刘金良局长在全区国税工作会议上的讲话

第一篇：刘金良局长在全区国税工作会议上的讲话

全区国税工作会议材料之一

发挥税收职能 服务科学发展 努力为建设和谐富裕新宁夏做贡献

——在全区国税工作会议上的讲话

刘金良

（2012年1月5日）

同志们：

全区税务工作会议上午结束，现在召开全区国税工作会议，进一步传达贯彻全国税务工作会议和自治区经济工作会议精神，总结2011年国税工作情况，部署今年工作任务。

下面，我讲三个问题。

一、2011年工作回顾

2011年，全区国税系统按照“巩固、提升、发展”的总体工作思路，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立为国聚财、为民收税的宗旨，大力弘扬宁夏国税精神，紧紧围绕自治区党委、政府关于沿黄经济区建设、宁东能源化工基地建设、中南部山区生态移民等重点工程及新一轮西部大开发等重大战略部署，狠抓各项工作落实，圆满完成全年目标任务，实现了“十二五”良好开局。

一年来，我们坚持把服务全区经济社会发展作为工作的出发点和落脚点，大力组织税收收入，用好用足各项税收优惠政策，有力 促进了地方经济的发展。

——税收收入迈上新台阶。认真落实组织收入责任制，强化重点税源管理，加强税收分析预测，深化纳税评估，加大税务稽查力度，全年共组织收入182.2亿元，完成年度计划169亿元的107.8%，同比增长21.5%，增收32.2亿元，实现了税收收入高位增长。未分设国地税的11个县（区）全年征缴社保费10.4亿元，为全区经济社会发展和实施“民生计划”提供了有效财力保障。出口退（免）税7.8亿元,有力支持外向型经济发展。

——税收优惠政策有效落实。各级国税局牢固树立不落实税收优惠政策也是收过头税的思想，认真执行结构性减税和西部大开发、资源综合利用、新兴产业、高新技术企业、就业与再就业、支持小型微利企业和文化产业发展等税收优惠政策，全年共依法为各类纳税人减免抵退税15.2亿元，为全区经济转方式、调结构和支持企业发展发挥了积极作用。

一年来，我们狠抓核心业务建设，坚持依法行政、优化纳税服务、强化税收征管，执法水平和纳税人满意度、税法遵从度进一步提高。

——税收执法行为进一步规范。加强法治宣传教育,清理规范性文件，向社会公布废止和部分条款失效废止文件160件。结合内控机制建设，制定预防税收执法风险办法，定期进行税收风险分析评估，开展税收执法检查和监察，及时排查和整改执法风险，纠正执法过错行为，形成了覆盖税收工作全过程的风险防范机制。制定出台税收优惠管理办法，规范减免税审批，注重做好复议应诉和重 大案件审理。开展税收专项检查、整治和重点税源企业轮查、违法案件查处、打击发票违法犯罪活动，共检查纳税人1040户，查补收入2.6亿元，查结“鑫远”、“1.21”等重大违法案件，两案主犯被判处无期徒刑,创造了良好的税收执法环境。

——税收征管质效进一步提高。积极探索以风险管理为导向的税源专业化管理新思路，尝试推行分级分类管理模式，加强税源监控，提高税源监控质量和水平。大力推进信息管税，完成全系统四级信息网络改造，整合优化现有应用软件，推行税收管理子系统和稽查子系统，深化数据分析，扩大管查信息共享，构建起信息化日常管理体系。加强各税种管理及未分设地区地方税和社保费管理，规范委托代征。加强非居民企业税收管理，加大反避税力度，强化出口退税管理，有效防范了出口骗税。开展对重点企业发票使用情况的检查，规范发票代开行为，发票管理更加规范。

——纳税服务方式进一步优化。开展纳税宣传咨询辅导试点，制定工作规则，开发纳税宣传咨询辅导平台，推行智能排队叫号系统，发布纳税指引，规范中介服务，举办纳税人讲堂和纳税辅导员知识竞赛活动，开展了第20个税收宣传月活动。建立纳税人维权中心，成立税收志愿者队伍，继续开展联合办税，与地税局共同评定161户自治区A级纳税信用等级单位，联合建成宁夏12366纳税服务热线系统，纳税服务水平逐步提升。

一年来，我们坚持以激发活力和创新管理为重点，不断加强各级领导班子和干部队伍建设，带队治税能力和队伍整体素质显著提升。——领导干部履职能力有了新提升。认真贯彻民主集中制原则，通过召开党组民主生活会、巡视检查、经济责任审计、述职述廉等措施，切实提高各级班子科学决策和民主决策能力。加强党的建设和工、青、妇组织建设，加强思想政治工作，落实老干部政治生活待遇，开展“创先争优”活动。加强基层班子建设，新选拔配备副处级领导干部13名，对25名处级领导干部进行交流调整，各市级局交流县级局“一把手”及其成员40名，进一步优化各级领导班子结构，激发基层工作活力。

——干部队伍整体素质有了新提高。坚持党组理论中心组学习，开展春季理论培训，建立业务骨干给领导干部讲课制度，组织系统正处以上领导干部集中培训，不断提高各级班子的政治理论水平。依托税校基地和宁夏国税网络学习培训系统，积极开展实地和远程培训。全年参加总局调训90期121人，自办培训班250期，培训20，449人（次）。完成行政执法类公务员管理试点，采取有效措施，加强45岁以上干部的培训，调动工作积极性，基层一线人力资源得到有效开发。

——党风廉政建设取得了新成效。认真落实党风廉政建设责任制，开展惩防体系建设和《廉政准则》贯彻落实情况专项检查，加强“两权”监督，落实领导干部收入申报和个人重大事项报告等制度，扎实开展内控机制建设，开展公务用车，“小金库”清理，规范庆典、研讨会和论坛活动等六个专项治理，坚持“一把手”讲廉政党课和纪检组长做反腐倡廉形势报告制度，干部职工廉洁从税意识进一步提高。一年来，我们坚持“两手抓”，大力开展创先争优活动，着力培育和弘扬宁夏国税精神，机关效能和基层建设取得新成效。

——精神文明建设深入开展。在全系统大力弘扬和践行“敬业、善学、务实、进取”的宁夏国税精神，举办先进事迹巡回报告会，形成普遍认同、共同遵循、自觉践行的核心价值理念。组织开展“党旗在我心中”红歌演唱会和庆祝建党90周年系列活动，广泛开展税务文化建设和群众性精神文明创建活动，全系统顺利通过自治区文明行业复查，基层局被重新命名2个国家级和22个自治区级“文明单位”，全系统有35个单位和3名个人受到省部级以上表彰奖励，扶贫工作受到自治区党委、政府表彰，区局机关被授予全国第三批“文明单位”称号。

——机关效能建设深入推进。区、市两级局带头开展调研活动，对发现的问题梳理归类，制定整改措施，落实责任，限期整改。认真落实机关工作规范，修订工作绩效考核办法，完善机关财务支出和接待管理办法，推行年度会议计划管理，按季安排重点工作，按周通报工作动态，增强工作透明度。改进信访工作，注重涉税舆情管理，加强税收宣传，首次承担总局重点课题研究，成果受到总局有关领导和区内外专家肯定。

——基层办公生活条件进一步改善。全年开工8个基建项目，46个防震减灾项目，除2个未开工建设外，拆除新建13个，合并新建21个，维修加固的10个项目全部投入使用。坚持经费向基层倾斜、向征管倾斜，统筹资金解决部分基层单位历年欠账和配置、更新办公家具及计算机设备。通过各种方式和渠道，积极改善干部 职工住房条件。完成区局机关和银川市局住宅区供暖工程改造。积极争取总局和地方支持，干部职工利益基本得到保证。

这些成绩的取得，是国家税务总局和自治区党委政府正确领导的结果，是全区各级党委政府、有关部门和社会各界及广大纳税人支持的结果，更是全系统干部职工辛勤工作、奋力拼搏的结果。在此，我代表区局党组，向大家并通过大家向全系统的干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作中还存在一些问题和不足：税收征管质量还要继续提升，纳税服务的任务和措施有待进一步落实；内控机制建设还要深入推进，干部执法风险意识有待进一步增强，税收执法还不够规范；机关的领导能力和基层的执行力还需要进一步提升，干部队伍的活力有待增强，监督和被监督的意识还要继续提高等。这些问题必须引起我们高度重视，在今后的工作中采取有效措施加以解决。

二、2012年的工作任务和措施

前不久召开的自治区经济工作会议，对国内外和我区的经济发展形势作了深刻分析判断，对税收工作提出了新的期望和要求。从总的形势来看，今年我区国税工作是机遇与挑战并存，希望与责任同在。“机遇”是今年中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，扩大消费需求，支持实体经济发展，深入实施西部大开发和启动新一轮扶贫攻坚，自治区将坚持转方式、调结构，加大产业优化升级，发挥大型企业、重大项目带动作用，将推动全区经济继续保持稳定增长，为国税工作提供有利环境；“挑战”是世界经济 复苏的不稳定性和不确定性上升，给全区经济发展带来一定影响，经济增长下行压力增大，固定资产投资增长乏力，消费需求明显不足，部分企业生产经营困难，使国税工作面临的形势更加复杂；“希望”是中央确定了稳中求进的经济工作总基调，自治区将发挥投资第一拉动作用，实施“三大千亿”工程，煤炭、电力、化工、冶金、建材、装备制造、轻纺医药等行业在重点项目建设上将有新突破，将培育和壮大税源；“责任”是总局确定我区今年税收增长预期目标为11%，自治区经济工作会议确定全区地方财政一般预算收入增长预期目标为17%，根据上述目标，今年全区国税系统组织收入任务为217亿元。

根据全国税务工作会议精神和上述形势任务，今年全区国税工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展的主题，围绕转变经济发展方式的主线，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，充分发挥职能作用，深入推进依法行政，努力提高征管质效，不断优化纳税服务，全力加强队伍建设，坚持深化廉政建设，继续提升行政效能，努力为建设和谐富裕新宁夏做贡献。

基本思路是：转作风、抓基础、上水平。转作风，就是开展“走基层、转作风、抓落实”和“三亮、三创、三比”活动，不断加强作风纪律建设，着力营造风清气正的税收工作环境。抓基础，就是要坚持税收征管是国税工作永恒的主题，坚持税收征管和纳税服务是税务部门的核心业务的思想，积极探索税源专业化管理，创新思路、改进方式、优化措施，进一步夯实税收征管和纳税服务基础； 坚持工作重心向下，继续加大基层建设力度，进一步夯实基层工作基础。上水平，就是要以践行宁夏国税精神为主线，以组织收入为中心，以依法行政为保证，促进各项工作提质增效，推动全区国税工作再上新台阶。按照这一基本思路，重点要抓好以下七个方面的工作：

（一）充分发挥职能作用。要立足国税、着眼大局，充分发挥税收在“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”中的职能作用。一要为党委政府决策服务。紧紧围绕沿黄经济区建设、宁东、太阳山、固原盐化工等新型工业基地建设和生态移民工程、“黄河善谷”、宁南中心城市和大县城建设等自治区确定的重大民生计划和“三大千亿”、“五大十特工业园区”、银川综合保税区等建设，认真做好营业税改增值税和消费税、房产税、资源税等税收改革调研，从税收角度提出促进经济社会发展的意见和建议，积极为自治区党委、政府决策服务。二要落实税收优惠政策。今年中央将实行一揽子结构性减税政策，包括延长小型微利企业的减税政策，对设在西部的鼓励类产业企业减征企业所得税，出台支持文化企业发展的政策，提高增值税和营业税起征点，开展营业税改增值税试点，改革资源税、消费税等，对于这些税收优惠政策，我们一定要不折不扣地贯彻落实，努力促进企业可持续发展，为转方式、调结构和支持实体经济发展发挥积极作用。三要确保税收应收尽收。密切关注区域经济发展走势，准确把握经济税源变化趋势，随时掌握重点税源生产经营形势，定期开展经济税收分析，积极研究宏观经济政策对税收收入的影响，把握好税收调控的力度、节奏、重点，加强预研、预判、预测，合理分解任务，分级落实责任，确保税收收入总量的平稳增长，为经济社会发展提供可靠的财力保障。要进一步加强会计基础工作，强化税收资金安全运行管理，完善应征环节抵缴、多缴、欠缴税金审批手续，核实清理征管系统中多缴税金垃圾数据。

（二）深入推进依法行政。这次全国税务工作会议期间，总局专门召开依法行政工作会议，对“十二五”时期税务系统的依法行政工作进行总体部署。我局如何贯彻落实，林文副局长还要专门进行安排，我在这里先提出几点要求。一要认真学习宣传法律。抓好 “六五”普法，组织干部职工认真学习税法、行政许可法、行政处罚法、行政强制法等法律知识，真正做到学法、懂法、用法，不断增强干部职工的依法行政意识。要充分发挥各类媒体的作用，继续开展税法进机关、进企业、进校园等活动，向社会各界特别是纳税人宣传税收法律知识，提高全社会的税法知晓度和遵从度，形成依法纳税的良好风尚。二要严格依法办事。教育引导干部牢固树立依法治税意识，切实做到不符合法律法规的不办、不符合法定程序的不做、符合条件的不压、手续完备的不拖、违反规定的不瞒，努力做到公平公正执法、依法依规办事。特别要强调的是，各级国税局要经常主动向地方政府请示汇报工作，争取地方党政领导对国税工作的理解、支持和信任，积极稳妥地处理好依法组织收入与促进地方经济发展的关系，防止个别地方政府不顾税源实际状况层层加码，把地方税收收入任务与国税部门的经费补助、评先选优、工作考核挂钩，给国税部门造成较大压力的情况，保证组织收入工作依 法有序进行。三要学会运用法律武器。要把税收法律法规作为干部教育培训的主要内容，提高干部职工运用法律的综合能力，把是否符合法律规定作为想问题、干工作的出发点，不能按习惯、凭经验、想当然办事，正确运用法律法规开展工作，避免糊里糊涂犯错误。要学会用法律保护自己的合法权益，和纳税人发生涉税矛盾时，要做到有理有节、依法依纪，不能以权压人，激化矛盾，也不能不讲原则，任人摆布，既要维护法律尊严，也要维护自身的尊严。

（三）努力提高征管质效。税收征管是税收工作永恒主题，各级要牢固树立这一思想，始终把征管业务作为履行职责的主要内容，作为衡量工作成效的重要依据，常抓不懈。一要打牢税收征管基础。做好纳税人户籍管理，加大组织机构代码的比对核查力度，强化非正常户的监控和临时税务登记户的管理，定期清查漏征漏管。加强征管状况监控分析，完善征管质量考核体系，加强对纳税评估、风险管理、纳税遵从度、信息化应用及借助第三方评价等工作的考核，不断夯实税源管理基础。二要继续探索税源专业化管理。按照区局制定的税源专业化管理试点工作指导意见，积极稳妥地开展试点，在探索税源分类管理的基础上研究分级管理，加强风险管理，完善运行机制，优化资源配置。区、市两级局大企业管理部门要加强与税源管理部门合作，共同探索实现税源专业化管理的路径和突破口。三要推进信息管税。结合金税三期建设，加大整合各个应用系统的力度，重点做好税收管理辅助系统的优化升级，搞好现有各应用系统运行维护。开展一次信息技术设备普查，全面摸清设备状况，区、市、县三级局分别筹措资金，更新和补充设备。通过 上下共同努力，不断提高信息系统运行质量。四要完善和落实税源管理互动机制。以税收分析为先导，利用各项涉税数据分析查找税源管理漏洞，对纳税申报异常情况进行评估。健全税收分析、纳税评估、税务稽查三者之间的互动机制，以查促管、以管促收，提升税源管理质量，努力提高纳税评估的质量和效率。今年区局将适时召开全系统纳税评估经验交流会。五要加强税种管理。加强增值税抵扣凭证管理，及时做好增值税、营业税起征点调整及营业税改增值税、消费税范围和税率调整等税收改革的相关工作。要研究解决小规模纳税人达标后不愿被认定为一般纳税人的问题，坚决杜绝反复注销、注册的现象；按照“抓大、控中、核小、紧盯长亏不倒户”的要求，抓好所得税日常管理和汇算清缴工作；做好社保费征收管理，加大反避税力度，深化出口退税预警分析，防范和打击骗取出口退税。六要提高稽查效能。大力开展“稽查规范落实年活动”，组织对重点行业和区域进行专项整治，深入查处重大涉税违法案件，严厉打击发票违法犯罪活动，不断提高稽查工作的效能。七要加强票证管理。严格按照有关制度印制、领用、开具、缴销各种税收票证，特别是要加强发票的管理和使用，确保税收票证安全。

（四）不断优化纳税服务。各级要按照有利于税收征管、有利于纳税人办理涉税事项、有利于提高干部队伍素质、有利于树立国税部门形象的总体要求，进一步改进和优化办税服务，推动纳税服务向标准化、专业化、信息化、集约化发展。一要全面推广纳税宣传咨询辅导工作。在利用税法宣传月集中宣传、办税服务厅日常咨询、纳税辅导室一对一辅导的基础上，在办税服务厅配备专兼职纳 税辅导员，充分发挥综合纳税咨询辅导平台的作用，为纳税人提供纳税指引、纳税提醒、咨询辅导等服务，实现纳税宣传咨询辅导常态化、固定化、专业化。二要不断改进纳税服务方式。建立健全纳税服务绩效考核评价体系，修订办税服务厅管理办法，完善办税服务厅功能，规范综合办税模式，优化办税流程，努力实现“一站式”、“一窗式”服务。充分发挥宁夏12366纳税服务热线系统功能，试点建立宁夏国地税网上办税服务厅，试点开展“免填单”服务，使纳税人逐步实现足不出户办理涉税事项。依法支持注税行业健康发展，发挥税务中介行业在纳税服务中的作用。区局将适时开展办税服务厅的暗访、测评和通报工作，对发现的问题要及时整改完善。三要努力维护纳税人合法权益。变纳税人“被动维权”为税务机关“主动维权”，在纳税人集中的经营场所建立纳税人维权点，完善纳税人意见和投诉的快速响应处理机制，及时受理和解决纳税人反映的问题，有效解决纳税人的合理诉求；继续开展纳税信用等级评定，巩固壮大税收志愿者队伍，帮助纳税人解决具体问题，拓宽纳税人维权渠道。四要继续深化国地税合作。认真贯彻落实加强未分设地区地方税管理工作的意见，不断探索加强国、地税合作的途径和方式，大力推行同城通办、共驻政务大厅、互相委托代征税款等多种形式的联合办税，特别是要加强涉税信息的交换和共享，形成长效工作机制。

（五）全力提升队伍素质。要着眼国税事业长远发展，把激发活力、创新管理作为破解当前干部队伍建设难题的重要抓手，不断推进干部队伍建设。一要提升领导班子执政能力。要采取有效措施，加强各级班子的思想、组织、作风建设，认真贯彻民主集中制，进一步完善领导干部学业务、听党课制度，继续采取走出去、请进来的方式加强教育培训，不断提高各级领导干部的政治理论素养和决策执政能力。按照党政领导干部选拔任用的规定，坚持竞争性选拔干部的改革方向，不断完善竞争（聘）上岗、考察任用等多种方式并举的选人用人机制，不断优化班子的年龄、文化结构。区局将在适当时候完成空缺的处级领导干部调整补充工作。巡视和督察内审要整合力量，加强对领导班子及其成员遵规守纪和落实上级工作部署安排等方面的监督检查，促进各级领导班子建设。二要提高干部队伍的履职能力。区、市、县三级局要各负其责、各有侧重抓好分级分类培训，克服和纠正过多地依赖上级组织到外省培训的倾向，要充分发挥宁夏税务干部学校的阵地作用，坚持税校姓税，不断提高教学质量和水平。在组织参加上级调训的同时，要立足岗位、立足本职，积极开展业务讲学、岗位练兵、能手竞赛等活动，积极备考全国税务系统所得税考试，着力提高一线干部的操作技能。区、市两级局机关要着力培养一批业务骨干，力争使更多的人员取得“三师”资格，进入各级各类人才库及总局“千人工程”和“十万人工程”，发挥他们在税收工作中的积极作用。要继续抓好中年干部人力资源开发，继续坚持在教育培训和管理使用上向45岁以上人员倾斜的作法；要盘活退伍战士人力资源，提升他们的业务素质，合理安排在各类非执法岗位开展工作。人员比较少的基层单位，要探索扁平化管理，相关业务科室可实行合署办公，增强工作力量，有效缓解基层人员紧张的问题。三要增强干部队伍的凝聚力。要着 力抓好机关党的建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，深入做好思想政治工作，切实加强道德规范教育，使全体干部职工形成共同的价值取向。要在全系统继续深入开展“践行宁夏国税精神”活动，充分发挥先进典型的引导示范作用，努力营造崇尚先进、积极向上、奋发有为、干事创业的良好氛围。深入推进精神文明建设和税务文化建设，加强人文关怀，认真解决干部职工实际困难，创造拴心留人的工作环境。充分发挥工青团妇等组织的桥梁纽带作用，关爱老干部，发挥离退休干部余热，着力建设和谐国税。

（六）扎实推进反腐倡廉。要以落实廉政责任制为主线，以加强内控机制建设为载体，以教育监督管理为抓手，以完善惩防体系为目标，不断深化党风廉政建设。一要认真落实党风廉政建设责任制。修订下发全区国税系统党风廉政建设责任制检查考核实施细则，紧紧围绕责任主体、责任内容、责任实施、责任检查、责任追究、责任考核6个方面，严格落实党风廉政建设责任制及实施细则，形成一级带一级、层层抓落实的责任体系。二要切实抓好内控机制建设。认真落实风险分析评估制度，在查找执法和廉政风险、制定和落实防控措施、督促检查和整改落实等方面下功夫，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的动态管理机制。三要认真开展行风评议工作。开展评议基层站所活动，加大明察暗访力度，进一步查找税收征管、税款征收、纳税服务、税务稽查等工作存在的问题和不足，着力解决故意刁难和“吃、拿、卡、要、报”等损害纳税人权益的问题。认真落实“为民服务、创先争优”要求，在全系统 办税服务厅开展“三亮”（服务亮标准、党员亮身份、单位亮承诺”）、“三创”（争创纳税人满意窗口、争创优质服务品牌、争创优秀服务标兵）、“三比”（比技能、比作风、比业绩）活动，评选表彰 “十佳办税服务之星”，提升纳税服务形象。

（七）继续规范内部管理。要完善落实各级局机关工作规范，进一步优化岗责体系，量化工作任务，狠抓工作落实，努力提高机关工作效能。一要加强和改进机关政务事务管理。切实改进文稿起草、文电运转、信息编报、机要保密、档案管理及门户网站和税收宣传等工作，提高政务服务水平。继续规范会议、接待、车辆和后勤服务等事务管理。坚持按季度安排重点工作、按周通报工作动态，做到各项工作长计划、短安排，确保责任到人、善始善终。二要加强和改进财务管理。坚持基层最低保障线制度，优先保证基层税收征管、纳税服务、税务稽查、信息化建设经费需求，强化预算执行的刚性，严格按照预算拨付使用经费，尤其是会议、培训、接待等较大额度经费支出项目，必须坚持按预算先研究审批、后支付的原则，坚决杜绝先花钱、后审批及乱花钱、超标准花钱等不规范行为，把有限的经费用在最需要的地方。按要求做好区局机关第三步津补贴规范和市县局津补贴规范工作，逐步在市县局推行公务卡结算制度，严格控制“三公”经费支出。按照《固定资产管理办法》，加强固定资产核查、登记、核销、处置等工作，进一步完善相关手续，确保资产账实相符、保值增值。三要加强和改进基本建设管理。加强基建项目立项和开工审批管理，对在建的重点项目进行跟踪，确保质量和进度，对竣工项目及时结转资产，压缩基建结余资金。要 坚持不懈地推进基层税务分局（所）标准化建设，加大对农村边远税务分局（所）的资金扶持力度，分期分批解决基层分局（所）的征管用车，进一步改善基层一线干部职工工作、生活、学习条件。四要加强和改进绩效考核管理。认真总结绩效考核工作经验，吸收基层单位和机关部门的意见建议，进一步修订完善工作绩效考核办法，建立征管质量和绩效考核相结合的考评机制，使考核办法更加贴近工作实际，考核结果更加科学合理，准确反映单位的工作成效，确保达到激励先进、鞭策后进和促进工作的目的。

三、改进作风，提高效能，努力营造风清气正的工作环境近年来，系统上下坚持以建设“效能型”机关为切入点，不断加强和改进机关作风，有力地保证了各项税收工作任务的完成。但是也要看到，个别单位和人员中还存在着作风不实、效率不高、风气不正的问题，“庸、懒、散”现象在一些单位和部门不同程度存在，我们必须正确对待，努力改进，力求使全区国税工作有一个和谐的氛围和良好的环境。

（一）进一步改进机关作风。各级局机关担负着领导职责，要在工作、作风、纪律方面为基层当好表率，做出榜样。一要讲大局。各级局要自觉把国税工作放在全区经济社会发展大局中来思考谋划，深刻领会各级党委政府做出的每一项重大决策，主动参加地方重要会议和重大活动，积极参与党建工作、精神文明创建、经济税收政策调研、招商引资、综合治理等工作，以国税工作的实际成效取信于地方党委政府，赢得社会各界的肯定。机关各部门要牢固树立“一盘棋”、“一家人”的大局观念，贯彻落实上级决策指示、安 排部署税收工作任务、检查督导工作落实情况，都要从全局角度出发，统筹考虑，协作配合，整体推进，不能各自为政，多头布置、重复检查，让基层疲于应付，影响全局工作进展。各级领导干部要带头讲政治、讲大局，认真学习领会有关政策，对干部职工高度关注的规范津补贴、政治及福利待遇等问题，要把情况给干部说明，把政策给干部讲透，扩大干部职工的知情权和参与权，消除人云亦云和捕风捉影的现象，防止消极负面言论影响干部职工情绪。二要讲责任。机关工作无小事，大到做决策、定制度，小到制发一份文件、接听一个电话，都体现一份责任，稍不注意，就会出现失误和纰漏，影响工作的正常开展，损害机关的整体形象。各级局机关的部门领导是机关的中坚力量，处在承上启下的重要位置，必须有对组织、对领导、对部属负责的态度，必须有强烈的责任意识，履行领导职责，看好自己的门，管好自己的人，否则难以履职尽责。机关工作的每一名同志都要以对组织负责、对个人负责、对家庭负责的态度，尽职尽责地做好本职工作。三要讲纪律。各级机关要为基层单位作出表率，部门领导要为工作人员作出表率，党员干部要为非党员干部作出表率，自觉遵守考勤、保密、财务、接待、安全等各项工作制度，进一步严肃机关工作纪律，不断改进机关作风，努力形成纪律严明、秩序井然、服务文明、作风优良的工作氛围。

（二）努力提高工作效能。效能既是办事的能力，也是工作的效率，是衡量一个单位工作质量的重要尺度。要通过不断提高机关干部的工作能力和办事效率，促进各项工作落实。一要提高机关服务基层的能力和水平。每一个机关工作人员都要清醒地认识到，自 己虽在机关工作，但工作的能力和水平不一定就比基层同志高。所以，不能以领导机关自居、以管理者自居，高高在上，自满自大，自我感觉良好。要把学习做为提升素质、改进工作的主要途径常抓不懈，在学好本职岗位所需知识的基础上，不断拓宽学习视野，丰富知识储备，优化知识结构，提升综合素养。要建立服务基层责任机制，不能对基层的呼声不闻不问，更不能对事关干部职工切身利益的问题不理不睬，对基层的意见和建议，严格按照首问责任制办理，谁受理、谁负责办理，当时能答复的要及时答复，不能立即答复的要向领导请示，尽快回音；对不属于本部门的问题，受理人要负责转交承办单位。二要加强和改进调查研究工作。去年年初区局领导改进工作方式，分头带领调研组深入基层调研，对发现的13个方面84条问题，分别进行归类整理，责成有关部门整改落实，在局长办公会和年中工作会议上通报，受到基层的普遍好评。今年，要在全系统开展“走基层、转作风、抓落实”活动，各级局都要确定为所属单位办几件实事，区、市两级局班子成员和部门主要负责人要带着感情、带着责任、带着问题深入基层，开展驻点式调研，参与基层税收征管和纳税服务工作，参加基层单位的学习、会议及文体活动，与基层同志同吃一锅饭，体验基层工作和生活，努力帮助基层解决实际问题。每人全年驻点调研时间不少于1周，调研结束后，要撰写一份有研究、有分析、有内容的调研报告，以供各级局党组决策参考。三要提高基层的执行力。牢固树立个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级的观念，严格落实组织工作原则，对上级和本级党组做出的决策，一定要坚决执行，不打折扣，不讲价 钱，决不能搞上有政策、下有对策，变通执行，确保政令畅通、令行禁止。各级领导干部要把深刻学习领会上级的精神作为提高执行力的前提和基础，在学习领会精神上下功夫，在破解难题中增长才干，在狠抓落实上体现执行力，团结带领干部职工落实好工作部署，努力完成各项工作任务，当好执行决策的表率。

（三）全力营造风清气正的工作环境。要认真贯彻落实自治区党委、政府的总体部署，在全系统开展“进一步营造风清气正的税收工作环境”活动。一要营造良好的舆论环境。坚持正确的舆论导向，进一步整合报纸、杂志、网站等宣传资源，发挥“两会、两刊、两站”的阵地作用，自觉做到资源共享、信息共用、互通有无，变“等米下锅”为“找米下锅”，深入基层工作一线，多角度、多层次、全方位地开展税收宣传，不断扩大宁夏国税在社会上的影响力，形成“大宣传”的工作格局。要适应新形势下舆情管理的特点，建立健全舆情应对组织和方案，及时关注涉税舆情，有效防止负面涉税舆情的传播和扩散。二要营造融洽的内部环境。各级要努力克服思想政治工作弱化的倾向，特别是领导干部要善于做人的思想工作，学会心理疏导，主动和干部职工谈心交心，摸清干部职工的思想状况，教育引导干部职工正确处理个人利益和集体利益的关系、自身进步和事业发展的关系，端正思想、端正心态，形成团结和谐的工作氛围。要进一步畅通干部职工利益诉求渠道，学会用群众工作统揽信访工作，及时化解矛盾，努力把问题解决在基层，把隐患消除在萌芽状态，从源头上预防和减少信访问题。三要营造和谐的外部环境。自觉把国税部门置于地方党委政府的领导之下，完善落 实工作报告制度，做到整体工作定期报告、重点工作及时报告、重大事项随时报告，听取党政领导对国税工作的指示，赢得地方领导对税收工作的支持和理解。要加强与纪委、法院、检察院、公安、财政、地税、工商、财政专员办、海关、银行等部门的沟通协调，交流工作情况和信息，商讨工作思路和措施，听取工作意见和建议，特别是在联合开展工作时，要积极主动承担任务，认真负责抓好落实，争取部门支持和配合，努力营造和谐的税收环境。

同志们，做好今年的税收工作，责任重大、任务艰巨、使命光荣。让我们在国家税务总局和自治区党委、政府的正确领导下，扎实工作，奋发进取，以国税工作的优异成绩向自治区第十一次党代会献礼，向党的十八大献礼！

第二篇：刘金良局长在2012年全区国税工作会议上的讲话

刘金良局长在全区国税工作会议上的讲话（2012年1月5日）

全区税务工作会议上午结束，现在召开全区国税工作会议，进一步传达贯彻全国税务工作会议和自治区经济工作会议精神，总结2011年国税工作情况，部署今年工作任务。

下面，我讲三个问题。

一、2011年工作回顾

2011年，全区国税系统按照“巩固、提升、发展”的总体工作思路，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立为国聚财、为民收税的宗旨，大力弘扬宁夏国税精神，紧紧围绕自治区党委、政府关于沿黄经济区建设、宁东能源化工基地建设、中南部山区生态移民等重点工程及新一轮西部大开发等重大战略部署，狠抓各项工作落实，圆满完成全年目标任务，实现了“十二五”良好开局。

一年来，我们坚持把服务全区经济社会发展作为工作的出发点和落脚点，大力组织税收收入，用好用足各项税收优惠政策，有力促进了地方经济的发展。

——税收收入迈上新台阶。认真落实组织收入责任制，强化重点税源管理，加强税收分析预测，深化纳税评估，加大税务稽查力度，全年共组织收入182.2亿元，完成计划169亿元的107.8%，同比增长21.5%，增收32.2亿元，实现了税收收入高位增长。未分设国地税的11个县（区）全年征缴社保费10.4亿元，为全区经济社会发展和实施“民生计划”提供了有效财力保障。出口退（免）税7.8亿元,有力支持外向型经济发展。

——税收优惠政策有效落实。各级国税局牢固树立不落实税收优惠政策也是收过头税的思想，认真执行结构性减税和西部大开发、资源综合利用、新兴产业、高新技术企业、就业与再就业、支持小型微利企业和文化产业发展等税收优惠政策，全年共依法为各类纳税人减免抵退税15.2亿元，为全区经济转方式、调结构和支持企业发展发挥了积极作用。

一年来，我们狠抓核心业务建设，坚持依法行政、优化纳税服务、强化税收征管，执法水平和纳税人满意度、税法遵从度进一步提高。

——税收执法行为进一步规范。加强法治宣传教育,清理规范性文件，向社会公布废止和部分条款失效废止文件160件。结合内控机制建设，制定预防税收执法风险办法，定期进行税收风险分析评估，开展税收执法检查和监察，及时排查和整改执法风险，纠正执法过错行为，形成了覆盖税收工作全过程的风险防范机制。制定出台税收优惠管理办法，规范减免税审批，注重做好复议应诉和重大案件审理。开展税收专项检查、整治和重点税源企业轮查、违法案件查处、打击发票违法犯罪活动，共检查纳税人1040户，查补收入2.6亿元，查结“鑫远”、“1.21”等重大违法案件，两案主犯被判处无期徒刑,创造了良好的税收执法环境。

——税收征管质效进一步提高。积极探索以风险管理为导向的税源专业化管理新思路，尝试推行分级分类管理模式，加强税源监控，提高税源监控质量和水平。大力推进信息管税，完成全系统四级信息网络改造，整合优化现有应用软件，推行税收管理子系统和稽查子系统，深化数据分析，扩大管查信息共享，构建起信息化日常管理体系。加强各税种管理及未分设地区地方税和社保费管理，规范委托代征。加强非居民企业税收管理，加大反避税力度，强化出口退税管理，有效防范了出口骗税。开展对重点企业发票使用情况的检查，规范发票代开行为，发票管理更加规范。

——纳税服务方式进一步优化。开展纳税宣传咨询辅导试点，制定工作规则，开发纳税宣传咨询辅导平台，推行智能排队叫号系统，发布纳税指引，规范中介服务，举办纳税人讲堂和纳税辅导员知识竞赛活动，开展了第20个税收宣传月活动。建立纳税人维权中心，成立税收志愿者队伍，继续开展联合办税，与地税局共同评定161户自治区A级纳税信用等级单位，联合建成宁夏12366纳税服务热线系统，纳税服务水平逐步提升。

一年来，我们坚持以激发活力和创新管理为重点，不断加强各级领导班子和干部队伍建设，带队治税能力和队伍整体素质显著提升。

——领导干部履职能力有了新提升。认真贯彻民主集中制原则，通过召开党组民主生活会、巡视检查、经济责任审计、述职述廉等措施，切实提高各级班子科学决策和民主决策能力。加强党的建设和工、青、妇组织建设，加强思想政治工作，落实老干部政治生活待遇，开展“创先争优”活动。加强基层班子建设，新选拔配备副处级领导干部13名，对25名处级领导干部进行交流调整，各市级局交流县级局“一把手”及其成员40名，进一步优化各级领导班子结构，激发基层工作活力。

——干部队伍整体素质有了新提高。坚持党组理论中心组学习，开展春季理论培训，建立业务骨干给领导干部讲课制度，组织系统正处以上领导干部集中培训，不断提高各级班子的政治理论水平。依托税校基地和宁夏国税网络学习培训系统，积极开展实地和远程培训。全年参加总局调训90期121人，自办培训班250期，培训20，449人（次）。完成行政执法类公务员管理试点，采取有效措施，加强45岁以上干部的培训，调动工作积极性，基层一线人力资源得到有效开发。

——党风廉政建设取得了新成效。认真落实党风廉政建设责任制，开展惩防体系建设和《廉政准则》贯彻落实情况专项检查，加强“两权”监督，落实领导干部收入申报和个人重大事项报告等制度，扎实开展内控机制建设，开展公务用车，“小金库”清理，规范庆典、研讨会和论坛活动等六个专项治理，坚持“一把手”讲廉政党课和纪检组长做反腐倡廉形势报告制度，干部职工廉洁从税意识进一步提高。

一年来，我们坚持“两手抓”，大力开展创先争优活动，着力培育和弘扬宁夏国税精神，机关效能和基层建设取得新成效。

——精神文明建设深入开展。在全系统大力弘扬和践行“敬业、善学、务实、进取”的宁夏国税精神，举办先进事迹巡回报告会，形成普遍认同、共同遵循、自觉践行的核心价值理念。组织开展“党旗在我心中”红歌演唱会和庆祝建党90周年系列活动，广泛开展税务文化建设和群众性精神文明创建活动，全系统顺利通过自治区文明行业复查，基层局被重新命名2个国家级和22个自治区级“文明单位”，全系统有35个单位和3名个人受到省部级以上表彰奖励，扶贫工作受到自治区党委、政府表彰，区局机关被授予全国第三批“文明单位”称号。

——机关效能建设深入推进。区、市两级局带头开展调研活动，对发现的问题梳理归类，制定整改措施，落实责任，限期整改。认真落实机关工作规范，修订工作绩效考核办法，完善机关财务支出和接待管理办法，推行会议计划管理，按季安排重点工作，按周通报工作动态，增强工作透明度。改进信访工作，注重涉税舆情管理，加强税收宣传，首次承担总局重点课题研究，成果受到总局有关领导和区内外专家肯定。

——基层办公生活条件进一步改善。全年开工8个基建项目，46个防震减灾项目，除2个未开工建设外，拆除新建13个，合并新建21个，维修加固的10个项目全部投入使用。坚持经费向基层倾斜、向征管倾斜，统筹资金解决部分基层单位历年欠账和配置、更新办公家具及计算机设备。通过各种方式和渠道，积极改善干部职工住房条件。完成区局机关和银川市局住宅区供暖工程改造。积极争取总局和地方支持，干部职工利益基本得到保证。

这些成绩的取得，是国家税务总局和自治区党委政府正确领导的结果，是全区各级党委政府、有关部门和社会各界及广大纳税人支持的结果，更是全系统干部职工辛勤工作、奋力拼搏的结果。在此，我代表区局党组，向大家并通过大家向全系统的干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作中还存在一些问题和不足：税收征管质量还要继续提升，纳税服务的任务和措施有待进一步落实；内控机制建设还要深入推进，干部执法风险意识有待进一步增强，税收执法还不够规范；机关的领导能力和基层的执行力还需要进一步提升，干部队伍的活力有待增强，监督和被监督的意识还要继续提高等。这些问题必须引起我们高度重视，在今后的工作中采取有效措施加以解决。

二、2012年的工作任务和措施

前不久召开的自治区经济工作会议，对国内外和我区的经济发展形势作了深刻分析判断，对税收工作提出了新的期望和要求。从总的形势来看，今年我区国税工作是机遇与挑战并存，希望与责任同在。“机遇”是今年中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，扩大消费需求，支持实体经济发展，深入实施西部大开发和启动新一轮扶贫攻坚，自治区将坚持转方式、调结构，加大产业优化升级，发挥大型企业、重大项目带动作用，将推动全区经济继续保持稳定增长，为国税工作提供有利环境；“挑战”是世界经济复苏的不稳定性和不确定性上升，给全区经济发展带来一定影响，经济增长下行压力增大，固定资产投资增长乏力，消费需求明显不足，部分企业生产经营困难，使国税工作面临的形势更加复杂；“希望”是中央确定了稳中求进的经济工作总基调，自治区将发挥投资第一拉动作用，实施“三大千亿”工程，煤炭、电力、化工、冶金、建材、装备制造、轻纺医药等行业在重点项目建设上将有新突破，将培育和壮大税源；“责任”是总局确定我区今年税收增长预期目标为11%，自治区经济工作会议确定全区地方财政一般预算收入增长预期目标为17%，根据上述目标，今年全区国税系统组织收入任务为217亿元。

根据全国税务工作会议精神和上述形势任务，今年全区国税工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展的主题，围绕转变经济发展方式的主线，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，充分发挥职能作用，深入推进依法行政，努力提高征管质效，不断优化纳税服务，全力加强队伍建设，坚持深化廉政建设，继续提升行政效能，努力为建设和谐富裕新宁夏做贡献。

基本思路是：转作风、抓基础、上水平。转作风，就是开展“走基层、转作风、抓落实”和“三亮、三创、三比”活动，不断加强作风纪律建设，着力营造风清气正的税收工作环境。抓基础，就是要坚持税收征管是国税工作永恒的主题，坚持税收征管和纳税服务是税务部门的核心业务的思想，积极探索税源专业化管理，创新思路、改进方式、优化措施，进一步夯实税收征管和纳税服务基础；坚持工作重心向下，继续加大基层建设力度，进一步夯实基层工作基础。上水平，就是要以践行宁夏国税精神为主线，以组织收入为中心，以依法行政为保证，促进各项工作提质增效，推动全区国税工作再上新台阶。按照这一基本思路，重点要抓好以下七个方面的工作：

（一）充分发挥职能作用。要立足国税、着眼大局，充分发挥税收在“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”中的职能作用。一要为党委政府决策服务。紧紧围绕沿黄经济区建设、宁东、太阳山、固原盐化工等新型工业基地建设和生态移民工程、“黄河善谷”、宁南中心城市和大县城建设等自治区确定的重大民生计划和“三大千亿”、“五大十特工业园区”、银川综合保税区等建设，认真做好营业税改增值税和消费税、房产税、资源税等税收改革调研，从税收角度提出促进经济社会发展的意见和建议，积极为自治区党委、政府决策服务。二要落实税收优惠政策。今年中央将实行一揽子结构性减税政策，包括延长小型微利企业的减税政策，对设在西部的鼓励类产业企业减征企业所得税，出台支持文化企业发展的政策，提高增值税和营业税起征点，开展营业税改增值税试点，改革资源税、消费税等，对于这些税收优惠政策，我们一定要不折不扣地贯彻落实，努力促进企业可持续发展，为转方式、调结构和支持实体经济发展发挥积极作用。三要确保税收应收尽收。密切关注区域经济发展走势，准确把握经济税源变化趋势，随时掌握重点税源生产经营形势，定期开展经济税收分析，积极研究宏观经济政策对税收收入的影响，把握好税收调控的力度、节奏、重点，加强预研、预判、预测，合理分解任务，分级落实责任，确保税收收入总量的平稳增长，为经济社会发展提供可靠的财力保障。要进一步加强会计基础工作，强化税收资金安全运行管理，完善应征环节抵缴、多缴、欠缴税金审批手续，核实清理征管系统中多缴税金垃圾数据。

（二）深入推进依法行政。这次全国税务工作会议期间，总局专门召开依法行政工作会议，对“十二五”时期税务系统的依法行政工作进行总体部署。我局如何贯彻落实，林文副局长还要专门进行安排，我在这里先提出几点要求。一要认真学习宣传法律。抓好 “六五”普法，组织干部职工认真学习税法、行政许可法、行政处罚法、行政强制法等法律知识，真正做到学法、懂法、用法，不断增强干部职工的依法行政意识。要充分发挥各类媒体的作用，继续开展税法进机关、进企业、进校园等活动，向社会各界特别是纳税人宣传税收法律知识，提高全社会的税法知晓度和遵从度，形成依法纳税的良好风尚。二要严格依法办事。教育引导干部牢固树立依法治税意识，切实做到不符合法律法规的不办、不符合法定程序的不做、符合条件的不压、手续完备的不拖、违反规定的不瞒，努力做到公平公正执法、依法依规办事。特别要强调的是，各级国税局要经常主动向地方政府请示汇报工作，争取地方党政领导对国税工作的理解、支持和信任，积极稳妥地处理好依法组织收入与促进地方经济发展的关系，防止个别地方政府不顾税源实际状况层层加码，把地方税收收入任务与国税部门的经费补助、评先选优、工作考核挂钩，给国税部门造成较大压力的情况，保证组织收入工作依法有序进行。三要学会运用法律武器。要把税收法律法规作为干部教育培训的主要内容，提高干部职工运用法律的综合能力，把是否符合法律规定作为想问题、干工作的出发点，不能按习惯、凭经验、想当然办事，正确运用法律法规开展工作，避免糊里糊涂犯错误。要学会用法律保护自己的合法权益，和纳税人发生涉税矛盾时，要做到有理有节、依法依纪，不能以权压人，激化矛盾，也不能不讲原则，任人摆布，既要维护法律尊严，也要维护自身的尊严。

（三）努力提高征管质效。税收征管是税收工作永恒主题，各级要牢固树立这一思想，始终把征管业务作为履行职责的主要内容，作为衡量工作成效的重要依据，常抓不懈。一要打牢税收征管基础。做好纳税人户籍管理，加大组织机构代码的比对核查力度，强化非正常户的监控和临时税务登记户的管理，定期清查漏征漏管。加强征管状况监控分析，完善征管质量考核体系，加强对纳税评估、风险管理、纳税遵从度、信息化应用及借助第三方评价等工作的考核，不断夯实税源管理基础。二要继续探索税源专业化管理。按照区局制定的税源专业化管理试点工作指导意见，积极稳妥地开展试点，在探索税源分类管理的基础上研究分级管理，加强风险管理，完善运行机制，优化资源配置。区、市两级局大企业管理部门要加强与税源管理部门合作，共同探索实现税源专业化管理的路径和突破口。三要推进信息管税。结合金税三期建设，加大整合各个应用系统的力度，重点做好税收管理辅助系统的优化升级，搞好现有各应用系统运行维护。开展一次信息技术设备普查，全面摸清设备状况，区、市、县三级局分别筹措资金，更新和补充设备。通过上下共同努力，不断提高信息系统运行质量。四要完善和落实税源管理互动机制。以税收分析为先导，利用各项涉税数据分析查找税源管理漏洞，对纳税申报异常情况进行评估。健全税收分析、纳税评估、税务稽查三者之间的互动机制，以查促管、以管促收，提升税源管理质量，努力提高纳税评估的质量和效率。今年区局将适时召开全系统纳税评估经验交流会。五要加强税种管理。加强增值税抵扣凭证管理，及时做好增值税、营业税起征点调整及营业税改增值税、消费税范围和税率调整等税收改革的相关工作。要研究解决小规模纳税人达标后不愿被认定为一般纳税人的问题，坚决杜绝反复注销、注册的现象；按照“抓大、控中、核小、紧盯长亏不倒户”的要求，抓好所得税日常管理和汇算清缴工作；做好社保费征收管理，加大反避税力度，深化出口退税预警分析，防范和打击骗取出口退税。六要提高稽查效能。大力开展“稽查规范落实年活动”，组织对重点行业和区域进行专项整治，深入查处重大涉税违法案件，严厉打击发票违法犯罪活动，不断提高稽查工作的效能。七要加强票证管理。严格按照有关制度印制、领用、开具、缴销各种税收票证，特别是要加强发票的管理和使用，确保税收票证安全。

（四）不断优化纳税服务。各级要按照有利于税收征管、有利于纳税人办理涉税事项、有利于提高干部队伍素质、有利于树立国税部门形象的总体要求，进一步改进和优化办税服务，推动纳税服务向标准化、专业化、信息化、集约化发展。一要全面推广纳税宣传咨询辅导工作。在利用税法宣传月集中宣传、办税服务厅日常咨询、纳税辅导室一对一辅导的基础上，在办税服务厅配备专兼职纳税辅导员，充分发挥综合纳税咨询辅导平台的作用，为纳税人提供纳税指引、纳税提醒、咨询辅导等服务，实现纳税宣传咨询辅导常态化、固定化、专业化。二要不断改进纳税服务方式。建立健全纳税服务绩效考核评价体系，修订办税服务厅管理办法，完善办税服务厅功能，规范综合办税模式，优化办税流程，努力实现“一站式”、“一窗式”服务。充分发挥宁夏12366纳税服务热线系统功能，试点建立宁夏国地税网上办税服务厅，试点开展“免填单”服务，使纳税人逐步实现足不出户办理涉税事项。依法支持注税行业健康发展，发挥税务中介行业在纳税服务中的作用。区局将适时开展办税服务厅的暗访、测评和通报工作，对发现的问题要及时整改完善。三要努力维护纳税人合法权益。变纳税人“被动维权”为税务机关“主动维权”，在纳税人集中的经营场所建立纳税人维权点，完善纳税人意见和投诉的快速响应处理机制，及时受理和解决纳税人反映的问题，有效解决纳税人的合理诉求；继续开展纳税信用等级评定，巩固壮大税收志愿者队伍，帮助纳税人解决具体问题，拓宽纳税人维权渠道。四要继续深化国地税合作。认真贯彻落实加强未分设地区地方税管理工作的意见，不断探索加强国、地税合作的途径和方式，大力推行同城通办、共驻政务大厅、互相委托代征税款等多种形式的联合办税，特别是要加强涉税信息的交换和共享，形成长效工作机制。

（五）全力提升队伍素质。要着眼国税事业长远发展，把激发活力、创新管理作为破解当前干部队伍建设难题的重要抓手，不断推进干部队伍建设。一要提升领导班子执政能力。要采取有效措施，加强各级班子的思想、组织、作风建设，认真贯彻民主集中制，进一步完善领导干部学业务、听党课制度，继续采取走出去、请进来的方式加强教育培训，不断提高各级领导干部的政治理论素养和决策执政能力。按照党政领导干部选拔任用的规定，坚持竞争性选拔干部的改革方向，不断完善竞争（聘）上岗、考察任用等多种方式并举的选人用人机制，不断优化班子的年龄、文化结构。区局将在适当时候完成空缺的处级领导干部调整补充工作。巡视和督察内审要整合力量，加强对领导班子及其成员遵规守纪和落实上级工作部署安排等方面的监督检查，促进各级领导班子建设。二要提高干部队伍的履职能力。区、市、县三级局要各负其责、各有侧重抓好分级分类培训，克服和纠正过多地依赖上级组织到外省培训的倾向，要充分发挥宁夏税务干部学校的阵地作用，坚持税校姓税，不断提高教学质量和水平。在组织参加上级调训的同时，要立足岗位、立足本职，积极开展业务讲学、岗位练兵、能手竞赛等活动，积极备考全国税务系统所得税考试，着力提高一线干部的操作技能。区、市两级局机关要着力培养一批业务骨干，力争使更多的人员取得“三师”资格，进入各级各类人才库及总局“千人工程”和“十万人工程”，发挥他们在税收工作中的积极作用。要继续抓好中年干部人力资源开发，继续坚持在教育培训和管理使用上向45岁以上人员倾斜的作法；要盘活退伍战士人力资源，提升他们的业务素质，合理安排在各类非执法岗位开展工作。人员比较少的基层单位，要探索扁平化管理，相关业务科室可实行合署办公，增强工作力量，有效缓解基层人员紧张的问题。三要增强干部队伍的凝聚力。要着力抓好机关党的建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，深入做好思想政治工作，切实加强道德规范教育，使全体干部职工形成共同的价值取向。要在全系统继续深入开展“践行宁夏国税精神”活动，充分发挥先进典型的引导示范作用，努力营造崇尚先进、积极向上、奋发有为、干事创业的良好氛围。深入推进精神文明建设和税务文化建设，加强人文关怀，认真解决干部职工实际困难，创造拴心留人的工作环境。充分发挥工青团妇等组织的桥梁纽带作用，关爱老干部，发挥离退休干部余热，着力建设和谐国税。

（六）扎实推进反腐倡廉。要以落实廉政责任制为主线，以加强内控机制建设为载体，以教育监督管理为抓手，以完善惩防体系为目标，不断深化党风廉政建设。一要认真落实党风廉政建设责任制。修订下发全区国税系统党风廉政建设责任制检查考核实施细则，紧紧围绕责任主体、责任内容、责任实施、责任检查、责任追究、责任考核6个方面，严格落实党风廉政建设责任制及实施细则，形成一级带一级、层层抓落实的责任体系。二要切实抓好内控机制建设。认真落实风险分析评估制度，在查找执法和廉政风险、制定和落实防控措施、督促检查和整改落实等方面下功夫，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的动态管理机制。三要认真开展行风评议工作。开展评议基层站所活动，加大明察暗访力度，进一步查找税收征管、税款征收、纳税服务、税务稽查等工作存在的问题和不足，着力解决故意刁难和“吃、拿、卡、要、报”等损害纳税人权益的问题。认真落实“为民服务、创先争优”要求，在全系统办税服务厅开展“三亮”（服务亮标准、党员亮身份、单位亮承诺”）、“三创”（争创纳税人满意窗口、争创优质服务品牌、争创优秀服务标兵）、“三比”（比技能、比作风、比业绩）活动，评选表彰 “十佳办税服务之星”，提升纳税服务形象。

（七）继续规范内部管理。要完善落实各级局机关工作规范，进一步优化岗责体系，量化工作任务，狠抓工作落实，努力提高机关工作效能。一要加强和改进机关政务事务管理。切实改进文稿起草、文电运转、信息编报、机要保密、档案管理及门户网站和税收宣传等工作，提高政务服务水平。继续规范会议、接待、车辆和后勤服务等事务管理。坚持按季度安排重点工作、按周通报工作动态，做到各项工作长计划、短安排，确保责任到人、善始善终。二要加强和改进财务管理。坚持基层最低保障线制度，优先保证基层税收征管、纳税服务、税务稽查、信息化建设经费需求，强化预算执行的刚性，严格按照预算拨付使用经费，尤其是会议、培训、接待等较大额度经费支出项目，必须坚持按预算先研究审批、后支付的原则，坚决杜绝先花钱、后审批及乱花钱、超标准花钱等不规范行为，把有限的经费用在最需要的地方。按要求做好区局机关第三步津补贴规范和市县局津补贴规范工作，逐步在市县局推行公务卡结算制度，严格控制“三公”经费支出。按照《固定资产管理办法》，加强固定资产核查、登记、核销、处置等工作，进一步完善相关手续，确保资产账实相符、保值增值。三要加强和改进基本建设管理。加强基建项目立项和开工审批管理，对在建的重点项目进行跟踪，确保质量和进度，对竣工项目及时结转资产，压缩基建结余资金。要坚持不懈地推进基层税务分局（所）标准化建设，加大对农村边远税务分局（所）的资金扶持力度，分期分批解决基层分局（所）的征管用车，进一步改善基层一线干部职工工作、生活、学习条件。四要加强和改进绩效考核管理。认真总结绩效考核工作经验，吸收基层单位和机关部门的意见建议，进一步修订完善工作绩效考核办法，建立征管质量和绩效考核相结合的考评机制，使考核办法更加贴近工作实际，考核结果更加科学合理，准确反映单位的工作成效，确保达到激励先进、鞭策后进和促进工作的目的。

三、改进作风，提高效能，努力营造风清气正的工作环境

近年来，系统上下坚持以建设“效能型”机关为切入点，不断加强和改进机关作风，有力地保证了各项税收工作任务的完成。但是也要看到，个别单位和人员中还存在着作风不实、效率不高、风气不正的问题，“庸、懒、散”现象在一些单位和部门不同程度存在，我们必须正确对待，努力改进，力求使全区国税工作有一个和谐的氛围和良好的环境。

（一）进一步改进机关作风。各级局机关担负着领导职责，要在工作、作风、纪律方面为基层当好表率，做出榜样。一要讲大局。各级局要自觉把国税工作放在全区经济社会发展大局中来思考谋划，深刻领会各级党委政府做出的每一项重大决策，主动参加地方重要会议和重大活动，积极参与党建工作、精神文明创建、经济税收政策调研、招商引资、综合治理等工作，以国税工作的实际成效取信于地方党委政府，赢得社会各界的肯定。机关各部门要牢固树立“一盘棋”、“一家人”的大局观念，贯彻落实上级决策指示、安排部署税收工作任务、检查督导工作落实情况，都要从全局角度出发，统筹考虑，协作配合，整体推进，不能各自为政，多头布置、重复检查，让基层疲于应付，影响全局工作进展。各级领导干部要带头讲政治、讲大局，认真学习领会有关政策，对干部职工高度关注的规范津补贴、政治及福利待遇等问题，要把情况给干部说明，把政策给干部讲透，扩大干部职工的知情权和参与权，消除人云亦云和捕风捉影的现象，防止消极负面言论影响干部职工情绪。二要讲责任。机关工作无小事，大到做决策、定制度，小到制发一份文件、接听一个电话，都体现一份责任，稍不注意，就会出现失误和纰漏，影响工作的正常开展，损害机关的整体形象。各级局机关的部门领导是机关的中坚力量，处在承上启下的重要位置，必须有对组织、对领导、对部属负责的态度，必须有强烈的责任意识，履行领导职责，看好自己的门，管好自己的人，否则难以履职尽责。机关工作的每一名同志都要以对组织负责、对个人负责、对家庭负责的态度，尽职尽责地做好本职工作。三要讲纪律。各级机关要为基层单位作出表率，部门领导要为工作人员作出表率，党员干部要为非党员干部作出表率，自觉遵守考勤、保密、财务、接待、安全等各项工作制度，进一步严肃机关工作纪律，不断改进机关作风，努力形成纪律严明、秩序井然、服务文明、作风优良的工作氛围。

（二）努力提高工作效能。效能既是办事的能力，也是工作的效率，是衡量一个单位工作质量的重要尺度。要通过不断提高机关干部的工作能力和办事效率，促进各项工作落实。一要提高机关服务基层的能力和水平。每一个机关工作人员都要清醒地认识到，自己虽在机关工作，但工作的能力和水平不一定就比基层同志高。所以，不能以领导机关自居、以管理者自居，高高在上，自满自大，自我感觉良好。要把学习做为提升素质、改进工作的主要途径常抓不懈，在学好本职岗位所需知识的基础上，不断拓宽学习视野，丰富知识储备，优化知识结构，提升综合素养。要建立服务基层责任机制，不能对基层的呼声不闻不问，更不能对事关干部职工切身利益的问题不理不睬，对基层的意见和建议，严格按照首问责任制办理，谁受理、谁负责办理，当时能答复的要及时答复，不能立即答复的要向领导请示，尽快回音；对不属于本部门的问题，受理人要负责转交承办单位。二要加强和改进调查研究工作。去年年初区局领导改进工作方式，分头带领调研组深入基层调研，对发现的13个方面84条问题，分别进行归类整理，责成有关部门整改落实，在局长办公会和年中工作会议上通报，受到基层的普遍好评。今年，要在全系统开展“走基层、转作风、抓落实”活动，各级局都要确定为所属单位办几件实事，区、市两级局班子成员和部门主要负责人要带着感情、带着责任、带着问题深入基层，开展驻点式调研，参与基层税收征管和纳税服务工作，参加基层单位的学习、会议及文体活动，与基层同志同吃一锅饭，体验基层工作和生活，努力帮助基层解决实际问题。每人全年驻点调研时间不少于1周，调研结束后，要撰写一份有研究、有分析、有内容的调研报告，以供各级局党组决策参考。三要提高基层的执行力。牢固树立个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级的观念，严格落实组织工作原则，对上级和本级党组做出的决策，一定要坚决执行，不打折扣，不讲价钱，决不能搞上有政策、下有对策，变通执行，确保政令畅通、令行禁止。各级领导干部要把深刻学习领会上级的精神作为提高执行力的前提和基础，在学习领会精神上下功夫，在破解难题中增长才干，在狠抓落实上体现执行力，团结带领干部职工落实好工作部署，努力完成各项工作任务，当好执行决策的表率。

（三）全力营造风清气正的工作环境。要认真贯彻落实自治区党委、政府的总体部署，在全系统开展“进一步营造风清气正的税收工作环境”活动。一要营造良好的舆论环境。坚持正确的舆论导向，进一步整合报纸、杂志、网站等宣传资源，发挥“两会、两刊、两站”的阵地作用，自觉做到资源共享、信息共用、互通有无，变“等米下锅”为“找米下锅”，深入基层工作一线，多角度、多层次、全方位地开展税收宣传，不断扩大宁夏国税在社会上的影响力，形成“大宣传”的工作格局。要适应新形势下舆情管理的特点，建立健全舆情应对组织和方案，及时关注涉税舆情，有效防止负面涉税舆情的传播和扩散。二要营造融洽的内部环境。各级要努力克服思想政治工作弱化的倾向，特别是领导干部要善于做人的思想工作，学会心理疏导，主动和干部职工谈心交心，摸清干部职工的思想状况，教育引导干部职工正确处理个人利益和集体利益的关系、自身进步和事业发展的关系，端正思想、端正心态，形成团结和谐的工作氛围。要进一步畅通干部职工利益诉求渠道，学会用群众工作统揽信访工作，及时化解矛盾，努力把问题解决在基层，把隐患消除在萌芽状态，从源头上预防和减少信访问题。三要营造和谐的外部环境。自觉把国税部门置于地方党委政府的领导之下，完善落实工作报告制度，做到整体工作定期报告、重点工作及时报告、重大事项随时报告，听取党政领导对国税工作的指示，赢得地方领导对税收工作的支持和理解。要加强与纪委、法院、检察院、公安、财政、地税、工商、财政专员办、海关、银行等部门的沟通协调，交流工作情况和信息，商讨工作思路和措施，听取工作意见和建议，特别是在联合开展工作时，要积极主动承担任务，认真负责抓好落实，争取部门支持和配合，努力营造和谐的税收环境。

第三篇：刘金良局长在全区国税系统党风廉政建设工作会议上的讲话

刘金良局长在全区国税系统党风廉政建设工作会议上的讲话（2012年3月2日）

这次全区国税系统党风廉政建设会议，是继全区国税工作会议之后，区局召开的又一次重要会议。刚才，鞠景德纪检组长代表区局党组作了工作报告，我完全同意。下面，我就认真学习胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话，贯彻落实自治区纪委七次全会和全国税务系统党风廉政建设工作会议精神，切实加强新形势下全区国税系统党风廉政建设工作，再讲三点意见。

一、领会精神实质，不断提高对党风廉政建设重要性的认识

党风廉政建设在税收工作中发挥着保驾护航的重要作用，抓好反腐倡廉工作，对于提升税务干部的思想修养、转变机关作风和加强干部队伍建设具有重要的促进作用。在最近召开的十七届中央纪委七次全会上，胡锦涛总书记要求各级要做好保持党的纯洁性各项工作，推动党风廉政建设深入发展。这是中央在认真总结反腐倡廉实践经验、准确把握工作规律、正确判断反腐败工作形势的基础上作出的重要论断，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。自治区党委和总局党组也就落实中央总体要求进行了安排部署。全区国税系统要深刻认识做好新形势下反腐倡廉工作的重大意义，按照自治区党委和总局党组的要求，紧紧围绕税收中心工作，创新思路、创新举措、创新方法、创新手段，坚持不懈地推进反腐倡廉建设，为税收事业健康发展提供坚实的作风纪律保证。

一要着眼于提升干部思想修养，深刻认识抓好反腐倡廉建设的重要性。思想是行动的先导，一个在廉政上出问题的人，首先是从思想修养的滑坡开始。不断加强廉政建设，能够有效地促使税务人员努力提升自身的精神境界，从思想深处坚守为人处事的底线。因此，我们要把党风廉政建设的约束性和思想政治工作的灵活性结合起来，借助廉政文化建设的平台，积极开展理想信念教育、思想道德教育、社会主义荣辱观教育和廉洁从税教育，教育和引导干部职工筑牢拒腐防变的思想道德防线，以“敬业、善学、务实、进取”的宁夏国税精神为共同价值取向，坚持做到慎权、慎欲、慎独、慎微，自觉做到自重、自省、自警、自励，在全系统形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚，为深入推进党风廉政建设奠定坚实的思想政治基础。

二要着眼于转变干部工作作风，深刻认识抓好反腐倡廉建设的重要性。对于工作作风的问题，我讲的比较多，基本上是逢会必讲。区局把“转作风、抓基础、上水平”确定为全年的工作思路，这进一步说明抓好作风建设的必要性。今天，再一次提到作风问题，是因为作风建设是党风廉政建设的重要内容，抓好党风廉政建设，能够更好地促进系统上下工作作风有效转变。各级局党组要按照区局的要求，把作风纪律建设纳入反腐倡廉建设总体工作之中，认真安排部署，切实抓好落实，确保取得实效。领导干部要带头开展好“走基层、转作风、抓落实”活动，带着责任、带着问题、带着感情，深入基层税收管理服务一线，深入纳税人生产经营一线，倾听基层和纳税人的呼声，掌握工作实情和问题，制定切实可行的改进措施，扎扎实实推进各项工作任务落实，推动国税工作不断向前发展。各级纪检监察部门要把对作风纪律的监督检查作为重要工作职责，大到贯彻落实上级的工作部署，小到按时上下班，都要列入监督检查范围，对于作风漂浮、纪律散漫的人和事，除按照规定追究当事人的责任外，还要追究单位和部门领导的责任，努力营造风清气正的税收工作环境。

三要着眼于加强干部队伍建设，深刻认识抓好反腐倡廉建设的重要性。党风廉政建设是税务干部队伍建设的有力保证。我们国税系统队伍庞大，人员分布点多面广，容易出现“上面管到看不到，下面看到管不到”的现象；税务机关和税务人员手中握有一定的权力，更容易受到不法分子的拉拢、腐蚀。从近年查处案件看，尽管信访案件数量和受党纪政纪处分的人员有所减少，但个别税务人员为税不廉、执法违纪的现象还时有发生，社会各界特别是纳税人对个别税务人员在履行职责、执法服务等方面还有反映。因此，要把廉政建设与队伍建设紧密结合起来，按照为民、务实、清廉的要求，加强对干部的教育、监督和管理，确保干部廉洁从政；按照为国聚财、为民收税的要求，加强对税收执法权和行政管理权的监督，确保干部依法行政，以反腐倡廉建设的实际成效促进干部队伍建设。

二、加强协调配合，努力增强党风廉政建设工作合力

党风廉政建设是一项系统工作，不是哪一个部门、哪一个人的工作和任务，需要系统上下每一级领导、每一个部门、每一位干部职工的共同努力，形成有效的工作合力，才能不断推向深入，取得实实在在的效果，为国税工作健康发展提供有力保证。

一要深化廉政教育，夯实党风廉政建设基础。廉政教育具有净化思想、纯洁心灵、规范言行的作用，只有不断丰富教育的形式和内容，才能增强教育的吸引力和实效性，进一步打牢干部职工廉洁从税的思想基础。要把廉政教育作为各级党组中心组学习的主要内容。组织各级领导干部认真学xxx自治区和总局关于党风廉政建设的部署和要求，结合系统反腐倡廉工作现状、自身廉洁从政的基本情况，进行分析讨论，准确把握党风廉政建设面临的形势和任务，深刻领会上级的要求和精神，增强做好党风廉政建设的自觉性和主动性。认真履行“一岗双责”，坚持既管业务、也管廉政，把廉政建设作为自己分管工作的重要内容，一同部署、一同要求、一同落实，确保干部在廉政上不出问题；要时刻绷紧廉洁自律这根弦，带头落实《廉政准则》和税务系统领导干部廉洁从政“八不准”等廉政规定，不该拿的不拿，不该去的地方不去，不该打的招呼不打，违规违纪的事坚决不办，以自身的言行影响和带动干部职工清廉从税。要把廉政教育作为党员教育的重要内容。各级党办和党支部要结合正在开展的“创先争优”活动，充分利用“三会一课”、党员学习日、支部活动日等时机，开展形势多样的廉政教育，引导党员干部不断增强宗旨意识和廉政意识，努力保持思想的纯洁性、执法的公正性、服务的规范性、工作的先进性，时时处处以一个共产党员的标准严格要求自己，当好廉洁自律的表率。要把廉政教育作为干部教育培训的重要内容。各级教育部门在组织公务员初任培训、领导干部任职培训、干部业务培训时，要安排一定课时进行廉政教育，税务干部学校也要把廉政教育课纳入师资培训和课程设计，努力形成干部廉政教育的长效机制，不断夯实党风廉政建设的思想基础。

二要强化监督检查，确保“两权”规范运行。纪检监察、巡视、督察内审等负有监督检查职能的部门，要在各级局党组的统一领导下，进一步整合监督力量、完善协作机制、形成工作合力，紧紧围绕税收中心工作，及时有效地开展监督检查，确保税收执法权和行政管理权规范运行。要围绕上级重大工作部署开展监督检查。对中央、自治区和总局安排部署的公务用车，工程建设领域突出问题，庆典、研讨会、论坛过多过滥问题以及“小金库”等专项治理工作，要进一步按要求抓紧抓好；对组织收入、税收征管、结构性减税及税收优惠政策落实等重大税收工作，要结合系统工作实际，采取有效措施开展监督检查，防止有令不行、有禁不止，确保各项税收政策落实到位。要围绕税收执法权的行使开展监督检查。以落实区局下发的《税收执法工作规范》为主线，以税源管理、税款征收、发票代开、税务稽查、行政审批、减免税管理等环节为重点，在利用税收执法检查信息系统、实地调阅资料档案、听取汇报等常规手段进行检查的同时，要把监督的触角向纳税人延伸，多和纳税人交流沟通，听取他们对税务人员执法行为的意见和建议，不断拓展监督的深度和广度，进一步增强监督效果，促使税收执法权依法规范运行。要围绕行政管理权开展监督检查。近年来，我们不断加强对干部人事工作、基建工程、招标投标、大宗物品采购等重大事项的监督制约，取得了明显成效，保证了各项工作顺利开展。今后除了要继续加强这些工作以外，重点应该放在对财务支出和接待工作的监督上。这不是小事，从大的方面说，符合中央继续保持艰苦奋斗作风、反对奢侈浪费行为的总体要求，从小的方面说，是替每一个干部管好家、理好财的基本要求。

对大手大脚花钱、不按规定花钱、不执行财务和接待规定、不按要求程序办事以及比排场、穷大方等现象，要进行有效的监督检查，发现一起，纠正一起，发现一个，处理一个，确保把有限的资金用在最需要的地方。

三要狠抓制度落实，不断完善内控机制建设。把每一项制度落到实处是发挥内控机制作用的关键所在。说实话，现在的制度已经不少了，管用的制度也不少，能够落到实处的不多。因此，要把完善落实制度作为今后的主要工作长抓不懈。要清理完善制度。结合正在开展的清理规范性文件工作，对各级各部门制定的工作制度进行一次集中清理，对不适应当前工作需要、有形式无内容、操作性不强、可有可无、过时的制度要坚决废止；对部分内容修订补充后仍管用的制度，要结合实际及时修订公布，提高制度的规范性和严肃性；对经过工作实践证明的一些好的做法和经验，要认真总结，不断完善，形成制度，促进工作的制度化和规范化。要提高制度的执行力。制度的生命在于执行，制度的有用和管用体现在执行上，再好的制度不严格执行、不认真落实，就是一张白纸。系统上下特别是各级领导干部要牢固树立制度意识和执行意识，带头落实各项制度，切实形成用制度管人管事的机制。要在巩固前一阶段工作成效的基础上，进一步落实好区、市、县三级局工作规范和内部管理制度，特别是各级机关部门负责人要严格要求自己，自觉当好执行制度的表率，带头落实好考勤、工间操、会议等各项管理制度，并抓好所属单位和部门的制度落实，切实提高制度的执行力，保证各项工作正常开展。要强化内控机制建设。要把内控机制建设与预防失职渎职工作紧密结合起来，进一步在查找执法和廉政风险、制定和落实防控措施、督促检查和整改落实、加强信息化应用程度等方面下功夫，不断加强和完善内控机制建设，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的动态管理机制，充分发挥内控机制规范税收执法、防范廉政风险、预防失职渎职的积极作用。

四要推进行风建设，树立国税机关良好形象。近年来，我们狠抓行风建设不放松，取得了较好的成绩，连续两年被自治区纠风办列为行风免评单位，这是对我们工作的肯定，也是对今后行风建设的新要求。各级要坚持“免评不免建”的思想，把行风建设和纳税服务、税收征管两大核心业务相结合。进一步加大明察暗访力度，查找税收征管、税款征收、纳税服务、税务稽查等工作存在的问题和不足，着力解决故意刁难和“吃、拿、卡、要、报、占”等损害纳税人权益的问题，不断提高税收执法服务的质量和效率，努力提升纳税人的税法遵从度和纳税满意度，树立国税部门公正执法、文明服务的良好形象。要坚持“为民服务、创先争优”的总体要求，把行风建设和开展基层站所评议相结合。以办税服务厅开展“三亮”、“三创”、“三比”活动和评选表彰 “十佳办税服务之星”为契机，积极组织基层税务分局（所）参与地方政府组织的基层站所评议活动，努力做到以评促廉、以评促建，不断提升国税部门的纳税服务形象。要坚持开门评议行风的做法，把行风建设和纳税人满意度调查相结合。今年，国家税务总局将继续委托第三方，从办税服务厅办税环境、工作人员、办事效率等20个方面，对各地纳税人满意度开展随机调查，评价结果将在全国税务系统进行通报。区局已经专门召开会议对这项工作进行了部署，各级要结合开展进一步营造风清气正的税收环境活动，及早动手，制定措施，抓好落实，确保取得较好成绩。

三、切实履行职责，认真落实党风廉政建设责任制

党风廉政建设责任制是保证各级领导班子和领导干部履行反腐倡廉建设领导责任的重大举措，是深入推进反腐倡廉建设的重要制度保障。近年来，随着形势的发展变化，中央先后下发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》及其《实施办法》，在明确责任、加强监督、强化追究等方面作出更加全面、细致的规定。各级局党组一定要在认真学习中央规定的基础上，结合全区国税系统党风廉政建设和税收工作实际，切实抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实，促进反腐倡廉工作取得新成效。

一要明确责任主体。落实党风廉政建设责任制的责任主体是各级领导班子和领导干部。

要不断强化各级党组在反腐倡廉中的主体责任意识、主要领导的“第一责任人”意识、其他班子成员和部门主要领导的“一岗双责”意识。主要领导要切实担负起第一责任人的领导责任，切实抓好所属系统的党风廉政建设工作，特别是要加强对班子成员的监督管理，抓好班子，管好队伍，把好方向，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。要带头执行各项廉政规定，当好廉洁从税的表率。班子其他成员要根据分工，认真履行“一岗双责”，不仅要认真抓好自己分管的业务工作，而且要管好分管部门的党风廉政建设工作，还要切实注重自身的一言一行，树立领导干部的良好形象。机关各部门要按照反腐倡廉建设的职责分工，将党风廉政建设渗透到业务工作的方方面面，抓好职责范围内的党风廉政建设工作。市级局要充分发挥巡视检查在县级局班子建设中的作用，对发现的问题要认真分析研究，及时采取有效措施加以解决。纪检监察部门要认真履行组织协调职责，积极协助各级党组抓好反腐倡廉工作任务分解和检查考核。

二要狠抓责任落实。要进一步落实组织领导责任，充分发挥各级党组和党风廉政建设领导小组的作用，定期听取反腐倡廉工作汇报，抓好工作的组织实施和督促检查，及时协调解决在执行落实中发现的问题。要进一步完善工作落实机制，建立健全专题会议研究、重点案件督办及组织协调等制度，将执行落实党风廉政建设责任制情况作为工作报告、民主生活会、述职述廉的重要内容，促使权力运行到哪里，党风廉政建设的责任就延伸到哪里。要进一步加强工作考核，这次会议上印发讨论的《党风廉政建设责任制考核实施细则》，修订完善后将下发全系统执行，各级局党组要认真学习，结合实际抓好贯彻落实。

三要强化责任追究。要建立健全严格的责任倒查制度，促使各级党组和领导干部认真履行《廉政责任书》，切实担负起对干部的管理、教育责任。对不认真履行党风廉政建设职责，因失察失管致使下属出现违规违纪问题的，在依法依纪严肃查处当事人的同时，要按规定严格追究有关领导的责任，并实行党风廉政建设“一票否决制”。对因担心影响本单位形象和自己的政绩，而对违法违纪行为大事化小、小事化了，甚至于压案不报、瞒案不报的单位和领导，要进行责任追究和组织处理，造成严重后果的，要严肃查处，决不姑息迁就。

第四篇：XXX局长在全市国税工作会议上的讲话

坚定信心

履职尽责

努力开创国税事业科学和谐发展新局面

——XXX同志在全市国税工作会议上的讲话

（2009年1月16日）

同志们：

这次会议的主要任务是学习贯彻全省国税工作会议精神，总结2008年全市国税工作，分析当前国税工作面临的形势，研究部署2009年主要工作任务，动员全系统广大干部职工坚定信心，履职尽责，努力推动国税工作科学和谐发展。下面，根据局长办公会议研究的意见，我讲以下三点。

一、求真务实，迎难而进，全市国税工作取得显著成绩 刚刚过去的2008年，是全系统凝心聚力应对挑战、推进税收科学发展的一年，是税收职能充分履行、经济税收协调发展的一年，是各项工作成效显著、国税形象持续提升的一年。全市各级国税机关和广大国税干部在省局和市委、市政府的正确领导下，围绕大局履行使命，攻坚克难真抓实干，圆满完成了全年工作任务，各项工作都取得了可喜成绩。

（一）税收收入规模和增幅再攀新高峰

一年来，各级国税机关依托全市经济又好又快的发展势头，牢牢把握“税收收入抓质量”的工作要求，始终坚持组织收入原则，深入开展税源调查分析，加强调度和考核，不断完善科学化、精细化税源控管手段，收入质量稳步提升，税收收入实现了跨越式增长，收入规模和增幅均创历史最好水平。全年共组织税收收入163.05亿元，同比增长52.83％，增收56.36亿元，收入总量

位居全省第五位；不含海关代征税收，国内税收收入完成57.11亿元，首次突破50亿元大关，同比增长56.07%，增收20.52亿元，收入增幅居全省首位；其中，市及以下级收入完成14.13亿元，同比增长68.10%，增收5.73亿元，对地方财政贡献率比上年提高9.88个百分点，为我市经济社会发展提供了坚实的财力保障。

（二）税收征管长效机制建设实现新突破

牢固树立科学管理观念，以加强税源监控、强化税种管理和实施分析预警为重点，不断健全完善了税收征管长效机制。一是税源监控力度不断加大。依托外部信息应用管理系统，完善与地税、工商等部门的信息交流制度，共对2.1万条信息进行了清分比对，及时将1585户未办证业户纳入管理。开发应用普通发票税控开票和验旧比对软件，全面开展普通发票双奖，较好地发挥了以票控税作用。继续实施领导干部联系重点税源企业和分析例会制度，加强重点环节监控和个案评估模型应用，全市253户重点税源企业入库税收47.20亿元，占全市国内税收的82.65%。对中小企业不断完善行业控制指标，加强指标控制下的自行申报和核定征收。依托定额核定系统加强个体双定业户管理，起征点以上比例比上年同期提高11个百分点，个体税收首次突破1亿元。二是税种管理不断加强。以实施新企业所得税法为契机，扎实做好政策宣传培训和新旧税法过渡衔接，加强税前扣除和减免税项目审核，深化企业所得税汇算清缴和纳税评估，全市累计入库企业所得税11.89亿元，同比增长89.2%。在流转税方面，对红字发票、存根联滞留票实施了专项检查，深入开展农产品加工、重点商贸企业和水泥生产企业的专项评估，评估税款613.4万元。认真贯

彻进出口税收政策，加强出口退税预警和评估管理，有效防范了出口骗税，全年共办理出口货物退（免）税7.31亿元。三是税收征管长效机制不断健全完善。以全面运行两个系统为抓手，加强各职能部门的协作配合，通过讲评会议等形式加强对疑点信息的分析，加大对低税负行业、企业的评估检查，全面落实预警解除“三级审核”和复审复查制度，预警面逐步降低，运行质量稳步提高。全年共解除预警指标5629户次，有问题解除比例88.95%，比全省平均水平高10.2个百分点，增加税收8782万元。四是重点项目管理有了新突破。对普遍性的、基层难以解决的增值税一般纳税人零低申报等五项管理难点，采取市局领导挂靠、机关科室牵头、区县局配合上下联动的形式，实施项目组管理、集中突破，完善了“农产品加工企业增值税抵扣管理办法”、“企业财务人员诚信从业管理办法”等制度，推进了税收长效管理。

（三）税收法治建设取得新进展

各级国税机关牢固树立税收法治观念，对内强化责任落实，规范执法行为，对外严厉打击涉税违法犯罪，税收法治建设不断完善。一是税收执法责任制深入推进。对规范性文件和市级行政许可、非行政许可审批项目进行清理优化，保证了执法依据的严谨有效。加强执法管理信息系统运行监控，完善执法过错申辩调整制度，按季对申辩调整情况进行实地检查，积极拓展执法考核指标，全市税收执法平均正确率保持在99.98%以上。二是税收执法监督持续加强。深入开展执法检查与执法监察，及时开展分析讲评、整改落实并反馈到管理环节，规范了税收执法。依托执法监察子系统对16个疑点信息及时开展实地核查，对9名人员进行

了责任追究。深入推进公开办税，统一设计制作和规范了全系统政务公开栏，通过组织特邀监察员明查暗访、开展监察回访、参与“行风在线”、发放征求意见信等形式，强化了交流沟通与外部监督。三是税收执法环境不断优化。按照“征管难点就是稽查重点”的思路，全面运行“稽查信息管理系统”，集中开展了对重点行业以及重点区域的专项检查，联合公安机关对制售假发票和非法代开发票进行专项整治，全市专业稽查共检查各类纳税人238户，查补税款6761万元。同时，认真落实市政府《关于加强税收信用体系建设的意见》，优化了税收执法环境。

（四）税收服务发展取得新成效

各级国税机关主动将税收工作融入到经济发展大局中去，实现了履行税收职能与服务经济社会发展的和谐双赢。一是加强政策调研，服务发展大局。在深入调查和分析基础上，先后向市委、市政府呈报了《两法合一对XX经济税收的影响》等8篇调研报告，为领导决策提供了科学依据。其中，《关于加强财源建设的报告》，提出了加强和改善财源结构、促进经济又好又快发展的建议，市委、市政府主要负责同志都作出重要批示，列为全市领导干部读书班的学习资料，增强了落实科学发展观的主动性。同时，始终坚持“不兑现税收优惠也是收过头税”的思想，共兑现出口退税、资源综合利用等直接税收优惠10.16亿元，同比增长11.08％，促进了经济税收和谐发展。二是加强宣传辅导，做好政策服务。坚持税收宣传月集中宣传与日常宣传相结合，搭建完善了XX国税网站、12366纳税服务热线、《XX国税》宣传资料、税收政策宣讲会、青少年税法教育基地“五个一”税收宣传服务平台，全年组

织新企业所得税法、增值税转型等税收政策培训93 期，培训企业人员5700余人次。三是深化“两个减负”，优化纳税服务。认真落实省局“两个减负”工作要求，优化办税流程，取消了发票领购资格审核等11项审批项目和16项需要纳税人报送的报表资料，下放了增值税一般纳税人资格认定等7项审批权限。继续稳妥推行网上认证、网上申报，一般纳税人网上申报比例达到99.6%，企业网上认证户数比例达到51%、认证发票比例达到84%，方便了纳税人。

（五）和谐团队建设开创新局面

各级按照“以人为本”的治队思想，坚持思想引领、素质提升、文化熏陶多措并举，形成了推动国税事业和谐发展的整体合力。一是思想政治教育扎实有效。在强化“三个教育”的同时，以深入开展“学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论活动为载体，集中查摆和解决不适应、不符合科学发展的突出问题，把解放思想落实到税收工作中，干部职工的大局观念、履责意识和科学发展能力进一步增强。二是领导核心作用充分发挥。定期开展党组理论中心组集体学习，在管理决策中注重征集民意，提高了驾驭税收工作能力和科学、民主执政水平。加强领导干部监督管理，对区县局（稽查局）领导班子进行全面考核和巡视考察，对29名科、股级职位组织了竞争上岗。实施了领导干部下基层上岗值班、谈心谈话等制度，促进了作风转变，密切了干群关系。三是队伍素质明显提高。积极开展创建学习型组织活动，引导全员结合自身实际制定成长和学习规划。以全员学习、全员培训为主体，以税收业务和财会知识为重点，逐步建立起分级管理、分

类培训的大教育培训格局。全系统在省局财会技能普考中达标率达100%，有3名同志进入全省抽考前100名。抓好人才高地建设，有8名同志考取了在职研究生，9名同志通过全国统考参加了MPA教育。四是国税文化建设初见成效。各级不断提高对文化建设重要性的认识，创新方式方法，通过编发文化简报、编印文化丛书、推广宣传典型、开展丰富多彩的文体活动等加强文化熏陶，增强了团队凝聚力。初步打造形成“征阳光税、结鱼水情”等文化品牌，提升了文化层次和品位。五是党风廉政建设深入推进。加强惩防体系责任分工落实，以廉政文化建设为引领，组织全体人员开展了“钤勤廉印、铸国税魂”活动，广泛开展廉政文化进机关、进社区、进家庭活动，增强了党风廉政建设的辐射面和感染力，市局和各区县局在属地行评中均名列前茅。同时，将文化建设向全社会延伸，深入开展税企文明共建和城乡文明共建活动，为抗震救灾、希望工程等公益事业捐款62.17万元。系统内先后获得“全国文明单位”、“全国三八红旗集体”、“全国青年文明号”等国家级荣誉，良好的国税形象进一步树立。

（六）内部管理工作实现新跃升

各级以“规范、节约、效能、安全、保障”为主题，不断完善工作程序和运行机制，提升了内部管理水平。一是财务管理不断规范。规范预算编制和审批，扎实开展定员定额和国库集中支付管理，规范政府采购，提高了预算执行力度和资金使用效益。严格落实基建立项审批、竣工财务决算等制度，认真落实“双控”要求，基建项目进展顺利。二是后勤保障效能不断提高。牢固树立“大后勤、大保障”意识，从经费、交通工具、办公设备等方

面向基层倾斜，为基层修缮办公场所、加强食堂管理、建立文体活动场所，解决了基层分局办公经费紧张、中午就餐免费等实际问题，改善了基层工作生活条件。从打造节约型、效能型机关入手，对水、电、油、办公用品等开展能耗评估，落实节约措施，推进了节约型机关建设。三是安全稳定工作持续加强。落实安全值班和重大事项报告制度，加强发票库房、计算机房、档案室等重点部位，车辆等重点环节以及节假日等重点时期的安全检查，对系统内外网络定期开展信息安全检查评估。加强信访工作，强化案件督办力度，及时化解矛盾，维护了稳定和谐的局面。

总之，去年的工作思路明确，重点突出，措施得力，成效显著，得到了上级部门的充分肯定。这些成绩的取得，得益于省局和市委、市政府的正确领导，得益于广大纳税人和社会各界的理解支持，更凝聚着全市国税系统全体干部职工拼搏奉献的心血和汗水。在此，我代表市局党组向在座的各位并通过你们向全市国税系统广大干部职工和家属表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、统一思想，把握重点，明确2009年工作方向

2009年是新中国成立60周年、地级XX市建立20周年，也是深入学习实践科学发展观、落实国家宏观调控政策、应对国际金融危机的关键一年，做好今年的国税工作具有十分重要的意义。全系统必须认清形势，统一思想，坚定信心，迎接挑战，推动国税事业科学和谐发展。

（一）正确认识当前经济税收形势。从去年第四季度开始，全球金融危机对我市的经济社会发展产生了全面影响，企业经营困难增多，工业经济增速下滑、效益下降。钢铁、粮油、造纸等

骨干行业、支柱企业遇到了前所未有的困难。2009年，全市国民生产总值安排12%，为近年来最低。今年省局下达给我局税收收入计划尽管增幅不高，但由于去年收入的高基数，金融危机对经济的影响尚未见底，加上增值税转型改革等政策性减收因素，完成这一任务非常艰巨。越是困难越要有战胜困难的信心和勇气，必须看到，我国宏观经济发展的基本面和长期发展趋势没有改变，中央、省、市一系列宏观调控和大规模投资计划的实施，为率先走出危机、实现更高水平发展奠定了坚实基础。从目前经济发展趋势和收入调度情况看，日钢等部分重点税源企业正逐步走出低谷，一批新项目相继投产、部分企业进入税收回报期，为收入稳定增长提供了可靠保障。更重要的是，经过多年努力，税收征管基础不断夯实，长效机制不断完善，管理手段不断丰富，社会环境不断优化，干部整体素质不断提高，国税队伍的凝聚力、向心力、战斗力不断增强，相信只要我们发扬敢打硬仗、能打胜仗的优良传统，把困难和问题估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，坚定信心，团结拼搏，尽最大努力一定会取得最理想的效果。

（二）深刻领会上级工作部署。为应对国内外复杂的经济形势，中央经济工作会议提出了“保增长、扩内需、调结构”的工作方针，并出台了一系列扩大内需、促进经济增长的宏观调控政策。全国税务工作会议紧紧把握中央对发挥税收职能作用提出的新要求，提出了“服务科学发展、共建和谐税收”的新时期税收工作主题和“结构性减税保增长、深化税制改革调结构、加强征管保收入”的工作要求。全省国税工作会议提出了“围绕服务科

学发展、共建和谐国税主题，继续坚持落实征管长效机制、加强国税文化建设、提高后勤保障能力三条主线，突出抓好组织税收收入、落实税制改革政策、深化两个系统应用、提升纳税服务水平、完善国税文化体系、推行机构改革六项重点工作”的思路。总局、省局的工作部署，立足当前，着眼长远，重点突出，切合实际，体现了一以贯之的指导思想，我们一定要深刻领会，将思想统一到上级精神上来，把力量凝聚到重点工作中去，确保各项工作部署的落实，充分发挥好税收职能作用。

（三）清醒认识工作中的薄弱环节。当前国税工作中还存在一些矛盾和问题，影响了工作质量的提升和职能作用的发挥。一是工作执行力不够的问题需进一步改进。市局个别部位统筹协调还不够，有时工作部署前征求意见不充分，有的工作没有一抓到底，部署多，督导少，导致虎头蛇尾，流于形式；少数干部敬业精神和工作标准不高，大局观念不强，对上级部署贯彻落实不到位。二是干部队伍素质需进一步提高。业务骨干和拔尖人才所占比例不高，有的干部学习动力不足，岗位技能不熟练，业务知识与工作实践结合差的问题应重点解决。三是执法和服务需进一步规范。在税收执法和行政管理中，违反政策、制度、程序的不规范行为还不同程度地存在；有的干部法治观念和风险意识不高，“人情税、关系税”问题在个别部位仍然存在；以纳税人需求为导向的多样化、个性化服务措施比较欠缺，两个减负有待于进一步深化。四是征管整体效能不高的问题需进一步解决。深化应用两个系统提高税收管理质量还有相当长的路要走，系统分析模块应用不足、调查核实和纳税评估质量有待进一步提高，系统运行

与强化税源监控“两张皮”的问题没有得到有效解决;对税源的新特点和征管的新问题研究不够，税源管理还有漏洞。五是国税文化的引领作用需进一步发挥。国税文化建设不够系统深入，文化的影响力还不足；后勤保障工作仍需加大力度；评价考核机制不够健全完善，激励竞争机制作用发挥不明显等等。对于这些问题，我们必须采取得力措施，切实加以解决。

（四）明确2009年总体工作思路

根据当前经济税收形势和省局工作部署，结合XX国税实际，2009年全市国税系统税收工作总体要求和基本思路是以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，以服务科学发展为主题，以依法组织税收收入为中心，以“管理服务年”为载体，以完善管理机制和推进国税文化建设为保障，以落实征管长效机制、深化依法治税、优化纳税服务、提高队伍素质为重点，全面提高XX国税事业发展水平。即“三、二、四”的工作思路。

贯彻落实上述工作思路，根据近年来的经验，重点坚持和把握好以下几个方面：

第一，必须把提高素质作为促进工作的出发点。提高国税干部综合素质，是做好税收工作的基础和前提。坚持人力资源是第一资源的思想，强化干部教育培训，健全提高素质机制，营造浓厚学习氛围，不断提升干部履行职责、做好工作的能力和水平。

第二，必须把科学管理作为促进工作的着力点。科学管理是国税部门落实科学发展观的内在要求。必须从实际出发，大力实施科学化、精细化、专业化管理，积极探索和掌握税收征管工作规律，针对税收管理中存在的突出矛盾和问题，善于运用现代管

理方法和信息化手段，依法规范税收征管工作，完善税收征管制度体系和绩效评价体系，不断提高管理的实效性。

第三，必须把国税文化作为促进工作的突破点。以构建核心价值体系和行为准则体系为重点，以提高后勤保障能力为突破口，通过加强基层建设、建立和推行基本行为准则体系，将核心价值理念渗透到各项管理工作中，在执法、管理和服务中处处体现文化理念，实现税收事业和干部素质的共同发展。

第四，必须把转变作风作为促进工作的切入点。良好的作风是做好税收工作的有力保证。必须继续在转变作风、狠抓落实上下功夫，树立正确的工作态度，塑造崇高的敬业精神，培养严格的纪律意识，维护团结进取的良好形象。坚持服务基层、服务一线，使各项工作在基层立住脚、扎下根。

三、突出重点，狠抓落实，全面完成各项工作任务 今年的工作头绪繁多、任务十分艰巨。各级要突出重点，狠抓落实，整体推进各项工作，确保圆满完成全年各项工作任务。重点是做到“六个坚持、六个提高”。

（一）坚持以依法组织收入为中心，强化科学聚财，不断提高税收收入质量

各级要继续坚持“税收收入抓质量”的总体要求，按照掌控税源抓主动、落实政策夯基数、加强稽查堵漏洞、多措并举保进度的工作思路，切实把组织收入作为中心工作抓早、抓紧、抓实、抓出成效。

1、密切掌控税源变化，把握收入主动。今年的收入形势异常严峻，结构性减税政策频频出台、财政增收压力明显加大，税收

收入已成为各级关注的焦点。要把密切关注经济税源变化、深入开展税源调查和分析预测作为做好今年组织收入工作的基础和前提，注重在国家宏观调控中把握整体、在政策调整变化中分析行业，结合企业生产经营实际，把税源发展变动的趋势把握准，把影响收入变化的因素分析透，增强收入预测的准确性。要在严格落实组织收入原则的基础上，做好对重点税源、重点行业的跟踪监控和分析，做到“严密监控税源应收尽收，着力培养税源应免尽免”，尽量把政策减收因素的影响降低到最小限度。要积极向地方党委政府汇报组织收入工作，加强沟通协调，争取理解和支持，牢牢把握组织收入工作的主动权。

2、全面落实税改政策，夯实收入基数。今年实施的税制改革政策较多，特别是增值税转型、小规模纳税人征收率下调等税收政策，是社会关注的热点问题。各级要把政策落实作为今年工作重点，切实在政策落实中惠及经济发展，夯实收入基数。要深入开展调研测算，分析重要税收政策调整对经济税源、财源建设等方面的影响，主动向党委政府提出对策建议，为领导决策当好参谋。要做好政策落实中的跟踪问效，及时解决政策落实过程中出现的问题，加强监督检查，确保政策落实到位。要通过新闻媒体、国税网站、政策宣讲会等形式加强政策宣传辅导，为纳税人正确理解执行政策提供支持和帮助，为政策落实搭建良好环境。

3、加大稽查打击力度，实现堵漏增收。继续坚持“税收管理难点就是稽查重点”的思路，紧紧围绕组织收入这一中心任务，按照省局部署，结合征管实际，对低税负、所得税连续亏损企业进行重点检查，开展好大型超市、商场、出口退税企业专项检查，重点查处增值税转型后利用虚开、虚假海关进口增值税专用缴款书和货物运输发票骗抵税款行为；充分利用两个系统和稽查管理信息系统指导稽查选案和办案，发挥好税务稽查重点打击和规范行业管理的作用，并加强查管互动，堵塞管理漏洞，把稽查管理的成果反映到税收收入上来。

4、完善收入长效机制，确保收入进度。要进一步加强收入调度和督导，防止收入大起大落。要继续坚持领导干部分片包点制度，根据收入进度确定分阶段的督导重点，及时发现和解决组织收入工作中遇到的困难和问题。要综合运用并统筹把握好实现税收、免抵调库、所得税汇算清缴等各种收入资源，用好免抵调库指标、分期分批做好所得税退税，积极稳妥地清理陈欠、坚决杜绝新欠，加强对收入工作的领导和调度，确保全年各月份、各季度收入进度均衡，特别是第一季度各月份收入要有一定幅度的增长。要进一步完善收入质量考核体系，对衡量税收征管水平和体现管理实效的宏观税负、行业税负、不同税种品目的税负水平作为收入质量考核的重点，在确保收入进度的同时提高收入质量。

（二）坚持以依法治税为灵魂，强化风险控制，不断提高规范执法的能力

以预防职务犯罪教育为切入点，建立执法风险预警提醒制度和风险评估制度，强化执法监督，深入推进依法治税。

1、加强预防职务犯罪教育。当前，个别部位执法风险意识淡薄、自我保护意识不强，存在较大的执法风险，各级要坚持从加强教育入手，筑起预防职务犯罪的“防护墙”。要结合春训集中开展一次预防职务犯罪教育活动，通过举办预防职务犯罪报告会、典型案例剖析、观看警示教育片等方式，加强观念引导和警示教育。要突出相关法律法规的学习，将涉及公务员和税务人员职务犯罪的法律条文和案例编印成册，人手一份，加强集体学习和个人自学；要将预防职务犯罪教育活动列入教育培训规划，作为各类培训、考试的重要内容，增强干部职工的法制意识和遵纪守法的自觉性。加强与纪委、检察机关的沟通协调，继续落实好联席会议制度、定期联系和案件通报制度，把惩治职务犯罪与保护干部依法行政有机统一起来，及时发现和解决苗头性问题。

2、健全执法风险防控机制。一是建立执法风险预警提醒制度和风险评估制度。充分应用信息化手段，科学评估岗位风险，对每个工作岗位可能存在的执法风险进行全面梳理和综合评估分析。根据风险高低，按照“高风险岗位、高等级防范、高标准要求”的原则，制定各岗位的控制标准、控制措施，对可能出现的执法风险提前进行提醒和预警，力求将问题发现在萌芽状态，处理在系统内部。二是加大干部交流轮岗力度。按照省局要求，市局尽快制定干部交流轮岗管理办法，以基层分局长异地交流和税收管理员辖区轮换为重点，对重要执法岗位定期组织交流轮换，原则上每两年交流轮换一次，防止出现长期在一个岗位工作容易引发的失职渎职行为。三是合理配置人力资源。将岗位风险程度与干部的综合素质相匹配，管理责任重、自由裁量权大、工作性质敏感的高风险岗位，配备责任心强、素质高的干部，并给予应有的激励保障。同时，正确处理防范风险与严格执法的关系，既要防止违法违纪问题，又要保护干部敢于执法的积极性。

3、强化税收执法监督。一是深入推进税收执法责任制。完善

以税收执法管理信息系统考核为主、手工考核为辅的执法责任考核机制，结合省局新增的拓展考核指标，细化操作方法、考核评价方法和督导检查方法，做好执法责任制考核工作。二是改进执法检查与执法监察。将集中执法检查与日常检查相结合，开展检查情况分析和回头看，将税收执法问题发现在日常、解决在日常，防止问题重复发生，提高执法检查的实际效果。强化执法监察，针对执法监察子系统提供的信息，及时开展执法监察。三是扎实推进政务公开。要把政务公开作为强化执法监督的有效手段，明确工作责任，强化检查考核，确保公开的内容及时公开。拓展国税网站的政务公开功能，办税流程、税收政策等必须在网上公开，内部的人事任免、招投标等管理事项也要逐步上网公开，接受社会各界和干部职工的监督。

（三）坚持以两个系统为抓手，强化税源控管，不断提高税收征管质效

依托两个系统，继续以夯实管理基础为重点，以分类管理为突破口，以健全监控质量评价机制为保障，深入推进科学化、精细化、专业化管理，把管理效果体现到税收收入上来。

1、深化应用两个系统。各级要把两个系统的运行贯穿到整个税源管理的全过程，抓住复审复查、纳税评估和分析应用三个重点，加强税源管理，增加税收收入。一是强化复审复查。要健全完善预警信息落实质量复查制度，以复查促落实，以复查促提高。要突出复查重点，对有问题解除比例过低、评估结论为查无问题、工作描述成批雷同、整额补税或与评估结论明显不符的，要进行重点检查。今年，市局将集中开展一次预警信息解除复审复查专

项活动，强化问题整改，提高系统运行质量。二是强化纳税评估。根据分析预警系统反映出的薄弱环节，以行业评估为重点，实施多税种联动、征退税联动评估，改进约谈方式，健全纳税人自我纠错机制。要根据不同的控制因素选择相应的评估方法，加强外部数据采集，使生产要素类、行业毛利润分析等评估方法用到实处。要通过案例交流、实地演练等方式加强评估业务的学习培训，提高评估人员业务技能。对有明显偷逃骗税证据的，必须移交稽查立案查处。三是强化分析应用。要把预警信息作为改进征管工作的重要参考，围绕分析指标抓好税源监控，尤其要加强地区税负与行业税负分析预警信息、专项预警指标与分析指标、二次筛选前后预警指标的关联应用，准确确定日常税源监控重点和内容，针对各类行业的经营特点和涉税要素，加强对征管细节、征管方法的研究，完善管理措施。同时，坚持实事求是的原则，抓好信息数据质量、分析讲评等基础性工作，为深化应用提供保障。

2、强化税源监控。关键要抓住两条主线。一是实施分类管理，增强管理针对性。兼顾不同税种，实行差别管理。对重点税源采取一户式、贴近式管理的监控办法，突出收入、政策管理，落实重点税源管理办法和领导干部联系重点税源企业制度，掌握收入变化情况；对其他税源实行A、B、C三类管理，实施行业税负控制与因素控制相结合的监控管理措施，对中小型一般纳税人企业以纳税评估和日常检查为主要手段；对小规模企业全面推行“因素指标控制下的自行申报”，对帐证不健全的扩大核定征收比例；依托个体业户计算机定额核定系统和普通发票验旧比对软件，加强对临界点业户的动态监控。税源分类管理要按照市局现场会议

要求，在第一季度全部推行到位。二是建立科学的税源管理质量评价机制，提高管理积极性。要根据税收管理的需要，明确税源管理考核的范围、标准，科学设定考核方式和考核指标，对任务发起、事中运行、事后处理全方位控制，建立起执法记录、过程监控、结果核查、绩效考核的良性循环机制，充分调动各级抓税源管理的积极性。通过加强监控和考核，最大限度地实现增值税行业税负、企业所得税税负率稳中有升、零低负申报率持续下降的 “两升一降”目标。

3、加强税源税基管理。一是加强户籍和发票管理。充分利用外部信息管理系统，开展好日常巡查和对专业市场、超市等重点部位的专项清理，最大限度减少漏征漏管。要继续把“四小票”审核比对、异常票核查、滞留票管理作为发票管理重点，防范虚开、虚抵案件；继续开展好普通发票专项整治活动，完善和推行普通发票税控开票系统，探索实行普通发票认证列支的可行性，发挥好“以票控税”作用。二是加强各税种管理。正确贯彻修订后的“两税”条例及实施细则，严格执行增值税一般纳税人认定管理办法，高度关注纳税人经营变化情况，防止纳税人出现欠税、走逃、虚开发票等行为；加强成品油消费税新旧政策的衔接，强化对成品油生产企业非正常销售的评估；继续做好酒类产品转移定价管理工作；建立与公安、交通等部门的信息交换制度，强化车辆购置税的管理。进一步贯彻落实好新企业所得税法和征管范围划分调整要求，加强所得税税基管理，推行企业所得税电子申报，突出抓好重点税源、总分机构汇总纳税、连续亏损、低税额申报以及享受税收优惠政策企业的管理，抓住收入、成本、特别

纳税调整等重点环节，强化汇算清缴、纳税评估和税务审计，堵住管理漏洞。要严格落实出口退税政策，加强征退税衔接，完善出口退税申报预审制度，严厉打击骗取出口退税行为。把深入开展跨国反避税调查、预约定价、非居民管理、税收协定执行、税收情报交换等作为国际税务管理的重点，提高国际税收管理水平。

（四）坚持以减负增效为主线，全面开展“管理服务年”活动，不断提高纳税服务水平

要依托信息技术，通过健全服务体系、深化纳税减负、拓展网上办税等措施，提高服务质量和水平。

1、建立健全服务体系。以纳税人需求为中心，围绕“尊重、规范、效率、简便、沟通、发展”的服务理念，将纳税服务的职责和要求贯穿于税收工作的各个环节。一是建立包括政策咨询与辅导、办税程序与环境、信息发布与管理、权益维护与保障等方面比较完整的纳税服务制度体系，明确服务的职责、时限和要求，统一和规范纳税服务的内容、职责和标准，分清服务事项的轻重缓急，合理规划和设计纳税服务项目，使纳税服务举措真正契合纳税人的实际需求。二是探索建立以纳税人满意度为主要内容、以社会评价为重点的纳税服务考核指标体系，研究制订纳税人和社会各界对纳税服务质量的评议和监督制度，完善内外互动的服务效能评价，把纳税服务置于社会各界的监督之下，提高服务质量和水平。三是落实税收宣传长效机制。开展好全国第18个税收宣传月活动，以12366纳税服务热线和国税网站为主，加强全市运维支持服务中心建设，建立点对点的适时咨询辅导机制，实现纳税人、12366热线与市局各业务科室和区县局的互动交流，提高

纳税人办税能力。认真贯彻落实《XX市人民政府关于加强税收信用体系建设的意见》，加强与党委政府及有关部门在涉税信息、评先树优、荣誉表彰等方面的沟通联系，按照同级管理原则，由县以上国税机关对税收信用审核把关，对依法诚信纳税有问题的一律予以否决，增强纳税人依法诚信纳税意识。

2、减轻纳税人办税负担。概括起来就是“五要五不要”：应该让纳税人了解的信息，要及时告知纳税人，不要纳税人再询问；能够使纳税人通过更便捷手段办理的事项，要提供相应的办理方式，不要纳税人再上门；必须由纳税人提供的信息，要一次采集、共享使用，不要纳税人再提供；信息系统已有的信息要提取使用，不要纳税人再报送；明令取消的业务和资料要坚决取消，不要纳税人再办理。同时，加强与地税部门合作，落实国地税联席会议制度，联合开展税法宣传、税务登记、纳税信用等级评定、税务稽查、税务审计等工作，降低征纳成本。

3、完善和拓展网上办税功能。按照“积极引导、纳税人自愿”的原则，充分利用网络环境和技术手段拓展纳税服务空间。继续稳妥推进网上认证、网上报税等工作，推广应用“纳税事项流转查询”软件，试点进行网上审批、网上购票、银行打票等业务。探索建设“网上办税服务厅”，逐步将一般纳税人的认证、报税、申报、比对、缴款、入库、解锁等办税事项全部能在网上进行，将政策和技术允许的税收业务，全部纳入网上办税服务厅，实行纳税人一次性远程批量办税，拓展纳税服务时间和空间。同时，通过举办纳税服务培训班、评选“最佳办税服务厅”和“办税服务标兵”等活动，发挥典型带动作用，提高纳税服务质量。

（五）坚持以国税文化建设为引领，加强教育培训，不断提高干部队伍的素质和能力

以深入学习实践科学发展观为契机，充分发挥国税文化建设引领作用，强班子、带队伍、抓廉政，不断提高干部队伍的综合素质和业务能力。

1、深入学习实践科学发展观。从今年三月份开始，利用半年时间，市县国税机关将集中开展深入学习实践科学发展观活动。在学习实践活动中，要重点做好“三个结合”。一是与“三个教育”活动相结合，加强领导，精心组织，通过个人自学、集体学习、专题辅导等形式，加深对科学发展观的理解，增强落实科学发展观的自觉性。二是与做好国税工作相结合，把学习成果应用到组织收入、依法治税、税收征管、纳税服务等工作中，推动国税事业科学发展。三是与提高干部职工政治素质相结合，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导大家自觉履行工作使命、社会责任和家庭责任，提升干部队伍素质。要加强对学习活动的指导和督促检查，并组织好宣传报道工作，营造良好的学习氛围。

2、逐步深化国税文化建设。坚持围绕税收中心工作开展国税文化建设，配合“管理服务年”活动，以理念引导为主体加强管理文化建设，以品牌提升为载体深化服务文化建设。一是管理文化建设抓好三个层面。在全系统强化责任和细节教育，开展“三个到位、一个用心”教育活动，组织管理问题讲评、举办管理知识讲座，引导干部职工增强履责意识，提高执行能力；在机关推行“岗位文化”，以岗位文化理念引导职责行为，提高机关工作水平；在基层建设学习型组织，推动团队学习和学用结合，提高基层工作能力。二是服务文化建设突出一个平台。提炼推广全市服务文化品牌，发挥先进文化的引领作用，以创建服务文化品牌为平台，更新服务理念，提高服务技能，创新服务方式，提升服务层次。三是完善文化建设措施。根据干部职工的思想动态和接受能力，从理念引导、制度规范、激励鞭策、环境熏陶等四个方面创新工作形式。积极开展各类文体活动，举办子女教育、生活保健、安全知识讲座，引导全员树立健康向上的生活和文化观念；加强文化简报、文化论坛、文化丛书、文化展室等载体建设以及先进典型的培养和宣传，增强先进文化的渗透力和影响力。

3、全面加强领导班子建设。重点是加强两个能力建设、落实好四项制度。把提高领导干部驾驭税收工作的能力和科学发展能力作为加强班子建设的核心内容，进一步优化班子的年龄、知识、能力结构。通过举办读书班、更新知识培训班等形式，强化政治理论、税收知识、领导科学等方面的学习，提高领导班子的整体素质。落实执行好民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，提高决策水平；落实好干部选拔任用条例，结合机构改革，加强干部交流轮岗、挂职锻炼，增强队伍活力；认真落实巡视和述职述廉制度，强化领导干部权力运行的有效监督。同时，加强对机构改革工作的组织领导，做好深入细致的思想工作，妥善解决改革中遇到的问题，确保改革顺利进行。

4、切实强化业务能力培养。以国税工作需求为导向，按照突出重点、贴近需求、完善机制的要求，加强教育培训。一是要突

出重点。各级要认真落实《2009年教育培训规划》，以新税收政策、税务稽查、纳税评估、税收经济分析、纳税服务等为重点，突出“六员”特别是税务稽查人员的培训，扎实开展好各项轮训和集中培训，提高干部队伍业务素质。二是要贴近需求。对基层操作层面的人员，通过培训掌握基本岗位技能，胜任本职工作；对管理层面，通过培训提高组织协调、分析监控和指导工作能力；对决策层面，通过培训更新知识、开阔视野，提高驾驭全局和科学决策的能力。三是要完善机制。大力开展团队学习，将学习作为推动工作的具体方法，工作任务下达前教方法、工作过程中帮助解决实际问题、工作结束后总结工作经验，学以致用，增强教育培训实效。同时，完善激励措施，鼓励参加学历学位教育、考取各类职称资格，调动干部职工自学积极性。

5、继续完善反腐倡廉机制建设。以完善惩治和预防腐败体系为重点，形成有利于反腐倡廉的文化氛围和制度机制。一是继续加强廉政文化建设。在加强党风廉政主题教育基础上，编写反腐倡廉培训教材，汇编反腐倡廉警示教育案例，组织廉政文化成果展，推进廉政文化进机关、进家庭，营造“以廉为荣、以腐为耻”的环境氛围。二是深入落实党风廉政建设责任制。落实“领导机关和领导干部监督管理办法”和“建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划”，强化责任分解、考核和追究，构建严密的反腐倡廉制度防线。三是加强政风行风建设，强化内外监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立良好的国税形象。

（六）坚持以完善落实机制为重点，强化服务保障，不断提高行政管理效能

积极实施行政管理科学化、精细化，进一步提高行政管理效能，为税收业务管理提供有力保障。

1、完善工作落实机制。抓落实的能力是根本的执政能力，是对国税事业的态度问题，也是大局观念、垂直意识强不强的具体体现。要建立一套抓落实的机制，形成一股抓落实的合力。一是上下协调保落实。建立上下联动机制，密切机关部门之间的分工协作，对下安排工作充分考虑基层的实际情况和承受能力，采取“捆绑式”工作方法，避免多头安排和重复布置。领导干部要带头抓落实，认真执行班子成员联系重点税源、下基层上岗值班、谈话谈心等制度，掌握一线情况，提高决策水平；中层干部要明确职责目标和工作要求，在职责范围内大胆负责，增强管理能力；一般干部要提高落实能力，从本职做起，从细节抓起，增强责任感，落实好各项工作任务。二是突出重点抓落实。围绕“管理服务年”活动主题，实行项目工作法，建立税源管理、依法治税、纳税服务、绩效评价等重点项目计划，分解落实到市局机关科室和区县局，明确项目、时间、要求和标准，加强项目启动、过程指导和成果论证，对关键环节和重点难点问题一抓到底，确保工作成效。三是激励考核促落实。市县两级要认真落实督查督办责任制，明确督查督办工作岗位，加大对上级部署、领导交办、重点工作的督查督办力度，并引入工作质量评价机制，强化目标管理考核和质量评价，形成督办、督导、评价、考核四位一体的抓落实工作机制，提高抓落实的能力和水平。进一步完善创新奖励办法，引导创新发展，调动干部职工的积极性，在落实中抓创新，推动整体工作上台阶。

2、提高服务保障能力。围绕干部职工实际需要，在细节上下功夫，提高服务的广度和深度。一是要树立“大后勤、大保障”的理念，在政策、财力允许的范围内，积极采取各种有效措施，力所能及地帮助干部职工解决实际困难；继续在经费、设备等方面向基层倾斜，努力改善基层的工作、学习和生活条件。二是要进一步落实部门预算、国库集中支付、政府采购三项改革，严格预算执行，切实增强预算执行的刚性，优化支出结构；落实好财务管理效能考核办法，坚持依法采购，提高资金的使用效能。三是继续开展以节约水、电、油、办公用品和机关开支为重点的资源节约活动，利用先进技术进行节能降耗，落实各项节能减排措施，努力降低税收成本，杜绝各种浪费行为，推进节约型机关建设。

3、维护和谐稳定大局。要依法做好信访工作，分级落实工作责任，预防重复访、群体访、越级访等非正常上访现象的发生，维护安定团结的良好秩序。要严格落实保密、车辆、消防、饮食卫生、设备运行、信息网络等各项管理制度，加强对重点部位的安全巡查，及时发现和消除安全隐患；严格执行值班和重大事项报告制度，建立健全重大事件应急预案，提高突发事件处置能力，切实防止各类事故的发生，维护和谐稳定的发展局面。

同志们，今年的工作形势异常严峻，任务十分艰巨，全系统广大干部职工要进一步统一思想，提高认识，坚定信心，团结拼搏，锐意进取，圆满完成各项工作任务，为维护发展大局、促进各项事业又好又快发展做出新的更大的贡献。

第五篇：刘金良局长在全区2011年国税系统税收工作分析会议上的讲话

刘金良局长在全区2011年国税系统税收工作分析会议上的讲话

我们今天用一天的时间召开全系统税收工作分析会议，主要是想听听各市局前几个月的工作情况；通报前三个季度的组织收入；分析预测和安排第四季度的重点工作。上午，各市局长进行了认真准备，作了很好的汇报发言，区局有关处室也进行了认真的分析。我感觉大家抓工作的思路比较清晰，措施比较有力，效果也是比较显著的，基层和机关各有特点。到宁夏工作刚刚一个月，对全系统工作情况还了解的不是很全面。前一段时间，我和区局班子成员及机关各部门负责人分别进行了座谈交流，对系统的工作有了一个初步的认识。但是，由于近期节假日比较多，还没来得及到基层去看望大家，在这里表示歉意。在前一阶段对机关工作调研的基础上，结合前面各位的发言，我个人认为，今年以来，全区各级国税部门紧紧围绕年初区局党组的总体安排，坚持不懈地狠抓工作落实，取得了较好的成效。一是组织收入均衡入库，进度比较好。从上午通报和预测的情况看，收入形势比较好；二是征管基础比较扎实，征管质量和效率有了新的提高，各级局都做了大量的工作，有一些可圈可点的做法，值得在今后的工作中相互借鉴学习；三是纳税服务不断优化，纳税人的满意度有了新的提升。有的局建立纳税人QQ群和电子邮箱，开通12366纳税服务热线、制定办税指南等征纳互动的方式都应该肯定。至于存在的问题，我认为也都是发展中的问题，不能怕，有问题就要想办法改进；四是干部队伍建设进一步加强，精神面貌有了新的变化。各级机关都能带头加强机关作风纪律建设，注重干部教育培训，不断提高各级领导的业务能力，使系统的干部队伍整体素质不断提高；五是基础设施建设力度比较大，基层工作生活条件有了新的改善。总的讲，有了这样好的一个工作基础，这样好的一支干部队伍，这样好的一个内外工作环境，我对做好今后的工作充满信心。

税收工作具有相对的稳定性和连续性，也有其自身的规律性，好多工作都是规定动作，只要落实好就是成绩。张捷局长在任期间确定的工作思路、目标和措施，是符合宁夏实际的，大家要一心一意抓好落实。要保持干部、机构、人员和分工的相对稳定，原则上短期内不做大的调整和变化，一门心思抓好工作；区局分管领导及各部门要各负其责、各司其职，放手抓工作，把自己分管的工作抓紧抓好；各市局也要担负起各自的职责，认真落实区局各项工作要求，结合本单位实际，扎实有效地推进各项工作，确保全年工作任务的圆满完成。

下面，综合我和各位局领导交流的想法和大家的发言，在上次局长办公会议发言的基础上，就第四季度的重点工作，我再强调几点：

一、认真学习贯彻总局和自治区领导的讲话精神。在9月初召开的区局机关干部大会上，国家税务总局党组成员、副局长王力和自治区党委常委、政府副主席齐同生分别做了重要讲话，对宁夏国税工作给予了充分肯定，也对今后的工作提出了新的更高要求。区局已经将两位领导的讲话印发各级各部门，并提出了三条具体的贯彻落实意见。大家要在前一阶段学习的基础上，组织干部职工进一步学习领会，特别是要把王力局长关于加强领导班子建设和做好税收工作的要求与各自工作紧密联系起来，进一步具体化，提出切实可行的贯彻落实措施，一项一项落到实处，努力把宁夏国税工作继续推向前进。齐同生副主席在讲话中着重对税务部门如何在第二轮西部大开发中发挥应有的作用提出了具体要求，各级各部门要结合正在开展的“深入实施西部大开发战略大学习”活动，深刻学习领会讲话精神，认真贯彻落实中央和自治区深入实施西部大开发战略会议精神，按照自治区党委政府的部署和要求，准确定位，履行职责，努力在推进西部大开发战略中发挥好国税部门的职能作用。自治区党委办公厅和政府办公厅出台的《关于印发贯彻落实中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见的实施意见及重点工作分工的通知》，从9个方面提出了91条落实意见，税务部门也是重点落实部门之一。在上次的局长办公会议上，已经对这项工作进行了具体的安排部署，要求分管局领导和相关部门要牵头抓好调研工作，进一步细化工作任务，提出具体的落实意见。今天，各市局的负责人也在这里，请你们积极配合区局有关部门做好调研工作，拿出一个符合宁夏区情、具有可操作性、能让政府满意的落实措施，为在西部大开发战略中发挥国税部门的职能作用奠定坚实的基础。

二、始终抓好组织收入工作。组织收入是税务部门的中心工作，任何时候都不能放松。今年的组织收入工作总体形势不错，截止9月底，全区国税系统累计组织税收收入110.75亿元，同比增长25.7%，增收22.6亿元，完成计划126亿元的87.9%。其中，中央级收入完成82.5亿元, 增长25.7%；自治区级收入完成9.97亿元，增长17.8%；市县级收入完成18.3亿元,增长30.7%。这是各级局党组认真负责、狠抓落实的结果，也是全体干部职工不辱使命、扎实工作的结果，在此，我对大家的辛勤工作表示衷心的感谢。同时，我们也要看到，全区“十一五”时期节能减排减压力较大，自治区政府取消了高耗能行业电价优惠，加大了落后产能淘汰力度，固定资产抵扣额大幅增加，对煤炭、电力等行业有一定影响，第四季度税收增长幅度将有所放缓，组织收入工作也面临一些不利的政策因素和经济因素。因此，各级领导要在思想上进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策”的组织收入原则，继续抓好组织收入工作，为“保增长、保民生、保稳定”发挥应有的作用。肖捷局长讲过，不落实税收优惠政策同样是收“过头税”。要妥善处理好组织收入与落实税收优惠政策的关系，努力发挥税收优惠政策在服务改善民生、帮助弱势群体创业就业、涵养后续税源、支持企业发展、服务地方经济社会进步等方面的积极作用。

三、狠抓征管基础工作不放松。税务部门是一个业务部门，税收征管是国税工作永恒的主题，任何时候都不能放松。一是要更加重视税源管理。要认真落实税收管理员制度，科学合理地确定税收管理员岗位职责，细化工作要求，制定操作指南和作业标准，不断完善税收管理员工作平台，特别是税源管理辅助平台的推行工作，一定要加快步伐，为进一步提高税收征管质量发挥积极作用。系统90%的税收来自800多户重点纳税企业。因此，我们在税源管理上，要管好大税源，控制好中小税源，规范个体工商户，对个体户不规范也容易出问题，规范就是要做到公平、合理。要强化重点税源管理，完善重点税源监控体系，采取各种监控方式方法，及时了解掌握重点税源企业的生产经营、工艺流程、资金运行和税款入库情况，并充分利用监控数据，分析研究重点税源变化情况及原因。通过监控和分析发现问题，有针对性地开展纳税评估和税务稽查工作，建立税收监控分析与纳税评估、税务稽查良性互动的机制。积极稳妥地推进税源专业化管理，建立健全税源专业化管理工作机制，探索分行业、分类型、分规模的税源专业化管理新模式，完善税源专业化管理的方法和内容，不断提高税源管理质量和效率。二是要更加重视信息管税。全系统信息化建设取得了较大成效，但信息化手段应用方面要做的工作还很多，距离“信息管税”还有一定的差距。总局对信息化建设非常重视，金税工程三期规模浩大，对干部的素质要求很高。大家一定要立足现有条件，不怕麻烦、不怕困难，积极学习掌握信息技术，锻炼干部的能力，努力提高人员的信息化能力和水平。抓好信息化工作的关键是领导要重视，各级领导干部都要超前思考，充分发挥基层干部的聪明才智，持续提高税收征管工作信息化水平。在推进信息化建设的过程中，一定要更加重视信息安全工作，要提倡领导干部抓信息安全，使信息安全教育深入人心。各级领导特别是从事行政管理的领导，要主动放下架子主动向信息技术部门人员学习信息安全知识，防止发生问题。纪检监察部门要把信息安全教育作为廉政教育和监督的重要内容之一，主动预防，从源头上防止信息安全事故的发生。在今年适当的时候要对干部进行一次信息安全专题教育，切实提高干部职工的信息安全意识。三是要更加重视纳税服务。纳税服务是征管基础的基础，近年来，区局结合宁夏实际出台了一些办法和措施，当前关键还是要继续抓好落实。要认真落实全区国税系统纳税服务三年规划，发挥好办税服务厅“五统一”建设效能，努力推进税务分局（所）标准化建设，全面推行综合办税模式，做到一个窗口受理，内部协调运转，全程限时办结；充分利用12366纳税服务热线、财税库银联网、国地税联合办税、网上办税服务厅等服务平台，扩大服务内容，改进服务方式，提高服务质量。开展预约服务、延时服务、上门服务、提醒服务，实行多元申报缴税方式，为纳税人提供更加方便快捷、优质高效的办税服务。最近，总局通报了委托第三方开展的纳税服务调查情况，我区国税系统排名靠后，各级一定要认真分析存在问题的原因，有针对性地制定整改措施，努力加以改进。

四、要切实增强执法风险意识。今年以来，发生在个别单位的违法违纪案件暴露出来的问题，不仅造成了国家税款的流失，而且给国税机关的形象造成了一定的损害，也对干部自己和家庭造成了严重的伤害。因此，我们一定要引以为戒、汲取教训，进一步增强执法风险意识，从思想上筑牢执法风险的防线。首先要强化执法风险教育。要教育引导干部规范执法行为，廉洁从税，不要因为一点蝇头小利，违反原则和规定，让国家和单位蒙受损失；要按程序办事，严格按照工作流程开展工作，该审批的环节一定要按规定履行审批程序，该核查的一定要按规定进行及时有效的审查，不能一讲纳税服务就忽视应有的程序，更不能凭关系、凭影响，觉得大概差不多就签字，稀里糊涂犯错误。监察、巡视、督察内审等负有监管职责的部门要转变观念，关口前移，预防为先，从事后监督处理向事先教育预防转变，把监督和教育有效结合起来，引导基层干部，特别是县（区）局长有效预防执法风险。区局将结合全区国税工作实际，举办一期专题讲座或辅导，从道理上讲清楚执法风险的危害性，县（区）局长和分局长确实要把好关。培养一个干部不容易，如果出了问题，不仅影响国税机关形象，而且对干部自己和家庭损失太大。我们当领导的，一定要注重日常管理，发现苗头性问题要坚决地进行预防和纠正，这是领导最基本的职责。其次要坚持依法行政。依法征管是对税务机关的基本要求，公正执法是对纳税人最好的服务，只有坚持依法办事，才能有效规避执法风险。9月29日召开的全国税务系统依法行政工作视频会议上，总局钱冠林副局长对税务系统开展依法行政工作提出了新部署和要求，各级各部门要结合实际，认真学习钱局长的讲话精神，在依法履行职权、切实规范自由裁量权、进一步完善执法程序、建立健全对重大税收执法权的制约机制、不断改进税收执法方式等方面下功夫，切实提高税收执法质量和水平。区局为了贯彻落实这次会议精神专门下发了通知，我所强调的这些内容，是贯彻落实这次会议精神的具体意见，请各级局认真抓好贯彻落实。第三要加强政风行风建设。深入开展行风建设是从外部防范执法风险的有效措施，能够有力地促进税务人员依法履行职责，有效地防止违规行为的发生。更重要的是要从内部加强自身建设，提高风险防范意识。自治区目前正在全区开展行风评议，区局监察室结合行风评议进行了明察暗访和专项检查，形成了一个材料，我看了以后，觉得查找出的问题很客观，请各级各部门一定要引起足够的重视，正视存在的这些问题，切实加以整改。尤其是纳税人提出的纳税服务要创新、税务人员业务素质不够高、税收宣传不到位、涉税事项一次性告知不够、申报期网络申报拥挤等问题，大多数看起来问题不大，但小问题更能折射出我们管理中存在的漏洞，希望大家认真分析原因，及时加以改进，以更加良好的自身形象赢得纳税人对税收工作的理解和支持。今年的政风行风评议已经开始了，大家一定要树立一个理念，国税工作是一个系统工程，一个方面做的不好，就会影响到整个税收工作。特别是我们和纳税人打交道，他们提出的意见我们一定要重视，采取有效措施认真加以整改，以更加优质高效的服务取得纳税人的理解和信任。

五、抓好各项规章制度的落实。制度的生命力在于落实。再好的制度不严格执行、不坚决落实，就是一纸空文。我看了一下近年来的规范化制度建设，各项规章制度已经非常系统，也比较全面，但从发生的问题来看，在制度的落实上还是有一些松懈。各级各部门一定要牢固树立执行意识，把各项制度一定要落实好、执行好，切实形成用制度管人管事的良好氛围。要落实好区、市、县局工作规程。推行工作规程是今年全系统“规范化建设年”的主要内容，也是各级局机关工作人员履行职责、开展工作的“规矩”。俗话说，没有规矩，不成方圆。各级局机关工作人员一定要认真学习、严格落实，切实按照规程要求的程序、目标、时限开展各项工作，不能把规程当成摆设，写在纸上、说在嘴上，最关键的是要落实在工作中、落实到行动上，让规程成为提高工作质量和效率的有力抓手。区局机关的工作人员更应该带头落实规程，严格按规程办事，为基层做出榜样，当好表率。要认真落实税收执法工作规范。区局年初出台的《税收执法工作规范》，对税收执法程序进行了明确和规范。从事税收执法的人员要严格落实，坚持按程序办事、按要求执法，不断规范执法行为，从源头上防止随意执法、执法不公等不规范执法行为的发生。要认真落实内部管理制度。内部管理制度能否落实到位，反映一个单位的精神风貌和作风形象，尤其是请销假制度、接待制度、财务制度等内部管理制度要抓好日常工作落实。对需要进一步完善和修订的制度，要结合实际，及时地进行修订完善，使制度能够有用、管用、够用。

六、基建工作要抓紧进行。近年来，系统上下抢抓机遇，全系统的基础建设变化很大，取得了一定的成绩。区局基建领导小组要充分认识到当前工作量大，工作任务艰巨的实际情况，进一步树立责任意识和大局意识，把这项工作坚持搞好，为干部职工创造一个良好的工作生活环境。已经开工的项目，要按照计划进度抓紧抓好，确保时间和进度、质量和进度同步跟进。有的项目进度太慢，影响预算的执行，要分析原因，切实采取有效措施，加快工程进度。正在计划的项目要做好前期的准备工作和协调工作，早日立项建设。各市局和县局都有一些基建项目，特别是防震减灾项目，一定要按照区局的要求和安排，认真负责地搞好项目的招标、施工等各个环节的工作，努力改善基层干部职工的工作生活环境。在基建工作中要特别要注意抓好廉政建设，无论是建设用地的取得、项目的招标、材料的采购，还是工程质量、进度，都要按照国家有关规定严格执行。

七、继续抓好调查研究工作。深入调查研究是做好工作的重要方法。要继续坚持和完善领导干部包片责任制，各级领导干部要深入基层和企业，开展调查研究，掌握第一手资料，只有这样，才能对税收工作全局和自己分管的工作有深入的了解、全面的认识，才能有发言权，才能有效地指导工作。前一阶段，我和机关各处室进行了座谈调研，了解掌握了一些基本情况，对于尽快熟悉系统和机关的工作帮助很大。下一段，我准备抽出一定的时间和精力，到基层和纳税人中做进一步的调研，为今后开展工作打好基础。各级局领导一定要清楚地认识到，国税部门的工作与地方各部门有着千丝万缕的联系，离不开地方党委政府和相关部门的支持帮助。因此，要积极加强与地方党政部门及相关单位的沟通协调，主动向他们汇报工作，经常和他们联系配合，争取对国税工作的支持，创造和谐的外部环境。

同志们，今天的会议开的很好。通过大家的汇报发言，对我也有很大的启发和教育，对当前全系统工作有了更加全面的了解和认识。今年还有不到一个季度的时间了，请大家回去后，按照区局党组年初确定的目标和任务，认认真真抓好各项工作落实。同时，在认真总结今年工作的基础上，提前谋划好明年的工作。尤其是区局机关各部门要注重从宏观和全局的高度出发，既要对本部门的工作提出明确的目标、措施和要求，更要跳出部门看全局，对系统的工作提出建议和意见，为规划明年工作奠定良好的基础。