刘慧民局长在全市国税系统2010年上半年工作会议上的讲话（模版）

第一篇：刘慧民局长在全市国税系统2010年上半年工作会议上的讲话（模版）

刘慧民局长在全市国税系统2010年上半年工作会议上的讲话

2010-08-09 09:54 点击次数：471 次

齐心协力 再鼓干劲 确保全年各项工作任务圆满完成----刘慧民局长在全市国税系统2010年上半年工作会议上的讲话（2010年7月27日）同志们：

这次会议的主要任务是：简要回顾上半年工作，安排部署下半年各项工作任务，分析干部队伍思想动态，加强思想教育工作。昨天，各基层单位负责人分别就上半年工作情况和下半年工作打算进行了汇报，市委常委、常务副市长赵润民同志到会看望大家，并作重要讲话。请大家深刻领会精神，认真贯彻落实。下面，根据市局党组研究意见，我讲三个问题。

一、上半年工作回顾

今年上半年，在省局和市委、市政府的正确领导下，全市国税系统按照“为国聚财、为民收税”的总要求，深入贯彻科学发展观和科学治税观，坚持“文化奠基、科技强税、高点定位、协调发展”的工作思路，以组织收入为中心，以创新机制为抓手，以科技强税为支撑，以素质提升为保障，求真务实，开拓进取，较好地完成了各项工作任务。

（一）税收收入快速增长。在国际金融危机影响仍未消退的情况下，始终坚持组织收入原则，不断加强税收分析预测，强化重点税源管理，完善收入考核机制，实现了收入数量与质量的新突破，税收与经济呈良性增长态势。截止6月底，全市共组织税收收入40.36亿元，占省局年计划的53.46%，同比增长31.38%，增收9.64亿元，收入总量和增幅均居全省第四。其中，市级收入完成14741万元，同比增长43.94%，增收4500万元，为咸阳经济的稳步发展提供了可靠的财力保障。

（二）税收管理日趋精细。全市围绕“信息管税”的战略方针，积极引入税收风险管理理念，全面推广应用了《税收征管状况分析暨风险管理系统》；依据2009年税收风险预警信息，编写了25万余字的分析报告，准确掌握了征管工作中的薄弱环节，为提高征管质量和风险管理水平提供了可靠的第一手资料。以税源监控为重点，将全市95%年纳税额100万元以上的企业纳入重点税源监控范围，监控重点税源的年纳税额占总收入的90%以上。在全系统初步建立起了以重点企业监管、实施针对性服务、防范税务风险为主要内容的大企业定点管理工作机制。严格落实增值税、企业所得税等各项税收优惠政策，上半年共计减免各类税金2.12亿元，办理出口货物退（免）税1.01亿元，有力支持了企业的快速发展。

（三）依法治税深入落实。上半年，以税收执法管理系统V2.0为突破口，不断规范内部执法行为，全系统18个基层单位全部实现了执法“零过错”。大力整顿和规范税收秩序，开展了房地产、石油、煤炭等行业的税收专项检查工作，累计检查企业144户，查补收入3841.91万元,充分发挥了税务稽查工作“以查促收、以查促管”的职能作用。同时，紧紧围绕“税收?发展?民生”宣传主题，广泛开展税收宣传活动，宣传税收政策，接受纳税咨询，全民依法纳税意识不断增强。

（四）纳税服务日益优化。以提高税法遵从度为目标，认真落实纳税服务工作规划，制定完善了《办税服务厅工作制度》，研发启用了《纳税服务质效评价系统》，全面开展了12366纳税服务热线各项前期准备工作，纳税服务体系逐步健全。不断拓宽办税服务厅功能，积极开展办税服务厅标准化建设。目前，全系统已建成自主办税服务区17个，“一窗通办”窗口5个，自助办税终端机1个，办税服务效率显著提升。进一步丰富纳税服务内涵，成立了纳税服务志愿者协会，组织开展了以“志愿服务纳税人，共建西咸大都市”为主题的纳税服务志愿者活动，纳税服务的社会参与程度不断加深。

（五）队伍建设步伐加快。以“明确新目标、提升新境界、争创新业绩”为载体，在全系统开展了建设国际化大都市主题教育，大大增强了广大税务干部的政治责任感。不断加大干部教育培训力度，以“建设学习型队伍，争做素质型干部”为主题，积极开展“税收业务大比武”活动，掀起了税务干部学习税收业务知识的新高潮。上半年全市共组织、参与各类培训班54期，培训干部1400余人次，有力促进了干部队伍整体素质的提高。进一步加强各级领导班子建设，在全系统公正、公开选拔了7名正科级领导干部、18名副科级领导干部，并积极与清华大学联系，举办了副科级以上领导干部提升执政能力培训班，各级领导班子的决策水平和执政能力明显提升。深入开展精神文明创建工作，以创建“文明单位”、“青年文明号”为重点，制定了《2010年全市国税系统精神文明建设规划》，为创建全国文明单位打下了基础。

（六）党风廉政建设全面推进。严格落实党风廉政建设责任制，层层签订《党风廉政建设责任书》，真正做到了逐级负责，责任到人。加大对领导干部的教育监督力度，以开展党性、党风、党纪教育为重点，组织干部职工系统学习了《廉政准则》等廉政教育文件，积极引导党员干部牢记立党为公、执政为民的执政理念，全系统干部的廉洁意识进一步增强。扎实开展政风行风建设，采取召开义务监督员座谈会、公布政风行风举报电话、设立评议意见箱等措施，广泛接受社会各界对国税工作的监督，树立了国税系统良好的行业形象。

同志们，这些成绩的取得，是省局和市委、市政府正确领导的结果，也是有关部门和广大纳税人大力支持的结果，更是全市国税系统干部职工顽强拼搏、锐意进取、团结奋斗的结果。特别是，我在扬州税院学习期间，在座各位仍然能够一如既往、认认真真、扎扎实实按照年初部署开展各项工作，为顺利完成全年任务奠定了良好的基础。在此，我代表市局党组，同时也允许我，向大家表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市国税工作仍然存在着一定的差距和不足：一是全系统科学治税的水平和服务大局的能力还有待提升；二是部分领导干部的责任意识、执政能力还有待加强；三是全系统税收应用分析能力还不是很高；四是税源管理方面，还存在着城区个别单位未严格执行区域管理权限，越权办理税务登记等现象。这些问题必须引起我们的高度重视，在下半年的工作中，采取有力措施，切实加以解决。

二、下半年工作安排

当前，我市正处在加快发展的关键时期，既面临着提速扩量与提质增效的双重压力，更面临着建设国际化大都市的繁重任务。这就对我们国税机关提出了更新的目标、更高的要求，为此，我们一定要把税收的职能融入到咸阳经济社会发展的大局之中，全面提升税收服务经济的能力，为促进咸阳经济又好又快发展作出新的贡献。

下面，我就今年下半年的重点工作讲几点意见：

（一）抓好组织收入工作。组织收入是我们的中心工作，也是考核我们国税工作的一项硬性指标。从目前的经济和政策看，经济虽然回升向好，但由于政策性减收的影响，完成全年的目标任务依然艰巨。这就要求我们认真分析形势，未雨绸缪，早作准备，确保完成年初制定的预期目标。一要强化收入分析工作。从宏观经济政策、市场需求变化、企业经营情况等多方面入手，采取科学的方法，对税收收入情况进行深层次、全方位分析，变单纯的数字统计性分析为动态的成因性分析，有效发挥税收分析的反映和评价职能。二要健全税源监控管理机制。要加大对全市煤炭、电子、石化、医药等重点税源行业和企业的调查分析力度，不断完善税源监控网络，随时掌握其生产经营和应税情况。特别是要对重点税源实施跟踪监控管理，建立重点税源数据库及分析体系，牢牢把握组织收入的主动权。三要加强收入考核。要深入开展组织收入考核工作，做到既要加强对收入总量的考核，更要加强对收入质量的考核；既要加强对征管质量的考核，更要加强对征管效率的考核，努力实现征收管理“双结合”。同时，要继续落实结构性减税政策，用足用活减、免、抵、退等税收优惠政策，保持政策的连续性和稳定性。

（二）抓好信息管税工作。信息管税是推动税收迈向现代化的必然选择。全市各级国税机关要充分发挥各类应用信息系统对税收管理服务和制度创新的支持作用，为各项税收工作的科学开展提供强大的技术保障。一要加强信息综合分析利用。借助《税收征管状况分析暨风险管理系统》运行的经验，逐步将风险管理引入税收管理之中。以深入开展税收征管状况监控分析为重点，强化信息系统支撑，构建征管数据分析和风险管理平台，建立科学有效的征管质量考核评价指标体系，查找和堵塞管理漏洞，提高税源管理实效。二要统筹推进税收信息化建设。根据税收管理需求，在充分利用现有税收管理软件的基础上，积极研发、应用《税收管理风险预警系统》、《出口货物退免税分析监控系统》等适应咸阳税源管理要求的税收软件，搭建起覆盖税收各个方面、各个环节的信息化管理平台。三要强化信息共享。要积极开展与政府煤炭监控系统的整合及数据共享工作，并以此为突破，大力推进国税机关内部之间、国税机关与外部门之间的信息共享，努力获取第三方信息，着力解决征纳双方信息不对称的问题。

（三）抓好税收征管工作。按照省局提出的科学化、精细化、专业化、标准化管理的方向和要求，进一步完善管理机制，改进管理手段，不断提高税收管理的质量和效率。一要加大普通发票管理力度。按照“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的总体要求，认真落实普通发票管理改革，确保2011年新版普通发票的正常使用。要建立普通发票管理长效机制，积极做好征管电子档案管理系统的推广应用工作。二要强化行业税收管理。要根据煤炭、石化、电力、烟草等不同行业企业的经营、核算特点，总结分析行业管理的方法和规律，有针对性地采取管理措施。尤其是要结合我市产业特点和重点税源监管需要，建立分行业纳税评估指标模型和指标参数体系，深入开展分行业纳税评估工作。三要推进各税种管理。要强化增值税抵扣管理，深入开展增值税专用发票核查工作；严格企业所得税税前扣除审核；认真落实成品油税费改革和卷烟消费税、车辆购置税政策调整措施；进一步强化出口货物退免税标准化建设。四要加强大企业管理。要依托《定点联系企业税源监控办法》，引导企业建立健全税务风险内部控制体系，实现涉税风险防控“关口”前移。适时召开全市定点联系企业恳谈会，为企业提供个性化服务，促进企业纳税遵从度不断提高。

（四）抓好纳税服务工作。按照“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的要求，从纳税人的实际需求出发，不断提升纳税服务水平。一要健全服务体系。以《陕西省国家税务局纳税服务工作规范》为指导，制定出台一批符合实际、操作性强的管理办法，确保纳税服务工作有章可循。有效发挥纳税服务志愿者协会作用，健全纳税人权益保护机制，扎实做好税收法律援助工作。二要改进服务方式。充分利用“一窗通办”、“自助办税服务区”以及“自助办税终端机”试点工作的成果，进一步简化办税程序，提高办税效率。要积极开展第三方纳税服务满意度和服务需求调查，有针对性地改进纳税服务工作。三是整合纳税服务资源。认真做好12366纳税服务热线各项前期准备工作，确保全省统一的12366纳税服务热线在我市成功启动运行。要严格按照省局提出的“六个标准化”的要求，于9月底前全面完成办税服务厅标准化建设工作。

（五）抓好依法治税工作。全市各级国税机关要将依法治税贯穿于税收工作的始终，不断规范税收执法，整顿税收秩序，营造良好的税收法治环境。一要深入推进税收执法责任制。下半年，《税收执法管理信息系统》将纳入总局监控范围，这必将给我们的执法工作带来更大地挑战。各单位要认真总结工作经验，将以往的“执法过错考核追究”转变为今后的“预警过错考核追究”，确保全年执法考核“零过错”。同时，要深入落实《依法行政实施纲要》，全面推行省局依法行政考核体系，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。二要大力整顿和规范税收秩序。扎实开展打击发票违法犯罪活动，严厉查处利用增值税专用发票的违法犯罪行为。要充分发挥稽查软件作用，加大稽查案件查处的科技含量，提高稽查工作的科技水平。要集中全系统的稽查骨干力量，广泛开展重点企业分级分类稽查工作，逐步提高全市国税系统稽查工作的质量与效率。三要加强税收宣传教育。整合资源，创新形式，认真开展日常税收宣传工作，加大对涉税违法案件的曝光力度。充分发挥税务网站、报刊等新闻媒介在税法宣传中的主渠道作用，及时对新出台的税收政策和管理措施进行解读宣传，不断优化税收外部环境。

（六）抓好教育培训工作。年初，市局党组提出了“大培训年”的干部教育工作思路，从上半年执行情况来看，虽然各单位也开展了一些工作，但程度参差不齐。对于下半年的干部培训工作，必须要做到“四个不放松”：一是组织领导不放松。各基层单位班子成员，尤其是“一把手”要充分认识干部教育培训工作的重要意义，坚持不懈、持之以恒地抓好此项工作；二是辅导培训不放松。要有效发挥系统内部“师资力量”的作用，有计划、有重点、分阶段、分层次的开展干部教育培训工作；三是干部自学不放松。要采取举办“税官夜校”、开展每月一测、每日一题等形式，教育引导广大干部养成自觉学、主动学的良好习惯；四是考试考核不放松。要通过内部考核、全员考试等手段，定期检验教育培训的阶段性成果，确保全年培训任务目标的如期完成。年底，我们将在全系统开展一次业务大比武竞赛活动，树立起一批税收业务能手，并给予奖励，在全系统营造一个爱学习、肯钻研的良好氛围。

（七）抓好政务管理工作。一要完善绩效考核工作。要充分发挥绩效考核在加快税收事业发展中的导向作用，把绩效考核的重点放在支撑咸阳国税事业发展的重要工作上；要认真总结绩效考核工作经验，努力激发干部的工作热情和干劲。二要强化财务管理工作。要尽快落实住房补贴核查发放工作，保障干部既得利益，维护干部队伍稳定；要严格监管已开工项目，确保质量、进度、资金三到位；要加大对部分经费困难县区局的补贴力度，平衡干部收入差距。三要大力推进党风廉政建设工作。全面落实中央惩防体系工作规划，加强“两权”监督和执法监察，健全完善内控机制。深入开展《廉政准则》学习教育活动，加强对党员干部特别是领导干部的廉洁从政教育，各基层单位领导要切实做到“一岗两责”。继续参与政风行风评议，深入开展创建人民满意基层站所活动，自觉接受社会各界的监督。四要深入开展精神文明创建活动。以“和谐创建”为主题，扎实开展文明单位、青年文明号、巾帼文明示范岗等群众性精神文明创建活动，不断提升国税部门的文明层次和文明形象，力争实现年初制定的各项创建目标。

三、今后一个时期应着重把握的几个问题

根据当前干部队伍现状和工作中存在的问题，下面我再讲三点：

（一）统筹协调，把握节奏，确保各项工作任务圆满完成。各级国税机关要认真贯彻落实下半年各项工作任务，制定得力有效的工作措施，统筹协调，把握节奏，真抓实干，确保各项工作任务圆满完成。

一要统筹协调，紧扣中心。上面千条线，下面一根针。市局安排的任何一项工作，都要各基层局进行逐一地安排部署和落实。机构改革后，市局机关职能科室增多，工作分工越来越细，工作要求也越来越高，基层同志的工作量也越来越大。许多同志经常加班加点干工作，有时是疲于应付，这不仅影响了干部的工作积极性，也影响了工作质量和效率。因此，市局党组在今后安排工作时要认真研究，综合协调，重点突出税收征管和干部队伍建设这两条主线，要紧紧围绕税收收入这个中心开展工作，对于中心工作以外的其它工作要少安排，要尽量减少大型活动的次数。同时，市局机关各科室（中心）要充分发挥职能作用，不能坐在机关当“二传手”“批发站”，要对省局、市局安排的工作进行认真地过滤和筛选，不能一股脑地往下推。能在软件、系统和现有数据中取得资料信息的坚决不向基层伸手要，能在本科室（中心）完成的事项坚决不向下推。要切实减轻基层同志的负担，让他们有更多的时间抓征管、抓收入。

二要把握节奏，讲究方法。把握节奏，就是要张弛有度。同样的工作，为什么有的做起来得心应手，成效明显，有的却费劲不少，收效甚微。这里面就有一个工作方法的问题。毛主席曾有一个非常形象的比喻：“我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”因此，我们必须要努力提高领导艺术和工作方法，掌握这个“桥”与“船”，才能更好地完成各项任务。我以为抓住主要矛盾，突出工作重点，是抓好工作的一个重要方法。没有重点，眉毛胡子一把抓，工作就无法取得突破。只有明确主攻方向，分清轻重缓急，集中精力保重点，才能牢牢掌握工作的主动权，才能带动和促进其他工作的有序开展。

三要真抓实干，务求实效。当前我们面临着难得的历史机遇，要进一步增强发展的使命感、攻坚克难的责任感、只争朝夕的紧迫感，不讲条件讲奉献、不讲困难抓落实，以实际行动检验工作成效。一是崇尚实干。抓不抓落实、能不能抓好落实，展现的是干部党性修养，反映的是执政能力。要把落实的结果体现在各项任务目标的全面完成上，体现在各项工作的争先进位上，体现在“收好税、带好队”的基本要求上。二是敬业奉献。要以只争朝夕的精神，把市委、市委政府招商引资和转变经济发展的成果体现在税收收入的增长上，服务于咸阳经济和社会的发展。今年机构改革、依法治税、税收专业化管理、干部教育培训、纳税服务等各项工作任务较为繁重，我们要继续发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，协力同心，合力攻坚，全力推进各项工作的实施。三是攻坚克难。对于各阶段的重点工作和重点任务，各局“一把手”要亲自挂帅，分管领导要重点督办，主管科室要切实负起责任，相关部门要通力配合，做到责任落实到人，不折不扣的抓好落实。

（二）关注热点，化解矛盾，积极培育干部健康心态。随着我国经济的高速增长，改革不断深化，社会深刻转型，经济社会发展的一系列深层次矛盾日益凸现，集中表现在住房、医疗、教育、社会保障等方面。加之系统内已清退助征员密集上方、津补贴问题、住房补贴、机构改革、竞争上岗、人员调整等触动了部分人员的利益，使全市国税系统的热点、难点问题增多，干部思想波动较大，一部分干部心理失衡，过激言论时常见诸网络。这些已成为维护干部队伍和谐稳定的不利因素，也为做好新时期干部的思想教育工作提出了前所未有的挑战，必须引起各级的高度重视。目前，要以培育干部健康心态为切入点，大力加强干部队伍思想教育工作。因为，从一定意义上说，一个人的心态决定其精神状态和为人处世的态度。心态健康，就能正确认识自我，妥善处理人际关系，辩证看待成败得失，勇敢面对困难挫折，始终保持积极向上、敬业乐观的精神状态。反之，就很容易迷失自我，悲观失望，丧失工作的信心和动力。健康心态什么时候都需要，在社会深刻转型、蓬勃发展的今天显得尤为重要。

当前，我们需要培育什么样的干部心态，综合看来，有以下六个方面：

第一，职业理想和信念坚定。这是心理志向、意志健康的突出表现，也是心态健康的核心体现。有坚定的职业理想信念，才能自觉地爱岗敬业，才能自觉遵守职业规范，有力抵制各种利益诱惑。

第二，善于和勇于开拓创新。这是智商健康、智慧卓越的突出表现。善于和勇于创新，才能根据实际情况选准工作的新突破口、开创工作的新局面、创造工作的新政绩，才可能有新的进步。

第三，内心从容、情绪乐观。这是情商、情绪健康的突出表现。内心从容、情绪乐观，工作中就会始终富有朝气，充分发挥才智。遇到得意事就不会轻浮，遇到误解就不会怨恨。

第四，人际关系健康和谐。这是心理气量、气度健康的突出表现。首先是待人平等，乐于跟所有人交往；其次是在交往中，能坚持社会原则，遵守信用，谦让大度；结果是互惠互利、广泛受人尊重。保持人际关系的健康和谐，才能有利于更快、更轻易地实现工作目标。

第五，准确把握自己的优缺点。这是正确认识自我、战胜自我的健康心态。有自知之明，看得见自己的优缺点，才能发扬长处、弥补缺陷，对自己的素质行为进行修正、完善和调控，进而才能更好地履行职责。

第六，心态和行为反应适度。这指的是在环境刺激下，心态和行为反应合乎社会道德、党纪国法和集体利益要求。这是心态和行为健康的外在体现。如果反应不适度，或迟钝、或过敏，往往会导致错误的判断和决策，不利于解决工作问题。

如何培养干部健康心态，我谈几点看法供同志们参考。

第一，要教育干部以正心向善为本。我国传统文化历来强调 “修、齐、治、平”。修，就是修行，正心、修身。正心为本，修身为基。正心，就是要转变观念和心态，培养正义平等心、慈悲友善心以及社会美德。明代作家洪应明也讲到：“降魔者先降自心，心伏则群魔退听。”想要降伏恶魔的人，先要降伏自己心中的邪念，心中的邪念被降伏了，所有的恶魔都会退去。当今干部怎么才能降伏心中的邪念，保持爱心、善心和正义？根本的就是树立正确的世界观、人生观和价值观，树立正确的地位观、权利观、政绩观和利益观；消除“眼红”、“吃亏”、“攀比”、“失衡”等不健康心态，挡住权、钱、色的诱惑。

第二，要教育干部及时改变心态。在工作和生活中，有一些事情是我们能够控制的，但有很多事情是我们无法控制的。当客观条件有许多不可能，使我们无力改变环境和事实的时候，我们就需要改变内心，改变看待事情和命运的态度。要以平和心看世界。要看到天有阴晴、月有圆缺，潮起潮落都是自然规律、寻常事。不如意和不顺心、痛苦和悲伤本来也是我们生活的自然组成部分。要懂得知足。要想到我们目前享有的工作条件和待遇，已经比许多人好得多，要知足常乐。要学会放弃、退让。只要改变心态，让自己恢复一颗平常心、感恩知足心、清静心，真正放得下，那么一切得失和命运变化，在我们心中会是小事一桩，焦虑烦恼就不会来了。

第三，要教育干部学会活在当下。活在当下，就是以未来幸福为导向，追求当下快乐的一种人生和工作态度。具体说，就是要对当前的生活和工作现状满意，相信我们从事的工作是最好的；要立足现在，踏实做好自己的事；要在现时的工作和生活中寻找快乐；要以乐观的心态享受现在的工作和生活。这样，我们就会发现：世界上的每一天都是最美好的；当我们对工作和生活充满喜欢的时候，一切美好的东西就自然地被吸引过来。世上有很多事是无法提前的，过分担忧未来，心态会焦躁烦恼不安，有无谓的压力感；如果完全不珍惜和把握现在，不仅会失去现在，也会失去未来，心态也就不可能健康愉快。

第四，要教育干部磨练顽强心志。当前我们面临的困难和挑战越来越多，伴随着税收体制改革的不断深入，工作量越来越大，一线干部的压力呈上升趋势，机构人事改革的深化，总有职位的升、降、退、离。磨练顽强的心志，淡看荣辱得失，对于我们正确应对矛盾问题，塑造健康心态十分重要。尤其在面对急难险重任务，在关系个人利益面前，更需要有一种忍劲。任何问题的解决，都需要经过时间的沉淀和激荡。博弈论说，忍耐是一种智慧，有忍耐心、忍耐力是大智大勇。我们有了顽强的意志，善于忍耐，才能不为功利所动心，不为挫折所动摇，不为困难所吓倒，不为压力所屈服。才能宠辱不惊，看庭前花开花落；去留无意，任天外云卷云舒。当然，面对工作和生活上的挫折和挑战，如果同志们在心理上感觉压力过大，各级领导就要及时进行合理的疏导，加强沟通，舒缓压力。否则，就会加重心理负担，造成心理问题，贻误工作。

第五，要教育干部对人宽容大度。宽容与谅解别人，我们就会受人尊重、受人喜欢，就会赢得别人的心，威望就会提升。我们的内心，也会感到温馨、幸福、和谐、快乐。从自己做起，退一步海阔天空。我们有宽容的心，予人方便，自己也方便，可以消除与他人的纷争，赢得他人的敬佩。

第六，要教育干部培养健康生活情趣。健康的生活情趣，会陶冶身心，催人奋发上进；低俗奢侈的生活情趣，会消磨斗志、颓废人心。我们要塑造健康心态，应该学会管理业余生活，提高生活质量。要崇尚家庭美德，美满幸福的家庭生活是我们快乐工作的基石。要自觉遵守社会公德，摆脱低级趣味。要“慎交际”，坚持择善而交。好的朋友是面镜子，可以及时发现和改正自己的缺点和错误，提升道德水准，净化心灵空间，促使心态健康。

当然，干部健康心态的培育是一个重大的理论和现实问题，也是一项复杂的系统工程，更是做好新时期干部思想教育工作的有力切入点。希望大家在认真解决干部职工热切关注的现实问题的基础上，循序渐进、积极探索，不断谱写和谐国税的新篇章。

（三）深化学习，强化教育，切实加强领导干部政德建设。目前，新一轮机构改革和竞岗工作已基本结束，一大批年轻干部走上了领导岗位，加强各级班子建设迫在眉睫。我们要在坚持以往有效做法的基础上，以政德建设为着力点，探索各级班子建设新途径。政德，为政之德。对“政德”的张望、企盼与议论，中国人千百年来从未停歇过。领导干部政德事关党风、政风，对全民思想道德建设和社会风气具有重要导向作用。胡锦涛总书记指出，看领导干部不仅要看政绩，而且要看政德，政德很重要。要坚持“德才兼备，以德为先”的选人用人标准。党的十七届四中全会提出，把干部的德放在首要位置，是保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的根本要求和重要保证。作为一个党员领导干部，政德建设的成败与否是评判其素质高低的“试金石”。当前，全市各级领导干部要以强化“四种意识”为重点，努力强化政德建设。

一是强化修身养德意识。自古以来，我国圣贤之士都十分推崇“立身立业，必先养德”的观点，进而教育和倡导人们“为人之道，以德为先”。所谓“德”，既是指做人的道德品行，也是指领导干部应有的政治品质。一要以诚立德。党员干部首先是个普通人，如何做人做事，是要解决的首要问题。各级领导干部必须从“诚”字入手，自觉做到对党忠诚、待人真诚，对事理诚，这样才能树立起党员干部良好的人格品德形象。二要以才辅德。“德乃才之帅，才乃德之辅。”俗语说：有德有才是精品，有德无才是正品，有才无德是疵品，无德无才是毒品。作为党员领导干部必须把道德修养作为立身之本，不断加强自律、砥砺品质，这样才能最大限度地发挥自身的才能，真正做到“德才兼备”。三要以小积德。古人常讲“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。实践证明，一个在“小节”方面过不了关的人，也很难在“大节”方面过得硬。因此，领导干部要率先垂范，从大处着眼，从细微入手，做“重事业、重名节、重品位、重魅力”的领导干部。

二是强化执政为民意识。作为党员领导干部要始终坚持立党为公、执政为民，把群众的安危冷暖记在心上，抓在手上，落实在行动上。一要强化公仆意识。毛泽东同志曾经说过，共产党员最大的道德就是为人民服务。我们要时刻牢记手中的权力是人民赋予的，权力是用来为群众办事的，要模范践行全心全意为人民服务的宗旨，始终坚持“为国聚财、为民收税”。二要强化发展意识。要把实现又好又快发展作为税收工作的出发点和最终归宿。要着力加强对基层和一线税收征管工作的投入力度，切实改善征管条件和征管手段，大力改善纳税服务，让全系统干部和广大纳税人共享发展改革成果。三要强化服务意识。各级党组要真心实意、脚踏实地为干部和纳税人多办实事好事。要以纳税人需要为导向，想纳税人之所想、急纳税人之所急、忧纳税人之所忧。

三是强化同心同德意识。集众木方成大厦，合众力方成伟业。我们咸阳国税正处在一个大发展、快发展的关键时期，需要全体干部职工团结一心，同心同德，共同推进。一要讲原则。最重要的就是要严守党的纪律，自觉贯彻执行上级的决策部署。对领导班子集体作出的决议，必须不折不扣的执行，做到政令畅通。二要讲宽容。宽容是领导干部必备的素质和修养。作为班子成员，要有容人之短的胸怀，做到大是大非不含糊，细枝末节不纠缠；要有容人之异的肚量，做到求大同、存小异、去偏执、纳诤言，善于尊重和欣赏别人多姿多彩的个性。三要讲配合。合心能合力，合力必须合心。要坚持多干事、少议论，多参与、少推托，多合作、少内耗，优点互相学习，经验互相借鉴，问题互相提醒，意见互相沟通，切实做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍。

四是强化清正廉洁意识。清正廉洁是政德建设的内在要求，必须始终做到“自重、自省、自警、自励”。一要注重修养。自觉把牢固树立和自觉践行文明道德风尚融入到自己的世界观、人生观、价值观之中，融入到权力观、政绩观之中，一言一行都要做政德建设的模范实践者、引导者。二要清正廉洁。要认真贯彻落实党风廉政建设的各项规章制度。要倍加珍惜党和人民的信任，始终牢记“两个务必”，一身正气。三要以身作则。要带头倡导健康文明科学的生活方式，要在与干部群众的密切联系中培养政德，在为干部解决切身利益问题的过程中弘扬政德。时刻保持高尚的道德追求，做到情趣健康。要耐得住寂寞，守得住清贫，抵得住诱惑，在旷日持久的坚持和磨砺中做出让党和人民满意的业绩。

同志们，这次会议可以说，既是一次工作务实会，也是一次思想务虚会。上午的会议之后，还安排了两个专题辅导。之所以这样安排，是为了进一步明确任务、统一认识。希望大家深刻领会会议精神，奋勇拼搏，开拓进取，扎实工作，为圆满完成今年各项国税工作任务，促进咸阳经济社会又好又快发展做出积极的贡献。

第二篇：刘金良局长在全区国税工作会议上的讲话

全区国税工作会议材料之一

发挥税收职能 服务科学发展 努力为建设和谐富裕新宁夏做贡献

——在全区国税工作会议上的讲话

刘金良

（2012年1月5日）

同志们：

全区税务工作会议上午结束，现在召开全区国税工作会议，进一步传达贯彻全国税务工作会议和自治区经济工作会议精神，总结2011年国税工作情况，部署今年工作任务。

下面，我讲三个问题。

一、2011年工作回顾

2011年，全区国税系统按照“巩固、提升、发展”的总体工作思路，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立为国聚财、为民收税的宗旨，大力弘扬宁夏国税精神，紧紧围绕自治区党委、政府关于沿黄经济区建设、宁东能源化工基地建设、中南部山区生态移民等重点工程及新一轮西部大开发等重大战略部署，狠抓各项工作落实，圆满完成全年目标任务，实现了“十二五”良好开局。

一年来，我们坚持把服务全区经济社会发展作为工作的出发点和落脚点，大力组织税收收入，用好用足各项税收优惠政策，有力 促进了地方经济的发展。

——税收收入迈上新台阶。认真落实组织收入责任制，强化重点税源管理，加强税收分析预测，深化纳税评估，加大税务稽查力度，全年共组织收入182.2亿元，完成计划169亿元的107.8%，同比增长21.5%，增收32.2亿元，实现了税收收入高位增长。未分设国地税的11个县（区）全年征缴社保费10.4亿元，为全区经济社会发展和实施“民生计划”提供了有效财力保障。出口退（免）税7.8亿元,有力支持外向型经济发展。

——税收优惠政策有效落实。各级国税局牢固树立不落实税收优惠政策也是收过头税的思想，认真执行结构性减税和西部大开发、资源综合利用、新兴产业、高新技术企业、就业与再就业、支持小型微利企业和文化产业发展等税收优惠政策，全年共依法为各类纳税人减免抵退税15.2亿元，为全区经济转方式、调结构和支持企业发展发挥了积极作用。

一年来，我们狠抓核心业务建设，坚持依法行政、优化纳税服务、强化税收征管，执法水平和纳税人满意度、税法遵从度进一步提高。

——税收执法行为进一步规范。加强法治宣传教育,清理规范性文件，向社会公布废止和部分条款失效废止文件160件。结合内控机制建设，制定预防税收执法风险办法，定期进行税收风险分析评估，开展税收执法检查和监察，及时排查和整改执法风险，纠正执法过错行为，形成了覆盖税收工作全过程的风险防范机制。制定出台税收优惠管理办法，规范减免税审批，注重做好复议应诉和重 大案件审理。开展税收专项检查、整治和重点税源企业轮查、违法案件查处、打击发票违法犯罪活动，共检查纳税人1040户，查补收入2.6亿元，查结“鑫远”、“1.21”等重大违法案件，两案主犯被判处无期徒刑,创造了良好的税收执法环境。

——税收征管质效进一步提高。积极探索以风险管理为导向的税源专业化管理新思路，尝试推行分级分类管理模式，加强税源监控，提高税源监控质量和水平。大力推进信息管税，完成全系统四级信息网络改造，整合优化现有应用软件，推行税收管理子系统和稽查子系统，深化数据分析，扩大管查信息共享，构建起信息化日常管理体系。加强各税种管理及未分设地区地方税和社保费管理，规范委托代征。加强非居民企业税收管理，加大反避税力度，强化出口退税管理，有效防范了出口骗税。开展对重点企业发票使用情况的检查，规范发票代开行为，发票管理更加规范。

——纳税服务方式进一步优化。开展纳税宣传咨询辅导试点，制定工作规则，开发纳税宣传咨询辅导平台，推行智能排队叫号系统，发布纳税指引，规范中介服务，举办纳税人讲堂和纳税辅导员知识竞赛活动，开展了第20个税收宣传月活动。建立纳税人维权中心，成立税收志愿者队伍，继续开展联合办税，与地税局共同评定161户自治区A级纳税信用等级单位，联合建成宁夏12366纳税服务热线系统，纳税服务水平逐步提升。

一年来，我们坚持以激发活力和创新管理为重点，不断加强各级领导班子和干部队伍建设，带队治税能力和队伍整体素质显著提升。——领导干部履职能力有了新提升。认真贯彻民主集中制原则，通过召开党组民主生活会、巡视检查、经济责任审计、述职述廉等措施，切实提高各级班子科学决策和民主决策能力。加强党的建设和工、青、妇组织建设，加强思想政治工作，落实老干部政治生活待遇，开展“创先争优”活动。加强基层班子建设，新选拔配备副处级领导干部13名，对25名处级领导干部进行交流调整，各市级局交流县级局“一把手”及其成员40名，进一步优化各级领导班子结构，激发基层工作活力。

——干部队伍整体素质有了新提高。坚持党组理论中心组学习，开展春季理论培训，建立业务骨干给领导干部讲课制度，组织系统正处以上领导干部集中培训，不断提高各级班子的政治理论水平。依托税校基地和宁夏国税网络学习培训系统，积极开展实地和远程培训。全年参加总局调训90期121人，自办培训班250期，培训20，449人（次）。完成行政执法类公务员管理试点，采取有效措施，加强45岁以上干部的培训，调动工作积极性，基层一线人力资源得到有效开发。

——党风廉政建设取得了新成效。认真落实党风廉政建设责任制，开展惩防体系建设和《廉政准则》贯彻落实情况专项检查，加强“两权”监督，落实领导干部收入申报和个人重大事项报告等制度，扎实开展内控机制建设，开展公务用车，“小金库”清理，规范庆典、研讨会和论坛活动等六个专项治理，坚持“一把手”讲廉政党课和纪检组长做反腐倡廉形势报告制度，干部职工廉洁从税意识进一步提高。一年来，我们坚持“两手抓”，大力开展创先争优活动，着力培育和弘扬宁夏国税精神，机关效能和基层建设取得新成效。

——精神文明建设深入开展。在全系统大力弘扬和践行“敬业、善学、务实、进取”的宁夏国税精神，举办先进事迹巡回报告会，形成普遍认同、共同遵循、自觉践行的核心价值理念。组织开展“党旗在我心中”红歌演唱会和庆祝建党90周年系列活动，广泛开展税务文化建设和群众性精神文明创建活动，全系统顺利通过自治区文明行业复查，基层局被重新命名2个国家级和22个自治区级“文明单位”，全系统有35个单位和3名个人受到省部级以上表彰奖励，扶贫工作受到自治区党委、政府表彰，区局机关被授予全国第三批“文明单位”称号。

——机关效能建设深入推进。区、市两级局带头开展调研活动，对发现的问题梳理归类，制定整改措施，落实责任，限期整改。认真落实机关工作规范，修订工作绩效考核办法，完善机关财务支出和接待管理办法，推行会议计划管理，按季安排重点工作，按周通报工作动态，增强工作透明度。改进信访工作，注重涉税舆情管理，加强税收宣传，首次承担总局重点课题研究，成果受到总局有关领导和区内外专家肯定。

——基层办公生活条件进一步改善。全年开工8个基建项目，46个防震减灾项目，除2个未开工建设外，拆除新建13个，合并新建21个，维修加固的10个项目全部投入使用。坚持经费向基层倾斜、向征管倾斜，统筹资金解决部分基层单位历年欠账和配置、更新办公家具及计算机设备。通过各种方式和渠道，积极改善干部 职工住房条件。完成区局机关和银川市局住宅区供暖工程改造。积极争取总局和地方支持，干部职工利益基本得到保证。

这些成绩的取得，是国家税务总局和自治区党委政府正确领导的结果，是全区各级党委政府、有关部门和社会各界及广大纳税人支持的结果，更是全系统干部职工辛勤工作、奋力拼搏的结果。在此，我代表区局党组，向大家并通过大家向全系统的干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作中还存在一些问题和不足：税收征管质量还要继续提升，纳税服务的任务和措施有待进一步落实；内控机制建设还要深入推进，干部执法风险意识有待进一步增强，税收执法还不够规范；机关的领导能力和基层的执行力还需要进一步提升，干部队伍的活力有待增强，监督和被监督的意识还要继续提高等。这些问题必须引起我们高度重视，在今后的工作中采取有效措施加以解决。

二、2012年的工作任务和措施

前不久召开的自治区经济工作会议，对国内外和我区的经济发展形势作了深刻分析判断，对税收工作提出了新的期望和要求。从总的形势来看，今年我区国税工作是机遇与挑战并存，希望与责任同在。“机遇”是今年中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，扩大消费需求，支持实体经济发展，深入实施西部大开发和启动新一轮扶贫攻坚，自治区将坚持转方式、调结构，加大产业优化升级，发挥大型企业、重大项目带动作用，将推动全区经济继续保持稳定增长，为国税工作提供有利环境；“挑战”是世界经济 复苏的不稳定性和不确定性上升，给全区经济发展带来一定影响，经济增长下行压力增大，固定资产投资增长乏力，消费需求明显不足，部分企业生产经营困难，使国税工作面临的形势更加复杂；“希望”是中央确定了稳中求进的经济工作总基调，自治区将发挥投资第一拉动作用，实施“三大千亿”工程，煤炭、电力、化工、冶金、建材、装备制造、轻纺医药等行业在重点项目建设上将有新突破，将培育和壮大税源；“责任”是总局确定我区今年税收增长预期目标为11%，自治区经济工作会议确定全区地方财政一般预算收入增长预期目标为17%，根据上述目标，今年全区国税系统组织收入任务为217亿元。

根据全国税务工作会议精神和上述形势任务，今年全区国税工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展的主题，围绕转变经济发展方式的主线，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，充分发挥职能作用，深入推进依法行政，努力提高征管质效，不断优化纳税服务，全力加强队伍建设，坚持深化廉政建设，继续提升行政效能，努力为建设和谐富裕新宁夏做贡献。

基本思路是：转作风、抓基础、上水平。转作风，就是开展“走基层、转作风、抓落实”和“三亮、三创、三比”活动，不断加强作风纪律建设，着力营造风清气正的税收工作环境。抓基础，就是要坚持税收征管是国税工作永恒的主题，坚持税收征管和纳税服务是税务部门的核心业务的思想，积极探索税源专业化管理，创新思路、改进方式、优化措施，进一步夯实税收征管和纳税服务基础； 坚持工作重心向下，继续加大基层建设力度，进一步夯实基层工作基础。上水平，就是要以践行宁夏国税精神为主线，以组织收入为中心，以依法行政为保证，促进各项工作提质增效，推动全区国税工作再上新台阶。按照这一基本思路，重点要抓好以下七个方面的工作：

（一）充分发挥职能作用。要立足国税、着眼大局，充分发挥税收在“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”中的职能作用。一要为党委政府决策服务。紧紧围绕沿黄经济区建设、宁东、太阳山、固原盐化工等新型工业基地建设和生态移民工程、“黄河善谷”、宁南中心城市和大县城建设等自治区确定的重大民生计划和“三大千亿”、“五大十特工业园区”、银川综合保税区等建设，认真做好营业税改增值税和消费税、房产税、资源税等税收改革调研，从税收角度提出促进经济社会发展的意见和建议，积极为自治区党委、政府决策服务。二要落实税收优惠政策。今年中央将实行一揽子结构性减税政策，包括延长小型微利企业的减税政策，对设在西部的鼓励类产业企业减征企业所得税，出台支持文化企业发展的政策，提高增值税和营业税起征点，开展营业税改增值税试点，改革资源税、消费税等，对于这些税收优惠政策，我们一定要不折不扣地贯彻落实，努力促进企业可持续发展，为转方式、调结构和支持实体经济发展发挥积极作用。三要确保税收应收尽收。密切关注区域经济发展走势，准确把握经济税源变化趋势，随时掌握重点税源生产经营形势，定期开展经济税收分析，积极研究宏观经济政策对税收收入的影响，把握好税收调控的力度、节奏、重点，加强预研、预判、预测，合理分解任务，分级落实责任，确保税收收入总量的平稳增长，为经济社会发展提供可靠的财力保障。要进一步加强会计基础工作，强化税收资金安全运行管理，完善应征环节抵缴、多缴、欠缴税金审批手续，核实清理征管系统中多缴税金垃圾数据。

（二）深入推进依法行政。这次全国税务工作会议期间，总局专门召开依法行政工作会议，对“十二五”时期税务系统的依法行政工作进行总体部署。我局如何贯彻落实，林文副局长还要专门进行安排，我在这里先提出几点要求。一要认真学习宣传法律。抓好 “六五”普法，组织干部职工认真学习税法、行政许可法、行政处罚法、行政强制法等法律知识，真正做到学法、懂法、用法，不断增强干部职工的依法行政意识。要充分发挥各类媒体的作用，继续开展税法进机关、进企业、进校园等活动，向社会各界特别是纳税人宣传税收法律知识，提高全社会的税法知晓度和遵从度，形成依法纳税的良好风尚。二要严格依法办事。教育引导干部牢固树立依法治税意识，切实做到不符合法律法规的不办、不符合法定程序的不做、符合条件的不压、手续完备的不拖、违反规定的不瞒，努力做到公平公正执法、依法依规办事。特别要强调的是，各级国税局要经常主动向地方政府请示汇报工作，争取地方党政领导对国税工作的理解、支持和信任，积极稳妥地处理好依法组织收入与促进地方经济发展的关系，防止个别地方政府不顾税源实际状况层层加码，把地方税收收入任务与国税部门的经费补助、评先选优、工作考核挂钩，给国税部门造成较大压力的情况，保证组织收入工作依 法有序进行。三要学会运用法律武器。要把税收法律法规作为干部教育培训的主要内容，提高干部职工运用法律的综合能力，把是否符合法律规定作为想问题、干工作的出发点，不能按习惯、凭经验、想当然办事，正确运用法律法规开展工作，避免糊里糊涂犯错误。要学会用法律保护自己的合法权益，和纳税人发生涉税矛盾时，要做到有理有节、依法依纪，不能以权压人，激化矛盾，也不能不讲原则，任人摆布，既要维护法律尊严，也要维护自身的尊严。

（三）努力提高征管质效。税收征管是税收工作永恒主题，各级要牢固树立这一思想，始终把征管业务作为履行职责的主要内容，作为衡量工作成效的重要依据，常抓不懈。一要打牢税收征管基础。做好纳税人户籍管理，加大组织机构代码的比对核查力度，强化非正常户的监控和临时税务登记户的管理，定期清查漏征漏管。加强征管状况监控分析，完善征管质量考核体系，加强对纳税评估、风险管理、纳税遵从度、信息化应用及借助第三方评价等工作的考核，不断夯实税源管理基础。二要继续探索税源专业化管理。按照区局制定的税源专业化管理试点工作指导意见，积极稳妥地开展试点，在探索税源分类管理的基础上研究分级管理，加强风险管理，完善运行机制，优化资源配置。区、市两级局大企业管理部门要加强与税源管理部门合作，共同探索实现税源专业化管理的路径和突破口。三要推进信息管税。结合金税三期建设，加大整合各个应用系统的力度，重点做好税收管理辅助系统的优化升级，搞好现有各应用系统运行维护。开展一次信息技术设备普查，全面摸清设备状况，区、市、县三级局分别筹措资金，更新和补充设备。通过 上下共同努力，不断提高信息系统运行质量。四要完善和落实税源管理互动机制。以税收分析为先导，利用各项涉税数据分析查找税源管理漏洞，对纳税申报异常情况进行评估。健全税收分析、纳税评估、税务稽查三者之间的互动机制，以查促管、以管促收，提升税源管理质量，努力提高纳税评估的质量和效率。今年区局将适时召开全系统纳税评估经验交流会。五要加强税种管理。加强增值税抵扣凭证管理，及时做好增值税、营业税起征点调整及营业税改增值税、消费税范围和税率调整等税收改革的相关工作。要研究解决小规模纳税人达标后不愿被认定为一般纳税人的问题，坚决杜绝反复注销、注册的现象；按照“抓大、控中、核小、紧盯长亏不倒户”的要求，抓好所得税日常管理和汇算清缴工作；做好社保费征收管理，加大反避税力度，深化出口退税预警分析，防范和打击骗取出口退税。六要提高稽查效能。大力开展“稽查规范落实年活动”，组织对重点行业和区域进行专项整治，深入查处重大涉税违法案件，严厉打击发票违法犯罪活动，不断提高稽查工作的效能。七要加强票证管理。严格按照有关制度印制、领用、开具、缴销各种税收票证，特别是要加强发票的管理和使用，确保税收票证安全。

（四）不断优化纳税服务。各级要按照有利于税收征管、有利于纳税人办理涉税事项、有利于提高干部队伍素质、有利于树立国税部门形象的总体要求，进一步改进和优化办税服务，推动纳税服务向标准化、专业化、信息化、集约化发展。一要全面推广纳税宣传咨询辅导工作。在利用税法宣传月集中宣传、办税服务厅日常咨询、纳税辅导室一对一辅导的基础上，在办税服务厅配备专兼职纳 税辅导员，充分发挥综合纳税咨询辅导平台的作用，为纳税人提供纳税指引、纳税提醒、咨询辅导等服务，实现纳税宣传咨询辅导常态化、固定化、专业化。二要不断改进纳税服务方式。建立健全纳税服务绩效考核评价体系，修订办税服务厅管理办法，完善办税服务厅功能，规范综合办税模式，优化办税流程，努力实现“一站式”、“一窗式”服务。充分发挥宁夏12366纳税服务热线系统功能，试点建立宁夏国地税网上办税服务厅，试点开展“免填单”服务，使纳税人逐步实现足不出户办理涉税事项。依法支持注税行业健康发展，发挥税务中介行业在纳税服务中的作用。区局将适时开展办税服务厅的暗访、测评和通报工作，对发现的问题要及时整改完善。三要努力维护纳税人合法权益。变纳税人“被动维权”为税务机关“主动维权”，在纳税人集中的经营场所建立纳税人维权点，完善纳税人意见和投诉的快速响应处理机制，及时受理和解决纳税人反映的问题，有效解决纳税人的合理诉求；继续开展纳税信用等级评定，巩固壮大税收志愿者队伍，帮助纳税人解决具体问题，拓宽纳税人维权渠道。四要继续深化国地税合作。认真贯彻落实加强未分设地区地方税管理工作的意见，不断探索加强国、地税合作的途径和方式，大力推行同城通办、共驻政务大厅、互相委托代征税款等多种形式的联合办税，特别是要加强涉税信息的交换和共享，形成长效工作机制。

（五）全力提升队伍素质。要着眼国税事业长远发展，把激发活力、创新管理作为破解当前干部队伍建设难题的重要抓手，不断推进干部队伍建设。一要提升领导班子执政能力。要采取有效措施，加强各级班子的思想、组织、作风建设，认真贯彻民主集中制，进一步完善领导干部学业务、听党课制度，继续采取走出去、请进来的方式加强教育培训，不断提高各级领导干部的政治理论素养和决策执政能力。按照党政领导干部选拔任用的规定，坚持竞争性选拔干部的改革方向，不断完善竞争（聘）上岗、考察任用等多种方式并举的选人用人机制，不断优化班子的年龄、文化结构。区局将在适当时候完成空缺的处级领导干部调整补充工作。巡视和督察内审要整合力量，加强对领导班子及其成员遵规守纪和落实上级工作部署安排等方面的监督检查，促进各级领导班子建设。二要提高干部队伍的履职能力。区、市、县三级局要各负其责、各有侧重抓好分级分类培训，克服和纠正过多地依赖上级组织到外省培训的倾向，要充分发挥宁夏税务干部学校的阵地作用，坚持税校姓税，不断提高教学质量和水平。在组织参加上级调训的同时，要立足岗位、立足本职，积极开展业务讲学、岗位练兵、能手竞赛等活动，积极备考全国税务系统所得税考试，着力提高一线干部的操作技能。区、市两级局机关要着力培养一批业务骨干，力争使更多的人员取得“三师”资格，进入各级各类人才库及总局“千人工程”和“十万人工程”，发挥他们在税收工作中的积极作用。要继续抓好中年干部人力资源开发，继续坚持在教育培训和管理使用上向45岁以上人员倾斜的作法；要盘活退伍战士人力资源，提升他们的业务素质，合理安排在各类非执法岗位开展工作。人员比较少的基层单位，要探索扁平化管理，相关业务科室可实行合署办公，增强工作力量，有效缓解基层人员紧张的问题。三要增强干部队伍的凝聚力。要着 力抓好机关党的建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，深入做好思想政治工作，切实加强道德规范教育，使全体干部职工形成共同的价值取向。要在全系统继续深入开展“践行宁夏国税精神”活动，充分发挥先进典型的引导示范作用，努力营造崇尚先进、积极向上、奋发有为、干事创业的良好氛围。深入推进精神文明建设和税务文化建设，加强人文关怀，认真解决干部职工实际困难，创造拴心留人的工作环境。充分发挥工青团妇等组织的桥梁纽带作用，关爱老干部，发挥离退休干部余热，着力建设和谐国税。

（六）扎实推进反腐倡廉。要以落实廉政责任制为主线，以加强内控机制建设为载体，以教育监督管理为抓手，以完善惩防体系为目标，不断深化党风廉政建设。一要认真落实党风廉政建设责任制。修订下发全区国税系统党风廉政建设责任制检查考核实施细则，紧紧围绕责任主体、责任内容、责任实施、责任检查、责任追究、责任考核6个方面，严格落实党风廉政建设责任制及实施细则，形成一级带一级、层层抓落实的责任体系。二要切实抓好内控机制建设。认真落实风险分析评估制度，在查找执法和廉政风险、制定和落实防控措施、督促检查和整改落实等方面下功夫，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的动态管理机制。三要认真开展行风评议工作。开展评议基层站所活动，加大明察暗访力度，进一步查找税收征管、税款征收、纳税服务、税务稽查等工作存在的问题和不足，着力解决故意刁难和“吃、拿、卡、要、报”等损害纳税人权益的问题。认真落实“为民服务、创先争优”要求，在全系统 办税服务厅开展“三亮”（服务亮标准、党员亮身份、单位亮承诺”）、“三创”（争创纳税人满意窗口、争创优质服务品牌、争创优秀服务标兵）、“三比”（比技能、比作风、比业绩）活动，评选表彰 “十佳办税服务之星”，提升纳税服务形象。

（七）继续规范内部管理。要完善落实各级局机关工作规范，进一步优化岗责体系，量化工作任务，狠抓工作落实，努力提高机关工作效能。一要加强和改进机关政务事务管理。切实改进文稿起草、文电运转、信息编报、机要保密、档案管理及门户网站和税收宣传等工作，提高政务服务水平。继续规范会议、接待、车辆和后勤服务等事务管理。坚持按季度安排重点工作、按周通报工作动态，做到各项工作长计划、短安排，确保责任到人、善始善终。二要加强和改进财务管理。坚持基层最低保障线制度，优先保证基层税收征管、纳税服务、税务稽查、信息化建设经费需求，强化预算执行的刚性，严格按照预算拨付使用经费，尤其是会议、培训、接待等较大额度经费支出项目，必须坚持按预算先研究审批、后支付的原则，坚决杜绝先花钱、后审批及乱花钱、超标准花钱等不规范行为，把有限的经费用在最需要的地方。按要求做好区局机关第三步津补贴规范和市县局津补贴规范工作，逐步在市县局推行公务卡结算制度，严格控制“三公”经费支出。按照《固定资产管理办法》，加强固定资产核查、登记、核销、处置等工作，进一步完善相关手续，确保资产账实相符、保值增值。三要加强和改进基本建设管理。加强基建项目立项和开工审批管理，对在建的重点项目进行跟踪，确保质量和进度，对竣工项目及时结转资产，压缩基建结余资金。要 坚持不懈地推进基层税务分局（所）标准化建设，加大对农村边远税务分局（所）的资金扶持力度，分期分批解决基层分局（所）的征管用车，进一步改善基层一线干部职工工作、生活、学习条件。四要加强和改进绩效考核管理。认真总结绩效考核工作经验，吸收基层单位和机关部门的意见建议，进一步修订完善工作绩效考核办法，建立征管质量和绩效考核相结合的考评机制，使考核办法更加贴近工作实际，考核结果更加科学合理，准确反映单位的工作成效，确保达到激励先进、鞭策后进和促进工作的目的。

三、改进作风，提高效能，努力营造风清气正的工作环境近年来，系统上下坚持以建设“效能型”机关为切入点，不断加强和改进机关作风，有力地保证了各项税收工作任务的完成。但是也要看到，个别单位和人员中还存在着作风不实、效率不高、风气不正的问题，“庸、懒、散”现象在一些单位和部门不同程度存在，我们必须正确对待，努力改进，力求使全区国税工作有一个和谐的氛围和良好的环境。

（一）进一步改进机关作风。各级局机关担负着领导职责，要在工作、作风、纪律方面为基层当好表率，做出榜样。一要讲大局。各级局要自觉把国税工作放在全区经济社会发展大局中来思考谋划，深刻领会各级党委政府做出的每一项重大决策，主动参加地方重要会议和重大活动，积极参与党建工作、精神文明创建、经济税收政策调研、招商引资、综合治理等工作，以国税工作的实际成效取信于地方党委政府，赢得社会各界的肯定。机关各部门要牢固树立“一盘棋”、“一家人”的大局观念，贯彻落实上级决策指示、安 排部署税收工作任务、检查督导工作落实情况，都要从全局角度出发，统筹考虑，协作配合，整体推进，不能各自为政，多头布置、重复检查，让基层疲于应付，影响全局工作进展。各级领导干部要带头讲政治、讲大局，认真学习领会有关政策，对干部职工高度关注的规范津补贴、政治及福利待遇等问题，要把情况给干部说明，把政策给干部讲透，扩大干部职工的知情权和参与权，消除人云亦云和捕风捉影的现象，防止消极负面言论影响干部职工情绪。二要讲责任。机关工作无小事，大到做决策、定制度，小到制发一份文件、接听一个电话，都体现一份责任，稍不注意，就会出现失误和纰漏，影响工作的正常开展，损害机关的整体形象。各级局机关的部门领导是机关的中坚力量，处在承上启下的重要位置，必须有对组织、对领导、对部属负责的态度，必须有强烈的责任意识，履行领导职责，看好自己的门，管好自己的人，否则难以履职尽责。机关工作的每一名同志都要以对组织负责、对个人负责、对家庭负责的态度，尽职尽责地做好本职工作。三要讲纪律。各级机关要为基层单位作出表率，部门领导要为工作人员作出表率，党员干部要为非党员干部作出表率，自觉遵守考勤、保密、财务、接待、安全等各项工作制度，进一步严肃机关工作纪律，不断改进机关作风，努力形成纪律严明、秩序井然、服务文明、作风优良的工作氛围。

（二）努力提高工作效能。效能既是办事的能力，也是工作的效率，是衡量一个单位工作质量的重要尺度。要通过不断提高机关干部的工作能力和办事效率，促进各项工作落实。一要提高机关服务基层的能力和水平。每一个机关工作人员都要清醒地认识到，自 己虽在机关工作，但工作的能力和水平不一定就比基层同志高。所以，不能以领导机关自居、以管理者自居，高高在上，自满自大，自我感觉良好。要把学习做为提升素质、改进工作的主要途径常抓不懈，在学好本职岗位所需知识的基础上，不断拓宽学习视野，丰富知识储备，优化知识结构，提升综合素养。要建立服务基层责任机制，不能对基层的呼声不闻不问，更不能对事关干部职工切身利益的问题不理不睬，对基层的意见和建议，严格按照首问责任制办理，谁受理、谁负责办理，当时能答复的要及时答复，不能立即答复的要向领导请示，尽快回音；对不属于本部门的问题，受理人要负责转交承办单位。二要加强和改进调查研究工作。去年年初区局领导改进工作方式，分头带领调研组深入基层调研，对发现的13个方面84条问题，分别进行归类整理，责成有关部门整改落实，在局长办公会和年中工作会议上通报，受到基层的普遍好评。今年，要在全系统开展“走基层、转作风、抓落实”活动，各级局都要确定为所属单位办几件实事，区、市两级局班子成员和部门主要负责人要带着感情、带着责任、带着问题深入基层，开展驻点式调研，参与基层税收征管和纳税服务工作，参加基层单位的学习、会议及文体活动，与基层同志同吃一锅饭，体验基层工作和生活，努力帮助基层解决实际问题。每人全年驻点调研时间不少于1周，调研结束后，要撰写一份有研究、有分析、有内容的调研报告，以供各级局党组决策参考。三要提高基层的执行力。牢固树立个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级的观念，严格落实组织工作原则，对上级和本级党组做出的决策，一定要坚决执行，不打折扣，不讲价 钱，决不能搞上有政策、下有对策，变通执行，确保政令畅通、令行禁止。各级领导干部要把深刻学习领会上级的精神作为提高执行力的前提和基础，在学习领会精神上下功夫，在破解难题中增长才干，在狠抓落实上体现执行力，团结带领干部职工落实好工作部署，努力完成各项工作任务，当好执行决策的表率。

（三）全力营造风清气正的工作环境。要认真贯彻落实自治区党委、政府的总体部署，在全系统开展“进一步营造风清气正的税收工作环境”活动。一要营造良好的舆论环境。坚持正确的舆论导向，进一步整合报纸、杂志、网站等宣传资源，发挥“两会、两刊、两站”的阵地作用，自觉做到资源共享、信息共用、互通有无，变“等米下锅”为“找米下锅”，深入基层工作一线，多角度、多层次、全方位地开展税收宣传，不断扩大宁夏国税在社会上的影响力，形成“大宣传”的工作格局。要适应新形势下舆情管理的特点，建立健全舆情应对组织和方案，及时关注涉税舆情，有效防止负面涉税舆情的传播和扩散。二要营造融洽的内部环境。各级要努力克服思想政治工作弱化的倾向，特别是领导干部要善于做人的思想工作，学会心理疏导，主动和干部职工谈心交心，摸清干部职工的思想状况，教育引导干部职工正确处理个人利益和集体利益的关系、自身进步和事业发展的关系，端正思想、端正心态，形成团结和谐的工作氛围。要进一步畅通干部职工利益诉求渠道，学会用群众工作统揽信访工作，及时化解矛盾，努力把问题解决在基层，把隐患消除在萌芽状态，从源头上预防和减少信访问题。三要营造和谐的外部环境。自觉把国税部门置于地方党委政府的领导之下，完善落 实工作报告制度，做到整体工作定期报告、重点工作及时报告、重大事项随时报告，听取党政领导对国税工作的指示，赢得地方领导对税收工作的支持和理解。要加强与纪委、法院、检察院、公安、财政、地税、工商、财政专员办、海关、银行等部门的沟通协调，交流工作情况和信息，商讨工作思路和措施，听取工作意见和建议，特别是在联合开展工作时，要积极主动承担任务，认真负责抓好落实，争取部门支持和配合，努力营造和谐的税收环境。

同志们，做好今年的税收工作，责任重大、任务艰巨、使命光荣。让我们在国家税务总局和自治区党委、政府的正确领导下，扎实工作，奋发进取，以国税工作的优异成绩向自治区第十一次党代会献礼，向党的十八大献礼！

第三篇：XXX局长在全市国税工作会议上的讲话

坚定信心

履职尽责

努力开创国税事业科学和谐发展新局面

——XXX同志在全市国税工作会议上的讲话

（2009年1月16日）

同志们：

这次会议的主要任务是学习贯彻全省国税工作会议精神，总结2008年全市国税工作，分析当前国税工作面临的形势，研究部署2009年主要工作任务，动员全系统广大干部职工坚定信心，履职尽责，努力推动国税工作科学和谐发展。下面，根据局长办公会议研究的意见，我讲以下三点。

一、求真务实，迎难而进，全市国税工作取得显著成绩 刚刚过去的2008年，是全系统凝心聚力应对挑战、推进税收科学发展的一年，是税收职能充分履行、经济税收协调发展的一年，是各项工作成效显著、国税形象持续提升的一年。全市各级国税机关和广大国税干部在省局和市委、市政府的正确领导下，围绕大局履行使命，攻坚克难真抓实干，圆满完成了全年工作任务，各项工作都取得了可喜成绩。

（一）税收收入规模和增幅再攀新高峰

一年来，各级国税机关依托全市经济又好又快的发展势头，牢牢把握“税收收入抓质量”的工作要求，始终坚持组织收入原则，深入开展税源调查分析，加强调度和考核，不断完善科学化、精细化税源控管手段，收入质量稳步提升，税收收入实现了跨越式增长，收入规模和增幅均创历史最好水平。全年共组织税收收入163.05亿元，同比增长52.83％，增收56.36亿元，收入总量

位居全省第五位；不含海关代征税收，国内税收收入完成57.11亿元，首次突破50亿元大关，同比增长56.07%，增收20.52亿元，收入增幅居全省首位；其中，市及以下级收入完成14.13亿元，同比增长68.10%，增收5.73亿元，对地方财政贡献率比上年提高9.88个百分点，为我市经济社会发展提供了坚实的财力保障。

（二）税收征管长效机制建设实现新突破

牢固树立科学管理观念，以加强税源监控、强化税种管理和实施分析预警为重点，不断健全完善了税收征管长效机制。一是税源监控力度不断加大。依托外部信息应用管理系统，完善与地税、工商等部门的信息交流制度，共对2.1万条信息进行了清分比对，及时将1585户未办证业户纳入管理。开发应用普通发票税控开票和验旧比对软件，全面开展普通发票双奖，较好地发挥了以票控税作用。继续实施领导干部联系重点税源企业和分析例会制度，加强重点环节监控和个案评估模型应用，全市253户重点税源企业入库税收47.20亿元，占全市国内税收的82.65%。对中小企业不断完善行业控制指标，加强指标控制下的自行申报和核定征收。依托定额核定系统加强个体双定业户管理，起征点以上比例比上年同期提高11个百分点，个体税收首次突破1亿元。二是税种管理不断加强。以实施新企业所得税法为契机，扎实做好政策宣传培训和新旧税法过渡衔接，加强税前扣除和减免税项目审核，深化企业所得税汇算清缴和纳税评估，全市累计入库企业所得税11.89亿元，同比增长89.2%。在流转税方面，对红字发票、存根联滞留票实施了专项检查，深入开展农产品加工、重点商贸企业和水泥生产企业的专项评估，评估税款613.4万元。认真贯

彻进出口税收政策，加强出口退税预警和评估管理，有效防范了出口骗税，全年共办理出口货物退（免）税7.31亿元。三是税收征管长效机制不断健全完善。以全面运行两个系统为抓手，加强各职能部门的协作配合，通过讲评会议等形式加强对疑点信息的分析，加大对低税负行业、企业的评估检查，全面落实预警解除“三级审核”和复审复查制度，预警面逐步降低，运行质量稳步提高。全年共解除预警指标5629户次，有问题解除比例88.95%，比全省平均水平高10.2个百分点，增加税收8782万元。四是重点项目管理有了新突破。对普遍性的、基层难以解决的增值税一般纳税人零低申报等五项管理难点，采取市局领导挂靠、机关科室牵头、区县局配合上下联动的形式，实施项目组管理、集中突破，完善了“农产品加工企业增值税抵扣管理办法”、“企业财务人员诚信从业管理办法”等制度，推进了税收长效管理。

（三）税收法治建设取得新进展

各级国税机关牢固树立税收法治观念，对内强化责任落实，规范执法行为，对外严厉打击涉税违法犯罪，税收法治建设不断完善。一是税收执法责任制深入推进。对规范性文件和市级行政许可、非行政许可审批项目进行清理优化，保证了执法依据的严谨有效。加强执法管理信息系统运行监控，完善执法过错申辩调整制度，按季对申辩调整情况进行实地检查，积极拓展执法考核指标，全市税收执法平均正确率保持在99.98%以上。二是税收执法监督持续加强。深入开展执法检查与执法监察，及时开展分析讲评、整改落实并反馈到管理环节，规范了税收执法。依托执法监察子系统对16个疑点信息及时开展实地核查，对9名人员进行

了责任追究。深入推进公开办税，统一设计制作和规范了全系统政务公开栏，通过组织特邀监察员明查暗访、开展监察回访、参与“行风在线”、发放征求意见信等形式，强化了交流沟通与外部监督。三是税收执法环境不断优化。按照“征管难点就是稽查重点”的思路，全面运行“稽查信息管理系统”，集中开展了对重点行业以及重点区域的专项检查，联合公安机关对制售假发票和非法代开发票进行专项整治，全市专业稽查共检查各类纳税人238户，查补税款6761万元。同时，认真落实市政府《关于加强税收信用体系建设的意见》，优化了税收执法环境。

（四）税收服务发展取得新成效

各级国税机关主动将税收工作融入到经济发展大局中去，实现了履行税收职能与服务经济社会发展的和谐双赢。一是加强政策调研，服务发展大局。在深入调查和分析基础上，先后向市委、市政府呈报了《两法合一对XX经济税收的影响》等8篇调研报告，为领导决策提供了科学依据。其中，《关于加强财源建设的报告》，提出了加强和改善财源结构、促进经济又好又快发展的建议，市委、市政府主要负责同志都作出重要批示，列为全市领导干部读书班的学习资料，增强了落实科学发展观的主动性。同时，始终坚持“不兑现税收优惠也是收过头税”的思想，共兑现出口退税、资源综合利用等直接税收优惠10.16亿元，同比增长11.08％，促进了经济税收和谐发展。二是加强宣传辅导，做好政策服务。坚持税收宣传月集中宣传与日常宣传相结合，搭建完善了XX国税网站、12366纳税服务热线、《XX国税》宣传资料、税收政策宣讲会、青少年税法教育基地“五个一”税收宣传服务平台，全年组

织新企业所得税法、增值税转型等税收政策培训93 期，培训企业人员5700余人次。三是深化“两个减负”，优化纳税服务。认真落实省局“两个减负”工作要求，优化办税流程，取消了发票领购资格审核等11项审批项目和16项需要纳税人报送的报表资料，下放了增值税一般纳税人资格认定等7项审批权限。继续稳妥推行网上认证、网上申报，一般纳税人网上申报比例达到99.6%，企业网上认证户数比例达到51%、认证发票比例达到84%，方便了纳税人。

（五）和谐团队建设开创新局面

各级按照“以人为本”的治队思想，坚持思想引领、素质提升、文化熏陶多措并举，形成了推动国税事业和谐发展的整体合力。一是思想政治教育扎实有效。在强化“三个教育”的同时，以深入开展“学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论活动为载体，集中查摆和解决不适应、不符合科学发展的突出问题，把解放思想落实到税收工作中，干部职工的大局观念、履责意识和科学发展能力进一步增强。二是领导核心作用充分发挥。定期开展党组理论中心组集体学习，在管理决策中注重征集民意，提高了驾驭税收工作能力和科学、民主执政水平。加强领导干部监督管理，对区县局（稽查局）领导班子进行全面考核和巡视考察，对29名科、股级职位组织了竞争上岗。实施了领导干部下基层上岗值班、谈心谈话等制度，促进了作风转变，密切了干群关系。三是队伍素质明显提高。积极开展创建学习型组织活动，引导全员结合自身实际制定成长和学习规划。以全员学习、全员培训为主体，以税收业务和财会知识为重点，逐步建立起分级管理、分

类培训的大教育培训格局。全系统在省局财会技能普考中达标率达100%，有3名同志进入全省抽考前100名。抓好人才高地建设，有8名同志考取了在职研究生，9名同志通过全国统考参加了MPA教育。四是国税文化建设初见成效。各级不断提高对文化建设重要性的认识，创新方式方法，通过编发文化简报、编印文化丛书、推广宣传典型、开展丰富多彩的文体活动等加强文化熏陶，增强了团队凝聚力。初步打造形成“征阳光税、结鱼水情”等文化品牌，提升了文化层次和品位。五是党风廉政建设深入推进。加强惩防体系责任分工落实，以廉政文化建设为引领，组织全体人员开展了“钤勤廉印、铸国税魂”活动，广泛开展廉政文化进机关、进社区、进家庭活动，增强了党风廉政建设的辐射面和感染力，市局和各区县局在属地行评中均名列前茅。同时，将文化建设向全社会延伸，深入开展税企文明共建和城乡文明共建活动，为抗震救灾、希望工程等公益事业捐款62.17万元。系统内先后获得“全国文明单位”、“全国三八红旗集体”、“全国青年文明号”等国家级荣誉，良好的国税形象进一步树立。

（六）内部管理工作实现新跃升

各级以“规范、节约、效能、安全、保障”为主题，不断完善工作程序和运行机制，提升了内部管理水平。一是财务管理不断规范。规范预算编制和审批，扎实开展定员定额和国库集中支付管理，规范政府采购，提高了预算执行力度和资金使用效益。严格落实基建立项审批、竣工财务决算等制度，认真落实“双控”要求，基建项目进展顺利。二是后勤保障效能不断提高。牢固树立“大后勤、大保障”意识，从经费、交通工具、办公设备等方

面向基层倾斜，为基层修缮办公场所、加强食堂管理、建立文体活动场所，解决了基层分局办公经费紧张、中午就餐免费等实际问题，改善了基层工作生活条件。从打造节约型、效能型机关入手，对水、电、油、办公用品等开展能耗评估，落实节约措施，推进了节约型机关建设。三是安全稳定工作持续加强。落实安全值班和重大事项报告制度，加强发票库房、计算机房、档案室等重点部位，车辆等重点环节以及节假日等重点时期的安全检查，对系统内外网络定期开展信息安全检查评估。加强信访工作，强化案件督办力度，及时化解矛盾，维护了稳定和谐的局面。

总之，去年的工作思路明确，重点突出，措施得力，成效显著，得到了上级部门的充分肯定。这些成绩的取得，得益于省局和市委、市政府的正确领导，得益于广大纳税人和社会各界的理解支持，更凝聚着全市国税系统全体干部职工拼搏奉献的心血和汗水。在此，我代表市局党组向在座的各位并通过你们向全市国税系统广大干部职工和家属表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、统一思想，把握重点，明确2009年工作方向

2009年是新中国成立60周年、地级XX市建立20周年，也是深入学习实践科学发展观、落实国家宏观调控政策、应对国际金融危机的关键一年，做好今年的国税工作具有十分重要的意义。全系统必须认清形势，统一思想，坚定信心，迎接挑战，推动国税事业科学和谐发展。

（一）正确认识当前经济税收形势。从去年第四季度开始，全球金融危机对我市的经济社会发展产生了全面影响，企业经营困难增多，工业经济增速下滑、效益下降。钢铁、粮油、造纸等

骨干行业、支柱企业遇到了前所未有的困难。2009年，全市国民生产总值安排12%，为近年来最低。今年省局下达给我局税收收入计划尽管增幅不高，但由于去年收入的高基数，金融危机对经济的影响尚未见底，加上增值税转型改革等政策性减收因素，完成这一任务非常艰巨。越是困难越要有战胜困难的信心和勇气，必须看到，我国宏观经济发展的基本面和长期发展趋势没有改变，中央、省、市一系列宏观调控和大规模投资计划的实施，为率先走出危机、实现更高水平发展奠定了坚实基础。从目前经济发展趋势和收入调度情况看，日钢等部分重点税源企业正逐步走出低谷，一批新项目相继投产、部分企业进入税收回报期，为收入稳定增长提供了可靠保障。更重要的是，经过多年努力，税收征管基础不断夯实，长效机制不断完善，管理手段不断丰富，社会环境不断优化，干部整体素质不断提高，国税队伍的凝聚力、向心力、战斗力不断增强，相信只要我们发扬敢打硬仗、能打胜仗的优良传统，把困难和问题估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，坚定信心，团结拼搏，尽最大努力一定会取得最理想的效果。

（二）深刻领会上级工作部署。为应对国内外复杂的经济形势，中央经济工作会议提出了“保增长、扩内需、调结构”的工作方针，并出台了一系列扩大内需、促进经济增长的宏观调控政策。全国税务工作会议紧紧把握中央对发挥税收职能作用提出的新要求，提出了“服务科学发展、共建和谐税收”的新时期税收工作主题和“结构性减税保增长、深化税制改革调结构、加强征管保收入”的工作要求。全省国税工作会议提出了“围绕服务科

学发展、共建和谐国税主题，继续坚持落实征管长效机制、加强国税文化建设、提高后勤保障能力三条主线，突出抓好组织税收收入、落实税制改革政策、深化两个系统应用、提升纳税服务水平、完善国税文化体系、推行机构改革六项重点工作”的思路。总局、省局的工作部署，立足当前，着眼长远，重点突出，切合实际，体现了一以贯之的指导思想，我们一定要深刻领会，将思想统一到上级精神上来，把力量凝聚到重点工作中去，确保各项工作部署的落实，充分发挥好税收职能作用。

（三）清醒认识工作中的薄弱环节。当前国税工作中还存在一些矛盾和问题，影响了工作质量的提升和职能作用的发挥。一是工作执行力不够的问题需进一步改进。市局个别部位统筹协调还不够，有时工作部署前征求意见不充分，有的工作没有一抓到底，部署多，督导少，导致虎头蛇尾，流于形式；少数干部敬业精神和工作标准不高，大局观念不强，对上级部署贯彻落实不到位。二是干部队伍素质需进一步提高。业务骨干和拔尖人才所占比例不高，有的干部学习动力不足，岗位技能不熟练，业务知识与工作实践结合差的问题应重点解决。三是执法和服务需进一步规范。在税收执法和行政管理中，违反政策、制度、程序的不规范行为还不同程度地存在；有的干部法治观念和风险意识不高，“人情税、关系税”问题在个别部位仍然存在；以纳税人需求为导向的多样化、个性化服务措施比较欠缺，两个减负有待于进一步深化。四是征管整体效能不高的问题需进一步解决。深化应用两个系统提高税收管理质量还有相当长的路要走，系统分析模块应用不足、调查核实和纳税评估质量有待进一步提高，系统运行

与强化税源监控“两张皮”的问题没有得到有效解决;对税源的新特点和征管的新问题研究不够，税源管理还有漏洞。五是国税文化的引领作用需进一步发挥。国税文化建设不够系统深入，文化的影响力还不足；后勤保障工作仍需加大力度；评价考核机制不够健全完善，激励竞争机制作用发挥不明显等等。对于这些问题，我们必须采取得力措施，切实加以解决。

（四）明确2009年总体工作思路

根据当前经济税收形势和省局工作部署，结合XX国税实际，2009年全市国税系统税收工作总体要求和基本思路是以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，以服务科学发展为主题，以依法组织税收收入为中心，以“管理服务年”为载体，以完善管理机制和推进国税文化建设为保障，以落实征管长效机制、深化依法治税、优化纳税服务、提高队伍素质为重点，全面提高XX国税事业发展水平。即“三、二、四”的工作思路。

贯彻落实上述工作思路，根据近年来的经验，重点坚持和把握好以下几个方面：

第一，必须把提高素质作为促进工作的出发点。提高国税干部综合素质，是做好税收工作的基础和前提。坚持人力资源是第一资源的思想，强化干部教育培训，健全提高素质机制，营造浓厚学习氛围，不断提升干部履行职责、做好工作的能力和水平。

第二，必须把科学管理作为促进工作的着力点。科学管理是国税部门落实科学发展观的内在要求。必须从实际出发，大力实施科学化、精细化、专业化管理，积极探索和掌握税收征管工作规律，针对税收管理中存在的突出矛盾和问题，善于运用现代管

理方法和信息化手段，依法规范税收征管工作，完善税收征管制度体系和绩效评价体系，不断提高管理的实效性。

第三，必须把国税文化作为促进工作的突破点。以构建核心价值体系和行为准则体系为重点，以提高后勤保障能力为突破口，通过加强基层建设、建立和推行基本行为准则体系，将核心价值理念渗透到各项管理工作中，在执法、管理和服务中处处体现文化理念，实现税收事业和干部素质的共同发展。

第四，必须把转变作风作为促进工作的切入点。良好的作风是做好税收工作的有力保证。必须继续在转变作风、狠抓落实上下功夫，树立正确的工作态度，塑造崇高的敬业精神，培养严格的纪律意识，维护团结进取的良好形象。坚持服务基层、服务一线，使各项工作在基层立住脚、扎下根。

三、突出重点，狠抓落实，全面完成各项工作任务 今年的工作头绪繁多、任务十分艰巨。各级要突出重点，狠抓落实，整体推进各项工作，确保圆满完成全年各项工作任务。重点是做到“六个坚持、六个提高”。

（一）坚持以依法组织收入为中心，强化科学聚财，不断提高税收收入质量

各级要继续坚持“税收收入抓质量”的总体要求，按照掌控税源抓主动、落实政策夯基数、加强稽查堵漏洞、多措并举保进度的工作思路，切实把组织收入作为中心工作抓早、抓紧、抓实、抓出成效。

1、密切掌控税源变化，把握收入主动。今年的收入形势异常严峻，结构性减税政策频频出台、财政增收压力明显加大，税收

收入已成为各级关注的焦点。要把密切关注经济税源变化、深入开展税源调查和分析预测作为做好今年组织收入工作的基础和前提，注重在国家宏观调控中把握整体、在政策调整变化中分析行业，结合企业生产经营实际，把税源发展变动的趋势把握准，把影响收入变化的因素分析透，增强收入预测的准确性。要在严格落实组织收入原则的基础上，做好对重点税源、重点行业的跟踪监控和分析，做到“严密监控税源应收尽收，着力培养税源应免尽免”，尽量把政策减收因素的影响降低到最小限度。要积极向地方党委政府汇报组织收入工作，加强沟通协调，争取理解和支持，牢牢把握组织收入工作的主动权。

2、全面落实税改政策，夯实收入基数。今年实施的税制改革政策较多，特别是增值税转型、小规模纳税人征收率下调等税收政策，是社会关注的热点问题。各级要把政策落实作为今年工作重点，切实在政策落实中惠及经济发展，夯实收入基数。要深入开展调研测算，分析重要税收政策调整对经济税源、财源建设等方面的影响，主动向党委政府提出对策建议，为领导决策当好参谋。要做好政策落实中的跟踪问效，及时解决政策落实过程中出现的问题，加强监督检查，确保政策落实到位。要通过新闻媒体、国税网站、政策宣讲会等形式加强政策宣传辅导，为纳税人正确理解执行政策提供支持和帮助，为政策落实搭建良好环境。

3、加大稽查打击力度，实现堵漏增收。继续坚持“税收管理难点就是稽查重点”的思路，紧紧围绕组织收入这一中心任务，按照省局部署，结合征管实际，对低税负、所得税连续亏损企业进行重点检查，开展好大型超市、商场、出口退税企业专项检查，重点查处增值税转型后利用虚开、虚假海关进口增值税专用缴款书和货物运输发票骗抵税款行为；充分利用两个系统和稽查管理信息系统指导稽查选案和办案，发挥好税务稽查重点打击和规范行业管理的作用，并加强查管互动，堵塞管理漏洞，把稽查管理的成果反映到税收收入上来。

4、完善收入长效机制，确保收入进度。要进一步加强收入调度和督导，防止收入大起大落。要继续坚持领导干部分片包点制度，根据收入进度确定分阶段的督导重点，及时发现和解决组织收入工作中遇到的困难和问题。要综合运用并统筹把握好实现税收、免抵调库、所得税汇算清缴等各种收入资源，用好免抵调库指标、分期分批做好所得税退税，积极稳妥地清理陈欠、坚决杜绝新欠，加强对收入工作的领导和调度，确保全年各月份、各季度收入进度均衡，特别是第一季度各月份收入要有一定幅度的增长。要进一步完善收入质量考核体系，对衡量税收征管水平和体现管理实效的宏观税负、行业税负、不同税种品目的税负水平作为收入质量考核的重点，在确保收入进度的同时提高收入质量。

（二）坚持以依法治税为灵魂，强化风险控制，不断提高规范执法的能力

以预防职务犯罪教育为切入点，建立执法风险预警提醒制度和风险评估制度，强化执法监督，深入推进依法治税。

1、加强预防职务犯罪教育。当前，个别部位执法风险意识淡薄、自我保护意识不强，存在较大的执法风险，各级要坚持从加强教育入手，筑起预防职务犯罪的“防护墙”。要结合春训集中开展一次预防职务犯罪教育活动，通过举办预防职务犯罪报告会、典型案例剖析、观看警示教育片等方式，加强观念引导和警示教育。要突出相关法律法规的学习，将涉及公务员和税务人员职务犯罪的法律条文和案例编印成册，人手一份，加强集体学习和个人自学；要将预防职务犯罪教育活动列入教育培训规划，作为各类培训、考试的重要内容，增强干部职工的法制意识和遵纪守法的自觉性。加强与纪委、检察机关的沟通协调，继续落实好联席会议制度、定期联系和案件通报制度，把惩治职务犯罪与保护干部依法行政有机统一起来，及时发现和解决苗头性问题。

2、健全执法风险防控机制。一是建立执法风险预警提醒制度和风险评估制度。充分应用信息化手段，科学评估岗位风险，对每个工作岗位可能存在的执法风险进行全面梳理和综合评估分析。根据风险高低，按照“高风险岗位、高等级防范、高标准要求”的原则，制定各岗位的控制标准、控制措施，对可能出现的执法风险提前进行提醒和预警，力求将问题发现在萌芽状态，处理在系统内部。二是加大干部交流轮岗力度。按照省局要求，市局尽快制定干部交流轮岗管理办法，以基层分局长异地交流和税收管理员辖区轮换为重点，对重要执法岗位定期组织交流轮换，原则上每两年交流轮换一次，防止出现长期在一个岗位工作容易引发的失职渎职行为。三是合理配置人力资源。将岗位风险程度与干部的综合素质相匹配，管理责任重、自由裁量权大、工作性质敏感的高风险岗位，配备责任心强、素质高的干部，并给予应有的激励保障。同时，正确处理防范风险与严格执法的关系，既要防止违法违纪问题，又要保护干部敢于执法的积极性。

3、强化税收执法监督。一是深入推进税收执法责任制。完善

以税收执法管理信息系统考核为主、手工考核为辅的执法责任考核机制，结合省局新增的拓展考核指标，细化操作方法、考核评价方法和督导检查方法，做好执法责任制考核工作。二是改进执法检查与执法监察。将集中执法检查与日常检查相结合，开展检查情况分析和回头看，将税收执法问题发现在日常、解决在日常，防止问题重复发生，提高执法检查的实际效果。强化执法监察，针对执法监察子系统提供的信息，及时开展执法监察。三是扎实推进政务公开。要把政务公开作为强化执法监督的有效手段，明确工作责任，强化检查考核，确保公开的内容及时公开。拓展国税网站的政务公开功能，办税流程、税收政策等必须在网上公开，内部的人事任免、招投标等管理事项也要逐步上网公开，接受社会各界和干部职工的监督。

（三）坚持以两个系统为抓手，强化税源控管，不断提高税收征管质效

依托两个系统，继续以夯实管理基础为重点，以分类管理为突破口，以健全监控质量评价机制为保障，深入推进科学化、精细化、专业化管理，把管理效果体现到税收收入上来。

1、深化应用两个系统。各级要把两个系统的运行贯穿到整个税源管理的全过程，抓住复审复查、纳税评估和分析应用三个重点，加强税源管理，增加税收收入。一是强化复审复查。要健全完善预警信息落实质量复查制度，以复查促落实，以复查促提高。要突出复查重点，对有问题解除比例过低、评估结论为查无问题、工作描述成批雷同、整额补税或与评估结论明显不符的，要进行重点检查。今年，市局将集中开展一次预警信息解除复审复查专

项活动，强化问题整改，提高系统运行质量。二是强化纳税评估。根据分析预警系统反映出的薄弱环节，以行业评估为重点，实施多税种联动、征退税联动评估，改进约谈方式，健全纳税人自我纠错机制。要根据不同的控制因素选择相应的评估方法，加强外部数据采集，使生产要素类、行业毛利润分析等评估方法用到实处。要通过案例交流、实地演练等方式加强评估业务的学习培训，提高评估人员业务技能。对有明显偷逃骗税证据的，必须移交稽查立案查处。三是强化分析应用。要把预警信息作为改进征管工作的重要参考，围绕分析指标抓好税源监控，尤其要加强地区税负与行业税负分析预警信息、专项预警指标与分析指标、二次筛选前后预警指标的关联应用，准确确定日常税源监控重点和内容，针对各类行业的经营特点和涉税要素，加强对征管细节、征管方法的研究，完善管理措施。同时，坚持实事求是的原则，抓好信息数据质量、分析讲评等基础性工作，为深化应用提供保障。

2、强化税源监控。关键要抓住两条主线。一是实施分类管理，增强管理针对性。兼顾不同税种，实行差别管理。对重点税源采取一户式、贴近式管理的监控办法，突出收入、政策管理，落实重点税源管理办法和领导干部联系重点税源企业制度，掌握收入变化情况；对其他税源实行A、B、C三类管理，实施行业税负控制与因素控制相结合的监控管理措施，对中小型一般纳税人企业以纳税评估和日常检查为主要手段；对小规模企业全面推行“因素指标控制下的自行申报”，对帐证不健全的扩大核定征收比例；依托个体业户计算机定额核定系统和普通发票验旧比对软件，加强对临界点业户的动态监控。税源分类管理要按照市局现场会议

要求，在第一季度全部推行到位。二是建立科学的税源管理质量评价机制，提高管理积极性。要根据税收管理的需要，明确税源管理考核的范围、标准，科学设定考核方式和考核指标，对任务发起、事中运行、事后处理全方位控制，建立起执法记录、过程监控、结果核查、绩效考核的良性循环机制，充分调动各级抓税源管理的积极性。通过加强监控和考核，最大限度地实现增值税行业税负、企业所得税税负率稳中有升、零低负申报率持续下降的 “两升一降”目标。

3、加强税源税基管理。一是加强户籍和发票管理。充分利用外部信息管理系统，开展好日常巡查和对专业市场、超市等重点部位的专项清理，最大限度减少漏征漏管。要继续把“四小票”审核比对、异常票核查、滞留票管理作为发票管理重点，防范虚开、虚抵案件；继续开展好普通发票专项整治活动，完善和推行普通发票税控开票系统，探索实行普通发票认证列支的可行性，发挥好“以票控税”作用。二是加强各税种管理。正确贯彻修订后的“两税”条例及实施细则，严格执行增值税一般纳税人认定管理办法，高度关注纳税人经营变化情况，防止纳税人出现欠税、走逃、虚开发票等行为；加强成品油消费税新旧政策的衔接，强化对成品油生产企业非正常销售的评估；继续做好酒类产品转移定价管理工作；建立与公安、交通等部门的信息交换制度，强化车辆购置税的管理。进一步贯彻落实好新企业所得税法和征管范围划分调整要求，加强所得税税基管理，推行企业所得税电子申报，突出抓好重点税源、总分机构汇总纳税、连续亏损、低税额申报以及享受税收优惠政策企业的管理，抓住收入、成本、特别

纳税调整等重点环节，强化汇算清缴、纳税评估和税务审计，堵住管理漏洞。要严格落实出口退税政策，加强征退税衔接，完善出口退税申报预审制度，严厉打击骗取出口退税行为。把深入开展跨国反避税调查、预约定价、非居民管理、税收协定执行、税收情报交换等作为国际税务管理的重点，提高国际税收管理水平。

（四）坚持以减负增效为主线，全面开展“管理服务年”活动，不断提高纳税服务水平

要依托信息技术，通过健全服务体系、深化纳税减负、拓展网上办税等措施，提高服务质量和水平。

1、建立健全服务体系。以纳税人需求为中心，围绕“尊重、规范、效率、简便、沟通、发展”的服务理念，将纳税服务的职责和要求贯穿于税收工作的各个环节。一是建立包括政策咨询与辅导、办税程序与环境、信息发布与管理、权益维护与保障等方面比较完整的纳税服务制度体系，明确服务的职责、时限和要求，统一和规范纳税服务的内容、职责和标准，分清服务事项的轻重缓急，合理规划和设计纳税服务项目，使纳税服务举措真正契合纳税人的实际需求。二是探索建立以纳税人满意度为主要内容、以社会评价为重点的纳税服务考核指标体系，研究制订纳税人和社会各界对纳税服务质量的评议和监督制度，完善内外互动的服务效能评价，把纳税服务置于社会各界的监督之下，提高服务质量和水平。三是落实税收宣传长效机制。开展好全国第18个税收宣传月活动，以12366纳税服务热线和国税网站为主，加强全市运维支持服务中心建设，建立点对点的适时咨询辅导机制，实现纳税人、12366热线与市局各业务科室和区县局的互动交流，提高

纳税人办税能力。认真贯彻落实《XX市人民政府关于加强税收信用体系建设的意见》，加强与党委政府及有关部门在涉税信息、评先树优、荣誉表彰等方面的沟通联系，按照同级管理原则，由县以上国税机关对税收信用审核把关，对依法诚信纳税有问题的一律予以否决，增强纳税人依法诚信纳税意识。

2、减轻纳税人办税负担。概括起来就是“五要五不要”：应该让纳税人了解的信息，要及时告知纳税人，不要纳税人再询问；能够使纳税人通过更便捷手段办理的事项，要提供相应的办理方式，不要纳税人再上门；必须由纳税人提供的信息，要一次采集、共享使用，不要纳税人再提供；信息系统已有的信息要提取使用，不要纳税人再报送；明令取消的业务和资料要坚决取消，不要纳税人再办理。同时，加强与地税部门合作，落实国地税联席会议制度，联合开展税法宣传、税务登记、纳税信用等级评定、税务稽查、税务审计等工作，降低征纳成本。

3、完善和拓展网上办税功能。按照“积极引导、纳税人自愿”的原则，充分利用网络环境和技术手段拓展纳税服务空间。继续稳妥推进网上认证、网上报税等工作，推广应用“纳税事项流转查询”软件，试点进行网上审批、网上购票、银行打票等业务。探索建设“网上办税服务厅”，逐步将一般纳税人的认证、报税、申报、比对、缴款、入库、解锁等办税事项全部能在网上进行，将政策和技术允许的税收业务，全部纳入网上办税服务厅，实行纳税人一次性远程批量办税，拓展纳税服务时间和空间。同时，通过举办纳税服务培训班、评选“最佳办税服务厅”和“办税服务标兵”等活动，发挥典型带动作用，提高纳税服务质量。

（五）坚持以国税文化建设为引领，加强教育培训，不断提高干部队伍的素质和能力

以深入学习实践科学发展观为契机，充分发挥国税文化建设引领作用，强班子、带队伍、抓廉政，不断提高干部队伍的综合素质和业务能力。

1、深入学习实践科学发展观。从今年三月份开始，利用半年时间，市县国税机关将集中开展深入学习实践科学发展观活动。在学习实践活动中，要重点做好“三个结合”。一是与“三个教育”活动相结合，加强领导，精心组织，通过个人自学、集体学习、专题辅导等形式，加深对科学发展观的理解，增强落实科学发展观的自觉性。二是与做好国税工作相结合，把学习成果应用到组织收入、依法治税、税收征管、纳税服务等工作中，推动国税事业科学发展。三是与提高干部职工政治素质相结合，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导大家自觉履行工作使命、社会责任和家庭责任，提升干部队伍素质。要加强对学习活动的指导和督促检查，并组织好宣传报道工作，营造良好的学习氛围。

2、逐步深化国税文化建设。坚持围绕税收中心工作开展国税文化建设，配合“管理服务年”活动，以理念引导为主体加强管理文化建设，以品牌提升为载体深化服务文化建设。一是管理文化建设抓好三个层面。在全系统强化责任和细节教育，开展“三个到位、一个用心”教育活动，组织管理问题讲评、举办管理知识讲座，引导干部职工增强履责意识，提高执行能力；在机关推行“岗位文化”，以岗位文化理念引导职责行为，提高机关工作水平；在基层建设学习型组织，推动团队学习和学用结合，提高基层工作能力。二是服务文化建设突出一个平台。提炼推广全市服务文化品牌，发挥先进文化的引领作用，以创建服务文化品牌为平台，更新服务理念，提高服务技能，创新服务方式，提升服务层次。三是完善文化建设措施。根据干部职工的思想动态和接受能力，从理念引导、制度规范、激励鞭策、环境熏陶等四个方面创新工作形式。积极开展各类文体活动，举办子女教育、生活保健、安全知识讲座，引导全员树立健康向上的生活和文化观念；加强文化简报、文化论坛、文化丛书、文化展室等载体建设以及先进典型的培养和宣传，增强先进文化的渗透力和影响力。

3、全面加强领导班子建设。重点是加强两个能力建设、落实好四项制度。把提高领导干部驾驭税收工作的能力和科学发展能力作为加强班子建设的核心内容，进一步优化班子的年龄、知识、能力结构。通过举办读书班、更新知识培训班等形式，强化政治理论、税收知识、领导科学等方面的学习，提高领导班子的整体素质。落实执行好民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，提高决策水平；落实好干部选拔任用条例，结合机构改革，加强干部交流轮岗、挂职锻炼，增强队伍活力；认真落实巡视和述职述廉制度，强化领导干部权力运行的有效监督。同时，加强对机构改革工作的组织领导，做好深入细致的思想工作，妥善解决改革中遇到的问题，确保改革顺利进行。

4、切实强化业务能力培养。以国税工作需求为导向，按照突出重点、贴近需求、完善机制的要求，加强教育培训。一是要突

出重点。各级要认真落实《2009年教育培训规划》，以新税收政策、税务稽查、纳税评估、税收经济分析、纳税服务等为重点，突出“六员”特别是税务稽查人员的培训，扎实开展好各项轮训和集中培训，提高干部队伍业务素质。二是要贴近需求。对基层操作层面的人员，通过培训掌握基本岗位技能，胜任本职工作；对管理层面，通过培训提高组织协调、分析监控和指导工作能力；对决策层面，通过培训更新知识、开阔视野，提高驾驭全局和科学决策的能力。三是要完善机制。大力开展团队学习，将学习作为推动工作的具体方法，工作任务下达前教方法、工作过程中帮助解决实际问题、工作结束后总结工作经验，学以致用，增强教育培训实效。同时，完善激励措施，鼓励参加学历学位教育、考取各类职称资格，调动干部职工自学积极性。

5、继续完善反腐倡廉机制建设。以完善惩治和预防腐败体系为重点，形成有利于反腐倡廉的文化氛围和制度机制。一是继续加强廉政文化建设。在加强党风廉政主题教育基础上，编写反腐倡廉培训教材，汇编反腐倡廉警示教育案例，组织廉政文化成果展，推进廉政文化进机关、进家庭，营造“以廉为荣、以腐为耻”的环境氛围。二是深入落实党风廉政建设责任制。落实“领导机关和领导干部监督管理办法”和“建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划”，强化责任分解、考核和追究，构建严密的反腐倡廉制度防线。三是加强政风行风建设，强化内外监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立良好的国税形象。

（六）坚持以完善落实机制为重点，强化服务保障，不断提高行政管理效能

积极实施行政管理科学化、精细化，进一步提高行政管理效能，为税收业务管理提供有力保障。

1、完善工作落实机制。抓落实的能力是根本的执政能力，是对国税事业的态度问题，也是大局观念、垂直意识强不强的具体体现。要建立一套抓落实的机制，形成一股抓落实的合力。一是上下协调保落实。建立上下联动机制，密切机关部门之间的分工协作，对下安排工作充分考虑基层的实际情况和承受能力，采取“捆绑式”工作方法，避免多头安排和重复布置。领导干部要带头抓落实，认真执行班子成员联系重点税源、下基层上岗值班、谈话谈心等制度，掌握一线情况，提高决策水平；中层干部要明确职责目标和工作要求，在职责范围内大胆负责，增强管理能力；一般干部要提高落实能力，从本职做起，从细节抓起，增强责任感，落实好各项工作任务。二是突出重点抓落实。围绕“管理服务年”活动主题，实行项目工作法，建立税源管理、依法治税、纳税服务、绩效评价等重点项目计划，分解落实到市局机关科室和区县局，明确项目、时间、要求和标准，加强项目启动、过程指导和成果论证，对关键环节和重点难点问题一抓到底，确保工作成效。三是激励考核促落实。市县两级要认真落实督查督办责任制，明确督查督办工作岗位，加大对上级部署、领导交办、重点工作的督查督办力度，并引入工作质量评价机制，强化目标管理考核和质量评价，形成督办、督导、评价、考核四位一体的抓落实工作机制，提高抓落实的能力和水平。进一步完善创新奖励办法，引导创新发展，调动干部职工的积极性，在落实中抓创新，推动整体工作上台阶。

2、提高服务保障能力。围绕干部职工实际需要，在细节上下功夫，提高服务的广度和深度。一是要树立“大后勤、大保障”的理念，在政策、财力允许的范围内，积极采取各种有效措施，力所能及地帮助干部职工解决实际困难；继续在经费、设备等方面向基层倾斜，努力改善基层的工作、学习和生活条件。二是要进一步落实部门预算、国库集中支付、政府采购三项改革，严格预算执行，切实增强预算执行的刚性，优化支出结构；落实好财务管理效能考核办法，坚持依法采购，提高资金的使用效能。三是继续开展以节约水、电、油、办公用品和机关开支为重点的资源节约活动，利用先进技术进行节能降耗，落实各项节能减排措施，努力降低税收成本，杜绝各种浪费行为，推进节约型机关建设。

3、维护和谐稳定大局。要依法做好信访工作，分级落实工作责任，预防重复访、群体访、越级访等非正常上访现象的发生，维护安定团结的良好秩序。要严格落实保密、车辆、消防、饮食卫生、设备运行、信息网络等各项管理制度，加强对重点部位的安全巡查，及时发现和消除安全隐患；严格执行值班和重大事项报告制度，建立健全重大事件应急预案，提高突发事件处置能力，切实防止各类事故的发生，维护和谐稳定的发展局面。

同志们，今年的工作形势异常严峻，任务十分艰巨，全系统广大干部职工要进一步统一思想，提高认识，坚定信心，团结拼搏，锐意进取，圆满完成各项工作任务，为维护发展大局、促进各项事业又好又快发展做出新的更大的贡献。

第四篇：局长在国税系统税收征管信息工作会议上的讲话

文章标题：局长在国税系统税收征管信息工作会议上的讲话

XX局长在全区国税系统税收征管信息工作会议上的讲话

今天召开全区国税系统税收征管和信息化工作会议，主要是认真总结全区国税征管和信息化工作经验，查找问题、分析原因、寻找对策，研究部署当前和今后一段时期全区国税征管和信息化工作任务，动员全系统大力实施科学化、精细化

管理，切实提高税收管理的质量和效率，不断促进国税工作上台阶、上水平。年初召开的全区国税工作会议把今年的工作主题确定为“强素质、抓管理、促效能”，因此，这次会议可以说是对“抓管理”这一主题的具体落实和深化。刚才，林局长回顾了近年来我区国税征管和信息化工作，对今后的工作做了详细安排和部署。希望各级各部门结合实际，认真抓好落实。下面，我重点就加强税收管理讲几点意见，供大家参考。

一、以深刻认识管理的重要作用为前提，切实增强科学管理的紧迫感和责任感，高度重视管理在实现税收职能、促进税收事业发展工作中的重要作用

管理从内涵上讲，是管理者为了达到特定的管理目标，运用各种手段和方法，对管理者和相关对象进行决策、计划、组织、协调和控制的活动。管理无时无刻地存在于人们生活的方方面面。无论从社会演进的角度看，还是从一个行业、一个单位的发展变化看，管理都具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。

管理是人类活动的重要方面。管理作为一种人类有意识的活动，伴随人类历史从低级阶段走向高级阶段，由无序走向有序。从一定意义上讲，没有管理就没有现代社会，就没有如此众多的科学发明。按照西方经济学的观点，人类社会始终面临着一对尖锐的矛盾，也就是可供利用资源稀缺性和人类欲望无限性的矛盾。经济的本质在于作出选择,用以恰当配置和充分利用稀缺的资源。选择的过程就是管理的过程，是不同组织适应外部环境和内部条件变化,对资源进行整合,实现既定目标的创造性活动。现代管理已经衍生出个人管理、家庭管理、企业管理、公共行政部门管理等等，管理渗透在经济、政治、文化、社会的各个方面，成为人类活动的集中体现。

管理是社会发展的推动力量。现代管理理论已经走过了三个阶段。第一阶段是上世纪初所形成的古典管理理论，核心是以提高劳动生产率为目标，在操作规程、工作定额、差别工资制度、职能分工、管理原则等方面确立了科学管理的新时代。第二阶段是上世纪二三十年代开始的行为科学理论，侧重于研究人的需求、行为的动机、人际关系、激励理论等，主张通过多种方式激励人的积极性。第三阶段是战后出现的广泛运用数学方法和计算机为特征的管理科学，主张对新的管理技术的运用，大力推进管理手段现代化与管理方法现代化，不断提高管理工作精确化、科学化的水平。回顾管理的三个阶段，可以清楚地看到，管理理论对人类实践起到了巨大引领作用，管理已成为社会发展的强劲动力。

管理是税收工作的必然要求。税收作为国家调节经济、调节分配的工具，是国家实施宏观调控的手段之一，也是对社会主义市场经济进行管理的手段之一。从税收工作的实践看，管理始终是不断加强和改进的重要方面，从科技加管理到实施科学化、精细化管理，都把管理摆在了十分突出的位置。近几年，总局相继提出了检验税收征管质量的“执法规范、征收率高、成本降低、社会满意”四个目标；建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制；完善税收管理员制度；增值税“一窗式”、“一四六小”和“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”；企业所得税“核实税基、完善汇缴、强化评估、分类管理”和个人所得税“四一三”，车辆购置税“一条龙”，房地产税收“一体化”，以及税务行政绩效管理等管理思路和方法。由此可以看出，税务部门的每一项工作都离不开管理，有效的管理是促进税收事业发展的基石。实现税收筹集财政收入和调节经济、调节分配的作用，就必须加强税收管理，大力实施科学化、精细化管理，坚持既要管好税收、又要管好队伍，既要管好业务、又要管好政务，促进税收事业的健康发展、和谐发展、又好又快发展。

近年来，我区国税部门以信息化建设为支撑，大力实施科学化、精细化管理，取得了明显成效，但也存在一些不容忽视的问题。一是税收执法不规范的现象时有发生。个别人员执法随意性比较大，有的甚至由于严重违法而触犯刑律；税收执法管理信息系统的应用方兴未艾，对税收执法责任制的落实有待进一步加强。二是税收征管基础还不十分牢固。征管“六率”考核曾经在全国排名靠后，综合征管软件的应用效果还不尽如人意。有的在系统操作上不会操作、误操作、违规操作现象时有发生；有的日常管理不够严格，监督考核不严。三是各地数据分析利用工作开展不平衡。有的信息管理系统没有数据可用，有的有数据不会利用，有的不善于对数据进行挖掘分析，数据利用的质量不高。四是在提高管理绩效上还有一定差距。有的单位管理绩效

评议考核机制不科学，有的缺乏必要的保障措施，责任追究难以全面落实。五是干部队伍的整体素质有待进一步提升。有的作风懒散、纪律观念较差，缺乏危机感和进取意识，有的对现代信息技术知识的掌握不足，不能适应税收工作新的要求。这些问题制约了税收工作的顺利开展。加强税收管理，提高管理效能，特别是提高税收征管质量和效率，已经成为全区国税系统的当务

之急。各级各部门要统一思想、提高认识，切实增强责任感、使命感和紧迫感，扎扎实实地做好各项税收管理工作。

二、以强化管理意识为先导，培育符合当代管理潮流的思维和观念，不断提升科学管理的理论素养，为税收管理的有效实施树立正确的发展方向

理论是实践的先导，加强管理必先树立正确的管理理念。从现代管理科学的发展趋势来看，各级国税部门和全体税务干部必须树立以下“五种意识”：

一是必须树立科学意识。要从实际出发，积极探索和掌握征管工作规律，善于运用现代管理方法和信息化手段，建立健全税收征管制度体系，按照有关法律法规的要求规范征管工作，提高管理的实效性。

二是必须树立精细意识。要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，抓住当前税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。

三是必须树立动态意识。要把管理行为看作一个动态的过程，以发展的思路解决管理中出现的新情况新问题。通过整合内部管理资源，促进系统内部各级各部门的互动，激发1 1大于2的能能，促进税收管理有的放矢，提升税收管理的水平。

四是必须树立人本意识。要突出人在管理中的地位，自始至终地把培育人、激发人、提高干部整体素质和实现自身价值作为经常性的任务，加强干部能力建设，尊重干部首创精神，激发干部的工作潜能，最大限度地调动干部的主观能动性，建立全系统共同的价值体系和文化追求，凝聚强大的工作合力，同心同德、齐心协力地做好税收工作。

五是必须树立创新意识。要大力弘扬创新精神，以创新的勇气直面管理中的矛盾、破解管理中的难题，把上级的要求和本部门的实际结合起来，在现有条件的基础上找准突破口，选准着力点，尊重客观规律，大胆思维，认真筹划，善于借鉴先进的管理经验，博采众长，去粗取精，不断创新管理方式、方法和措施。

三、以狠抓管理重点为核心，做到业务和政务管理并重，内部管理和外部管理并重，大力实施科学化、精细化管理，积极构建多方位、深层次、高效能的税收管理格局

管理在税收工作中的运用，内容繁多，涉及面广，立足于“十一”五时期税收工作的主要任务，关键是要抓好以下“四个重点”，进而带动整体工作的发展。

一是抓好税收执法管理。要严格税收执法，深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要认真落实组织收入原则，正确处理依法征税与支持经济发展、依法征税与完成税收计划、依法征税与纳税服务、依法征税与完善税制之间的关系，做到依法治税、依法征管，既不能人为调节收入进度违规批准缓税，也不能寅吃卯粮收过头税，严禁转引税款。要严格执行自治区政府关于维护税收秩序严禁转引税款的通知精神，对地方政府和部门违反法律法规擅自作出的减免税决定，税务机关不得执行，并要向上级报告。要强化税收执法监督，深入推行税收执法责任制，推广税收执法管理信息系统，强化计算机自动考核，严格执法过错责任追究。扎实开展税收执法检查，认真执行重大税务案件集体审理制度。要大力整顿和规范税收秩序，加强税务稽查，加大大要案查处力度，继续严厉打击虚开和故意接受虚开增值税专用发票和其他可抵扣票，利用假报出口、以次充好、低价高报手段和用虚假进项发票骗取出口退税，以及利用做假账、两套账、账外经营偷税等行为。按照总局的统一部署，认真开展税收专项检查和专项整治。要认真落实国税、地税、人民法院、人民检察院、公安“五长”联席会议制度，加强协作配合，形成打击涉税违法犯罪行为的合力，震慑税收违法犯罪分子，进一步改善税收法治环境。

二是抓好税源管理。税源管理是税收征管重要的基础性工作，税源管理水平直接决定着税收征管质量。提高税收征管质量必先加强税源管理。

一要落实税收管理员制度。要重点解决好管理员职责不清、工作重点不突出，以及有些干部在工作中存在的“管理员是个筐、什么都可以往里装”的片面认识和做法。要明确税收管理员的职责定位，正确处理好税收管理员与办税服务厅、税务稽查以及纳税人之间的关系，明确各自的工作职责和义务，而且各自不能相互代替，切实为管理员减负“瘦身”，促进管理员水平的提高，真正发挥好管理员的本职作用。

二要加强纳税人户籍管理。要按照税务登记管理办法，严格做好开户、变更、停复业、注销、外出经营报验登记管理工作，加强非正常户的认定和处理。要注重实地巡查，了解纳税户增减变化实际情况，减少漏征漏管户。依托信息化进一步落实纳税人户籍资料的“一户式”管理，及时归纳、整理和分析户籍管理的各类信息，建立健全户籍管理档案。要充分发挥税收管理员在户籍管理中的重要作用，加强辖区管户的巡查，税源管理部门要对税收管理员巡查情况和户籍管理效果进行考核。要加强与工商、金融、质检、统计等部门的协作，充分利用政府经济、社会管理的信息，构建纳税人户籍管理的信息网络。要进一步完善国、地税局在户籍管理上的协调配合机制，联合办理税务登记证件，实现户籍管理信息共享，齐抓共管，防止出现户籍管理盲点，使户籍管理措施落到实处。

三要大力开展纳税评估。要加强案头审核分析，进行行业横向比较，进行个案历史纵向比较，根据纳税人生产经营实际情况推测其实际纳税能力，提高评估水平。上级税务机关要加强对下级税务机关特别是基层税务部门的指导，基层税务机关及其税源管理部门要根据所辖税源的规模、管户的数量等工作实际情况，结合自身纳税评估的工作能力，制定评估工作计划，有针对性地开展工作。对纳税人因不了解税法而导致的非主观的涉税错误，可以通过实行纳税评估约谈辅导等方式，给纳税人一个自我纠错的机会，引导纳税人自行补正申报、补缴税款，以此达到以最小的成本和风险博得最大的管理效益的目的。

四要加强税收分析。要抓好税收常规性分析，组织开发数据质量监控系统和数据查询统计分析系统等软件，定期发布数据清单。要按照分析深刻、季度分析全面、月度分析突出重点的思路，做好月、季、税收收入分析通报。要抓好税收与相关经济关系分析。定期编撰、发布《简明税收统计资料》，建立税收收入分析档案、非即期收入档案、重大工业项目档案等，为科学分配税收计划和研究税收变化提供科学依据，为基层单位开展经济与税收关系的研究提供基础资料。要全面加强税负分析，从宏观上发现问题，从微观上查找原因。要抓好专题税源调查分析，针对重点行业、重点地区和重大税源变化情况，每年选择几个重点行业或重点税源地区开展专题税源调查分析。

五要加强税源监控。要明确税源监控职责。按照分权制约、岗责明晰、责任落实的原则，对税源管理岗位的职责从工作内容、目标、时限、标准及步骤等方面进行量化、细化。要有效利用数据信息资源，以完善一户式储存为基础，以综合分析税收征管资料为突破口，建立税收预警监控体系。要创新税源监控工作方法。为进一步落实科学化、精细化管理要求，按照抓大、控中、促小的税源管理原则，将熟悉政策法规、懂企业财务管理、熟练掌握纳税评估的人才充实到重点税源户、免税企业、福利企业、享受税收优惠企业及关联企业管理岗位。

三是抓好干部队伍管理。人力资源是“第二税源”。抓好干部队伍管理，建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的税务队伍，就等于管好了“第二税源”，为税收管理工作提供强有力的组织保证。

一要加强干部教育培训。要认真贯彻中央关于加强干部教育培训工作的重大部署，全面推进人才兴税战略，把提高税务干部教育培训质量摆在更加突出的位置，按照全区国税系统“135”干部教育培训工程的安排，继续抓好以“十员”为重点的干部教育培训，广泛开展岗位练兵，营造自觉学习、终身学习的氛围，把干部教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来，努力实现规模和质量、效益的统一，构建大规模、多层次、高效益的教育培训工作格局。

二要加强干部作风建设。深刻学习领会胡锦涛总书记考察宁夏的重要讲话精神，结合税收工作实际，努力发扬“八个方面优良风气”，切实增强“三个意识”，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，让每个税务干部都在税收管理实践中，真正做优良作风的行动者、实践者、推动者。

三要加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格党的政治纪律、组织纪律、群众工作纪律和经济工作纪律，进一步强化“两权”监督制约，积极开展执法监察，继续抓好大案要案查处，切实促进领导干部廉洁从政。

四要加强政风行风建设。牢固树立为纳税人服务的理念，不断强化服务意识，强化纳税咨询辅导，推行办税公开，简化办税程序，认真落实“一窗式”管理、“一站式”服务，积极推广邮寄申报、电话申报、网上申报，规范12366的业务规程和管理，利用手机短信开展申报提醒服务和催报催缴服务、税收法宣传和发票查询等工作，进一步拓宽服务领域，规范服务行为，健全服务制度，提高服务质量，树立国税部门的良好社会形象，在全区公开评议行风政风中继续保持并争取更大的成绩。

四是抓好绩效管理。一切管理思维、管理手段、管理措施的运用，最终是为了提高管理的绩效。绩效管理已成为行政管理的有效措施和重要手段之一，各级各部门要切实抓好绩效管理，不断提高管理的质量和效率。

一要建立健全各岗位工作规程。按照不同单位、不同部门工作性质和职责，合理确定该单位需设置的岗位数，确定每个岗位的工作质量、工作数量及工作必须要达到的要求，通过定岗、定责、定权等措施，将责任体现在岗位上，个人利益体现在工作成绩上，实现全员平等、公平竞争的目标。

二要建立健全干部考核评价体系。在考核中要做到数量与质量并重，既要考核工作人员工作数量的完成情况，还要考核工作的质量，对只完成工作数量，而没有达到要求质量的，仍要采取相应措施，防止有的干部出工不出力或者以干无用的工作来证明自己的价值。要均衡考核力度，对一些量化的、直观的和不能量化的、隐性的指标要进行综合衡量，防止付出劳动成果多的干部扣分多，劳动成果少的扣分少的情况出现。要探索建立人机结合的考评系统，积极利用综合征管软件、税收执法信息管理系统等自动生成的考核结果，避免考核统计口径不一致的问题和人为的扣分因素，同时节省考核时间和人力，提高考核效率。

三要建立健全奖励和惩罚机制。树立有为者有位的思想，为有为者搭建施展才能的平台，通过竞争上岗等“赛场选马”方式，把有能力的干部选用到合适的岗位，优化人力资源。要以今年全系统处级、副处级领导干部竞争上岗工作为契机，进一步建立完善干部的选拔、培养、任用、交流、锻炼、奖惩，能上能下等制度，以及绩效考核同奖金发放、公务员考核、评先树优、能级管理等相结合激励机制，并探索建立“能者上、平者让、庸者下”的干部人事管理制度。要加大对有为干部的奖励力度，提高奖金额度，让多劳者多得，形成“尊重人才、尊重业绩”的良好氛围。要对不思进取、效率低下，甚至贻误工作的人员进行严肃处理，通过兑现奖惩，最大限度地挖掘税务干部的潜力，形成争先创优，力争上游的工作格局。

四、以落实互动机制为突破，围绕税收征管质量和效率的提高，遵循管理规律，创新管理方法，拓宽管理载体，推动税收管理有序开展

税收管理是一个有机统一的体系，贯穿于税收工作的全过程。各级各部门要着眼于税收工作的大局，牢牢抓住实施科学化、精细化管理这条主线，把握关键环节，多管齐下，多方协调，切实提升税收管理的能力和水平。

一是管理要有针对性。要把问题作为加强管理的着力点，既要善于查找问题、发现问题，又要正确对待问题、妥善处理问题。绝不能回避问题、隐瞒问题，绝不能让小的问题积累成大的祸患。比如，对当前税收管理中存在两个脱节：一方面税收分析与征管脱节，没有充分认识到税收分析对税收征管的重要指导作用，税收分析局限于对税收计划完成情况、收入增减情况和少数税源变化对收入计划的影响的简单对比分析；另一方面税务登记、纳税申报、税源管理、稽查等各环节的工作脱节，没有找到效率高的结合机制。在今后的工作中就要采取有效措施，切实解决好这方面的问题。

二是管理要讲究方法。正确的方法是做好工作和完成任务的助推器。使用的方法越有效，管理的效率就越高。讲究管理方法，提高管理效率，对于落实任务、推进工作尤为重要。各级领导干部在管理中要学会“弹钢琴”，善于抓重点，重点抓，以重点工作带动一般性的工作，共同促进，全面发展，不能蛮干，不能眉毛胡子一把抓。要坚决摒弃简单粗暴的方式方法的运用，制定任何措施，处理任何事情，都要深思熟虑，善于分析各种情况，统筹机关和基层，统筹部门与全局，统筹优势和劣势，统筹眼前和长远，增强决策的刚性和可操作性。比如，税收分析既要关注税收收入总量增减的变化，更要重点分析税收收入相对于经济的变化，以及各税种收入与相关经济指标之间的关系，分析影响税收收入变化的经济、政策和征管等方面因素，科学判断税收收入增减的原因；既要分析税收收入计划完成进度，更要加强宏观税负和税收弹性分析，对不同地区、产业、行业和重点税源企业的税负水平进行横向和纵向比较，分析各主要税种、税目收入增长与相关经济指标之间的弹性；既要作一般性分析，又要注意收入增长中一些特殊因素的影响，还应注意剔除特殊因素后的宏观税负和增长弹性情况，以免因特殊的因素而掩盖了其他方面存在的问题；既要有税收宏观分析，还要有税源的微观分析，要善于将一个地区税收增减的总体状况，分解剖析到具体税种、具体行业和企业等微观方面，及时发现税收政策执行和税收征管中存在的问题，并针对性地采取措施及时解决。纳税评估之前要通过约谈举证，引导纳税人自查自纠，对那些自查不彻底、仍存在问题而又不补缴税款的纳税人，依法实施纳税评估；对评估中发现的重大问题，集中力量进行重点稽查，依法作出行政处罚；对涉嫌构成犯罪的，坚决移交公安机关追究刑事责任。

三是管理要依托科技。要认真贯彻科技兴税的思想，稳步推进“金税工程”三期建设，提高信息化应用水平，把征管模式中“以计算机网络为依托”的要求落到实处。当前要按照“一体化”的思路，配合总局和网络运营商做好区局到总局、南海数据备份中心、地税骨干网的建设和区局到市局、县局、分局广域网络改造。加快安全防护体系、病毒集中预警系统建设步伐。要加强省级运行维护力量，建立健全以省级运行维护为基础、总局呼叫中心为平台、高级技术支持为后盾的应用系统运行维护体系。要按照总局要求，做好信息数据异地备份站点建设。要积极推行中国税务人事管理统、税务综合办公信息系统，尽快建成全区统一的12366纳税服务信息平台，办好税务网站，更好地为纳税人服务。要严格遵守总局关于严禁随意开发小型应用软件的规定，各地确需开发的，必须事先报区局审核。未经批准的，一律不允许擅自开发。要按照数据采集、录入、审核、传输、储存、清理、发布等方面的工作要求，建立规范完整的数据指标体系，加强运行维护，努力做到综合征管软件与相关系统之间、各应用系统与实际业务之间口径统一、数据一致。要积极探索建立数据处理分析系统，建立数据分析平台，建立税收收入分析和纳税能力评估等方面的分析模型，综合利用纳税申报、财务资料、发票信息、生产经营等数据开展宏观税负、行业税负、地区税负、税收弹性、收入与相关经济指标的关系分析等，为纳税评估、税务稽查提供有效信息。要进一步完善税收管理员平台，利用计算机技术进行自动化管理，并辅之以作业标准和作业指南，注意统筹安排税收管理员下户调查、信息采集、实地核实等各项工作，避免重复下户，以减轻纳税人负担。要处理好“机管”与“人管”的关系，通过人机结合强化征管工作。要在加强综合征管软件系统、税收执法管理信息系统的运用，严格遵循操作程序，通过每个业务环节的操作确认，进一步规范税收征管和税收执法行为，提高工作效率。

四是管理要突出互动。今天会议的一项重要任务是研究建立税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查“四位一体”良性互动机制。建立和落实互动机制是今年总局在加强税收征管方面的一项新创举，也是实施科学化、精细化管理的重要体现。各级各部门要引起高度重视，在今后的工作中，以落实互动机制为突破口，整合管理资源，凝聚管理合力，提升管理效率。要多级分析，分类评估。将纳税评估分为局级和基层管理单位两个级次，根据重点税源企业，企业所属行业、经营重点和地域特点，灵活运用峰值异常评估法、数据比对分析评估法、存货测评分析评估法、耗料耗电测算评估法、资金流转率评估法等方法开展有效评估。要以总局提供的行业全国平均税负率和预警值为参照，分别测算制定出行业基准税负率，实现税收分析与纳税评估的良性互动。要活用数据，科学选案。将宏观经济税收分析思路运用到稽查的选案环节中，实现税收分析与稽查选案的良性互动。要以查促管，以管促查。征管部门要及时把税收分析及纳税评估过程中发现的涉嫌偷、逃、骗、抗税的线索移交稽查部门，稽查部门实施稽查后，加强案例剖析，及时反馈征管中存在的问题和不足，并提出整改建议，实现税收征管与税务稽查的良性互动。要信息共享，联动考核。建立以税源管理指标为主体的征管质量考评体系，实现征管质量考评与税收征管举措的良性互动。

五、以落实责任为保障，建立完善加强税收管理的长效机制，大力实施科学化、精细化管理，不断促进税收各项工作上台阶上水平

一是要加强领导。要认真落实局领导包片负责制，“一把手”负总责，分管领导各负其责，各级部门共同参与，使全体干部都成为税收管理的主人翁，形成税收管理的强大合力。要把落实税收管理互动机制列入各级党组议事日程，建立完善定期税收分析制度，建立健全税收分析档案，及时掌握影响税收收入变化的相关因素，积极采取应对措施。要根据税收征管工作实际，明确界定数据分析职能，设立数据处理分析岗位，科学划分工作职责，规范运作模式，实现数据资源的增值利用，有效指导税收管理工作。有关部门要加强指导，协作配合，发现问题要及时帮助解决，确保系统正常运行。从事具体操作人员要进一步增强责任心，严格按照规程操作，遇到问题要及时报告，避免积累和延误问题。

二是要精心组织。要严格对照今年工作责任书的规定，克服薄弱环节，消除盲点漏洞，聚精会神地抓好工作落实，尽心尽力地提高工作绩效。落实税收管理互动机制要合理把握节奏，适时调整工作重心。按照“统筹兼顾、突出重点、先急后缓、先易后难”的原则，分阶段分步骤实施，在前期准备阶段主要做好成立组织机构、细化工作方案、开展业务培训、确定排查重点等各项准备工作；在调查分析阶段主要开展疑点分析、实地排查和对企业约谈自查、纳税评估、重点稽查；在总结提高阶段主要进行分析梳理和归纳总结，制定切实可行的整改措施，扎实推进各项工作有效开展。

三是要强化督查。要坚持深入实际，深入基层，了解掌握第一手材料。对难度较大、问题复杂的事项要搞好跟踪督查，一抓到底，把要调研的过程变为督查的过程、解决实际问题的过程。要注意发现决策落实过程中的新情况、新问题，研究梳理影响落实的倾向性、普遍性问题，提出切实可行的工作建议，为推进决策提供服务。要坚持督查与工作检查考评相结合。在大力精简各项检查评比活动的基础上，要进一步加强专项检查考评，把督查结果作为考评的重要依据之一，以督查改进考评，以考评促进督查，最终促进科学管理，确保圆满完成各项工作任务。

四是要严格责任。要按月对各地的综合征管质量进行通报，凡是征管质量偏低且影响全系统在全国排名的，要通报批评，追究责任，确保各项征管指标考核排名进入全国前列。要严格落实工作目标责任制和党风廉政建设责任制，对于违反规定的，一定要严肃追究责任。要积极探索实行以引咎辞职为主要内容的领导干部问责制度。哪个部门发生重大事故和问题，对该部门领导和负责人采取相应的组织处理。哪个部门内部闹不团结、贻误工作的，部门领导和负责人要承担责任。同时，要对管理效果明显、工作成绩突出的单位和个人进行表彰，营造奖优罚劣、奖勤罚懒的氛围，以更加执著的奋斗精神、更加扎实的工作作风，促进更加科学的税收管理、更加有效的税收管理，不断开创全区国税工作的新局面。

《局长在国税系统税收征管信息工作会议上的讲话》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读局长在国税系统税收征管信息工作会议上的讲话。

第五篇：局长在国税系统税收征管信息工作会议上的讲话

局长在国税系统税收征管信息工作会议上的讲话

文章标题：局长在国税系统税收征管信息工作会议上的讲话 XX局长在全区国税系统税收征管信息工作会议上的讲话 今天召开全区国税系统税收征管和信息化工作会议，主要是认真总结全区国税征管和信息化工作经验，查找问题、分析原因、寻找对策，研究部署当前和今后一段时期全区国税征管和信息化工作任务，动员全系统大力实施科学化、精细化

管理，切实提高税收管理的质量和效率，不断促进国税工作上台阶、上水平。年初召开的全区国税工作会议把今年的工作主题确定为“强素质、抓管理、促效能”，因此，这次会议可以说是对“抓管理”这一主题的具体落实和深化。刚才，林局长回顾了近年来我区国税征管和信息化工作，对今后的工作做了详细安排和部署。希望各级各部门结合实际，认真抓好落实。下面，我重点就加强税收管理讲几点意见，供大家参考。

一、以深刻认识管理的重要作用为前提，切实增强科学管理的紧迫感和责任感，高度重视管理在实现税收职能、促进税收事业发展工作中的重要作用

管理从内涵上讲，是管理者为了达到特定的管理目标，运用各种手段和方法，对管理者和相关对象进行决策、计划、组织、协调和控制的活动。管理无时无刻地存在于人们生活的方方面面。无论从社会演进的角度看，还是从一个行业、一个单位的发展变化看，管理都具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。管理是人类活动的重要方面。管理作为一种人类有意识的活动，伴随人类历史从低级阶段走向高级阶段，由无序走向有序。从一定意义上讲，没有管理就没有现代社会，就没有如此众多的科学发明。按照西方经济学的观点，人类社会始终面临着一对尖锐的矛盾，也就是可供利用资源稀缺性和人类欲望无限性的矛盾。经济的本质在于作出选择,用以恰当配置和充分利用稀缺的资源。选择的过程就是管理的过程，是不同组织适应外部环境和内部条件变化,对资源进行整合,实现既定目标的创造性活动。现代管理已经衍生出个人管理、家庭管理、企业管理、公共行政部门管理等等，管理渗透在经济、政治、文化、社会的各个方面，成为人类活动的集中体现。

管理是社会发展的推动力量。现代管理理论已经走过了三个阶段。第一阶段是上世纪初所形成的古典管理理论，核心是以提高劳动生产率为目标，在操作规程、工作定额、差别工资制度、职能分工、管理原则等方面确立了科学管理的新时代。第二阶段是上世纪二三十年代开始的行为科学理论，侧重于研究人的需求、行为的动机、人际关系、激励理论等，主张通过多种方式激励人的积极性。第三阶段是战后出现的广泛运用数学方法和计算机为特征的管理科学，主张对新的管理技术的运用，大力推进管理手段现代化与管理方法现代化，不断提高管理工作精确化、科学化的水平。回顾管理的三个阶段，可以清楚地看到，管理理论对人类实践起到了巨大引领作用，管理已成为社会发展的强劲动力。

管理是税收工作的必然要求。税收作为国家调节经济、调节分配的工具，是国家实施宏观调控的手段之一，也是对社会主义市场经济进行管理的手段之一。从税收工作的实践看，管理始终是不断加强和改进的重要方面，从科技加管理到实施科学化、精细化管理，都把管理摆在了十分突出的位置。近几年，总局相继提出了检验税收征管质量的“执法规范、征收率高、成本降低、社会满意”四个目标；建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制；完善税收管理员制度；增值税“一窗式”、“一四六小”和“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”；企业所得税“核实税基、完善汇缴、强化评估、分类管理”和个人所得税“四一三”，车辆购置税“一条龙”，房地产税收“一体化”，以及税务行政绩效管理等管理思路和方法。由此可以看出，税务部门的每一项工作都离不开管理，有效的管理是促进税收事业发展的基石。实现税收筹集财政收入和调节经济、调节分配的作用，就必须加强税收管理，大力实施科学化、精细化管理，坚持既要管好税收、又要管好队伍，既要管好业务、又要管好政务，促进税收事业的健康发展、和谐发展、又好又快发展。

近年来，我区国税部门以信息化建设为支撑，大力实施科学化、精细化管理，取得了明显成效，但也存在一些不容忽视的问题。一是税收执法不规范的现象时有发生。个别人员执法随意性比较大，有的甚至由于严重违法而触犯刑律；税收执法管理信息系统的应用方兴未艾，对税收执法责任制的落实有待进一步加强。二是税收征管基础还不十分牢固。征管“六率”考核曾经在全国排名靠后，综合征管软件的应用效果还不尽如人意。有的在系统操作上不会操作、误操作、违规操作现象时有发生；有的日常管理不够严格，监督考核不严。三是各地数据分析利用工作开展不平衡。有的信息管理系统没有数据可用，有的有数据不会利用，有的不善于对数据进行挖掘分析，数据利用的质量不高。四是在提高管理绩效上还有一定差距。有的单位管理绩效12全文查看