柯俊局长在全市国税系统党风廉政建设工作会议上的讲话

第一篇：柯俊局长在全市国税系统党风廉政建设工作会议上的讲话

安 庆 国 税 通 报

第 3 期

安庆市国家税务局办公室 2011年3月15日

柯俊局长在全市国税系统 党风廉政建设工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的内容十分丰富，传达学习了全省国税系统党风廉政建设工作会议精神和市纪委九届六次全会精神，聘请了新一届特邀监察员，市局领导和各区县局及市局机关各科室主要负责人签订了党风廉政责任书，同时还套开了“万名干部下基层、当好群众贴心人”活动动员会。刚才森根同志代表市局党组作了工作报告，回顾总结了去年全市国税系统党风廉政建设工作，安排部署了今年的各项工作任务。市纪委胡腊香副书记作了重要讲话，从全市经济社会发展的高度，阐述了党风廉政建设的重要性，对

群众利益密切相关。为国聚财、为民收税，体现了税收取之于民、用之于民、造福于民的本质要求，体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的价值取向，是在税收工作中坚持以人为本、执政为民的具体体现。全市国税机关要牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，努力做好各项工作，充分发挥税收职能作用，为保障和改善民生服务。

三是各项廉政规定。制度必须遵守，遵守必先学习。经过多年的党风廉政建设工作，我们已经建立了一套庞大的制度体系。近年来，《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《税务系统贯彻落实<廉政准则>实施意见》、《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》和《领导干部廉洁从政“八不准”》、《领导干部报告个人重大事项规定》等项规章制度相继出台，这些制度系统而周密，条文众多，内容丰富，只有认真学习，牢牢掌握，才能自觉遵守、贯彻落实。

建。就是建章立制。反腐倡廉，惩防并举，注重预防。制度建设，是反腐倡廉的重要内容。建立一套程序严密、配套完备、有效管用的制度，是预防工作的前提。教育要靠制度来保证，监督要靠制度来落实，改革要靠制度来巩固，纠风要靠制度来深化，惩治要靠制度来加强。制度在反腐倡廉建设中具有根本性、基础性作用。当前，制度建设的重点在内控机制建设上。尽管我们印的反腐倡廉制度不容易，把这些制度落实好则更难。加强反腐倡廉制度建设的成效如何，最终取决于制度的执行力。解决制度执行问题，要注意以下几点：

一是领导带头。制度能否得到执行，关键在领导。领导干部尤其是“一把手”要切实负担起第一责任人的责任，增强制度面前没有特权、纪律面前没有例外的意识，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。要求群众做到的，自己首先做到；要求部下不做的，自己坚决不做，在制度执行上率先垂范。

二是机关先行。要求下级做到的，上级必须首先做到。只有一级带着一级干、一级做给一级看，才能形成自觉遵守和执行制度的良好风气。当前，要积极开展“万名干部下基层，当好群众贴心人”活动，机关干部要深入基层、深入企业、深入纳税人，联系群众，充分了解群众的意愿和要求，着力解决群众反映强烈的突出问题。做到深入调研知民心，促进发展聚民心，帮贫济困暖民心，化解矛盾安民心，进一步密切党群干群关系，构建和谐社会环境。

三是全员遵守。领导干部特别是主要领导干部不仅要带头遵守制度，还要坚持原则、敢抓敢管，同一切违反制度的现象作斗争，带领全体国税干部一同遵守，切实维护制度的严肃性和权威性。广大国税干部要从我做起，从现在做起，自觉遵守党风廉政建设的各项规定。

三是开发软件。省局已将内控机制中部分流程开发成软件，有的纳入工作流系统，有的放在门户网站，即将在全省推行。我们也要根据现有的人力财力和技术水平，选择安庆国税迫切需要的流程特别是行政管理方面的流程，进行相应的开发。

查。就是监督检查。孟子说：“徒法不足以自行”。党风廉政建设工作的成效，监督检查至关重要。要牢固树立监督检查就是履行职责，监督检查就是关爱干部的意识，做到权力运行到哪里监督检查就跟踪和延伸到哪里。监督检查，重点要做好三项工作。

一是查什么人。就是要查对党风廉政建设负有责任的人。要制订《党风廉政建设和反腐败主要工作任务分解表》，把全年党风廉政建设和反腐败各项工作层层进行分解,把反腐倡廉的任务逐项细化、量化到单位、部门和人员。同时提出责任要求、阶段性目标和完成任务的时限,形成内容全面覆盖,任务明确具体的责任网络。

二是查什么内容。当前，重点要对上级重大决策部署落实情况、《廉政准则》及其相关制度执行情况、干部选拔任用、财务制度遵守情况进行检查，特别是对纳税人反映强烈的吃拿卡要报问题，要认真检查，严肃处理。

三是怎么查。整合监督资源，推行综合检查，注重发挥党内外群众、新闻媒体和人大、政协等监督主体的作用。大力推进政

培训力度，不断提高纪检监察干部服务大局的能力、有效监督的能力、依纪依法查办案件的能力和组织协调的能力。各级国税机关，特别是主要负责人要大力支持纪检监察干部履行职责。

最后，感谢在座的各位特邀监察员对我们工作的支持，大家的监督就是对我们工作的支持，监督越严，支持的力度就越大，指出问题越及时，可能出现的损失就越小。

同志们！今年是实施“十二五”规划的开局之年,也是建党九十周年，我们要锐意改革，开拓创新，不断提高党风廉政建设工作水平，为圆满完成各项国税工作任务、推动全市国税事业健康科学发展提供坚强的保障！

发：各县（市）区国家税务局、直属机构、局机关各行政科室、事业单位

第二篇：纪检组长在国税系统党风廉政建设工作会议上的讲话

一、主要工作回顾

在国家税务总局、省委、省政府和省纪委的正确领导下，全省国税系统紧紧围绕国税中心工作，突出重点，强化措施，狠抓落实，反腐倡廉各项工作均取得了新的成效。

（一）监督检查力度不断加大。全省各级国税机关紧紧围绕国家出台的一系列重大决策部署和省局中心工作的贯彻落实，认真组织开展惩防体系检查，精

心制定检查方案，抽调业务骨干，成立9个检查组，分别由省局领导带队，对17个市国税局机关推进惩防体系建设情况进行了检查，检查发现8类44个问题。组织开展庆典、研讨会、论坛活动、“小金库”和工程领域突出问题等专项清理检查。针对发现的问题，明确提出整改措施和要求，督促各地认真进行整改。

（二）廉政宣传教育日益强化。认真贯彻廉政准则，开展“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”主题教育，以此为契机，进一步规范领导干部廉洁从政行为。在全国税务系统学习贯彻《廉政准则》展示汇报会中，我省选送的文艺节目获综合评分集体一等奖。积极组织开展丰富多彩的廉政文化和示范点创建活动，全系统共有33个单位被命名为廉政文化示范点。邀请纪委、检察院有关同志举办反腐倡廉形势报告和预防职务犯罪专题讲座。省局与省检察院召开预防职务犯罪联席会议，形成联席会议纪要，共同下发执行。全系统举办的各类培训班、研讨班和学历班575期，均开设了“廉政课”，受教育31070人次。同时，将反腐倡廉教育与文明创建工作有机结合，相互促进，全系统共有46个集体和61名个人受到省级以上表彰。

（三）内控机制建设逐步推进。以内控机制建设为重点，不断完善惩治和预防腐败体系。省、市局机关全面梳理部门权力事项，清理完善制度，健全岗责体系，排查风险点，制定防控措施，制作流程图，努力构建内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的制度体系和内控机制。多次召开党风廉政建设领导小组会议，研究和部署内控机制建设工作。截至目前，省局机关共梳理工作事项237项，制作工作流程图257个，排查风险点440个，制定防控措施443条，清理制度730个，其中保留304个，修订109个，废止317个，部分项目完成了软件开发、测试和审查。

（四）“两权”监督制约扎实有效。以政策执行、廉洁自律等为重点，加强对领导班子和领导干部的监督，严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询、个人有关事项报告等制度。全系统领导干部报告个人有关事项4526人次，2115名领导干部进行了述职述廉，组织领导干部任前廉政谈话538人次，诫勉谈话19人次，对领导干部函询41人次。将执法检查、督察内审和巡视工作相结合，对6个市局开展了综合巡视检查。针对巡视发现的问题，提出156条具体整改意见和建议。根据巡视整改意见，加大巡视回访力度，对5个市局进行了整改检查。认真开展执法监察和效能监察工作，全系统共监察立项680项，开展监察272次，提出建议309条；协助建章立制31项，推广先进典型10个，发现案件线索2个，处理人员3人，挽回经济损失13.43万元。运用税收执法监察系统，加强税收执法动态监控，增强了执法监察的针对性和时效性。

（五）政风行风建设成效明显。开展节约型机关建设，加强财务管理，规范政府采购，严格会议、公务接待、公务用车、项目经费等管理，压缩行政运行成本，因公出国（境）、车辆购置及运行、公务接待和用电、用油、用水费用支出均实现了零增长。在全系统开展为期三个月的作风纪律整顿，组成检查组深入各地督查指导，通过明查暗访、查阅资料、召开座谈会等方式帮助查找问题、整改提高。将创先争优、效能建设和党风廉政建设有机结合起来，努力促使省局机关和工作人员纪律更加严明、作风更加优良、素质明显增强、效能明显提升。开展税企廉政共建、特邀监察员明察暗访等活动，积极参加政风行风评议，广泛接受社会和舆论监督。据不完全统计，省局机关被评为全省文明单位、中央驻皖单位效能建设第一名、全系统有40多个市、县局在地方政府组织的政风行风评议活动中获得前三名。

（六）违纪违法案件有效查处。高度重视信访举报和案件查办工作，加强反腐倡廉网络举报和网络舆情收集、研判和处置工作，加大对违纪违法案件的直查和督查督办力度。全系统直接受理信访举报71件，比上年减少2件；初步核实线索50件，立案12件，结案12件,受党纪政纪处分21人，刑事处理3人，组织处理13人。其中省局直接组织初核案件线索9件，给予行政处分或组织处理8人。认真贯彻落实“一案双查”、“一案双报告”制度和典型案例通报制度，分析发案特点，把握发案规律，开展警示教育，注重发挥查办案件的治本功能。

（七）纪检监察干部队伍逐步加强。高度重视全系统纪检监察干部队伍建设，省局制定出台了《关于加强市、县国家税务局纪检组长管理的意见》，进一步明确和规范了市、县局纪

第三篇：国税局长在全省国税系统党风廉政建设工作会议上的讲话

在全省国税系统党风廉政建设工作会议上的讲话

国税局长　XXX

（2006年2月27日）

同志们：

这次会议非常重要。刚才，建英同志作了工作报告，我都赞成，希望大家结合实际，抓好落实，抓出成效。“十五”期间，全省国税系统党风廉政建设取得了很大成绩，有效地保证了税收职能作用的发挥和国税事业的健康发展。在此，我代表省局党组向大家表示感谢！同时，也希望大家在“十一五”和新的一年里，认准目标、理清思路、突出重点、振奋精神，充分发挥党风廉政建设和反腐败工作安全网、保护伞和加速器的作用，不断推进事业发展。下面，我结合学习中纪委、省纪委六次全会和总局党风廉政建设会议精神，结合学习党章和我省国税系统党风廉政建设的实践与体会，着重就加强领导班子自身建设，提高领导干部拒腐防变和反腐倡廉能力讲点意见。

在党风廉政建设工作中，领导班子和领导干部居于核心位置，是焦点和关键。国税系统是执法部门、行政机关，依法享有一定权力。虽然不少权力已经按照制度和程序，分散在各岗位各环节，但总体上集中在领导班子和领导干部手中，这是客观事实。只要我们把各级领导班子自身建设抓上去，增强了拒腐防变、反腐倡廉的能力，全系统在党风廉政建设上就不会出大问题，党风廉政建设工作就有人来真抓真管，我们的事业就有希望。反之，如果我们放任领导班子建设，以领导干部特别是一把手在权力格局中的地位和影响力，一旦领导班子或领导干部出问题，其破坏绝对是巨大的，后果是严重的，影响更是糟糕的，完全有可能“一丑遮百俊”，让干部职工的汗水和心血付之东流！河北李真、内蒙古肖占武，自己出了问题，班子和队伍也元气大伤；我省的“双流税案”，泸州邬江案，至今“余波”未了。前段时间，个别区局班子在税务代理上违规违纪、在办公楼搬迁上决策不慎，酿成**，陷入被动，造成了不良影响。对领导班子和领导干部来说，工作一时上不去，尚可追赶跨越；党风廉政栽跟斗，就会大伤元气。因此，不把各级领导班子和领导干部抓紧管住，全系统党风廉政建设要实现“三个确保”、“三个安全”、“五个无”的目标，就有可能成为一句空谈。

一要讲政治。胡锦涛总书记在最近召开的中纪委六次全会上号召全党认真学习贯彻党章，要求进一步坚定理想信念、加强道德修养、发展党内民主、严明政治纪律、强化监督制约、加强制度建设。党章是我们立党、治党、管党、发展党的总章程，是党员尤其是领导干部政治修养的根本标准，全系统广大党员要认真学习贯彻，把实际效果体现在重修养、讲政治，对党忠诚老实、对事业认真负责和全心全意为人民服务上。这些年，全省国税系统“三个文明”一起抓，“三个成果”一起要，实践证明我们这支队伍，特别是各级领导班子和领导干部是讲政治的，和党中央保持了高度一致，维护了税法的尊严，较好地发挥了税收职能作用。讲政治要与时俱进。各级领导干部要进一步坚定理想信念，牢记宗旨使命，遵守党纪党规，在大是大非面前头脑清醒、立场坚定、不失气节。讲政治要联系具体工作和具体权力责任。依法治税是政治，服务纳税人也是政治；政策里面有政治，征管里面有政治，数字里面也有政治。作决策、抓工作，更要讲政治，必须时刻保持高度的政治敏锐性，绷紧党风廉政建设和反腐败这根弦。处理任何一项事关干部职工和纳税人切身利益以及关乎税收工作、税务系统和国税事业全局的事情，都要反复掂量和研究，认真按照党和国家法律政策办事，做到万无一失。千万不能因为我们领导工作的粗糙、疏忽和失察失职，损害国税系统和党的形象。讲政治要防止和反对世俗化、庸俗化倾向。不能打着马克思主义的“手电筒”，只照别人，不照自己；不能嘴上讲“三个代表”、从严治队，行动上又另搞一套。每个领导干部都要树立为党的事业、为国税事业奋斗终身、鞠躬尽瘁的理念，在工作中恪尽职守，依法征税，廉洁从政。班子政治上强了，才稳得住、靠得住、过得硬，领导干部特别是一把手的视野和境界才会宽阔高远，带队收税才有厚实的底蕴与胆气，才会形成“得道多助”的工作局面。

二要抓大事。在其位谋其政，这既是领导干部的职业操守，也是政治品格。领导干部特别是一把手，要善于议大事、决大事、抓大事、成大事、不出事。当前，各级领导班子和领导干部要团结和带领广大干部职工，集中精力，抓住机遇，深入实践“聚财为国、执法为民”宗旨，紧紧围绕省局党组“三三五四”的工作思路和“团结奋进、现代文明、西部一流”的奋斗目标，改革创新，勤奋工作，不断推动收入迈上新台阶、队伍跨越新高度、机制制度科学化、征收管理现代化、综合环境优良化。这是当前和今后一个时期全省国税系统的大事，我们所有的心思和资源都要用来保证这些目标任务的实现。就今年工作而言，省局党组确定的重点就是“一个中心，四项建设”，这是今年的大事，年底要看答卷。在党风廉政建设上，我们同样不能头痛医头、脚痛医脚，成天被问题和矛盾牵着鼻子走，眉毛胡子一把抓，必须跳出就事论事的思维模式，争取主动，着眼全局，把握整体，在落实上级部署的同时，重点把激发干部职工的事业心和责任心作为一件大事来抓。无事要生非，精神一空虚病菌就可能乘虚而入，这是一个平常道理。因此，必须采用适当形式，用“十五”成就去鼓舞人，用“十一五”目标去引领人，用先进的理念思路去指引人，用激励惩戒的办法去调动人，努力建设干部与事业协调发展的工作机制，营造积极向上、创新创业的工作氛围，让广大干部职工想干事、会干事、有事干、干成事。这也是廉政文化建设的内容和任务。你不想法让人干正事、干好事，他就可能干傻事、干坏事。只要干部职工的主要精力都放在工作上，心里装的是怎样依法征税、依法行政，怎样为纳税人和经济建设服好务，党风廉政问题起码少出一半。我们看领导干部和领导班子，特别是一把手能干不能干，战斗力强不强，除了毛主席所说的“用干部、出主意”这两条外，还要看其有没有本事把干部职工的精力、智慧、心思都集中到工作上去，让大家聚精会神抓落实，一心一意谋发展。

三要多自律。己身正，不令则行；己身不正，虽令不从。领导干部不廉洁自律，抓党风廉政建设和反腐败工作就没有说服力。党章明确规定，党员必须履行发扬社会主义新风尚、提倡共产主义道德的义务。这其中，廉洁自律，只是对党员领导干部最起码的要求，也是反腐倡廉的源头和重点。各级领导干部要牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观，自觉加强道德修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀，永葆共产党员的高风亮节和国税干部的光辉形象。古人讲“修身、齐家、治国、平天下”，“修齐治平”作为儒家的政治伦理，在顺序上是依次递进的。一个连自己都管不住的人，肯定经不起时间和历史的检验。我们常讲“德才兼备”，也是把德放在第一位的。唐太宗李世民曾说过：“为主贪，必丧其国；为臣贪，必亡其身”，这是对朝代更迭、宦海沉浮的一个深刻写照。一个机关、一个系统风气不好，“问题在下面、根子在上面”的结论仍然是适用的。没有领导干部的自觉性，就没有单位、系统的纯洁性。当前，系统内有个别班子的个别领导干部，全局意识、大局观念不强，损害班子团结和班子形象；有个别领导干部不注意政治纪律、不讲原则、讲哥们儿义气，不讲纪律、讲自由，不注意场合对象乱讲“段子”、乱发政治议论，对这样的人一定要教育、告诫和警告。领导干部不仅要管住自己、树立标竿，也要管住家人亲属和身边工作人员，不能失德、失言、失行、失信于干部职工，要通过自己的良好品行和人格魅力，带领系统广泛形成讲道德、重修养、尚清廉的良好风气。一句话，领导干部就是要“政治上坚定，经济上干净，工作上勤奋，作风上严谨”。

四要优作风。作风是形象和生命。在去年省纠风办组织的“万人评政风、行风”活动中，我局获得了综合排名第二、执法部门第一的好成绩。作风建设永无止境。我们对此一定要保持清醒头脑，切不可沾沾自喜、盲目乐观。要进一步强化科学发展观和正确的政绩观，大力弘扬求真务实精神，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为，确保为民、务实、清廉。要进一步强化“重执行、重落实、重细节”的理念，特别要善于从细节和小事抓起，防微杜渐，积沙成塔。细节是成功的保障，也是失败的源头，细节不慎，还可能失掉大节。领导干部还要自觉做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，对纳税人、对基层、对干部职工、对国税事业充满热情和激情。谁在领导工作中付出的感情越多，谁得到的认可和回报就会越多。如果不能对工作对象一直保持朴素的真挚的敬畏的感情，自私自利、华而不实、不正之风一类的东西迟早要冒出来。我在调研中发现，系统里制约国税事业发展和涉及干部职工切身利益的困难和问题还不少，一些农村分局诸如职工住房、交通、饮水、取暖等问题都没解决好。我想这就不仅仅是一个能力或者财力的问题了。清代书画家郑板桥任县令时，曾作诗：“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”。我们应当经常扪心自问，是不是境界都比这个封建官吏高呢？毛主席1934年在《关心群众生活，注意工作方法》一文中曾告诫全党：“我们应该深刻地注意群众的问题，从土地劳动的问题到柴米油盐问题。妇女群众要学习犁耙，找什么人去教他们呢？小孩子要求读书，小学办起了没有呢？群众中，许多人生疮害病，想个什么办法呢？总之，一切群众生活的问题，应该注意，应该讨论，应该研究，应该解决”。重温这段话，是非常有现实意义的。所以，我们一定要继续按照“一切为了纳税人、一切为了基层干部职工、一切为了税收事业发展”的要求，对内强化“两个转移”，大力改善基层的工作学习生活条件，让广大干部职工安居乐业、创新创业；对外，要把“为纳税人服务，让纳税人满意”暨行风建设主题活动引向深入，不断提升纳税服务的层次和水平。特别要严肃查处和纠正损害纳税人利益的行为，提高依法、规范、合理行政、阳光办税的水平。对容易损害纳税人权益的具体事项和环节要重点查找、重点监督、重点检查、重点纠正、重点查处，既防范执法风险、预防职务犯罪，又切实维护纳税人的权益，建立更加和谐的税收征纳关系。

五要受监督。不受制约的权力必然导致腐败。加强对领导班子和领导干部的监督制约，特别是加强对一把手的监督制约，就反腐败工作而言，具有基础性、决定性意义。要认真贯彻总局党组即将出台的《关于加强领导班子和领导干部监督管理的实施办法》，以监督领导班子和领导干部特别是一把手为重点，以政务公开为基本形式，以创新机制和办法为突破口，切实提高监督制约水平。当前，要把县市区局班子作为监督的重中之重。县市区局处于税收征管第一线，这几年，我们搞县局一体化，对基层分局和科室的权力进行了上收和分解；省市局又按照国家有关规定，着眼于提高效率，对部分权力进行了下放。在整个国税系统权力相对分散、削减和规范的同时，基层的一些权力运行弹性和自由裁量还有较大空间。因此，要综合运用组织考察、民主测评、述职述廉、来信来访、巡视检查、经济审计、案件查处、行风评议、明查暗访等手段，并通过与地方纪检监察及司法部门交流情况，全面掌握各级领导干部的权力行使情况和党风廉政情况。监督领导干部，不能完全寄希望于上级管下级、大官管小官，必须坚持党的群众路线，从群众中来，到群众中去，把干部职工发动起来，把群众的眼睛擦亮。信访在一定时期上升不一定是坏事，但长期居高不下就很可能有问题了。上级机关要善于听取基层和群众的意见，从信访中寻找蛛丝马迹，发现苗头及时提醒诫勉，千万不能养痈成患；是问题的要按照党纪国法严肃查处，以儆效尤。还要在税收执法和行政管理中推行责任制，严格过错责任追究，防微杜渐。要通过严密的监督制约，让领导干部不愿、不能、不敢腐败。

六要抓落实。班子既要热情带，更要从严管；反腐倡廉既要苦口婆心说，更要坚持不懈抓。领导班子和领导干部不但自身要过得硬，让组织靠得住，让群众信得过，更要对干部、事业平安安全保得了，当好党风廉政建设的责任人。要按照中央要求，加快建立健全与社会主义市场经济体制相适应的、具有国税系统特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持“三个贯穿于”，做到“三个同步落实”，不断提高全系统反腐倡廉工作水平。各级党组要高度重视党风廉政建设工作，特别要对新形势下、税收战线上的腐败与反腐败、腐蚀与反腐蚀的斗争保持足够的敏锐性和高度的警惕性，经常研究和分析，认识超前一点，工作主动一点，措施管用一点，确保班子一个不倒、干部一个不少，不摆摊子、不出岔子、不丢面子、不砸牌子，更不能倒旗子。抓党风廉政建设工作，既要全面覆盖，也要突出重点，既要讲规定、建制度，更要重执行、抓落实，争取每年抓出一两个特点和亮点来，抓出积极效果来。要落实好党风廉政建设责任制，领导干部必须做到“一岗两责”，既抓业务工作，又抓党风廉政建设，既管事，又管人，既唱“红脸”，也唱“黑脸”，不断健全党组统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责、依靠群众参与和支持的反腐败工作领导体制和工作机制。要支持和督促纪检监察部门切实履行党章赋予的职责，维护好党的章程和其他党内法规，坚决查处各种违反党章和违法乱纪行为。要做他们的坚强后盾，在政治上信任重用，工作上支持帮助，生活上关心爱护，为这支队伍充分发挥作用创造良好的环境和条件。要认真开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，使广大纪检监察干部为民、务实、清廉，可亲、可信、可敬。同时，要认真协调好教育、人事、巡视、纪检监察等有关职能部门的工作，把教育人、使用人、管理人、监督人统筹起来，形成合力，共同做好党风廉政建设工作。

同志们，党风廉政建设事关干部安全、行业形象、事业发展。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领国税工作，认真学习党章，大力推进党风廉政建设，不断推动国税事业发展，为全面建设小康社会和四川发展新跨越做出更大的贡献！

第四篇：孙云志局长在2011年全省国税系统党风廉政建设工作会议上的讲话

孙云志局长在2011年全省国税系统党风廉政建设工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是继全省国税工作会议后，召开的又一次重要会议。刚才，树奇同志代表省局党组作的工作报告，回顾总结了去年的党风廉政建设工作，安排部署了今年的工作任务，我完全同意。下面，我讲三点意见。

一、认真落实“六个加强”党风廉政建设责任目标

去年，全省各级国税机关深入贯彻国家税务总局和省委、省政府的决策部署，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，取得了新的成效。各级局党组高度重视，班子成员落实“一岗双责”，切实抓好责任分解、考核和追究，省局党组成员带队开展党风廉政建设责任制落实情况检查，党风廉政建设责任体系进一步完善；深入学习贯彻《廉政准则》和各项廉政制度，对“带长”干部严格教育、管理和监督，领导干部廉洁自律水平得到新的提高；省局机关认真开展内控机制建设，并在长春等4个市州局进行了试点，以内控机制为重要载体的惩防体系建设深入推进；严肃查办违纪案件，深入开展案件剖析，强化警示教育，充分发挥案件查处的综合效应，信访举报、违纪违法案件数量呈下降趋势；坚持纠建并举，深入开展“五访五看五确保”纠风专项工作，大力加强政行风和软环境建设，纳税人满意度不断提高；因地制宜开展符合实际、形式多样的反腐倡廉教育和廉政文化建设活动，广大干部的廉洁从税意识不断增强，参加全国税务系统学习贯彻《廉政准则》成果展示荣获一等奖。在去年的党风廉政建设工作中，各地结合实际，积极探索和积累了一些有益的经验。这次会上，长春市国税局等3个单位将从不同的侧面，分别介绍他们在工作中好的做法和经验，希望各地认真学习借鉴，把反腐倡廉工作做得更好。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题：个别领导干部因涉嫌经济犯罪受到司法机关查处；基层税收执法人员职务犯罪案件也时有发生；政行风和软环境建设还存在着纳税人不满意的问题；惩防体系建设开展得不够平衡。对这些问题，必须给予高度重视，采取有效措施，切实加以解决。要充分认识党风廉政建设和反腐败工作的长期性、复杂性和艰巨性，以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚持不懈地抓好反腐倡廉建设，为税收事业发展提供有力保证。

今年是“十二五”开局之年，是中国共产党成立90周年。深入推进党风廉政建设，对于充分发挥税收职能作用，完成国税工作任务意义重大。在最近召开的全国税务系统党风廉政建设工作会议上，总局肖捷局长要求全国各级税务机关要坚持以人为本、执政为民，有针对性地进一步加大党风廉政建设和反腐败工作力度，加强对重大决策部署执行情况的监督检查，严格落实党风廉政建设责任制，全面推进惩防体系建设，强化领导干部廉洁自律工作，着力解决群众反映强烈的突出问题，努力在抓任务落实、抓巩固提高、抓改革创新、抓重点突破上下功夫，不断取得税务系统党风廉政建设和反腐败工作新成效。在前不久召开的省纪委九届七次全会上，省委书记孙政才同志强调要进一步加大党风廉政建设和反腐败工作力度，加快推进具有吉林特色的惩治和预防腐败体系建设，坚决惩治腐败，有效预防腐败，努力营造风清气正的政治和社会环境，有力推动吉林振兴和发展。

为深入贯彻全国税务系统党风廉政建设工作会议和省纪委九届七次全会精神，结合全省国税系统实际，省局党组研究确定了今年党风廉政建设“六个加强”责任目标：加强监督检查，确保重大决策部署贯彻落实；加强内控机制建设，不断完善符合实际的惩治和预防腐败体系；加强“带长”干部教育、监督和管理，促进领导干部廉洁从政；加强案件查处工作，充分发挥查办案件的综合效应；加强政行风和软环境建设，着力解决损害纳税人利益的突出问题；加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，进一步提高广大干部的廉洁从税水平和拒腐防变能力。各级国税机关要围绕“六个加强”责任目标，扎实推进反腐倡廉各项工作。

（一）努力实现反腐倡廉建设的整体推进和重点突破。要把反腐倡廉建设更好地融入税收工作，秉承和发扬全系统多年来形成的反腐倡廉工作经验和有效做法，巩固和扩大党风廉政建设工作成果，整体推进反腐倡廉建设各项工作。要抓住热点、破解难点，集中力量解决群众反映的涉及领导干部的不廉洁问题、涉及税收执法人员的违纪违法问题、涉及损害纳税人利益的不正之风问题，有针对性地加大专项治理、监督检查和案件查办力度，及早发现，及时纠正，严肃处理。要坚持标本兼治，认真分析问题产生的原因，深入查找工作中存在的薄弱环节，建立健全注重治本、注重预防、注重长效的廉洁从税保障机制。

（二）以内控机制建设为抓手扎实推进惩防体系建设。今年是全面推进惩防体系建设的关键一年。要认真贯彻中央惩防体系建设《工作规划》、总局《实施办法》和省局出台的《工作细则》，深入推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等反腐倡廉各项工作。要落实部门牵头和协办工作职责，强化工作措施，加强对惩防体系建设实施情况的监督检查，确保任务措施落到实处。要把完善内控机制作为惩防体系建设的重要载体，以制约和监督权力为核心，围绕“两权”运行的重点领域和关键环节，全面推进内控机制建设，并从省局机关延伸到基层，进一步细化落实单位、部门、岗位的廉政责任，规范权力运行，强化风险防控，从源头上防范滥用权力、以税谋私问题的发生。

（三）坚持抓好“带长”干部的教育监督和管理。去年系统内发生的几起领导干部违法犯罪案件，再一次提醒我们要毫不动摇地把领导班子和领导干部反腐倡廉建设摆在重要位置，毫不放松地坚持抓好“带长”干部教育、监督和管理，毫不懈怠地加强领导干部廉洁自律工作。要对领导干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，深入推进《廉政准则》的宣传教育和贯彻落实，认真学习贯彻总局制定的税务系统贯彻落实廉政准则《实施意见》、《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》、《领导班子和领导干部监督管理办法》，促进领导干部严格执行廉洁自律各项规定，主动接受组织和群众监督，进一步提高廉洁从政水平。

（四）大力加强干部队伍纪律和作风建设。基层干部处在税收执法和管理的前沿，其作风和行为直接关系国税形象。当前，全省国税干部队伍总体上是好的，绝大多数干部能够尽职尽责、廉洁从税，但必须清醒地看到，纳税人对国税机关的工作和作风还有一些不满意的地方，损害纳税人利益的问题仍然时有发生。必须充分认识到加强干部队伍纪律和作风建设的重要性和紧迫性，深入开展反腐倡廉教育，充分发挥违纪案件的警示教育作用、先进典型的导向示范作用，切实提高广大干部廉洁从税意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线；严格落实各项制度和纪律，加大案件查办和专项治理力度，着力解决纳税人反映强烈的突出问题，树立良好的部门形象。

（五）不断提高反腐倡廉建设科学化水平。提高反腐倡廉建设科学化水平是加强党的执政能力建设的必然要求，是适应新形势新任务解决党风廉政建设深层次问题的客观需要。各级国税机关要坚持以科学理论指导反腐倡廉建设，以科学制度保障反腐倡廉建设，以科学方法推进反腐倡廉建设，不断取得反腐倡廉建设新成效。要紧密结合税收工作实际，深入研究、准确把握反腐倡廉建设的特点和规律，着力建立健全符合税务系统实际的权力运行机制、监督制约机制。要把科技手段作为构建惩防体系的重要载体，充分运用各类信息系统推进惩防体系建设和内控机制建设，严格执行规范化的工作流程，通过运行信息系统和加强数据管理，强化对权力运行的过程监控，加强执法监督制约，实现人工监督与信息监控的有机结合，提高反腐倡廉工作的实效性。

二、切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败工作中去

以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基和本质要求，是我们党的性质和宗旨的集中体现，也是我们党一贯的政治主张和核心的执政理念。胡锦涛总书记在今年年初召开的中央纪委六次全会上的重要讲话，深刻阐述了把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点，是指导当前和今后一个时期反腐倡廉建设的纲领性文献。总局党组、省委分别就贯彻落实以人为本、执政为民作出明确部署。我们一定要认真学习、深刻领会胡锦涛总书记的重要讲话精神，深入贯彻总局党组和省委关于实践以人为本、执政为民的重大部署和指导性要求，把以人为本、执政为民贯彻落实到全省国税工作和系统党风廉政建设工作的各个方面。当前和今后一个时期，要着力抓好以下几方面工作：

（一）打牢思想基础，发挥党员领导干部表率作用。各级局党组要结合创先争优和反腐倡廉教育活动，以党员领导干部为重点，切实加强党的性质和宗旨教育、科学发展观教育，引导广大干部尤其是各级领导干部自觉增强大局意识，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，以科学发展观统领税收工作全局，充分发挥税收筹集财政收入和调控经济、调节分配的职能作用，更好地服务经济社会发展大局；自觉增强责任意识，牢记权力就是责任，切实增强事业心和责任感，立足岗位，认真履职尽责，努力创造经得起实践和历史检验的优秀业绩；自觉增强服务意识，把优化纳税服务作为践行以人为本、执政为民的重要途径，坚持“两个一定”的理念，努力创造“三个环境”：国税部门作为中直单位，一定要以地方经济发展为己任；国税部门作为执法机关，一定要为纳税人做好服务工作，全力营造法治和谐、促进发展的税收政策环境，优质高效、方便快捷的税收服务环境，公平公正、规范有序的税收执法环境。

（二）坚持依法行政，严格按照法律法规和政策开展工作。国税机关是国家重要的经济管理部门，坚持依法行政，严格按照法律法规和政策开展工作，是国税部门践行以人为本、执政为民的必然要求。要切实增强法治观念。党员领导干部要带领广大干部职工认真学习、准确掌握相关法律、法规以及政策规定，提高法律修养和依法办事水平，在各项税收工作中切实遵循依法行政的基本准则。要严格依法行使权力。按照法定权限和程序行使税款征收、税务稽查、行政处罚、行政强制等各项权力，保证法律法规和政策得到正确执行。要进一步规范税收执法行为。坚持征纳双方法律地位平等，认真落实税收执法责任制，深入推行公开办税，做到严格、规范、公正、文明执法，努力创造法治公平的税收环境。

（三）强化监督制约，促进权力规范运行。强化对权力的监督制约，是把以人为本、执政为民贯彻落实到反腐倡廉建设中，实现从源头治理腐败的重要途径。要明确权力监督制约重点。把重要决策、干部任免、重大项目安排和大额度资金使用作为重点监督内容，把领导干部及权力运行责任部门和责任人作为重点监督对象，加强对领导班子和领导干部履职用权行为的监督制约，加强对“两权”运行的监督制约，加强对干部选拔任用工作的监督制约，落实各项监督管理制度，防止发生滥用权力问题。要完善统一协调、衔接顺畅、相互配合的监督制约工作机制。加强上级局党组、纪检组对下级局领导班子和领导干部的监督，发挥各专职监督部门的监督职能，统筹安排执法监察、执法督察、干部监督、内部审计、巡视检查等各项监督检查工作，进一步形成监督合力，不断提高监督制约的实际效果。

（四）优化工作作风，维护纳税人和干部职工权益。维护纳税人和干部职工合法权益是各级国税机关的重要职责。对外要坚决维护纳税人的合法权益。认真落实各项税收优惠政策，加强政策宣传、培训辅导和跟踪问效，确保各项政策及时准确落实到位；深入推进“简放提优”工作，不断提高纳税服务的质量和效能，构建和谐的税收征纳关系；健全纳税人诉求收集、分析和响应制度，加强税收法律救济，积极化解税收争议；深入推进软环境和政行风建设，严肃查处损害纳税人利益的违纪案件，着力纠正和防止“庸懒散”等涉及软环境的问题。对内要切实维护干部职工的合法权益。在重大工作部署前要广泛征求基层干部职工的意见建议，使各项工作部署符合基层实际；认真开展调查研究，深入了解群众意愿，帮助基层解决实际困难和问题；畅通干部职工诉求表达渠道，建立健全维护干部职工利益的矛盾调处、权益保障机制，落实信访工作责任制，依法妥善解决群众信访反映问题。

三、抓好党风廉政建设各项任务措施的落实

各级国税机关要认真贯彻党中央、国务院重新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，坚持和完善党风廉政建设领导体制和工作机制，加强统筹领导，强化组织协调，确保完成反腐倡廉各项工作任务。

（一）进一步加强对党风廉政建设的组织领导。党风廉政建设是全局性工作。各级局党组要切实履行全面领导党风廉政建设的政治责任，坚持把反腐倡廉建设有机融入国税工作大局，与各项税收业务工作紧密结合，贯穿于“两权”运行的全过程，与各项税收工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。要切实抓好党风廉政建设责任分解和责任考核，加大责任追究力度，进一步完善党风廉政建设责任机制，有力促进反腐倡廉建设深入开展。今年，要继续实行由省局党组成员带队深入基层开展党风廉政建设专项检查，各级局都要结合实际抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实，确保反腐倡廉建设各项工作落到实处。

（二）进一步巩固全员抓党风廉政建设的局面。各级局主要负责人要对本单位的党风廉政建设负总责，当好“第一责任人”，既要率先垂范、严格自律，又要抓好班子、带好队伍，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。各级局班子成员要落实好“一岗双责”，对分管范围内的党风廉政建设认真履行领导责任，做到业务工作与反腐倡廉工作协调开展、共同推进。各级国税机关内部各部门都要认真落实党风廉政建设责任制，把廉政责任和反腐倡廉工作任务分解落实到具体岗位和人员，在做好本职业务工作的同时，完成好职责范围内的党风廉政建设工作。

（三）进一步加强纪检监察工作。各级局党组要高度重视纪检监察工作，旗帜鲜明地支持纪检监察部门履行职责，加强工作指导，定期听取汇报，及时协调解决反腐倡廉工作中遇到的问题。在经费装备上要关心支持、加大力度，给予充分保障。在干部选拔任用工作中，要考虑纪检监察工作的特殊性，同等条件下优先选拔使用坚持原则、踏实工作、有所作为的纪检监察干部。各级纪检监察部门和广大纪检监察干部要进一步增强责任感和使命感，不断提高围绕中心、推进工作的能力，维护大局、服务群众的能力，监督检查、执纪办案的能力，组织协调、开拓创新的能力，全面履行职责并协助党组抓好党风廉政建设和反腐败工作。

同志们，新形势下的党风廉政建设任务艰巨、责任重大，我们要坚持以人为本、执政为民，深入推进反腐倡廉建设，明确任务、强化责任，开拓进取、扎实工作，不断取得反腐倡廉建设新成效，保障和促进各项税收工作任务的圆满完成。

第五篇：XXX局长在全市国税工作会议上的讲话

坚定信心

履职尽责

努力开创国税事业科学和谐发展新局面

——XXX同志在全市国税工作会议上的讲话

（2009年1月16日）

同志们：

这次会议的主要任务是学习贯彻全省国税工作会议精神，总结2008年全市国税工作，分析当前国税工作面临的形势，研究部署2009年主要工作任务，动员全系统广大干部职工坚定信心，履职尽责，努力推动国税工作科学和谐发展。下面，根据局长办公会议研究的意见，我讲以下三点。

一、求真务实，迎难而进，全市国税工作取得显著成绩 刚刚过去的2008年，是全系统凝心聚力应对挑战、推进税收科学发展的一年，是税收职能充分履行、经济税收协调发展的一年，是各项工作成效显著、国税形象持续提升的一年。全市各级国税机关和广大国税干部在省局和市委、市政府的正确领导下，围绕大局履行使命，攻坚克难真抓实干，圆满完成了全年工作任务，各项工作都取得了可喜成绩。

（一）税收收入规模和增幅再攀新高峰

一年来，各级国税机关依托全市经济又好又快的发展势头，牢牢把握“税收收入抓质量”的工作要求，始终坚持组织收入原则，深入开展税源调查分析，加强调度和考核，不断完善科学化、精细化税源控管手段，收入质量稳步提升，税收收入实现了跨越式增长，收入规模和增幅均创历史最好水平。全年共组织税收收入163.05亿元，同比增长52.83％，增收56.36亿元，收入总量

位居全省第五位；不含海关代征税收，国内税收收入完成57.11亿元，首次突破50亿元大关，同比增长56.07%，增收20.52亿元，收入增幅居全省首位；其中，市及以下级收入完成14.13亿元，同比增长68.10%，增收5.73亿元，对地方财政贡献率比上年提高9.88个百分点，为我市经济社会发展提供了坚实的财力保障。

（二）税收征管长效机制建设实现新突破

牢固树立科学管理观念，以加强税源监控、强化税种管理和实施分析预警为重点，不断健全完善了税收征管长效机制。一是税源监控力度不断加大。依托外部信息应用管理系统，完善与地税、工商等部门的信息交流制度，共对2.1万条信息进行了清分比对，及时将1585户未办证业户纳入管理。开发应用普通发票税控开票和验旧比对软件，全面开展普通发票双奖，较好地发挥了以票控税作用。继续实施领导干部联系重点税源企业和分析例会制度，加强重点环节监控和个案评估模型应用，全市253户重点税源企业入库税收47.20亿元，占全市国内税收的82.65%。对中小企业不断完善行业控制指标，加强指标控制下的自行申报和核定征收。依托定额核定系统加强个体双定业户管理，起征点以上比例比上年同期提高11个百分点，个体税收首次突破1亿元。二是税种管理不断加强。以实施新企业所得税法为契机，扎实做好政策宣传培训和新旧税法过渡衔接，加强税前扣除和减免税项目审核，深化企业所得税汇算清缴和纳税评估，全市累计入库企业所得税11.89亿元，同比增长89.2%。在流转税方面，对红字发票、存根联滞留票实施了专项检查，深入开展农产品加工、重点商贸企业和水泥生产企业的专项评估，评估税款613.4万元。认真贯

彻进出口税收政策，加强出口退税预警和评估管理，有效防范了出口骗税，全年共办理出口货物退（免）税7.31亿元。三是税收征管长效机制不断健全完善。以全面运行两个系统为抓手，加强各职能部门的协作配合，通过讲评会议等形式加强对疑点信息的分析，加大对低税负行业、企业的评估检查，全面落实预警解除“三级审核”和复审复查制度，预警面逐步降低，运行质量稳步提高。全年共解除预警指标5629户次，有问题解除比例88.95%，比全省平均水平高10.2个百分点，增加税收8782万元。四是重点项目管理有了新突破。对普遍性的、基层难以解决的增值税一般纳税人零低申报等五项管理难点，采取市局领导挂靠、机关科室牵头、区县局配合上下联动的形式，实施项目组管理、集中突破，完善了“农产品加工企业增值税抵扣管理办法”、“企业财务人员诚信从业管理办法”等制度，推进了税收长效管理。

（三）税收法治建设取得新进展

各级国税机关牢固树立税收法治观念，对内强化责任落实，规范执法行为，对外严厉打击涉税违法犯罪，税收法治建设不断完善。一是税收执法责任制深入推进。对规范性文件和市级行政许可、非行政许可审批项目进行清理优化，保证了执法依据的严谨有效。加强执法管理信息系统运行监控，完善执法过错申辩调整制度，按季对申辩调整情况进行实地检查，积极拓展执法考核指标，全市税收执法平均正确率保持在99.98%以上。二是税收执法监督持续加强。深入开展执法检查与执法监察，及时开展分析讲评、整改落实并反馈到管理环节，规范了税收执法。依托执法监察子系统对16个疑点信息及时开展实地核查，对9名人员进行

了责任追究。深入推进公开办税，统一设计制作和规范了全系统政务公开栏，通过组织特邀监察员明查暗访、开展监察回访、参与“行风在线”、发放征求意见信等形式，强化了交流沟通与外部监督。三是税收执法环境不断优化。按照“征管难点就是稽查重点”的思路，全面运行“稽查信息管理系统”，集中开展了对重点行业以及重点区域的专项检查，联合公安机关对制售假发票和非法代开发票进行专项整治，全市专业稽查共检查各类纳税人238户，查补税款6761万元。同时，认真落实市政府《关于加强税收信用体系建设的意见》，优化了税收执法环境。

（四）税收服务发展取得新成效

各级国税机关主动将税收工作融入到经济发展大局中去，实现了履行税收职能与服务经济社会发展的和谐双赢。一是加强政策调研，服务发展大局。在深入调查和分析基础上，先后向市委、市政府呈报了《两法合一对XX经济税收的影响》等8篇调研报告，为领导决策提供了科学依据。其中，《关于加强财源建设的报告》，提出了加强和改善财源结构、促进经济又好又快发展的建议，市委、市政府主要负责同志都作出重要批示，列为全市领导干部读书班的学习资料，增强了落实科学发展观的主动性。同时，始终坚持“不兑现税收优惠也是收过头税”的思想，共兑现出口退税、资源综合利用等直接税收优惠10.16亿元，同比增长11.08％，促进了经济税收和谐发展。二是加强宣传辅导，做好政策服务。坚持税收宣传月集中宣传与日常宣传相结合，搭建完善了XX国税网站、12366纳税服务热线、《XX国税》宣传资料、税收政策宣讲会、青少年税法教育基地“五个一”税收宣传服务平台，全年组

织新企业所得税法、增值税转型等税收政策培训93 期，培训企业人员5700余人次。三是深化“两个减负”，优化纳税服务。认真落实省局“两个减负”工作要求，优化办税流程，取消了发票领购资格审核等11项审批项目和16项需要纳税人报送的报表资料，下放了增值税一般纳税人资格认定等7项审批权限。继续稳妥推行网上认证、网上申报，一般纳税人网上申报比例达到99.6%，企业网上认证户数比例达到51%、认证发票比例达到84%，方便了纳税人。

（五）和谐团队建设开创新局面

各级按照“以人为本”的治队思想，坚持思想引领、素质提升、文化熏陶多措并举，形成了推动国税事业和谐发展的整体合力。一是思想政治教育扎实有效。在强化“三个教育”的同时，以深入开展“学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论活动为载体，集中查摆和解决不适应、不符合科学发展的突出问题，把解放思想落实到税收工作中，干部职工的大局观念、履责意识和科学发展能力进一步增强。二是领导核心作用充分发挥。定期开展党组理论中心组集体学习，在管理决策中注重征集民意，提高了驾驭税收工作能力和科学、民主执政水平。加强领导干部监督管理，对区县局（稽查局）领导班子进行全面考核和巡视考察，对29名科、股级职位组织了竞争上岗。实施了领导干部下基层上岗值班、谈心谈话等制度，促进了作风转变，密切了干群关系。三是队伍素质明显提高。积极开展创建学习型组织活动，引导全员结合自身实际制定成长和学习规划。以全员学习、全员培训为主体，以税收业务和财会知识为重点，逐步建立起分级管理、分

类培训的大教育培训格局。全系统在省局财会技能普考中达标率达100%，有3名同志进入全省抽考前100名。抓好人才高地建设，有8名同志考取了在职研究生，9名同志通过全国统考参加了MPA教育。四是国税文化建设初见成效。各级不断提高对文化建设重要性的认识，创新方式方法，通过编发文化简报、编印文化丛书、推广宣传典型、开展丰富多彩的文体活动等加强文化熏陶，增强了团队凝聚力。初步打造形成“征阳光税、结鱼水情”等文化品牌，提升了文化层次和品位。五是党风廉政建设深入推进。加强惩防体系责任分工落实，以廉政文化建设为引领，组织全体人员开展了“钤勤廉印、铸国税魂”活动，广泛开展廉政文化进机关、进社区、进家庭活动，增强了党风廉政建设的辐射面和感染力，市局和各区县局在属地行评中均名列前茅。同时，将文化建设向全社会延伸，深入开展税企文明共建和城乡文明共建活动，为抗震救灾、希望工程等公益事业捐款62.17万元。系统内先后获得“全国文明单位”、“全国三八红旗集体”、“全国青年文明号”等国家级荣誉，良好的国税形象进一步树立。

（六）内部管理工作实现新跃升

各级以“规范、节约、效能、安全、保障”为主题，不断完善工作程序和运行机制，提升了内部管理水平。一是财务管理不断规范。规范预算编制和审批，扎实开展定员定额和国库集中支付管理，规范政府采购，提高了预算执行力度和资金使用效益。严格落实基建立项审批、竣工财务决算等制度，认真落实“双控”要求，基建项目进展顺利。二是后勤保障效能不断提高。牢固树立“大后勤、大保障”意识，从经费、交通工具、办公设备等方

面向基层倾斜，为基层修缮办公场所、加强食堂管理、建立文体活动场所，解决了基层分局办公经费紧张、中午就餐免费等实际问题，改善了基层工作生活条件。从打造节约型、效能型机关入手，对水、电、油、办公用品等开展能耗评估，落实节约措施，推进了节约型机关建设。三是安全稳定工作持续加强。落实安全值班和重大事项报告制度，加强发票库房、计算机房、档案室等重点部位，车辆等重点环节以及节假日等重点时期的安全检查，对系统内外网络定期开展信息安全检查评估。加强信访工作，强化案件督办力度，及时化解矛盾，维护了稳定和谐的局面。

总之，去年的工作思路明确，重点突出，措施得力，成效显著，得到了上级部门的充分肯定。这些成绩的取得，得益于省局和市委、市政府的正确领导，得益于广大纳税人和社会各界的理解支持，更凝聚着全市国税系统全体干部职工拼搏奉献的心血和汗水。在此，我代表市局党组向在座的各位并通过你们向全市国税系统广大干部职工和家属表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、统一思想，把握重点，明确2009年工作方向

2009年是新中国成立60周年、地级XX市建立20周年，也是深入学习实践科学发展观、落实国家宏观调控政策、应对国际金融危机的关键一年，做好今年的国税工作具有十分重要的意义。全系统必须认清形势，统一思想，坚定信心，迎接挑战，推动国税事业科学和谐发展。

（一）正确认识当前经济税收形势。从去年第四季度开始，全球金融危机对我市的经济社会发展产生了全面影响，企业经营困难增多，工业经济增速下滑、效益下降。钢铁、粮油、造纸等

骨干行业、支柱企业遇到了前所未有的困难。2009年，全市国民生产总值安排12%，为近年来最低。今年省局下达给我局税收收入计划尽管增幅不高，但由于去年收入的高基数，金融危机对经济的影响尚未见底，加上增值税转型改革等政策性减收因素，完成这一任务非常艰巨。越是困难越要有战胜困难的信心和勇气，必须看到，我国宏观经济发展的基本面和长期发展趋势没有改变，中央、省、市一系列宏观调控和大规模投资计划的实施，为率先走出危机、实现更高水平发展奠定了坚实基础。从目前经济发展趋势和收入调度情况看，日钢等部分重点税源企业正逐步走出低谷，一批新项目相继投产、部分企业进入税收回报期，为收入稳定增长提供了可靠保障。更重要的是，经过多年努力，税收征管基础不断夯实，长效机制不断完善，管理手段不断丰富，社会环境不断优化，干部整体素质不断提高，国税队伍的凝聚力、向心力、战斗力不断增强，相信只要我们发扬敢打硬仗、能打胜仗的优良传统，把困难和问题估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，坚定信心，团结拼搏，尽最大努力一定会取得最理想的效果。

（二）深刻领会上级工作部署。为应对国内外复杂的经济形势，中央经济工作会议提出了“保增长、扩内需、调结构”的工作方针，并出台了一系列扩大内需、促进经济增长的宏观调控政策。全国税务工作会议紧紧把握中央对发挥税收职能作用提出的新要求，提出了“服务科学发展、共建和谐税收”的新时期税收工作主题和“结构性减税保增长、深化税制改革调结构、加强征管保收入”的工作要求。全省国税工作会议提出了“围绕服务科

学发展、共建和谐国税主题，继续坚持落实征管长效机制、加强国税文化建设、提高后勤保障能力三条主线，突出抓好组织税收收入、落实税制改革政策、深化两个系统应用、提升纳税服务水平、完善国税文化体系、推行机构改革六项重点工作”的思路。总局、省局的工作部署，立足当前，着眼长远，重点突出，切合实际，体现了一以贯之的指导思想，我们一定要深刻领会，将思想统一到上级精神上来，把力量凝聚到重点工作中去，确保各项工作部署的落实，充分发挥好税收职能作用。

（三）清醒认识工作中的薄弱环节。当前国税工作中还存在一些矛盾和问题，影响了工作质量的提升和职能作用的发挥。一是工作执行力不够的问题需进一步改进。市局个别部位统筹协调还不够，有时工作部署前征求意见不充分，有的工作没有一抓到底，部署多，督导少，导致虎头蛇尾，流于形式；少数干部敬业精神和工作标准不高，大局观念不强，对上级部署贯彻落实不到位。二是干部队伍素质需进一步提高。业务骨干和拔尖人才所占比例不高，有的干部学习动力不足，岗位技能不熟练，业务知识与工作实践结合差的问题应重点解决。三是执法和服务需进一步规范。在税收执法和行政管理中，违反政策、制度、程序的不规范行为还不同程度地存在；有的干部法治观念和风险意识不高，“人情税、关系税”问题在个别部位仍然存在；以纳税人需求为导向的多样化、个性化服务措施比较欠缺，两个减负有待于进一步深化。四是征管整体效能不高的问题需进一步解决。深化应用两个系统提高税收管理质量还有相当长的路要走，系统分析模块应用不足、调查核实和纳税评估质量有待进一步提高，系统运行

与强化税源监控“两张皮”的问题没有得到有效解决;对税源的新特点和征管的新问题研究不够，税源管理还有漏洞。五是国税文化的引领作用需进一步发挥。国税文化建设不够系统深入，文化的影响力还不足；后勤保障工作仍需加大力度；评价考核机制不够健全完善，激励竞争机制作用发挥不明显等等。对于这些问题，我们必须采取得力措施，切实加以解决。

（四）明确2009年总体工作思路

根据当前经济税收形势和省局工作部署，结合XX国税实际，2009年全市国税系统税收工作总体要求和基本思路是以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，以服务科学发展为主题，以依法组织税收收入为中心，以“管理服务年”为载体，以完善管理机制和推进国税文化建设为保障，以落实征管长效机制、深化依法治税、优化纳税服务、提高队伍素质为重点，全面提高XX国税事业发展水平。即“三、二、四”的工作思路。

贯彻落实上述工作思路，根据近年来的经验，重点坚持和把握好以下几个方面：

第一，必须把提高素质作为促进工作的出发点。提高国税干部综合素质，是做好税收工作的基础和前提。坚持人力资源是第一资源的思想，强化干部教育培训，健全提高素质机制，营造浓厚学习氛围，不断提升干部履行职责、做好工作的能力和水平。

第二，必须把科学管理作为促进工作的着力点。科学管理是国税部门落实科学发展观的内在要求。必须从实际出发，大力实施科学化、精细化、专业化管理，积极探索和掌握税收征管工作规律，针对税收管理中存在的突出矛盾和问题，善于运用现代管

理方法和信息化手段，依法规范税收征管工作，完善税收征管制度体系和绩效评价体系，不断提高管理的实效性。

第三，必须把国税文化作为促进工作的突破点。以构建核心价值体系和行为准则体系为重点，以提高后勤保障能力为突破口，通过加强基层建设、建立和推行基本行为准则体系，将核心价值理念渗透到各项管理工作中，在执法、管理和服务中处处体现文化理念，实现税收事业和干部素质的共同发展。

第四，必须把转变作风作为促进工作的切入点。良好的作风是做好税收工作的有力保证。必须继续在转变作风、狠抓落实上下功夫，树立正确的工作态度，塑造崇高的敬业精神，培养严格的纪律意识，维护团结进取的良好形象。坚持服务基层、服务一线，使各项工作在基层立住脚、扎下根。

三、突出重点，狠抓落实，全面完成各项工作任务 今年的工作头绪繁多、任务十分艰巨。各级要突出重点，狠抓落实，整体推进各项工作，确保圆满完成全年各项工作任务。重点是做到“六个坚持、六个提高”。

（一）坚持以依法组织收入为中心，强化科学聚财，不断提高税收收入质量

各级要继续坚持“税收收入抓质量”的总体要求，按照掌控税源抓主动、落实政策夯基数、加强稽查堵漏洞、多措并举保进度的工作思路，切实把组织收入作为中心工作抓早、抓紧、抓实、抓出成效。

1、密切掌控税源变化，把握收入主动。今年的收入形势异常严峻，结构性减税政策频频出台、财政增收压力明显加大，税收

收入已成为各级关注的焦点。要把密切关注经济税源变化、深入开展税源调查和分析预测作为做好今年组织收入工作的基础和前提，注重在国家宏观调控中把握整体、在政策调整变化中分析行业，结合企业生产经营实际，把税源发展变动的趋势把握准，把影响收入变化的因素分析透，增强收入预测的准确性。要在严格落实组织收入原则的基础上，做好对重点税源、重点行业的跟踪监控和分析，做到“严密监控税源应收尽收，着力培养税源应免尽免”，尽量把政策减收因素的影响降低到最小限度。要积极向地方党委政府汇报组织收入工作，加强沟通协调，争取理解和支持，牢牢把握组织收入工作的主动权。

2、全面落实税改政策，夯实收入基数。今年实施的税制改革政策较多，特别是增值税转型、小规模纳税人征收率下调等税收政策，是社会关注的热点问题。各级要把政策落实作为今年工作重点，切实在政策落实中惠及经济发展，夯实收入基数。要深入开展调研测算，分析重要税收政策调整对经济税源、财源建设等方面的影响，主动向党委政府提出对策建议，为领导决策当好参谋。要做好政策落实中的跟踪问效，及时解决政策落实过程中出现的问题，加强监督检查，确保政策落实到位。要通过新闻媒体、国税网站、政策宣讲会等形式加强政策宣传辅导，为纳税人正确理解执行政策提供支持和帮助，为政策落实搭建良好环境。

3、加大稽查打击力度，实现堵漏增收。继续坚持“税收管理难点就是稽查重点”的思路，紧紧围绕组织收入这一中心任务，按照省局部署，结合征管实际，对低税负、所得税连续亏损企业进行重点检查，开展好大型超市、商场、出口退税企业专项检查，重点查处增值税转型后利用虚开、虚假海关进口增值税专用缴款书和货物运输发票骗抵税款行为；充分利用两个系统和稽查管理信息系统指导稽查选案和办案，发挥好税务稽查重点打击和规范行业管理的作用，并加强查管互动，堵塞管理漏洞，把稽查管理的成果反映到税收收入上来。

4、完善收入长效机制，确保收入进度。要进一步加强收入调度和督导，防止收入大起大落。要继续坚持领导干部分片包点制度，根据收入进度确定分阶段的督导重点，及时发现和解决组织收入工作中遇到的困难和问题。要综合运用并统筹把握好实现税收、免抵调库、所得税汇算清缴等各种收入资源，用好免抵调库指标、分期分批做好所得税退税，积极稳妥地清理陈欠、坚决杜绝新欠，加强对收入工作的领导和调度，确保全年各月份、各季度收入进度均衡，特别是第一季度各月份收入要有一定幅度的增长。要进一步完善收入质量考核体系，对衡量税收征管水平和体现管理实效的宏观税负、行业税负、不同税种品目的税负水平作为收入质量考核的重点，在确保收入进度的同时提高收入质量。

（二）坚持以依法治税为灵魂，强化风险控制，不断提高规范执法的能力

以预防职务犯罪教育为切入点，建立执法风险预警提醒制度和风险评估制度，强化执法监督，深入推进依法治税。

1、加强预防职务犯罪教育。当前，个别部位执法风险意识淡薄、自我保护意识不强，存在较大的执法风险，各级要坚持从加强教育入手，筑起预防职务犯罪的“防护墙”。要结合春训集中开展一次预防职务犯罪教育活动，通过举办预防职务犯罪报告会、典型案例剖析、观看警示教育片等方式，加强观念引导和警示教育。要突出相关法律法规的学习，将涉及公务员和税务人员职务犯罪的法律条文和案例编印成册，人手一份，加强集体学习和个人自学；要将预防职务犯罪教育活动列入教育培训规划，作为各类培训、考试的重要内容，增强干部职工的法制意识和遵纪守法的自觉性。加强与纪委、检察机关的沟通协调，继续落实好联席会议制度、定期联系和案件通报制度，把惩治职务犯罪与保护干部依法行政有机统一起来，及时发现和解决苗头性问题。

2、健全执法风险防控机制。一是建立执法风险预警提醒制度和风险评估制度。充分应用信息化手段，科学评估岗位风险，对每个工作岗位可能存在的执法风险进行全面梳理和综合评估分析。根据风险高低，按照“高风险岗位、高等级防范、高标准要求”的原则，制定各岗位的控制标准、控制措施，对可能出现的执法风险提前进行提醒和预警，力求将问题发现在萌芽状态，处理在系统内部。二是加大干部交流轮岗力度。按照省局要求，市局尽快制定干部交流轮岗管理办法，以基层分局长异地交流和税收管理员辖区轮换为重点，对重要执法岗位定期组织交流轮换，原则上每两年交流轮换一次，防止出现长期在一个岗位工作容易引发的失职渎职行为。三是合理配置人力资源。将岗位风险程度与干部的综合素质相匹配，管理责任重、自由裁量权大、工作性质敏感的高风险岗位，配备责任心强、素质高的干部，并给予应有的激励保障。同时，正确处理防范风险与严格执法的关系，既要防止违法违纪问题，又要保护干部敢于执法的积极性。

3、强化税收执法监督。一是深入推进税收执法责任制。完善

以税收执法管理信息系统考核为主、手工考核为辅的执法责任考核机制，结合省局新增的拓展考核指标，细化操作方法、考核评价方法和督导检查方法，做好执法责任制考核工作。二是改进执法检查与执法监察。将集中执法检查与日常检查相结合，开展检查情况分析和回头看，将税收执法问题发现在日常、解决在日常，防止问题重复发生，提高执法检查的实际效果。强化执法监察，针对执法监察子系统提供的信息，及时开展执法监察。三是扎实推进政务公开。要把政务公开作为强化执法监督的有效手段，明确工作责任，强化检查考核，确保公开的内容及时公开。拓展国税网站的政务公开功能，办税流程、税收政策等必须在网上公开，内部的人事任免、招投标等管理事项也要逐步上网公开，接受社会各界和干部职工的监督。

（三）坚持以两个系统为抓手，强化税源控管，不断提高税收征管质效

依托两个系统，继续以夯实管理基础为重点，以分类管理为突破口，以健全监控质量评价机制为保障，深入推进科学化、精细化、专业化管理，把管理效果体现到税收收入上来。

1、深化应用两个系统。各级要把两个系统的运行贯穿到整个税源管理的全过程，抓住复审复查、纳税评估和分析应用三个重点，加强税源管理，增加税收收入。一是强化复审复查。要健全完善预警信息落实质量复查制度，以复查促落实，以复查促提高。要突出复查重点，对有问题解除比例过低、评估结论为查无问题、工作描述成批雷同、整额补税或与评估结论明显不符的，要进行重点检查。今年，市局将集中开展一次预警信息解除复审复查专

项活动，强化问题整改，提高系统运行质量。二是强化纳税评估。根据分析预警系统反映出的薄弱环节，以行业评估为重点，实施多税种联动、征退税联动评估，改进约谈方式，健全纳税人自我纠错机制。要根据不同的控制因素选择相应的评估方法，加强外部数据采集，使生产要素类、行业毛利润分析等评估方法用到实处。要通过案例交流、实地演练等方式加强评估业务的学习培训，提高评估人员业务技能。对有明显偷逃骗税证据的，必须移交稽查立案查处。三是强化分析应用。要把预警信息作为改进征管工作的重要参考，围绕分析指标抓好税源监控，尤其要加强地区税负与行业税负分析预警信息、专项预警指标与分析指标、二次筛选前后预警指标的关联应用，准确确定日常税源监控重点和内容，针对各类行业的经营特点和涉税要素，加强对征管细节、征管方法的研究，完善管理措施。同时，坚持实事求是的原则，抓好信息数据质量、分析讲评等基础性工作，为深化应用提供保障。

2、强化税源监控。关键要抓住两条主线。一是实施分类管理，增强管理针对性。兼顾不同税种，实行差别管理。对重点税源采取一户式、贴近式管理的监控办法，突出收入、政策管理，落实重点税源管理办法和领导干部联系重点税源企业制度，掌握收入变化情况；对其他税源实行A、B、C三类管理，实施行业税负控制与因素控制相结合的监控管理措施，对中小型一般纳税人企业以纳税评估和日常检查为主要手段；对小规模企业全面推行“因素指标控制下的自行申报”，对帐证不健全的扩大核定征收比例；依托个体业户计算机定额核定系统和普通发票验旧比对软件，加强对临界点业户的动态监控。税源分类管理要按照市局现场会议

要求，在第一季度全部推行到位。二是建立科学的税源管理质量评价机制，提高管理积极性。要根据税收管理的需要，明确税源管理考核的范围、标准，科学设定考核方式和考核指标，对任务发起、事中运行、事后处理全方位控制，建立起执法记录、过程监控、结果核查、绩效考核的良性循环机制，充分调动各级抓税源管理的积极性。通过加强监控和考核，最大限度地实现增值税行业税负、企业所得税税负率稳中有升、零低负申报率持续下降的 “两升一降”目标。

3、加强税源税基管理。一是加强户籍和发票管理。充分利用外部信息管理系统，开展好日常巡查和对专业市场、超市等重点部位的专项清理，最大限度减少漏征漏管。要继续把“四小票”审核比对、异常票核查、滞留票管理作为发票管理重点，防范虚开、虚抵案件；继续开展好普通发票专项整治活动，完善和推行普通发票税控开票系统，探索实行普通发票认证列支的可行性，发挥好“以票控税”作用。二是加强各税种管理。正确贯彻修订后的“两税”条例及实施细则，严格执行增值税一般纳税人认定管理办法，高度关注纳税人经营变化情况，防止纳税人出现欠税、走逃、虚开发票等行为；加强成品油消费税新旧政策的衔接，强化对成品油生产企业非正常销售的评估；继续做好酒类产品转移定价管理工作；建立与公安、交通等部门的信息交换制度，强化车辆购置税的管理。进一步贯彻落实好新企业所得税法和征管范围划分调整要求，加强所得税税基管理，推行企业所得税电子申报，突出抓好重点税源、总分机构汇总纳税、连续亏损、低税额申报以及享受税收优惠政策企业的管理，抓住收入、成本、特别

纳税调整等重点环节，强化汇算清缴、纳税评估和税务审计，堵住管理漏洞。要严格落实出口退税政策，加强征退税衔接，完善出口退税申报预审制度，严厉打击骗取出口退税行为。把深入开展跨国反避税调查、预约定价、非居民管理、税收协定执行、税收情报交换等作为国际税务管理的重点，提高国际税收管理水平。

（四）坚持以减负增效为主线，全面开展“管理服务年”活动，不断提高纳税服务水平

要依托信息技术，通过健全服务体系、深化纳税减负、拓展网上办税等措施，提高服务质量和水平。

1、建立健全服务体系。以纳税人需求为中心，围绕“尊重、规范、效率、简便、沟通、发展”的服务理念，将纳税服务的职责和要求贯穿于税收工作的各个环节。一是建立包括政策咨询与辅导、办税程序与环境、信息发布与管理、权益维护与保障等方面比较完整的纳税服务制度体系，明确服务的职责、时限和要求，统一和规范纳税服务的内容、职责和标准，分清服务事项的轻重缓急，合理规划和设计纳税服务项目，使纳税服务举措真正契合纳税人的实际需求。二是探索建立以纳税人满意度为主要内容、以社会评价为重点的纳税服务考核指标体系，研究制订纳税人和社会各界对纳税服务质量的评议和监督制度，完善内外互动的服务效能评价，把纳税服务置于社会各界的监督之下，提高服务质量和水平。三是落实税收宣传长效机制。开展好全国第18个税收宣传月活动，以12366纳税服务热线和国税网站为主，加强全市运维支持服务中心建设，建立点对点的适时咨询辅导机制，实现纳税人、12366热线与市局各业务科室和区县局的互动交流，提高

纳税人办税能力。认真贯彻落实《XX市人民政府关于加强税收信用体系建设的意见》，加强与党委政府及有关部门在涉税信息、评先树优、荣誉表彰等方面的沟通联系，按照同级管理原则，由县以上国税机关对税收信用审核把关，对依法诚信纳税有问题的一律予以否决，增强纳税人依法诚信纳税意识。

2、减轻纳税人办税负担。概括起来就是“五要五不要”：应该让纳税人了解的信息，要及时告知纳税人，不要纳税人再询问；能够使纳税人通过更便捷手段办理的事项，要提供相应的办理方式，不要纳税人再上门；必须由纳税人提供的信息，要一次采集、共享使用，不要纳税人再提供；信息系统已有的信息要提取使用，不要纳税人再报送；明令取消的业务和资料要坚决取消，不要纳税人再办理。同时，加强与地税部门合作，落实国地税联席会议制度，联合开展税法宣传、税务登记、纳税信用等级评定、税务稽查、税务审计等工作，降低征纳成本。

3、完善和拓展网上办税功能。按照“积极引导、纳税人自愿”的原则，充分利用网络环境和技术手段拓展纳税服务空间。继续稳妥推进网上认证、网上报税等工作，推广应用“纳税事项流转查询”软件，试点进行网上审批、网上购票、银行打票等业务。探索建设“网上办税服务厅”，逐步将一般纳税人的认证、报税、申报、比对、缴款、入库、解锁等办税事项全部能在网上进行，将政策和技术允许的税收业务，全部纳入网上办税服务厅，实行纳税人一次性远程批量办税，拓展纳税服务时间和空间。同时，通过举办纳税服务培训班、评选“最佳办税服务厅”和“办税服务标兵”等活动，发挥典型带动作用，提高纳税服务质量。

（五）坚持以国税文化建设为引领，加强教育培训，不断提高干部队伍的素质和能力

以深入学习实践科学发展观为契机，充分发挥国税文化建设引领作用，强班子、带队伍、抓廉政，不断提高干部队伍的综合素质和业务能力。

1、深入学习实践科学发展观。从今年三月份开始，利用半年时间，市县国税机关将集中开展深入学习实践科学发展观活动。在学习实践活动中，要重点做好“三个结合”。一是与“三个教育”活动相结合，加强领导，精心组织，通过个人自学、集体学习、专题辅导等形式，加深对科学发展观的理解，增强落实科学发展观的自觉性。二是与做好国税工作相结合，把学习成果应用到组织收入、依法治税、税收征管、纳税服务等工作中，推动国税事业科学发展。三是与提高干部职工政治素质相结合，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导大家自觉履行工作使命、社会责任和家庭责任，提升干部队伍素质。要加强对学习活动的指导和督促检查，并组织好宣传报道工作，营造良好的学习氛围。

2、逐步深化国税文化建设。坚持围绕税收中心工作开展国税文化建设，配合“管理服务年”活动，以理念引导为主体加强管理文化建设，以品牌提升为载体深化服务文化建设。一是管理文化建设抓好三个层面。在全系统强化责任和细节教育，开展“三个到位、一个用心”教育活动，组织管理问题讲评、举办管理知识讲座，引导干部职工增强履责意识，提高执行能力；在机关推行“岗位文化”，以岗位文化理念引导职责行为，提高机关工作水平；在基层建设学习型组织，推动团队学习和学用结合，提高基层工作能力。二是服务文化建设突出一个平台。提炼推广全市服务文化品牌，发挥先进文化的引领作用，以创建服务文化品牌为平台，更新服务理念，提高服务技能，创新服务方式，提升服务层次。三是完善文化建设措施。根据干部职工的思想动态和接受能力，从理念引导、制度规范、激励鞭策、环境熏陶等四个方面创新工作形式。积极开展各类文体活动，举办子女教育、生活保健、安全知识讲座，引导全员树立健康向上的生活和文化观念；加强文化简报、文化论坛、文化丛书、文化展室等载体建设以及先进典型的培养和宣传，增强先进文化的渗透力和影响力。

3、全面加强领导班子建设。重点是加强两个能力建设、落实好四项制度。把提高领导干部驾驭税收工作的能力和科学发展能力作为加强班子建设的核心内容，进一步优化班子的年龄、知识、能力结构。通过举办读书班、更新知识培训班等形式，强化政治理论、税收知识、领导科学等方面的学习，提高领导班子的整体素质。落实执行好民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，提高决策水平；落实好干部选拔任用条例，结合机构改革，加强干部交流轮岗、挂职锻炼，增强队伍活力；认真落实巡视和述职述廉制度，强化领导干部权力运行的有效监督。同时，加强对机构改革工作的组织领导，做好深入细致的思想工作，妥善解决改革中遇到的问题，确保改革顺利进行。

4、切实强化业务能力培养。以国税工作需求为导向，按照突出重点、贴近需求、完善机制的要求，加强教育培训。一是要突

出重点。各级要认真落实《2009年教育培训规划》，以新税收政策、税务稽查、纳税评估、税收经济分析、纳税服务等为重点，突出“六员”特别是税务稽查人员的培训，扎实开展好各项轮训和集中培训，提高干部队伍业务素质。二是要贴近需求。对基层操作层面的人员，通过培训掌握基本岗位技能，胜任本职工作；对管理层面，通过培训提高组织协调、分析监控和指导工作能力；对决策层面，通过培训更新知识、开阔视野，提高驾驭全局和科学决策的能力。三是要完善机制。大力开展团队学习，将学习作为推动工作的具体方法，工作任务下达前教方法、工作过程中帮助解决实际问题、工作结束后总结工作经验，学以致用，增强教育培训实效。同时，完善激励措施，鼓励参加学历学位教育、考取各类职称资格，调动干部职工自学积极性。

5、继续完善反腐倡廉机制建设。以完善惩治和预防腐败体系为重点，形成有利于反腐倡廉的文化氛围和制度机制。一是继续加强廉政文化建设。在加强党风廉政主题教育基础上，编写反腐倡廉培训教材，汇编反腐倡廉警示教育案例，组织廉政文化成果展，推进廉政文化进机关、进家庭，营造“以廉为荣、以腐为耻”的环境氛围。二是深入落实党风廉政建设责任制。落实“领导机关和领导干部监督管理办法”和“建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划”，强化责任分解、考核和追究，构建严密的反腐倡廉制度防线。三是加强政风行风建设，强化内外监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立良好的国税形象。

（六）坚持以完善落实机制为重点，强化服务保障，不断提高行政管理效能

积极实施行政管理科学化、精细化，进一步提高行政管理效能，为税收业务管理提供有力保障。

1、完善工作落实机制。抓落实的能力是根本的执政能力，是对国税事业的态度问题，也是大局观念、垂直意识强不强的具体体现。要建立一套抓落实的机制，形成一股抓落实的合力。一是上下协调保落实。建立上下联动机制，密切机关部门之间的分工协作，对下安排工作充分考虑基层的实际情况和承受能力，采取“捆绑式”工作方法，避免多头安排和重复布置。领导干部要带头抓落实，认真执行班子成员联系重点税源、下基层上岗值班、谈话谈心等制度，掌握一线情况，提高决策水平；中层干部要明确职责目标和工作要求，在职责范围内大胆负责，增强管理能力；一般干部要提高落实能力，从本职做起，从细节抓起，增强责任感，落实好各项工作任务。二是突出重点抓落实。围绕“管理服务年”活动主题，实行项目工作法，建立税源管理、依法治税、纳税服务、绩效评价等重点项目计划，分解落实到市局机关科室和区县局，明确项目、时间、要求和标准，加强项目启动、过程指导和成果论证，对关键环节和重点难点问题一抓到底，确保工作成效。三是激励考核促落实。市县两级要认真落实督查督办责任制，明确督查督办工作岗位，加大对上级部署、领导交办、重点工作的督查督办力度，并引入工作质量评价机制，强化目标管理考核和质量评价，形成督办、督导、评价、考核四位一体的抓落实工作机制，提高抓落实的能力和水平。进一步完善创新奖励办法，引导创新发展，调动干部职工的积极性，在落实中抓创新，推动整体工作上台阶。

2、提高服务保障能力。围绕干部职工实际需要，在细节上下功夫，提高服务的广度和深度。一是要树立“大后勤、大保障”的理念，在政策、财力允许的范围内，积极采取各种有效措施，力所能及地帮助干部职工解决实际困难；继续在经费、设备等方面向基层倾斜，努力改善基层的工作、学习和生活条件。二是要进一步落实部门预算、国库集中支付、政府采购三项改革，严格预算执行，切实增强预算执行的刚性，优化支出结构；落实好财务管理效能考核办法，坚持依法采购，提高资金的使用效能。三是继续开展以节约水、电、油、办公用品和机关开支为重点的资源节约活动，利用先进技术进行节能降耗，落实各项节能减排措施，努力降低税收成本，杜绝各种浪费行为，推进节约型机关建设。

3、维护和谐稳定大局。要依法做好信访工作，分级落实工作责任，预防重复访、群体访、越级访等非正常上访现象的发生，维护安定团结的良好秩序。要严格落实保密、车辆、消防、饮食卫生、设备运行、信息网络等各项管理制度，加强对重点部位的安全巡查，及时发现和消除安全隐患；严格执行值班和重大事项报告制度，建立健全重大事件应急预案，提高突发事件处置能力，切实防止各类事故的发生，维护和谐稳定的发展局面。

同志们，今年的工作形势异常严峻，任务十分艰巨，全系统广大干部职工要进一步统一思想，提高认识，坚定信心，团结拼搏，锐意进取，圆满完成各项工作任务，为维护发展大局、促进各项事业又好又快发展做出新的更大的贡献。