曾明基局长在全区国税工作会议上的讲话

第一篇：曾明基局长在全区国税工作会议上的讲话

紧紧围绕一条主线 重点实施三大战略 奋力推进红花岗区国税事业又好又快更好更快发展 ——曾明基局长在全区国税工作会议上的讲话

（2011年1月28日）

同志们：

按照市局的统一安排，在充分讨论省市国税工作会议及全区经济工作会议精神、反复学习、深刻领会唐显坤局长主题报告的前提下，区局党组经过深思熟虑，认真准备，决定今天召开全区国税工作会议。会议的主要任务是，以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实中央及区委、区政府一系列重要会议精神，按照省、市国税工作会议要求，总结“十一五”工作成绩，明确“十二五”发展思路，部署2011年工作，动员全区国税广大干部职工进一步统一思想，提振信心，开拓创新，克难攻坚，真抓实干，奋力推进全区国税事业又好又快、更好更快发展，为实现红花岗区经济社会加速发展、加快转型、推动跨越做出新贡献。下面，我代表区局党组讲三点意见：

一、负重拼搏，团结奋进，“十一五”全区国税工作成绩显著

“十一五”时期是红花岗区发展史上极不平凡的五年，也是全区国税干部职工负重拼搏、奋发有为、团结奋进的五年。在省、市局、区委、区政府的正确领导下，全区国税坚持“发掘优势抓创新，科学发展促转型”的工作基调，按照“打牢发展基础，提高发展质量、加快发展速度”的要求，齐心协力、克难攻坚，有效克服百年不遇的雪凝灾害，积极应对国际金融危机，税收收入稳定增长，依法治税进程进一步加快，征管质量效率进一步提升，纳税服务能力水平上新台阶，干部队伍和党风廉政建设扎实推进，精神文明建设硕果累累，圆满完成了以组织收入为中心的各项工作任务，为“十二五”全区国税事业又好又快、更好更快发展创造了条件，奠定了坚实基础。

（一）始终坚持围绕组织收入这个中心，全面落实税收优惠政策，税收职能作用得到有效发挥

积极开展税收经济分析，采取强有力措施大力组织收入，较好地完成国税收入任务。“十一五”时期累计组织税收收入424793万元，比“十五”期间的175420万元增长142.16%，增收249373万元。组织地方财政收入34105万元，为红花岗区经济社会又好又快更好更快发展作出了积极贡献。5年累计办理各项税收优惠92527.49万元；办理免抵退税4705.64万元；认真落实国家增值税转型政策，200多户企业已申报抵扣固定资产进项税额（受益）19962万元；从2009年1月起，小规模纳税人征收率由4%降低为3%，5000多户纳税人直接受益2100多万元；不达起征点的3700多户个体户直接享受免税1200多万元。确保了税收优惠政策落实到位，税收职能作用在应对金融危机中得到了充分发挥，为国家实施积极的财政政策、为全区经济社会发展提供了有力的支持。

（二）始终坚持依法治税这个原则，突出依法行政，公平税收环境逐步形成 严格遵守组织收入原则，扎实开展“五五”普法，大力加强税法宣传，5年共有4个项目被评为省、市税收宣传创新项目。规范自由裁量权，有效制止防范了税收自由裁量权的滥用，提高了税收行政处罚案件的质量。强化税收执法监督，5年共进行执法责任追究298件，384人（次）惩戒金额16855元，批评教育50人，取消执法资格1人。5年来，我们始终坚持把依法治税工作贯穿于各项税收管理工作中，地方政府依法管税，职能部门协税护税，国税机关依法征税，纳税人依法纳税的税收环境逐步形成。

（三）始终坚持抓住税收核心业务这个关键，切实加强专业化管理，税收征管和纳税服务水平得到有效提升

紧紧围绕“税收征管、纳税服务”核心业务开展工作，税源管理互动机制作用进一步发挥。突出行业分类管理，加强税源监控。认真贯彻执行总局从生产经营规律探寻征管规律的要求，合理确定了14个重点管理行业，逐步建立行业税源分类管理机制。完善二级纳税评估机制，突出重点、规范操作评估。5年共对882户企业实施纳税评估，入库税款4202.93万元，加收滞纳金109.18万元，罚款3.85万元；清理欠税入库3868.79万元。强化个体税收管理，我局的个体税收从2005年（“十五”末）的2029万元增加到2010年的3475万元，5年累计实现个体税收15660万元。不断完善纳税服务体系，加大纳税服务工作力度，更新观念、完善制度、丰富内容、创新手段，增强服务意识，不断规范服务行为，税收征管与纳税服务的并举并重、协调推进，有效地促进了税收征管质量和效率的提高，促进了纳税人满意度和税法遵从度的提高。

（四）始终坚持突出提高素质这个重点，抓好党风廉政建设，干部执政能力和水平得到全面增强

认真开展深入学习实践科学发展观活动，切实加强领导班子和干部队伍建设；认真落实党风廉政建设责任制，积极推进“三级联动内控机制”建设，开展了“增强责任意识，科学认识风险”主题廉政教育活动；科学制定教育培训实施方案，5年共组织培训110期，9270人（次），14118天，投入教育培训经费111.48万元，干部队伍综合素质不断提升；扎实抓好党建工作，为完成工作任务提供组织保障；积极开展文明创建活动，“十一五”期间，获得各级荣誉称号21项，其中国家级1项、省部级5项、厅局级15项，全面提升了国税良好形象。5年来，取得的成绩和积累的经验，来之不易，弥足珍贵，凝聚着全区国税干部的艰辛和汗水，体现了国税干部特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能奉献的精神风貌，展示了国税部门为国聚财、为民收税的良好形象。以上工作成绩的取得，得益于省、市国税局、区委、区政府的正确领导以及区人大、政协的关心支持，是各级各部门积极配合、广大纳税人税法遵从的结果，更是全局干部职工求真务实、负重拼搏、扎实工作、无私奉献的结晶，同时也是全体离退休老同志及全局职工家属的大力支持、热忱关怀和充分理解的回报。在此，我代表区局党组向市局、区委、区政府的领导、全区广大纳税人、离退休老同志、全局干部职工及干部职工家属表示真诚的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们需要保持清醒的头脑和强烈的危机意识，我们的工作离上级的要求还存在着差距。从发展的角度看，“十一五”时期，全区国税工作主要体现在发展基础不够牢、发展质量不够高、发展速度不够快的问题上：一是解放思想，更新观念力度仍需加大，适应税收事业科学发展、加快发展的制度机制还不完善；二是管理还较为粗放，基础工作还较为薄弱，税收征管和纳税服务的手段方法亟需改进，效能和水平有待提高；三是干部年龄结构不尽合理，队伍活力动力不足的问题日益突出，干部队伍的能力素质与新形势新任务新要求仍然存在一定距离；四是惩防体系建设力度不够，违法违纪行为时有发生；五是基层建设的整体水平不高，发展不平衡；六是我区重点税源、税收收入呈逐年萎缩、枯竭和下降之势，将面临外部更加不确定、不稳定的发展环境，将会给组织收入工作带来较大困难。存在的这些问题，我们要在今后的工作中认真加以解决。

二、统一思想，提高认识，明确“十二五”全区国税发展思路 根据区委、区政府和省、市局对“十二五”时期工作的决策部署，结合全区国税工作实际，“十二五”时期全区国税工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，以打牢发展基础、提高发展质量、加快发展速度为主线，重点实施专业化带动、人才强税、基层兴税战略，围绕服务发展、推动跨越，充分发挥税收职能作用，促进全区经济社会又好又快、更好更快发展。概括起来，就是“一条主线、三大战略”。根据总体要求，“十二五”时期，我们将以依法行政、征管服务、队伍建设、党风廉政建设等重点工作的安排部署引领带动整体工作，努力达到以下目标：

发展基础明显牢固。以税收征管和纳税服务为核心的制度机制体系逐步完善，以满足有效应用为目标的信息化建设显著加强，以征管服务实体化为基础的专业化管理模式全面形成，先进的征管服务方法、手段广泛应用，基本制度健全、基本流程优化、基本资料完整、基础数据准确。领导班子的领导水平和执政能力持续提升，干部队伍综合素质和专业化水平明显增强。惩防体系基本健全，“三个确保、三个安全”基本实现。基层凝聚力、战斗力进一步增强，基本建设项目基本完成，工作和生活条件有效改善，发展不平衡状况显著改变。

发展质量明显提高。征管的专业化、信息化水平有较大提高，税收风险得到有效防范。纳税服务持续优化，纳税人正当需求得到有效满足，满意度不断提高。依法行政、依法治税环境明显改善，税法得到严格规范执行和普遍遵从。内部行政管理效能持续提高。税收调控职能有效发挥，税收收入增长与经济发展更加协调。收入质量和结构继续改善，新兴产业、高附加值产业、特色优势产业税收有较大比例提升。发展速度明显加快。国税收入随经济发展持续稳定增长，力争突破12亿元，“十二五”时期税收收入总量达到45亿元左右，组织地方财政收入35000万元左右，税收增长与经济社会发展更加协调，税收职能更加有效充分发挥。征管服务主要指标超过全市平均水平，部分主要指标和工作名列全省前茅。各级业务骨干数量有较大比例增加，大学本科及研究生学历人员、取得执业资格证书人员比例达到或超过全市平均水平。继续保持文明创建荣誉称号。整体工作名列全市前茅。为了更加准确地把握“一条主线、三大战略”的深刻内涵，科学实施省市局的决策部署，进一步理清思路、明确目标，抓好贯彻落实，我们必须深刻认识到：围绕“一条主线”是“十二五”时期国税工作的总体目标和基本要求，是谋划工作、推动发展的思考点、着力点，实施“三大战略”是贯彻“一条主线”的关键措施和重要手段，是“十二五”时期工作的重中之重。因此，我们要切实转变思想观念，把整个工作的重心放在“紧紧围绕一条主线，重点实施三大战略”上。

（一）打牢基础、提高质量、加快速度是适应形势变化的新要求

2009年以来，我们按照省局提出的打牢发展基础、提高发展质量、加快发展速度的总体思路，统一思想、全面部署推进工作。这一思路已在全区国税系统上下形成共识。把这一思路上升为“十二五”时期工作主线，完全符合红花岗区国税发展实际。

打基础、提质量、加速度是履行职责、服务大局的需要。服务经济社会发展大局是国税部门责无旁贷、义不容辞的职责，全区经济社会要加速发展、加快转型、推动跨越，国税工作必须与之合拍、紧紧跟进。“十二五”时期是我区经济发展的一个重要战略机遇期，税收工作面临着前所未有的机遇，但也面临着较大的压力。“十二五”是我区大力调整经济结构、加快转变经济发展方式的攻坚期，国税部门要充分发挥税收调节作用促进转型，要积极转变征管方式适应转型，我们面临着加快转型的压力。面对压力，我们必须认真履行工作职责，充分发挥税收职能作用，为全区经济社会更好更快发展做出积极的贡献。

打基础、提质量、加速度是适应形势、科学发展的需要。从过去5年的工作情况看，虽然成效显著、进步明显，但还存在发展基础不够牢、质量不够高、速度不够快的问题。因为“不牢”、“不高”、“不快”，我们税收征管、纳税服务的能力和效率，履行职责、发挥职能的状况和水平，还不尽符合、不尽适应全区加速发展、加快转型、推动跨越的要求，党委政府、人民群众对我们的工作还有更高的期望。因为“不牢”、“不高”、“不快”，在全省、全市税收工作竞相发展的大背景中，虽然自己跟自己比进步确实很大，但在不少方面还存在不同程度的差距，一些工作甚至已经明显滞后。从税收外部环境变化看，“十二五”时期，我们正处在税收管理深刻变革的大趋势中，新情况、新问题、新挑战层出不穷。一是税源管理任务复杂。城镇化、工业化的加快推进，必将导致企业治理结构、核算方式不断创新，跨国、跨省、跨地区经营不断涌现，税源的多样性、复杂性、流动性、隐蔽性、欺骗性增加，非属地管理、征纳信息不对称等问题和矛盾日益凸显；二是纳税服务任务繁重。纳税人法律意识和维权意识不断增强，权益性、合理性和个性化、多样化的服务需求日益拓展，传统的服务理念、方式和手段已不能完全适应时代发展要求；三是队伍建设任务紧迫。干部思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，面临的诱惑和风险越来越多，干部年龄结构不尽合理，队伍活力不足的问题亟待解决。发展才是硬道理，只有发展才是解决一切问题的关键。当前全区国税工作面临的最大问题是发展问题，最大的风险是不发展的风险，最大的责任是搞好发展的责任。如果沉湎于过去的进步而小成即满，满足于现有的状况而小富即安，停步不前、止步不进或者心安理得地在别人背后而不富也安，四平八稳、亦步亦趋，就会继续在发展中落后、在前进中退位，就会更加被动、更不适应。只有以对党和人民的事业高度负责的态度，以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感，以不甘人后、奋起直追的精神，采取强有力、强有效的措施，打牢基础、提高质量、加快速度，才能顺应党委政府、人民群众、广大纳税人对我们服务发展、推动跨越的新要求、新期盼；只有打牢基础、提高质量、加快速度，才能应对在全区跨越发展中出现的新挑战。打基础、提质量、加速度是管理创新、实现目标的需要。打牢基础、提高质量、加快速度，是对神圣使命的历史担当，是对红花岗区国税不甘平庸、不畏艰难、开拓奋进、负重拼搏精神的传承发扬，也是我们积极跟进全区经济社会发展步伐、主动适应发展要求的自觉选择，体现的是全区广大国税干部职工的一种责任、一种态度、一种追求。这条主线所体现的基础、质量、速度的目标要求，也是切实可行的。“十二五”将是全区经济超常规、大力度、快发展的时期，可以预见，区委、区政府“十二五”时期工业强区、城镇化带动、项目建设、产业园区发展的一揽子战略部署和政策措施，必将带来国税税源的大扩容、大增长，也为我们做好税收工作、服务经济社会发展，在大有可为的时代为大有作为提供了更大的空间、搭建了更广的平台。还要看到，经过长期艰苦努力，全区国税工作已经站在新的起跑线上，过去工作来之不易的成绩、弥足珍贵的经验、积蓄的厚重能量、良好的发展态势，为今后的发展奠定了坚实的基础；思发展、谋发展、图发展是人心所向，在广大国税干部职工中蕴藏的巨大的聪明才智和创造活力，为今后的发展提供了坚强的依靠。此外，国内外税收管理变革创新、先行一步实践所创造的先进理念和成功做法，也为今后的发展提供了可供借鉴的捷径。只要我们坚定信心、提振决心、增强耐心，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，按照“增比、进位、突破”的工作要求和“创业、创新、创优”的工作标准，进一步把思想统一到发展上来、把心思集中到发展上来、把力量凝聚到发展上来，扎实做好打基础、提质量、加速度的各项工作，把握发展规律，创新发展模式，保持发展势头，抢抓发展机遇，开拓创新、奋力进取。只有这样，我们才能把“十二五”时期变成推动全区国税事业又好又快、更好更快发展的重要时期。

（二）专业化带动是打牢基础、提高质量、加快速度的最有效路径

实施专业化带动是助推税收事业发展的根本抓手。税收征管和纳税服务是实现税收职能的根本手段和基本载体，是税务组织的核心业务。只有搞好征管和服务，实现提高纳税人满意度和税法遵从度的组织目标，才能提高税收征收率，完成好组织收入的中心任务。基础、质量、速度问题，说来说去，最终反映的是核心业务效能的高低，最终体现的是组织目标的实现程度，最终影响的是以组织收入为中心的各项工作任务的完成。要把基础不牢、质量不高、速度不快的问题解决好，最根本、最关键的是要把核心业务的事情办好，最重要、最紧迫的是要按照管理创新的要求，把资源没有集中配置于核心业务，对业务对象和事项没有进行科学分类、整合、统筹，业务手段不精不专，缺乏有效保障和有力支撑等这些问题解决好，而专业化带动就是解决这些问题的最有效路径。通过实施税收专业化战略，把人、财、物、技术、制度等资源集中于核心业务，集全员之智、举全局之力，集中力量办好核心业务这件大事，以核心业务为纲带动整体工作，就抓住了问题的要害，牵住了推进工作、推动发展的“牛鼻子”。实施专业化带动是助推税收事业发展的重要载体。要大力实施以税源专业化管理为重点的专业化带动战略。围绕提高纳税人满意度和税法遵从度，围绕降低纳税人税收风险、保障合法权益、满足正当需求、减少不必要的办税负担，围绕防范税务干部执法风险、提高工作效率、减少额外的工作负担，依托信息化支撑推进核心业务创新，依靠专业化队伍提高征管服务水平。要合理整合机构职责，优化人力资源配置，建立专业化的组织架构。科学划分管理对象和管理事项，优化业务流程和岗责体系，建立分级分类、分工负责、协调配合的专业化运行机制。积极应用信息管税、风险管理、评估分析、网络办税服务平台、一站式服务等先进有效的方法手段，实施专业化的征管和专业化的服务，大力度、大幅度地提高核心业务效能，带动基础的打牢、质量的提高、速度的加快。

（三）人才强税是打牢基础、提高质量、加快速度的最重要保证

实施人才强税是助推税收事业发展的关键所在。人才资源是第一资源。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。因此，要推动税收事业发展，就必须充分用好现有人力资源，激发和调动广大干部职工思改革、谋发展的自觉性、主动性和创造性。中央提出要把加快建设人才强国作为推动经济社会又好又快、更好更快发展的重要保证，实施人才优先发展战略。对于国税工作而言，人才同样重要。打牢基础、提高质量、加快速度的所有决策要求，最终要靠广大干部去落实，没有一支高素质专业化的干部队伍，再好的安排部署都要大打折扣，甚至会化为泡影。实施人才强税战略是落实科学发展观以人为本要求的重要体现。人才强则税收事业全面可持续发展的能力就强，人才强税是我们打牢基础、提高质量、加快速度的最重要保证。实施人才强税是助推税收事业发展的核心内容。科学发展观的核心是以人为本。税收要贯彻落实科学发展观，就必须坚持并做到以人为本，人才强税战略是贯彻落实科学发展观的具体实践。因此，我们要大力实施以学习型组织建设为重点的人才强税战略。把学习培训作为提升素质、增强本领、提高能力的基本途径，摆在更加突出的位置。要推动学习型领导班子建设，提高团结带领广大干部推进国税事业科学发展、加快发展的能力和水平。要按照建设学习型组织的要求，着眼于提高广大干部职工的政治理论素养、增强履行岗位职责的本领，按照“人人都是人才、人人都能成才、人人都能发展、人人都能做贡献”的理念，完善干部自学与组织培训相结合的学习培训制度，形成崇尚学习、勤奋学习、善于学习的良好风气。采取符合实际、形式多样、行之有效的学习培训方式，突出抓好税收核心业务重点领域急需紧缺人才的培养，统筹抓好税收其他方面业务干部的培训。健全有效激励、充满活力的用人机制，用好用活人才，充分发挥每一个干部的作用，营造尊重人才、人尽其才、才尽其用的良好氛围，以高素质、专业化干部队伍建设来保证打牢基础、提高质量、加快速度发展目标的实现。

（四）基层兴税是打牢基础、提高质量、加快速度的最基础工作

实施基层兴税是助推税收事业发展的重要支撑。我们县级局是落实税收政策、组织税收收入、服务纳税人的直接和主要承担者，发挥税收职能的基础在基层，税收核心业务和人才强税的主战场在基层，基层就是最大的基础。基层建设得好不好、强不强，事关税收事业的兴衰成败。基层兴则税收事业兴，不增强基层的活力、凝聚力、战斗力，打牢基础、提高质量、加快速度就少了支撑、没有了根基。实施基层兴税是助推税收事业发展的强大动力。要大力实施以内增活力、外加推力为重点的基层兴税战略，围绕提高贯彻执行上级决策部署的能力和水平，全面加强基层税收核心业务、班子队伍、党风廉政建设、党建工作和基本建设。基层兴税，内因是关键，外因是条件，帮是为了促。我们要按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求着力加强班子自身建设，抓好干部在岗学习培训，做好党建工作，搞好思想政治教育，增强自我发展能力。要明确基本功能定位，推进征管服务实体化、机关基层一体化、核心业务专业化建设，完善内部运行机制和管理办法，健全内部工作考核、激励和控制、监督制度。这里我要强调的是，在今后的工作中，区局领导班子、机关各部门要下大力气提高服务基层的水平，工作重心要下移，资源配置要倾斜，指导好、督促好基层各项工作，解答好、解决好干部职工工作生活中的疑难问题，选好、配好中层领导班子，抓好业务骨干和专门业务培训，落实好“两个减负”。要积极争取省、市局和区委、区政府及相关部门的支持，保障基本经费，做好基本建设项目的相关工作，改善工作、学习和生活条件。要促进基层单位之间的协调发展，建立基层工作帮促机制，关心关注工作发展相对滞后单位的发展，帮助树立信心、扬长避短，自我超越、增比进位，努力赶上全区国税工作发展步伐；鼓励支持基础较强、条件较好的单位发挥优势、率先发展、创造经验，走在全区、全市国税工作前列，争创全市、全省一流。要把基层建设成为凝聚人心、团结力量、执行有力、落实有效的坚强战斗堡垒，为打牢基础、提高质量、加快速度提供坚实可靠的支撑。

（五）贯彻落实“十二五”发展思路，必须准确理解、把握好“五个坚持” 要认真贯彻落实省市局提出的“围绕一条主线、实施三大战略”的“十二五”国税事业发展思路。在实际工作中，我们必须认真准确地理解和把握好以下“五个坚持”： 1.必须坚持服务发展、推动跨越的职能定位。围绕中心、服务大局是我们长期坚持的基本方针和立身之本。偏离全区工作中心，国税工作就会失去正确方向，就会贻误全区发展大局。紧紧围绕加速发展这个中心，服务推动跨越这个大局，就是“十二五”全区国税工作的职能定位和历史方位，就是对服务科学发展、共建和谐税收工作主题的具体实践。要把党和人民赋予的责任看得比泰山还重，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，切实把国税工作作为全区工作的一部分，找准结合点和着力点，做好收入服务，增强政府公共财力；做好政策服务，促进加速发展、加快转型；搞好办税服务，营造良好发展环境。

2.必须坚持依法行政、依法治税的根本准则。这是科学发展、加快发展的本质属性和应有之义。面对保障和改善民生、提高公共服务水平等对税收收入的更多需求，面对推进工业强区、加大招商引资、项目建设、产业园区建设等对税收政策的更大要求，我们仍然要、必须要把依法行政、依法治税作为工作之魂、作为严格的政治纪律和工作纪律，以身作则、带头模范遵从税法，决不能以任何理由突破税收法律规定的禁区，始终坚持组织收入原则不动摇，始终坚持规范、文明、公正执法。要全面提高依法行政、依法治税水平。大力推行政务公开，科学民主决策，提高行政效率和公信力。准确理解掌握税收政策规定及政策本意，积极宣讲政策、主动建言献策、用好用足政策。

3.必须坚持全面协调、持续改进的科学方法。做好新形势下的税收工作，推动国税事业更好更快发展，必须提高工作的全面性、协调性和可持续性。打牢基础、提高质量、加快速度是一个辩证统一体。加快速度是顺应发展的必然要求，是解决发展不快这一突出问题的根本出路。“十二五”时期，我们必须把“快”作为一种责任、作为工作的重要出发点，放在突出位置。而要“快”就必须有与“快”相匹配的基础来支撑，“快”还必须以质量为前提；没有基础，“快”是达不到的；没有质量，“快”也不能叫“快”，甚至会是一种倒退。必须把三者有机统一起来，贯穿于“十二五”工作的各方面和全过程，在“加快”中“打牢”和“提高”，在“打牢”和“提高”中“加快”。要把打牢基础作为“十二五”期初工作的重中之重来抓，进一步认真查找和着力解决基础方面的问题，使中后期提高质量、加快速度的条件更加充分。专业化带动、人才强税、基层兴税也是一个辩证统一体，都是推进发展的措施和手段，最终目的都是为了打牢基础、提高质量、加快速度。三者相互关联、辩证统一于全区国税工作科学发展、加快发展的实践中，必须统筹兼顾、协调推进，不能顾此失彼、相互掣肘。要围绕专业化来抓队伍、建基层，通过专业化来强队伍、兴基层，通过队伍建设、基层建设来保证和支撑专业化，通过“三大战略”的有效实施，促进以组织税收收入为中心的各项工作。全局各部门的工作也要统筹兼顾、协调推进，要加强上下级之间、内部职能部门之间的协调沟通，对重点工作要采取项目制的办法，主动承担职责，积极协作配合，及时互通信息，形成工作合力。打牢基础、提高质量、加快速度不会一蹴而就，专业化带动、人才强税、基层兴税也不可能毕其功于一役，需要始终抓、抓始终，不能半途而废。要把每一项工作都作为作品来对待，作为精品来抓，对定下来的事、正在做的事，都要持续跟进、持续改进，都要一以贯之、一抓到底，都要有始有终、善始善终。

4.必须坚持以人为本、群众路线的基本观点。税收的一分一厘，都来自于纳税人；工作成绩的一点一滴，都是基层和广大干部职工辛辛苦苦干出来的。离开了广大纳税人的支持配合、得不到基层和广大干部职工的拥护参与，我们将一无所能、一事无成。以人为本、群众路线的基本观点须臾不能忘记。能不能想到做到，不仅是感情的问题，更是一种责任；不仅是工作方法、工作要求的问题，更体现了一个领导干部党性修养和宗旨意识、体现了一个干部的思想品格和道德素质。要始终坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众的原则，按照深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的要求，站在最广大人民的立场上而不是个人、部门的立场上说话办事，从群众利益出发想问题、作决策、做工作。把工作力度和广大纳税人、基层、干部职工的承受度、认同度、参与度结合起来。把广大纳税人、基层、干部职工作为服务对象，换位思考、设身处地，将心比心、以心换心，人性管理、人文关怀。对待纳税人，要着眼于提高满意度和税法遵从度，做到加强征管与优化服务并举并重，寓管理于服务之中，优化服务、和谐征管。对待基层和干部职工，要着眼于激发干事创业的活力和动力，做到管理与爱护并举并重，尊重敬重、关心关爱。

5.必须坚持改革创新、奋发有为的时代精神。谋求新作为、实现新发展，意味着我们既要抓紧破解一些长期积累下来的老问题、又要及时化解可能出现的新问题，意味着工作标准和要求更高、需要付出的艰辛和努力更大。实践告诉我们，谋求新作为、实现新发展，凭经验、靠感觉，依赖旧有的思维方式、工作模式，往往都是靠不住、行不通的；谋求新作为、实现新发展，缺乏志气、勇气、锐气和干劲，对待工作不在位、不在行、不在状态，遇到困难退避三舍、甚至推脱躲闪，碰到矛盾不敢担当、甚至推诿扯皮，也是办不成、达不到的。打牢基础、提高质量、加快速度的非常之举，需要我们拿出非常之策、付出非常之力。要增强责任意识、发展意识，不作局外人、不当旁观者，共同关心国税事业、主动融入红花岗区的发展、积极投身红花岗区的建设，不畏难、不动摇、不懈怠、不折腾，立足本职、做好本职。要开拓眼界、更新理念，把改革创新作为推动发展的强大动力，积极探索，大胆实践，大力推进税收管理制度机制、方法手段的改革创新，坚持科学的态度，用新的思路、新的办法开创新局面、创造新业绩。

三、提振信心，真抓实干，确保完成2011年的各项工作任务

2011年是“十二五”的开局之年，我们要起好步、开好局，为“十二五”时期工作目标任务的圆满完成创造条件、打好基础。因此，做好今年的工作意义十分重大。今年全区国税收入计划市局提出按10.5%比例增长，区委、区政府提出的增长比例不会低于30%。从总的来看，完成区委、区政府全年收入计划，任务艰巨，使命光荣。我们必须站在新的起点上，着眼于更好更快发展，着力于发掘自身优势，充分利用有利条件，坚决克服各种困难，扎实做好各项工作，力争实现增长30%的奋斗目标，以优异的工作业绩为“十二五”时期的发展开好局，为建党九十周年献礼，为富民强区多做贡献！

（一）积极推进税务依法行政，着力打造促进发展的税收环境

认真贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》，坚持在法治的前提下服务发展，在促进发展中推进依法治税。一是要坚决贯彻组织收入原则。严格依法征税，应收尽收，应退尽退，不收过头税，不越权减免税，不混级混库。坚决认真落实国家支持经济结构调整、西部大开发、自主创新、改善民生等各项税收优惠政策。二是要切实规范税收执法行为。把规范执法行为作为依法行政的基础，坚决防止和制止超越法定权限、违反法定程序和不作为等行为。认真落实税收执法责任制，强化执法监督检查。继续做好规范执法程序和税收自由裁量权工作，加强对税收规范性文件的制定管理和清理。清理行政审批，积极简政放权，提高审批效率，确保公开透明。做好税务行政复议和应诉工作，保障纳税人合法权益。三是要努力打造税收法治环境。加强和改进日常税收宣传，扎实开展第20个全国税收宣传月活动。面向纳税人、社会各界和国税干部，认真开展“六五”普法和依法治理工作，特别要突出抓好国税干部的学法用法。坚决打击税收违法行为，积极组织配合以房地产、商业零售、农副产品加工为重点行业的税收专项检查，继续开展打击发票违法犯罪活动，营造公平公正的税收环境。积极主动地为经济社会发展献计、献策、献力，加强与政府相关职能部门的沟通协调，营造综合治税的良好环境。

（二）全力抓好组织收入工作，着力提高税收收入质量

坚持和完善组织收入措施，进一步提高收入质量，确保完成税收收入任务。一是要切实加强税收动态管理监控。密切关注影响收入的各种变化因素，及时、准确掌握重大项目建设、重大政策调整对税收的影响，搞好经济税收、政策效应、征管状况的监控分析，摸清税源状况，及时发现异常，采取应对措施。加强月度、季度、年度收入的分析预测，及时准确把握收入趋势。依托征管数据分析平台应用，通过税收会计监控、征管质量监控、执法检查、税务稽查等方式，加强对组织收入原则执行、收入计划进度及收入质量的评估、考核和控制。二是要建立健全税收分析指标体系。结合省市局征管质量考核指标，逐步建立从宏观层面的经济税收分析到指导具体行业、企业管理的预警性指标、指导性指标和督办性指标体系，完善从税源、税基到税收入库各个环节的收入工作质量评价体系，形成较为科学规范的分析范式。三是要建立统分结合的税收分析机制。建立健全收入核算、税收征管部门分别牵头统筹，政策法规等其他业务部门积极参与的协调机制，统筹开展收入与征管质量分析，形成统一的加强组织收入工作指导意见和工作措施。建立完善上下级之间数据分析与预警、数据处理与反馈的工作制度。

（三）切实加强税收征收管理，着力实施税收专业化带动战略 以实施税源专业化管理为重点，加强风险管理，推进信息管税，强化税种管理，夯实管理基础，不断提高征管质量和效率。一是要继续开展税源专业化管理。按照省局《关于开展税源专业化管理试点工作的实施意见》以及市局的要求，结合实际认真开展工作，确保取得成效。这里需要重点强调的是：要全面准确理解专业化的基本内涵和主要要求，用税收专业化战略的思维推进此项工作，我们作为基层一线的县级局，要按照省市局的统一部署，制定出切实可行的实施方案和具体措施，在税收专业化管理方面实现新进展、新突破，推进税收专业化管理上档次、上台阶、上水平。要按照市局对县级局实行征管实体化的统一部署和安排，分步实施，全力推进税源管理专业化。依托信息化支撑，合理调整机构职能，科学确定职责分工，整合集中、优化配置管理力量，科学划分管理对象、管理事项，实施分类管理。二是要切实加强税收风险管理。以实施风险管理为抓手，有针对性地对不同风险类别的纳税人实施差异化管理。探索建立专业化的大企业税收管理模式，完善遵从引导和遵从管控机制，健全风险评价、监控和应对体系，帮助大企业有效防控涉税风险。推广应用省局制定的水泥、卷烟销售等管理指南和风险评估模型，探索建立能体现我区重点税源行业的管理指南和风险评估模型，继续完善税源管理质量考核指标体系，着力强化对水泥、商贸、房产开发、建材、汽车销售等行业的管理。三是要扎实有力推进信息管税。加强信息质量管理，大力推行网上办税和电子申报软件，规范信息采集，确保数据的真实、完整，为信息管理奠定基础。拓展第三方信息来源渠道，积极推动建立由政府牵头、相关部门密切配合的涉税信息共享机制，充分利用“组织机构代码信息共享平台”，努力堵塞征管漏洞。加强数据综合利用，充分应用已有信息开展分析、评估、管理、检查。按照以分析促管理、评估，以评估促管理的要求，建立收入核算、政策法规、征收管理等部门之间的信息沟通制度。充分运用信息技术支撑平台，提高保障能力。四是要全面加强各税种的管理。强化增值税抵扣管理和稽核异常凭证的审核检查。做好预缴和汇算清缴工作，加强对跨地区总分机构和虚亏实盈、长亏不倒企业的分析评估，提高企业所得税征管水平。以案件管理和源泉扣缴管理为重点，加强反避税工作和非居民企业税收管理。提高出口退（免）税工作效率，有效防范出口骗税。五是要着力夯实税收管理基础。强化户籍管理，加强与工商、地税等部门协调配合，核对登记信息，深入实地普查，防止漏征漏管。规范明晰征管具体工作职责、工作内容和基本程序。做好新修订的《中华人民共和国发票管理办法》的宣传工作，加强对新版普通发票使用管理，逐步推广开票软件。

（四）认真做好优化纳税服务，着力创新纳税服务的制度措施

认真贯彻《全国税务系统2010—2012年纳税服务工作规划》和省市局实施意见，抓好各项工作任务的落实，在完善和创新制度措施的基础上，不断提高纳税人满意度和税法遵从度。一是要建立健全纳税服务制度机制。牢固树立“三个理念”，完善纳税人需求收集、分析、评估、响应、问效服务工作机制，积极探索建立征管与服务全程联动、业务部门后台与办税服务厅前台同步联动的机制，实行全过程、全方位、全员服务。继续推进国、地税联合办税，整体推动办税服务厅规范化建设上台阶。按照“立足现实、盘活存量”的原则，积极探索办税服务厅人力资源的优化配置和重组整合，激发办税厅人员工作活力，提高办税服务效率。依法支持税务中介组织开展涉税服务鉴证等业务。二是要深化网上办税服务平台建设。继续完善推广网上申报，拓展网上出口退（免）税预申报、税务登记等功能，规范相关纸质资料的报送，逐步建立以网上办税服务为主体的多元化申报服务方式。三是要全面实施税收专业化、个性化服务。逐步推行办理税务登记“免填单”服务，对部分事项推行“少填单”服务；做到“三个及时跟进”，即及时跟进重点企业、园区企业的税收服务，帮助排忧解难；及时跟进重大项目、招商引资项目，宣传讲解相关税收政策；及时跟进重大税收政策调整，做好政策效应评估分析和咨询辅导。四是要认真做好纳税服务质量评价。认真落实纳税服务绩效考核评价办法，切实兑现服务承诺，开展第三方满意度调查和明查暗访，坚持持续改进，不断优化纳税服务。

（五）切实加强干部队伍建设，着力提高干素质激发活力

坚持把干部队伍建设作为基础性、战略性、长期性工作来抓，大力实施人才强税战略。一是要加强领导班子建设。加强领导班子的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设，努力建设“团结、务实、勤奋、廉洁”的发展型领导班子。完善和落实个人自学与集中学习相结合的中心组学习制度，加强对重大税收工作问题的战略性、前瞻性思考，增强学习实效。切实贯彻民主集中制，加强团结协作，严格执行领导班子议事决策规则，推进科学民主决策。牢固树立“放松教育管理监督，就是失职失责”的管理理念，切实加强对中层领导班子特别是各单位“一把手”的教育管理监督和分析考核评估，经考核评估，对工作不在状态、不尽职不负责的和造成工作推动不力并发生严重失职失责的，采取必要的组织措施。抓好后备干部、优秀年轻干部的培养、锻炼、选拔及选送工作。二是要推进系统人才队伍建设。把教育培训作为人才队伍建设的重要基础工作，认真贯彻省局党组《关于进一步加强干部培训工作的意见》，科学制定年度培训计划，明确培训责任，改进培训方法，分级分类实施，在继续开展所得税、税源管理递进培训的同时，重点抓好税收分析、办税服务厅、文秘等专业人才和业务骨干的培训。建立健全人才评价体系，调整充实各类业务人才库，注重发挥各类人才的作用。认真贯彻落实市局《关于开展在岗学习工作的意见》，搭建平台、创造条件，建立机制、激发活力，大力推进各单位“学习工作一体化”的在岗培训工作。三是要加强和改进党建工作。继续认真贯彻省局党组《关于进一步加强和改进系统党建工作的意见》，着力实现创建学习型党组织、围绕税收抓党建、基层党建工作制度建设的新突破。继续深入开展以“我是共产党员，从我做起，向我看齐、对我监督”为主题的创先争优活动，切实发挥党组织和党员的先进性，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为实现全区国税事业又好又快发展提供坚强的政治、思想和组织保证。完善和落实交心谈心制度，加强人文关怀，做好思想政治工作。四是要深化干部人事制度改革。认真落实《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，完善干部选拔任用、轮岗交流、管理监督工作制度办法。完善干部选拔任用方式，落实干部职工的知情权、参与权、选择权和监督权，提高选人用人公信度。完善考核激励机制，调动不同年龄层次干部职工的工作积极性。认真落实各项待遇，做好离退休干部工作。

（六）继续深化党风廉政建设，着力健全防患于未然的惩防体系

将教育、制度、监督、改革、纠风、惩治融入税收工作各个方面，切实推进惩防体系建设。一是要以落实党风廉政建设责任制为重点，进一步完善反腐败领导体制和工作机制。认真贯彻落实中央关于党风廉政建设责任制的规定，强化反腐倡廉建设是本职的理念，围绕结合融合、责任分解、责任考核、责任追究加大检查力度，推动工作落实和责任意识增强。二是要以“三级联动内控机制”建设为重点，探索建立大预防工作体系。深化反腐倡廉教育，推进廉政文化建设，把对“三级联动内控机制”的认识、理解、实践作为重要内容，继续深化“增强责任意识，科学认识风险”主题实践活动，提高教育的针对性、普及性和有效性。按照上级的统一部署，整合预警机制和“四重一大”工作规程，结合“三级联动内控机制”建设，逐步形成融入税收工作的一体化的制度机制体系。三是要以规范“两权”运行为重点，探索建立大监督工作体系。认真贯彻税务系统领导班子及领导干部监督管理办法，加强对重大决策部署及各项管理制度落实情况的日常监督，切实提高执行力。强化重点监督，落实干部选拔任用“四项监督制度”，加强和改进执法监察、内部审计，健全人事、监察、督查内审工作协调配合机制。强化社会监督，深化政务公开，发挥特邀监察员作用。强化党内监督，认真落实廉政准则、总局实施意见和领导干部“八个不准”。四是要以“两个减负”为重点，进一步加强政风行风建设。结合机关作风建设，继续深入开展“两个减负”工作，巩固和扩大“两个减负”的成果。进一步加强政风行风建设，切实纠正损害国税形象和纳税人权益、影响发展环境的突出问题和不正之风。加强和改进信访工作，加大案件查办力度，建立查办案件及时预警、通报制度，坚决查处损害纳税人权益、影响发展稳定、贪污受贿等案件，坚决纠正和克服失之于宽、失之于软，不了了之、处理通报滞后等问题。

（七）切实加强基层基础建设，着力提高征收管理的服务能力

按照基层兴税的战略要求，加大基层建设工作力度，提高基层履职能力。一是要加强服务、做好保障工作。要面向一线、服务一线，工作重心下移，切实做好服务。完善和落实开展调研、检查指导工作的制度办法，建立工作帮促机制，深入一线，指导工作，解决困难。加强部门工作的协调配合，加大业务、政务、事务的管理统筹力度，整合评估、检查等工作事项，减少资料报送，改进对一线工作的考核办法，增强工作系统性、协调性、持续性，减轻一线额外的工作负担。加强财务管理，完善经费保障机制。加强基本建设管理，抓紧抓好基建项目建设。二是要立足自我、积极主动作为。各单位要提高对市局、区局工作思路、要求和部署的领悟力、统筹力、执行力，根据自身条件，各自的优势，结合工作实际，充分发挥主观能动性，切实抓好上级各项部署要求在本单位的落实。深入开展精神文明创建活动，提升文明创建层次。

（八）切实加强机关作风建设，着力提高国税机关的工作效能

认真贯彻落实省局党组《关于进一步加强机关作风建设优化发展环境的意见》，按照我局《开展“作风建设年”实施方案》，提高思想认识，抓紧组织实施，切实达到改进机关作风、提高工作质效、实现追比进位、优化发展环境的目标。这里，我着重强调几点：一是要密切联系纳税人。以纳税人对机关作风、工作的意见、建议为导向，认真查找分析问题，采取措施切实整改，着力解决少数干部存在的“推、拖、慢、散、软、滑、虚”等突出问题。要加强内部行政管理，提高工作效能。二是要充分发挥领导干部带头作用。对存在问题领导干部要带头查找、带头整改、带头承诺，要与基层、与干部职工“同甘苦、共克难”，对重要、急迫、难点工作，要出主意、想办法，带头干、一起干。三是要注重各项工作的结合整合。统筹开展创先争优主题、“三个建设年”、“四帮四促”、“贵州国税人”等活动，促进税收工作。四是要营造良好的政治生态环境。要鼓励探索，允许失误，宽容挫折，不求全责备，支持创新者、鞭挞空谈者、追究诬告者。五是要加强工作宣传和经验总结。要切实抓好创先争优，树立先进典型，展现良好国税形象，争当各项争创活动的先进。

同志们，回首“十一五”，成绩显著仍需继续奋发努力，展望“十二五”，各项任务繁重但又从容坚定，机遇与挑战并存，全区广大国税干部务必要以本次会议精神，以会议明确的发展思路来统一思想认识，要按照会议确定的“十二五”发展思路和今年的工作任务来落实各项工作，做到主线一致、战略一致、行动一致、上下一致，以更加昂扬的斗志，更加坚定的信心，更加敬业的精神，更加务实的作风，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，奋发有为、上下齐心，全力抓落实，力求成效、力求突破，努力打牢发展基础、提高发展质量、加快发展速度，为推进全区国税事业又好又快、更好更快发展而努力奋斗。

第二篇：XXX局长在全市国税工作会议上的讲话

坚定信心

履职尽责

努力开创国税事业科学和谐发展新局面

——XXX同志在全市国税工作会议上的讲话

（2009年1月16日）

同志们：

这次会议的主要任务是学习贯彻全省国税工作会议精神，总结2008年全市国税工作，分析当前国税工作面临的形势，研究部署2009年主要工作任务，动员全系统广大干部职工坚定信心，履职尽责，努力推动国税工作科学和谐发展。下面，根据局长办公会议研究的意见，我讲以下三点。

一、求真务实，迎难而进，全市国税工作取得显著成绩 刚刚过去的2008年，是全系统凝心聚力应对挑战、推进税收科学发展的一年，是税收职能充分履行、经济税收协调发展的一年，是各项工作成效显著、国税形象持续提升的一年。全市各级国税机关和广大国税干部在省局和市委、市政府的正确领导下，围绕大局履行使命，攻坚克难真抓实干，圆满完成了全年工作任务，各项工作都取得了可喜成绩。

（一）税收收入规模和增幅再攀新高峰

一年来，各级国税机关依托全市经济又好又快的发展势头，牢牢把握“税收收入抓质量”的工作要求，始终坚持组织收入原则，深入开展税源调查分析，加强调度和考核，不断完善科学化、精细化税源控管手段，收入质量稳步提升，税收收入实现了跨越式增长，收入规模和增幅均创历史最好水平。全年共组织税收收入163.05亿元，同比增长52.83％，增收56.36亿元，收入总量

位居全省第五位；不含海关代征税收，国内税收收入完成57.11亿元，首次突破50亿元大关，同比增长56.07%，增收20.52亿元，收入增幅居全省首位；其中，市及以下级收入完成14.13亿元，同比增长68.10%，增收5.73亿元，对地方财政贡献率比上年提高9.88个百分点，为我市经济社会发展提供了坚实的财力保障。

（二）税收征管长效机制建设实现新突破

牢固树立科学管理观念，以加强税源监控、强化税种管理和实施分析预警为重点，不断健全完善了税收征管长效机制。一是税源监控力度不断加大。依托外部信息应用管理系统，完善与地税、工商等部门的信息交流制度，共对2.1万条信息进行了清分比对，及时将1585户未办证业户纳入管理。开发应用普通发票税控开票和验旧比对软件，全面开展普通发票双奖，较好地发挥了以票控税作用。继续实施领导干部联系重点税源企业和分析例会制度，加强重点环节监控和个案评估模型应用，全市253户重点税源企业入库税收47.20亿元，占全市国内税收的82.65%。对中小企业不断完善行业控制指标，加强指标控制下的自行申报和核定征收。依托定额核定系统加强个体双定业户管理，起征点以上比例比上年同期提高11个百分点，个体税收首次突破1亿元。二是税种管理不断加强。以实施新企业所得税法为契机，扎实做好政策宣传培训和新旧税法过渡衔接，加强税前扣除和减免税项目审核，深化企业所得税汇算清缴和纳税评估，全市累计入库企业所得税11.89亿元，同比增长89.2%。在流转税方面，对红字发票、存根联滞留票实施了专项检查，深入开展农产品加工、重点商贸企业和水泥生产企业的专项评估，评估税款613.4万元。认真贯

彻进出口税收政策，加强出口退税预警和评估管理，有效防范了出口骗税，全年共办理出口货物退（免）税7.31亿元。三是税收征管长效机制不断健全完善。以全面运行两个系统为抓手，加强各职能部门的协作配合，通过讲评会议等形式加强对疑点信息的分析，加大对低税负行业、企业的评估检查，全面落实预警解除“三级审核”和复审复查制度，预警面逐步降低，运行质量稳步提高。全年共解除预警指标5629户次，有问题解除比例88.95%，比全省平均水平高10.2个百分点，增加税收8782万元。四是重点项目管理有了新突破。对普遍性的、基层难以解决的增值税一般纳税人零低申报等五项管理难点，采取市局领导挂靠、机关科室牵头、区县局配合上下联动的形式，实施项目组管理、集中突破，完善了“农产品加工企业增值税抵扣管理办法”、“企业财务人员诚信从业管理办法”等制度，推进了税收长效管理。

（三）税收法治建设取得新进展

各级国税机关牢固树立税收法治观念，对内强化责任落实，规范执法行为，对外严厉打击涉税违法犯罪，税收法治建设不断完善。一是税收执法责任制深入推进。对规范性文件和市级行政许可、非行政许可审批项目进行清理优化，保证了执法依据的严谨有效。加强执法管理信息系统运行监控，完善执法过错申辩调整制度，按季对申辩调整情况进行实地检查，积极拓展执法考核指标，全市税收执法平均正确率保持在99.98%以上。二是税收执法监督持续加强。深入开展执法检查与执法监察，及时开展分析讲评、整改落实并反馈到管理环节，规范了税收执法。依托执法监察子系统对16个疑点信息及时开展实地核查，对9名人员进行

了责任追究。深入推进公开办税，统一设计制作和规范了全系统政务公开栏，通过组织特邀监察员明查暗访、开展监察回访、参与“行风在线”、发放征求意见信等形式，强化了交流沟通与外部监督。三是税收执法环境不断优化。按照“征管难点就是稽查重点”的思路，全面运行“稽查信息管理系统”，集中开展了对重点行业以及重点区域的专项检查，联合公安机关对制售假发票和非法代开发票进行专项整治，全市专业稽查共检查各类纳税人238户，查补税款6761万元。同时，认真落实市政府《关于加强税收信用体系建设的意见》，优化了税收执法环境。

（四）税收服务发展取得新成效

各级国税机关主动将税收工作融入到经济发展大局中去，实现了履行税收职能与服务经济社会发展的和谐双赢。一是加强政策调研，服务发展大局。在深入调查和分析基础上，先后向市委、市政府呈报了《两法合一对XX经济税收的影响》等8篇调研报告，为领导决策提供了科学依据。其中，《关于加强财源建设的报告》，提出了加强和改善财源结构、促进经济又好又快发展的建议，市委、市政府主要负责同志都作出重要批示，列为全市领导干部读书班的学习资料，增强了落实科学发展观的主动性。同时，始终坚持“不兑现税收优惠也是收过头税”的思想，共兑现出口退税、资源综合利用等直接税收优惠10.16亿元，同比增长11.08％，促进了经济税收和谐发展。二是加强宣传辅导，做好政策服务。坚持税收宣传月集中宣传与日常宣传相结合，搭建完善了XX国税网站、12366纳税服务热线、《XX国税》宣传资料、税收政策宣讲会、青少年税法教育基地“五个一”税收宣传服务平台，全年组

织新企业所得税法、增值税转型等税收政策培训93 期，培训企业人员5700余人次。三是深化“两个减负”，优化纳税服务。认真落实省局“两个减负”工作要求，优化办税流程，取消了发票领购资格审核等11项审批项目和16项需要纳税人报送的报表资料，下放了增值税一般纳税人资格认定等7项审批权限。继续稳妥推行网上认证、网上申报，一般纳税人网上申报比例达到99.6%，企业网上认证户数比例达到51%、认证发票比例达到84%，方便了纳税人。

（五）和谐团队建设开创新局面

各级按照“以人为本”的治队思想，坚持思想引领、素质提升、文化熏陶多措并举，形成了推动国税事业和谐发展的整体合力。一是思想政治教育扎实有效。在强化“三个教育”的同时，以深入开展“学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论活动为载体，集中查摆和解决不适应、不符合科学发展的突出问题，把解放思想落实到税收工作中，干部职工的大局观念、履责意识和科学发展能力进一步增强。二是领导核心作用充分发挥。定期开展党组理论中心组集体学习，在管理决策中注重征集民意，提高了驾驭税收工作能力和科学、民主执政水平。加强领导干部监督管理，对区县局（稽查局）领导班子进行全面考核和巡视考察，对29名科、股级职位组织了竞争上岗。实施了领导干部下基层上岗值班、谈心谈话等制度，促进了作风转变，密切了干群关系。三是队伍素质明显提高。积极开展创建学习型组织活动，引导全员结合自身实际制定成长和学习规划。以全员学习、全员培训为主体，以税收业务和财会知识为重点，逐步建立起分级管理、分

类培训的大教育培训格局。全系统在省局财会技能普考中达标率达100%，有3名同志进入全省抽考前100名。抓好人才高地建设，有8名同志考取了在职研究生，9名同志通过全国统考参加了MPA教育。四是国税文化建设初见成效。各级不断提高对文化建设重要性的认识，创新方式方法，通过编发文化简报、编印文化丛书、推广宣传典型、开展丰富多彩的文体活动等加强文化熏陶，增强了团队凝聚力。初步打造形成“征阳光税、结鱼水情”等文化品牌，提升了文化层次和品位。五是党风廉政建设深入推进。加强惩防体系责任分工落实，以廉政文化建设为引领，组织全体人员开展了“钤勤廉印、铸国税魂”活动，广泛开展廉政文化进机关、进社区、进家庭活动，增强了党风廉政建设的辐射面和感染力，市局和各区县局在属地行评中均名列前茅。同时，将文化建设向全社会延伸，深入开展税企文明共建和城乡文明共建活动，为抗震救灾、希望工程等公益事业捐款62.17万元。系统内先后获得“全国文明单位”、“全国三八红旗集体”、“全国青年文明号”等国家级荣誉，良好的国税形象进一步树立。

（六）内部管理工作实现新跃升

各级以“规范、节约、效能、安全、保障”为主题，不断完善工作程序和运行机制，提升了内部管理水平。一是财务管理不断规范。规范预算编制和审批，扎实开展定员定额和国库集中支付管理，规范政府采购，提高了预算执行力度和资金使用效益。严格落实基建立项审批、竣工财务决算等制度，认真落实“双控”要求，基建项目进展顺利。二是后勤保障效能不断提高。牢固树立“大后勤、大保障”意识，从经费、交通工具、办公设备等方

面向基层倾斜，为基层修缮办公场所、加强食堂管理、建立文体活动场所，解决了基层分局办公经费紧张、中午就餐免费等实际问题，改善了基层工作生活条件。从打造节约型、效能型机关入手，对水、电、油、办公用品等开展能耗评估，落实节约措施，推进了节约型机关建设。三是安全稳定工作持续加强。落实安全值班和重大事项报告制度，加强发票库房、计算机房、档案室等重点部位，车辆等重点环节以及节假日等重点时期的安全检查，对系统内外网络定期开展信息安全检查评估。加强信访工作，强化案件督办力度，及时化解矛盾，维护了稳定和谐的局面。

总之，去年的工作思路明确，重点突出，措施得力，成效显著，得到了上级部门的充分肯定。这些成绩的取得，得益于省局和市委、市政府的正确领导，得益于广大纳税人和社会各界的理解支持，更凝聚着全市国税系统全体干部职工拼搏奉献的心血和汗水。在此，我代表市局党组向在座的各位并通过你们向全市国税系统广大干部职工和家属表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、统一思想，把握重点，明确2009年工作方向

2009年是新中国成立60周年、地级XX市建立20周年，也是深入学习实践科学发展观、落实国家宏观调控政策、应对国际金融危机的关键一年，做好今年的国税工作具有十分重要的意义。全系统必须认清形势，统一思想，坚定信心，迎接挑战，推动国税事业科学和谐发展。

（一）正确认识当前经济税收形势。从去年第四季度开始，全球金融危机对我市的经济社会发展产生了全面影响，企业经营困难增多，工业经济增速下滑、效益下降。钢铁、粮油、造纸等

骨干行业、支柱企业遇到了前所未有的困难。2009年，全市国民生产总值安排12%，为近年来最低。今年省局下达给我局税收收入计划尽管增幅不高，但由于去年收入的高基数，金融危机对经济的影响尚未见底，加上增值税转型改革等政策性减收因素，完成这一任务非常艰巨。越是困难越要有战胜困难的信心和勇气，必须看到，我国宏观经济发展的基本面和长期发展趋势没有改变，中央、省、市一系列宏观调控和大规模投资计划的实施，为率先走出危机、实现更高水平发展奠定了坚实基础。从目前经济发展趋势和收入调度情况看，日钢等部分重点税源企业正逐步走出低谷，一批新项目相继投产、部分企业进入税收回报期，为收入稳定增长提供了可靠保障。更重要的是，经过多年努力，税收征管基础不断夯实，长效机制不断完善，管理手段不断丰富，社会环境不断优化，干部整体素质不断提高，国税队伍的凝聚力、向心力、战斗力不断增强，相信只要我们发扬敢打硬仗、能打胜仗的优良传统，把困难和问题估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，坚定信心，团结拼搏，尽最大努力一定会取得最理想的效果。

（二）深刻领会上级工作部署。为应对国内外复杂的经济形势，中央经济工作会议提出了“保增长、扩内需、调结构”的工作方针，并出台了一系列扩大内需、促进经济增长的宏观调控政策。全国税务工作会议紧紧把握中央对发挥税收职能作用提出的新要求，提出了“服务科学发展、共建和谐税收”的新时期税收工作主题和“结构性减税保增长、深化税制改革调结构、加强征管保收入”的工作要求。全省国税工作会议提出了“围绕服务科

学发展、共建和谐国税主题，继续坚持落实征管长效机制、加强国税文化建设、提高后勤保障能力三条主线，突出抓好组织税收收入、落实税制改革政策、深化两个系统应用、提升纳税服务水平、完善国税文化体系、推行机构改革六项重点工作”的思路。总局、省局的工作部署，立足当前，着眼长远，重点突出，切合实际，体现了一以贯之的指导思想，我们一定要深刻领会，将思想统一到上级精神上来，把力量凝聚到重点工作中去，确保各项工作部署的落实，充分发挥好税收职能作用。

（三）清醒认识工作中的薄弱环节。当前国税工作中还存在一些矛盾和问题，影响了工作质量的提升和职能作用的发挥。一是工作执行力不够的问题需进一步改进。市局个别部位统筹协调还不够，有时工作部署前征求意见不充分，有的工作没有一抓到底，部署多，督导少，导致虎头蛇尾，流于形式；少数干部敬业精神和工作标准不高，大局观念不强，对上级部署贯彻落实不到位。二是干部队伍素质需进一步提高。业务骨干和拔尖人才所占比例不高，有的干部学习动力不足，岗位技能不熟练，业务知识与工作实践结合差的问题应重点解决。三是执法和服务需进一步规范。在税收执法和行政管理中，违反政策、制度、程序的不规范行为还不同程度地存在；有的干部法治观念和风险意识不高，“人情税、关系税”问题在个别部位仍然存在；以纳税人需求为导向的多样化、个性化服务措施比较欠缺，两个减负有待于进一步深化。四是征管整体效能不高的问题需进一步解决。深化应用两个系统提高税收管理质量还有相当长的路要走，系统分析模块应用不足、调查核实和纳税评估质量有待进一步提高，系统运行

与强化税源监控“两张皮”的问题没有得到有效解决;对税源的新特点和征管的新问题研究不够，税源管理还有漏洞。五是国税文化的引领作用需进一步发挥。国税文化建设不够系统深入，文化的影响力还不足；后勤保障工作仍需加大力度；评价考核机制不够健全完善，激励竞争机制作用发挥不明显等等。对于这些问题，我们必须采取得力措施，切实加以解决。

（四）明确2009年总体工作思路

根据当前经济税收形势和省局工作部署，结合XX国税实际，2009年全市国税系统税收工作总体要求和基本思路是以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，以服务科学发展为主题，以依法组织税收收入为中心，以“管理服务年”为载体，以完善管理机制和推进国税文化建设为保障，以落实征管长效机制、深化依法治税、优化纳税服务、提高队伍素质为重点，全面提高XX国税事业发展水平。即“三、二、四”的工作思路。

贯彻落实上述工作思路，根据近年来的经验，重点坚持和把握好以下几个方面：

第一，必须把提高素质作为促进工作的出发点。提高国税干部综合素质，是做好税收工作的基础和前提。坚持人力资源是第一资源的思想，强化干部教育培训，健全提高素质机制，营造浓厚学习氛围，不断提升干部履行职责、做好工作的能力和水平。

第二，必须把科学管理作为促进工作的着力点。科学管理是国税部门落实科学发展观的内在要求。必须从实际出发，大力实施科学化、精细化、专业化管理，积极探索和掌握税收征管工作规律，针对税收管理中存在的突出矛盾和问题，善于运用现代管

理方法和信息化手段，依法规范税收征管工作，完善税收征管制度体系和绩效评价体系，不断提高管理的实效性。

第三，必须把国税文化作为促进工作的突破点。以构建核心价值体系和行为准则体系为重点，以提高后勤保障能力为突破口，通过加强基层建设、建立和推行基本行为准则体系，将核心价值理念渗透到各项管理工作中，在执法、管理和服务中处处体现文化理念，实现税收事业和干部素质的共同发展。

第四，必须把转变作风作为促进工作的切入点。良好的作风是做好税收工作的有力保证。必须继续在转变作风、狠抓落实上下功夫，树立正确的工作态度，塑造崇高的敬业精神，培养严格的纪律意识，维护团结进取的良好形象。坚持服务基层、服务一线，使各项工作在基层立住脚、扎下根。

三、突出重点，狠抓落实，全面完成各项工作任务 今年的工作头绪繁多、任务十分艰巨。各级要突出重点，狠抓落实，整体推进各项工作，确保圆满完成全年各项工作任务。重点是做到“六个坚持、六个提高”。

（一）坚持以依法组织收入为中心，强化科学聚财，不断提高税收收入质量

各级要继续坚持“税收收入抓质量”的总体要求，按照掌控税源抓主动、落实政策夯基数、加强稽查堵漏洞、多措并举保进度的工作思路，切实把组织收入作为中心工作抓早、抓紧、抓实、抓出成效。

1、密切掌控税源变化，把握收入主动。今年的收入形势异常严峻，结构性减税政策频频出台、财政增收压力明显加大，税收

收入已成为各级关注的焦点。要把密切关注经济税源变化、深入开展税源调查和分析预测作为做好今年组织收入工作的基础和前提，注重在国家宏观调控中把握整体、在政策调整变化中分析行业，结合企业生产经营实际，把税源发展变动的趋势把握准，把影响收入变化的因素分析透，增强收入预测的准确性。要在严格落实组织收入原则的基础上，做好对重点税源、重点行业的跟踪监控和分析，做到“严密监控税源应收尽收，着力培养税源应免尽免”，尽量把政策减收因素的影响降低到最小限度。要积极向地方党委政府汇报组织收入工作，加强沟通协调，争取理解和支持，牢牢把握组织收入工作的主动权。

2、全面落实税改政策，夯实收入基数。今年实施的税制改革政策较多，特别是增值税转型、小规模纳税人征收率下调等税收政策，是社会关注的热点问题。各级要把政策落实作为今年工作重点，切实在政策落实中惠及经济发展，夯实收入基数。要深入开展调研测算，分析重要税收政策调整对经济税源、财源建设等方面的影响，主动向党委政府提出对策建议，为领导决策当好参谋。要做好政策落实中的跟踪问效，及时解决政策落实过程中出现的问题，加强监督检查，确保政策落实到位。要通过新闻媒体、国税网站、政策宣讲会等形式加强政策宣传辅导，为纳税人正确理解执行政策提供支持和帮助，为政策落实搭建良好环境。

3、加大稽查打击力度，实现堵漏增收。继续坚持“税收管理难点就是稽查重点”的思路，紧紧围绕组织收入这一中心任务，按照省局部署，结合征管实际，对低税负、所得税连续亏损企业进行重点检查，开展好大型超市、商场、出口退税企业专项检查，重点查处增值税转型后利用虚开、虚假海关进口增值税专用缴款书和货物运输发票骗抵税款行为；充分利用两个系统和稽查管理信息系统指导稽查选案和办案，发挥好税务稽查重点打击和规范行业管理的作用，并加强查管互动，堵塞管理漏洞，把稽查管理的成果反映到税收收入上来。

4、完善收入长效机制，确保收入进度。要进一步加强收入调度和督导，防止收入大起大落。要继续坚持领导干部分片包点制度，根据收入进度确定分阶段的督导重点，及时发现和解决组织收入工作中遇到的困难和问题。要综合运用并统筹把握好实现税收、免抵调库、所得税汇算清缴等各种收入资源，用好免抵调库指标、分期分批做好所得税退税，积极稳妥地清理陈欠、坚决杜绝新欠，加强对收入工作的领导和调度，确保全年各月份、各季度收入进度均衡，特别是第一季度各月份收入要有一定幅度的增长。要进一步完善收入质量考核体系，对衡量税收征管水平和体现管理实效的宏观税负、行业税负、不同税种品目的税负水平作为收入质量考核的重点，在确保收入进度的同时提高收入质量。

（二）坚持以依法治税为灵魂，强化风险控制，不断提高规范执法的能力

以预防职务犯罪教育为切入点，建立执法风险预警提醒制度和风险评估制度，强化执法监督，深入推进依法治税。

1、加强预防职务犯罪教育。当前，个别部位执法风险意识淡薄、自我保护意识不强，存在较大的执法风险，各级要坚持从加强教育入手，筑起预防职务犯罪的“防护墙”。要结合春训集中开展一次预防职务犯罪教育活动，通过举办预防职务犯罪报告会、典型案例剖析、观看警示教育片等方式，加强观念引导和警示教育。要突出相关法律法规的学习，将涉及公务员和税务人员职务犯罪的法律条文和案例编印成册，人手一份，加强集体学习和个人自学；要将预防职务犯罪教育活动列入教育培训规划，作为各类培训、考试的重要内容，增强干部职工的法制意识和遵纪守法的自觉性。加强与纪委、检察机关的沟通协调，继续落实好联席会议制度、定期联系和案件通报制度，把惩治职务犯罪与保护干部依法行政有机统一起来，及时发现和解决苗头性问题。

2、健全执法风险防控机制。一是建立执法风险预警提醒制度和风险评估制度。充分应用信息化手段，科学评估岗位风险，对每个工作岗位可能存在的执法风险进行全面梳理和综合评估分析。根据风险高低，按照“高风险岗位、高等级防范、高标准要求”的原则，制定各岗位的控制标准、控制措施，对可能出现的执法风险提前进行提醒和预警，力求将问题发现在萌芽状态，处理在系统内部。二是加大干部交流轮岗力度。按照省局要求，市局尽快制定干部交流轮岗管理办法，以基层分局长异地交流和税收管理员辖区轮换为重点，对重要执法岗位定期组织交流轮换，原则上每两年交流轮换一次，防止出现长期在一个岗位工作容易引发的失职渎职行为。三是合理配置人力资源。将岗位风险程度与干部的综合素质相匹配，管理责任重、自由裁量权大、工作性质敏感的高风险岗位，配备责任心强、素质高的干部，并给予应有的激励保障。同时，正确处理防范风险与严格执法的关系，既要防止违法违纪问题，又要保护干部敢于执法的积极性。

3、强化税收执法监督。一是深入推进税收执法责任制。完善

以税收执法管理信息系统考核为主、手工考核为辅的执法责任考核机制，结合省局新增的拓展考核指标，细化操作方法、考核评价方法和督导检查方法，做好执法责任制考核工作。二是改进执法检查与执法监察。将集中执法检查与日常检查相结合，开展检查情况分析和回头看，将税收执法问题发现在日常、解决在日常，防止问题重复发生，提高执法检查的实际效果。强化执法监察，针对执法监察子系统提供的信息，及时开展执法监察。三是扎实推进政务公开。要把政务公开作为强化执法监督的有效手段，明确工作责任，强化检查考核，确保公开的内容及时公开。拓展国税网站的政务公开功能，办税流程、税收政策等必须在网上公开，内部的人事任免、招投标等管理事项也要逐步上网公开，接受社会各界和干部职工的监督。

（三）坚持以两个系统为抓手，强化税源控管，不断提高税收征管质效

依托两个系统，继续以夯实管理基础为重点，以分类管理为突破口，以健全监控质量评价机制为保障，深入推进科学化、精细化、专业化管理，把管理效果体现到税收收入上来。

1、深化应用两个系统。各级要把两个系统的运行贯穿到整个税源管理的全过程，抓住复审复查、纳税评估和分析应用三个重点，加强税源管理，增加税收收入。一是强化复审复查。要健全完善预警信息落实质量复查制度，以复查促落实，以复查促提高。要突出复查重点，对有问题解除比例过低、评估结论为查无问题、工作描述成批雷同、整额补税或与评估结论明显不符的，要进行重点检查。今年，市局将集中开展一次预警信息解除复审复查专

项活动，强化问题整改，提高系统运行质量。二是强化纳税评估。根据分析预警系统反映出的薄弱环节，以行业评估为重点，实施多税种联动、征退税联动评估，改进约谈方式，健全纳税人自我纠错机制。要根据不同的控制因素选择相应的评估方法，加强外部数据采集，使生产要素类、行业毛利润分析等评估方法用到实处。要通过案例交流、实地演练等方式加强评估业务的学习培训，提高评估人员业务技能。对有明显偷逃骗税证据的，必须移交稽查立案查处。三是强化分析应用。要把预警信息作为改进征管工作的重要参考，围绕分析指标抓好税源监控，尤其要加强地区税负与行业税负分析预警信息、专项预警指标与分析指标、二次筛选前后预警指标的关联应用，准确确定日常税源监控重点和内容，针对各类行业的经营特点和涉税要素，加强对征管细节、征管方法的研究，完善管理措施。同时，坚持实事求是的原则，抓好信息数据质量、分析讲评等基础性工作，为深化应用提供保障。

2、强化税源监控。关键要抓住两条主线。一是实施分类管理，增强管理针对性。兼顾不同税种，实行差别管理。对重点税源采取一户式、贴近式管理的监控办法，突出收入、政策管理，落实重点税源管理办法和领导干部联系重点税源企业制度，掌握收入变化情况；对其他税源实行A、B、C三类管理，实施行业税负控制与因素控制相结合的监控管理措施，对中小型一般纳税人企业以纳税评估和日常检查为主要手段；对小规模企业全面推行“因素指标控制下的自行申报”，对帐证不健全的扩大核定征收比例；依托个体业户计算机定额核定系统和普通发票验旧比对软件，加强对临界点业户的动态监控。税源分类管理要按照市局现场会议

要求，在第一季度全部推行到位。二是建立科学的税源管理质量评价机制，提高管理积极性。要根据税收管理的需要，明确税源管理考核的范围、标准，科学设定考核方式和考核指标，对任务发起、事中运行、事后处理全方位控制，建立起执法记录、过程监控、结果核查、绩效考核的良性循环机制，充分调动各级抓税源管理的积极性。通过加强监控和考核，最大限度地实现增值税行业税负、企业所得税税负率稳中有升、零低负申报率持续下降的 “两升一降”目标。

3、加强税源税基管理。一是加强户籍和发票管理。充分利用外部信息管理系统，开展好日常巡查和对专业市场、超市等重点部位的专项清理，最大限度减少漏征漏管。要继续把“四小票”审核比对、异常票核查、滞留票管理作为发票管理重点，防范虚开、虚抵案件；继续开展好普通发票专项整治活动，完善和推行普通发票税控开票系统，探索实行普通发票认证列支的可行性，发挥好“以票控税”作用。二是加强各税种管理。正确贯彻修订后的“两税”条例及实施细则，严格执行增值税一般纳税人认定管理办法，高度关注纳税人经营变化情况，防止纳税人出现欠税、走逃、虚开发票等行为；加强成品油消费税新旧政策的衔接，强化对成品油生产企业非正常销售的评估；继续做好酒类产品转移定价管理工作；建立与公安、交通等部门的信息交换制度，强化车辆购置税的管理。进一步贯彻落实好新企业所得税法和征管范围划分调整要求，加强所得税税基管理，推行企业所得税电子申报，突出抓好重点税源、总分机构汇总纳税、连续亏损、低税额申报以及享受税收优惠政策企业的管理，抓住收入、成本、特别

纳税调整等重点环节，强化汇算清缴、纳税评估和税务审计，堵住管理漏洞。要严格落实出口退税政策，加强征退税衔接，完善出口退税申报预审制度，严厉打击骗取出口退税行为。把深入开展跨国反避税调查、预约定价、非居民管理、税收协定执行、税收情报交换等作为国际税务管理的重点，提高国际税收管理水平。

（四）坚持以减负增效为主线，全面开展“管理服务年”活动，不断提高纳税服务水平

要依托信息技术，通过健全服务体系、深化纳税减负、拓展网上办税等措施，提高服务质量和水平。

1、建立健全服务体系。以纳税人需求为中心，围绕“尊重、规范、效率、简便、沟通、发展”的服务理念，将纳税服务的职责和要求贯穿于税收工作的各个环节。一是建立包括政策咨询与辅导、办税程序与环境、信息发布与管理、权益维护与保障等方面比较完整的纳税服务制度体系，明确服务的职责、时限和要求，统一和规范纳税服务的内容、职责和标准，分清服务事项的轻重缓急，合理规划和设计纳税服务项目，使纳税服务举措真正契合纳税人的实际需求。二是探索建立以纳税人满意度为主要内容、以社会评价为重点的纳税服务考核指标体系，研究制订纳税人和社会各界对纳税服务质量的评议和监督制度，完善内外互动的服务效能评价，把纳税服务置于社会各界的监督之下，提高服务质量和水平。三是落实税收宣传长效机制。开展好全国第18个税收宣传月活动，以12366纳税服务热线和国税网站为主，加强全市运维支持服务中心建设，建立点对点的适时咨询辅导机制，实现纳税人、12366热线与市局各业务科室和区县局的互动交流，提高

纳税人办税能力。认真贯彻落实《XX市人民政府关于加强税收信用体系建设的意见》，加强与党委政府及有关部门在涉税信息、评先树优、荣誉表彰等方面的沟通联系，按照同级管理原则，由县以上国税机关对税收信用审核把关，对依法诚信纳税有问题的一律予以否决，增强纳税人依法诚信纳税意识。

2、减轻纳税人办税负担。概括起来就是“五要五不要”：应该让纳税人了解的信息，要及时告知纳税人，不要纳税人再询问；能够使纳税人通过更便捷手段办理的事项，要提供相应的办理方式，不要纳税人再上门；必须由纳税人提供的信息，要一次采集、共享使用，不要纳税人再提供；信息系统已有的信息要提取使用，不要纳税人再报送；明令取消的业务和资料要坚决取消，不要纳税人再办理。同时，加强与地税部门合作，落实国地税联席会议制度，联合开展税法宣传、税务登记、纳税信用等级评定、税务稽查、税务审计等工作，降低征纳成本。

3、完善和拓展网上办税功能。按照“积极引导、纳税人自愿”的原则，充分利用网络环境和技术手段拓展纳税服务空间。继续稳妥推进网上认证、网上报税等工作，推广应用“纳税事项流转查询”软件，试点进行网上审批、网上购票、银行打票等业务。探索建设“网上办税服务厅”，逐步将一般纳税人的认证、报税、申报、比对、缴款、入库、解锁等办税事项全部能在网上进行，将政策和技术允许的税收业务，全部纳入网上办税服务厅，实行纳税人一次性远程批量办税，拓展纳税服务时间和空间。同时，通过举办纳税服务培训班、评选“最佳办税服务厅”和“办税服务标兵”等活动，发挥典型带动作用，提高纳税服务质量。

（五）坚持以国税文化建设为引领，加强教育培训，不断提高干部队伍的素质和能力

以深入学习实践科学发展观为契机，充分发挥国税文化建设引领作用，强班子、带队伍、抓廉政，不断提高干部队伍的综合素质和业务能力。

1、深入学习实践科学发展观。从今年三月份开始，利用半年时间，市县国税机关将集中开展深入学习实践科学发展观活动。在学习实践活动中，要重点做好“三个结合”。一是与“三个教育”活动相结合，加强领导，精心组织，通过个人自学、集体学习、专题辅导等形式，加深对科学发展观的理解，增强落实科学发展观的自觉性。二是与做好国税工作相结合，把学习成果应用到组织收入、依法治税、税收征管、纳税服务等工作中，推动国税事业科学发展。三是与提高干部职工政治素质相结合，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导大家自觉履行工作使命、社会责任和家庭责任，提升干部队伍素质。要加强对学习活动的指导和督促检查，并组织好宣传报道工作，营造良好的学习氛围。

2、逐步深化国税文化建设。坚持围绕税收中心工作开展国税文化建设，配合“管理服务年”活动，以理念引导为主体加强管理文化建设，以品牌提升为载体深化服务文化建设。一是管理文化建设抓好三个层面。在全系统强化责任和细节教育，开展“三个到位、一个用心”教育活动，组织管理问题讲评、举办管理知识讲座，引导干部职工增强履责意识，提高执行能力；在机关推行“岗位文化”，以岗位文化理念引导职责行为，提高机关工作水平；在基层建设学习型组织，推动团队学习和学用结合，提高基层工作能力。二是服务文化建设突出一个平台。提炼推广全市服务文化品牌，发挥先进文化的引领作用，以创建服务文化品牌为平台，更新服务理念，提高服务技能，创新服务方式，提升服务层次。三是完善文化建设措施。根据干部职工的思想动态和接受能力，从理念引导、制度规范、激励鞭策、环境熏陶等四个方面创新工作形式。积极开展各类文体活动，举办子女教育、生活保健、安全知识讲座，引导全员树立健康向上的生活和文化观念；加强文化简报、文化论坛、文化丛书、文化展室等载体建设以及先进典型的培养和宣传，增强先进文化的渗透力和影响力。

3、全面加强领导班子建设。重点是加强两个能力建设、落实好四项制度。把提高领导干部驾驭税收工作的能力和科学发展能力作为加强班子建设的核心内容，进一步优化班子的年龄、知识、能力结构。通过举办读书班、更新知识培训班等形式，强化政治理论、税收知识、领导科学等方面的学习，提高领导班子的整体素质。落实执行好民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，提高决策水平；落实好干部选拔任用条例，结合机构改革，加强干部交流轮岗、挂职锻炼，增强队伍活力；认真落实巡视和述职述廉制度，强化领导干部权力运行的有效监督。同时，加强对机构改革工作的组织领导，做好深入细致的思想工作，妥善解决改革中遇到的问题，确保改革顺利进行。

4、切实强化业务能力培养。以国税工作需求为导向，按照突出重点、贴近需求、完善机制的要求，加强教育培训。一是要突

出重点。各级要认真落实《2009年教育培训规划》，以新税收政策、税务稽查、纳税评估、税收经济分析、纳税服务等为重点，突出“六员”特别是税务稽查人员的培训，扎实开展好各项轮训和集中培训，提高干部队伍业务素质。二是要贴近需求。对基层操作层面的人员，通过培训掌握基本岗位技能，胜任本职工作；对管理层面，通过培训提高组织协调、分析监控和指导工作能力；对决策层面，通过培训更新知识、开阔视野，提高驾驭全局和科学决策的能力。三是要完善机制。大力开展团队学习，将学习作为推动工作的具体方法，工作任务下达前教方法、工作过程中帮助解决实际问题、工作结束后总结工作经验，学以致用，增强教育培训实效。同时，完善激励措施，鼓励参加学历学位教育、考取各类职称资格，调动干部职工自学积极性。

5、继续完善反腐倡廉机制建设。以完善惩治和预防腐败体系为重点，形成有利于反腐倡廉的文化氛围和制度机制。一是继续加强廉政文化建设。在加强党风廉政主题教育基础上，编写反腐倡廉培训教材，汇编反腐倡廉警示教育案例，组织廉政文化成果展，推进廉政文化进机关、进家庭，营造“以廉为荣、以腐为耻”的环境氛围。二是深入落实党风廉政建设责任制。落实“领导机关和领导干部监督管理办法”和“建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划”，强化责任分解、考核和追究，构建严密的反腐倡廉制度防线。三是加强政风行风建设，强化内外监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立良好的国税形象。

（六）坚持以完善落实机制为重点，强化服务保障，不断提高行政管理效能

积极实施行政管理科学化、精细化，进一步提高行政管理效能，为税收业务管理提供有力保障。

1、完善工作落实机制。抓落实的能力是根本的执政能力，是对国税事业的态度问题，也是大局观念、垂直意识强不强的具体体现。要建立一套抓落实的机制，形成一股抓落实的合力。一是上下协调保落实。建立上下联动机制，密切机关部门之间的分工协作，对下安排工作充分考虑基层的实际情况和承受能力，采取“捆绑式”工作方法，避免多头安排和重复布置。领导干部要带头抓落实，认真执行班子成员联系重点税源、下基层上岗值班、谈话谈心等制度，掌握一线情况，提高决策水平；中层干部要明确职责目标和工作要求，在职责范围内大胆负责，增强管理能力；一般干部要提高落实能力，从本职做起，从细节抓起，增强责任感，落实好各项工作任务。二是突出重点抓落实。围绕“管理服务年”活动主题，实行项目工作法，建立税源管理、依法治税、纳税服务、绩效评价等重点项目计划，分解落实到市局机关科室和区县局，明确项目、时间、要求和标准，加强项目启动、过程指导和成果论证，对关键环节和重点难点问题一抓到底，确保工作成效。三是激励考核促落实。市县两级要认真落实督查督办责任制，明确督查督办工作岗位，加大对上级部署、领导交办、重点工作的督查督办力度，并引入工作质量评价机制，强化目标管理考核和质量评价，形成督办、督导、评价、考核四位一体的抓落实工作机制，提高抓落实的能力和水平。进一步完善创新奖励办法，引导创新发展，调动干部职工的积极性，在落实中抓创新，推动整体工作上台阶。

2、提高服务保障能力。围绕干部职工实际需要，在细节上下功夫，提高服务的广度和深度。一是要树立“大后勤、大保障”的理念，在政策、财力允许的范围内，积极采取各种有效措施，力所能及地帮助干部职工解决实际困难；继续在经费、设备等方面向基层倾斜，努力改善基层的工作、学习和生活条件。二是要进一步落实部门预算、国库集中支付、政府采购三项改革，严格预算执行，切实增强预算执行的刚性，优化支出结构；落实好财务管理效能考核办法，坚持依法采购，提高资金的使用效能。三是继续开展以节约水、电、油、办公用品和机关开支为重点的资源节约活动，利用先进技术进行节能降耗，落实各项节能减排措施，努力降低税收成本，杜绝各种浪费行为，推进节约型机关建设。

3、维护和谐稳定大局。要依法做好信访工作，分级落实工作责任，预防重复访、群体访、越级访等非正常上访现象的发生，维护安定团结的良好秩序。要严格落实保密、车辆、消防、饮食卫生、设备运行、信息网络等各项管理制度，加强对重点部位的安全巡查，及时发现和消除安全隐患；严格执行值班和重大事项报告制度，建立健全重大事件应急预案，提高突发事件处置能力，切实防止各类事故的发生，维护和谐稳定的发展局面。

同志们，今年的工作形势异常严峻，任务十分艰巨，全系统广大干部职工要进一步统一思想，提高认识，坚定信心，团结拼搏，锐意进取，圆满完成各项工作任务，为维护发展大局、促进各项事业又好又快发展做出新的更大的贡献。

第三篇：局长在全县国税工作会议上的讲话稿

深化依法行政 推进管理创新 努力开创××国税事业新局面

——在×××国税工作会议上的讲话

（2012年4月12日）

同志们：

今天召开全县国税工作会议，这次会议的主要任务是：传达贯彻省市局和县委、县政府会议精神，总结去年工作，分析当前形势，部署今年任务。县委、县政府对这次会议非常重视，县委常委、常务副县长 同志在百忙中专程到会看望大家，并作了重要讲话。对于 县长讲话精神，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。会上，×××副局长、×××纪检组长分别作税源专业化管理、依法行政、党风廉政建设工作报告，表彰了先进单位与先进个人，签订了党风廉政建设责任书。下面，根据局长办公会意见，我讲三个方面问题。

一、2011年全县国税工作取得长足进步

2011年我局在市局和县委、县政府的正确领导下，在县局党组“一班人”的密切配合和全局干部职工共同努力下，紧扣“服务科学发展、共建和谐税收”的工作主题，圆满完成省市局和县委、县政府安排的各项目标任务，为全县转型跨越发展创造了良好的税收环境。

——着力抓组织收入，实现税收总量的大幅突破。2011年，全县国税部门共组织各项收入×××万元，同比增长×××％，增收×××万元。完成市局下达的计划的 %，超收 万元，收入增量、增幅和完成总量均创近5年来最好水平。为加强宏观调控、提升公共服务能力、促发展惠民生提供了重要财力保证障。

——着力抓政策落实，实现税收职能的全面履行。围绕全县发展目标，充分发挥税收职能作用，抓好结构性减税、增值税起征点上调、皖江城市带承接产业转移示范区等税收优惠政策的落实，促进县域经济较快发展。全年办理资源综合利用退税105万元，小型微利企业减免所得税14.29万元；办理免抵退税5233万元。

——着力抓试点工作，实现管理方式的初步转型。作为全市税源专业化管理试点单位，一年来，我局结合实际，制订方案，大胆偿试，科学分类税源，实施差异化管理——重点税源突出精细化管理，一般税源突出行业化管理，小型税源突出动态化管理，企业所得税突出分类化管理。试点工作得到了市局领导的肯定。

——着力抓职能配置，实现纳税服务的持续优化。优化服务流程，改进窗口功能设置，推进全职能窗口建设。总结风险提醒注意事项，分户制作《税收风险提醒告知书》，开展风险提醒服务。全面推行网上办税，创新缴税方式。利用QQ群发送服务信息，解答纳税咨询，开展辅导培训。

——着力抓教育培训，实现干部素质的有效提升。加强团队建设，不断提高班子的领导能力和协调能力。加强国税文化建设。组织干部参加各类文体比赛和青年志愿者活动。强化教育培训，开展岗位练兵。

——着力抓党风廉政，实现内控机制的不断完善。加强惩防体系建设，推进部门内控机制建设，抓好法纪教育、预防教育、示范教育和警示教育，开展领导干部和“三员”述职述廉工作，接爱群众和纳税人的监督和评议，促进领导干部和从税人员廉洁办税。

2011年，全体国税人员团结奋进，国税工作务实创新，国税形象全面提升。县局先后获得了第九届“省文明单位”、县“组织开展创建人民满意的基层站所活动先进集体”、“纪检监察工作目标管理先进集体”、“支持地方经济发展”、“优化地方发展环境”“依法行政工作先进集体”、“党务公开示范单位”等诸多荣誉称号。

成绩来之不易，这是市局和县委、县政府正确领导的结果，是广大纳税人和社会各界理解支持的结果，更是我们全体国税干部职工团结拼搏、积极进取的结果。在此，我代表县局党组向关心支持国税工作的党委、政府、各有关部门、广大纳税人和全县国税干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前税收工作中存在的矛盾和问题：依法行政的意识和能力还不够高。少数干部的法治观念还不够强，执法不规范，执法风险加大；管理制度落实还不够到位，对税源专业化管理的认识还不够清晰，试点的步伐还不够大；一些干部作风不实、素质不高，风险意识不强，队伍活力不足等。这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2012年全县国税工作的总体要求

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是党的十八大召开之年，改革发展的任务艰巨繁重。对此，全局上下要保持清醒认识，深入学习实践科学发展观，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”的工作主题，科学谋划好、开展好2012年税收各项工作。

在全省和全市国税工作会议上，上级领导为我们分析了国内与国际发展态势，指明了今年国税工作的目标要求：一要深刻认识国税工作面临的新形势，既要看到有利条件和积极因素，坚定信心、迎难而上，又要充分认识组织收入工作的艰巨性，做好应对复杂形势的准备。二要深刻认识服务科学发展的新任务。坚持依法行政，充分发挥税收职能，及时兑现各类税收优惠政策，为促进地方经济发展做出应有的贡献。三要深刻认识转变管理方式的新要求。围绕“转变方式，改革模式，全面推进国税系统税务管理现代化进程”的主题，完善税收征管模式，推进税源专业化管理，提高税法遵从度，提高税收征管质量和效率，降低执法风险和征纳成本。

联系到我县实际情况，我想从以下三点来进行强调：

（一）认清大势，把握主动。认清大势就是要认清好经济发展大势，认清好税收发展大势，认清好纳税人维护合法权益、要求优质服务的大势。只有认清了大势，才能定好位，站好位，才能把握主动。我们要在实际工作中密切关注经济形势变化，采取有效的应对措施，确保完成组织收入任务,为地方经济发展提供更大财力支持；要严格落实上级各项工作要求，使工作迈上法治轨道；要高度重视纳税人的服务需求，为国税事业发展创造更加和谐的征纳关系、更为牢固的社会基础。

（二）顺应大潮，创新发展。创新是时代潮流，是事业发展进步的源泉。发展中存在的问题只有通过发展才能解决。多年的国税工作实践已经反复证明并将继续证明：不创新没发展，早创新早发展，小创新小发展，大创新大发展。国税事业发展到今天，正是因为我们坚持了创新。正在加速发展的国税事业要求我们必须树立更强的创新精神，争取更大的创新成效。各单位要做到敢为人先，结合自身实际，解决队伍建设、业务建设中出现的难题，确立重点创新项目，全年一以贯之地抓出成效。

（三）维护大局，实现双赢。和谐稳定、科学发展是当前我们面临的大局，维护好这个大局是国税事业前进的根本前提和先决条件。和谐稳定，要求我们立足国税部门职能，积极参与和创新社会管理，发挥自身作用，促进社会和谐稳定。科学发展，要求我们对外妥善处理好跟党政机构关和社会各界的关系，对内要尊重干部职工的利益诉求，为干部职工的发展创造更好的条件、更宽广的舞台；干部职工则要进一步增强为人民服务的宗旨意识和集体主义精神，服从组织，端正态度，改进作风，爱岗敬业，将个人发展寄寓于国税事业发展之中。

为此，县局确定，今年全县国税工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变税务管理方式，全面推进干部队伍建设和税收业务建设，着力提升税法遵从度、执法规范度、社会满意度和群众认同度，推动国税事业不断发展进步，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。全体国税人员要紧紧围绕这一要求，凝心聚力，真抓实干，切实增强主观能动性，超前谋划，大胆探索，努力把各项工作引向深入。

三、2012年全县国税工作任重道远

今年是实施“十二五”规划承上启下的一年，是深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，迎接党的十八大胜利召开的重要一年，也是我县加快转型跨越发展的关键一年，做好今年的各项税收工作，对巩固经济社会发展良好势头，实现“十二五”规划及全面建设小康社会目标，具有十分重要的意义，因此，我们必须充分认识和正确把握当前面临的机遇和挑战，切实增强对形势的科学研判，牢牢掌握发展的主动权，力争做到稳中求进，进中求快，确保全年各项工作任务的圆满完成。2012年的主要工作，概括起来就是“五深化五提升”:

（一）深化税源分析监控，将收入规模提升到新高度。组织税收收入是我们必须完成好的中心工作和首要任务。今年市局下达给我局的考核任务是 万元，增长 %，县政府计划，要完成好今年的收入任务，面临很大的困难和压力。从宏观基础来看，今年经济形势总体上十分严峻复杂，经济下行风险较大；结构性减税范围进一步扩大，这些都给税收增长带来了挑战。从微观环境来看，全县税收规模达到了新高点，而税源结构单

一、新增税源不多的税源状况仍无根本改观，税收收入高基数带来的增收难度显得更为突出。但是，我们也应该看到，中央为全国经济稳增长作出了周密部署；全县经济发展呈现加速态势；工业园区税收增长强劲。应该说，我们可以利用的机遇要大于挑战，我们可以攻坚的方法要多于困难。组织收入工作仍然可以大有作为，只要工作得法，措施得力，税收收入完全能够继续保持平稳较快增长。因此，各级各单位要坚定信心，充分发挥有利条件，积极克服不利因素，坚持组织收入原则不放松，抓早、抓紧、抓实，全力以赴打好组织收入攻坚战，确保完成全年收入任务。

抓好税源监控和税收预测分析。继续对重点税收行业分项目、分税种进行汇总分析，按时按质完成数据上报工作，及时了解企业的生产经营情况和发展动态，以准确到位的税源监控，管住重点税源，稳住收入大头。及时掌握国民经济发展变化、税收政策变化对我县经济税收的影响，做好税收调查、统计和分析工作，跟踪税收计划的落实，及时提出应对措施，增强组织收入工作的主动性。

严格收入责任考核。继续抓好税收收入考核制度的落实，坚持完成收入情况与奖励挂钩的激励机制，提高干部职工工作的积极性和主动性。坚持县局与分局联系制度，全程督导征收单位完成收入任务，形成上下齐心，全力抓收入的强大合力。

积极发挥稽查作用。发挥稽查“尖刀”作用，狠抓依法办案、规范办案、高效办案，争取多办大案、要案，增强打击威慑力。认真组织开展对重点行业的专项检查，严厉查处利用做假账、账外经营、虚假申报等手段逃避缴纳税款的违法行为。继续保持对发票违法犯罪活动的高压态势，大力整治虚假发票买方市场，建立发票整治长效机制。

有效开展风险评估。进一步加大力度抓好行业税收的纳税评估工作，有效开展税收风险应对。配合市局完成完成2011年第二批风险应对工作任务，精心组织开展2012年风险应对工作。认真落实纳税评估预案制度、主、辅评制度等制度，提升风险应对能力和水平。加强纳税评估队伍建设，开展业务培训，提高纳税评估质量。建立风险应对与税源日常管理联动机制，针对风险

应对发现的问题，制定相关对策，完善税源管理，促进税收收入。

（二）深化依法行政，将执法水平提升到新高度。推进依法行政。完善和实施“十二五”时期依法行政工作意见，认真贯彻落实省局依法行政工作会议精神，不断加强税收法治建设，规范税收执法行为。严格执行各项税收法律法规，增强执法的统一性和规范性。注重运用服务、疏导、教育等柔性执法手段，预防和化解涉税矛盾纠纷。继续落实重大税务案件审理制度，积极开展税务行政复议和应诉工作。完善重大决策机制，严格落实问责制度，坚持有错必纠、有责必问。

抓好政策落实。要不折不扣地执行税收各项政策，加强政策执行情况的监督检查，健全政策反馈机制，及时发现、纠正政策执行过程中的存在问题和执行偏差，坚决维护税收政策的严肃性和税收法制统一；抓好重点行业、重点税源企业和一般纳税人企业政策管理；坚持实地检查，对达到一般纳税人资格而不认定的企业进行严格管理；加强企业所得税管理。继续加强与工商等有关部门的联系，及时将新办企业纳入所得税管理中，严格帐证管理，对不符合查帐征收的企业实行核定征收，防止税款流失；完善基础性管理，加强纳税辅导和培训，提高纳税意识。

推进专业化管理。县局要在充分总结去年试点的基础上，进一步转变税源管理模式。加强税收基础信息管理。加强综合征管软件基础信息审核，核查非正常户、停业户、注销户等户型界定的真实性和准确性。加强申报资料和财务报表录入信息完整性核查，建立预警和提醒机制，采取措施，切实解决涉税数据管理上存在的数据采集不全、不准等问题。积极推行机打发票和网络发票。完善国、地税联合办证制度和机制，推行联合办证工作。

推进信息管税。加强网上办税的宣传力度和纳税人应用培训工作，提高网上办税系统的应用率和准确率，切实方便纳税人网上办税。进一步提高信息数据的分析运用力度。继续加大对信息数据分析的应用力度，推进信息共享。定期发布征管状况监控数据，加强重点领域、重点区域、关键环节的征管数据分析力度，及时完善各项征管制度和措施。进一步加强税收执法检查工作。充分发挥执法检查的作用，严格按照税收执法管理信息系统监察子系统的监督项目开展税收执法监察工作，严肃查处监察子系统中出现的疑点，确保一方平安。

（三）深化队伍建设，将队伍素质提升到新高度。我们要以市局党组关于队伍建设的36条意见为指导，结合县局实际，切实抓好干部队伍建设，为转变税务管理方式提供人力支撑。

加强班子建设。以提高领导水平和行政能力为核心，建设“五型”领导班子。加强思想政治建设，深入学习中国特色社会主义理论体系，加强党性修养，切实解决在对待是与非、公与私、真与假、实与虚的态度和行为上存在的问题。树立密切联系群众、锐意改革进取的良好作风，围绕转变税务管理方式，加强调查研究，落实工作部署，增强推动国税事业发展的能力。坚持民主集中制，合理调整分工，完善组织生活，严格管理监督，加强考核测评，形成分工明确、密切配合、廉洁高效的工作机制。

加强队伍管理。完善考核奖惩评价机制，逐步建立促进科学发展、体现国税特色的干部考核评价机制。落实党组民主生活会、领导干部述职述廉、个人有关事项报告等制度，健全和落实重大事件及时报告制度，加强干部日常监督管理。贯彻落实干部选拔

任用四项监督制度，形成事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的监督机制。

加强教育培训。加强先进典型的培养和宣传，弘扬雷锋精神，提升税务人员思想政治素质。加强业务培训，继续落实税收管理员制度，严格质效考核。深入开展全员岗位练兵活动，建立帮扶互学、岗位演练、日常竞赛为一体的练兵模式，提高税务人员业务素质和基本技能。鼓励干部坚持自学，积极参加注册税务师、注册会计师考试，做好全国税务系统小企业会计制度考试的准备工作。今年，×××局将以转变税务管理方式为主题，举办一次演讲征文比赛、一次激发税务干部活力的体育活动、构建一个国税文化体系等“三个一”活动，进一步凝聚发展共识、激发前进动力。县局发将全面配合市局，组织人员积极参与，争取取得好成绩。

加强党风廉政建设。进一步抓好党风廉政建设岗位责任制的落实，认真贯彻执行各级党风党纪准则和办法，抓好监督检查工作。继续坚持签订党风廉政建设责任书，进一步提高领导干部廉洁为税的自觉性，切实加强干部党性修养和作风养成，确保领导干部在工作中廉洁自律、克己奉公。加强“两权”监督，完善内控机制，及时纠正和制止不良现象的发生。进一步加强政风行风和廉洁文化建设，切实巩固行风评议成果，建立政风行风建设长效机制。要以解决纳税人反映强烈的突出问题为重点，严肃查处国税干部损害纳税人利益的行为。

（四）深化服务体系建设，将纳税遵从度和服务满意度提升到新高度。

建设标准化平台。按照标准化、规范化建设要求，合理进行

办税服务厅窗口设置和区域划分，积极推行全职能窗口。落实全省统一办税服务流程，理顺内部流转环节，完善岗责体系，提高服务效能。适时配备监控系统、排队叫号系统、服务评价系统，解决办税服务厅排队拥挤和服务质量监督问题。加强窗口人员的培训和管理，探索实行弹性工作制度，缓解窗口工作人员工作压力。

开展多重式宣传。要围绕纳税人不同需求开展分类宣传，认真做好税法阐释、政策解读和热点解析工作。加强税收宣传工作，努力创新税宣形式，利用短信平台、QQ群等新兴载体，深化分类式、个性化宣传服务，增强宣传的针对性和实效性。丰富风险提醒告知内容，帮助纳税人降低涉税风险，提高纳税人的纳税遵从度和依法诚信纳税的自觉性，全面提升社会对税法的了解、掌握程度，使依法纳税的观念深入人心。

提供特色化服务。积极利用现代信息技术手段，不断提高纳税服务质量和效率。配合市局做好12366纳税服务热线工作，及时为纳税人提供专业化咨询服务。搭建功能健全的网上办税服务厅，着力推进网上办税，探索搭建“纳税人网校”，提供“网上调查、课程公告、报名选课、在线培训、课件下载、问题咨询”等功能，更广泛、快捷地为纳税人提供有针对性地培训辅导。推广应用“表单填写系统”，为纳税人提供“免填单”等特色化服务。

（五）深化内部管理，将国税形象提升到新高度。良好的工作作风，是加快转变税务管理方式的重要保证。各地要认真贯彻省、市局工作部署，提升工作效能，树立良好的国税形象。

转变工作作风。转变工作作风，重点在领导，关键在落实。要加强党性修养，弘扬优良作风，严肃党纪、政纪和法纪，坚决防止和克服有令不行、有禁不止、作风不正、守纪不严等问题。要在察实情、讲实话、办实事、求实效的基础上，狠抓工作落实。定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施；部署了的工作就要督促检查、一抓到底。

规范机关运行。认真执行市局和县局工作规则，做到按制度办事。积极推行政务公开和政府信息公开，按要求做好保密工作。深入开展调研，保质保量完成税收调研课题。规范国税网站建设，积极应对涉税舆情，营造良好的舆论氛围。严肃财经纪律，规范预算编制和执行，加强经费支出管理。抓好机关后勤服务和保障工作，贯彻厉行节约原则，规范公务活动管理，进一步提高行政管理水平。

强化工作督查。坚持把督查作为抓好工作落实、推进效能建设的重要手段，紧紧围绕中心工作和税收热点、难点，配合“一月一主题、一月一通报”的工作方法做好督查工作，抓不落实的事，查不落实的人，努力把各项工作引向深入。

积极创先争优。落实好创先争优各项工作任务，积极开展群众性文明创建活动和健康有益的文体活动，不断提高国税干部职工的政治素质、理论水平、文明程度和道德修养，展示国税形象，树立行业新风。扎实开展“文明单位”、“文明行业”、“文明窗口”、“青年文明号”、“先进党支部”等文明创建活动。积极与市县文明办建立创建文明单位机制，保持省级文明单位荣誉，树立良好的国税形象。

同志们！今年的国税工作挑战与机遇并存，困难与希望同在，任务艰巨，使命光荣。让我们在省市局和县委县政府的坚强领导下，凝聚全系统干部职工的智慧，同心同德，埋头苦干，扎实工作，奋勇争先，为圆满实现2012年全县国税工作任务，开创×××国税事业新局面而努力奋斗！

第四篇：殷天成局长在全市国税工作会议上的讲话

殷天成局长在全市国税工作会议上的讲话（全文）

发布时间：2005-2-18 15:15:00 阅读次数：

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编辑：宋诚林

强化“三基”工作 推进全面发展

努力实现南通国税各项工作水平的进一步提升

殷 天 成（2005年2月18日）

同志们：

这次全市国税工作会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻全省国税工作会议、全市经济工作会议和财税工作会议精神，总结工作，表彰先进，结合全市国税系统的实际情况，着重研究部署2005年全市国税工作的主要任务，动员全市广大国税干部，认清形势，明确任务，团结拼搏，开拓进取，为全面完成各项国税工作任务，促进南通经济的跨越式发展而努力奋斗。

根据市局党组会议、办公会议研究的精神，我先讲几点意见，供大家讨论。

一、2004年全市国税工作的主要成绩和主要问题

2004年，在省局和市委、市政府的正确领导下，全市各级国税机关和广大国税干部坚持科学发展观，以科学化、精细化管理为核心，突出“两基”建设，紧紧围绕全年目标任务，作出了积极而艰苦的努力，在各方面都取得了显著的成效。

（一）强化税源监控，组织收入取得新突破。

2004年，国税总收入突破100亿元，达101.7亿元，其中，国税部门直接组织的工商税收66.29亿元，完成市政府年初确定收入目标的103.1%。由于政策性、结构性等客观因素的影响，去年我市组织收入工作面临前所未有的压力。为此，我们在抓好日常征管工作的同时，重点建立了税收负担预警通报制度，通报综合税收负担率、行业税收负担率、低税负、零申报、负申报等指标，并对各单位税负核查、税源监控情况进行跟踪管理。实施了重点税源监控。对上一“两税”入库超千万元、税负低于行业参考税负水平的重点企业逐户进行了分析。将全市17个重点行业税负列入目标管理考核，将达到一定标准的纳税大户、销售大户、盈亏大户、发票用量大户纳入重点监控管理，有效地掌握了税源变化的趋势。在全市范围内统一使用《重点税源户税源监控手册》，明确细化了监控内容和相关指标100多项，定期有重点、有目的地调查了解和收集分析相关信息，实现了对重点税源的全过程动态监控。通过努力，全市增值税综合税负率逐季提升，零申报、负申报面逐季减少。

（二）加强征管基础建设，税收管理的质量和效率进一步提高。

全市各级国税机关把全面加强“两基”建设作为国税工作的重点。一是强化了纳税人户籍管理。加强国、地税、工商的业务协作，成功开发和使用了信息交换平台，定期比对各种登记信息并通报核查情况，有效地从源头上防止了漏征漏管现象的发生。二是强化了对非正常户和注销户的管理。加强巡查、认定和公告管理，建立了主管分局与稽查局的工作联系制度，有效控制了非正常户和恶意注销现象的发生。三是强化了申报环节信息的审核比对。通过审核比对，及时发现了日常征管工作中的薄弱环节，使增值税纳税申报环节的准确率从年初的93.51%，上升到年末的99.79%。四是强化了新办小型商贸企业的税收管理。对1622户新办商贸企业进行了逐户清理，责令限期整改247户，68户被取消一般纳税人资格。五是强化了欠税管理。组织了欠税专项检查，共清理欠税6750万元。六是强化了责任区管理。分解细化了责任区的工作职责，明确了工作重点，组织开展了“税收安全责任区”和“优秀税收管理员”评比活动，进一步增强了税收管理人员的管理意识和责任意识，推动了责任区管理工作的不断落实。七是强化了纳税评估管理。充实了纳税评估人员，完善了职责和程序，积极探索行之有效的评估办法，重点开展了对低税负大户、特殊行业等专项纳税评估，评估效果明显提高。全市共评估一般纳税人11386 户，占一般纳税人总数的53 %，经评估补申报增值税9389 万元，调减留抵税额1089 万元，加收滞纳金30 万元。八是强化了对“四小票”的管理。通过强化管理，征管质量稳步上升，全市准期申报率企业99.46%，个体99.54%，申报税款入库率企业99.48%，个体99.42%。

（三）深化软件应用，信息化支撑作用进一步显现。

一是税收管理信息平台进一步优化。网络基础建设全面加强，全市网络速率已达到4M，数据发布和查询更加方便快捷。二是软件应用不断深化。6.0征管信息系统全面上线运行，所有定版工作流全部开通。与此同时，网上申报软件、税银联网软件，“免、抵、退”税申报管理软件等都在应用实践中不断完善。有的县（市）、分局还自行开发了一些简便实用的应用软件，为信息的收集、整理、分析、研究和利用奠定了基础；三是金税工程继续稳步推进。防伪税控税务网络版一次全面升级成功，目前一直保持平稳运行。金税工程持续保持“三个100%”和“三个0”的高质运行状态。网上认证稳步推进，全市已有5497 户实行了抵扣联网上认证，认证票量达到总票量的30 %，防伪税控推广面达到100%。

（四）强化监督考核，依法治税进一步深入。

各级国税机关注重认真学习贯彻《行政许可法》，深刻领会和掌握《行政许可法》的精神实质和具体规定。深入推进了税收执法责任制。新的岗责体系和目标管理考核办法进一步完善，建立健全了执法质量控制办法，进一步明确了执法质量考核指标体系和税收执法作业标准。认真落实了党风廉政建设责任制、过错责任追究制。2004年，全市共追究执法过错责任728 人次。有重点地开展了执法检查。先后组织开展了对开发区企业、市区民政福利企业、低税负企业的专项执法检查。年底，还组织了对如东、通州部分规模企业的税收缴纳情况和清欠情况的执法检查。

（五）积极落实优惠政策，促进经济发展作出新贡献。

各级国税机关继续将依法落实优惠政策，作为促进税收职能作用发挥的重要举措，税收经济杠杆的作用进一步发挥。针对出口退税政策调整的实际情况，我们主动向地方党政领导、有关部门和广大退税企业反复宣传国家退税体制改革精神，并在吃透政策、实地调研、精心测算的基础上，多次汇报出口退税政策调整对南通经济发展、财政收入等方面的影响，以及南通应对此项调整的建议、措施、办法等，为政府决策和企业操作当好参谋。进一步加快出口退税进度，提高办退效率，全年办理免抵退税58.3亿元，较上年同期增长162.49%，创历史新高。同时，积极为领导决策提供税收信息服务。建立了经济税源分析报告制度，经常向党政领导报送有情况、有数据、有建议的经济税源分析报告，许多信息引起领导的高度重视。

（六）大力整治税收秩序，税收法治环境得到有效改善。

全市各级稽查部门从提高选案准确率入手，以规范执法为中心，以查处大案、要案为重点，提高稽查效率，加大执行力度。一是集中开展专项检查。全市组织开展了对“四小票”使用管理、3个月以上零、负申报和重点行业低税负、个体税收和汽车市场等专项检查。二是认真做好举报案件的检查。将税收违法案件举报工作纳入规范化、制度化管理，直接查处举报案件54件，查补税款352.5万元，罚款94.34万元,加收滞纳金43.74万元。三是狠抓大要案查处。认真查处了通州“4·29虚开增值税发票大案”，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。去年，全市查补入库税款 9313 万元，罚款 3346万元，滞纳金 755 万元，分别比上年增长64.19%、100.84%和57.29%，处罚面达100%。发现和查处10－40万元大要案113件，40万元以上40件，增长95.7%。移送222件，移送率100%，拘捕12人，取保候审26人，16人被追究刑事责任。

（七）优化人力资源管理，干部队伍建设进一步强化。

一是加强思想建设。深入开展“三强化一弘扬”主题教育，并把教育活动和争创最佳办事环境、加强机关作风建设等紧密结合起来，取得良好的教育效果，干部的法制意识、责任意识、落实意识有所增强。二是加强素质建设。分门别类举办了多种专业知识的培训，使广大干部开阔了视野，丰富了知识，增强了能力，促进了各项工作的深入。三是加强组织建设。进一步优化了领导班子配备，完善了领导干部选拔机制，普遍开展了竞争上岗，加大了后备干部、年轻干部的选拔和培养力度，使各级领导班子的年龄结构、知识结构和整体素质进一步优化。顺利地完成了车辆购置税费改革任务，按照省局的统一部署，按期完成了人员和业务接受工作。四是加强党风廉政建设。在加强党风廉政教育、警示教育的基础上，进一步完善了“两权”监督的措施，加大了明察暗访和考核的力度，干部的依法行政意识和廉政意识进一步增强，促进了政风行风的进一步好转。

（八）不断充实服务内容，创建工作取得新成果。

全市国税系统继续深入开展以“税收与服务同行”为主要载体的创建活动，不断拓展服务内容，扩大服务效果。一是优化工作流程。全面落实了“一窗式管理”的各项工作要求，各基层单位还试行了“一站式申请、一窗式受理、一次性到户、一批次办结”的多项流程简化，着力为纳税人打造方便快捷的绿色办税通道。二是简化审批程序。重点对税务登记中的开业登记与变更登记、普通发票购领、增值税专用发票发售等方面进行了简化。同时，进一步简化合并了一般纳税人认定、防伪税控认定、税务登记等32项59个纳税申报资料。三是创新服务形式。借南通国税网站开通之机，实行网上政务公开。推行了网上认证、友情提醒和休息日值班等制度，实行了国、地税联合办理税务登记证，最大限度地方便纳税人。四是推行阳光工程。实行文明办税“八公开”，在征收服务厅建立和完善了公告栏，有条件的单位还设立了电子宣传屏幕或自助式触摸屏、互联网等咨询设施，全天候宣传税收政策。市局国税网站开通半年点击人数近4万人。五是开展了服务基层的系列活动。市局召开了调研办公会，开展了合理化建议征集活动，实行了纳税人接待日制度，建立了领导干部、机关部门与基层的挂钩联系制度，增强了决策的科学性。六是开展服务窗口评比竞赛活动。激发了广大国税干部争先创优的良好氛围，促进了服务质量的提高。一大批单位和个人进入了先进单位和先进个人的行列。

能取得上述成绩，各级国税机关和全体国税干部付出了许多艰辛的努力，尤其是基层一线的干部，兢兢业业，团结拚搏，为各项国税工作任务的完成作出了积极的努力。在此，我谨代表市局党组向你们，并通过你们向全市广大国税干部及其家属，以及公安办的同志表示最衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们感到，当前国税工作还存在不少的问题，主要表现在以下几个方面：

一是税收管理理念和管理水平与新形势、新任务、新要求还有较大的差距，精细化、科学化管理的要求还未得到充分的贯彻，征管质量和效率不够高，征管机制的运行效能还未能得到充分的体现；

二是信息化的支撑作用还有待于进一步发挥，特别是基础数据信息的质量、征管信息的分析研究和深化应用等方面，都还有待于进一步加强；

三是有的单位税源管理不到位、清欠不力、基础工作薄弱的现象依然存在，监控能力相对较低，造成了税款的流失。所得税的管理尚不到位，有的税收减免把关不严。

四是机关对基层的关心、体谅、支持、服务和指导不够，推诿扯皮的现象还比较多。严格要求、严格考核督查不够，好人主义、不敢抓、不敢管的现象还不少。有的单位、有的部门缺乏大局观念，争创意识不强，工作缺乏主动性，节奏慢，效率低，研究问题不深不细，作风漂浮，得过且过，被动应付多。

五是人力资源的配置不够合理，岗位分工不够科学，工作忙闲不均的现象较多。对干部的工作积极性缺乏有效的激励措施，人力资源潜力开发不足，干部主动学习、积极工作动力不够。少数干部敬业精神、责任意识、服务意识不强，不注重学习，政策水平差，业务不熟悉，工作标准低，贪图安逸，追求享受。

六是少数干部“吃拿卡要借报”等以税谋私的不廉行为，在社会上仍有反映和举报，违法违纪现象仍有发生，少数办税服务厅窗口“生冷硬”的服务态度和纪律涣散的现象仍不同程度存在。对此，我们必须高度重视，采取切实有效的措施认真研究解决。

二、2005年国税工作的总体思路和主要目标

今年是“十五”计划的最后一年，也是进一步巩固和发展宏观调控成果，保持经济社会发展良好势头的关键一年。做好今年的国税工作，对于全面完成“十五”计划，并为“十一五”发展奠定良好的基础至关重要。新的一年，国税工作面临着新的形势，总体上是机遇与挑战并存，希望与困难同在。世界经济保持了复苏势头，进入了相对稳定的增长期，尽管仍存在不稳定因素，但发展环境总体良好。国家宏观调控取得初步成效，经济运行中的不稳定、不健康因素得到较好抑制，宏观环境更趋于稳定。经过多年的努力，我市发展基础更为坚实，区位优势进一步显现。2004年全市实现国内生产总值1226亿元，按可比价计算增长15.6%，实现了增幅高于全省平均水平的突破，在长三角16个城市和全省各市中的位次分别由上年的第12位、第6位前移到第7位和第4位。规模以上工业增加值和高新技术产业产值增幅均居全省第二，实现利润增长35%，利税首次超过百亿，经济效益综合指数164%，为历史最好水平。国民经济进入了新一轮加快发展期。

与此同时，我们也要注意到，国家将继续采取相对较紧的宏观政策，土地、能源、资金等要素供给的紧缺状况目前一时还难以扭转，经济紧运行状况短期内不会得到很大的改观。就我市而言，税收形势不容乐观。从收入情况看，2004年，国税收入增幅在全省的位次居全省之末，低于全省平均增幅12.23个百分点。从地区情况看，县（市）区收入增幅低于市区7.96个百分点，还有两个县（市）为负增长。从产业结构和层次看，增长方式比较粗放，产业附加值低，技术含量不高，集中度不够。这些都将对我市经济社会发展产生一定的影响，需要我们在新的一年里积极加以应对。各级国税机关都要充分认识今年国税工作的艰巨性和复杂性，积极引导广大国税干部认清形势，开拓进取，出大力、流大汗，努力实现南通国税事业的跨越式提升。

根据省局和市委、市政府对税收工作的要求，今年全市国税工作的总体思路是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全省国税工作会议、全市经济工作会议和财税工作会议精神，继续抓好省局“135”工作思路的落实，坚持依法治税，以组织收入为中心，突出“强化征管基础建设、强化基层建设、强化干部基本素质建设”三项根本，全面实施科学化、精细化管理，推进南通国税事业更快更好更全面发展。

按照上述总体思路，2005年全市国税工作的主要目标是：

——继续保持国税收入快于经济增长。完善组织收入增长机制，超额完成省局下达的收入任务，完成全市财税工作会议要求的今年国税组织的地方财政一般预算收入增幅20％以上的目标，使国税收入占国内生产总值的比重进一步提高。

——管理基础工作进一步强化。加强税收管理的各项制度措施在基层得到有效落实，税务管理责任区制度落实到位，纳税评估质量进一步提高，税源监控能力进一步加强。

——征管运行机制进一步优化。征管业务流程继续简化优化，各流程节点之间运行顺畅，征管质量指标达到或超过省局规定的标准，征管信息的采集及时、准确，各项信息数据的分析应用水平进一步提高，对征管基础建设的支撑度进一步增强。

——税务稽查的力度进一步加大。继续发挥稽查打击型、收入型、促管型的职能作用，稽查重点更加突出，查补收入、查处案件数量以及大要案数量有较大增长。

——基层“三化”建设的主要目标基本实现。税收执法岗责体系落实到位，执法行为进一步规范，基础工作实现标准化管理，行政管理效率进一步提高，考核奖惩机制进一步完善，国税文化建设全面推进，基层组织活力进一步增强。

——国税干部队伍基本素质进一步提高。各级领导班子建设进一步加强，分级分类的业务培训全面展开，干部的政策业务水平明显提高，激励机制进一步完善，人力资源配置进一步优化。国税机关的作风建设进一步加强，服务水平进一步提高，政风行风进一步好转。

三、2005年全市国税工作的主要任务和重点措施

根据全市国税工作的总体思路和主要目标，2005年要重点抓好以下几个方面的主要工作。

（一）强化税源监控管理，确保完成全年各项税收收入任务。

今年，省局下达我市工商税收计划63.57亿元(免抵调库不列入计划考核，按实际发生数调库)，增幅8.6%，全市财税工作会议要求今年国税组织的地方财政一般预算收入增幅20％以上，我们要以市政府下达的收入任务作为奋斗目标。综合各种因素分析，今年收入任务仍比较艰巨。各级国税机关和广大国税干部要保持清醒的认识，既要看到全市社会经济的健康快速发展，也要看到实施科学化、精细化管理对收入的促进作用，以及社会各界对税收工作的有力支持等有利条件，更要认真分析研究影响收入的不利因素，把问题看得更透澈，把措施想得更扎实，牢牢掌握收入工作的主动权。要使每个干部特别是各级领导干部，都认识到大力组织收入，确保完成收入任务，始终是我们国税机关的基本职责和中心工作，收入任务完成如何，是衡量我们工作做得如何的重要标准。树立战胜困难的信心和完成任务的决心，扎扎实实地抓好各项工作的落实。要认真贯彻“依法征收，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，进一步完善收入增长机制，把着力点放在立足自身、加强管理、挖潜增收上，为财税工作会议提出的“发展经济、增产增收、强化管理、争先进位”工作目标的实现，作出国税机关应有的贡献。

深化税源监控分析管理。各级国税机关要把税源监控分析与征收管理工作有效地结合起来，形成专业分工、资源共享、目标一致、以管促收的工作合力。通过税源监控工作的开展, 使税源管理从过去单纯围绕纳税人申报税款管理，把关口前移到税源税基管理上来，把管理目标从申报税款的应收尽收转变到实际税源的应收尽收。在提高数据质量的基础上，加强对数据的分析应用。及时发布重点行业税负标准和预警区间，按期进行税负分析，并对各税种税负水平进行横向和纵向比对，及时掌握加强税源管理的重点和方向。继续做好收入计划执行情况、分地区、分行业税收负担率、纳税人低税负、零负申报、欠税等监控情况的通报考核，及时发现和筛选税负异常的企业，为纳税评估、管理性检查和税务稽查提供线索。

认真落实《重点税源企业监控管理实施办法》。要实行重点税源分级管理，各县（市）局、市区各分局可根据市局文件规定的划分标准，自行确定本单位需要重点监控的对象。要提高数据采集质量，抓好重点税源信息的定期报送，及时掌握收入增减及税负变动状况。继续推行《重点税源户监控手册》，市局将进一步修改和完善《重点税源户监控手册》。列入的对象为：《南通市国家税务局重点税源企业监控管理实施办法》中要求纳入市局重点税源监控范围的企业。市局和各县（市）局领导都要实行与重点税源企业的挂钩联系制度，经常深入重点税源企业，了解企业的经营状况和发展趋势，指导企业正确运用税收政策，力所能及帮助企业解决一些实际困难，通过对重点税源企业的调查，加强典型分析，及时发现组织收入中的薄弱环节，以指导面上的工作。提高税源监控分析水平。一是深入开展税收宏观分析。重点抓好税收与经济关系的专题性分析，包括开展分税种、宏观税负和税收弹性分析、纳税能力估算等，改进税收预测方式，提高预测准确率，增强组织收入工作的预见性；二是提高即期收入分析水平。要进一步完善收入档案制度，规范历史数据管理，方便即期收入比对；建立规范的收入分析模型，研究会统报表的关系分析，提高会统数据的应用水平。三是抓好《税源监控分析软件》的应用管理，增强各级国税机关和管理人员的分析能力和水平。

（二）强化征管基础建设，提高征管质量，进一步优化征管新机制的效能，进一步深化责任区管理工作。一要加强户籍巡查。尽量缩小与工商登记户数的差距，最大限度的防止漏征漏管。要认真贯彻落实苏国税发（2004）236号、通国税发（2004）190号文件精神，完善责任区层级管理，细化责任区工作职责，健全责任区管理评价体系。责任区管理员要主动掌握纳税人的生产经营基本状况和财务情况，及时取得动态监控数据，要善于寻找和发现影响税负变化的主要因素，分析税负变化趋势，实现动态监控。二要强化管理责任。根据总局、省局的总体要求，今年市局将制定《税收管理员工作规范》，进一步确定工作职责、工作要求，落实管理责任。对税收管理员职责履行不到位，导致税收流失或重大税务违法案件发生的，或存在违规、违纪等不廉洁行为的，将根据有关规定追究相应责任。三要继续开展“税收安全责任区”和“优秀税收管理员”评比活动，今年，市局准备在适当的时候召开责任区管理现场会。

继续加强欠税管理工作。各单位要严格按照通国税发[2004]216号文件规定完善催缴制度，加强动态监控，尤其要将欠税大户作为监控重点，明确专人负责，定期下户巡查，随时掌握纳税人的生产经营和资金运行状况，最大限度避免“死欠”。要切实加大清缴力度，及时把欠税依法组织入库。特别是对生产经营正常，资金运转良好的欠税人，要督促制定清欠计划，并适时运用《征管法》赋予的权力，依法追缴。企业依法破产，确属无法追缴入库的欠缴税款，要及时上报死欠核销。要坚持依法加收滞纳金制度。尤其是对2001年5月1日以后形成的新欠，在纳税人缴库时，必须配比相应的滞纳金，任何单位和个人不得违法豁免、缓征滞纳金。要认真落实欠税公告制度。严格按照国家税务总局《欠税公告办法》规定的范围和内容进行公告，加大对欠税人的曝光力度。市局将在“南通国税网站”上设立“欠税公告”专栏，按规定必须由市局公布的欠税信息，各单位要在市局规定的时间内上报市局征管处，以便及时公告。任何单位和个人不得以欠税公告代替税收保全、税收强制执行等法定措施的实施。公告机关应公告不公告或者应上报不上报，造成税款流失的，将追究主要责任人的责任。

抓好江苏国税管理信息系统7.0版推广应用。征管软件7.0版已于1月1日在我市上线运行，各单位要进一步加强学习培训，切实提高操作运用能力。要通过集中培训，熟悉掌握系统整体结构、基本功能、存储方式等，确保软件所有定版工作流全面正确使用，认真解决好过去6.0版运行过程中错误操作和不规范操作问题。继续优化软件运行情况的收集反馈和应急机制，通过网上答复、成果共享等方式，确保工作流运行畅通。

进一步做好简化优化的配套工作。一是要将全面贯彻落实简化优化流程工作与应用STAIS软件工作紧密结合起来。充分依托江苏国税征管信息系统，以“一户式”信息管理系统为基础，提高各类信息共享水平和纸质资料档案管理水平，切实加强各流程节点和岗位职能之间的工作衔接，畅通流程运行路径，及时调整简并重复、无效劳动；二是完善和落实相关的征管配套制度。在简化优化办税业务流程的同时，认真做好办税流程和办税岗位、职能的调整工作；三是进一步提高工作效率。按照精细化、科学化管理的原则，在进一步简化、优化办税业务流程的同时，进一步优化税收征管力量的配置，将责任区的管理人员，从事务性、程序性工作中解放出来，以利于集中精力，加强税源监控。切实加强个体税收管理。第一，继续抓好漏征漏管户的清理工作。要巩固去年个体税收专项检查的成果，及时掌握纳税户的经营变化情况，规范纳税户的定额调整、停业、复业和注销管理。市局将采取人机结合的办法，着重对登记率、进机率、征税户率、收入增长率等个体“四率”进行考核。市局征管处要在3月底之前拿出具体考核办法提交讨论下发。第二，积极探索个体税收分类管理办法。要根据“抓住大户、管好中户、规范小户”的个体税收征管原则，认真贯彻国税总局《集贸市场税收分类管理办法》，积极探索个体税收分类管理新途径。第三，完善科学的定额方法。各单位要在综合分析影响个体工商户经营额因素的基础上，提高定额核定的科学性、准确性。市局征管处也要抓紧研究开发定额参数电子定税软件，争取尽早进行试点。第四，积极推广集贸市场电脑集中开票。市区有一定规模的集贸市场年内必须推行电脑集中开票，真正做到“以票控税”。

加强普通发票管理。在继续加强增值税专用发票管理的同时，要进一步规范普通发票管理：一是做好基础工作。强化宣传，不断增强全体公民的发票知识和索票意识，做好发票购票资格认定，特别是收购发票购票资格的认定工作，强化发票验旧购新管理；二是建立核查、协查制度。要不定期到户抽查纳税人的发票填开情况，对有疑点的普通发票要及时进行核对或协查；对农产品收购企业，要建立对农产品出售人的回访或协查制度，回访面一般不应低于10％；三是规范国税机关代开普通发票管理。适时推广省局代开发票管理软件，实现代开普通发票的计算机管理；四是根据省局的统一部署，按照“统一标准、生产许可、政府推广、分步覆盖”的原则，逐步推广税控收款机；五是加强对普通发票定点印刷厂的监管。各地要协助市局加强对辖区内普通发票定点印刷厂的日常管理和监督检查，一旦发现问题要立即书面上报市局。

进一步拓宽部门协作。要认真贯彻《江苏省国家税务局江苏省地方税务局税收工作协作制度》，切实抓好国、地税在深层次上的协作配合。通过信息资源的共享，形成税收征管合力，提高征管的质量和效率。进一步加强与工商、公安、财政、统计、银行、技术监督等部门的联系和协作，拓宽大数据交换和业务配合的渠道，营造社会综合治税的良好环境。加强对注册税务师行业的管理指导和支持，充分发挥税务代理等社会中介机构的协税护税作用。

（三）坚持原则，规范运作，进一步提高税种管理水平。

继续规范和完善纳税评估工作。一是要根据市局转发省局《纳税评估工作规程》的通知要求，进一步细化职责，充实人员，强化考核，各县（市）局的评估管理部门，要根据市局要求，及时增设评估工作岗位，在履行好纳税评估管理职能的同时，直接开展重点行业、重点税源企业的纳税评估工作。二是要注重研究和实施科学有效的评估方法。逐步实现由单一税种的评估向多税种评估的拓展，由单一的对一般纳税人评估向对所有纳税人评估的拓展。要根据纳税人的规模和行业特点，实施分类评估管理，建立对大企业、重点税源企业的个案评估，与对中小企业、重点监控企业等行业评估相结合的、科学有效的评估机制。在评估的操作方法上，要善于综合各种涉税信息资料的分析，及时发现纳税人的问题，认真总结日常征管中的漏洞和薄弱环节，积极提出合理化建议，使纳税评估成为促进征管的重要手段。三是要理顺纳税评估与日常检查、税务稽查的关系。加强部门之间的协调和配合，按照省局《纳税评估工作规程》规定的标准，不折不扣地为稽查提供案源。四是要突出重点，强化对重点行业和企业的评估。对以“四小票”为主要进项抵扣税额（50%以上）的企业、税负异常企业、所得税亏损企业、商贸企业、享受税收优惠企业以及大型集团性关联企业等，要进行重点评估，避免大要案的发生。

加强“四小票”的采集、比对、抵扣管理。按照“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的要求，认真落实 “一窗式”管理和“四小票”管理办法，提升增值税日常管理水平。要注重对市局发布的“票表比对”结果和“四小票”情况通报、未开票一般纳税人和走逃户等有关信息的分析和应用，注意掌握比对结果，加强对异常户的监控和比对异常发票信息的审核检查，同时要指导纳税人正确申报和加强税务机关内部的日常管理。要对以“四小票 ”为主要抵扣凭证的企业实施重点监管，提高数据采集的完整性和准确性，做好抵扣凭证数据的传输和比对工作。积极运用总局开发的比对软件，确保“四小票”信息的完整采集和按月比对质量。

高度重视和加强企业所得税征收管理工作。要围绕“管好税基、完善汇缴、加强评估、分类管理”的方针，落实科学化、精细化管理的要求，根据所得税管理的特点，强化对减免税、税前扣除项目、征收方式鉴定、汇算清缴等重点环节的管理，把对企业申报收入、成本费用、扣除项目的“真实性”、“合理性”、“合法性”的审核评估等工作，作为强化税基管理的重点来抓。积极推进所得税纳税评估工作，强化已取消或下放审批项目的后续管理。通过《所得税电子信息台帐》的建立和使用，实施有效的动态管理和长效管理；结合实际探索对不同类型企业的分类管理办法，规范中小企业所得税征管，按规定做好所得税征收方式的认定工作。加强对企业帐簿、凭证的管理，督促企业健全帐证和财务核算，逐步扩大查帐征收面。同时，要认真做好车辆购置税的征收管理工作。进一步落实车购税相关管理办法和操作规程，提升车购税管理水平。

进一步加强涉外税收管理。更好地发挥涉外税务审计的功效，把现代审计中趋势分析、相关风险控制评价、遵循性和实质性测试等审计流程与纳税评估、税源管理等工作有机结合起来，把税务审计作为对纳税人实施分类管理和精细化、科学化管理的重要手段，使税务审计从事后监督环节转变到事前和事中监督环节。特别是对那些“长亏不倒”户、“屡亏再投”户要加强审计，防止纳税人钻政策的空子谋取非法的税收利益。继续抓好反避税工作，在集中实施调查工作的基础上，进一步提高反避税工作的质量，力求在功能分析、可比分析、差异调整上有新的突破。

进一步做好出口退税工作。密切关注并及时反映出口退税机制改革中出现的新问题，加强与县（市）、区政府及财政部门的协作，及时向地方领导汇报进度和存在问题，并提出建议。加强税贸协作以及与海关、外管等部门协调配合，依托金税工程和口岸电子执法系统，进一步加强信息化建设，规范出口退税网上申报。在加强日常管理的同时，尽力加快出口退调税进度，开展出口退税检查，及时发现和堵塞管理漏洞，严防骗取出口退税。

（四）以信息资源的整合和增值利用为突破口，进一步提升税收信息化管理水平。

加强数据的管理和增值利用。一是要继续抓好基础数据的管理工作，严格遵循数据采集原始、真实、准确的原则，认真落实省局《税收信息管理系统数据质量管理办法》，进一步完善和推广使用数据审计软件，加强数据的检测、通报和考核，确保各类数据信息的准确和完整。二是大力推广应用省局数据处理平台，进一步提高数据的处理、分析和综合利用能力，为强化纳税评估、税源监控和收入分析等日常税收管理提供强有力的支撑。三是高度重视与地税、工商等部门的信息共享成果。通过与征管系统信息的比对处理，强化对纳税户的户籍和所得税等管理工作。四是完善数据的综合分析能力。市局信息中心将根据各应用单位定期提供的业务需求，及时更新数据处理平台，按时发布相关数据信息，方便各级的应用需要。各单位要对发布的数据信息认真研究，对其中的异常信息要认真分析，找出原因并及时反馈市局，从而把发布的数据信息作为研究问题、决策部署及布置工作的一项重要依据。

抓好各类软件的应用完善和整合工作。在着重抓好7.0版软件应用的基础上，进一步完善已上线的“一户式”查询系统，加快征管软件、防伪税控、出口退税三大应用系统的数据整合工作，构建一个纳税人税收档案的综合管理体系，真正实现“一户式”的管理和监控；加强软件的开发管理，严格按省局的管理办法建立软件开发的申请、立项、核准和备案等制度，提高软件开发水平，防止重复、多头开发。按省局的部署做好有关主体软件的升级和数据省级集中的准备工作，做好相关数据的提取、清理和上报，确保新旧系统平台的衔接平稳。

高度重视网络信息安全工作。随着网络的不断延伸和内外网数据交换需求的不断扩大，各级国税机关要高度重视系统网络的安全性。认真贯彻落实省局《税务系统网络与信息安全管理规范》，从安全策略、程序与管理制度、过程控制等三个层面抓好系统的安全体系建设，针对安全管理上的薄弱环节，采取有效措施，强化责任意识，切实把国税系统网络信息系统管理好、维护好。加强计算机网络的运行监控和病毒的防治工作，认真做好日常数据的存储与备份，在省局的统一规划下，抓好备份系统和视频会议系统的建设工作。

（五）坚持依法治税，严格管理，积极推进税收的法制化进程。

严格执行各项税收法律法规和政策。按照法定权限与程序执行好各项税收法律法规，切实维护税法的权威性和严肃性，是各级国税机关必须遵循的基本准则。全体国税干部特别是各级领导干部，要认真学习和掌握通用法律法规及各项税法，不断提高依法治税、规范行政的意识，正确处理好规范执法与组织收入、规范执法与优化服务、规范执法与支持发展的关系。认真准确落实各项税收优惠政策。对按规定应享受的优惠政策，要确保准确落实到位。对弄虚作假、骗取享受税收优惠政策的纳税人，除停止其享受优惠政策的资格外，应及时追补已退（免）税款并按规定加收滞纳金和罚款，情节严重的，依照《征管法》的规定移送公安机关查处。各级国税机关对优惠政策的管理，要坚持标准，严格把关，实行谁审批谁负责的原则，对把关不严、玩忽职守或内外勾结、知情不报造成国家税款流失的，将严格按照规定追究有关责任人的责任。

加大税收执法检查的力度。继续发挥税收执法检查人才库的作用。今年，市局将根据全年各阶段的工作重点，特别是组织收入这一中心工作，开展针对性、常年性执法检查，各单位和有关人员要坚决服从市局的统一调度和安排。同时，要进一步完善执法检查的监督制约机制，一方面加强对执法检查实施过程的监督，确保执法检查达到预期目的；另一方面，狠抓检查中发现问题的处理整改和过错责任的追究。市局法规处要认真履行职责，牵头负责好此项工作。

进一步推行税收执法岗责体系。近期，省局修订了《江苏省国税系统税收执法岗位职责和工作规程范本》，各级要按照范本的要求，完善充实各执法岗位的作业标准，分解落实岗位职责，做到岗位明确、职责清晰、操作规范。要进一步加强考核，充分利用日常考核和执法检查等形式，促进税收执法岗职体系的落实。

加强税收法律服务和救济工作。继续认真贯彻《行政许可法》，正确实施各项税务行政许可，做到公示及时、一窗对外、本级受理、有效监督。特别要加强对非许可审批项目管理以及对取消、下放审批项目的后续管理。今年3月底之前，组织开展一次贯彻行政许可法情况的自查。进一步完善政务公开制度，做好政务公开工作。年内市局将组织开展《税务行政复议规则》的学习培训，进一步完善税务行政复议和应诉工作制度，切实保护纳税人的合法权益。加强大要案审理工作。各级大要案审理委员会要适当增加大要案审理数量，年内市局将组织大要案审理质量评审，对案件审理质量从法律适用、取证完整、定性把关、审理程序等方面进行评析，评选优秀案例。

强化税务稽查，进一步加大打击涉税违法行为的力度。一是稽查指导思想要更加明确。从依法治税的要求和我市征管工作实际来看，查几个案子并不是稽查工作的全部初衷，关键是要通过稽查职能的发挥、稽查手段的运用和稽查结果的体现，达到打击犯罪、增加收入、促进管理的目的，维护正常的经济税收秩序，营造依法治税的氛围，为税收工作的持续、健康发展保驾护航。二是稽查重点要更加突出。各单位要认真落实总局、省局布置的各项专项检查任务，今年案件的查处重点仍集中在伪造、倒卖、虚开增值税专用发票，利用做假帐、或帐外经营等手段偷逃国家税款，以及利用收购凭证和海关完税证等骗抵税款、骗取出口退税等违法案件；同时，要积极组织开展对全市重点税源户、销售大户、三资企业、评估疑点户、重大举报案件等检查。对重点税源户等规模以上（生产型企业年销售收入达3000万元以上，商贸企业年销售收入达5000万元以上）企业的检查，要严格按照稽查程序，不得在税收检查中以纳税评估等方式结案。为确保检查质量及效果，市局将在适当时间统一组织进行交叉检查。对重点税源户及规模以上企业建立检查案源库，检查面每年达到30%以上，三年轮查一遍。三是日常检查要更加到位。认真贯彻通国税函〔2004〕231号《关于进一步加强税收日常检查工作的通知》精神，在选案、检查、审理、执行等环节，要严格执行《征管法》和《稽查工作规程》的规定，市局稽查局在履行好原有职能的同时，要做好对市区分局日常检查的业务指导工作。四是查补收入要更快增长。今年，全市国税系统查补收入、查处大要案个数都要比去年增长20%以上。要高度重视督办案件的查处，认真负责地把案件查深、查透，确保案件查处的质量和时效。在市区建立大案要案稽查组，专门从事重大及疑难案件的查处，以进一步促进稽查各检查部门向专业化方向发展。进一步加大案件执行和曝光力度，对稽查案件的执行进行跟踪管理，可通过建议停票、定期发布欠税公告等形式来辅助执行工作。对查实的大要案，要采取经常性的税务公告形式或通过新闻媒体予以曝光，促进税收环境的进一步好转。

（六）以基层“三化”建设达标为契机，实现基层建设新突破。

以“三化”达标为重点，夯实管理基础。2005年是全面落实《南通市国家税务局基层“三化”建设三年发展规划》的最后一年，各基层单位要认真总结两年来基层“三化”建设“抓整合、抓突破”的成绩，自查存在的不足，以更大的决心、更大的气力，使科学化、精细化管理的各项要求，落实到基层各项工作中去。县（市）局和市区分局都要对照《发展规划》和省局即将制定的基层“三化”建设达标评估指标体系，逐条明确年内要达标的项目和时间要求，实行倒计时管理，力求在省局组织的考评验收中全面达标。要以此为契机，完善“三化”长效管理机制，实现基层管理新格局。今年是文明行业和文明单位申报评比年，要以基层为重点，广泛开展国税组织文化、管理文化、行为文化和形象文化建设。以基层为单位，因地制宜开展群众喜闻乐见、简便易行、群众参与程度高的文体活动和健康讲座，增强全体干部强身健体的意识。认真落实税收服务九项制度，进一步规范窗口设置，严格窗口工作纪律，改善窗口服务态度，不断提高服务水平和服务质量。提高办税速度和效率，为投资兴业的纳税人办理涉税事宜开辟绿色通道。对市委、市政府确定的重大项目、重大投资、重点工程，实行急事急办、特事特办、要事快办，树立国税热情、简化、方便、快捷、优质、高效的办税作风。健全税收服务长效机制，建立国税机关与纳税人诚信和谐的新型征纳关系。

认真抓好能级管理试点工作。省局将我市国税系统列为今年扩大能级管理试点的单位之一，我们要认真按照省局的统一部署，加强领导，结合实际，因地制宜，学习和借鉴已经推广能级管理的兄弟单位的经验，以业务建设为基础，以能力提升为重点，以能、责、权、利相一致为原则，积极稳妥地推进能级管理工作。要通过能级管理工作的实施，真正调动国税干部的工作积极性。

加大干部教育培训的力度，着力提高干部的实用技能。精通岗位业务、掌握现代技能、完善知识结构是今年教育培训的基本要求。各级国税机关要坚持“贴近实际、统筹兼顾、分类指导、务求实效”的原则，努力构建教育培训新格局。一是在培训内容上因需施教。要针对当前税收工作中的热点、难点问题，把握重点环节、重点岗位，增强培训的针对性、实用性、有效性。坚持以实际工作需求为导向，以保证质量为前提，真教实学，所有培训内容都要有利于即时转化为现实的生产力。当前，尤其要加强所得税、财务会计、计算机、稽查业务等内容的培训。二是健全师资队伍。国税系统干部培训师资队伍的主体是，市局、县（市）局、市区分局机关处室负责人和业务骨干，个别的专业课程系统内确无师资的，可以外聘有一定知识水平和教学经验的专家学者担任。三是实行分级负责的培训机制。市局（含省局组织）主要负责县（市）局、市区分局领导班子成员和业务骨干的培训。上半年，市局要努力完成所得税、财务会计两期业务骨干的培训。此项工作由税政处、教育处负责落实。稽查、外税、退税干部主要由市局稽查局、外税分局、进出口税收管理处负责培训。其他干部分别由县（市）局和市区一、二、三分局负责培训。所有的培训都要组织考试，考试成绩记入学习档案。四是建立税收业务知识抽考制度。市局和各基层单位都要通过抽考的方式，检查干部的学习效果。今年，市局将在适当的时候，对稽查、财务会计与所得税、征管业务进行抽考，分别由稽查局、税政处、征管处负责落实，抽考成绩列入目标管理考核。五是积极推动自学成才。各单位都要采取一定的方式，推动干部自学，要综合运用考试、考核等手段，检验自学成效，促进自学。六是鼓励干部参加国家统一组织的会计师、税务师、注册会计师、注册税务师、律师等资格证书的考试，对考试通过获得证书的，要给予一定的奖励。七是广泛开展岗位练兵、技术比武和能手竞赛活动。市局今年将在全市国税系统通过竞赛方式选拔百名征管和稽查能手，各基层单位也要通过层层选拔，培养各方面的专业人才。

加大对岗位、个人绩效考核的力度。绩效考核在我市已经进行了多年，实践证明，对促进工作质量的提高发挥了较大的作用，但绩效考核的深度、力度仍然不够。今年，市局及各基层单位都要进一步加大绩效考核尤其是对岗位、个人的绩效考核力度。按照层级管理的原则，一级对一级实施考核。各基层单位要根据岗职体系的内容，坚持定量与定性相结合的原则，对岗位工作量、工作责任、难易程度进行科学的评估与测算，逐步建立起科学合理、便于操作的岗位绩效评估体系，按照实际工作量、工作责任和工作的难易程度，拉开奖金分配档次，多劳者多得，多能者多得。市区请一分局学习借鉴他人的经验，积极探索，在4月底之前拿出具体的办法。各县（市）局和市区其它分局都要进一步加大考核力度，不断完善考核办法。

（七）以提高干部基本素质为突破口，进一步加强干部队伍建设。

认真开展保持共产党员先进性教育活动。中央决定，从今年一月起，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，这是加强党的执政能力建设的基础工程。各级国税机关要充分认识这一活动的重要意义，认真组织好这项活动的开展。要抓住学习“三个代表”这一主线，把握保持共产党员先进性这一主题，明确提高党的执政能力这一着眼点，紧密联系国税机关的实际和党员队伍的现状，积极开展人生观、价值观、世界观的教育，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。各级领导要发挥表率作用，以普通党员的身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头查找问题，带头制定和落实整改措施。同时认真负责地抓好本单位、本部门的先进性教育活动。要通过先进性教育活动，达到党员素质更高、基层组织更强、服务群众更好、工作质量更优的目标。

盘活人力资源，激发干部队伍的活力。当前国税系统最宝贵的、最缺乏的都是人力资源。干部队伍活力不足、积极性不高的主要原因是人力资源管理的机制不活。各级国税部门要挖掘潜力，做深、做细、做好人力资源开发应用的大文章。一是科学合理布局，抓好人力资源的配置。要根据组织机构的职能和需求、工作岗位的性质和特点、人力资源的层次和结构调剂余缺，优化配置，确保人人有事做、事事有人做，尽可能注意工作强度的均衡性，提高人力资源的利用效率，防止隐性减员。尤其要重视服务厅人力资源的合理安排，既不能影响工作和形象，又要充分发挥这些同志的作用。要减少专职领导岗位的人员，市区副处（科）长（副分局长）、县（市）局副科（股）长（副分局长）以下领导干部，都要有固定的兼职实体岗位，从事相应的具体工作。高度重视“提拔嫌老、退休嫌早”这个年龄段的干部积极性的发挥，根据他们各自的特点和专长，安置到合适的实体岗位，使他们各尽所能、各展所长。人事部门要抓紧调研，在3月底之前拿出市区优化人力资源配置的初步方案。二是要创新用人机制，开发人力资源的潜能。在用人的理念上，要打破条条框框，确立人尽其才、才尽其用、用其所长的理念，不拘一格大胆使用各类人才。要眼睛向内，千方百计挖掘潜力，让想干事的人有机会，会干事的人有舞台，肯干事的人有地位，干成事的人有实惠，在全系统形成一种鼓励干部多做事、多奉献、多争先创优的激励机制。三是争创和谐集体，释放人力资源的活力。各级领导要充分发挥思想政治工作的凝聚功能和渗透功能，在尊重人、理解人、关心人上下功夫。各级组织要尽其所能帮助干部职工解决一些实际困难。尊重干部职工的知情权和参与权，凡是涉及到干部职工切身利益的事，尽量让他们了解情况，采纳他们的合理建议，使干部职工感受到认同感、成就感和光荣感，激发他们的工作热情。对因引入竞争机制而受到利益调整的同志，要分析具体情况，多从正面的角度去理解和支持，鼓励他们化解压力，重振精神。继续认真做好老干部工作，使他们老有所养，老有所依，老有所为，老有所乐。

加强各级领导班子建设。要按照十六届四中全会提出的建设“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”领导班子的新要求，进一步提高组织领导能力。要坚持优化结构、优势互补、团结和谐的基本要求，优化领导班子结构，本着科学、合理、客观、公正的原则，完善领导干部的培养选拔程序，真正把那些政治上信得过、业务上过得硬、工作上有成绩、群众中威信高的同志选拔充实到领导班子中去。坚持民主集中制，健全决策制度和议事规则，把民主讨论、集体决策与明确分工、落实责任结合起来，提高领导班子决策的科学化、民主化程度。继续坚持各级领导班子基层联系点、接待日、跟班劳动、现场办公等行之有效的制度，领导同志要多深入第一线，加强对工作的研究、指导和帮助。

加强党风廉政建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、重在预防”的方针，进一步建立健全符合国税系统实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要认真落实党风廉政建设责任制，认真执行纠治违规收送礼金的规定，认真落实“六条禁令”。各级领导既要以身作则、率先垂范，执行好廉洁自律各项规定，又要敢抓敢管、认真负责，担负起反腐倡廉的领导责任。要认真抓好党纪法规教育、预防职务犯罪教育和警示教育，增强干部职工的依法治税意识、廉洁自律意识、执法风险意识，筑牢思想道德防线。要在全体干部中广泛开展勤俭节约的教育，注重经费的使用效率，本着节约的精神把事情办好。要继续抓好“两个条例”的贯彻落实，执行好领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉等制度，强化“两权”监督制约，加强税收执法监察，促进依法行政、规范执法。市局监察室要借助外部力量，进一步加大“明察暗访”的力度，推动全市国税系统政风行风建设水平的不断提高、国税形象的不断提升。

（八）加强领导，狠抓落实，团结拚搏，进一步改进国税机关的工作作风。

进一步振奋精神，树立率先之志。工作要率先，关键是精神状态要率先。一个富有发展活力的单位，总是会保持一种昂扬向上的精神状态。这种精神状态是各项工作率先的保证。我们一定要有不进则退的危机感，一定要有争先创优的精神状态。衡量一个干部精神状态如何，有没有率先之志，主要看三条。一看有没有争创一流的目标和要求，是不是永不满足、力争上游；二看有没有敢为人先的勇气和胆识，是不是突破陈规、与时俱进；三看有没有奋发有为、昂扬向上的精神和风貌，是不是知难而进、敢与胜利。事在人为，人在精神。只要有敬业、勤业、精业的精神，原本平平常常的事情可以做得有声有色，原本有希望的事情可以干得更好，原本不敢指望的事情也可以出乎预料地干成。全体国税干部要以对党和人民高度负责的精神，脚踏实地，埋头苦干，创造性地完成好各项任务。

进一步攻坚克难，善谋解难之策。抓落实的过程，就是把理论付诸实践、思想变为行动、决策化为现实的过程。经验告诉我们，工作中的难点，往往是诸多问题的焦点，是长期困扰我们的“痛点”。因其难，解决它要付出更加艰辛的努力；也因其难，解决后往往会取得预料之外的成效。比如，税源的分析和监控、信息的研究和利用、征管质量的优化和提高、干部素质的改善和强化、人力资源的开发和盘活等等。各级领导干部要把注意力聚焦到这些重点、难点问题上，潜心研究，大胆探索，攻坚克难。要坚持重（难）点工作项目化，项目任务责任化，责任奖惩具体化。对一些问题的解决，要看准了不放手，干不成不松手，干不好不丢手。一个单位、一个地区解决的问题不在于多广，而在于精深。哪怕只对一个难点问题研究出可操作的办法和措施，就可喜可贺。

进一步立言立行，形成实干之风。各级干部的责任说到底，就是一级一级抓负责，一级一级抓落实。开会的本事、说思路的本事、布置工作的本事，每一级干部都会。但是抓落实的本事、脚踏实地的本事、最终出成果的本事、把我们纸上写的和嘴上说的真正办好的本事，并不是每个干部都能做好的。近年来，从总局、省局到我们市局，制定了很多的办法、制度和措施，但检查工作时，问题仍然不少。反思这些问题，大家都有一个同感：一些工作抓不好，不是制度、规定上的纰漏，也不是领导强调和要求不够，而是在抓落实的环节上出了问题。抓落实是比开会、订制度更重要、更关键的工作。落实，凝聚着心血和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平。形势需要崇尚实干、苦干精神，要依靠自己扎扎实实的工作，谋求一地一域实实在在的荣誉和发展。

进一步廉洁自律，弘扬清正之气。廉洁自律，关系到干部队伍的健康成长，关系到国税事业的兴衰成败。能否经受住“两权”的考验，是每一个国税干部必须长期面对的一个现实课题。广大干部在廉洁自律方面，总体上是好的，但也发生了一些违法违纪的问题。个别干部走上违法犯罪的道路，无一不与他们的权力观出了问题有关。权力是把“双刃剑”，可以使人高尚，也可以使人堕落；可以使人有更好地施展才华、为人民服务的机会，也可以使人有犯错误的土壤和走向身败名裂的条件。世界上有些事情可以有千百次失败，但只要有一次成功就行；而有些事情纵然有千百次成功，却经不起一次失败。我们身居今天的岗位，党和人民花费了心血，家庭给予了培养，个人也付出了艰辛的努力，一定要十分珍惜。收税意味着服务，执法意味着责任，权力意味着奉献。要以平常心看待职务和权力，视名利淡如水，看事业重如山。我们都来自平凡，也将复归平凡；我们都来自百姓，也将复归百姓。名位是暂时的，事业是永恒的；当官是一时的，做人是一世的。在监督机制和法制建设还不完善的情况下，加强“慎独”方面的修养，对手中掌管一定权力的国税干部显得特别必要。每一个国税干部一定要头脑清醒，警钟长鸣，做到既多干事、干成事，又不出事，永葆国家公务人员的政治本色。

同志们：推进南通国税事业的发展，是历史赋予我们的重任。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧紧依靠和团结全市2000多名国税干部，振奋精神，开拓创新，团结拚搏，锐意进取，努力实现南通国税各项工作水平的进一步提升！

第五篇：赵晓明局长在全省国税工作会议上的讲话

坚定信心 开拓进取

确保完成2009年各项国税工作任务

——在全省国税工作会议上的讲话

（2009年1月8日）

同志们：

这次全省国税工作会议的主要任务是，认真学习贯彻全国税务工作会议和省委经济工作会议精神，以科学发展观为统领，总结回顾2008年全省国税工作情况，安排部署2009年工作任务。省委、省政府对国税工作非常重视。1月1日和5日，省委书记吉炳轩、省长栗战书、副省长杜家毫分别对国税工作作出重要批示。2008年12月31日下午，省委常委、常务副省长杜家毫受省委、省政府主要领导委托，到省局机关亲切慰问，充分肯定国税工作成绩，对做好今年全省国税工作提出新的要求。省领导的批示和指示，既是对国税工作成绩的充分肯定，又是对我们的鼓舞鞭策，为做好今年的国税工作指明了方向。全省各级国税机关一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实，不辜负省委、省政府和国家税务总局党组对国税工作寄予的厚望。下面，我代表省局党组讲三个问题。

一、2008年国税工作简要回顾

2008年，全省国税系统按照国家税务总局和省委、省政府的工作部署，深入贯彻落实科学发展观，以组织税收收入为中心，以全面实施科学化、专业化、精细化管理为主线，以完善“五项机制”为重点，以科学方法推进各项工作，取得了较好成效。

（一）理清思路，指导国税事业健康发展。近年来，省局党组坚持以科学发展观为统领，遵循“总结、规范、创新、落实、提高”的思想方法和工作方法，站在战略和全局的高度，立足国税工作实际，提出了以科学化、专业化、精细化管理为主线，建立完善“五项机制”等一系列行之有效的工作措施，使全省国税事业从理念到实践都发生了深刻变革。在深入学习实践科学发展观活动中，省局党组紧紧围绕国家税务总局确定的“服务科学发展、共建和谐税收”主题，以“充分发挥税收经济杠杆作用，为我省经济社会更好更快发展服务”为实践载体，进一步解放思想，转变观念，提出了牢固树立“税收四观”，实现“六个转变”的新思路，为国税事业科学发展进一步确定了方向和重点。即牢固树立和落实税收经济观、税收法治观、税收服务观和税收效率观，努力实现由偏重完成税收收入任务向提高税收征收率转变，由偏重一般性税收分析向开展深层次税收经济分析转变，由偏重执行税收政策向深入研究政策、用足用好税收政策转变，由偏重对企业税收政策扶持向有重点地促进产业经济发展转变，由偏重对纳税人监管向管理与服务并重转变，由偏重部门发展向自我努力与外部支持协力发展转变，进一步提高国税工作的层次和水平，为全省经济又好又快、更好更快发展服务。省政府批转了由省局起草的《关于充分发挥税收杠杆作用 为我省经济社会更好更快发展服务的实施意见》。

（二）强化征管，税收收入任务圆满完成。认真坚持组织税收收入原则，科学合理地分配下达税收收入计划。强化重点税源管理，进一步扩大监控范围。全面推行“四位一体”互动机制，积极探索对大企业实行专业化管理，制定落实《油气田企业税收管理办法》。全面推广使用个体计算机定税软件，加强对零散税源的征收管理。以“一四六小”为抓手强化增值税管理，落实增值税、消费税政策调整措施，做好燃油税费改革前的准备工作。全面贯彻落实新企业所得税法，开展内、外资企业所得税汇算清缴，加强反避税和情报交换工作，完善非居民税收管理办法。积极推行车辆购置税纳税申报系统。监督指导金融机构及时准确扣缴储蓄存款利息所得个人所得税。认真开展纳税评估，建立增值税分行业纳税评估指标体系，制定下发增值税和企业所得税纳税评估模板。制定实施《出口退税管理员工作规程》，提高出口退税管理水平。推进税收信息化建设，提高安全防护水平，增强信息化对税收征管的支撑力度。沉着应对金融危机不利影响，采取果断措施加强征管，有力地克服了经济增长速度明显放缓、国际原油价格大幅回落和政策性减收因素的影响，2008年，全省国税系统共组织税收收入808.1亿元，比上年增收137.4亿元，增长20.5%，税收收入总量再创历史新高，为平衡各级财政收支、促进地方经济建设事业发展做出了积极的贡献。我省国税收入规模位列全国国税系统第15位，与上年持平，增收额位列第9位，比上年上升20位，增幅位列第12位，比上年上升19位。原油税收占国税收入总额的52.9%，非油税收占国税收入总额的47.1%，比例与上年持平。

（三）服务大局，国税职能作用较好发挥。认真落实省委十届五次全会和十届六次全会部署，积极发挥职能作用，紧紧围绕省委、省政府确定的“四大经济板块”发展战略布局，开展深层次经济税收调研，进一步明确税收支持的重点和具体措施，提出一系列建设性的意见和建议。依法用足用好各项税收优惠政策，2008年为各类纳税人办理减、免、退、抵税款66.3亿元，有力地促进了地方经济的发展。与此同时，进一步树立新的纳税服务理念，落实纳税服务工作规范，提高12366热线服务水平，完善省局外部网站办税功能，推行多元化申报方式，与省地税局联合开展纳税信用等级评定，减并纳税报表资料，加大对“走出去”企业的税收政策服务力度，积极开展纳税服务试点工作。认真开展“五五”普法工作，精心组织以“税收·发展·民生”为主题的第17个税收宣传月活动，与省振兴东北老工业基地办公室联合举办“振兴龙江纳税人论坛”。广泛听取和征求各个方面对国税工作的意见，不断改进提高纳税服务水平，经抽样调查，纳税服务满意率达98.4%。

（四）规范执法，依法治税水平明显提高。建立并落实税政综合协调机制，加强税政部门之间的工作联系和协调配合。清理税收规范性文件，建立了分类清晰、便于检索的税收政策法规库。落实税收管理员制度，进一步明确工作规程，自主开发、推广应用税收管理员平台，满足了日常管理工作的基本需要。推广应用税收执法管理信息系统，全省国税系统执法过错行为由年初的12825件下降到12月份的79件，涉及的考核指标由35个下降到13个，目前已有10个市地局、131个县区局实现“零差错”。深入开展税收执法检查和执法监察，强化对税收执法权和行政管理权的监督制约，推进依法治税和依法行政进程。与此同时，认真开展税收专项检查、专项整治、专案稽查和发票协查工作，2008年共检查纳税人3369户，其中发现有问题的1644户，查补总额3.3亿元。与公安部门密切配合，开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动，查处各类发票案件140起，打掉犯罪团伙4个，有效地遏制了发票犯罪势头。

（五）以人为本，干部队伍建设不断加强。一是加强领导班子建设。认真考核领导班子和领导干部，强化巡视监督，省局对4个市地局的领导班子及其成员进行了巡视，对1个市地局进行了专题巡视，对5个市地局巡视整改情况进行了检查，调整充实部分市地局领导班子，增强班子的整体功能。二是深化干部人事制度改革。制定实施《全省国税系统干部培训、考核与使用管理办法》，积极完善竞争上岗管理办法，推进岗位能级管理试点，坚持公平、公正、竞争、择优原则选拔干部，调动了干部的积极性。三是推进机构改革。按照国家税务总局批复的方案，规范稽查机构设置。根据国家税务总局机构改革实施意见，研究制定我省国税系统机构设置方案，为实施机构改革做好充分准备。四是加强党建工作。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员队伍的先锋模范作用，推动了国税事业的健康发展。五是加大干部教育培训力度。省局举办各类培训班25期，培训学员3350人次。组织开展两次大规模基础知识考试，参考人员达19861人次，平均及格率达到98.1%，较好地发挥了以考促学的作用，提高了干部履行职责的能力。六是加强精神文明创建工作。全系统有包括省局机关在内的8个单位被评为全国文明单位，6个单位被评为全国精神文明建设先进单位，5个单位被团中央和国家税务总局新命名为全国青年文明号、10个单位被继续认定为全国青年文明号，1个单位被省妇联授予“巾帼建功”先进集体、3个单位被授予巾帼文明岗、2名个人被授予“巾帼建功”标兵。特别值得一提的是，四川汶川发生“5·12”特大地震后，全系统干部职工踊跃捐款捐物抗震救灾，干部职工个人捐款累计186.3万元，党员自愿交纳特殊党费210万元，充分体现了“一方有难、八方支援”的团结奉献精神。

（六）惩防并举，党风廉政建设深入开展。一是认真落实党风廉政建设责任制。层层签订党风廉政建设工作目标责任书，完善责任分解、责任考评、责任追究机制，确保了党风廉政建设责任制的落实。二是积极推进惩防体系建设。研究制定分工方案，明确工作目标、工作标准、责任单位、责任人员和具体保障措施。三是深入开展廉政文化建设。省局举办“国税清风”廉政文化作品汇展，编辑出版艺术作品集和文学作品集。各地国税机关普遍开展了各具特色的廉政文化建设活动，系统上下形成了以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。四是加大案件查办力度。落实领导签批制和领导包案制，认真受理信访举报，对执法监察子系统疑点信息进行核查，做到了有案必查、从严处理。五是加强行业作风建设。各级国税机关积极参加纠风办组织的“行风热线”直播活动，认真接听和解决群众反映的问题。按照“四个结合”的要求，进一步巩固和扩大行风建设成果，在行风评议活动中取得了优异成绩。

（七）科学管理，内部行政效能持续增强。一是深化预算编制改革。按照定员定额方法编制预算，解决了用“基数法”分配经费造成的苦乐不均问题。对市、县两级经费分开核定，避免人员经费与公用经费相互混用、相互挤占，有力保证了基层经费需要。省局将实行定员定额新增加的经费全部分配给县区局，进一步提高了基层经费保障水平，缓解了基层经费紧张的状况。二是认真开展预算执行情况分析。按照科学管理、规范理财的要求，省局在系统上下建立了预算执行分析制度，及时发现、纠正预算执行中存在的问题，提高了资金使用效益和各级领导、财务部门当家理财的责任意识。三是深入开展创建节约型国税机关活动。发扬艰苦奋斗、勤俭持家的优良传统，在圆满完成国家税务总局下达的节减5%公用经费用于抗震救灾的任务后，2008年全省国税系统公用经费支出仍比上年有所下降。创建节约型国税机关活动的开展，不仅节约了经费支出，更重要的是增强了各级国税机关和干部职工节约光荣、浪费可耻的意识。四是认真实施绩效管理。引入现代公共管理理念，改革工作成效考核评价方式，健全制度，精心组织，积极探索推行综合绩效管理办法，使考评结果客观公正、拉开了档次，促进了国税工作质量和效率的提高。与此同时，其他各项工作也取得了可喜成绩。信访工作坚持“四项原则”，省局全年受理来信来访198件，解决平息信访问题34个，各地认真做好信访工作，维护了系统和谐稳定。深入开展税收理论研究，研究成果的数量和质量均有提高。省税务干部学校及各级培训机构的作用和中税报记者站、《纳税向导》的宣传作用得到较好发挥。注册税务师行业管理进一步加强。落实离退休人员的政治待遇和生活待遇，离退休干部管理与服务工作水平进一步提高。

刚刚过去的2008年是不平凡的一年，也是全省国税系统团结奋斗、攻坚克难、锐意进取、科学发展的一年。工作成绩的取得是国家税务总局和省委、省政府正确领导的结果，是各级党政领导大力支持、有关部门密切配合、社会各界热忱关心的结果，同时也饱含着全省国税系统各级领导班子和广大干部职工勤奋工作、无私奉献的心血和汗水。在此，我代表省局党组向全省国税系统干部职工表示崇高的敬意！向关心支持国税工作的各级领导和各界朋友表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到当前工作中存在的问题和不足，主要是：从宏观经济层面开展深层次国税工作不够，特别是税收职能作用发挥还不够充分，服务经济社会发展大局的能力有待进一步加强；“五项机制”建设仍需深化，一些地方工作落实不到位、成效不明显，浅尝辄止、流于形式；税收征管规律研究探索不够深入，对税收管理科学化、专业化、精细化的认识需要进一步加深，特别是纳税服务理念需要进一步增强，服务内容、方式需要进一步拓展和改进，税收征管数据质量管理和利用率有待进一步提高；党风、政风、行风建设还需进一步加强，一些领导干部党性意识不够强，表率作用发挥不够好，能力素质有待提高。缺乏有效的激励机制，一些干部进取劲头不足、工作懒散，潜能没有得到发挥；税收执法不规范问题还未彻底解决，少数干部税收执法风险意识不强，失职、渎职和不作为等问题还时有发生；各级领导机关工作作风和效率还不能完全适应新时期国税工作要求，需要进一步转变和提高。这些问题，要在今后的工作中，积极采取措施，努力加以解决。

二、2009年国税工作主要任务

2009年将是我省国税工作面临严峻考验的一年。我们既要客观认识困难，做好充分思想准备和工作准备，更要保持清醒头脑，坚定信心，切实增强大局意识、忧患意识、责任意识和服务意识，在国家税务总局和省委、省政府的坚强领导下，按照全国税务工作会议和省委经济工作会议的部署，以“保发展、调结构、保收入”为主要目标，牢牢把握工作方针、牢牢把握工作主题、牢牢把握工作原则、牢牢把握工作要求，变压力为动力，化挑战为机遇，确保圆满完成各项国税工作任务。

根据上级精神，结合我省实际，今年全省国税工作总的要求是：以科学发展观为统领，牢固树立落实税收经济观、税收法治观、税收服务观和税收效率观，继续深化“五项机制”建设，全面实现“六个转变”，以组织税收收入为中心，以实施科学化、专业化、精细化管理为主线，以健全纳税服务体系和完善惩防体系为重点，持续加强和改进国税工作，不断提高服务大局的能力和水平，为促进全省经济社会又好又快、更好更快发展作出新的更大的贡献。按照这一总的要求，要重点做好以下七个方面工作。

（一）深入开展学习实践活动。省局机关和哈尔滨市局机关作为学习实践活动第一批单位，要在着力解决影响和制约科学发展突出问题的同时，不断巩固、提高和扩大学习实践活动成果。从3月份起，其他市地局作为第二批单位，也将开展深入学习实践科学发展观活动。省局机关要认真总结工作经验，配合地方党委，对市地局学习实践活动给予具体指导和帮助。市地局要按照当地党委的统一部署，紧紧围绕国家税务总局确定的主题和省局确定的实践载体，结合本地实际，认真开展学习实践活动。在活动中要注意做到“四个结合”：即将学习实践活动与查找影响国税事业发展的实际问题相结合；与强化工作措施确保完成各项国税工作任务相结合；与加强干部队伍建设和党风廉政建设相结合；与搞好纳税服务和争取党政领导及有关部门理解支持相结合。通过认真开展学习实践活动，树立和强化“税收四观”，实现“六个转变”，确保活动取得实实在在的具体成效。

（二）确保完成税收收入任务。今年组织税收收入工作面临前所未有的困难，金融危机对我省经济发展的影响正逐步显现。尤其我省经济对资源依赖程度高，2008年，来自原油的国税收入占国税收入总数的52.9%。国际原油价格已从去年每桶147美元的历史最高记录跌至目前的50美元左右。完成国家税务总局下达的2009年税收收入计划，任务相当艰巨。我们必须坚定信心，克服困难，采取更加有力的措施，切实提高税收科学化、专业化、精细化管理水平，尽最大努力完成税收收入任务。一是加强税收经济分析。按照“算得准、分析透、说清楚、有措施”的要求，全面掌握经济税源和税收收入状况及发展趋势，牢牢把握组织税收收入工作主动权。宏观上，各地要结合区域经济结构和产业结构特点，密切关注本地区重点产业、重点行业和重点企业发展动态及变化趋势，以行业为重点加强经济税源分析，加大行业税收管理力度，推进各税种、各重点行业的科学化、专业化、精细化管理。特别是，资源型地区要切实加强对原油、煤炭等资源型产品的经济税源监控与分析，了解掌握资源供求关系、价格、产量、成本等因素变化对国税收入的影响，迅速作出分析判断，有针对性地研究提出强化税收管理的措施。微观上，要进一步发挥“四位一体”互动机制和税收数据有效应用机制作用，充分利用综合数据管理平台中的税收分析和税负预警软件，定期发布行业税负预警信息，做好月度、季度、税收预测，促进税收征管质量的提高。同时，各地还要深入分析和查找本地新的经济税源增长点，努力挖潜增收。二是加强税收收入质量考核。根据经济税源实际，科学合理地安排税收收入计划，使税收收入计划与实际税源相适应，与经济增长相适应，从税源、应征到入库不同环节和层面建立税收收入质量考核指标体系，逐步实现组织税收收入工作由计划管理向质量管理转变。需要强调的是，省局对各地组织税收收入工作质量的评价，主要是看是否做到了应收尽收。实践中，必须坚持组织税收收入原则，立足经济税源实际组织税收收入。三是加强重点税源监控。建立重点税源监控分析平台，监控分析税收收入进度及区域税负、行业税负变动趋势，提高对重点税源行业和企业的分析质量，加强与企业的信息交换，扩大对企业税收及相关财务指标的监控范围，为准确把握税收收入动态提供科学依据。四是加强税务稽查。指导各级稽查机构充分发挥职能作用，完善分级分类检查机制，严厉打击偷税、骗税和虚开增值税专用发票等涉税违法行为，始终保持打击骗取出口退税的高压态势，积极研究和应对利用互联网和手机等新手段逃避纳税的违法行为，加大对发票犯罪的打击力度，组织在全省范围内集中开展废旧物资收购企业税收专项检查和区域税收专项整治。五是做好清欠防欠工作。认真执行欠税公告和滞纳金加收制度，积极采取税收保全和强制执行措施，落实以欠抵退、以欠抵留、以票控税等办法，努力压缩陈欠，防止发生新欠。要严格缓税审批，缓征到期的要及时征收入库。

（三）切实完善税收征管措施。一是加强税收政策效应分析。政策法规部门要牵头负责开展税收政策效应分析，健全税收政策执行情况反馈评价机制，业务部门要积极予以配合。尤其对新出台的税收政策要增强敏感性，跟踪调查、及时反馈政策执行情况，认真分析掌握政策变化对经济发展和税收收入的影响，迅速做出反应。二是加强税政管理。认真落实增值税扩大抵扣范围、小规模纳税人征收率调整、燃油税费改革以及出口退税率调整等政策措施。实行新的增值税一般纳税人认定管理办法，加强增值税抵扣凭证审核检查。全面落实出口退税管理员工作规程，加强对生产企业自营出口情况和免、抵、退税的测算和分析，在严格审核防范骗税的基础上，加快免抵调库的进度。按照“抓大、核小、查中、管特”的工作思路深化企业所得税分类管理，积极探索分行业专业化管理办法，建立企业所得税和流转税联评机制。以长期亏损户和关联交易为重点深化反避税调查。落实属地管理基础上的专业化管理机制，加强非居民企业税收管理。深化税收情报交换工作，积极开展对俄情报交换试点。加大税收协定执行力度。三是强化税收征管手段。强化税收管理员平台应用，依托“四位一体”互动机制的数据信息传递链条，将分散在各系统中的内外部涉税数据进行集合，促进征管查信息共享，提高互动机制运行效率。加强运维体系建设，增强信息化的支撑力度。四是继续强化纳税评估工作。县区局要成立专门的纳税评估工作组，做好重点税源纳税评估工作，日常纳税评估由税收管理员直接负责。征管部门要发挥总体组织、协调和推进的作用，各业务部门负责抓好各税种和各行业评估模板的开发与应用，要通过纳税评估达到以行业管理为主线，以行业分析为重点，不断加强对行业管理模型和各税种各重要环节管理的研究，努力实现解剖一个行业、规范一个行业。

（四）不断规范税收执法行为。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要和国家税务总局、省政府的实施意见，坚持“内外并举、重在治内、以内促外”的原则，全面落实税收执法责任制，推进依法治税进程。一是加强税收规范性文件管理。政策法规部门要严把税收规范性文件审核关，确保出台的文件内容合法、规范。认真清理税收规范性文件，及时公布需要废止或修改的文件。制定省局税收政策法规库运行维护管理办法，及时准确更新数据。二是认真落实组织税收收入原则。坚决贯彻“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，坚决制止有税不收和人为调节税收收入进度，坚决杜绝寅吃卯粮收过头税、转引税款和虚收空转。同时要全面、准确地落实各项税收政策，坚决杜绝在落实税收优惠政策问题上打折扣，越是在组织税收收入工作面临复杂局面和严重困难的情况下，越要处理好落实税收优惠政策与确保完成税收收入任务的关系，发挥好税收政策对经济的调控作用。要正确认识审计部门对国税工作的审计，加强协调，认真配合，使税收征管中存在的问题早发现、早解决。三是加强税收执法监督考核。完善和优化税收执法管理信息系统，使之更好地与税收综合征管软件有机结合。合理调整考核项目，强化日常监控，完善税收执法评价办法，加强考核结果的利用，切实解决“不干不罚，多干多罚”和“干多干少、干差干好一个样”的问题。四是认真开展税收执法检查和执法监察。强化对内部重点执法行为的制约和监督，对查出的带有普遍性的重要问题，要探索建立有效的预防机制。各地对检查中发现的问题，要认真加以整改，省局将对市地局整改落实情况进行抽查，进一步规范税收执法行为，提高依法行政水平。

（五）着力健全纳税服务体系。以维护纳税人合法权益和满足纳税人合理需求为导向，积极建立健全全方位、多角度、深层次、针对性强的纳税服务体系。一是维护纳税人合法权益。积极保护法律法规赋予纳税人的知情权、保密权、参与权、表达权、监督权，以及申请减税、免税、退税的权利，陈述、申辩及请求救济的权利，控告、检举税务机关、税务人员违法违纪行为的权利。全面落实纳税服务规范，继续推行“一窗式”、“一站式”服务以及全程服务、提醒服务、预约服务等多种服务方式，加大推行政务公开和办税公开工作力度，加强和规范法律援助及救济服务。开展纳税满意度调查，将调查结果作为衡量纳税服务工作成效的主要标准。二是准确掌握服务需求。通过多种渠道，经常性地开展纳税服务需求调查，了解掌握纳税人不满意的问题，有针对性地改进纳税服务工作。三是创新服务内容和手段。加强办税服务厅建设，合理调整窗口设置，延长办税时间，增设自助办税设备。推广多元化申报缴税方式，扩充网上办税功能，方便纳税人办税。依托省局外部网站、12366呼叫中心等，提供更加便捷的税收政策咨询服务。完善纳税信用等级评定管理，建立纳税信用激励和动态管理机制。建立纳税服务质量考核评价机制，促进纳税服务持续改进。落实注册税务师行业管理制度，促进注册税务师行业服务质量不断提高。四是探索实施个性化服务。建立信息交换平台，加强与大企业的沟通联系，提供深层次的税收政策服务，帮助大企业建立内部涉税风险控制机制。创新服务方式，更好地为“走出去”企业服务。五是进一步减轻纳税人负担。优化办税流程，简化办税程序，简并报表资料，减轻纳税人和基层国税机关负担，提高办税效率。积极拓展国、地税局合作的领域与方式，切实落实现有合作制度。六是加强税收宣传。完善税收宣传工作制度，明确职责分工和宣传重点。围绕中心，形成合力，充分利用内外部资源，加大税收政策宣传力度，帮助纳税人全面了解掌握税收政策。注意发现和提炼工作亮点，积极宣传税收政策效应和国税部门支持经济发展的成果，为国税工作营造良好的外部环境。

（六）扎实推进惩防体系建设。要把贯彻落实国家税务总局制定的惩防体系建设五年规划《实施办法》作为一项政治任务，列入重要议事日程，坚决避免表面化、形式化、“两张皮”的现象，做到同税收中心工作一起部署、一起落实、一起检查，确保党风廉政建设责任制落到实处。一是强化宣传教育增强说服力。完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，着力加强理想信念教育、职业道德教育、党风党纪教育、法律法规教育、优良传统教育和工作作风教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。深入开展廉政文化建设，努力形成具有国税特色的廉政文化氛围，增强广大国税干部廉洁从政的自觉性。二是强化制度机制增强约束力。以税收执法权和行政管理权为重点，进一步健全、完善、落实征管查和人财物等重点环节的管理制度，逐步形成用制度规范权力、靠制度管人管事的有效机制。三是强化监督制约增强制衡力。重点围绕重大决策、重要干部推荐任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面情况，加强对执行民主集中制情况的监督，确保严格执行议事规则、履行决策程序。四是强化改革创新增强推动力。按照国家税务总局的统一部署，推进税制改革、征管改革、机构改革、干部人事制度改革和税收信息化建设，结合我省国税实际创新思路、完善措施，解决反腐倡廉建设的深层次问题。进一步加强与检察机关的工作配合，积极预防职务犯罪。五是强化行风建设增强保障力。继续把行风建设同加强干部队伍建设、加强依法行政、加强税收宣传、加强与广大纳税人和有关部门的协调沟通有机结合起来，在社会上进一步树立起良好的部门形象。六是强化案件查办增强威慑力。严肃查处违反政治纪律的案件，官商勾结、权钱交易和严重损害纳税人利益的案件。

（七）大力加强干部队伍建设。坚持“以人为本、重在建设”的方针，切实加强国税干部队伍建设，不断提高一把手带班子能力，班子带队伍能力，部门依法行政、服务发展能力，干部科学化、专业化、精细化管理能力。一是加强领导班子建设。努力把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导国税工作科学发展的集体。巡视部门要加强与人事、监察、督察内审等部门的工作配合，通过加强巡视工作，及时发现带有苗头性、倾向性和深层次的问题，为加强各级领导班子建设提出意见和建议。二是积极稳妥地推进机构改革。按照国家税务总局批复的方案，调整各级局机构设置，明确职责分工，合理配置人员，严格人员编制管理，促进各级国税机关职能向服务型、责任型、法治型、廉洁型转变，管理向科学化、专业化、精细化转变。三是深化干部人事制度改革。完善干部选拔任用制度，研究制定全省国税系统处级非领导职务管理办法和处级干部交流工作办法，积极探索新形势下的干部激励机制，加快推行岗位能级管理制度。四是加大干部教育培训力度。研究制定新一轮干部教育培训规划，以“六员”培训为重点，充分发挥省税务干部学校及各级培训机构的作用，分级分类大规模培训干部，大幅度提升干部素质，着力培养一批能够有效从事反避税、税务稽查、税收分析、纳税评估等工作的高层次专业人才队伍。五是加强各级领导机关党的建设、思想政治工作和作风建设，发挥工青妇组织作用，丰富活动载体，促进机关和谐，形成人心思进、奋发向上的良好局面。与此同时，还要继续推进定员定额改革和国库集中支付改革，提高财务管理科学化、规范化水平；加强节约型机关建设，确保完成节能减排工作目标；做好信访工作，维护系统稳定大局；抓好税收科研工作，围绕中心工作开展实用型调研，为领导决策提供有价值参考；提高机关后勤、离退休干部管理与服务水平，为机关工作提供良好的保障。

三、采取措施保障落实

今年全省国税工作的总体要求和目标任务都已明确，做好全年工作任务重、困难多、压力大，各级国税机关要做到思想认识到位、组织领导到位、协调配合到位、工作落实到位，确保高标准、高效率、高质量地完成全年各项工作任务。

（一）树立大局意识力保落实。要认真学习领会全国税务工作会议、省委经济工作会议和省领导的批示精神，把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央和省委对经济形势的分析判断上来，统一到国家税务总局和省委、省政府的各项决策、部署上来，牢牢把握工作方针、牢牢把握工作主题、牢牢把握工作原则、牢牢把握工作要求，不断提高服务经济社会发展大局的意识和能力。要把困难估计得更充分一些，把措施想得更周密一些，把工作做得更扎实一些。要正确处理依法治税与支持经济发展的关系、落实税收政策与组织税收收入的关系、严格执法与优化服务的关系，更加自觉地将国税事业主动融入到地方经济社会发展大局中去，围绕“保发展、调结构、保收入”的目标，充分发挥国税职能作用，促进我省经济又好又快、更好更快发展。要主动站在经济社会发展大局的高度来思考和谋划国税工作，从税收角度反映整个经济运行的质量，对制约和影响我省经济发展的各种因素进行深层次分析和前瞻性研究，提出有价值的意见建议，在应对金融危机中发挥更加积极主动的作用。

（二）深化“五项机制”推进落实。“五项机制”建设涉及国税工作的方方面面，是不断推动我省国税事业科学发展上层次的长效机制，必须长期坚持。要随着形势的变化，认真加以完善，赋予新的内涵。要把深化“五项机制”建设作为绩效考核的重点，加大分值，通过深化“五项机制”建设推进各项工作向深层次发展。结合当前形势，要以强化税收分析，提高组织税收收入工作的预见性和主动性为重点，深化完善“四位一体”互动机制；以完善税收管理员平台，提高信息共享水平和数据利用水平为重点，深化完善税收信息数据的有效应用机制；以加强对重要环节和重点岗位税收执法行为的全过程监督，注重挖掘税收执法中的深层次问题为重点，深化完善税收执法监督考核机制；以加强教育培训工作，提高广大国税干部科学化、专业化、精细化管理能力为重点，深化完善干部培训、考核、使用相结合的能力素质提高机制；以进一步完善各项工作制度，规范工作流程，理顺工作关系为重点，深化完善明责、履责、问责的工作推进落实机制，不断提高国税工作整体水平。各地和各部门要认真查找“五项机制”建设中的薄弱环节，细化工作措施，明确各自的工作重点，加大工作力度，确保抓出成效。

（三）转变工作作风促进落实。一要坚持带着任务和问题搞调研。领导机关和领导干部要率先垂范、身体力行，坚持深入实际，通过调研发现问题，总结基层好的工作经验、做法，并加以科学指导，保证工作思路、工作要求、工作措施更加符合实际，便于操作和执行，并通过调研进一步促进工作落实。二要提高能力树威信。领导机关和领导干部必须具备带领大家干事创业的意识、责任和本领，要始终高度重视理论学习和实践锻炼，吃透上情、掌握下情、了解外情，切实提高履行职责的能力和水平。要大树正气，旗帜鲜明地支持和保护干部的积极性、进取心，让想干事、会干事、干好事、不出事的人受重用，让说空话、大话、风凉话、泄气话的人没市场。三要密切协作增强合力。凡是涉及多个部门的工作，无论是主办部门还是协办部门，都要有大局意识，主动沟通，密切配合，心往一处想，劲往一处使，共同完成好工作任务，绝不能推诿扯皮、制造矛盾、耽误工作。四是要面向基层、服务基层。领导机关和领导干部要树立强烈的基层观念和群众意识，真正关心基层、爱护基层、服务基层，多为基层办实事、办好事、解难事。还要有推功揽过、勇于承担责任的勇气和魄力，做基层工作强有力的后盾。

（四）提高机关效能强化落实。机关效能决定工作质量，必须综合运用各种手段强化机关效能建设。一是强化绩效管理。完善综合绩效管理办法，形成更加科学严密的定性与定量评价指标体系，建立针对干部个人工作情况的考核评价标准，从机制上保障和推动行政效率的提高。二是强化制度建设。省局机关各处室和各级局机构改革到位后，要在2个月内完成对有关制度规定的修订完善工作，进一步加强内部管理，确保各项工作扎实推进。三是强化督办查办。切实抓好省局党组重大决策和重点工作部署，省局贯彻落实国家税务总局重要会议和重要文件以及纳税人和广大干部职工关注的热点难点问题的督办，实行专人管理，并定期公布督办结果，确保事情定一件、做一件，干一件、成一件。各级局、各部门主要负责人是抓落实的“第一责任人”，要增强责任意识，亲自抓好重大事项的督办落实。对于落实工作不力影响全局的，要按照《黑龙江省国税系统领导干部行政问责暂行办法》进行问责。

（五）创新工作思路深化落实。思路决定出路，创新带动创业。提高国税工作水平，难点在创新，关键也在创新。各级领导首先要身体力行，善于开动脑筋，打破思维定势，研究谋划推进工作纵深发展的有效措施，用发展的思路和改革的办法，破解工作中的难题，更好地指导机关和基层实践。对于省局党组部署的各项工作，要认真学习领会精神实质，坚持从实际出发，与本系统、本单位、本部门实际紧密结合，把上级的原则要求变成具体的、可操作的工作思路和措施，使之更符合基层实际，真正落到实处。要调动干部职工参与创新的积极性，认真倾听来自不同角度的意见建议，集思广益，群策群力，形成符合上级要求、符合工作实际、让广大干部职工满意的科学决策。要敢闯敢试，只要是符合科学发展观、不违背国家法律政策、税收工作总的原则和要求的，都要积极探索，勇于实践，克服困难，百折不挠，不断推动事业健康发展。总之，要始终坚持在继承中发展，在发展中创新，推动国税事业一年一个新台阶，一年一个新气象，实现又好又快、更好更快发展。

同志们，在新的一年中，让我们在国家税务总局和省委、省政府的正确领导下，坚定信心，服务大局，开拓进取，迎接挑战，始终坚持“聚财为国，执法为民”的税务工作宗旨，突出“服务科学发展、共建和谐税收”的税收工作主题，确保圆满完成各项工作任务，为促进我省经济社会发展做出新的更大的贡献！