动，进一步凝聚发展共识、激发前进动力。县局发将全面配合市局，组织人员积极参与，争取取得好成绩。

加强党风廉政建设。进一步抓好党风廉政建设岗位责任制的落实，认真贯彻执行各级党风党纪准则和办法，抓好监督检查工作。继续坚持签订党风廉政建设责任书，进一步提高领导干部廉洁为税的自觉性，切实加强干部党性修养和作风养成，确保领导干部在工作中廉洁自律、克己奉公。加强“两权”监督，完善内控机制，及时纠正和制止不良现象的发生。进一步加强政风行风和廉洁文化建设，切实巩固行风评议成果，建立政风行风建设长效机制。要以解决纳税人反映强烈的突出问题为重点，严肃查处国税干部损害纳税人利益的行为。

（四）深化服务体系建设，将纳税遵从度和服务满意度提升到新高度。

建设标准化平台。按照标准化、规范化建设要求，合理进行

办税服务厅窗口设置和区域划分，积极推行全职能窗口。落实全省统一办税服务流程，理顺内部流转环节，完善岗责体系，提高服务效能。适时配备监控系统、排队叫号系统、服务评价系统，解决办税服务厅排队拥挤和服务质量监督问题。加强窗口人员的培训和管理，探索实行弹性工作制度，缓解窗口工作人员工作压力。

开展多重式宣传。要围绕纳税人不同需求开展分类宣传，认真做好税法阐释、政策解读和热点解析工作。加强税收宣传工作，努力创新税宣形式，利用短信平台、QQ群等新兴载体，深化分类式、个性化宣传服务，增强宣传的针对性和实效性。丰富风险提醒告知内容，帮助纳税人降低涉税风险，提高纳税人的纳税遵从度和依法诚信纳税的自觉性，全面提升社会对税法的了解、掌握程度，使依法纳税的观念深入人心。

提供特色化服务。积极利用现代信息技术手段，不断提高纳税服务质量和效率。配合市局做好12366纳税服务热线工作，及时为纳税人提供专业化咨询服务。搭建功能健全的网上办税服务厅，着力推进网上办税，探索搭建“纳税人网校”，提供“网上调查、课程公告、报名选课、在线培训、课件下载、问题咨询”等功能，更广泛、快捷地为纳税人提供有针对性地培训辅导。推广应用“表单填写系统”，为纳税人提供“免填单”等特色化服务。

（五）深化内部管理，将国税形象提升到新高度。良好的工作作风，是加快转变税务管理方式的重要保证。各地要认真贯彻省、市局工作部署，提升工作效能，树立良好的国税形象。

转变工作作风。转变工作作风，重点在领导，关键在落实。要加强党性修养，弘扬优良作风，严肃党纪、政纪和法纪，坚决防止和克服有令不行、有禁不止、作风不正、守纪不严等问题。要在察实情、讲实话、办实事、求实效的基础上，狠抓工作落实。定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施；部署了的工作就要督促检查、一抓到底。

规范机关运行。认真执行市局和县局工作规则，做到按制度办事。积极推行政务公开和政府信息公开，按要求做好保密工作。深入开展调研，保质保量完成税收调研课题。规范国税网站建设，积极应对涉税舆情，营造良好的舆论氛围。严肃财经纪律，规范预算编制和执行，加强经费支出管理。抓好机关后勤服务和保障工作，贯彻厉行节约原则，规范公务活动管理，进一步提高行政管理水平。

强化工作督查。坚持把督查作为抓好工作落实、推进效能建设的重要手段，紧紧围绕中心工作和税收热点、难点，配合“一月一主题、一月一通报”的工作方法做好督查工作，抓不落实的事，查不落实的人，努力把各项工作引向深入。

积极创先争优。落实好创先争优各项工作任务，积极开展群众性文明创建活动和健康有益的文体活动，不断提高国税干部职工的政治素质、理论水平、文明程度和道德修养，展示国税形象，树立行业新风。扎实开展“文明单位”、“文明行业”、“文明窗口”、“青年文明号”、“先进党支部”等文明创建活动。积极与市县文明办建立创建文明单位机制，保持省级文明单位荣誉，树立良好的国税形象。

同志们！今年的国税工作挑战与机遇并存，困难与希望同在，任务艰巨，使命光荣。让我们在省市局和县委县政府的坚强领导下，凝聚全系统干部职工的智慧，同心同德，埋头苦干，扎实工作，奋勇争先，为圆满实现2012年全县国税工作任务，开创×××国税事业新局面而努力奋斗！

第五篇：殷天成局长在全市国税工作会议上的讲话

殷天成局长在全市国税工作会议上的讲话（全文）

发布时间：2005-2-18 15:15:00 阅读次数：

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编辑：宋诚林

强化“三基”工作 推进全面发展

努力实现南通国税各项工作水平的进一步提升

殷 天 成（2005年2月18日）

同志们：

这次全市国税工作会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻全省国税工作会议、全市经济工作会议和财税工作会议精神，总结工作，表彰先进，结合全市国税系统的实际情况，着重研究部署2005年全市国税工作的主要任务，动员全市广大国税干部，认清形势，明确任务，团结拼搏，开拓进取，为全面完成各项国税工作任务，促进南通经济的跨越式发展而努力奋斗。

根据市局党组会议、办公会议研究的精神，我先讲几点意见，供大家讨论。

一、2004年全市国税工作的主要成绩和主要问题

2004年，在省局和市委、市政府的正确领导下，全市各级国税机关和广大国税干部坚持科学发展观，以科学化、精细化管理为核心，突出“两基”建设，紧紧围绕全年目标任务，作出了积极而艰苦的努力，在各方面都取得了显著的成效。

（一）强化税源监控，组织收入取得新突破。

2004年，国税总收入突破100亿元，达101.7亿元，其中，国税部门直接组织的工商税收66.29亿元，完成市政府年初确定收入目标的103.1%。由于政策性、结构性等客观因素的影响，去年我市组织收入工作面临前所未有的压力。为此，我们在抓好日常征管工作的同时，重点建立了税收负担预警通报制度，通报综合税收负担率、行业税收负担率、低税负、零申报、负申报等指标，并对各单位税负核查、税源监控情况进行跟踪管理。实施了重点税源监控。对上一“两税”入库超千万元、税负低于行业参考税负水平的重点企业逐户进行了分析。将全市17个重点行业税负列入目标管理考核，将达到一定标准的纳税大户、销售大户、盈亏大户、发票用量大户纳入重点监控管理，有效地掌握了税源变化的趋势。在全市范围内统一使用《重点税源户税源监控手册》，明确细化了监控内容和相关指标100多项，定期有重点、有目的地调查了解和收集分析相关信息，实现了对重点税源的全过程动态监控。通过努力，全市增值税综合税负率逐季提升，零申报、负申报面逐季减少。

（二）加强征管基础建设，税收管理的质量和效率进一步提高。

全市各级国税机关把全面加强“两基”建设作为国税工作的重点。一是强化了纳税人户籍管理。加强国、地税、工商的业务协作，成功开发和使用了信息交换平台，定期比对各种登记信息并通报核查情况，有效地从源头上防止了漏征漏管现象的发生。二是强化了对非正常户和注销户的管理。加强巡查、认定和公告管理，建立了主管分局与稽查局的工作联系制度，有效控制了非正常户和恶意注销现象的发生。三是强化了申报环节信息的审核比对。通过审核比对，及时发现了日常征管工作中的薄弱环节，使增值税纳税申报环节的准确率从年初的93.51%，上升到年末的99.79%。四是强化了新办小型商贸企业的税收管理。对1622户新办商贸企业进行了逐户清理，责令限期整改247户，68户被取消一般纳税人资格。五是强化了欠税管理。组织了欠税专项检查，共清理欠税6750万元。六是强化了责任区管理。分解细化了责任区的工作职责，明确了工作重点，组织开展了“税收安全责任区”和“优秀税收管理员”评比活动，进一步增强了税收管理人员的管理意识和责任意识，推动了责任区管理工作的不断落实。七是强化了纳税评估管理。充实了纳税评估人员，完善了职责和程序，积极探索行之有效的评估办法，重点开展了对低税负大户、特殊行业等专项纳税评估，评估效果明显提高。全市共评估一般纳税人11386 户，占一般纳税人总数的53 %，经评估补申报增值税9389 万元，调减留抵税额1089 万元，加收滞纳金30 万元。八是强化了对“四小票”的管理。通过强化管理，征管质量稳步上升，全市准期申报率企业99.46%，个体99.54%，申报税款入库率企业99.48%，个体99.42%。

（三）深化软件应用，信息化支撑作用进一步显现。

一是税收管理信息平台进一步优化。网络基础建设全面加强，全市网络速率已达到4M，数据发布和查询更加方便快捷。二是软件应用不断深化。6.0征管信息系统全面上线运行，所有定版工作流全部开通。与此同时，网上申报软件、税银联网软件，“免、抵、退”税申报管理软件等都在应用实践中不断完善。有的县（市）、分局还自行开发了一些简便实用的应用软件，为信息的收集、整理、分析、研究和利用奠定了基础；三是金税工程继续稳步推进。防伪税控税务网络版一次全面升级成功，目前一直保持平稳运行。金税工程持续保持“三个100%”和“三个0”的高质运行状态。网上认证稳步推进，全市已有5497 户实行了抵扣联网上认证，认证票量达到总票量的30 %，防伪税控推广面达到100%。

（四）强化监督考核，依法治税进一步深入。

各级国税机关注重认真学习贯彻《行政许可法》，深刻领会和掌握《行政许可法》的精神实质和具体规定。深入推进了税收执法责任制。新的岗责体系和目标管理考核办法进一步完善，建立健全了执法质量控制办法，进一步明确了执法质量考核指标体系和税收执法作业标准。认真落实了党风廉政建设责任制、过错责任追究制。2004年，全市共追究执法过错责任728 人次。有重点地开展了执法检查。先后组织开展了对开发区企业、市区民政福利企业、低税负企业的专项执法检查。年底，还组织了对如东、通州部分规模企业的税收缴纳情况和清欠情况的执法检查。

（五）积极落实优惠政策，促进经济发展作出新贡献。

各级国税机关继续将依法落实优惠政策，作为促进税收职能作用发挥的重要举措，税收经济杠杆的作用进一步发挥。针对出口退税政策调整的实际情况，我们主动向地方党政领导、有关部门和广大退税企业反复宣传国家退税体制改革精神，并在吃透政策、实地调研、精心测算的基础上，多次汇报出口退税政策调整对南通经济发展、财政收入等方面的影响，以及南通应对此项调整的建议、措施、办法等，为政府决策和企业操作当好参谋。进一步加快出口退税进度，提高办退效率，全年办理免抵退税58.3亿元，较上年同期增长162.49%，创历史新高。同时，积极为领导决策提供税收信息服务。建立了经济税源分析报告制度，经常向党政领导报送有情况、有数据、有建议的经济税源分析报告，许多信息引起领导的高度重视。

（六）大力整治税收秩序，税收法治环境得到有效改善。

全市各级稽查部门从提高选案准确率入手，以规范执法为中心，以查处大案、要案为重点，提高稽查效率，加大执行力度。一是集中开展专项检查。全市组织开展了对“四小票”使用管理、3个月以上零、负申报和重点行业低税负、个体税收和汽车市场等专项检查。二是认真做好举报案件的检查。将税收违法案件举报工作纳入规范化、制度化管理，直接查处举报案件54件，查补税款352.5万元，罚款94.34万元,加收滞纳金43.74万元。三是狠抓大要案查处。认真查处了通州“4·29虚开增值税发票大案”，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。去年，全市查补入库税款 9313 万元，罚款 3346万元，滞纳金 755 万元，分别比上年增长64.19%、100.84%和57.29%，处罚面达100%。发现和查处10－40万元大要案113件，40万元以上40件，增长95.7%。移送222件，移送率100%，拘捕12人，取保候审26人，16人被追究刑事责任。

（七）优化人力资源管理，干部队伍建设进一步强化。

一是加强思想建设。深入开展“三强化一弘扬”主题教育，并把教育活动和争创最佳办事环境、加强机关作风建设等紧密结合起来，取得良好的教育效果，干部的法制意识、责任意识、落实意识有所增强。二是加强素质建设。分门别类举办了多种专业知识的培训，使广大干部开阔了视野，丰富了知识，增强了能力，促进了各项工作的深入。三是加强组织建设。进一步优化了领导班子配备，完善了领导干部选拔机制，普遍开展了竞争上岗，加大了后备干部、年轻干部的选拔和培养力度，使各级领导班子的年龄结构、知识结构和整体素质进一步优化。顺利地完成了车辆购置税费改革任务，按照省局的统一部署，按期完成了人员和业务接受工作。四是加强党风廉政建设。在加强党风廉政教育、警示教育的基础上，进一步完善了“两权”监督的措施，加大了明察暗访和考核的力度，干部的依法行政意识和廉政意识进一步增强，促进了政风行风的进一步好转。

（八）不断充实服务内容，创建工作取得新成果。

全市国税系统继续深入开展以“税收与服务同行”为主要载体的创建活动，不断拓展服务内容，扩大服务效果。一是优化工作流程。全面落实了“一窗式管理”的各项工作要求，各基层单位还试行了“一站式申请、一窗式受理、一次性到户、一批次办结”的多项流程简化，着力为纳税人打造方便快捷的绿色办税通道。二是简化审批程序。重点对税务登记中的开业登记与变更登记、普通发票购领、增值税专用发票发售等方面进行了简化。同时，进一步简化合并了一般纳税人认定、防伪税控认定、税务登记等32项59个纳税申报资料。三是创新服务形式。借南通国税网站开通之机，实行网上政务公开。推行了网上认证、友情提醒和休息日值班等制度，实行了国、地税联合办理税务登记证，最大限度地方便纳税人。四是推行阳光工程。实行文明办税“八公开”，在征收服务厅建立和完善了公告栏，有条件的单位还设立了电子宣传屏幕或自助式触摸屏、互联网等咨询设施，全天候宣传税收政策。市局国税网站开通半年点击人数近4万人。五是开展了服务基层的系列活动。市局召开了调研办公会，开展了合理化建议征集活动，实行了纳税人接待日制度，建立了领导干部、机关部门与基层的挂钩联系制度，增强了决策的科学性。六是开展服务窗口评比竞赛活动。激发了广大国税干部争先创优的良好氛围，促进了服务质量的提高。一大批单位和个人进入了先进单位和先进个人的行列。

能取得上述成绩，各级国税机关和全体国税干部付出了许多艰辛的努力，尤其是基层一线的干部，兢兢业业，团结拚搏，为各项国税工作任务的完成作出了积极的努力。在此，我谨代表市局党组向你们，并通过你们向全市广大国税干部及其家属，以及公安办的同志表示最衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们感到，当前国税工作还存在不少的问题，主要表现在以下几个方面：

一是税收管理理念和管理水平与新形势、新任务、新要求还有较大的差距，精细化、科学化管理的要求还未得到充分的贯彻，征管质量和效率不够高，征管机制的运行效能还未能得到充分的体现；

二是信息化的支撑作用还有待于进一步发挥，特别是基础数据信息的质量、征管信息的分析研究和深化应用等方面，都还有待于进一步加强；

三是有的单位税源管理不到位、清欠不力、基础工作薄弱的现象依然存在，监控能力相对较低，造成了税款的流失。所得税的管理尚不到位，有的税收减免把关不严。

四是机关对基层的关心、体谅、支持、服务和指导不够，推诿扯皮的现象还比较多。严格要求、严格考核督查不够，好人主义、不敢抓、不敢管的现象还不少。有的单位、有的部门缺乏大局观念，争创意识不强，工作缺乏主动性，节奏慢，效率低，研究问题不深不细，作风漂浮，得过且过，被动应付多。

五是人力资源的配置不够合理，岗位分工不够科学，工作忙闲不均的现象较多。对干部的工作积极性缺乏有效的激励措施，人力资源潜力开发不足，干部主动学习、积极工作动力不够。少数干部敬业精神、责任意识、服务意识不强，不注重学习，政策水平差，业务不熟悉，工作标准低，贪图安逸，追求享受。

六是少数干部“吃拿卡要借报”等以税谋私的不廉行为，在社会上仍有反映和举报，违法违纪现象仍有发生，少数办税服务厅窗口“生冷硬”的服务态度和纪律涣散的现象仍不同程度存在。对此，我们必须高度重视，采取切实有效的措施认真研究解决。

二、2005年国税工作的总体思路和主要目标

今年是“十五”计划的最后一年，也是进一步巩固和发展宏观调控成果，保持经济社会发展良好势头的关键一年。做好今年的国税工作，对于全面完成“十五”计划，并为“十一五”发展奠定良好的基础至关重要。新的一年，国税工作面临着新的形势，总体上是机遇与挑战并存，希望与困难同在。世界经济保持了复苏势头，进入了相对稳定的增长期，尽管仍存在不稳定因素，但发展环境总体良好。国家宏观调控取得初步成效，经济运行中的不稳定、不健康因素得到较好抑制，宏观环境更趋于稳定。经过多年的努力，我市发展基础更为坚实，区位优势进一步显现。2004年全市实现国内生产总值1226亿元，按可比价计算增长15.6%，实现了增幅高于全省平均水平的突破，在长三角16个城市和全省各市中的位次分别由上年的第12位、第6位前移到第7位和第4位。规模以上工业增加值和高新技术产业产值增幅均居全省第二，实现利润增长35%，利税首次超过百亿，经济效益综合指数164%，为历史最好水平。国民经济进入了新一轮加快发展期。

与此同时，我们也要注意到，国家将继续采取相对较紧的宏观政策，土地、能源、资金等要素供给的紧缺状况目前一时还难以扭转，经济紧运行状况短期内不会得到很大的改观。就我市而言，税收形势不容乐观。从收入情况看，2004年，国税收入增幅在全省的位次居全省之末，低于全省平均增幅12.23个百分点。从地区情况看，县（市）区收入增幅低于市区7.96个百分点，还有两个县（市）为负增长。从产业结构和层次看，增长方式比较粗放，产业附加值低，技术含量不高，集中度不够。这些都将对我市经济社会发展产生一定的影响，需要我们在新的一年里积极加以应对。各级国税机关都要充分认识今年国税工作的艰巨性和复杂性，积极引导广大国税干部认清形势，开拓进取，出大力、流大汗，努力实现南通国税事业的跨越式提升。

根据省局和市委、市政府对税收工作的要求，今年全市国税工作的总体思路是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全省国税工作会议、全市经济工作会议和财税工作会议精神，继续抓好省局“135”工作思路的落实，坚持依法治税，以组织收入为中心，突出“强化征管基础建设、强化基层建设、强化干部基本素质建设”三项根本，全面实施科学化、精细化管理，推进南通国税事业更快更好更全面发展。

按照上述总体思路，2005年全市国税工作的主要目标是：

——继续保持国税收入快于经济增长。完善组织收入增长机制，超额完成省局下达的收入任务，完成全市财税工作会议要求的今年国税组织的地方财政一般预算收入增幅20％以上的目标，使国税收入占国内生产总值的比重进一步提高。

——管理基础工作进一步强化。加强税收管理的各项制度措施在基层得到有效落实，税务管理责任区制度落实到位，纳税评估质量进一步提高，税源监控能力进一步加强。

——征管运行机制进一步优化。征管业务流程继续简化优化，各流程节点之间运行顺畅，征管质量指标达到或超过省局规定的标准，征管信息的采集及时、准确，各项信息数据的分析应用水平进一步提高，对征管基础建设的支撑度进一步增强。

——税务稽查的力度进一步加大。继续发挥稽查打击型、收入型、促管型的职能作用，稽查重点更加突出，查补收入、查处案件数量以及大要案数量有较大增长。

——基层“三化”建设的主要目标基本实现。税收执法岗责体系落实到位，执法行为进一步规范，基础工作实现标准化管理，行政管理效率进一步提高，考核奖惩机制进一步完善，国税文化建设全面推进，基层组织活力进一步增强。

——国税干部队伍基本素质进一步提高。各级领导班子建设进一步加强，分级分类的业务培训全面展开，干部的政策业务水平明显提高，激励机制进一步完善，人力资源配置进一步优化。国税机关的作风建设进一步加强，服务水平进一步提高，政风行风进一步好转。

三、2005年全市国税工作的主要任务和重点措施

根据全市国税工作的总体思路和主要目标，2005年要重点抓好以下几个方面的主要工作。

（一）强化税源监控管理，确保完成全年各项税收收入任务。

今年，省局下达我市工商税收计划63.57亿元(免抵调库不列入计划考核，按实际发生数调库)，增幅8.6%，全市财税工作会议要求今年国税组织的地方财政一般预算收入增幅20％以上，我们要以市政府下达的收入任务作为奋斗目标。综合各种因素分析，今年收入任务仍比较艰巨。各级国税机关和广大国税干部要保持清醒的认识，既要看到全市社会经济的健康快速发展，也要看到实施科学化、精细化管理对收入的促进作用，以及社会各界对税收工作的有力支持等有利条件，更要认真分析研究影响收入的不利因素，把问题看得更透澈，把措施想得更扎实，牢牢掌握收入工作的主动权。要使每个干部特别是各级领导干部，都认识到大力组织收入，确保完成收入任务，始终是我们国税机关的基本职责和中心工作，收入任务完成如何，是衡量我们工作做得如何的重要标准。树立战胜困难的信心和完成任务的决心，扎扎实实地抓好各项工作的落实。要认真贯彻“依法征收，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，进一步完善收入增长机制，把着力点放在立足自身、加强管理、挖潜增收上，为财税工作会议提出的“发展经济、增产增收、强化管理、争先进位”工作目标的实现，作出国税机关应有的贡献。

深化税源监控分析管理。各级国税机关要把税源监控分析与征收管理工作有效地结合起来，形成专业分工、资源共享、目标一致、以管促收的工作合力。通过税源监控工作的开展, 使税源管理从过去单纯围绕纳税人申报税款管理，把关口前移到税源税基管理上来，把管理目标从申报税款的应收尽收转变到实际税源的应收尽收。在提高数据质量的基础上，加强对数据的分析应用。及时发布重点行业税负标准和预警区间，按期进行税负分析，并对各税种税负水平进行横向和纵向比对，及时掌握加强税源管理的重点和方向。继续做好收入计划执行情况、分地区、分行业税收负担率、纳税人低税负、零负申报、欠税等监控情况的通报考核，及时发现和筛选税负异常的企业，为纳税评估、管理性检查和税务稽查提供线索。

认真落实《重点税源企业监控管理实施办法》。要实行重点税源分级管理，各县（市）局、市区各分局可根据市局文件规定的划分标准，自行确定本单位需要重点监控的对象。要提高数据采集质量，抓好重点税源信息的定期报送，及时掌握收入增减及税负变动状况。继续推行《重点税源户监控手册》，市局将进一步修改和完善《重点税源户监控手册》。列入的对象为：《南通市国家税务局重点税源企业监控管理实施办法》中要求纳入市局重点税源监控范围的企业。市局和各县（市）局领导都要实行与重点税源企业的挂钩联系制度，经常深入重点税源企业，了解企业的经营状况和发展趋势，指导企业正确运用税收政策，力所能及帮助企业解决一些实际困难，通过对重点税源企业的调查，加强典型分析，及时发现组织收入中的薄弱环节，以指导面上的工作。提高税源监控分析水平。一是深入开展税收宏观分析。重点抓好税收与经济关系的专题性分析，包括开展分税种、宏观税负和税收弹性分析、纳税能力估算等，改进税收预测方式，提高预测准确率，增强组织收入工作的预见性；二是提高即期收入分析水平。要进一步完善收入档案制度，规范历史数据管理，方便即期收入比对；建立规范的收入分析模型，研究会统报表的关系分析，提高会统数据的应用水平。三是抓好《税源监控分析软件》的应用管理，增强各级国税机关和管理人员的分析能力和水平。

（二）强化征管基础建设，提高征管质量，进一步优化征管新机制的效能，进一步深化责任区管理工作。一要加强户籍巡查。尽量缩小与工商登记户数的差距，最大限度的防止漏征漏管。要认真贯彻落实苏国税发（2004）236号、通国税发（2004）190号文件精神，完善责任区层级管理，细化责任区工作职责，健全责任区管理评价体系。责任区管理员要主动掌握纳税人的生产经营基本状况和财务情况，及时取得动态监控数据，要善于寻找和发现影响税负变化的主要因素，分析税负变化趋势，实现动态监控。二要强化管理责任。根据总局、省局的总体要求，今年市局将制定《税收管理员工作规范》，进一步确定工作职责、工作要求，落实管理责任。对税收管理员职责履行不到位，导致税收流失或重大税务违法案件发生的，或存在违规、违纪等不廉洁行为的，将根据有关规定追究相应责任。三要继续开展“税收安全责任区”和“优秀税收管理员”评比活动，今年，市局准备在适当的时候召开责任区管理现场会。

继续加强欠税管理工作。各单位要严格按照通国税发[2004]216号文件规定完善催缴制度，加强动态监控，尤其要将欠税大户作为监控重点，明确专人负责，定期下户巡查，随时掌握纳税人的生产经营和资金运行状况，最大限度避免“死欠”。要切实加大清缴力度，及时把欠税依法组织入库。特别是对生产经营正常，资金运转良好的欠税人，要督促制定清欠计划，并适时运用《征管法》赋予的权力，依法追缴。企业依法破产，确属无法追缴入库的欠缴税款，要及时上报死欠核销。要坚持依法加收滞纳金制度。尤其是对2001年5月1日以后形成的新欠，在纳税人缴库时，必须配比相应的滞纳金，任何单位和个人不得违法豁免、缓征滞纳金。要认真落实欠税公告制度。严格按照国家税务总局《欠税公告办法》规定的范围和内容进行公告，加大对欠税人的曝光力度。市局将在“南通国税网站”上设立“欠税公告”专栏，按规定必须由市局公布的欠税信息，各单位要在市局规定的时间内上报市局征管处，以便及时公告。任何单位和个人不得以欠税公告代替税收保全、税收强制执行等法定措施的实施。公告机关应公告不公告或者应上报不上报，造成税款流失的，将追究主要责任人的责任。

抓好江苏国税管理信息系统7.0版推广应用。征管软件7.0版已于1月1日在我市上线运行，各单位要进一步加强学习培训，切实提高操作运用能力。要通过集中培训，熟悉掌握系统整体结构、基本功能、存储方式等，确保软件所有定版工作流全面正确使用，认真解决好过去6.0版运行过程中错误操作和不规范操作问题。继续优化软件运行情况的收集反馈和应急机制，通过网上答复、成果共享等方式，确保工作流运行畅通。

进一步做好简化优化的配套工作。一是要将全面贯彻落实简化优化流程工作与应用STAIS软件工作紧密结合起来。充分依托江苏国税征管信息系统，以“一户式”信息管理系统为基础，提高各类信息共享水平和纸质资料档案管理水平，切实加强各流程节点和岗位职能之间的工作衔接，畅通流程运行路径，及时调整简并重复、无效劳动；二是完善和落实相关的征管配套制度。在简化优化办税业务流程的同时，认真做好办税流程和办税岗位、职能的调整工作；三是进一步提高工作效率。按照精细化、科学化管理的原则，在进一步简化、优化办税业务流程的同时，进一步优化税收征管力量的配置，将责任区的管理人员，从事务性、程序性工作中解放出来，以利于集中精力，加强税源监控。切实加强个体税收管理。第一，继续抓好漏征漏管户的清理工作。要巩固去年个体税收专项检查的成果，及时掌握纳税户的经营变化情况，规范纳税户的定额调整、停业、复业和注销管理。市局将采取人机结合的办法，着重对登记率、进机率、征税户率、收入增长率等个体“四率”进行考核。市局征管处要在3月底之前拿出具体考核办法提交讨论下发。第二，积极探索个体税收分类管理办法。要根据“抓住大户、管好中户、规范小户”的个体税收征管原则，认真贯彻国税总局《集贸市场税收分类管理办法》，积极探索个体税收分类管理新途径。第三，完善科学的定额方法。各单位要在综合分析影响个体工商户经营额因素的基础上，提高定额核定的科学性、准确性。市局征管处也要抓紧研究开发定额参数电子定税软件，争取尽早进行试点。第四，积极推广集贸市场电脑集中开票。市区有一定规模的集贸市场年内必须推行电脑集中开票，真正做到“以票控税”。

加强普通发票管理。在继续加强增值税专用发票管理的同时，要进一步规范普通发票管理：一是做好基础工作。强化宣传，不断增强全体公民的发票知识和索票意识，做好发票购票资格认定，特别是收购发票购票资格的认定工作，强化发票验旧购新管理；二是建立核查、协查制度。要不定期到户抽查纳税人的发票填开情况，对有疑点的普通发票要及时进行核对或协查；对农产品收购企业，要建立对农产品出售人的回访或协查制度，回访面一般不应低于10％；三是规范国税机关代开普通发票管理。适时推广省局代开发票管理软件，实现代开普通发票的计算机管理；四是根据省局的统一部署，按照“统一标准、生产许可、政府推广、分步覆盖”的原则，逐步推广税控收款机；五是加强对普通发票定点印刷厂的监管。各地要协助市局加强对辖区内普通发票定点印刷厂的日常管理和监督检查，一旦发现问题要立即书面上报市局。

进一步拓宽部门协作。要认真贯彻《江苏省国家税务局江苏省地方税务局税收工作协作制度》，切实抓好国、地税在深层次上的协作配合。通过信息资源的共享，形成税收征管合力，提高征管的质量和效率。进一步加强与工商、公安、财政、统计、银行、技术监督等部门的联系和协作，拓宽大数据交换和业务配合的渠道，营造社会综合治税的良好环境。加强对注册税务师行业的管理指导和支持，充分发挥税务代理等社会中介机构的协税护税作用。

（三）坚持原则，规范运作，进一步提高税种管理水平。

继续规范和完善纳税评估工作。一是要根据市局转发省局《纳税评估工作规程》的通知要求，进一步细化职责，充实人员，强化考核，各县（市）局的评估管理部门，要根据市局要求，及时增设评估工作岗位，在履行好纳税评估管理职能的同时，直接开展重点行业、重点税源企业的纳税评估工作。二是要注重研究和实施科学有效的评估方法。逐步实现由单一税种的评估向多税种评估的拓展，由单一的对一般纳税人评估向对所有纳税人评估的拓展。要根据纳税人的规模和行业特点，实施分类评估管理，建立对大企业、重点税源企业的个案评估，与对中小企业、重点监控企业等行业评估相结合的、科学有效的评估机制。在评估的操作方法上，要善于综合各种涉税信息资料的分析，及时发现纳税人的问题，认真总结日常征管中的漏洞和薄弱环节，积极提出合理化建议，使纳税评估成为促进征管的重要手段。三是要理顺纳税评估与日常检查、税务稽查的关系。加强部门之间的协调和配合，按照省局《纳税评估工作规程》规定的标准，不折不扣地为稽查提供案源。四是要突出重点，强化对重点行业和企业的评估。对以“四小票”为主要进项抵扣税额（50%以上）的企业、税负异常企业、所得税亏损企业、商贸企业、享受税收优惠企业以及大型集团性关联企业等，要进行重点评估，避免大要案的发生。

加强“四小票”的采集、比对、抵扣管理。按照“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的要求，认真落实 “一窗式”管理和“四小票”管理办法，提升增值税日常管理水平。要注重对市局发布的“票表比对”结果和“四小票”情况通报、未开票一般纳税人和走逃户等有关信息的分析和应用，注意掌握比对结果，加强对异常户的监控和比对异常发票信息的审核检查，同时要指导纳税人正确申报和加强税务机关内部的日常管理。要对以“四小票 ”为主要抵扣凭证的企业实施重点监管，提高数据采集的完整性和准确性，做好抵扣凭证数据的传输和比对工作。积极运用总局开发的比对软件，确保“四小票”信息的完整采集和按月比对质量。

高度重视和加强企业所得税征收管理工作。要围绕“管好税基、完善汇缴、加强评估、分类管理”的方针，落实科学化、精细化管理的要求，根据所得税管理的特点，强化对减免税、税前扣除项目、征收方式鉴定、汇算清缴等重点环节的管理，把对企业申报收入、成本费用、扣除项目的“真实性”、“合理性”、“合法性”的审核评估等工作，作为强化税基管理的重点来抓。积极推进所得税纳税评估工作，强化已取消或下放审批项目的后续管理。通过《所得税电子信息台帐》的建立和使用，实施有效的动态管理和长效管理；结合实际探索对不同类型企业的分类管理办法，规范中小企业所得税征管，按规定做好所得税征收方式的认定工作。加强对企业帐簿、凭证的管理，督促企业健全帐证和财务核算，逐步扩大查帐征收面。同时，要认真做好车辆购置税的征收管理工作。进一步落实车购税相关管理办法和操作规程，提升车购税管理水平。

进一步加强涉外税收管理。更好地发挥涉外税务审计的功效，把现代审计中趋势分析、相关风险控制评价、遵循性和实质性测试等审计流程与纳税评估、税源管理等工作有机结合起来，把税务审计作为对纳税人实施分类管理和精细化、科学化管理的重要手段，使税务审计从事后监督环节转变到事前和事中监督环节。特别是对那些“长亏不倒”户、“屡亏再投”户要加强审计，防止纳税人钻政策的空子谋取非法的税收利益。继续抓好反避税工作，在集中实施调查工作的基础上，进一步提高反避税工作的质量，力求在功能分析、可比分析、差异调整上有新的突破。

进一步做好出口退税工作。密切关注并及时反映出口退税机制改革中出现的新问题，加强与县（市）、区政府及财政部门的协作，及时向地方领导汇报进度和存在问题，并提出建议。加强税贸协作以及与海关、外管等部门协调配合，依托金税工程和口岸电子执法系统，进一步加强信息化建设，规范出口退税网上申报。在加强日常管理的同时，尽力加快出口退调税进度，开展出口退税检查，及时发现和堵塞管理漏洞，严防骗取出口退税。

（四）以信息资源的整合和增值利用为突破口，进一步提升税收信息化管理水平。

加强数据的管理和增值利用。一是要继续抓好基础数据的管理工作，严格遵循数据采集原始、真实、准确的原则，认真落实省局《税收信息管理系统数据质量管理办法》，进一步完善和推广使用数据审计软件，加强数据的检测、通报和考核，确保各类数据信息的准确和完整。二是大力推广应用省局数据处理平台，进一步提高数据的处理、分析和综合利用能力，为强化纳税评估、税源监控和收入分析等日常税收管理提供强有力的支撑。三是高度重视与地税、工商等部门的信息共享成果。通过与征管系统信息的比对处理，强化对纳税户的户籍和所得税等管理工作。四是完善数据的综合分析能力。市局信息中心将根据各应用单位定期提供的业务需求，及时更新数据处理平台，按时发布相关数据信息，方便各级的应用需要。各单位要对发布的数据信息认真研究，对其中的异常信息要认真分析，找出原因并及时反馈市局，从而把发布的数据信息作为研究问题、决策部署及布置工作的一项重要依据。

抓好各类软件的应用完善和整合工作。在着重抓好7.0版软件应用的基础上，进一步完善已上线的“一户式”查询系统，加快征管软件、防伪税控、出口退税三大应用系统的数据整合工作，构建一个纳税人税收档案的综合管理体系，真正实现“一户式”的管理和监控；加强软件的开发管理，严格按省局的管理办法建立软件开发的申请、立项、核准和备案等制度，提高软件开发水平，防止重复、多头开发。按省局的部署做好有关主体软件的升级和数据省级集中的准备工作，做好相关数据的提取、清理和上报，确保新旧系统平台的衔接平稳。

高度重视网络信息安全工作。随着网络的不断延伸和内外网数据交换需求的不断扩大，各级国税机关要高度重视系统网络的安全性。认真贯彻落实省局《税务系统网络与信息安全管理规范》，从安全策略、程序与管理制度、过程控制等三个层面抓好系统的安全体系建设，针对安全管理上的薄弱环节，采取有效措施，强化责任意识，切实把国税系统网络信息系统管理好、维护好。加强计算机网络的运行监控和病毒的防治工作，认真做好日常数据的存储与备份，在省局的统一规划下，抓好备份系统和视频会议系统的建设工作。

（五）坚持依法治税，严格管理，积极推进税收的法制化进程。

严格执行各项税收法律法规和政策。按照法定权限与程序执行好各项税收法律法规，切实维护税法的权威性和严肃性，是各级国税机关必须遵循的基本准则。全体国税干部特别是各级领导干部，要认真学习和掌握通用法律法规及各项税法，不断提高依法治税、规范行政的意识，正确处理好规范执法与组织收入、规范执法与优化服务、规范执法与支持发展的关系。认真准确落实各项税收优惠政策。对按规定应享受的优惠政策，要确保准确落实到位。对弄虚作假、骗取享受税收优惠政策的纳税人，除停止其享受优惠政策的资格外，应及时追补已退（免）税款并按规定加收滞纳金和罚款，情节严重的，依照《征管法》的规定移送公安机关查处。各级国税机关对优惠政策的管理，要坚持标准，严格把关，实行谁审批谁负责的原则，对把关不严、玩忽职守或内外勾结、知情不报造成国家税款流失的，将严格按照规定追究有关责任人的责任。

加大税收执法检查的力度。继续发挥税收执法检查人才库的作用。今年，市局将根据全年各阶段的工作重点，特别是组织收入这一中心工作，开展针对性、常年性执法检查，各单位和有关人员要坚决服从市局的统一调度和安排。同时，要进一步完善执法检查的监督制约机制，一方面加强对执法检查实施过程的监督，确保执法检查达到预期目的；另一方面，狠抓检查中发现问题的处理整改和过错责任的追究。市局法规处要认真履行职责，牵头负责好此项工作。

进一步推行税收执法岗责体系。近期，省局修订了《江苏省国税系统税收执法岗位职责和工作规程范本》，各级要按照范本的要求，完善充实各执法岗位的作业标准，分解落实岗位职责，做到岗位明确、职责清晰、操作规范。要进一步加强考核，充分利用日常考核和执法检查等形式，促进税收执法岗职体系的落实。

加强税收法律服务和救济工作。继续认真贯彻《行政许可法》，正确实施各项税务行政许可，做到公示及时、一窗对外、本级受理、有效监督。特别要加强对非许可审批项目管理以及对取消、下放审批项目的后续管理。今年3月底之前，组织开展一次贯彻行政许可法情况的自查。进一步完善政务公开制度，做好政务公开工作。年内市局将组织开展《税务行政复议规则》的学习培训，进一步完善税务行政复议和应诉工作制度，切实保护纳税人的合法权益。加强大要案审理工作。各级大要案审理委员会要适当增加大要案审理数量，年内市局将组织大要案审理质量评审，对案件审理质量从法律适用、取证完整、定性把关、审理程序等方面进行评析，评选优秀案例。

强化税务稽查，进一步加大打击涉税违法行为的力度。一是稽查指导思想要更加明确。从依法治税的要求和我市征管工作实际来看，查几个案子并不是稽查工作的全部初衷，关键是要通过稽查职能的发挥、稽查手段的运用和稽查结果的体现，达到打击犯罪、增加收入、促进管理的目的，维护正常的经济税收秩序，营造依法治税的氛围，为税收工作的持续、健康发展保驾护航。二是稽查重点要更加突出。各单位要认真落实总局、省局布置的各项专项检查任务，今年案件的查处重点仍集中在伪造、倒卖、虚开增值税专用发票，利用做假帐、或帐外经营等手段偷逃国家税款，以及利用收购凭证和海关完税证等骗抵税款、骗取出口退税等违法案件；同时，要积极组织开展对全市重点税源户、销售大户、三资企业、评估疑点户、重大举报案件等检查。对重点税源户等规模以上（生产型企业年销售收入达3000万元以上，商贸企业年销售收入达5000万元以上）企业的检查，要严格按照稽查程序，不得在税收检查中以纳税评估等方式结案。为确保检查质量及效果，市局将在适当时间统一组织进行交叉检查。对重点税源户及规模以上企业建立检查案源库，检查面每年达到30%以上，三年轮查一遍。三是日常检查要更加到位。认真贯彻通国税函〔2004〕231号《关于进一步加强税收日常检查工作的通知》精神，在选案、检查、审理、执行等环节，要严格执行《征管法》和《稽查工作规程》的规定，市局稽查局在履行好原有职能的同时，要做好对市区分局日常检查的业务指导工作。四是查补收入要更快增长。今年，全市国税系统查补收入、查处大要案个数都要比去年增长20%以上。要高度重视督办案件的查处，认真负责地把案件查深、查透，确保案件查处的质量和时效。在市区建立大案要案稽查组，专门从事重大及疑难案件的查处，以进一步促进稽查各检查部门向专业化方向发展。进一步加大案件执行和曝光力度，对稽查案件的执行进行跟踪管理，可通过建议停票、定期发布欠税公告等形式来辅助执行工作。对查实的大要案，要采取经常性的税务公告形式或通过新闻媒体予以曝光，促进税收环境的进一步好转。

（六）以基层“三化”建设达标为契机，实现基层建设新突破。

以“三化”达标为重点，夯实管理基础。2005年是全面落实《南通市国家税务局基层“三化”建设三年发展规划》的最后一年，各基层单位要认真总结两年来基层“三化”建设“抓整合、抓突破”的成绩，自查存在的不足，以更大的决心、更大的气力，使科学化、精细化管理的各项要求，落实到基层各项工作中去。县（市）局和市区分局都要对照《发展规划》和省局即将制定的基层“三化”建设达标评估指标体系，逐条明确年内要达标的项目和时间要求，实行倒计时管理，力求在省局组织的考评验收中全面达标。要以此为契机，完善“三化”长效管理机制，实现基层管理新格局。今年是文明行业和文明单位申报评比年，要以基层为重点，广泛开展国税组织文化、管理文化、行为文化和形象文化建设。以基层为单位，因地制宜开展群众喜闻乐见、简便易行、群众参与程度高的文体活动和健康讲座，增强全体干部强身健体的意识。认真落实税收服务九项制度，进一步规范窗口设置，严格窗口工作纪律，改善窗口服务态度，不断提高服务水平和服务质量。提高办税速度和效率，为投资兴业的纳税人办理涉税事宜开辟绿色通道。对市委、市政府确定的重大项目、重大投资、重点工程，实行急事急办、特事特办、要事快办，树立国税热情、简化、方便、快捷、优质、高效的办税作风。健全税收服务长效机制，建立国税机关与纳税人诚信和谐的新型征纳关系。

认真抓好能级管理试点工作。省局将我市国税系统列为今年扩大能级管理试点的单位之一，我们要认真按照省局的统一部署，加强领导，结合实际，因地制宜，学习和借鉴已经推广能级管理的兄弟单位的经验，以业务建设为基础，以能力提升为重点，以能、责、权、利相一致为原则，积极稳妥地推进能级管理工作。要通过能级管理工作的实施，真正调动国税干部的工作积极性。

加大干部教育培训的力度，着力提高干部的实用技能。精通岗位业务、掌握现代技能、完善知识结构是今年教育培训的基本要求。各级国税机关要坚持“贴近实际、统筹兼顾、分类指导、务求实效”的原则，努力构建教育培训新格局。一是在培训内容上因需施教。要针对当前税收工作中的热点、难点问题，把握重点环节、重点岗位，增强培训的针对性、实用性、有效性。坚持以实际工作需求为导向，以保证质量为前提，真教实学，所有培训内容都要有利于即时转化为现实的生产力。当前，尤其要加强所得税、财务会计、计算机、稽查业务等内容的培训。二是健全师资队伍。国税系统干部培训师资队伍的主体是，市局、县（市）局、市区分局机关处室负责人和业务骨干，个别的专业课程系统内确无师资的，可以外聘有一定知识水平和教学经验的专家学者担任。三是实行分级负责的培训机制。市局（含省局组织）主要负责县（市）局、市区分局领导班子成员和业务骨干的培训。上半年，市局要努力完成所得税、财务会计两期业务骨干的培训。此项工作由税政处、教育处负责落实。稽查、外税、退税干部主要由市局稽查局、外税分局、进出口税收管理处负责培训。其他干部分别由县（市）局和市区一、二、三分局负责培训。所有的培训都要组织考试，考试成绩记入学习档案。四是建立税收业务知识抽考制度。市局和各基层单位都要通过抽考的方式，检查干部的学习效果。今年，市局将在适当的时候，对稽查、财务会计与所得税、征管业务进行抽考，分别由稽查局、税政处、征管处负责落实，抽考成绩列入目标管理考核。五是积极推动自学成才。各单位都要采取一定的方式，推动干部自学，要综合运用考试、考核等手段，检验自学成效，促进自学。六是鼓励干部参加国家统一组织的会计师、税务师、注册会计师、注册税务师、律师等资格证书的考试，对考试通过获得证书的，要给予一定的奖励。七是广泛开展岗位练兵、技术比武和能手竞赛活动。市局今年将在全市国税系统通过竞赛方式选拔百名征管和稽查能手，各基层单位也要通过层层选拔，培养各方面的专业人才。

加大对岗位、个人绩效考核的力度。绩效考核在我市已经进行了多年，实践证明，对促进工作质量的提高发挥了较大的作用，但绩效考核的深度、力度仍然不够。今年，市局及各基层单位都要进一步加大绩效考核尤其是对岗位、个人的绩效考核力度。按照层级管理的原则，一级对一级实施考核。各基层单位要根据岗职体系的内容，坚持定量与定性相结合的原则，对岗位工作量、工作责任、难易程度进行科学的评估与测算，逐步建立起科学合理、便于操作的岗位绩效评估体系，按照实际工作量、工作责任和工作的难易程度，拉开奖金分配档次，多劳者多得，多能者多得。市区请一分局学习借鉴他人的经验，积极探索，在4月底之前拿出具体的办法。各县（市）局和市区其它分局都要进一步加大考核力度，不断完善考核办法。

（七）以提高干部基本素质为突破口，进一步加强干部队伍建设。

认真开展保持共产党员先进性教育活动。中央决定，从今年一月起，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，这是加强党的执政能力建设的基础工程。各级国税机关要充分认识这一活动的重要意义，认真组织好这项活动的开展。要抓住学习“三个代表”这一主线，把握保持共产党员先进性这一主题，明确提高党的执政能力这一着眼点，紧密联系国税机关的实际和党员队伍的现状，积极开展人生观、价值观、世界观的教育，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。各级领导要发挥表率作用，以普通党员的身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头查找问题，带头制定和落实整改措施。同时认真负责地抓好本单位、本部门的先进性教育活动。要通过先进性教育活动，达到党员素质更高、基层组织更强、服务群众更好、工作质量更优的目标。

盘活人力资源，激发干部队伍的活力。当前国税系统最宝贵的、最缺乏的都是人力资源。干部队伍活力不足、积极性不高的主要原因是人力资源管理的机制不活。各级国税部门要挖掘潜力，做深、做细、做好人力资源开发应用的大文章。一是科学合理布局，抓好人力资源的配置。要根据组织机构的职能和需求、工作岗位的性质和特点、人力资源的层次和结构调剂余缺，优化配置，确保人人有事做、事事有人做，尽可能注意工作强度的均衡性，提高人力资源的利用效率，防止隐性减员。尤其要重视服务厅人力资源的合理安排，既不能影响工作和形象，又要充分发挥这些同志的作用。要减少专职领导岗位的人员，市区副处（科）长（副分局长）、县（市）局副科（股）长（副分局长）以下领导干部，都要有固定的兼职实体岗位，从事相应的具体工作。高度重视“提拔嫌老、退休嫌早”这个年龄段的干部积极性的发挥，根据他们各自的特点和专长，安置到合适的实体岗位，使他们各尽所能、各展所长。人事部门要抓紧调研，在3月底之前拿出市区优化人力资源配置的初步方案。二是要创新用人机制，开发人力资源的潜能。在用人的理念上，要打破条条框框，确立人尽其才、才尽其用、用其所长的理念，不拘一格大胆使用各类人才。要眼睛向内，千方百计挖掘潜力，让想干事的人有机会，会干事的人有舞台，肯干事的人有地位，干成事的人有实惠，在全系统形成一种鼓励干部多做事、多奉献、多争先创优的激励机制。三是争创和谐集体，释放人力资源的活力。各级领导要充分发挥思想政治工作的凝聚功能和渗透功能，在尊重人、理解人、关心人上下功夫。各级组织要尽其所能帮助干部职工解决一些实际困难。尊重干部职工的知情权和参与权，凡是涉及到干部职工切身利益的事，尽量让他们了解情况，采纳他们的合理建议，使干部职工感受到认同感、成就感和光荣感，激发他们的工作热情。对因引入竞争机制而受到利益调整的同志，要分析具体情况，多从正面的角度去理解和支持，鼓励他们化解压力，重振精神。继续认真做好老干部工作，使他们老有所养，老有所依，老有所为，老有所乐。

加强各级领导班子建设。要按照十六届四中全会提出的建设“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”领导班子的新要求，进一步提高组织领导能力。要坚持优化结构、优势互补、团结和谐的基本要求，优化领导班子结构，本着科学、合理、客观、公正的原则，完善领导干部的培养选拔程序，真正把那些政治上信得过、业务上过得硬、工作上有成绩、群众中威信高的同志选拔充实到领导班子中去。坚持民主集中制，健全决策制度和议事规则，把民主讨论、集体决策与明确分工、落实责任结合起来，提高领导班子决策的科学化、民主化程度。继续坚持各级领导班子基层联系点、接待日、跟班劳动、现场办公等行之有效的制度，领导同志要多深入第一线，加强对工作的研究、指导和帮助。

加强党风廉政建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、重在预防”的方针，进一步建立健全符合国税系统实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要认真落实党风廉政建设责任制，认真执行纠治违规收送礼金的规定，认真落实“六条禁令”。各级领导既要以身作则、率先垂范，执行好廉洁自律各项规定，又要敢抓敢管、认真负责，担负起反腐倡廉的领导责任。要认真抓好党纪法规教育、预防职务犯罪教育和警示教育，增强干部职工的依法治税意识、廉洁自律意识、执法风险意识，筑牢思想道德防线。要在全体干部中广泛开展勤俭节约的教育，注重经费的使用效率，本着节约的精神把事情办好。要继续抓好“两个条例”的贯彻落实，执行好领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉等制度，强化“两权”监督制约，加强税收执法监察，促进依法行政、规范执法。市局监察室要借助外部力量，进一步加大“明察暗访”的力度，推动全市国税系统政风行风建设水平的不断提高、国税形象的不断提升。

（八）加强领导，狠抓落实，团结拚搏，进一步改进国税机关的工作作风。

进一步振奋精神，树立率先之志。工作要率先，关键是精神状态要率先。一个富有发展活力的单位，总是会保持一种昂扬向上的精神状态。这种精神状态是各项工作率先的保证。我们一定要有不进则退的危机感，一定要有争先创优的精神状态。衡量一个干部精神状态如何，有没有率先之志，主要看三条。一看有没有争创一流的目标和要求，是不是永不满足、力争上游；二看有没有敢为人先的勇气和胆识，是不是突破陈规、与时俱进；三看有没有奋发有为、昂扬向上的精神和风貌，是不是知难而进、敢与胜利。事在人为，人在精神。只要有敬业、勤业、精业的精神，原本平平常常的事情可以做得有声有色，原本有希望的事情可以干得更好，原本不敢指望的事情也可以出乎预料地干成。全体国税干部要以对党和人民高度负责的精神，脚踏实地，埋头苦干，创造性地完成好各项任务。

进一步攻坚克难，善谋解难之策。抓落实的过程，就是把理论付诸实践、思想变为行动、决策化为现实的过程。经验告诉我们，工作中的难点，往往是诸多问题的焦点，是长期困扰我们的“痛点”。因其难，解决它要付出更加艰辛的努力；也因其难，解决后往往会取得预料之外的成效。比如，税源的分析和监控、信息的研究和利用、征管质量的优化和提高、干部素质的改善和强化、人力资源的开发和盘活等等。各级领导干部要把注意力聚焦到这些重点、难点问题上，潜心研究，大胆探索，攻坚克难。要坚持重（难）点工作项目化，项目任务责任化，责任奖惩具体化。对一些问题的解决，要看准了不放手，干不成不松手，干不好不丢手。一个单位、一个地区解决的问题不在于多广，而在于精深。哪怕只对一个难点问题研究出可操作的办法和措施，就可喜可贺。

进一步立言立行，形成实干之风。各级干部的责任说到底，就是一级一级抓负责，一级一级抓落实。开会的本事、说思路的本事、布置工作的本事，每一级干部都会。但是抓落实的本事、脚踏实地的本事、最终出成果的本事、把我们纸上写的和嘴上说的真正办好的本事，并不是每个干部都能做好的。近年来，从总局、省局到我们市局，制定了很多的办法、制度和措施，但检查工作时，问题仍然不少。反思这些问题，大家都有一个同感：一些工作抓不好，不是制度、规定上的纰漏，也不是领导强调和要求不够，而是在抓落实的环节上出了问题。抓落实是比开会、订制度更重要、更关键的工作。落实，凝聚着心血和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平。形势需要崇尚实干、苦干精神，要依靠自己扎扎实实的工作，谋求一地一域实实在在的荣誉和发展。

进一步廉洁自律，弘扬清正之气。廉洁自律，关系到干部队伍的健康成长，关系到国税事业的兴衰成败。能否经受住“两权”的考验，是每一个国税干部必须长期面对的一个现实课题。广大干部在廉洁自律方面，总体上是好的，但也发生了一些违法违纪的问题。个别干部走上违法犯罪的道路，无一不与他们的权力观出了问题有关。权力是把“双刃剑”，可以使人高尚，也可以使人堕落；可以使人有更好地施展才华、为人民服务的机会，也可以使人有犯错误的土壤和走向身败名裂的条件。世界上有些事情可以有千百次失败，但只要有一次成功就行；而有些事情纵然有千百次成功，却经不起一次失败。我们身居今天的岗位，党和人民花费了心血，家庭给予了培养，个人也付出了艰辛的努力，一定要十分珍惜。收税意味着服务，执法意味着责任，权力意味着奉献。要以平常心看待职务和权力，视名利淡如水，看事业重如山。我们都来自平凡，也将复归平凡；我们都来自百姓，也将复归百姓。名位是暂时的，事业是永恒的；当官是一时的，做人是一世的。在监督机制和法制建设还不完善的情况下，加强“慎独”方面的修养，对手中掌管一定权力的国税干部显得特别必要。每一个国税干部一定要头脑清醒，警钟长鸣，做到既多干事、干成事，又不出事，永葆国家公务人员的政治本色。

同志们：推进南通国税事业的发展，是历史赋予我们的重任。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧紧依靠和团结全市2000多名国税干部，振奋精神，开拓创新，团结拚搏，锐意进取，努力实现南通国税各项工作水平的进一步提升！