局长在全县国税工作会议上的讲话稿

第一篇：局长在全县国税工作会议上的讲话稿

深化依法行政 推进管理创新 努力开创××国税事业新局面

——在×××国税工作会议上的讲话

（2012年4月12日）

同志们：

今天召开全县国税工作会议，这次会议的主要任务是：传达贯彻省市局和县委、县政府会议精神，总结去年工作，分析当前形势，部署今年任务。县委、县政府对这次会议非常重视，县委常委、常务副县长 同志在百忙中专程到会看望大家，并作了重要讲话。对于 县长讲话精神，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。会上，×××副局长、×××纪检组长分别作税源专业化管理、依法行政、党风廉政建设工作报告，表彰了先进单位与先进个人，签订了党风廉政建设责任书。下面，根据局长办公会意见，我讲三个方面问题。

一、2011年全县国税工作取得长足进步

2011年我局在市局和县委、县政府的正确领导下，在县局党组“一班人”的密切配合和全局干部职工共同努力下，紧扣“服务科学发展、共建和谐税收”的工作主题，圆满完成省市局和县委、县政府安排的各项目标任务，为全县转型跨越发展创造了良好的税收环境。

——着力抓组织收入，实现税收总量的大幅突破。2011年，全县国税部门共组织各项收入×××万元，同比增长×××％，增收×××万元。完成市局下达的年度计划的 %，超收 万元，收入增量、增幅和完成总量均创近5年来最好水平。为加强宏观调控、提升公共服务能力、促发展惠民生提供了重要财力保证障。

——着力抓政策落实，实现税收职能的全面履行。围绕全县发展目标，充分发挥税收职能作用，抓好结构性减税、增值税起征点上调、皖江城市带承接产业转移示范区等税收优惠政策的落实，促进县域经济较快发展。全年办理资源综合利用退税105万元，小型微利企业减免所得税14.29万元；办理免抵退税5233万元。

——着力抓试点工作，实现管理方式的初步转型。作为全市税源专业化管理试点单位，一年来，我局结合实际，制订方案，大胆偿试，科学分类税源，实施差异化管理——重点税源突出精细化管理，一般税源突出行业化管理，小型税源突出动态化管理，企业所得税突出分类化管理。试点工作得到了市局领导的肯定。

——着力抓职能配置，实现纳税服务的持续优化。优化服务流程，改进窗口功能设置，推进全职能窗口建设。总结风险提醒注意事项，分户制作《税收风险提醒告知书》，开展风险提醒服务。全面推行网上办税，创新缴税方式。利用QQ群发送服务信息，解答纳税咨询，开展辅导培训。

——着力抓教育培训，实现干部素质的有效提升。加强团队建设，不断提高班子的领导能力和协调能力。加强国税文化建设。组织干部参加各类文体比赛和青年志愿者活动。强化教育培训，开展岗位练兵。

——着力抓党风廉政，实现内控机制的不断完善。加强惩防体系建设，推进部门内控机制建设，抓好法纪教育、预防教育、示范教育和警示教育，开展领导干部和“三员”述职述廉工作，接爱群众和纳税人的监督和评议，促进领导干部和从税人员廉洁办税。

2011年，全体国税人员团结奋进，国税工作务实创新，国税形象全面提升。县局先后获得了第九届“省文明单位”、县“组织开展创建人民满意的基层站所活动先进集体”、“纪检监察工作目标管理先进集体”、“支持地方经济发展”、“优化地方发展环境”“依法行政工作先进集体”、“党务公开示范单位”等诸多荣誉称号。

成绩来之不易，这是市局和县委、县政府正确领导的结果，是广大纳税人和社会各界理解支持的结果，更是我们全体国税干部职工团结拼搏、积极进取的结果。在此，我代表县局党组向关心支持国税工作的党委、政府、各有关部门、广大纳税人和全县国税干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前税收工作中存在的矛盾和问题：依法行政的意识和能力还不够高。少数干部的法治观念还不够强，执法不规范，执法风险加大；管理制度落实还不够到位，对税源专业化管理的认识还不够清晰，试点的步伐还不够大；一些干部作风不实、素质不高，风险意识不强，队伍活力不足等。这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2012年全县国税工作的总体要求

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是党的十八大召开之年，改革发展的任务艰巨繁重。对此，全局上下要保持清醒认识，深入学习实践科学发展观，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”的工作主题，科学谋划好、开展好2012年税收各项工作。

在全省和全市国税工作会议上，上级领导为我们分析了国内与国际发展态势，指明了今年国税工作的目标要求：一要深刻认识国税工作面临的新形势，既要看到有利条件和积极因素，坚定信心、迎难而上，又要充分认识组织收入工作的艰巨性，做好应对复杂形势的准备。二要深刻认识服务科学发展的新任务。坚持依法行政，充分发挥税收职能，及时兑现各类税收优惠政策，为促进地方经济发展做出应有的贡献。三要深刻认识转变管理方式的新要求。围绕“转变方式，改革模式，全面推进国税系统税务管理现代化进程”的主题，完善税收征管模式，推进税源专业化管理，提高税法遵从度，提高税收征管质量和效率，降低执法风险和征纳成本。

联系到我县实际情况，我想从以下三点来进行强调：

（一）认清大势，把握主动。认清大势就是要认清好经济发展大势，认清好税收发展大势，认清好纳税人维护合法权益、要求优质服务的大势。只有认清了大势，才能定好位，站好位，才能把握主动。我们要在实际工作中密切关注经济形势变化，采取有效的应对措施，确保完成组织收入任务,为地方经济发展提供更大财力支持；要严格落实上级各项工作要求，使工作迈上法治轨道；要高度重视纳税人的服务需求，为国税事业发展创造更加和谐的征纳关系、更为牢固的社会基础。

（二）顺应大潮，创新发展。创新是时代潮流，是事业发展进步的源泉。发展中存在的问题只有通过发展才能解决。多年的国税工作实践已经反复证明并将继续证明：不创新没发展，早创新早发展，小创新小发展，大创新大发展。国税事业发展到今天，正是因为我们坚持了创新。正在加速发展的国税事业要求我们必须树立更强的创新精神，争取更大的创新成效。各单位要做到敢为人先，结合自身实际，解决队伍建设、业务建设中出现的难题，确立重点创新项目，全年一以贯之地抓出成效。

（三）维护大局，实现双赢。和谐稳定、科学发展是当前我们面临的大局，维护好这个大局是国税事业前进的根本前提和先决条件。和谐稳定，要求我们立足国税部门职能，积极参与和创新社会管理，发挥自身作用，促进社会和谐稳定。科学发展，要求我们对外妥善处理好跟党政机构关和社会各界的关系，对内要尊重干部职工的利益诉求，为干部职工的发展创造更好的条件、更宽广的舞台；干部职工则要进一步增强为人民服务的宗旨意识和集体主义精神，服从组织，端正态度，改进作风，爱岗敬业，将个人发展寄寓于国税事业发展之中。

为此，县局确定，今年全县国税工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变税务管理方式，全面推进干部队伍建设和税收业务建设，着力提升税法遵从度、执法规范度、社会满意度和群众认同度，推动国税事业不断发展进步，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。全体国税人员要紧紧围绕这一要求，凝心聚力，真抓实干，切实增强主观能动性，超前谋划，大胆探索，努力把各项工作引向深入。

三、2012年全县国税工作任重道远

今年是实施“十二五”规划承上启下的一年，是深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，迎接党的十八大胜利召开的重要一年，也是我县加快转型跨越发展的关键一年，做好今年的各项税收工作，对巩固经济社会发展良好势头，实现“十二五”规划及全面建设小康社会目标，具有十分重要的意义，因此，我们必须充分认识和正确把握当前面临的机遇和挑战，切实增强对形势的科学研判，牢牢掌握发展的主动权，力争做到稳中求进，进中求快，确保全年各项工作任务的圆满完成。2012年的主要工作，概括起来就是“五深化五提升”:

（一）深化税源分析监控，将收入规模提升到新高度。组织税收收入是我们必须完成好的中心工作和首要任务。今年市局下达给我局的考核任务是 万元，增长 %，县政府计划，要完成好今年的收入任务，面临很大的困难和压力。从宏观基础来看，今年经济形势总体上十分严峻复杂，经济下行风险较大；结构性减税范围进一步扩大，这些都给税收增长带来了挑战。从微观环境来看，全县税收规模达到了新高点，而税源结构单

一、新增税源不多的税源状况仍无根本改观，税收收入高基数带来的增收难度显得更为突出。但是，我们也应该看到，中央为全国经济稳增长作出了周密部署；全县经济发展呈现加速态势；工业园区税收增长强劲。应该说，我们可以利用的机遇要大于挑战，我们可以攻坚的方法要多于困难。组织收入工作仍然可以大有作为，只要工作得法，措施得力，税收收入完全能够继续保持平稳较快增长。因此，各级各单位要坚定信心，充分发挥有利条件，积极克服不利因素，坚持组织收入原则不放松，抓早、抓紧、抓实，全力以赴打好组织收入攻坚战，确保完成全年收入任务。

抓好税源监控和税收预测分析。继续对重点税收行业分项目、分税种进行汇总分析，按时按质完成数据上报工作，及时了解企业的生产经营情况和发展动态，以准确到位的税源监控，管住重点税源，稳住收入大头。及时掌握国民经济发展变化、税收政策变化对我县经济税收的影响，做好税收调查、统计和分析工作，跟踪税收计划的落实，及时提出应对措施，增强组织收入工作的主动性。

严格收入责任考核。继续抓好税收收入考核制度的落实，坚持完成收入情况与奖励挂钩的激励机制，提高干部职工工作的积极性和主动性。坚持县局与分局联系制度，全程督导征收单位完成收入任务，形成上下齐心，全力抓收入的强大合力。

积极发挥稽查作用。发挥稽查“尖刀”作用，狠抓依法办案、规范办案、高效办案，争取多办大案、要案，增强打击威慑力。认真组织开展对重点行业的专项检查，严厉查处利用做假账、账外经营、虚假申报等手段逃避缴纳税款的违法行为。继续保持对发票违法犯罪活动的高压态势，大力整治虚假发票买方市场，建立发票整治长效机制。

有效开展风险评估。进一步加大力度抓好行业税收的纳税评估工作，有效开展税收风险应对。配合市局完成完成2011年第二批风险应对工作任务，精心组织开展2012年风险应对工作。认真落实纳税评估预案制度、主、辅评制度等制度，提升风险应对能力和水平。加强纳税评估队伍建设，开展业务培训，提高纳税评估质量。建立风险应对与税源日常管理联动机制，针对风险

应对发现的问题，制定相关对策，完善税源管理，促进税收收入。

（二）深化依法行政，将执法水平提升到新高度。推进依法行政。完善和实施“十二五”时期依法行政工作意见，认真贯彻落实省局依法行政工作会议精神，不断加强税收法治建设，规范税收执法行为。严格执行各项税收法律法规，增强执法的统一性和规范性。注重运用服务、疏导、教育等柔性执法手段，预防和化解涉税矛盾纠纷。继续落实重大税务案件审理制度，积极开展税务行政复议和应诉工作。完善重大决策机制，严格落实问责制度，坚持有错必纠、有责必问。

抓好政策落实。要不折不扣地执行税收各项政策，加强政策执行情况的监督检查，健全政策反馈机制，及时发现、纠正政策执行过程中的存在问题和执行偏差，坚决维护税收政策的严肃性和税收法制统一；抓好重点行业、重点税源企业和一般纳税人企业政策管理；坚持实地检查，对达到一般纳税人资格而不认定的企业进行严格管理；加强企业所得税管理。继续加强与工商等有关部门的联系，及时将新办企业纳入所得税管理中，严格帐证管理，对不符合查帐征收的企业实行核定征收，防止税款流失；完善基础性管理，加强纳税辅导和培训，提高纳税意识。

推进专业化管理。县局要在充分总结去年试点的基础上，进一步转变税源管理模式。加强税收基础信息管理。加强综合征管软件基础信息审核，核查非正常户、停业户、注销户等户型界定的真实性和准确性。加强申报资料和财务报表录入信息完整性核查，建立预警和提醒机制，采取措施，切实解决涉税数据管理上存在的数据采集不全、不准等问题。积极推行机打发票和网络发票。完善国、地税联合办证制度和机制，推行联合办证工作。

推进信息管税。加强网上办税的宣传力度和纳税人应用培训工作，提高网上办税系统的应用率和准确率，切实方便纳税人网上办税。进一步提高信息数据的分析运用力度。继续加大对信息数据分析的应用力度，推进信息共享。定期发布征管状况监控数据，加强重点领域、重点区域、关键环节的征管数据分析力度，及时完善各项征管制度和措施。进一步加强税收执法检查工作。充分发挥执法检查的作用，严格按照税收执法管理信息系统监察子系统的监督项目开展税收执法监察工作，严肃查处监察子系统中出现的疑点，确保一方平安。

（三）深化队伍建设，将队伍素质提升到新高度。我们要以市局党组关于队伍建设的36条意见为指导，结合县局实际，切实抓好干部队伍建设，为转变税务管理方式提供人力支撑。

加强班子建设。以提高领导水平和行政能力为核心，建设“五型”领导班子。加强思想政治建设，深入学习中国特色社会主义理论体系，加强党性修养，切实解决在对待是与非、公与私、真与假、实与虚的态度和行为上存在的问题。树立密切联系群众、锐意改革进取的良好作风，围绕转变税务管理方式，加强调查研究，落实工作部署，增强推动国税事业发展的能力。坚持民主集中制，合理调整分工，完善组织生活，严格管理监督，加强年度考核测评，形成分工明确、密切配合、廉洁高效的工作机制。

加强队伍管理。完善考核奖惩评价机制，逐步建立促进科学发展、体现国税特色的干部考核评价机制。落实党组民主生活会、领导干部述职述廉、个人有关事项报告等制度，健全和落实重大事件及时报告制度，加强干部日常监督管理。贯彻落实干部选拔

任用四项监督制度，形成事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的监督机制。

加强教育培训。加强先进典型的培养和宣传，弘扬雷锋精神，提升税务人员思想政治素质。加强业务培训，继续落实税收管理员制度，严格质效考核。深入开展全员岗位练兵活动，建立帮扶互学、岗位演练、日常竞赛为一体的练兵模式，提高税务人员业务素质和基本技能。鼓励干部坚持自学，积极参加注册税务师、注册会计师考试，做好全国税务系统小企业会计制度考试的准备工作。今年，×××局将以转变税务管理方式为主题，举办一次演讲征文比赛、一次激发税务干部活力的体育活动、构建一个国税文化体系等“三个一”活动，进一步凝聚发展共识、激发前进动力。县局发将全面配合市局，组织人员积极参与，争取取得好成绩。

加强党风廉政建设。进一步抓好党风廉政建设岗位责任制的落实，认真贯彻执行各级党风党纪准则和办法，抓好监督检查工作。继续坚持签订党风廉政建设责任书，进一步提高领导干部廉洁为税的自觉性，切实加强干部党性修养和作风养成，确保领导干部在工作中廉洁自律、克己奉公。加强“两权”监督，完善内控机制，及时纠正和制止不良现象的发生。进一步加强政风行风和廉洁文化建设，切实巩固行风评议成果，建立政风行风建设长效机制。要以解决纳税人反映强烈的突出问题为重点，严肃查处国税干部损害纳税人利益的行为。

（四）深化服务体系建设，将纳税遵从度和服务满意度提升到新高度。

建设标准化平台。按照标准化、规范化建设要求，合理进行

办税服务厅窗口设置和区域划分，积极推行全职能窗口。落实全省统一办税服务流程，理顺内部流转环节，完善岗责体系，提高服务效能。适时配备监控系统、排队叫号系统、服务评价系统，解决办税服务厅排队拥挤和服务质量监督问题。加强窗口人员的培训和管理，探索实行弹性工作制度，缓解窗口工作人员工作压力。

开展多重式宣传。要围绕纳税人不同需求开展分类宣传，认真做好税法阐释、政策解读和热点解析工作。加强税收宣传工作，努力创新税宣形式，利用短信平台、QQ群等新兴载体，深化分类式、个性化宣传服务，增强宣传的针对性和实效性。丰富风险提醒告知内容，帮助纳税人降低涉税风险，提高纳税人的纳税遵从度和依法诚信纳税的自觉性，全面提升社会对税法的了解、掌握程度，使依法纳税的观念深入人心。

提供特色化服务。积极利用现代信息技术手段，不断提高纳税服务质量和效率。配合市局做好12366纳税服务热线工作，及时为纳税人提供专业化咨询服务。搭建功能健全的网上办税服务厅，着力推进网上办税，探索搭建“纳税人网校”，提供“网上调查、课程公告、报名选课、在线培训、课件下载、问题咨询”等功能，更广泛、快捷地为纳税人提供有针对性地培训辅导。推广应用“表单填写系统”，为纳税人提供“免填单”等特色化服务。

（五）深化内部管理，将国税形象提升到新高度。良好的工作作风，是加快转变税务管理方式的重要保证。各地要认真贯彻省、市局工作部署，提升工作效能，树立良好的国税形象。

转变工作作风。转变工作作风，重点在领导，关键在落实。要加强党性修养，弘扬优良作风，严肃党纪、政纪和法纪，坚决防止和克服有令不行、有禁不止、作风不正、守纪不严等问题。要在察实情、讲实话、办实事、求实效的基础上，狠抓工作落实。定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施；部署了的工作就要督促检查、一抓到底。

规范机关运行。认真执行市局和县局工作规则，做到按制度办事。积极推行政务公开和政府信息公开，按要求做好保密工作。深入开展调研，保质保量完成税收调研课题。规范国税网站建设，积极应对涉税舆情，营造良好的舆论氛围。严肃财经纪律，规范预算编制和执行，加强经费支出管理。抓好机关后勤服务和保障工作，贯彻厉行节约原则，规范公务活动管理，进一步提高行政管理水平。

强化工作督查。坚持把督查作为抓好工作落实、推进效能建设的重要手段，紧紧围绕中心工作和税收热点、难点，配合“一月一主题、一月一通报”的工作方法做好督查工作，抓不落实的事，查不落实的人，努力把各项工作引向深入。

积极创先争优。落实好创先争优各项工作任务，积极开展群众性文明创建活动和健康有益的文体活动，不断提高国税干部职工的政治素质、理论水平、文明程度和道德修养，展示国税形象，树立行业新风。扎实开展“文明单位”、“文明行业”、“文明窗口”、“青年文明号”、“先进党支部”等文明创建活动。积极与市县文明办建立创建文明单位机制，保持省级文明单位荣誉，树立良好的国税形象。

同志们！今年的国税工作挑战与机遇并存，困难与希望同在，任务艰巨，使命光荣。让我们在省市局和县委县政府的坚强领导下，凝聚全系统干部职工的智慧，同心同德，埋头苦干，扎实工作，奋勇争先，为圆满实现2012年全县国税工作任务，开创×××国税事业新局面而努力奋斗！

第二篇：XXX局长在全市国税工作会议上的讲话

坚定信心

履职尽责

努力开创国税事业科学和谐发展新局面

——XXX同志在全市国税工作会议上的讲话

（2009年1月16日）

同志们：

这次会议的主要任务是学习贯彻全省国税工作会议精神，总结2008年全市国税工作，分析当前国税工作面临的形势，研究部署2009年主要工作任务，动员全系统广大干部职工坚定信心，履职尽责，努力推动国税工作科学和谐发展。下面，根据局长办公会议研究的意见，我讲以下三点。

一、求真务实，迎难而进，全市国税工作取得显著成绩 刚刚过去的2008年，是全系统凝心聚力应对挑战、推进税收科学发展的一年，是税收职能充分履行、经济税收协调发展的一年，是各项工作成效显著、国税形象持续提升的一年。全市各级国税机关和广大国税干部在省局和市委、市政府的正确领导下，围绕大局履行使命，攻坚克难真抓实干，圆满完成了全年工作任务，各项工作都取得了可喜成绩。

（一）税收收入规模和增幅再攀新高峰

一年来，各级国税机关依托全市经济又好又快的发展势头，牢牢把握“税收收入抓质量”的工作要求，始终坚持组织收入原则，深入开展税源调查分析，加强调度和考核，不断完善科学化、精细化税源控管手段，收入质量稳步提升，税收收入实现了跨越式增长，收入规模和增幅均创历史最好水平。全年共组织税收收入163.05亿元，同比增长52.83％，增收56.36亿元，收入总量

位居全省第五位；不含海关代征税收，国内税收收入完成57.11亿元，首次突破50亿元大关，同比增长56.07%，增收20.52亿元，收入增幅居全省首位；其中，市及以下级收入完成14.13亿元，同比增长68.10%，增收5.73亿元，对地方财政贡献率比上年提高9.88个百分点，为我市经济社会发展提供了坚实的财力保障。

（二）税收征管长效机制建设实现新突破

牢固树立科学管理观念，以加强税源监控、强化税种管理和实施分析预警为重点，不断健全完善了税收征管长效机制。一是税源监控力度不断加大。依托外部信息应用管理系统，完善与地税、工商等部门的信息交流制度，共对2.1万条信息进行了清分比对，及时将1585户未办证业户纳入管理。开发应用普通发票税控开票和验旧比对软件，全面开展普通发票双奖，较好地发挥了以票控税作用。继续实施领导干部联系重点税源企业和分析例会制度，加强重点环节监控和个案评估模型应用，全市253户重点税源企业入库税收47.20亿元，占全市国内税收的82.65%。对中小企业不断完善行业控制指标，加强指标控制下的自行申报和核定征收。依托定额核定系统加强个体双定业户管理，起征点以上比例比上年同期提高11个百分点，个体税收首次突破1亿元。二是税种管理不断加强。以实施新企业所得税法为契机，扎实做好政策宣传培训和新旧税法过渡衔接，加强税前扣除和减免税项目审核，深化企业所得税汇算清缴和纳税评估，全市累计入库企业所得税11.89亿元，同比增长89.2%。在流转税方面，对红字发票、存根联滞留票实施了专项检查，深入开展农产品加工、重点商贸企业和水泥生产企业的专项评估，评估税款613.4万元。认真贯

彻进出口税收政策，加强出口退税预警和评估管理，有效防范了出口骗税，全年共办理出口货物退（免）税7.31亿元。三是税收征管长效机制不断健全完善。以全面运行两个系统为抓手，加强各职能部门的协作配合，通过讲评会议等形式加强对疑点信息的分析，加大对低税负行业、企业的评估检查，全面落实预警解除“三级审核”和复审复查制度，预警面逐步降低，运行质量稳步提高。全年共解除预警指标5629户次，有问题解除比例88.95%，比全省平均水平高10.2个百分点，增加税收8782万元。四是重点项目管理有了新突破。对普遍性的、基层难以解决的增值税一般纳税人零低申报等五项管理难点，采取市局领导挂靠、机关科室牵头、区县局配合上下联动的形式，实施项目组管理、集中突破，完善了“农产品加工企业增值税抵扣管理办法”、“企业财务人员诚信从业管理办法”等制度，推进了税收长效管理。

（三）税收法治建设取得新进展

各级国税机关牢固树立税收法治观念，对内强化责任落实，规范执法行为，对外严厉打击涉税违法犯罪，税收法治建设不断完善。一是税收执法责任制深入推进。对规范性文件和市级行政许可、非行政许可审批项目进行清理优化，保证了执法依据的严谨有效。加强执法管理信息系统运行监控，完善执法过错申辩调整制度，按季对申辩调整情况进行实地检查，积极拓展执法考核指标，全市税收执法平均正确率保持在99.98%以上。二是税收执法监督持续加强。深入开展执法检查与执法监察，及时开展分析讲评、整改落实并反馈到管理环节，规范了税收执法。依托执法监察子系统对16个疑点信息及时开展实地核查，对9名人员进行

了责任追究。深入推进公开办税，统一设计制作和规范了全系统政务公开栏，通过组织特邀监察员明查暗访、开展监察回访、参与“行风在线”、发放征求意见信等形式，强化了交流沟通与外部监督。三是税收执法环境不断优化。按照“征管难点就是稽查重点”的思路，全面运行“稽查信息管理系统”，集中开展了对重点行业以及重点区域的专项检查，联合公安机关对制售假发票和非法代开发票进行专项整治，全市专业稽查共检查各类纳税人238户，查补税款6761万元。同时，认真落实市政府《关于加强税收信用体系建设的意见》，优化了税收执法环境。

（四）税收服务发展取得新成效

各级国税机关主动将税收工作融入到经济发展大局中去，实现了履行税收职能与服务经济社会发展的和谐双赢。一是加强政策调研，服务发展大局。在深入调查和分析基础上，先后向市委、市政府呈报了《两法合一对XX经济税收的影响》等8篇调研报告，为领导决策提供了科学依据。其中，《关于加强财源建设的报告》，提出了加强和改善财源结构、促进经济又好又快发展的建议，市委、市政府主要负责同志都作出重要批示，列为全市领导干部读书班的学习资料，增强了落实科学发展观的主动性。同时，始终坚持“不兑现税收优惠也是收过头税”的思想，共兑现出口退税、资源综合利用等直接税收优惠10.16亿元，同比增长11.08％，促进了经济税收和谐发展。二是加强宣传辅导，做好政策服务。坚持税收宣传月集中宣传与日常宣传相结合，搭建完善了XX国税网站、12366纳税服务热线、《XX国税》宣传资料、税收政策宣讲会、青少年税法教育基地“五个一”税收宣传服务平台，全年组

织新企业所得税法、增值税转型等税收政策培训93 期，培训企业人员5700余人次。三是深化“两个减负”，优化纳税服务。认真落实省局“两个减负”工作要求，优化办税流程，取消了发票领购资格审核等11项审批项目和16项需要纳税人报送的报表资料，下放了增值税一般纳税人资格认定等7项审批权限。继续稳妥推行网上认证、网上申报，一般纳税人网上申报比例达到99.6%，企业网上认证户数比例达到51%、认证发票比例达到84%，方便了纳税人。

（五）和谐团队建设开创新局面

各级按照“以人为本”的治队思想，坚持思想引领、素质提升、文化熏陶多措并举，形成了推动国税事业和谐发展的整体合力。一是思想政治教育扎实有效。在强化“三个教育”的同时，以深入开展“学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论活动为载体，集中查摆和解决不适应、不符合科学发展的突出问题，把解放思想落实到税收工作中，干部职工的大局观念、履责意识和科学发展能力进一步增强。二是领导核心作用充分发挥。定期开展党组理论中心组集体学习，在管理决策中注重征集民意，提高了驾驭税收工作能力和科学、民主执政水平。加强领导干部监督管理，对区县局（稽查局）领导班子进行全面考核和巡视考察，对29名科、股级职位组织了竞争上岗。实施了领导干部下基层上岗值班、谈心谈话等制度，促进了作风转变，密切了干群关系。三是队伍素质明显提高。积极开展创建学习型组织活动，引导全员结合自身实际制定成长和学习规划。以全员学习、全员培训为主体，以税收业务和财会知识为重点，逐步建立起分级管理、分

类培训的大教育培训格局。全系统在省局财会技能普考中达标率达100%，有3名同志进入全省抽考前100名。抓好人才高地建设，有8名同志考取了在职研究生，9名同志通过全国统考参加了MPA教育。四是国税文化建设初见成效。各级不断提高对文化建设重要性的认识，创新方式方法，通过编发文化简报、编印文化丛书、推广宣传典型、开展丰富多彩的文体活动等加强文化熏陶，增强了团队凝聚力。初步打造形成“征阳光税、结鱼水情”等文化品牌，提升了文化层次和品位。五是党风廉政建设深入推进。加强惩防体系责任分工落实，以廉政文化建设为引领，组织全体人员开展了“钤勤廉印、铸国税魂”活动，广泛开展廉政文化进机关、进社区、进家庭活动，增强了党风廉政建设的辐射面和感染力，市局和各区县局在属地行评中均名列前茅。同时，将文化建设向全社会延伸，深入开展税企文明共建和城乡文明共建活动，为抗震救灾、希望工程等公益事业捐款62.17万元。系统内先后获得“全国文明单位”、“全国三八红旗集体”、“全国青年文明号”等国家级荣誉，良好的国税形象进一步树立。

（六）内部管理工作实现新跃升

各级以“规范、节约、效能、安全、保障”为主题，不断完善工作程序和运行机制，提升了内部管理水平。一是财务管理不断规范。规范预算编制和审批，扎实开展定员定额和国库集中支付管理，规范政府采购，提高了预算执行力度和资金使用效益。严格落实基建立项审批、竣工财务决算等制度，认真落实“双控”要求，基建项目进展顺利。二是后勤保障效能不断提高。牢固树立“大后勤、大保障”意识，从经费、交通工具、办公设备等方

面向基层倾斜，为基层修缮办公场所、加强食堂管理、建立文体活动场所，解决了基层分局办公经费紧张、中午就餐免费等实际问题，改善了基层工作生活条件。从打造节约型、效能型机关入手，对水、电、油、办公用品等开展能耗评估，落实节约措施，推进了节约型机关建设。三是安全稳定工作持续加强。落实安全值班和重大事项报告制度，加强发票库房、计算机房、档案室等重点部位，车辆等重点环节以及节假日等重点时期的安全检查，对系统内外网络定期开展信息安全检查评估。加强信访工作，强化案件督办力度，及时化解矛盾，维护了稳定和谐的局面。

总之，去年的工作思路明确，重点突出，措施得力，成效显著，得到了上级部门的充分肯定。这些成绩的取得，得益于省局和市委、市政府的正确领导，得益于广大纳税人和社会各界的理解支持，更凝聚着全市国税系统全体干部职工拼搏奉献的心血和汗水。在此，我代表市局党组向在座的各位并通过你们向全市国税系统广大干部职工和家属表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、统一思想，把握重点，明确2009年工作方向

2009年是新中国成立60周年、地级XX市建立20周年，也是深入学习实践科学发展观、落实国家宏观调控政策、应对国际金融危机的关键一年，做好今年的国税工作具有十分重要的意义。全系统必须认清形势，统一思想，坚定信心，迎接挑战，推动国税事业科学和谐发展。

（一）正确认识当前经济税收形势。从去年第四季度开始，全球金融危机对我市的经济社会发展产生了全面影响，企业经营困难增多，工业经济增速下滑、效益下降。钢铁、粮油、造纸等

骨干行业、支柱企业遇到了前所未有的困难。2009年，全市国民生产总值安排12%，为近年来最低。今年省局下达给我局税收收入计划尽管增幅不高，但由于去年收入的高基数，金融危机对经济的影响尚未见底，加上增值税转型改革等政策性减收因素，完成这一任务非常艰巨。越是困难越要有战胜困难的信心和勇气，必须看到，我国宏观经济发展的基本面和长期发展趋势没有改变，中央、省、市一系列宏观调控和大规模投资计划的实施，为率先走出危机、实现更高水平发展奠定了坚实基础。从目前经济发展趋势和收入调度情况看，日钢等部分重点税源企业正逐步走出低谷，一批新项目相继投产、部分企业进入税收回报期，为收入稳定增长提供了可靠保障。更重要的是，经过多年努力，税收征管基础不断夯实，长效机制不断完善，管理手段不断丰富，社会环境不断优化，干部整体素质不断提高，国税队伍的凝聚力、向心力、战斗力不断增强，相信只要我们发扬敢打硬仗、能打胜仗的优良传统，把困难和问题估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，坚定信心，团结拼搏，尽最大努力一定会取得最理想的效果。

（二）深刻领会上级工作部署。为应对国内外复杂的经济形势，中央经济工作会议提出了“保增长、扩内需、调结构”的工作方针，并出台了一系列扩大内需、促进经济增长的宏观调控政策。全国税务工作会议紧紧把握中央对发挥税收职能作用提出的新要求，提出了“服务科学发展、共建和谐税收”的新时期税收工作主题和“结构性减税保增长、深化税制改革调结构、加强征管保收入”的工作要求。全省国税工作会议提出了“围绕服务科

学发展、共建和谐国税主题，继续坚持落实征管长效机制、加强国税文化建设、提高后勤保障能力三条主线，突出抓好组织税收收入、落实税制改革政策、深化两个系统应用、提升纳税服务水平、完善国税文化体系、推行机构改革六项重点工作”的思路。总局、省局的工作部署，立足当前，着眼长远，重点突出，切合实际，体现了一以贯之的指导思想，我们一定要深刻领会，将思想统一到上级精神上来，把力量凝聚到重点工作中去，确保各项工作部署的落实，充分发挥好税收职能作用。

（三）清醒认识工作中的薄弱环节。当前国税工作中还存在一些矛盾和问题，影响了工作质量的提升和职能作用的发挥。一是工作执行力不够的问题需进一步改进。市局个别部位统筹协调还不够，有时工作部署前征求意见不充分，有的工作没有一抓到底，部署多，督导少，导致虎头蛇尾，流于形式；少数干部敬业精神和工作标准不高，大局观念不强，对上级部署贯彻落实不到位。二是干部队伍素质需进一步提高。业务骨干和拔尖人才所占比例不高，有的干部学习动力不足，岗位技能不熟练，业务知识与工作实践结合差的问题应重点解决。三是执法和服务需进一步规范。在税收执法和行政管理中，违反政策、制度、程序的不规范行为还不同程度地存在；有的干部法治观念和风险意识不高，“人情税、关系税”问题在个别部位仍然存在；以纳税人需求为导向的多样化、个性化服务措施比较欠缺，两个减负有待于进一步深化。四是征管整体效能不高的问题需进一步解决。深化应用两个系统提高税收管理质量还有相当长的路要走，系统分析模块应用不足、调查核实和纳税评估质量有待进一步提高，系统运行

与强化税源监控“两张皮”的问题没有得到有效解决;对税源的新特点和征管的新问题研究不够，税源管理还有漏洞。五是国税文化的引领作用需进一步发挥。国税文化建设不够系统深入，文化的影响力还不足；后勤保障工作仍需加大力度；评价考核机制不够健全完善，激励竞争机制作用发挥不明显等等。对于这些问题，我们必须采取得力措施，切实加以解决。

（四）明确2009年总体工作思路

根据当前经济税收形势和省局工作部署，结合XX国税实际，2009年全市国税系统税收工作总体要求和基本思路是以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，以服务科学发展为主题，以依法组织税收收入为中心，以“管理服务年”为载体，以完善管理机制和推进国税文化建设为保障，以落实征管长效机制、深化依法治税、优化纳税服务、提高队伍素质为重点，全面提高XX国税事业发展水平。即“三、二、四”的工作思路。

贯彻落实上述工作思路，根据近年来的经验，重点坚持和把握好以下几个方面：

第一，必须把提高素质作为促进工作的出发点。提高国税干部综合素质，是做好税收工作的基础和前提。坚持人力资源是第一资源的思想，强化干部教育培训，健全提高素质机制，营造浓厚学习氛围，不断提升干部履行职责、做好工作的能力和水平。

第二，必须把科学管理作为促进工作的着力点。科学管理是国税部门落实科学发展观的内在要求。必须从实际出发，大力实施科学化、精细化、专业化管理，积极探索和掌握税收征管工作规律，针对税收管理中存在的突出矛盾和问题，善于运用现代管

理方法和信息化手段，依法规范税收征管工作，完善税收征管制度体系和绩效评价体系，不断提高管理的实效性。

第三，必须把国税文化作为促进工作的突破点。以构建核心价值体系和行为准则体系为重点，以提高后勤保障能力为突破口，通过加强基层建设、建立和推行基本行为准则体系，将核心价值理念渗透到各项管理工作中，在执法、管理和服务中处处体现文化理念，实现税收事业和干部素质的共同发展。

第四，必须把转变作风作为促进工作的切入点。良好的作风是做好税收工作的有力保证。必须继续在转变作风、狠抓落实上下功夫，树立正确的工作态度，塑造崇高的敬业精神，培养严格的纪律意识，维护团结进取的良好形象。坚持服务基层、服务一线，使各项工作在基层立住脚、扎下根。

三、突出重点，狠抓落实，全面完成各项工作任务 今年的工作头绪繁多、任务十分艰巨。各级要突出重点，狠抓落实，整体推进各项工作，确保圆满完成全年各项工作任务。重点是做到“六个坚持、六个提高”。

（一）坚持以依法组织收入为中心，强化科学聚财，不断提高税收收入质量

各级要继续坚持“税收收入抓质量”的总体要求，按照掌控税源抓主动、落实政策夯基数、加强稽查堵漏洞、多措并举保进度的工作思路，切实把组织收入作为中心工作抓早、抓紧、抓实、抓出成效。

1、密切掌控税源变化，把握收入主动。今年的收入形势异常严峻，结构性减税政策频频出台、财政增收压力明显加大，税收

收入已成为各级关注的焦点。要把密切关注经济税源变化、深入开展税源调查和分析预测作为做好今年组织收入工作的基础和前提，注重在国家宏观调控中把握整体、在政策调整变化中分析行业，结合企业生产经营实际，把税源发展变动的趋势把握准，把影响收入变化的因素分析透，增强收入预测的准确性。要在严格落实组织收入原则的基础上，做好对重点税源、重点行业的跟踪监控和分析，做到“严密监控税源应收尽收，着力培养税源应免尽免”，尽量把政策减收因素的影响降低到最小限度。要积极向地方党委政府汇报组织收入工作，加强沟通协调，争取理解和支持，牢牢把握组织收入工作的主动权。

2、全面落实税改政策，夯实收入基数。今年实施的税制改革政策较多，特别是增值税转型、小规模纳税人征收率下调等税收政策，是社会关注的热点问题。各级要把政策落实作为今年工作重点，切实在政策落实中惠及经济发展，夯实收入基数。要深入开展调研测算，分析重要税收政策调整对经济税源、财源建设等方面的影响，主动向党委政府提出对策建议，为领导决策当好参谋。要做好政策落实中的跟踪问效，及时解决政策落实过程中出现的问题，加强监督检查，确保政策落实到位。要通过新闻媒体、国税网站、政策宣讲会等形式加强政策宣传辅导，为纳税人正确理解执行政策提供支持和帮助，为政策落实搭建良好环境。

3、加大稽查打击力度，实现堵漏增收。继续坚持“税收管理难点就是稽查重点”的思路，紧紧围绕组织收入这一中心任务，按照省局部署，结合征管实际，对低税负、所得税连续亏损企业进行重点检查，开展好大型超市、商场、出口退税企业专项检查，重点查处增值税转型后利用虚开、虚假海关进口增值税专用缴款书和货物运输发票骗抵税款行为；充分利用两个系统和稽查管理信息系统指导稽查选案和办案，发挥好税务稽查重点打击和规范行业管理的作用，并加强查管互动，堵塞管理漏洞，把稽查管理的成果反映到税收收入上来。

4、完善收入长效机制，确保收入进度。要进一步加强收入调度和督导，防止收入大起大落。要继续坚持领导干部分片包点制度，根据收入进度确定分阶段的督导重点，及时发现和解决组织收入工作中遇到的困难和问题。要综合运用并统筹把握好实现税收、免抵调库、所得税汇算清缴等各种收入资源，用好免抵调库指标、分期分批做好所得税退税，积极稳妥地清理陈欠、坚决杜绝新欠，加强对收入工作的领导和调度，确保全年各月份、各季度收入进度均衡，特别是第一季度各月份收入要有一定幅度的增长。要进一步完善收入质量考核体系，对衡量税收征管水平和体现管理实效的宏观税负、行业税负、不同税种品目的税负水平作为收入质量考核的重点，在确保收入进度的同时提高收入质量。

（二）坚持以依法治税为灵魂，强化风险控制，不断提高规范执法的能力

以预防职务犯罪教育为切入点，建立执法风险预警提醒制度和风险评估制度，强化执法监督，深入推进依法治税。

1、加强预防职务犯罪教育。当前，个别部位执法风险意识淡薄、自我保护意识不强，存在较大的执法风险，各级要坚持从加强教育入手，筑起预防职务犯罪的“防护墙”。要结合春训集中开展一次预防职务犯罪教育活动，通过举办预防职务犯罪报告会、典型案例剖析、观看警示教育片等方式，加强观念引导和警示教育。要突出相关法律法规的学习，将涉及公务员和税务人员职务犯罪的法律条文和案例编印成册，人手一份，加强集体学习和个人自学；要将预防职务犯罪教育活动列入教育培训规划，作为各类培训、考试的重要内容，增强干部职工的法制意识和遵纪守法的自觉性。加强与纪委、检察机关的沟通协调，继续落实好联席会议制度、定期联系和案件通报制度，把惩治职务犯罪与保护干部依法行政有机统一起来，及时发现和解决苗头性问题。

2、健全执法风险防控机制。一是建立执法风险预警提醒制度和风险评估制度。充分应用信息化手段，科学评估岗位风险，对每个工作岗位可能存在的执法风险进行全面梳理和综合评估分析。根据风险高低，按照“高风险岗位、高等级防范、高标准要求”的原则，制定各岗位的控制标准、控制措施，对可能出现的执法风险提前进行提醒和预警，力求将问题发现在萌芽状态，处理在系统内部。二是加大干部交流轮岗力度。按照省局要求，市局尽快制定干部交流轮岗管理办法，以基层分局长异地交流和税收管理员辖区轮换为重点，对重要执法岗位定期组织交流轮换，原则上每两年交流轮换一次，防止出现长期在一个岗位工作容易引发的失职渎职行为。三是合理配置人力资源。将岗位风险程度与干部的综合素质相匹配，管理责任重、自由裁量权大、工作性质敏感的高风险岗位，配备责任心强、素质高的干部，并给予应有的激励保障。同时，正确处理防范风险与严格执法的关系，既要防止违法违纪问题，又要保护干部敢于执法的积极性。

3、强化税收执法监督。一是深入推进税收执法责任制。完善

以税收执法管理信息系统考核为主、手工考核为辅的执法责任考核机制，结合省局新增的拓展考核指标，细化操作方法、考核评价方法和督导检查方法，做好执法责任制考核工作。二是改进执法检查与执法监察。将集中执法检查与日常检查相结合，开展检查情况分析和回头看，将税收执法问题发现在日常、解决在日常，防止问题重复发生，提高执法检查的实际效果。强化执法监察，针对执法监察子系统提供的信息，及时开展执法监察。三是扎实推进政务公开。要把政务公开作为强化执法监督的有效手段，明确工作责任，强化检查考核，确保公开的内容及时公开。拓展国税网站的政务公开功能，办税流程、税收政策等必须在网上公开，内部的人事任免、招投标等管理事项也要逐步上网公开，接受社会各界和干部职工的监督。

（三）坚持以两个系统为抓手，强化税源控管，不断提高税收征管质效

依托两个系统，继续以夯实管理基础为重点，以分类管理为突破口，以健全监控质量评价机制为保障，深入推进科学化、精细化、专业化管理，把管理效果体现到税收收入上来。

1、深化应用两个系统。各级要把两个系统的运行贯穿到整个税源管理的全过程，抓住复审复查、纳税评估和分析应用三个重点，加强税源管理，增加税收收入。一是强化复审复查。要健全完善预警信息落实质量复查制度，以复查促落实，以复查促提高。要突出复查重点，对有问题解除比例过低、评估结论为查无问题、工作描述成批雷同、整额补税或与评估结论明显不符的，要进行重点检查。今年，市局将集中开展一次预警信息解除复审复查专

项活动，强化问题整改，提高系统运行质量。二是强化纳税评估。根据分析预警系统反映出的薄弱环节，以行业评估为重点，实施多税种联动、征退税联动评估，改进约谈方式，健全纳税人自我纠错机制。要根据不同的控制因素选择相应的评估方法，加强外部数据采集，使生产要素类、行业毛利润分析等评估方法用到实处。要通过案例交流、实地演练等方式加强评估业务的学习培训，提高评估人员业务技能。对有明显偷逃骗税证据的，必须移交稽查立案查处。三是强化分析应用。要把预警信息作为改进征管工作的重要参考，围绕分析指标抓好税源监控，尤其要加强地区税负与行业税负分析预警信息、专项预警指标与分析指标、二次筛选前后预警指标的关联应用，准确确定日常税源监控重点和内容，针对各类行业的经营特点和涉税要素，加强对征管细节、征管方法的研究，完善管理措施。同时，坚持实事求是的原则，抓好信息数据质量、分析讲评等基础性工作，为深化应用提供保障。

2、强化税源监控。关键要抓住两条主线。一是实施分类管理，增强管理针对性。兼顾不同税种，实行差别管理。对重点税源采取一户式、贴近式管理的监控办法，突出收入、政策管理，落实重点税源管理办法和领导干部联系重点税源企业制度，掌握收入变化情况；对其他税源实行A、B、C三类管理，实施行业税负控制与因素控制相结合的监控管理措施，对中小型一般纳税人企业以纳税评估和日常检查为主要手段；对小规模企业全面推行“因素指标控制下的自行申报”，对帐证不健全的扩大核定征收比例；依托个体业户计算机定额核定系统和普通发票验旧比对软件，加强对临界点业户的动态监控。税源分类管理要按照市局现场会议

要求，在第一季度全部推行到位。二是建立科学的税源管理质量评价机制，提高管理积极性。要根据税收管理的需要，明确税源管理考核的范围、标准，科学设定考核方式和考核指标，对任务发起、事中运行、事后处理全方位控制，建立起执法记录、过程监控、结果核查、绩效考核的良性循环机制，充分调动各级抓税源管理的积极性。通过加强监控和考核，最大限度地实现增值税行业税负、企业所得税税负率稳中有升、零低负申报率持续下降的 “两升一降”目标。

3、加强税源税基管理。一是加强户籍和发票管理。充分利用外部信息管理系统，开展好日常巡查和对专业市场、超市等重点部位的专项清理，最大限度减少漏征漏管。要继续把“四小票”审核比对、异常票核查、滞留票管理作为发票管理重点，防范虚开、虚抵案件；继续开展好普通发票专项整治活动，完善和推行普通发票税控开票系统，探索实行普通发票认证列支的可行性，发挥好“以票控税”作用。二是加强各税种管理。正确贯彻修订后的“两税”条例及实施细则，严格执行增值税一般纳税人认定管理办法，高度关注纳税人经营变化情况，防止纳税人出现欠税、走逃、虚开发票等行为；加强成品油消费税新旧政策的衔接，强化对成品油生产企业非正常销售的评估；继续做好酒类产品转移定价管理工作；建立与公安、交通等部门的信息交换制度，强化车辆购置税的管理。进一步贯彻落实好新企业所得税法和征管范围划分调整要求，加强所得税税基管理，推行企业所得税电子申报，突出抓好重点税源、总分机构汇总纳税、连续亏损、低税额申报以及享受税收优惠政策企业的管理，抓住收入、成本、特别

纳税调整等重点环节，强化汇算清缴、纳税评估和税务审计，堵住管理漏洞。要严格落实出口退税政策，加强征退税衔接，完善出口退税申报预审制度，严厉打击骗取出口退税行为。把深入开展跨国反避税调查、预约定价、非居民管理、税收协定执行、税收情报交换等作为国际税务管理的重点，提高国际税收管理水平。

（四）坚持以减负增效为主线，全面开展“管理服务年”活动，不断提高纳税服务水平

要依托信息技术，通过健全服务体系、深化纳税减负、拓展网上办税等措施，提高服务质量和水平。

1、建立健全服务体系。以纳税人需求为中心，围绕“尊重、规范、效率、简便、沟通、发展”的服务理念，将纳税服务的职责和要求贯穿于税收工作的各个环节。一是建立包括政策咨询与辅导、办税程序与环境、信息发布与管理、权益维护与保障等方面比较完整的纳税服务制度体系，明确服务的职责、时限和要求，统一和规范纳税服务的内容、职责和标准，分清服务事项的轻重缓急，合理规划和设计纳税服务项目，使纳税服务举措真正契合纳税人的实际需求。二是探索建立以纳税人满意度为主要内容、以社会评价为重点的纳税服务考核指标体系，研究制订纳税人和社会各界对纳税服务质量的评议和监督制度，完善内外互动的服务效能评价，把纳税服务置于社会各界的监督之下，提高服务质量和水平。三是落实税收宣传长效机制。开展好全国第18个税收宣传月活动，以12366纳税服务热线和国税网站为主，加强全市运维支持服务中心建设，建立点对点的适时咨询辅导机制，实现纳税人、12366热线与市局各业务科室和区县局的互动交流，提高

纳税人办税能力。认真贯彻落实《XX市人民政府关于加强税收信用体系建设的意见》，加强与党委政府及有关部门在涉税信息、评先树优、荣誉表彰等方面的沟通联系，按照同级管理原则，由县以上国税机关对税收信用审核把关，对依法诚信纳税有问题的一律予以否决，增强纳税人依法诚信纳税意识。

2、减轻纳税人办税负担。概括起来就是“五要五不要”：应该让纳税人了解的信息，要及时告知纳税人，不要纳税人再询问；能够使纳税人通过更便捷手段办理的事项，要提供相应的办理方式，不要纳税人再上门；必须由纳税人提供的信息，要一次采集、共享使用，不要纳税人再提供；信息系统已有的信息要提取使用，不要纳税人再报送；明令取消的业务和资料要坚决取消，不要纳税人再办理。同时，加强与地税部门合作，落实国地税联席会议制度，联合开展税法宣传、税务登记、纳税信用等级评定、税务稽查、税务审计等工作，降低征纳成本。

3、完善和拓展网上办税功能。按照“积极引导、纳税人自愿”的原则，充分利用网络环境和技术手段拓展纳税服务空间。继续稳妥推进网上认证、网上报税等工作，推广应用“纳税事项流转查询”软件，试点进行网上审批、网上购票、银行打票等业务。探索建设“网上办税服务厅”，逐步将一般纳税人的认证、报税、申报、比对、缴款、入库、解锁等办税事项全部能在网上进行，将政策和技术允许的税收业务，全部纳入网上办税服务厅，实行纳税人一次性远程批量办税，拓展纳税服务时间和空间。同时，通过举办纳税服务培训班、评选“最佳办税服务厅”和“办税服务标兵”等活动，发挥典型带动作用，提高纳税服务质量。

（五）坚持以国税文化建设为引领，加强教育培训，不断提高干部队伍的素质和能力

以深入学习实践科学发展观为契机，充分发挥国税文化建设引领作用，强班子、带队伍、抓廉政，不断提高干部队伍的综合素质和业务能力。

1、深入学习实践科学发展观。从今年三月份开始，利用半年时间，市县国税机关将集中开展深入学习实践科学发展观活动。在学习实践活动中，要重点做好“三个结合”。一是与“三个教育”活动相结合，加强领导，精心组织，通过个人自学、集体学习、专题辅导等形式，加深对科学发展观的理解，增强落实科学发展观的自觉性。二是与做好国税工作相结合，把学习成果应用到组织收入、依法治税、税收征管、纳税服务等工作中，推动国税事业科学发展。三是与提高干部职工政治素质相结合，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导大家自觉履行工作使命、社会责任和家庭责任，提升干部队伍素质。要加强对学习活动的指导和督促检查，并组织好宣传报道工作，营造良好的学习氛围。

2、逐步深化国税文化建设。坚持围绕税收中心工作开展国税文化建设，配合“管理服务年”活动，以理念引导为主体加强管理文化建设，以品牌提升为载体深化服务文化建设。一是管理文化建设抓好三个层面。在全系统强化责任和细节教育，开展“三个到位、一个用心”教育活动，组织管理问题讲评、举办管理知识讲座，引导干部职工增强履责意识，提高执行能力；在机关推行“岗位文化”，以岗位文化理念引导职责行为，提高机关工作水平；在基层建设学习型组织，推动团队学习和学用结合，提高基层工作能力。二是服务文化建设突出一个平台。提炼推广全市服务文化品牌，发挥先进文化的引领作用，以创建服务文化品牌为平台，更新服务理念，提高服务技能，创新服务方式，提升服务层次。三是完善文化建设措施。根据干部职工的思想动态和接受能力，从理念引导、制度规范、激励鞭策、环境熏陶等四个方面创新工作形式。积极开展各类文体活动，举办子女教育、生活保健、安全知识讲座，引导全员树立健康向上的生活和文化观念；加强文化简报、文化论坛、文化丛书、文化展室等载体建设以及先进典型的培养和宣传，增强先进文化的渗透力和影响力。

3、全面加强领导班子建设。重点是加强两个能力建设、落实好四项制度。把提高领导干部驾驭税收工作的能力和科学发展能力作为加强班子建设的核心内容，进一步优化班子的年龄、知识、能力结构。通过举办读书班、更新知识培训班等形式，强化政治理论、税收知识、领导科学等方面的学习，提高领导班子的整体素质。落实执行好民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，提高决策水平；落实好干部选拔任用条例，结合机构改革，加强干部交流轮岗、挂职锻炼，增强队伍活力；认真落实巡视和述职述廉制度，强化领导干部权力运行的有效监督。同时，加强对机构改革工作的组织领导，做好深入细致的思想工作，妥善解决改革中遇到的问题，确保改革顺利进行。

4、切实强化业务能力培养。以国税工作需求为导向，按照突出重点、贴近需求、完善机制的要求，加强教育培训。一是要突

出重点。各级要认真落实《2009年教育培训规划》，以新税收政策、税务稽查、纳税评估、税收经济分析、纳税服务等为重点，突出“六员”特别是税务稽查人员的培训，扎实开展好各项轮训和集中培训，提高干部队伍业务素质。二是要贴近需求。对基层操作层面的人员，通过培训掌握基本岗位技能，胜任本职工作；对管理层面，通过培训提高组织协调、分析监控和指导工作能力；对决策层面，通过培训更新知识、开阔视野，提高驾驭全局和科学决策的能力。三是要完善机制。大力开展团队学习，将学习作为推动工作的具体方法，工作任务下达前教方法、工作过程中帮助解决实际问题、工作结束后总结工作经验，学以致用，增强教育培训实效。同时，完善激励措施，鼓励参加学历学位教育、考取各类职称资格，调动干部职工自学积极性。

5、继续完善反腐倡廉机制建设。以完善惩治和预防腐败体系为重点，形成有利于反腐倡廉的文化氛围和制度机制。一是继续加强廉政文化建设。在加强党风廉政主题教育基础上，编写反腐倡廉培训教材，汇编反腐倡廉警示教育案例，组织廉政文化成果展，推进廉政文化进机关、进家庭，营造“以廉为荣、以腐为耻”的环境氛围。二是深入落实党风廉政建设责任制。落实“领导机关和领导干部监督管理办法”和“建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划”，强化责任分解、考核和追究，构建严密的反腐倡廉制度防线。三是加强政风行风建设，强化内外监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立良好的国税形象。

（六）坚持以完善落实机制为重点，强化服务保障，不断提高行政管理效能

积极实施行政管理科学化、精细化，进一步提高行政管理效能，为税收业务管理提供有力保障。

1、完善工作落实机制。抓落实的能力是根本的执政能力，是对国税事业的态度问题，也是大局观念、垂直意识强不强的具体体现。要建立一套抓落实的机制，形成一股抓落实的合力。一是上下协调保落实。建立上下联动机制，密切机关部门之间的分工协作，对下安排工作充分考虑基层的实际情况和承受能力，采取“捆绑式”工作方法，避免多头安排和重复布置。领导干部要带头抓落实，认真执行班子成员联系重点税源、下基层上岗值班、谈话谈心等制度，掌握一线情况，提高决策水平；中层干部要明确职责目标和工作要求，在职责范围内大胆负责，增强管理能力；一般干部要提高落实能力，从本职做起，从细节抓起，增强责任感，落实好各项工作任务。二是突出重点抓落实。围绕“管理服务年”活动主题，实行项目工作法，建立税源管理、依法治税、纳税服务、绩效评价等重点项目计划，分解落实到市局机关科室和区县局，明确项目、时间、要求和标准，加强项目启动、过程指导和成果论证，对关键环节和重点难点问题一抓到底，确保工作成效。三是激励考核促落实。市县两级要认真落实督查督办责任制，明确督查督办工作岗位，加大对上级部署、领导交办、重点工作的督查督办力度，并引入工作质量评价机制，强化目标管理考核和质量评价，形成督办、督导、评价、考核四位一体的抓落实工作机制，提高抓落实的能力和水平。进一步完善创新奖励办法，引导创新发展，调动干部职工的积极性，在落实中抓创新，推动整体工作上台阶。

2、提高服务保障能力。围绕干部职工实际需要，在细节上下功夫，提高服务的广度和深度。一是要树立“大后勤、大保障”的理念，在政策、财力允许的范围内，积极采取各种有效措施，力所能及地帮助干部职工解决实际困难；继续在经费、设备等方面向基层倾斜，努力改善基层的工作、学习和生活条件。二是要进一步落实部门预算、国库集中支付、政府采购三项改革，严格预算执行，切实增强预算执行的刚性，优化支出结构；落实好财务管理效能考核办法，坚持依法采购，提高资金的使用效能。三是继续开展以节约水、电、油、办公用品和机关开支为重点的资源节约活动，利用先进技术进行节能降耗，落实各项节能减排措施，努力降低税收成本，杜绝各种浪费行为，推进节约型机关建设。

3、维护和谐稳定大局。要依法做好信访工作，分级落实工作责任，预防重复访、群体访、越级访等非正常上访现象的发生，维护安定团结的良好秩序。要严格落实保密、车辆、消防、饮食卫生、设备运行、信息网络等各项管理制度，加强对重点部位的安全巡查，及时发现和消除安全隐患；严格执行值班和重大事项报告制度，建立健全重大事件应急预案，提高突发事件处置能力，切实防止各类事故的发生，维护和谐稳定的发展局面。

同志们，今年的工作形势异常严峻，任务十分艰巨，全系统广大干部职工要进一步统一思想，提高认识，坚定信心，团结拼搏，锐意进取，圆满完成各项工作任务，为维护发展大局、促进各项事业又好又快发展做出新的更大的贡献。

第三篇：殷天成局长在全市国税工作会议上的讲话

殷天成局长在全市国税工作会议上的讲话（全文）

发布时间：2005-2-18 15:15:00 阅读次数：

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编辑：宋诚林

强化“三基”工作 推进全面发展

努力实现南通国税各项工作水平的进一步提升

殷 天 成（2005年2月18日）

同志们：

这次全市国税工作会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻全省国税工作会议、全市经济工作会议和财税工作会议精神，总结工作，表彰先进，结合全市国税系统的实际情况，着重研究部署2005年全市国税工作的主要任务，动员全市广大国税干部，认清形势，明确任务，团结拼搏，开拓进取，为全面完成各项国税工作任务，促进南通经济的跨越式发展而努力奋斗。

根据市局党组会议、办公会议研究的精神，我先讲几点意见，供大家讨论。

一、2004年全市国税工作的主要成绩和主要问题

2004年，在省局和市委、市政府的正确领导下，全市各级国税机关和广大国税干部坚持科学发展观，以科学化、精细化管理为核心，突出“两基”建设，紧紧围绕全年目标任务，作出了积极而艰苦的努力，在各方面都取得了显著的成效。

（一）强化税源监控，组织收入取得新突破。

2004年，国税总收入突破100亿元，达101.7亿元，其中，国税部门直接组织的工商税收66.29亿元，完成市政府年初确定收入目标的103.1%。由于政策性、结构性等客观因素的影响，去年我市组织收入工作面临前所未有的压力。为此，我们在抓好日常征管工作的同时，重点建立了税收负担预警通报制度，通报综合税收负担率、行业税收负担率、低税负、零申报、负申报等指标，并对各单位税负核查、税源监控情况进行跟踪管理。实施了重点税源监控。对上一“两税”入库超千万元、税负低于行业参考税负水平的重点企业逐户进行了分析。将全市17个重点行业税负列入目标管理考核，将达到一定标准的纳税大户、销售大户、盈亏大户、发票用量大户纳入重点监控管理，有效地掌握了税源变化的趋势。在全市范围内统一使用《重点税源户税源监控手册》，明确细化了监控内容和相关指标100多项，定期有重点、有目的地调查了解和收集分析相关信息，实现了对重点税源的全过程动态监控。通过努力，全市增值税综合税负率逐季提升，零申报、负申报面逐季减少。

（二）加强征管基础建设，税收管理的质量和效率进一步提高。

全市各级国税机关把全面加强“两基”建设作为国税工作的重点。一是强化了纳税人户籍管理。加强国、地税、工商的业务协作，成功开发和使用了信息交换平台，定期比对各种登记信息并通报核查情况，有效地从源头上防止了漏征漏管现象的发生。二是强化了对非正常户和注销户的管理。加强巡查、认定和公告管理，建立了主管分局与稽查局的工作联系制度，有效控制了非正常户和恶意注销现象的发生。三是强化了申报环节信息的审核比对。通过审核比对，及时发现了日常征管工作中的薄弱环节，使增值税纳税申报环节的准确率从年初的93.51%，上升到年末的99.79%。四是强化了新办小型商贸企业的税收管理。对1622户新办商贸企业进行了逐户清理，责令限期整改247户，68户被取消一般纳税人资格。五是强化了欠税管理。组织了欠税专项检查，共清理欠税6750万元。六是强化了责任区管理。分解细化了责任区的工作职责，明确了工作重点，组织开展了“税收安全责任区”和“优秀税收管理员”评比活动，进一步增强了税收管理人员的管理意识和责任意识，推动了责任区管理工作的不断落实。七是强化了纳税评估管理。充实了纳税评估人员，完善了职责和程序，积极探索行之有效的评估办法，重点开展了对低税负大户、特殊行业等专项纳税评估，评估效果明显提高。全市共评估一般纳税人11386 户，占一般纳税人总数的53 %，经评估补申报增值税9389 万元，调减留抵税额1089 万元，加收滞纳金30 万元。八是强化了对“四小票”的管理。通过强化管理，征管质量稳步上升，全市准期申报率企业99.46%，个体99.54%，申报税款入库率企业99.48%，个体99.42%。

（三）深化软件应用，信息化支撑作用进一步显现。

一是税收管理信息平台进一步优化。网络基础建设全面加强，全市网络速率已达到4M，数据发布和查询更加方便快捷。二是软件应用不断深化。6.0征管信息系统全面上线运行，所有定版工作流全部开通。与此同时，网上申报软件、税银联网软件，“免、抵、退”税申报管理软件等都在应用实践中不断完善。有的县（市）、分局还自行开发了一些简便实用的应用软件，为信息的收集、整理、分析、研究和利用奠定了基础；三是金税工程继续稳步推进。防伪税控税务网络版一次全面升级成功，目前一直保持平稳运行。金税工程持续保持“三个100%”和“三个0”的高质运行状态。网上认证稳步推进，全市已有5497 户实行了抵扣联网上认证，认证票量达到总票量的30 %，防伪税控推广面达到100%。

（四）强化监督考核，依法治税进一步深入。

各级国税机关注重认真学习贯彻《行政许可法》，深刻领会和掌握《行政许可法》的精神实质和具体规定。深入推进了税收执法责任制。新的岗责体系和目标管理考核办法进一步完善，建立健全了执法质量控制办法，进一步明确了执法质量考核指标体系和税收执法作业标准。认真落实了党风廉政建设责任制、过错责任追究制。2004年，全市共追究执法过错责任728 人次。有重点地开展了执法检查。先后组织开展了对开发区企业、市区民政福利企业、低税负企业的专项执法检查。年底，还组织了对如东、通州部分规模企业的税收缴纳情况和清欠情况的执法检查。

（五）积极落实优惠政策，促进经济发展作出新贡献。

各级国税机关继续将依法落实优惠政策，作为促进税收职能作用发挥的重要举措，税收经济杠杆的作用进一步发挥。针对出口退税政策调整的实际情况，我们主动向地方党政领导、有关部门和广大退税企业反复宣传国家退税体制改革精神，并在吃透政策、实地调研、精心测算的基础上，多次汇报出口退税政策调整对南通经济发展、财政收入等方面的影响，以及南通应对此项调整的建议、措施、办法等，为政府决策和企业操作当好参谋。进一步加快出口退税进度，提高办退效率，全年办理免抵退税58.3亿元，较上年同期增长162.49%，创历史新高。同时，积极为领导决策提供税收信息服务。建立了经济税源分析报告制度，经常向党政领导报送有情况、有数据、有建议的经济税源分析报告，许多信息引起领导的高度重视。

（六）大力整治税收秩序，税收法治环境得到有效改善。

全市各级稽查部门从提高选案准确率入手，以规范执法为中心，以查处大案、要案为重点，提高稽查效率，加大执行力度。一是集中开展专项检查。全市组织开展了对“四小票”使用管理、3个月以上零、负申报和重点行业低税负、个体税收和汽车市场等专项检查。二是认真做好举报案件的检查。将税收违法案件举报工作纳入规范化、制度化管理，直接查处举报案件54件，查补税款352.5万元，罚款94.34万元,加收滞纳金43.74万元。三是狠抓大要案查处。认真查处了通州“4·29虚开增值税发票大案”，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。去年，全市查补入库税款 9313 万元，罚款 3346万元，滞纳金 755 万元，分别比上年增长64.19%、100.84%和57.29%，处罚面达100%。发现和查处10－40万元大要案113件，40万元以上40件，增长95.7%。移送222件，移送率100%，拘捕12人，取保候审26人，16人被追究刑事责任。

（七）优化人力资源管理，干部队伍建设进一步强化。

一是加强思想建设。深入开展“三强化一弘扬”主题教育，并把教育活动和争创最佳办事环境、加强机关作风建设等紧密结合起来，取得良好的教育效果，干部的法制意识、责任意识、落实意识有所增强。二是加强素质建设。分门别类举办了多种专业知识的培训，使广大干部开阔了视野，丰富了知识，增强了能力，促进了各项工作的深入。三是加强组织建设。进一步优化了领导班子配备，完善了领导干部选拔机制，普遍开展了竞争上岗，加大了后备干部、年轻干部的选拔和培养力度，使各级领导班子的年龄结构、知识结构和整体素质进一步优化。顺利地完成了车辆购置税费改革任务，按照省局的统一部署，按期完成了人员和业务接受工作。四是加强党风廉政建设。在加强党风廉政教育、警示教育的基础上，进一步完善了“两权”监督的措施，加大了明察暗访和考核的力度，干部的依法行政意识和廉政意识进一步增强，促进了政风行风的进一步好转。

（八）不断充实服务内容，创建工作取得新成果。

全市国税系统继续深入开展以“税收与服务同行”为主要载体的创建活动，不断拓展服务内容，扩大服务效果。一是优化工作流程。全面落实了“一窗式管理”的各项工作要求，各基层单位还试行了“一站式申请、一窗式受理、一次性到户、一批次办结”的多项流程简化，着力为纳税人打造方便快捷的绿色办税通道。二是简化审批程序。重点对税务登记中的开业登记与变更登记、普通发票购领、增值税专用发票发售等方面进行了简化。同时，进一步简化合并了一般纳税人认定、防伪税控认定、税务登记等32项59个纳税申报资料。三是创新服务形式。借南通国税网站开通之机，实行网上政务公开。推行了网上认证、友情提醒和休息日值班等制度，实行了国、地税联合办理税务登记证，最大限度地方便纳税人。四是推行阳光工程。实行文明办税“八公开”，在征收服务厅建立和完善了公告栏，有条件的单位还设立了电子宣传屏幕或自助式触摸屏、互联网等咨询设施，全天候宣传税收政策。市局国税网站开通半年点击人数近4万人。五是开展了服务基层的系列活动。市局召开了调研办公会，开展了合理化建议征集活动，实行了纳税人接待日制度，建立了领导干部、机关部门与基层的挂钩联系制度，增强了决策的科学性。六是开展服务窗口评比竞赛活动。激发了广大国税干部争先创优的良好氛围，促进了服务质量的提高。一大批单位和个人进入了先进单位和先进个人的行列。

能取得上述成绩，各级国税机关和全体国税干部付出了许多艰辛的努力，尤其是基层一线的干部，兢兢业业，团结拚搏，为各项国税工作任务的完成作出了积极的努力。在此，我谨代表市局党组向你们，并通过你们向全市广大国税干部及其家属，以及公安办的同志表示最衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们感到，当前国税工作还存在不少的问题，主要表现在以下几个方面：

一是税收管理理念和管理水平与新形势、新任务、新要求还有较大的差距，精细化、科学化管理的要求还未得到充分的贯彻，征管质量和效率不够高，征管机制的运行效能还未能得到充分的体现；

二是信息化的支撑作用还有待于进一步发挥，特别是基础数据信息的质量、征管信息的分析研究和深化应用等方面，都还有待于进一步加强；

三是有的单位税源管理不到位、清欠不力、基础工作薄弱的现象依然存在，监控能力相对较低，造成了税款的流失。所得税的管理尚不到位，有的税收减免把关不严。

四是机关对基层的关心、体谅、支持、服务和指导不够，推诿扯皮的现象还比较多。严格要求、严格考核督查不够，好人主义、不敢抓、不敢管的现象还不少。有的单位、有的部门缺乏大局观念，争创意识不强，工作缺乏主动性，节奏慢，效率低，研究问题不深不细，作风漂浮，得过且过，被动应付多。

五是人力资源的配置不够合理，岗位分工不够科学，工作忙闲不均的现象较多。对干部的工作积极性缺乏有效的激励措施，人力资源潜力开发不足，干部主动学习、积极工作动力不够。少数干部敬业精神、责任意识、服务意识不强，不注重学习，政策水平差，业务不熟悉，工作标准低，贪图安逸，追求享受。

六是少数干部“吃拿卡要借报”等以税谋私的不廉行为，在社会上仍有反映和举报，违法违纪现象仍有发生，少数办税服务厅窗口“生冷硬”的服务态度和纪律涣散的现象仍不同程度存在。对此，我们必须高度重视，采取切实有效的措施认真研究解决。

二、2005年国税工作的总体思路和主要目标

今年是“十五”计划的最后一年，也是进一步巩固和发展宏观调控成果，保持经济社会发展良好势头的关键一年。做好今年的国税工作，对于全面完成“十五”计划，并为“十一五”发展奠定良好的基础至关重要。新的一年，国税工作面临着新的形势，总体上是机遇与挑战并存，希望与困难同在。世界经济保持了复苏势头，进入了相对稳定的增长期，尽管仍存在不稳定因素，但发展环境总体良好。国家宏观调控取得初步成效，经济运行中的不稳定、不健康因素得到较好抑制，宏观环境更趋于稳定。经过多年的努力，我市发展基础更为坚实，区位优势进一步显现。2004年全市实现国内生产总值1226亿元，按可比价计算增长15.6%，实现了增幅高于全省平均水平的突破，在长三角16个城市和全省各市中的位次分别由上年的第12位、第6位前移到第7位和第4位。规模以上工业增加值和高新技术产业产值增幅均居全省第二，实现利润增长35%，利税首次超过百亿，经济效益综合指数164%，为历史最好水平。国民经济进入了新一轮加快发展期。

与此同时，我们也要注意到，国家将继续采取相对较紧的宏观政策，土地、能源、资金等要素供给的紧缺状况目前一时还难以扭转，经济紧运行状况短期内不会得到很大的改观。就我市而言，税收形势不容乐观。从收入情况看，2004年，国税收入增幅在全省的位次居全省之末，低于全省平均增幅12.23个百分点。从地区情况看，县（市）区收入增幅低于市区7.96个百分点，还有两个县（市）为负增长。从产业结构和层次看，增长方式比较粗放，产业附加值低，技术含量不高，集中度不够。这些都将对我市经济社会发展产生一定的影响，需要我们在新的一年里积极加以应对。各级国税机关都要充分认识今年国税工作的艰巨性和复杂性，积极引导广大国税干部认清形势，开拓进取，出大力、流大汗，努力实现南通国税事业的跨越式提升。

根据省局和市委、市政府对税收工作的要求，今年全市国税工作的总体思路是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全省国税工作会议、全市经济工作会议和财税工作会议精神，继续抓好省局“135”工作思路的落实，坚持依法治税，以组织收入为中心，突出“强化征管基础建设、强化基层建设、强化干部基本素质建设”三项根本，全面实施科学化、精细化管理，推进南通国税事业更快更好更全面发展。

按照上述总体思路，2005年全市国税工作的主要目标是：

——继续保持国税收入快于经济增长。完善组织收入增长机制，超额完成省局下达的收入任务，完成全市财税工作会议要求的今年国税组织的地方财政一般预算收入增幅20％以上的目标，使国税收入占国内生产总值的比重进一步提高。

——管理基础工作进一步强化。加强税收管理的各项制度措施在基层得到有效落实，税务管理责任区制度落实到位，纳税评估质量进一步提高，税源监控能力进一步加强。

——征管运行机制进一步优化。征管业务流程继续简化优化，各流程节点之间运行顺畅，征管质量指标达到或超过省局规定的标准，征管信息的采集及时、准确，各项信息数据的分析应用水平进一步提高，对征管基础建设的支撑度进一步增强。

——税务稽查的力度进一步加大。继续发挥稽查打击型、收入型、促管型的职能作用，稽查重点更加突出，查补收入、查处案件数量以及大要案数量有较大增长。

——基层“三化”建设的主要目标基本实现。税收执法岗责体系落实到位，执法行为进一步规范，基础工作实现标准化管理，行政管理效率进一步提高，考核奖惩机制进一步完善，国税文化建设全面推进，基层组织活力进一步增强。

——国税干部队伍基本素质进一步提高。各级领导班子建设进一步加强，分级分类的业务培训全面展开，干部的政策业务水平明显提高，激励机制进一步完善，人力资源配置进一步优化。国税机关的作风建设进一步加强，服务水平进一步提高，政风行风进一步好转。

三、2005年全市国税工作的主要任务和重点措施

根据全市国税工作的总体思路和主要目标，2005年要重点抓好以下几个方面的主要工作。

（一）强化税源监控管理，确保完成全年各项税收收入任务。

今年，省局下达我市工商税收计划63.57亿元(免抵调库不列入计划考核，按实际发生数调库)，增幅8.6%，全市财税工作会议要求今年国税组织的地方财政一般预算收入增幅20％以上，我们要以市政府下达的收入任务作为奋斗目标。综合各种因素分析，今年收入任务仍比较艰巨。各级国税机关和广大国税干部要保持清醒的认识，既要看到全市社会经济的健康快速发展，也要看到实施科学化、精细化管理对收入的促进作用，以及社会各界对税收工作的有力支持等有利条件，更要认真分析研究影响收入的不利因素，把问题看得更透澈，把措施想得更扎实，牢牢掌握收入工作的主动权。要使每个干部特别是各级领导干部，都认识到大力组织收入，确保完成收入任务，始终是我们国税机关的基本职责和中心工作，收入任务完成如何，是衡量我们工作做得如何的重要标准。树立战胜困难的信心和完成任务的决心，扎扎实实地抓好各项工作的落实。要认真贯彻“依法征收，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，进一步完善收入增长机制，把着力点放在立足自身、加强管理、挖潜增收上，为财税工作会议提出的“发展经济、增产增收、强化管理、争先进位”工作目标的实现，作出国税机关应有的贡献。

深化税源监控分析管理。各级国税机关要把税源监控分析与征收管理工作有效地结合起来，形成专业分工、资源共享、目标一致、以管促收的工作合力。通过税源监控工作的开展, 使税源管理从过去单纯围绕纳税人申报税款管理，把关口前移到税源税基管理上来，把管理目标从申报税款的应收尽收转变到实际税源的应收尽收。在提高数据质量的基础上，加强对数据的分析应用。及时发布重点行业税负标准和预警区间，按期进行税负分析，并对各税种税负水平进行横向和纵向比对，及时掌握加强税源管理的重点和方向。继续做好收入计划执行情况、分地区、分行业税收负担率、纳税人低税负、零负申报、欠税等监控情况的通报考核，及时发现和筛选税负异常的企业，为纳税评估、管理性检查和税务稽查提供线索。

认真落实《重点税源企业监控管理实施办法》。要实行重点税源分级管理，各县（市）局、市区各分局可根据市局文件规定的划分标准，自行确定本单位需要重点监控的对象。要提高数据采集质量，抓好重点税源信息的定期报送，及时掌握收入增减及税负变动状况。继续推行《重点税源户监控手册》，市局将进一步修改和完善《重点税源户监控手册》。列入的对象为：《南通市国家税务局重点税源企业监控管理实施办法》中要求纳入市局重点税源监控范围的企业。市局和各县（市）局领导都要实行与重点税源企业的挂钩联系制度，经常深入重点税源企业，了解企业的经营状况和发展趋势，指导企业正确运用税收政策，力所能及帮助企业解决一些实际困难，通过对重点税源企业的调查，加强典型分析，及时发现组织收入中的薄弱环节，以指导面上的工作。提高税源监控分析水平。一是深入开展税收宏观分析。重点抓好税收与经济关系的专题性分析，包括开展分税种、宏观税负和税收弹性分析、纳税能力估算等，改进税收预测方式，提高预测准确率，增强组织收入工作的预见性；二是提高即期收入分析水平。要进一步完善收入档案制度，规范历史数据管理，方便即期收入比对；建立规范的收入分析模型，研究会统报表的关系分析，提高会统数据的应用水平。三是抓好《税源监控分析软件》的应用管理，增强各级国税机关和管理人员的分析能力和水平。

（二）强化征管基础建设，提高征管质量，进一步优化征管新机制的效能，进一步深化责任区管理工作。一要加强户籍巡查。尽量缩小与工商登记户数的差距，最大限度的防止漏征漏管。要认真贯彻落实苏国税发（2004）236号、通国税发（2004）190号文件精神，完善责任区层级管理，细化责任区工作职责，健全责任区管理评价体系。责任区管理员要主动掌握纳税人的生产经营基本状况和财务情况，及时取得动态监控数据，要善于寻找和发现影响税负变化的主要因素，分析税负变化趋势，实现动态监控。二要强化管理责任。根据总局、省局的总体要求，今年市局将制定《税收管理员工作规范》，进一步确定工作职责、工作要求，落实管理责任。对税收管理员职责履行不到位，导致税收流失或重大税务违法案件发生的，或存在违规、违纪等不廉洁行为的，将根据有关规定追究相应责任。三要继续开展“税收安全责任区”和“优秀税收管理员”评比活动，今年，市局准备在适当的时候召开责任区管理现场会。

继续加强欠税管理工作。各单位要严格按照通国税发[2004]216号文件规定完善催缴制度，加强动态监控，尤其要将欠税大户作为监控重点，明确专人负责，定期下户巡查，随时掌握纳税人的生产经营和资金运行状况，最大限度避免“死欠”。要切实加大清缴力度，及时把欠税依法组织入库。特别是对生产经营正常，资金运转良好的欠税人，要督促制定清欠计划，并适时运用《征管法》赋予的权力，依法追缴。企业依法破产，确属无法追缴入库的欠缴税款，要及时上报死欠核销。要坚持依法加收滞纳金制度。尤其是对2001年5月1日以后形成的新欠，在纳税人缴库时，必须配比相应的滞纳金，任何单位和个人不得违法豁免、缓征滞纳金。要认真落实欠税公告制度。严格按照国家税务总局《欠税公告办法》规定的范围和内容进行公告，加大对欠税人的曝光力度。市局将在“南通国税网站”上设立“欠税公告”专栏，按规定必须由市局公布的欠税信息，各单位要在市局规定的时间内上报市局征管处，以便及时公告。任何单位和个人不得以欠税公告代替税收保全、税收强制执行等法定措施的实施。公告机关应公告不公告或者应上报不上报，造成税款流失的，将追究主要责任人的责任。

抓好江苏国税管理信息系统7.0版推广应用。征管软件7.0版已于1月1日在我市上线运行，各单位要进一步加强学习培训，切实提高操作运用能力。要通过集中培训，熟悉掌握系统整体结构、基本功能、存储方式等，确保软件所有定版工作流全面正确使用，认真解决好过去6.0版运行过程中错误操作和不规范操作问题。继续优化软件运行情况的收集反馈和应急机制，通过网上答复、成果共享等方式，确保工作流运行畅通。

进一步做好简化优化的配套工作。一是要将全面贯彻落实简化优化流程工作与应用STAIS软件工作紧密结合起来。充分依托江苏国税征管信息系统，以“一户式”信息管理系统为基础，提高各类信息共享水平和纸质资料档案管理水平，切实加强各流程节点和岗位职能之间的工作衔接，畅通流程运行路径，及时调整简并重复、无效劳动；二是完善和落实相关的征管配套制度。在简化优化办税业务流程的同时，认真做好办税流程和办税岗位、职能的调整工作；三是进一步提高工作效率。按照精细化、科学化管理的原则，在进一步简化、优化办税业务流程的同时，进一步优化税收征管力量的配置，将责任区的管理人员，从事务性、程序性工作中解放出来，以利于集中精力，加强税源监控。切实加强个体税收管理。第一，继续抓好漏征漏管户的清理工作。要巩固去年个体税收专项检查的成果，及时掌握纳税户的经营变化情况，规范纳税户的定额调整、停业、复业和注销管理。市局将采取人机结合的办法，着重对登记率、进机率、征税户率、收入增长率等个体“四率”进行考核。市局征管处要在3月底之前拿出具体考核办法提交讨论下发。第二，积极探索个体税收分类管理办法。要根据“抓住大户、管好中户、规范小户”的个体税收征管原则，认真贯彻国税总局《集贸市场税收分类管理办法》，积极探索个体税收分类管理新途径。第三，完善科学的定额方法。各单位要在综合分析影响个体工商户经营额因素的基础上，提高定额核定的科学性、准确性。市局征管处也要抓紧研究开发定额参数电子定税软件，争取尽早进行试点。第四，积极推广集贸市场电脑集中开票。市区有一定规模的集贸市场年内必须推行电脑集中开票，真正做到“以票控税”。

加强普通发票管理。在继续加强增值税专用发票管理的同时，要进一步规范普通发票管理：一是做好基础工作。强化宣传，不断增强全体公民的发票知识和索票意识，做好发票购票资格认定，特别是收购发票购票资格的认定工作，强化发票验旧购新管理；二是建立核查、协查制度。要不定期到户抽查纳税人的发票填开情况，对有疑点的普通发票要及时进行核对或协查；对农产品收购企业，要建立对农产品出售人的回访或协查制度，回访面一般不应低于10％；三是规范国税机关代开普通发票管理。适时推广省局代开发票管理软件，实现代开普通发票的计算机管理；四是根据省局的统一部署，按照“统一标准、生产许可、政府推广、分步覆盖”的原则，逐步推广税控收款机；五是加强对普通发票定点印刷厂的监管。各地要协助市局加强对辖区内普通发票定点印刷厂的日常管理和监督检查，一旦发现问题要立即书面上报市局。

进一步拓宽部门协作。要认真贯彻《江苏省国家税务局江苏省地方税务局税收工作协作制度》，切实抓好国、地税在深层次上的协作配合。通过信息资源的共享，形成税收征管合力，提高征管的质量和效率。进一步加强与工商、公安、财政、统计、银行、技术监督等部门的联系和协作，拓宽大数据交换和业务配合的渠道，营造社会综合治税的良好环境。加强对注册税务师行业的管理指导和支持，充分发挥税务代理等社会中介机构的协税护税作用。

（三）坚持原则，规范运作，进一步提高税种管理水平。

继续规范和完善纳税评估工作。一是要根据市局转发省局《纳税评估工作规程》的通知要求，进一步细化职责，充实人员，强化考核，各县（市）局的评估管理部门，要根据市局要求，及时增设评估工作岗位，在履行好纳税评估管理职能的同时，直接开展重点行业、重点税源企业的纳税评估工作。二是要注重研究和实施科学有效的评估方法。逐步实现由单一税种的评估向多税种评估的拓展，由单一的对一般纳税人评估向对所有纳税人评估的拓展。要根据纳税人的规模和行业特点，实施分类评估管理，建立对大企业、重点税源企业的个案评估，与对中小企业、重点监控企业等行业评估相结合的、科学有效的评估机制。在评估的操作方法上，要善于综合各种涉税信息资料的分析，及时发现纳税人的问题，认真总结日常征管中的漏洞和薄弱环节，积极提出合理化建议，使纳税评估成为促进征管的重要手段。三是要理顺纳税评估与日常检查、税务稽查的关系。加强部门之间的协调和配合，按照省局《纳税评估工作规程》规定的标准，不折不扣地为稽查提供案源。四是要突出重点，强化对重点行业和企业的评估。对以“四小票”为主要进项抵扣税额（50%以上）的企业、税负异常企业、所得税亏损企业、商贸企业、享受税收优惠企业以及大型集团性关联企业等，要进行重点评估，避免大要案的发生。

加强“四小票”的采集、比对、抵扣管理。按照“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的要求，认真落实 “一窗式”管理和“四小票”管理办法，提升增值税日常管理水平。要注重对市局发布的“票表比对”结果和“四小票”情况通报、未开票一般纳税人和走逃户等有关信息的分析和应用，注意掌握比对结果，加强对异常户的监控和比对异常发票信息的审核检查，同时要指导纳税人正确申报和加强税务机关内部的日常管理。要对以“四小票 ”为主要抵扣凭证的企业实施重点监管，提高数据采集的完整性和准确性，做好抵扣凭证数据的传输和比对工作。积极运用总局开发的比对软件，确保“四小票”信息的完整采集和按月比对质量。

高度重视和加强企业所得税征收管理工作。要围绕“管好税基、完善汇缴、加强评估、分类管理”的方针，落实科学化、精细化管理的要求，根据所得税管理的特点，强化对减免税、税前扣除项目、征收方式鉴定、汇算清缴等重点环节的管理，把对企业申报收入、成本费用、扣除项目的“真实性”、“合理性”、“合法性”的审核评估等工作，作为强化税基管理的重点来抓。积极推进所得税纳税评估工作，强化已取消或下放审批项目的后续管理。通过《所得税电子信息台帐》的建立和使用，实施有效的动态管理和长效管理；结合实际探索对不同类型企业的分类管理办法，规范中小企业所得税征管，按规定做好所得税征收方式的认定工作。加强对企业帐簿、凭证的管理，督促企业健全帐证和财务核算，逐步扩大查帐征收面。同时，要认真做好车辆购置税的征收管理工作。进一步落实车购税相关管理办法和操作规程，提升车购税管理水平。

进一步加强涉外税收管理。更好地发挥涉外税务审计的功效，把现代审计中趋势分析、相关风险控制评价、遵循性和实质性测试等审计流程与纳税评估、税源管理等工作有机结合起来，把税务审计作为对纳税人实施分类管理和精细化、科学化管理的重要手段，使税务审计从事后监督环节转变到事前和事中监督环节。特别是对那些“长亏不倒”户、“屡亏再投”户要加强审计，防止纳税人钻政策的空子谋取非法的税收利益。继续抓好反避税工作，在集中实施调查工作的基础上，进一步提高反避税工作的质量，力求在功能分析、可比分析、差异调整上有新的突破。

进一步做好出口退税工作。密切关注并及时反映出口退税机制改革中出现的新问题，加强与县（市）、区政府及财政部门的协作，及时向地方领导汇报进度和存在问题，并提出建议。加强税贸协作以及与海关、外管等部门协调配合，依托金税工程和口岸电子执法系统，进一步加强信息化建设，规范出口退税网上申报。在加强日常管理的同时，尽力加快出口退调税进度，开展出口退税检查，及时发现和堵塞管理漏洞，严防骗取出口退税。

（四）以信息资源的整合和增值利用为突破口，进一步提升税收信息化管理水平。

加强数据的管理和增值利用。一是要继续抓好基础数据的管理工作，严格遵循数据采集原始、真实、准确的原则，认真落实省局《税收信息管理系统数据质量管理办法》，进一步完善和推广使用数据审计软件，加强数据的检测、通报和考核，确保各类数据信息的准确和完整。二是大力推广应用省局数据处理平台，进一步提高数据的处理、分析和综合利用能力，为强化纳税评估、税源监控和收入分析等日常税收管理提供强有力的支撑。三是高度重视与地税、工商等部门的信息共享成果。通过与征管系统信息的比对处理，强化对纳税户的户籍和所得税等管理工作。四是完善数据的综合分析能力。市局信息中心将根据各应用单位定期提供的业务需求，及时更新数据处理平台，按时发布相关数据信息，方便各级的应用需要。各单位要对发布的数据信息认真研究，对其中的异常信息要认真分析，找出原因并及时反馈市局，从而把发布的数据信息作为研究问题、决策部署及布置工作的一项重要依据。

抓好各类软件的应用完善和整合工作。在着重抓好7.0版软件应用的基础上，进一步完善已上线的“一户式”查询系统，加快征管软件、防伪税控、出口退税三大应用系统的数据整合工作，构建一个纳税人税收档案的综合管理体系，真正实现“一户式”的管理和监控；加强软件的开发管理，严格按省局的管理办法建立软件开发的申请、立项、核准和备案等制度，提高软件开发水平，防止重复、多头开发。按省局的部署做好有关主体软件的升级和数据省级集中的准备工作，做好相关数据的提取、清理和上报，确保新旧系统平台的衔接平稳。

高度重视网络信息安全工作。随着网络的不断延伸和内外网数据交换需求的不断扩大，各级国税机关要高度重视系统网络的安全性。认真贯彻落实省局《税务系统网络与信息安全管理规范》，从安全策略、程序与管理制度、过程控制等三个层面抓好系统的安全体系建设，针对安全管理上的薄弱环节，采取有效措施，强化责任意识，切实把国税系统网络信息系统管理好、维护好。加强计算机网络的运行监控和病毒的防治工作，认真做好日常数据的存储与备份，在省局的统一规划下，抓好备份系统和视频会议系统的建设工作。

（五）坚持依法治税，严格管理，积极推进税收的法制化进程。

严格执行各项税收法律法规和政策。按照法定权限与程序执行好各项税收法律法规，切实维护税法的权威性和严肃性，是各级国税机关必须遵循的基本准则。全体国税干部特别是各级领导干部，要认真学习和掌握通用法律法规及各项税法，不断提高依法治税、规范行政的意识，正确处理好规范执法与组织收入、规范执法与优化服务、规范执法与支持发展的关系。认真准确落实各项税收优惠政策。对按规定应享受的优惠政策，要确保准确落实到位。对弄虚作假、骗取享受税收优惠政策的纳税人，除停止其享受优惠政策的资格外，应及时追补已退（免）税款并按规定加收滞纳金和罚款，情节严重的，依照《征管法》的规定移送公安机关查处。各级国税机关对优惠政策的管理，要坚持标准，严格把关，实行谁审批谁负责的原则，对把关不严、玩忽职守或内外勾结、知情不报造成国家税款流失的，将严格按照规定追究有关责任人的责任。

加大税收执法检查的力度。继续发挥税收执法检查人才库的作用。今年，市局将根据全年各阶段的工作重点，特别是组织收入这一中心工作，开展针对性、常年性执法检查，各单位和有关人员要坚决服从市局的统一调度和安排。同时，要进一步完善执法检查的监督制约机制，一方面加强对执法检查实施过程的监督，确保执法检查达到预期目的；另一方面，狠抓检查中发现问题的处理整改和过错责任的追究。市局法规处要认真履行职责，牵头负责好此项工作。

进一步推行税收执法岗责体系。近期，省局修订了《江苏省国税系统税收执法岗位职责和工作规程范本》，各级要按照范本的要求，完善充实各执法岗位的作业标准，分解落实岗位职责，做到岗位明确、职责清晰、操作规范。要进一步加强考核，充分利用日常考核和执法检查等形式，促进税收执法岗职体系的落实。

加强税收法律服务和救济工作。继续认真贯彻《行政许可法》，正确实施各项税务行政许可，做到公示及时、一窗对外、本级受理、有效监督。特别要加强对非许可审批项目管理以及对取消、下放审批项目的后续管理。今年3月底之前，组织开展一次贯彻行政许可法情况的自查。进一步完善政务公开制度，做好政务公开工作。年内市局将组织开展《税务行政复议规则》的学习培训，进一步完善税务行政复议和应诉工作制度，切实保护纳税人的合法权益。加强大要案审理工作。各级大要案审理委员会要适当增加大要案审理数量，年内市局将组织大要案审理质量评审，对案件审理质量从法律适用、取证完整、定性把关、审理程序等方面进行评析，评选优秀案例。

强化税务稽查，进一步加大打击涉税违法行为的力度。一是稽查指导思想要更加明确。从依法治税的要求和我市征管工作实际来看，查几个案子并不是稽查工作的全部初衷，关键是要通过稽查职能的发挥、稽查手段的运用和稽查结果的体现，达到打击犯罪、增加收入、促进管理的目的，维护正常的经济税收秩序，营造依法治税的氛围，为税收工作的持续、健康发展保驾护航。二是稽查重点要更加突出。各单位要认真落实总局、省局布置的各项专项检查任务，今年案件的查处重点仍集中在伪造、倒卖、虚开增值税专用发票，利用做假帐、或帐外经营等手段偷逃国家税款，以及利用收购凭证和海关完税证等骗抵税款、骗取出口退税等违法案件；同时，要积极组织开展对全市重点税源户、销售大户、三资企业、评估疑点户、重大举报案件等检查。对重点税源户等规模以上（生产型企业年销售收入达3000万元以上，商贸企业年销售收入达5000万元以上）企业的检查，要严格按照稽查程序，不得在税收检查中以纳税评估等方式结案。为确保检查质量及效果，市局将在适当时间统一组织进行交叉检查。对重点税源户及规模以上企业建立检查案源库，检查面每年达到30%以上，三年轮查一遍。三是日常检查要更加到位。认真贯彻通国税函〔2004〕231号《关于进一步加强税收日常检查工作的通知》精神，在选案、检查、审理、执行等环节，要严格执行《征管法》和《稽查工作规程》的规定，市局稽查局在履行好原有职能的同时，要做好对市区分局日常检查的业务指导工作。四是查补收入要更快增长。今年，全市国税系统查补收入、查处大要案个数都要比去年增长20%以上。要高度重视督办案件的查处，认真负责地把案件查深、查透，确保案件查处的质量和时效。在市区建立大案要案稽查组，专门从事重大及疑难案件的查处，以进一步促进稽查各检查部门向专业化方向发展。进一步加大案件执行和曝光力度，对稽查案件的执行进行跟踪管理，可通过建议停票、定期发布欠税公告等形式来辅助执行工作。对查实的大要案，要采取经常性的税务公告形式或通过新闻媒体予以曝光，促进税收环境的进一步好转。

（六）以基层“三化”建设达标为契机，实现基层建设新突破。

以“三化”达标为重点，夯实管理基础。2005年是全面落实《南通市国家税务局基层“三化”建设三年发展规划》的最后一年，各基层单位要认真总结两年来基层“三化”建设“抓整合、抓突破”的成绩，自查存在的不足，以更大的决心、更大的气力，使科学化、精细化管理的各项要求，落实到基层各项工作中去。县（市）局和市区分局都要对照《发展规划》和省局即将制定的基层“三化”建设达标评估指标体系，逐条明确年内要达标的项目和时间要求，实行倒计时管理，力求在省局组织的考评验收中全面达标。要以此为契机，完善“三化”长效管理机制，实现基层管理新格局。今年是文明行业和文明单位申报评比年，要以基层为重点，广泛开展国税组织文化、管理文化、行为文化和形象文化建设。以基层为单位，因地制宜开展群众喜闻乐见、简便易行、群众参与程度高的文体活动和健康讲座，增强全体干部强身健体的意识。认真落实税收服务九项制度，进一步规范窗口设置，严格窗口工作纪律，改善窗口服务态度，不断提高服务水平和服务质量。提高办税速度和效率，为投资兴业的纳税人办理涉税事宜开辟绿色通道。对市委、市政府确定的重大项目、重大投资、重点工程，实行急事急办、特事特办、要事快办，树立国税热情、简化、方便、快捷、优质、高效的办税作风。健全税收服务长效机制，建立国税机关与纳税人诚信和谐的新型征纳关系。

认真抓好能级管理试点工作。省局将我市国税系统列为今年扩大能级管理试点的单位之一，我们要认真按照省局的统一部署，加强领导，结合实际，因地制宜，学习和借鉴已经推广能级管理的兄弟单位的经验，以业务建设为基础，以能力提升为重点，以能、责、权、利相一致为原则，积极稳妥地推进能级管理工作。要通过能级管理工作的实施，真正调动国税干部的工作积极性。

加大干部教育培训的力度，着力提高干部的实用技能。精通岗位业务、掌握现代技能、完善知识结构是今年教育培训的基本要求。各级国税机关要坚持“贴近实际、统筹兼顾、分类指导、务求实效”的原则，努力构建教育培训新格局。一是在培训内容上因需施教。要针对当前税收工作中的热点、难点问题，把握重点环节、重点岗位，增强培训的针对性、实用性、有效性。坚持以实际工作需求为导向，以保证质量为前提，真教实学，所有培训内容都要有利于即时转化为现实的生产力。当前，尤其要加强所得税、财务会计、计算机、稽查业务等内容的培训。二是健全师资队伍。国税系统干部培训师资队伍的主体是，市局、县（市）局、市区分局机关处室负责人和业务骨干，个别的专业课程系统内确无师资的，可以外聘有一定知识水平和教学经验的专家学者担任。三是实行分级负责的培训机制。市局（含省局组织）主要负责县（市）局、市区分局领导班子成员和业务骨干的培训。上半年，市局要努力完成所得税、财务会计两期业务骨干的培训。此项工作由税政处、教育处负责落实。稽查、外税、退税干部主要由市局稽查局、外税分局、进出口税收管理处负责培训。其他干部分别由县（市）局和市区一、二、三分局负责培训。所有的培训都要组织考试，考试成绩记入学习档案。四是建立税收业务知识抽考制度。市局和各基层单位都要通过抽考的方式，检查干部的学习效果。今年，市局将在适当的时候，对稽查、财务会计与所得税、征管业务进行抽考，分别由稽查局、税政处、征管处负责落实，抽考成绩列入目标管理考核。五是积极推动自学成才。各单位都要采取一定的方式，推动干部自学，要综合运用考试、考核等手段，检验自学成效，促进自学。六是鼓励干部参加国家统一组织的会计师、税务师、注册会计师、注册税务师、律师等资格证书的考试，对考试通过获得证书的，要给予一定的奖励。七是广泛开展岗位练兵、技术比武和能手竞赛活动。市局今年将在全市国税系统通过竞赛方式选拔百名征管和稽查能手，各基层单位也要通过层层选拔，培养各方面的专业人才。

加大对岗位、个人绩效考核的力度。绩效考核在我市已经进行了多年，实践证明，对促进工作质量的提高发挥了较大的作用，但绩效考核的深度、力度仍然不够。今年，市局及各基层单位都要进一步加大绩效考核尤其是对岗位、个人的绩效考核力度。按照层级管理的原则，一级对一级实施考核。各基层单位要根据岗职体系的内容，坚持定量与定性相结合的原则，对岗位工作量、工作责任、难易程度进行科学的评估与测算，逐步建立起科学合理、便于操作的岗位绩效评估体系，按照实际工作量、工作责任和工作的难易程度，拉开奖金分配档次，多劳者多得，多能者多得。市区请一分局学习借鉴他人的经验，积极探索，在4月底之前拿出具体的办法。各县（市）局和市区其它分局都要进一步加大考核力度，不断完善考核办法。

（七）以提高干部基本素质为突破口，进一步加强干部队伍建设。

认真开展保持共产党员先进性教育活动。中央决定，从今年一月起，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，这是加强党的执政能力建设的基础工程。各级国税机关要充分认识这一活动的重要意义，认真组织好这项活动的开展。要抓住学习“三个代表”这一主线，把握保持共产党员先进性这一主题，明确提高党的执政能力这一着眼点，紧密联系国税机关的实际和党员队伍的现状，积极开展人生观、价值观、世界观的教育，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。各级领导要发挥表率作用，以普通党员的身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头查找问题，带头制定和落实整改措施。同时认真负责地抓好本单位、本部门的先进性教育活动。要通过先进性教育活动，达到党员素质更高、基层组织更强、服务群众更好、工作质量更优的目标。

盘活人力资源，激发干部队伍的活力。当前国税系统最宝贵的、最缺乏的都是人力资源。干部队伍活力不足、积极性不高的主要原因是人力资源管理的机制不活。各级国税部门要挖掘潜力，做深、做细、做好人力资源开发应用的大文章。一是科学合理布局，抓好人力资源的配置。要根据组织机构的职能和需求、工作岗位的性质和特点、人力资源的层次和结构调剂余缺，优化配置，确保人人有事做、事事有人做，尽可能注意工作强度的均衡性，提高人力资源的利用效率，防止隐性减员。尤其要重视服务厅人力资源的合理安排，既不能影响工作和形象，又要充分发挥这些同志的作用。要减少专职领导岗位的人员，市区副处（科）长（副分局长）、县（市）局副科（股）长（副分局长）以下领导干部，都要有固定的兼职实体岗位，从事相应的具体工作。高度重视“提拔嫌老、退休嫌早”这个年龄段的干部积极性的发挥，根据他们各自的特点和专长，安置到合适的实体岗位，使他们各尽所能、各展所长。人事部门要抓紧调研，在3月底之前拿出市区优化人力资源配置的初步方案。二是要创新用人机制，开发人力资源的潜能。在用人的理念上，要打破条条框框，确立人尽其才、才尽其用、用其所长的理念，不拘一格大胆使用各类人才。要眼睛向内，千方百计挖掘潜力，让想干事的人有机会，会干事的人有舞台，肯干事的人有地位，干成事的人有实惠，在全系统形成一种鼓励干部多做事、多奉献、多争先创优的激励机制。三是争创和谐集体，释放人力资源的活力。各级领导要充分发挥思想政治工作的凝聚功能和渗透功能，在尊重人、理解人、关心人上下功夫。各级组织要尽其所能帮助干部职工解决一些实际困难。尊重干部职工的知情权和参与权，凡是涉及到干部职工切身利益的事，尽量让他们了解情况，采纳他们的合理建议，使干部职工感受到认同感、成就感和光荣感，激发他们的工作热情。对因引入竞争机制而受到利益调整的同志，要分析具体情况，多从正面的角度去理解和支持，鼓励他们化解压力，重振精神。继续认真做好老干部工作，使他们老有所养，老有所依，老有所为，老有所乐。

加强各级领导班子建设。要按照十六届四中全会提出的建设“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”领导班子的新要求，进一步提高组织领导能力。要坚持优化结构、优势互补、团结和谐的基本要求，优化领导班子结构，本着科学、合理、客观、公正的原则，完善领导干部的培养选拔程序，真正把那些政治上信得过、业务上过得硬、工作上有成绩、群众中威信高的同志选拔充实到领导班子中去。坚持民主集中制，健全决策制度和议事规则，把民主讨论、集体决策与明确分工、落实责任结合起来，提高领导班子决策的科学化、民主化程度。继续坚持各级领导班子基层联系点、接待日、跟班劳动、现场办公等行之有效的制度，领导同志要多深入第一线，加强对工作的研究、指导和帮助。

加强党风廉政建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、重在预防”的方针，进一步建立健全符合国税系统实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要认真落实党风廉政建设责任制，认真执行纠治违规收送礼金的规定，认真落实“六条禁令”。各级领导既要以身作则、率先垂范，执行好廉洁自律各项规定，又要敢抓敢管、认真负责，担负起反腐倡廉的领导责任。要认真抓好党纪法规教育、预防职务犯罪教育和警示教育，增强干部职工的依法治税意识、廉洁自律意识、执法风险意识，筑牢思想道德防线。要在全体干部中广泛开展勤俭节约的教育，注重经费的使用效率，本着节约的精神把事情办好。要继续抓好“两个条例”的贯彻落实，执行好领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉等制度，强化“两权”监督制约，加强税收执法监察，促进依法行政、规范执法。市局监察室要借助外部力量，进一步加大“明察暗访”的力度，推动全市国税系统政风行风建设水平的不断提高、国税形象的不断提升。

（八）加强领导，狠抓落实，团结拚搏，进一步改进国税机关的工作作风。

进一步振奋精神，树立率先之志。工作要率先，关键是精神状态要率先。一个富有发展活力的单位，总是会保持一种昂扬向上的精神状态。这种精神状态是各项工作率先的保证。我们一定要有不进则退的危机感，一定要有争先创优的精神状态。衡量一个干部精神状态如何，有没有率先之志，主要看三条。一看有没有争创一流的目标和要求，是不是永不满足、力争上游；二看有没有敢为人先的勇气和胆识，是不是突破陈规、与时俱进；三看有没有奋发有为、昂扬向上的精神和风貌，是不是知难而进、敢与胜利。事在人为，人在精神。只要有敬业、勤业、精业的精神，原本平平常常的事情可以做得有声有色，原本有希望的事情可以干得更好，原本不敢指望的事情也可以出乎预料地干成。全体国税干部要以对党和人民高度负责的精神，脚踏实地，埋头苦干，创造性地完成好各项任务。

进一步攻坚克难，善谋解难之策。抓落实的过程，就是把理论付诸实践、思想变为行动、决策化为现实的过程。经验告诉我们，工作中的难点，往往是诸多问题的焦点，是长期困扰我们的“痛点”。因其难，解决它要付出更加艰辛的努力；也因其难，解决后往往会取得预料之外的成效。比如，税源的分析和监控、信息的研究和利用、征管质量的优化和提高、干部素质的改善和强化、人力资源的开发和盘活等等。各级领导干部要把注意力聚焦到这些重点、难点问题上，潜心研究，大胆探索，攻坚克难。要坚持重（难）点工作项目化，项目任务责任化，责任奖惩具体化。对一些问题的解决，要看准了不放手，干不成不松手，干不好不丢手。一个单位、一个地区解决的问题不在于多广，而在于精深。哪怕只对一个难点问题研究出可操作的办法和措施，就可喜可贺。

进一步立言立行，形成实干之风。各级干部的责任说到底，就是一级一级抓负责，一级一级抓落实。开会的本事、说思路的本事、布置工作的本事，每一级干部都会。但是抓落实的本事、脚踏实地的本事、最终出成果的本事、把我们纸上写的和嘴上说的真正办好的本事，并不是每个干部都能做好的。近年来，从总局、省局到我们市局，制定了很多的办法、制度和措施，但检查工作时，问题仍然不少。反思这些问题，大家都有一个同感：一些工作抓不好，不是制度、规定上的纰漏，也不是领导强调和要求不够，而是在抓落实的环节上出了问题。抓落实是比开会、订制度更重要、更关键的工作。落实，凝聚着心血和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平。形势需要崇尚实干、苦干精神，要依靠自己扎扎实实的工作，谋求一地一域实实在在的荣誉和发展。

进一步廉洁自律，弘扬清正之气。廉洁自律，关系到干部队伍的健康成长，关系到国税事业的兴衰成败。能否经受住“两权”的考验，是每一个国税干部必须长期面对的一个现实课题。广大干部在廉洁自律方面，总体上是好的，但也发生了一些违法违纪的问题。个别干部走上违法犯罪的道路，无一不与他们的权力观出了问题有关。权力是把“双刃剑”，可以使人高尚，也可以使人堕落；可以使人有更好地施展才华、为人民服务的机会，也可以使人有犯错误的土壤和走向身败名裂的条件。世界上有些事情可以有千百次失败，但只要有一次成功就行；而有些事情纵然有千百次成功，却经不起一次失败。我们身居今天的岗位，党和人民花费了心血，家庭给予了培养，个人也付出了艰辛的努力，一定要十分珍惜。收税意味着服务，执法意味着责任，权力意味着奉献。要以平常心看待职务和权力，视名利淡如水，看事业重如山。我们都来自平凡，也将复归平凡；我们都来自百姓，也将复归百姓。名位是暂时的，事业是永恒的；当官是一时的，做人是一世的。在监督机制和法制建设还不完善的情况下，加强“慎独”方面的修养，对手中掌管一定权力的国税干部显得特别必要。每一个国税干部一定要头脑清醒，警钟长鸣，做到既多干事、干成事，又不出事，永葆国家公务人员的政治本色。

同志们：推进南通国税事业的发展，是历史赋予我们的重任。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧紧依靠和团结全市2000多名国税干部，振奋精神，开拓创新，团结拚搏，锐意进取，努力实现南通国税各项工作水平的进一步提升！

第四篇：财政局局长在2019全市财政工作会议上的讲话稿

财政局局长在2019全市财政工作会议上的讲话稿

同志们：

这次全市财政工作会议的主要任务是，全面贯彻落实市委五届八次全会、市六届人大三次会议和全省财政工作会议精神，总结回顾去年全市财政工作，分析当前的财政形势，部署今年的财政收支任务和重点工作。市委、市政府对这次会议非常重视，X市长、X市长会前专门听取了市财政局的汇报，待会儿，X市长将亲临本次大会看望大家，并作重要讲话。我们要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面根据市财政局党组研究的意见，我讲三个问题。

一、20xx年全市财政工作情况

20xx年是极不平凡的一年，面对金融危机的复杂形势和严峻挑战，全市各级财政部门在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实积极的财政政策，狠抓增收节支，支持经济发展，全力保障“三农”和以改善民生为重点的社会事业建设，较好地完成了财政工作的各项任务，在保增长保民生保稳定工作中发挥了重要的作用。

(一)围绕全年预算目标，全力以赴抓好增收节支

面对经济增速放缓、财政收入急剧下滑的严峻局面，全市各级财政部门认真落实市委、市政府的决策部署，迎难而上，冷静应对，一着不让抓好收入征收工作，有效保障各项重点支出，财政预算执行情况良好，财政总收入和一般预算收入均超额完成了增长16%的工作目标。全市财政总收入完成310.09亿元，跨越300亿元大关，增加43.89亿元，增长16.5%，其中：一般预算收入完成128.08亿元，跨越120亿元大关，增加23.25亿元，增长22.2%，超省均增幅4个百分点。全市一般预算支出151.48亿元，增加25.02亿元，增长19.8%，完成预算变更数的112.8%;政府性基金支出62.43亿元，增长6.4%;社会保险基金支出33.52亿元，增长21.3%。收入方面：市县两级财政收入保持平稳增长，市区财政总收入完成171.94亿元，增长17.3%;其中，一般预算收入完成73.88亿元，增长23.1%。县级财政总收入完成138.15亿元，增长15.5%;其中，一般预算收入完成54.20亿元，增长21%。

XX区一般预算收入增长23.1%、其中税收收入增长25.5%;维扬区财政总收入增长23%;XX市税收收入占一般预算收入的比重达86.5%，分别在县(市、区)处于领先位置。市和3个县(市)因收入增长较快、贡献较大受到省政府表彰，其中，XX、XX市被授予“财政收入新增贡献先进单位”，XX市、XX县被评为“财政收入增收表彰单位”。在收入组织工作中，各地认真落实目标责任制，积极完善征管机制，市级完成了社会综合治税二期工程，建立了非税收入征管激励考核机制，市区、仪征、化工园区积极落实契税滞纳金征收政策，全市契税征收入库率大幅度提高。支出方面：各地各部门强化预算管理，严格控制一般性支出，实现了一般性支出增长的控制目标。积极保障市委、市政府明确的重点工作，优化支出结构，统筹兼顾财力，加强资金调度，教育、科技、社会保障、经济发展、环境保护等相关支出增幅高于一般预算支出平均水平。全市一般预算支出中，环境保护支出5.35亿元，增长36.3%;支持经济发展等支出11.29亿元，增长35.8%;医疗卫生支出7.87亿元，增长30.6%。

(二)围绕保增长促发展，着力发挥财政职能作用

各级财政部门主动适应经济形势变化，抓住国家实施积极财政政策的机遇，加大有效投入，支持自主创新，充分发挥财政政策灵活、定点调控的作用，促进经济平稳较快发展。一是加强扩内需保增长项目申报。积极向上争取资金，市局出台了向上争取资金考核办法，与相关部门密切配合，对扩大内需、产业振兴、科技创新等重点项目强化包装和推介，市区全年向上争取资金总额5.15亿元，比上年增长80%。全市争取地方债券2.8亿元，全部用于重点基础设施建设项目。我市6个太阳能光电建筑应用示范项目进入国家首批“太阳能屋顶计划”，获批项目和补助资金均列全省第一。四个县(市)向上争取工作也取得显著成绩，并多渠道筹集配套资金，确保重点项目顺利推进。我市落实扩内需保增长的做法在全省财政工作

会议上进行了交流。二是加大财政引导重点产业发展投入。市财政预算安排科技创新专项经费1.03亿元，重点支持园区产业升级、大企业技术创新、科技成果转化、新兴产业发展和领军人才引进。安排财政专项资金5660万元，继续大力支持现代物流业、旅游业、商贸业、高效农业、节能减排和污染防治，支持调结构促转型。XX财政注入资金6000万元，支持成立X创业投资有限公司，服务科技成长型、初创型、高增长型企业发展。仪征市预算安排1000万元人才引进专项基金，支持引进高层次创新创业人才。三是支持地方金融担保业建设。落实省有关金融担保业发展的扶持政策，促进地方金融和担保体系建设。市财政安排7000万元用于市信用联社改制的政府注资，筹措资金3000万元支持**X担保公司注册和运作，扩大对中小企业的贷款担保服务。继续扩大市担保中心担保规模，20xx年新增担保贷款中小企业107家，担保额2.83亿元。XX区建立健全了中小企业信用担保、农村小额贷款服务、村镇银行等多层次的金融服务体系。开发区、化工园区财政局采取多种筹资方式，扩大融资规模，全力支持园区发展。四是全面落实积极的财税政策。组织实施增值税转型、燃油税等税费改革，落实出口退税、高新技术企业所得税优惠、取消和停征部分基金收费政策，减轻企业和社会税费负担。20xx年全市批准一般增值税、企业所得税等退税2.2亿元，比上年增加1.9亿元，惠及高新技术、再生资源、数控机床、地方金融等17个行业。积极落实房地产交易营业税、契税等优惠政策，鼓励居民购买自助性、改善性住房，促进房地产行业健康发展。认真落实家电、汽车摩托车下乡和家电

“以旧换新”财政补贴政策，全市共审核兑付补贴资金7880万元。仪征市围绕“项目建设推进年”实施“一票制”收费规定，切实防止增加企业负担。

(三)围绕社会和谐稳定，继续加大民生和社会事业投入

进一步优化财政支出结构，加大对改善民生和社会建设方面的投入，支持办好各项惠民实事工程，以更大的力度保民生保稳定。一是完善社会保障体系。完善基本养老保障制度，继续提高企业退休人员养老金待遇。市区建立了70岁以上“三无”老年居民养老补贴制度，12647名老人领取了老年居民养老补贴。完善城镇职工和城镇居民基本医疗保险制度，巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高医疗保障待遇水平。市区出台了大学生参加城镇居民基本医疗保险实施办法。市财政筹集资金1亿元，支持完善基本住房保障体系，落实廉租房、经济适用房和公房解危等各项政策。仪征、XX稳步推进新型农村社会养老保险工作。二是完善社会救助体系。积极帮扶困难群体，继续完善城乡低保、临时困难救助、困难学生资助、残疾人帮扶、农村五保、低收入家庭住房保障等一系列政策制度，让困难群众享有更完善的社会保障。扶持老年事业发展，对社区居家养老中心建设给予补助，对百岁以上老人发放

“尊老金”。三是实施积极的就业政策。落实阶段性降低企业工伤保险等社会保险费率和特困群体参保优惠政策，帮助企业稳定用工。市级安排就业再就业资金7000万元，重点增加公益性岗位购买数量，加大小额担保贷款、高校毕业生自主创业、下岗失业人员和农民工培训的力度，大力支持就业创业。四是全面发展社会事业。继续增加对教育文化、医疗卫生、基础设施、环境保护、公共安全等社会事业的投入，对文化艺术中心、区域供水、城乡绿化、老小区整治、农贸市场改造、公交优先等重点项目给予保障，落实了义务教育学校教师绩效工资政策。试行基本药物零差价制度，在医疗保险基金中建立基本药物零差价补偿机制，解决老百姓“看病贵、看病难”的问题。筹措1000万元专项用于甲型h1n1流感等重大疾病防控。五是加大新农村建设投入。市财政继续安排新农村建设专项资金，支持农村道路、环境整治、农桥建设、水利重点工程等办实事项目，农村生产生活条件进一步改善;支持高效农业规模化工程，全年新增高效农业面积54.4万亩，新增设施农业面积6.2万亩;对农村“三大合作”经济组织建设给予奖补，全年新增815个;继续向农民发放补贴，累计发放水稻直补和农资综合补贴2.87亿元，惠及农民285万人;深化农业保险试点工作，争取中央、省农业保费补贴4227万元，通过

“一折通”支付理赔3870万元。

(四)围绕体制机制创新，积极稳妥推进财政改革

按照公共财政的要求，继续对财政管理体制、管理方式方法进行改革创新，完善财政体制，深化部门预算、国库集中支付、非税收入收缴等改革，优化财政运行机制。一是实施新一轮市区财政体制。研究出台了新一轮市区财政体制，进一步细化市、区政府间的财权和事权，规范转移支付制度，完善激励机制，引导市区经济社会科学发展、跨越发展、转型发展。二是深化部门预算制度改革。完善市级部门预算编制制度，按照“大稳定，小调整，有突破”的思路，细化机关事业单位公用经费定额，加强预算内外资金统筹安排使用，尝试执收单位收支脱钩，将非正式用工人员经费列入部门预算管理，首次将政府采购预算纳入预算执行系统。三是完善非税收入征缴制度。进一步规范市级政府非税收入收缴管理，对各执收单位征收质量进行考核，积极推进市区乡镇非税收入收缴管理制度改革。XX区积极构建区、镇非税收入征管网络，建立非税收入项目数据库和项目管理信息系统。四是稳步推进国库集中支付改革。市级全面推行公务卡结算制度，全市乡镇财政国库集中支付制度改革试点范围不断扩大。XX市率先完成镇级财政国库集中支付制度改革，镇级部门的各项资金全部纳入财政单一账户管理体系，比省规定时间提前一年。

(五)围绕财务资产管理规范有效，依法依规强化财政监管

按照市委、市政府的要求，开展市级“机关管理促进年”活动，充分发挥财政职能作用，通过一系列措施，促进市级机关财务和资产管理水平稳步提升。一是强化财务资产管理制度建设。会同相关主管部门，认真查找市级机关财务资产管理中存在的薄弱环节，完善、修订、补充了30多项制度，做到用制度管钱、管人、管事、管资产。联合市纪委、市级机关事务管理局制定了《**市市级行政事业单位房屋公开招租暂行办法》，对公有房屋出租由市产权交易中心统一对外招租，租金纳入财政管理。出台了《**市市级行政事业单位会计基础工作规范评价标准》，促进各单位不断完善财务基础工作。二是加强财政财务监督检查。按照中央统一部署，在全市深入开展“小金库”专项治理活动，全市共查出“小金库”发生额4410万元，通过收缴入库、罚款、责令整改等措施予以处理，严肃了财经纪律。开展全市财政资金安全检查，进一步完善财政资金运转监控措施。进一步加强对全市企事业单位的财务会计管理，强化对注册会计师、产权交易等行业的管理和监督。开展高效农业、社区卫生服务、职业教育等财政支出绩效评价工作，取得积极成效。三是加强重点建设项目监管。对重点建设项目资金实行全过程监管和竣工决算审查，对市文化艺术中心、跳水游泳馆等项目实行代建制管理，对老小区整治、农贸市场改造和部分城建重点项目派驻财政现场代表，做好苏中

XX机场工程前期评审工作，切实提高建设资金的使用效益。四是积极落实党政机关厉行节约措施。配合市纪委印发了《关于开展落实党政机关厉行节约十项要求专项工作的通知》，开展厉行节约执行情况专项检查，完善党政机关出国经费、会议经费、公务用车、接待经费等管理办法，从严审核，严格控制，均实现年初制定的压缩指标。五是坚持依法行政，依法理财。进一步健全行政执法责任制，建立行政执法监督制约机制，依法规范财政行政行为。

在推进财政各项工作时，始终坚持将抓业务工作与抓干部队伍建设结合起来，做到两手抓，两不误。20xx年，全市各级财政部门以深入开展学习实践科学发展观活动为核心，坚持不懈地强化干部队伍建设、机关作风建设和党风廉政建设，财政干部科学理财、依法理财、廉洁理财的能力明显增强。在全市会计师事务所深入开展学习实践科学发展观活动，成立了行业党委。高度重视内部管理，积极推进政务公开，加强廉政文化建设，完善权力内控体系，推行网上电子监察，进一步规范财政权力运行。

20xx年全市财政工作取得较好的成绩，这既是全市财政干部奋发努力、勇于开拓的结果，也是市级各机关单位大力支持的结果。在此，我代表市财政局党组，向全市财政干部职工和市级各机关单位的财务人员表示衷心的感谢。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，财政工作还面临着一些问题和困难，主要表现在：一是税源经济水平还不高，新兴产业规模不够大，县域经济实力不强，财政收入持续快速增长的基础还不够稳固;二是财政收入结构不尽合理，税收收入占一般预算收入比重偏低，可用财力增长低于财政收入增幅;三是刚性支出措施密集出台，部分县(市、区)财政比较困难，保运转保稳定的压力较大。我们要高度重视这些问题，继续采取有效措施加以解决。

二、今年的财政形势和目标要求

20xx年宏观经济将呈现企稳回升的走势，世界主要经济体经济逐步复苏，我国经济逐步进入平稳增长的轨道。为实现扩内需、保增长、调结构、惠民生、促稳定的发展目标，今年国家继续实施积极的财政政策;我省着力推进创新型经济发展，加快经济转型升级步伐;市委、市政府超前谋划后金融危机阶段的发展战略，提出“发展创新型经济、建设创新型城市”，打造“创新**、精致**、幸福**”。中央和省市的一系列重大决策部署，以及宏观经济环境改善，都将为我们做好今年的财政工作奠定坚实的基础。

尽管今年的宏观经济形势好于去年，但受全球需求不足、产能过剩、通胀预期等不利影响，经济复苏之路并不平坦，经济发展中的不确定因素较多，财政增收难度仍然很大。同时，保增长保民生保稳定的新增项目多，资金需求量很大。对此，我们要保持清醒的头脑，在安排预算时，要将新的减收增支因素充分考虑，提前谋划应对措施。收入方面：一是我市工业经济增幅和效益仍在相对低位运行，财政收入对房地产业过于倚重，在高基数上继续保持收入较高增幅的难度加大;二是国家取消或停征部分基金收费，政策性收费收入呈下降趋势;三是专项收入政策调整，如取消废水超标加倍排污费，以及废气大户治理达标，相应收费减少。支出方面：增支的压力主要是保民生、保发展等支出需求较多，一是绩效工资问题，去年实施了义务教育学校教师绩效工资政策，今年实行事业单位绩效工资改革，对财政将构成相当大的压力;二是贯彻落实医药卫生体制改革等各项政策，要求大幅度增加财政投入;三是加大财政对产业振兴、重大项目、重点企业的引导投入，需要财政安排更多的资金，加快城市建设、完善城市功能、统筹城乡发展也需要财政给予重点保障;四是加强“三农”、教育、科技、文化、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护等重点环节，都需要财政继续加大投入。因此，今年仍是财政增收难度大、财政支出压力大、财政收支平衡难度大的一年。

综合上述分析，我们既要充分看到做好今年财政工作的有利条件和积极因素，进一步坚定信心;也要足够估计困难，进一步增强忧患意识。要深刻认识到目前财政形势的复杂性，坚定战胜困难的决心，超前谋划，沉着应对，全面完成预算目标，更好地发挥财政职能作用，服务全市经济社会平稳较快发展的大局。

20xx年**财政工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实市委五届八次全会精神，充分发挥公共财政职能作用，支持**“发展创新型经济、建设创新型城市”;继续贯彻实施积极的财政政策，坚持统筹兼顾、增收节支的方针，从严控制一般性支出，确保预算收支平衡;强化财政收入征管，严格目标考核，确保财政收入平稳较快增长，努力提高收入质量;调整优化支出结构，保障和改善民生，推进社会各项事业发展，加快经济发展方式转变，注重资源节约和环境保护;继续推进财政改革创新，进一步提高科学化精细化管理水平。

根据中央和省市关于今年经济财政工作的部署，在预算执行和各项工作中要注意突出“三条主线”。

1、突出保增长促转型主线。今年国家继续实行积极的财政政策，在保增长的基本取向不变的前提下，更加着力推进经济发展方式的转变。各级财政部门要继续贯彻落实中央和省市促进经济发展的各项政策，在保证基本支出、重点项目支出和民生支出的基础上，加大市、县(区)本级财政对经济发展的引导投入。要大力支持经济结构调整，积极培育战略性新兴产业，提升自主创新能力，发展创新型经济，推动我市经济走上创新驱动的轨道，加快产业转型升级的步伐。

2、突出增收节支主线。今年既是经济财政运行不确定性、不可预料性因素较多的一年，也是财政收支平衡十分困难的一年。各级财政部门要充分估计形势的复杂性和多变性，充分把握有利条件，积极应对各种困难，继续狠抓增收节支不动摇。要狠抓收入征管，完善社会综合治税长效机制，健全征管手段，加强税源监控，不断健全以税收收入为主、各种非税收入为辅的公共财政收入体系。要狠抓支出结构优化，通过盘活存量、调优增量保重点支出。各级党政机关要继续牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，特别要压缩行政开支，降低行政成本，严肃财经纪律，防止多开口子乱花钱。

3、突出保障和改善民生主线。保障和改善民生既是发展经济的最终目的，也是拉动消费、推动经济发展方式转变的重要举措。今年中央和省市出台的民生政策多，需要的资金量很大，财政部门要始终把关注民生、保障民生、改善民生放在突出的位置，进一步优化财政支出结构，统筹财力配置，积极调度资金，集中财力办大事，办好事，办群众满意的事。要统筹城乡发展，加大对医疗卫生、社会保障、教育、科技、文化、环境保护等公共服务的投入力度，促进基本公共服务均等化。

三、今年的重点工作任务

根据市委、市政府的一系列部署要求和全省财政工作会议精神，今年全市财政有八个方面的重点工作。

(一)认真落实积极的财政政策，巩固经济持续稳定回升势头

今年积极的财政政策的着力点是扩内需、保增长、调结构、惠民生、促稳定，中央和省在稳定去年政策的基础上，还将出台一些新的举措，保持政策的连续性和稳定性。我们要抢抓机遇，认真落实，大力推进，为**经济社会发展争取更多的资金和政策。一是积极向上争取，加大有效投入。今年是我市的“项目推进年”，加大有效投入是确保持续发展的关键之举。要充分利用国家和省扩内需保增长的一系列政策，积极向上争取有关重大投资、基础建设、科技创新、节能环保、高效农业等重点项目，形成一批有效投资投入。要继续强化向上争取资金工作，充分利用我市经济社会发展基础较好、水平较高的优势，积极配合有关部门，研究吃透政策精神，找准项目载体，加强项目包装，争取国家和省里的项目资金。要建立协同机制，突出地方特色，加强项目储备，主动与上级部门汇报对接，确保向上争取资金继续较快增长。二是落实引导消费政策，扩大消费需求。今年及今后一段时期，扩大内需都是经济工作的重点。要落实好扩大国内消费需求的各项政策，努力培育新的消费热点。积极组织做好家电下乡、家电

“以旧换新”、汽车摩托车下乡等财政资金补贴的审核发放工作，进一步简化程序，完善审核兑付办法，增强消费对经济的拉动作用。认真落实出口退税政策，促进外贸稳步回升。认真落实房地产行业相关税费政策，继续支持居民自住型和改善型住房消费，加强对房地产市场的研判，保持房地产行业持续平稳健康发展。继续支持旅游产品包装和促销活动，提升旅游业发展水平。三是加强税收政策落实和调研工作，提升服务水平。认真落实好各项减税减费政策，减轻企业和居民税费负担，创造更加宽松的财税环境。对近年来国家实施的一系列结构性减税政策要加强宣传解读，抓好贯彻落实，及时兑现到位，支持企业发展。对税收政策调整给企业带来的困难要加强调研，深入剖析，对企业合理的利益诉求要及时向上反映，帮助争取政策扶持。

(二)积极支持重点产业发展提升，推进产业转型升级

加快发展创新型经济、促进经济转型升级是我市经济发展的战略目标，要坚持以财政政策引导产业发展，以产业振兴促进财政增收，实现经济与财政的良性互动。一是大幅度增加产业引导投入。市财政在今年预算仍然十分紧张的情况下，大幅度增加对产业项目的政府引导资金，大幅度增加招引科技创新型领军人才的政府资金，大幅度提高对重大项目的支持与奖励力度，投入力度前所未有。市财政通过整合存量、新加增量，今年安排科技创新专项经费4.03亿元，比20xx年增加3亿元，其中：2亿元用于开发区购置mocvd补贴和创投基金，1亿元用于支持重大项目、重点企业和重点产业的发展，4000万元用于引进科技领军人才。同时，对1亿美元和10亿元以上新增大项目免收建设阶段政府收费留成部分。二是突出产业扶持重点。积极落实市委、市政府关于八大重点产业振兴和快速发展的要求，优化资金支持方向和环节，财政资金重点用于支持创新型经济发展，加强对新能源、新光源、新材料、智能电网、信息服务业等新兴产业的政策引导，促进新兴产业快速发展，并对传统产业的科技创新加大扶持力度。继续大力支持信息服务、物流服务、金融担保服务等现代服务业发展，不断提升现代服务业发展质态。推进节能减排和环境保护，支持做好建筑节能、可再生能源利用、循环经济研发推广应用等工作。三是创新产业引导资金使用方式。对产业扶持项目，要配合有关部门加强重点项目储备库建设，大力推行竞争型分配方式，采取竞争立项或招标立项的办法，突出重点产业和关键环节，择优扶持，最大限度地发挥财政引导资金的乘数效应。继续支持完善中小企业担保体系、风险投资服务体系，改善成长型、科技型中小企业的融资环境。

(三)全力组织财政收入，确保财政持续稳定增收

市委五届八次全会确定今年的财政收入工作目标比人代会预算目标要高一些，全市财政总收入增长18%，一般预算收入增长20%。上述目标综合考虑了经济企稳复苏的宏观环境，在全省争先进位的目标责任，以及保障各项支出的客观需要，是积极稳妥的，是切实可行的，经过努力奋斗完全可以实现的。全市各级财政部门要积极配合征收机关抓好落实，确保工作目标的顺利完成。一是强化对收入组织工作的责任考核。各地要按照市政府下达的工作目标，尽早分解收入任务，落实到各层各级和征收机关，建立责任制。税收收入是财政收入的主体，完成情况直接关系到财政收入的数量和质量。基于我市一般预算收入中的税收收入占比偏低的现状，今年市政府将税收收入列入工作考核目标，对各县(市、区)和税务部门下达税收收入任务。各级财政部门要协同税务部门将税收任务打足靠实，细化分解，落实责任，确保应收尽收。二是继续强化非税收入征管。随着国家取消和停征部分基金收费项目，非税收入增长面临很大的困难，但是通过规范收缴、控制减免、加强考核等措施，仍有很大的潜力可挖。市政府将研究完善非税收入征收激励和约束机制，明确各执收单位的征收计划和相应责任。对行政事业性收费、服务性收费的超收部分，探索更加合理的考核基数和超收奖励政策，对征收不足的也采取相应的约束措施，重点是与单位的项目经费挂钩，从而激励各部门单位强化征收，确保非税收入稳定较快增长。三是加强收入的监控分析。继续开展行业纳税评估，对纳税数额明显偏低的行业和低于行业水平的企业要重点跟踪，加强监督检查。加强对重点税源、新增税源的分析监控，特别是跟踪新投产项目的进度，挖掘新税源增长点。要深入研究分析财政收入结构，采取有效措施，努力提升税收收入的比重，促进地方财力有效增长。

(四)高度重视“三农”工作，促进城乡统筹发展

认真落实市委、市政府关于推进市区率先统筹城乡发展的实施意见，积极推进社会主义新农村建设。一是稳定增加财政支农投入。按照“三个优先”的要求，认真落实中央和省关于“三农”投入的各项规定，继续增加财政投入，加快建立财政支农支出稳定增长机制。加大支农资金的整合力度，20xx年市财政统筹安排1.2亿元用于支持农村经济社会发展。二是大力改善农村生产生活条件。重点支持农村道路桥梁建设、河塘整治、改水改厕、村庄保洁绿化，大力推进农村水利基础设施建设，建立农村基础设施长效管护机制。支持秸秆综合利用，力争在全省率先实施秸秆机械化全量还田。继续支持小康村、市级示范村创建。支持重大动物防疫防治、防灾减灾和农业服务体系建设。三是大力支持发展现代高效农业。落实构建现代农业产业体系、推进农业适度规模经营、促进农业科技进步的扶持政策，提升农业生产各个环节的现代化水平。实施农业综合开发，提高农业产业化水平。大力支持农业招商引资，加快推进资金、技术、人才、管理等先进生产要素向农村流动。四是多渠道增加农民收入。全面落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等各种涉农补贴政策。加大对农民就业创业的扶持力度，加大农民就业培训投入力度，完善培训补助政策。继续支持农村扶贫工作，加快贫困镇村脱贫步伐。五是深化农村各项改革。认真抓好

“一事一议”财政奖补试点工作，完善村级经费保障机制。支持“大学生村官”工作，市财政安排500万元专项资金，引导扶持“大学生村官”干事创业。加强对农村“三大合作”经济组织发展的引导，促进建立龙头企业带动农民增收利益连接机制，让农民分享农产品加工流通、土地增值的收益。落实对农村金融业发展的扶持政策，促进农村小额贷款担保公司、村镇银行和农民资金互助组织发展，建立健全农业担保体系。认真做好“两税”划转后的基层财政工作，确保“两税”征管工作顺利衔接。

(五)加快完善社会保障体系，切实提高民生保障水平

坚持以人为本，将新增财力更多地投向民生领域，让老百姓享有更加完善的社会保障。一是继续实施积极的就业政策。将帮助企业稳定就业岗位政策延长执行一年，引导和促进劳动密集型企业、中小企业、各种服务业加快发展。市财政筹集就业再就业资金6000万元，支持完善各项就业创业扶持政策。构建面向所有困难群体的就业援助制度，以城镇“零就业家庭”、农村“零转移家庭”和被征地农民等为重点，建立就业援助长效机制，提高就业援助的针对性。支持创业服务平台建设，加大小额担保贷款力度，充分发挥创业带动就业的倍增效应。二是进一步完善社会保障体系。按20xx年每人每月基本养老金的10%增加企业退休人员养老金，开展做实企业职工基本养老个人账户试点。全面推行新型农村社会养老保险工作，力争基本实现适龄农民参保全覆盖。按照省里要求，要确保参保人员财政补助每人每年不低于30-50元，60岁以上基础养老金每人每月不低于60元。积极推进老年事业发展，加快养老服务机构建设步伐，市财政对市区居家养老服务机构和农村敬老院建设给予补助，继续完善市区“三无”老年居民生活补贴制度。大力发展残疾人事业，加大对残疾人技能培训和就业的扶持力度，推进残疾人社会保障、社会救助、社会服务体系建设。支持计划生育服务体系建设，对企业持独生子女证退休职工给予一次性奖励。三是加大社会福利和救助力度。完善低保标准自然增长机制，市区城市低保标准提高到月人均340元，除

XX外，市区城乡低保标准实行一体化;各县(市)农村低保标准提高到月人均210元。加强对低收入家庭的动态管理，及时启动物价动态补贴机制。完善临时救助制度，市财政继续设立临时救助基金，对患重大疾病和遭受自然灾害、突发性事件的困难对象加大应急救助力度，对市区城市低保对象实行常见病常用药资助制度。

(六)统筹发展社会事业，提高基本公共服务水平

坚持公共财政的发展方向，着力解决涉及群众切身利益的问题，推进基本公共服务均等化。一是推进教育优先发展。巩固农村义务教育经费保障机制，将生均公用经费拨款基准定额提高到小学370元、初中610元。支持实施中小学校校舍安全工程，改善中小学办学条件。进一步完善政府主导的扶困助学机制，市区新招宏志班10个，对市特殊教育学校义务教育阶段学生免收伙食费，对中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费，支持进城务工子女接受义务教育。继续支持实施义务教育学校教师绩效工资。二是完善公共医疗制度。支持深化医疗卫生体制改革，加强城乡居民公共卫生服务体系、基本医疗服务体系、基本医疗保障体系及基本药物制度建设。20xx年市财政已经安排1000万元公共卫生服务经费，县、区级财政也要切实履行保障责任，确保改革顺利推进。推进国家基本药物制度的实施，在核定任务、核定收支的前提下，加大财政投入，确保基层卫生服务机构的运转。完善城镇职工和城镇居民基本医疗保险制度，提高参保率，支持大学生属地参加城镇居民医疗保险。巩固和完善新型农村合作医疗制度，筹资标准提高到每人每年不低于150元，财政补助不低于120元。继续实施重大疾病防控，推进建立居民电子健康档案。三是促进文化事业发展。支持建设覆盖城乡的公共文化服务体系，进一步扩大公共文化设施免费开放范围。继续支持古城保护和文化博览城建设，加强未成年人思想道德建设。支持市文化艺术中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等文化基础设施建设。继续实施农村有线电视

“进村入户”工程，积极支持“送书、送戏、送电影”下乡活动。做好文化体制改革的相关服务和保障工作。四是积极提升城市功能。支持和谐社区建设，健全社区管理服务体制，城区新建一批邻里中心。支持重大基础设施建设，完善投融资服务平台。支持市区“五改一解”，对老小区、老城区背街小巷、农贸市场、旱厕等改造给予补助，支持公房解危，加快区域供水工程建设。支持公交优先战略，进一步改善公共交通。

支持创建国家生态市和森林城市。五是保障社会安全稳定。支持社会治安综合治理，完善应急管理系统，强化食品药品、道路交通、危险化学品等领域安全监管，提升防灾减灾能力，积极打造

“平安**”、“法治**”。继续落实对口援建等各项资金。

(七)稳步推进财政改革创新，全面提升财政管理科学化精细化水平

按照财政预算编制、预算执行、财政监督、绩效评价“四位一体”的要求，切实加强财政资金管理和运行监督，提升财政科学化精细化管理水平。一是深化预算制度改革。抓好市区财政体制的落实和跟踪调研工作，确保新体制平稳运行。深化部门预算改革，完善预算编制内容，细化政府性基金收支预算。规范非税收入收缴管理，将改革推进到市区各级所有执收单位和所有非税收入项目，做到全覆盖。进一步完善国库管理制度，逐步撤销市级单位基本账户，全面实施市级公务卡改革，深入推进乡镇国库集中收付制度改革。建立政府采购预算，健全完善预算控制、依法采购机制。二是强化财政支出管理。财政部门要切实提高管好“蛋糕”的能力，加强预算执行控制，除了政策性增支和市委市政府确定必须增加的经费之外，一律不追加预算。建立预算追加预审核制度，各单位申请追加的项目必须先经财政部门进行预审。坚持勤俭办一切事业，严肃财经纪律，严格控制人、车、会、接待等一般性经费的增长。加强机关节能减排，建设“节约型机关”。三是加强资产和财务管理。强化会计人员教育和培训，促进提升职业道德和业务素质。加强行政事业单位财务会计基础工作，健全内部控制体系。切实履行行政事业单位国有资产管理职能，建立健全资产管理的各项配套制度，完善监管制度体系。市级行政事业单位公房出租统一由市产权交易中心对外招租，租金全部进入财政笼子。四是完善专项资金管理制度。坚持集中财力办大事，对存量资金加大整合力度，对增量资金优化投向，切实提高专项资金的使用绩效。修订完善专项资金管理制度，建立健全涵盖资金预算安排、项目申报、资金分配、拨付使用、绩效监管的制度体系，使每一项专项资金都有相应的制度作保障。五是加强绩效评价工作。研究建立预算绩效评价体系和科学合理的财政资金绩效管理机制。加强对民生事业发展和经济社会建设等重点支出项目的绩效评价，加强评价结果的应用，提高绩效评价对预算安排的影响力。六是强化财政监督检查。继续推进财政监督长效机制建设，构建

“大监督”格局，逐步从事后监督向事前和事中监督延伸，增强财政资金管理的预警和防范功能。自觉依法接受人大、审计监督，增强预算透明度。严格内部监督与控制，定期组织财政资金安全检查。七是加快财政信息化步伐。按照全省进度安排，加强财政政务系统、财政业务信息系统和财税库银联网系统建设。继续完善市区财政收入分析系统，开发全市财政收入分析系统，强化社会综合治税功能。八是规范政府投融资平台管理。积极参与政府投融资平台的管理，研究建立政府性融资预警监测和管理措施，防范政府债务风险。

(八)切实强化财政干部队伍建设，打造一流财政团队

不折不扣地完成财政各项目标任务，关键在于全体财政干部的综合素质。全市各级财政部门要以向沈浩同志学习为契机，大力弘扬“理财为公、服务为民”的财政价值观，坚持不懈地抓好干部队伍建设，打造一流的团队，建设一流机关。一是高度重视思想和素质建设。坚持用科学发展的理论武装财政干部的头脑，推进新一轮思想大解放，不断为财政科学发展注入活力。要加快建设学习型机关，加强干部教育培训工作，全面提高财政干部的政治素质、道德素养和业务技能。二是高度重视机关作风建设。大力弘扬真抓实干、奋发有为的优良作风，按照XX书记提出的“积极地干、务实地干、执着地干”的要求，以时不我待的紧迫感和责任感，对定下来的工作一项一项抓好落实，扎扎实实抓出成效。三是高度重视党风廉政建设。要加大源头治腐力度，扎实推进以财政内部控制为重点的制度建设，开展经常性警示教育，营造干部“不想腐败、不敢腐败、不能腐败”的氛围，进一步增强财政干部拒腐防变的能力。

同志们，今年是**总体上全面建成小康社会的决胜之年，是“十一五”规划的收官之年，也是“十二五”发展的奠基之年，财政工作责任重大，让我们在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，同心同德，开拓进取，奋力拼搏，为建设

“创新**、精致**、幸福**”作出新的贡献。

第五篇：赵晓明局长在全省国税工作会议上的讲话

坚定信心 开拓进取

确保完成2009年各项国税工作任务

——在全省国税工作会议上的讲话

（2009年1月8日）

同志们：

这次全省国税工作会议的主要任务是，认真学习贯彻全国税务工作会议和省委经济工作会议精神，以科学发展观为统领，总结回顾2008年全省国税工作情况，安排部署2009年工作任务。省委、省政府对国税工作非常重视。1月1日和5日，省委书记吉炳轩、省长栗战书、副省长杜家毫分别对国税工作作出重要批示。2008年12月31日下午，省委常委、常务副省长杜家毫受省委、省政府主要领导委托，到省局机关亲切慰问，充分肯定国税工作成绩，对做好今年全省国税工作提出新的要求。省领导的批示和指示，既是对国税工作成绩的充分肯定，又是对我们的鼓舞鞭策，为做好今年的国税工作指明了方向。全省各级国税机关一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实，不辜负省委、省政府和国家税务总局党组对国税工作寄予的厚望。下面，我代表省局党组讲三个问题。

一、2008年国税工作简要回顾

2008年，全省国税系统按照国家税务总局和省委、省政府的工作部署，深入贯彻落实科学发展观，以组织税收收入为中心，以全面实施科学化、专业化、精细化管理为主线，以完善“五项机制”为重点，以科学方法推进各项工作，取得了较好成效。

（一）理清思路，指导国税事业健康发展。近年来，省局党组坚持以科学发展观为统领，遵循“总结、规范、创新、落实、提高”的思想方法和工作方法，站在战略和全局的高度，立足国税工作实际，提出了以科学化、专业化、精细化管理为主线，建立完善“五项机制”等一系列行之有效的工作措施，使全省国税事业从理念到实践都发生了深刻变革。在深入学习实践科学发展观活动中，省局党组紧紧围绕国家税务总局确定的“服务科学发展、共建和谐税收”主题，以“充分发挥税收经济杠杆作用，为我省经济社会更好更快发展服务”为实践载体，进一步解放思想，转变观念，提出了牢固树立“税收四观”，实现“六个转变”的新思路，为国税事业科学发展进一步确定了方向和重点。即牢固树立和落实税收经济观、税收法治观、税收服务观和税收效率观，努力实现由偏重完成税收收入任务向提高税收征收率转变，由偏重一般性税收分析向开展深层次税收经济分析转变，由偏重执行税收政策向深入研究政策、用足用好税收政策转变，由偏重对企业税收政策扶持向有重点地促进产业经济发展转变，由偏重对纳税人监管向管理与服务并重转变，由偏重部门发展向自我努力与外部支持协力发展转变，进一步提高国税工作的层次和水平，为全省经济又好又快、更好更快发展服务。省政府批转了由省局起草的《关于充分发挥税收杠杆作用 为我省经济社会更好更快发展服务的实施意见》。

（二）强化征管，税收收入任务圆满完成。认真坚持组织税收收入原则，科学合理地分配下达税收收入计划。强化重点税源管理，进一步扩大监控范围。全面推行“四位一体”互动机制，积极探索对大企业实行专业化管理，制定落实《油气田企业税收管理办法》。全面推广使用个体计算机定税软件，加强对零散税源的征收管理。以“一四六小”为抓手强化增值税管理，落实增值税、消费税政策调整措施，做好燃油税费改革前的准备工作。全面贯彻落实新企业所得税法，开展内、外资企业所得税汇算清缴，加强反避税和情报交换工作，完善非居民税收管理办法。积极推行车辆购置税纳税申报系统。监督指导金融机构及时准确扣缴储蓄存款利息所得个人所得税。认真开展纳税评估，建立增值税分行业纳税评估指标体系，制定下发增值税和企业所得税纳税评估模板。制定实施《出口退税管理员工作规程》，提高出口退税管理水平。推进税收信息化建设，提高安全防护水平，增强信息化对税收征管的支撑力度。沉着应对金融危机不利影响，采取果断措施加强征管，有力地克服了经济增长速度明显放缓、国际原油价格大幅回落和政策性减收因素的影响，2008年，全省国税系统共组织税收收入808.1亿元，比上年增收137.4亿元，增长20.5%，税收收入总量再创历史新高，为平衡各级财政收支、促进地方经济建设事业发展做出了积极的贡献。我省国税收入规模位列全国国税系统第15位，与上年持平，增收额位列第9位，比上年上升20位，增幅位列第12位，比上年上升19位。原油税收占国税收入总额的52.9%，非油税收占国税收入总额的47.1%，比例与上年持平。

（三）服务大局，国税职能作用较好发挥。认真落实省委十届五次全会和十届六次全会部署，积极发挥职能作用，紧紧围绕省委、省政府确定的“四大经济板块”发展战略布局，开展深层次经济税收调研，进一步明确税收支持的重点和具体措施，提出一系列建设性的意见和建议。依法用足用好各项税收优惠政策，2008年为各类纳税人办理减、免、退、抵税款66.3亿元，有力地促进了地方经济的发展。与此同时，进一步树立新的纳税服务理念，落实纳税服务工作规范，提高12366热线服务水平，完善省局外部网站办税功能，推行多元化申报方式，与省地税局联合开展纳税信用等级评定，减并纳税报表资料，加大对“走出去”企业的税收政策服务力度，积极开展纳税服务试点工作。认真开展“五五”普法工作，精心组织以“税收·发展·民生”为主题的第17个税收宣传月活动，与省振兴东北老工业基地办公室联合举办“振兴龙江纳税人论坛”。广泛听取和征求各个方面对国税工作的意见，不断改进提高纳税服务水平，经抽样调查，纳税服务满意率达98.4%。

（四）规范执法，依法治税水平明显提高。建立并落实税政综合协调机制，加强税政部门之间的工作联系和协调配合。清理税收规范性文件，建立了分类清晰、便于检索的税收政策法规库。落实税收管理员制度，进一步明确工作规程，自主开发、推广应用税收管理员平台，满足了日常管理工作的基本需要。推广应用税收执法管理信息系统，全省国税系统执法过错行为由年初的12825件下降到12月份的79件，涉及的考核指标由35个下降到13个，目前已有10个市地局、131个县区局实现“零差错”。深入开展税收执法检查和执法监察，强化对税收执法权和行政管理权的监督制约，推进依法治税和依法行政进程。与此同时，认真开展税收专项检查、专项整治、专案稽查和发票协查工作，2008年共检查纳税人3369户，其中发现有问题的1644户，查补总额3.3亿元。与公安部门密切配合，开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动，查处各类发票案件140起，打掉犯罪团伙4个，有效地遏制了发票犯罪势头。

（五）以人为本，干部队伍建设不断加强。一是加强领导班子建设。认真考核领导班子和领导干部，强化巡视监督，省局对4个市地局的领导班子及其成员进行了巡视，对1个市地局进行了专题巡视，对5个市地局巡视整改情况进行了检查，调整充实部分市地局领导班子，增强班子的整体功能。二是深化干部人事制度改革。制定实施《全省国税系统干部培训、考核与使用管理办法》，积极完善竞争上岗管理办法，推进岗位能级管理试点，坚持公平、公正、竞争、择优原则选拔干部，调动了干部的积极性。三是推进机构改革。按照国家税务总局批复的方案，规范稽查机构设置。根据国家税务总局机构改革实施意见，研究制定我省国税系统机构设置方案，为实施机构改革做好充分准备。四是加强党建工作。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员队伍的先锋模范作用，推动了国税事业的健康发展。五是加大干部教育培训力度。省局举办各类培训班25期，培训学员3350人次。组织开展两次大规模基础知识考试，参考人员达19861人次，平均及格率达到98.1%，较好地发挥了以考促学的作用，提高了干部履行职责的能力。六是加强精神文明创建工作。全系统有包括省局机关在内的8个单位被评为全国文明单位，6个单位被评为全国精神文明建设先进单位，5个单位被团中央和国家税务总局新命名为全国青年文明号、10个单位被继续认定为全国青年文明号，1个单位被省妇联授予“巾帼建功”先进集体、3个单位被授予巾帼文明岗、2名个人被授予“巾帼建功”标兵。特别值得一提的是，四川汶川发生“5·12”特大地震后，全系统干部职工踊跃捐款捐物抗震救灾，干部职工个人捐款累计186.3万元，党员自愿交纳特殊党费210万元，充分体现了“一方有难、八方支援”的团结奉献精神。

（六）惩防并举，党风廉政建设深入开展。一是认真落实党风廉政建设责任制。层层签订党风廉政建设工作目标责任书，完善责任分解、责任考评、责任追究机制，确保了党风廉政建设责任制的落实。二是积极推进惩防体系建设。研究制定分工方案，明确工作目标、工作标准、责任单位、责任人员和具体保障措施。三是深入开展廉政文化建设。省局举办“国税清风”廉政文化作品汇展，编辑出版艺术作品集和文学作品集。各地国税机关普遍开展了各具特色的廉政文化建设活动，系统上下形成了以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。四是加大案件查办力度。落实领导签批制和领导包案制，认真受理信访举报，对执法监察子系统疑点信息进行核查，做到了有案必查、从严处理。五是加强行业作风建设。各级国税机关积极参加纠风办组织的“行风热线”直播活动，认真接听和解决群众反映的问题。按照“四个结合”的要求，进一步巩固和扩大行风建设成果，在行风评议活动中取得了优异成绩。

（七）科学管理，内部行政效能持续增强。一是深化预算编制改革。按照定员定额方法编制预算，解决了用“基数法”分配经费造成的苦乐不均问题。对市、县两级经费分开核定，避免人员经费与公用经费相互混用、相互挤占，有力保证了基层经费需要。省局将实行定员定额新增加的经费全部分配给县区局，进一步提高了基层经费保障水平，缓解了基层经费紧张的状况。二是认真开展预算执行情况分析。按照科学管理、规范理财的要求，省局在系统上下建立了预算执行分析制度，及时发现、纠正预算执行中存在的问题，提高了资金使用效益和各级领导、财务部门当家理财的责任意识。三是深入开展创建节约型国税机关活动。发扬艰苦奋斗、勤俭持家的优良传统，在圆满完成国家税务总局下达的节减5%公用经费用于抗震救灾的任务后，2008年全省国税系统公用经费支出仍比上年有所下降。创建节约型国税机关活动的开展，不仅节约了经费支出，更重要的是增强了各级国税机关和干部职工节约光荣、浪费可耻的意识。四是认真实施绩效管理。引入现代公共管理理念，改革工作成效考核评价方式，健全制度，精心组织，积极探索推行综合绩效管理办法，使考评结果客观公正、拉开了档次，促进了国税工作质量和效率的提高。与此同时，其他各项工作也取得了可喜成绩。信访工作坚持“四项原则”，省局全年受理来信来访198件，解决平息信访问题34个，各地认真做好信访工作，维护了系统和谐稳定。深入开展税收理论研究，研究成果的数量和质量均有提高。省税务干部学校及各级培训机构的作用和中税报记者站、《纳税向导》的宣传作用得到较好发挥。注册税务师行业管理进一步加强。落实离退休人员的政治待遇和生活待遇，离退休干部管理与服务工作水平进一步提高。

刚刚过去的2008年是不平凡的一年，也是全省国税系统团结奋斗、攻坚克难、锐意进取、科学发展的一年。工作成绩的取得是国家税务总局和省委、省政府正确领导的结果，是各级党政领导大力支持、有关部门密切配合、社会各界热忱关心的结果，同时也饱含着全省国税系统各级领导班子和广大干部职工勤奋工作、无私奉献的心血和汗水。在此，我代表省局党组向全省国税系统干部职工表示崇高的敬意！向关心支持国税工作的各级领导和各界朋友表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到当前工作中存在的问题和不足，主要是：从宏观经济层面开展深层次国税工作不够，特别是税收职能作用发挥还不够充分，服务经济社会发展大局的能力有待进一步加强；“五项机制”建设仍需深化，一些地方工作落实不到位、成效不明显，浅尝辄止、流于形式；税收征管规律研究探索不够深入，对税收管理科学化、专业化、精细化的认识需要进一步加深，特别是纳税服务理念需要进一步增强，服务内容、方式需要进一步拓展和改进，税收征管数据质量管理和利用率有待进一步提高；党风、政风、行风建设还需进一步加强，一些领导干部党性意识不够强，表率作用发挥不够好，能力素质有待提高。缺乏有效的激励机制，一些干部进取劲头不足、工作懒散，潜能没有得到发挥；税收执法不规范问题还未彻底解决，少数干部税收执法风险意识不强，失职、渎职和不作为等问题还时有发生；各级领导机关工作作风和效率还不能完全适应新时期国税工作要求，需要进一步转变和提高。这些问题，要在今后的工作中，积极采取措施，努力加以解决。

二、2009年国税工作主要任务

2009年将是我省国税工作面临严峻考验的一年。我们既要客观认识困难，做好充分思想准备和工作准备，更要保持清醒头脑，坚定信心，切实增强大局意识、忧患意识、责任意识和服务意识，在国家税务总局和省委、省政府的坚强领导下，按照全国税务工作会议和省委经济工作会议的部署，以“保发展、调结构、保收入”为主要目标，牢牢把握工作方针、牢牢把握工作主题、牢牢把握工作原则、牢牢把握工作要求，变压力为动力，化挑战为机遇，确保圆满完成各项国税工作任务。

根据上级精神，结合我省实际，今年全省国税工作总的要求是：以科学发展观为统领，牢固树立落实税收经济观、税收法治观、税收服务观和税收效率观，继续深化“五项机制”建设，全面实现“六个转变”，以组织税收收入为中心，以实施科学化、专业化、精细化管理为主线，以健全纳税服务体系和完善惩防体系为重点，持续加强和改进国税工作，不断提高服务大局的能力和水平，为促进全省经济社会又好又快、更好更快发展作出新的更大的贡献。按照这一总的要求，要重点做好以下七个方面工作。

（一）深入开展学习实践活动。省局机关和哈尔滨市局机关作为学习实践活动第一批单位，要在着力解决影响和制约科学发展突出问题的同时，不断巩固、提高和扩大学习实践活动成果。从3月份起，其他市地局作为第二批单位，也将开展深入学习实践科学发展观活动。省局机关要认真总结工作经验，配合地方党委，对市地局学习实践活动给予具体指导和帮助。市地局要按照当地党委的统一部署，紧紧围绕国家税务总局确定的主题和省局确定的实践载体，结合本地实际，认真开展学习实践活动。在活动中要注意做到“四个结合”：即将学习实践活动与查找影响国税事业发展的实际问题相结合；与强化工作措施确保完成各项国税工作任务相结合；与加强干部队伍建设和党风廉政建设相结合；与搞好纳税服务和争取党政领导及有关部门理解支持相结合。通过认真开展学习实践活动，树立和强化“税收四观”，实现“六个转变”，确保活动取得实实在在的具体成效。

（二）确保完成税收收入任务。今年组织税收收入工作面临前所未有的困难，金融危机对我省经济发展的影响正逐步显现。尤其我省经济对资源依赖程度高，2008年，来自原油的国税收入占国税收入总数的52.9%。国际原油价格已从去年每桶147美元的历史最高记录跌至目前的50美元左右。完成国家税务总局下达的2009年税收收入计划，任务相当艰巨。我们必须坚定信心，克服困难，采取更加有力的措施，切实提高税收科学化、专业化、精细化管理水平，尽最大努力完成税收收入任务。一是加强税收经济分析。按照“算得准、分析透、说清楚、有措施”的要求，全面掌握经济税源和税收收入状况及发展趋势，牢牢把握组织税收收入工作主动权。宏观上，各地要结合区域经济结构和产业结构特点，密切关注本地区重点产业、重点行业和重点企业发展动态及变化趋势，以行业为重点加强经济税源分析，加大行业税收管理力度，推进各税种、各重点行业的科学化、专业化、精细化管理。特别是，资源型地区要切实加强对原油、煤炭等资源型产品的经济税源监控与分析，了解掌握资源供求关系、价格、产量、成本等因素变化对国税收入的影响，迅速作出分析判断，有针对性地研究提出强化税收管理的措施。微观上，要进一步发挥“四位一体”互动机制和税收数据有效应用机制作用，充分利用综合数据管理平台中的税收分析和税负预警软件，定期发布行业税负预警信息，做好月度、季度、税收预测，促进税收征管质量的提高。同时，各地还要深入分析和查找本地新的经济税源增长点，努力挖潜增收。二是加强税收收入质量考核。根据经济税源实际，科学合理地安排税收收入计划，使税收收入计划与实际税源相适应，与经济增长相适应，从税源、应征到入库不同环节和层面建立税收收入质量考核指标体系，逐步实现组织税收收入工作由计划管理向质量管理转变。需要强调的是，省局对各地组织税收收入工作质量的评价，主要是看是否做到了应收尽收。实践中，必须坚持组织税收收入原则，立足经济税源实际组织税收收入。三是加强重点税源监控。建立重点税源监控分析平台，监控分析税收收入进度及区域税负、行业税负变动趋势，提高对重点税源行业和企业的分析质量，加强与企业的信息交换，扩大对企业税收及相关财务指标的监控范围，为准确把握税收收入动态提供科学依据。四是加强税务稽查。指导各级稽查机构充分发挥职能作用，完善分级分类检查机制，严厉打击偷税、骗税和虚开增值税专用发票等涉税违法行为，始终保持打击骗取出口退税的高压态势，积极研究和应对利用互联网和手机等新手段逃避纳税的违法行为，加大对发票犯罪的打击力度，组织在全省范围内集中开展废旧物资收购企业税收专项检查和区域税收专项整治。五是做好清欠防欠工作。认真执行欠税公告和滞纳金加收制度，积极采取税收保全和强制执行措施，落实以欠抵退、以欠抵留、以票控税等办法，努力压缩陈欠，防止发生新欠。要严格缓税审批，缓征到期的要及时征收入库。

（三）切实完善税收征管措施。一是加强税收政策效应分析。政策法规部门要牵头负责开展税收政策效应分析，健全税收政策执行情况反馈评价机制，业务部门要积极予以配合。尤其对新出台的税收政策要增强敏感性，跟踪调查、及时反馈政策执行情况，认真分析掌握政策变化对经济发展和税收收入的影响，迅速做出反应。二是加强税政管理。认真落实增值税扩大抵扣范围、小规模纳税人征收率调整、燃油税费改革以及出口退税率调整等政策措施。实行新的增值税一般纳税人认定管理办法，加强增值税抵扣凭证审核检查。全面落实出口退税管理员工作规程，加强对生产企业自营出口情况和免、抵、退税的测算和分析，在严格审核防范骗税的基础上，加快免抵调库的进度。按照“抓大、核小、查中、管特”的工作思路深化企业所得税分类管理，积极探索分行业专业化管理办法，建立企业所得税和流转税联评机制。以长期亏损户和关联交易为重点深化反避税调查。落实属地管理基础上的专业化管理机制，加强非居民企业税收管理。深化税收情报交换工作，积极开展对俄情报交换试点。加大税收协定执行力度。三是强化税收征管手段。强化税收管理员平台应用，依托“四位一体”互动机制的数据信息传递链条，将分散在各系统中的内外部涉税数据进行集合，促进征管查信息共享，提高互动机制运行效率。加强运维体系建设，增强信息化的支撑力度。四是继续强化纳税评估工作。县区局要成立专门的纳税评估工作组，做好重点税源纳税评估工作，日常纳税评估由税收管理员直接负责。征管部门要发挥总体组织、协调和推进的作用，各业务部门负责抓好各税种和各行业评估模板的开发与应用，要通过纳税评估达到以行业管理为主线，以行业分析为重点，不断加强对行业管理模型和各税种各重要环节管理的研究，努力实现解剖一个行业、规范一个行业。

（四）不断规范税收执法行为。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要和国家税务总局、省政府的实施意见，坚持“内外并举、重在治内、以内促外”的原则，全面落实税收执法责任制，推进依法治税进程。一是加强税收规范性文件管理。政策法规部门要严把税收规范性文件审核关，确保出台的文件内容合法、规范。认真清理税收规范性文件，及时公布需要废止或修改的文件。制定省局税收政策法规库运行维护管理办法，及时准确更新数据。二是认真落实组织税收收入原则。坚决贯彻“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，坚决制止有税不收和人为调节税收收入进度，坚决杜绝寅吃卯粮收过头税、转引税款和虚收空转。同时要全面、准确地落实各项税收政策，坚决杜绝在落实税收优惠政策问题上打折扣，越是在组织税收收入工作面临复杂局面和严重困难的情况下，越要处理好落实税收优惠政策与确保完成税收收入任务的关系，发挥好税收政策对经济的调控作用。要正确认识审计部门对国税工作的审计，加强协调，认真配合，使税收征管中存在的问题早发现、早解决。三是加强税收执法监督考核。完善和优化税收执法管理信息系统，使之更好地与税收综合征管软件有机结合。合理调整考核项目，强化日常监控，完善税收执法评价办法，加强考核结果的利用，切实解决“不干不罚，多干多罚”和“干多干少、干差干好一个样”的问题。四是认真开展税收执法检查和执法监察。强化对内部重点执法行为的制约和监督，对查出的带有普遍性的重要问题，要探索建立有效的预防机制。各地对检查中发现的问题，要认真加以整改，省局将对市地局整改落实情况进行抽查，进一步规范税收执法行为，提高依法行政水平。

（五）着力健全纳税服务体系。以维护纳税人合法权益和满足纳税人合理需求为导向，积极建立健全全方位、多角度、深层次、针对性强的纳税服务体系。一是维护纳税人合法权益。积极保护法律法规赋予纳税人的知情权、保密权、参与权、表达权、监督权，以及申请减税、免税、退税的权利，陈述、申辩及请求救济的权利，控告、检举税务机关、税务人员违法违纪行为的权利。全面落实纳税服务规范，继续推行“一窗式”、“一站式”服务以及全程服务、提醒服务、预约服务等多种服务方式，加大推行政务公开和办税公开工作力度，加强和规范法律援助及救济服务。开展纳税满意度调查，将调查结果作为衡量纳税服务工作成效的主要标准。二是准确掌握服务需求。通过多种渠道，经常性地开展纳税服务需求调查，了解掌握纳税人不满意的问题，有针对性地改进纳税服务工作。三是创新服务内容和手段。加强办税服务厅建设，合理调整窗口设置，延长办税时间，增设自助办税设备。推广多元化申报缴税方式，扩充网上办税功能，方便纳税人办税。依托省局外部网站、12366呼叫中心等，提供更加便捷的税收政策咨询服务。完善纳税信用等级评定管理，建立纳税信用激励和动态管理机制。建立纳税服务质量考核评价机制，促进纳税服务持续改进。落实注册税务师行业管理制度，促进注册税务师行业服务质量不断提高。四是探索实施个性化服务。建立信息交换平台，加强与大企业的沟通联系，提供深层次的税收政策服务，帮助大企业建立内部涉税风险控制机制。创新服务方式，更好地为“走出去”企业服务。五是进一步减轻纳税人负担。优化办税流程，简化办税程序，简并报表资料，减轻纳税人和基层国税机关负担，提高办税效率。积极拓展国、地税局合作的领域与方式，切实落实现有合作制度。六是加强税收宣传。完善税收宣传工作制度，明确职责分工和宣传重点。围绕中心，形成合力，充分利用内外部资源，加大税收政策宣传力度，帮助纳税人全面了解掌握税收政策。注意发现和提炼工作亮点，积极宣传税收政策效应和国税部门支持经济发展的成果，为国税工作营造良好的外部环境。

（六）扎实推进惩防体系建设。要把贯彻落实国家税务总局制定的惩防体系建设五年规划《实施办法》作为一项政治任务，列入重要议事日程，坚决避免表面化、形式化、“两张皮”的现象，做到同税收中心工作一起部署、一起落实、一起检查，确保党风廉政建设责任制落到实处。一是强化宣传教育增强说服力。完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，着力加强理想信念教育、职业道德教育、党风党纪教育、法律法规教育、优良传统教育和工作作风教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。深入开展廉政文化建设，努力形成具有国税特色的廉政文化氛围，增强广大国税干部廉洁从政的自觉性。二是强化制度机制增强约束力。以税收执法权和行政管理权为重点，进一步健全、完善、落实征管查和人财物等重点环节的管理制度，逐步形成用制度规范权力、靠制度管人管事的有效机制。三是强化监督制约增强制衡力。重点围绕重大决策、重要干部推荐任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面情况，加强对执行民主集中制情况的监督，确保严格执行议事规则、履行决策程序。四是强化改革创新增强推动力。按照国家税务总局的统一部署，推进税制改革、征管改革、机构改革、干部人事制度改革和税收信息化建设，结合我省国税实际创新思路、完善措施，解决反腐倡廉建设的深层次问题。进一步加强与检察机关的工作配合，积极预防职务犯罪。五是强化行风建设增强保障力。继续把行风建设同加强干部队伍建设、加强依法行政、加强税收宣传、加强与广大纳税人和有关部门的协调沟通有机结合起来，在社会上进一步树立起良好的部门形象。六是强化案件查办增强威慑力。严肃查处违反政治纪律的案件，官商勾结、权钱交易和严重损害纳税人利益的案件。

（七）大力加强干部队伍建设。坚持“以人为本、重在建设”的方针，切实加强国税干部队伍建设，不断提高一把手带班子能力，班子带队伍能力，部门依法行政、服务发展能力，干部科学化、专业化、精细化管理能力。一是加强领导班子建设。努力把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导国税工作科学发展的集体。巡视部门要加强与人事、监察、督察内审等部门的工作配合，通过加强巡视工作，及时发现带有苗头性、倾向性和深层次的问题，为加强各级领导班子建设提出意见和建议。二是积极稳妥地推进机构改革。按照国家税务总局批复的方案，调整各级局机构设置，明确职责分工，合理配置人员，严格人员编制管理，促进各级国税机关职能向服务型、责任型、法治型、廉洁型转变，管理向科学化、专业化、精细化转变。三是深化干部人事制度改革。完善干部选拔任用制度，研究制定全省国税系统处级非领导职务管理办法和处级干部交流工作办法，积极探索新形势下的干部激励机制，加快推行岗位能级管理制度。四是加大干部教育培训力度。研究制定新一轮干部教育培训规划，以“六员”培训为重点，充分发挥省税务干部学校及各级培训机构的作用，分级分类大规模培训干部，大幅度提升干部素质，着力培养一批能够有效从事反避税、税务稽查、税收分析、纳税评估等工作的高层次专业人才队伍。五是加强各级领导机关党的建设、思想政治工作和作风建设，发挥工青妇组织作用，丰富活动载体，促进机关和谐，形成人心思进、奋发向上的良好局面。与此同时，还要继续推进定员定额改革和国库集中支付改革，提高财务管理科学化、规范化水平；加强节约型机关建设，确保完成节能减排工作目标；做好信访工作，维护系统稳定大局；抓好税收科研工作，围绕中心工作开展实用型调研，为领导决策提供有价值参考；提高机关后勤、离退休干部管理与服务水平，为机关工作提供良好的保障。

三、采取措施保障落实

今年全省国税工作的总体要求和目标任务都已明确，做好全年工作任务重、困难多、压力大，各级国税机关要做到思想认识到位、组织领导到位、协调配合到位、工作落实到位，确保高标准、高效率、高质量地完成全年各项工作任务。

（一）树立大局意识力保落实。要认真学习领会全国税务工作会议、省委经济工作会议和省领导的批示精神，把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央和省委对经济形势的分析判断上来，统一到国家税务总局和省委、省政府的各项决策、部署上来，牢牢把握工作方针、牢牢把握工作主题、牢牢把握工作原则、牢牢把握工作要求，不断提高服务经济社会发展大局的意识和能力。要把困难估计得更充分一些，把措施想得更周密一些，把工作做得更扎实一些。要正确处理依法治税与支持经济发展的关系、落实税收政策与组织税收收入的关系、严格执法与优化服务的关系，更加自觉地将国税事业主动融入到地方经济社会发展大局中去，围绕“保发展、调结构、保收入”的目标，充分发挥国税职能作用，促进我省经济又好又快、更好更快发展。要主动站在经济社会发展大局的高度来思考和谋划国税工作，从税收角度反映整个经济运行的质量，对制约和影响我省经济发展的各种因素进行深层次分析和前瞻性研究，提出有价值的意见建议，在应对金融危机中发挥更加积极主动的作用。

（二）深化“五项机制”推进落实。“五项机制”建设涉及国税工作的方方面面，是不断推动我省国税事业科学发展上层次的长效机制，必须长期坚持。要随着形势的变化，认真加以完善，赋予新的内涵。要把深化“五项机制”建设作为绩效考核的重点，加大分值，通过深化“五项机制”建设推进各项工作向深层次发展。结合当前形势，要以强化税收分析，提高组织税收收入工作的预见性和主动性为重点，深化完善“四位一体”互动机制；以完善税收管理员平台，提高信息共享水平和数据利用水平为重点，深化完善税收信息数据的有效应用机制；以加强对重要环节和重点岗位税收执法行为的全过程监督，注重挖掘税收执法中的深层次问题为重点，深化完善税收执法监督考核机制；以加强教育培训工作，提高广大国税干部科学化、专业化、精细化管理能力为重点，深化完善干部培训、考核、使用相结合的能力素质提高机制；以进一步完善各项工作制度，规范工作流程，理顺工作关系为重点，深化完善明责、履责、问责的工作推进落实机制，不断提高国税工作整体水平。各地和各部门要认真查找“五项机制”建设中的薄弱环节，细化工作措施，明确各自的工作重点，加大工作力度，确保抓出成效。

（三）转变工作作风促进落实。一要坚持带着任务和问题搞调研。领导机关和领导干部要率先垂范、身体力行，坚持深入实际，通过调研发现问题，总结基层好的工作经验、做法，并加以科学指导，保证工作思路、工作要求、工作措施更加符合实际，便于操作和执行，并通过调研进一步促进工作落实。二要提高能力树威信。领导机关和领导干部必须具备带领大家干事创业的意识、责任和本领，要始终高度重视理论学习和实践锻炼，吃透上情、掌握下情、了解外情，切实提高履行职责的能力和水平。要大树正气，旗帜鲜明地支持和保护干部的积极性、进取心，让想干事、会干事、干好事、不出事的人受重用，让说空话、大话、风凉话、泄气话的人没市场。三要密切协作增强合力。凡是涉及多个部门的工作，无论是主办部门还是协办部门，都要有大局意识，主动沟通，密切配合，心往一处想，劲往一处使，共同完成好工作任务，绝不能推诿扯皮、制造矛盾、耽误工作。四是要面向基层、服务基层。领导机关和领导干部要树立强烈的基层观念和群众意识，真正关心基层、爱护基层、服务基层，多为基层办实事、办好事、解难事。还要有推功揽过、勇于承担责任的勇气和魄力，做基层工作强有力的后盾。

（四）提高机关效能强化落实。机关效能决定工作质量，必须综合运用各种手段强化机关效能建设。一是强化绩效管理。完善综合绩效管理办法，形成更加科学严密的定性与定量评价指标体系，建立针对干部个人工作情况的考核评价标准，从机制上保障和推动行政效率的提高。二是强化制度建设。省局机关各处室和各级局机构改革到位后，要在2个月内完成对有关制度规定的修订完善工作，进一步加强内部管理，确保各项工作扎实推进。三是强化督办查办。切实抓好省局党组重大决策和重点工作部署，省局贯彻落实国家税务总局重要会议和重要文件以及纳税人和广大干部职工关注的热点难点问题的督办，实行专人管理，并定期公布督办结果，确保事情定一件、做一件，干一件、成一件。各级局、各部门主要负责人是抓落实的“第一责任人”，要增强责任意识，亲自抓好重大事项的督办落实。对于落实工作不力影响全局的，要按照《黑龙江省国税系统领导干部行政问责暂行办法》进行问责。

（五）创新工作思路深化落实。思路决定出路，创新带动创业。提高国税工作水平，难点在创新，关键也在创新。各级领导首先要身体力行，善于开动脑筋，打破思维定势，研究谋划推进工作纵深发展的有效措施，用发展的思路和改革的办法，破解工作中的难题，更好地指导机关和基层实践。对于省局党组部署的各项工作，要认真学习领会精神实质，坚持从实际出发，与本系统、本单位、本部门实际紧密结合，把上级的原则要求变成具体的、可操作的工作思路和措施，使之更符合基层实际，真正落到实处。要调动干部职工参与创新的积极性，认真倾听来自不同角度的意见建议，集思广益，群策群力，形成符合上级要求、符合工作实际、让广大干部职工满意的科学决策。要敢闯敢试，只要是符合科学发展观、不违背国家法律政策、税收工作总的原则和要求的，都要积极探索，勇于实践，克服困难，百折不挠，不断推动事业健康发展。总之，要始终坚持在继承中发展，在发展中创新，推动国税事业一年一个新台阶，一年一个新气象，实现又好又快、更好更快发展。

同志们，在新的一年中，让我们在国家税务总局和省委、省政府的正确领导下，坚定信心，服务大局，开拓进取，迎接挑战，始终坚持“聚财为国，执法为民”的税务工作宗旨，突出“服务科学发展、共建和谐税收”的税收工作主题，确保圆满完成各项工作任务，为促进我省经济社会发展做出新的更大的贡献！