在全市应急管理系统工作会上的讲话提纲
（2022年1月18日）
同志们：
为全面贯彻落实全国全省应急管理系统工作会议精神,回顾总结2021年工作，安排部署2022年重点任务，全面分析当前我们工作面临的新形势新挑战，动员全市应急管理系统干部职工牢记职责使命、提升能力本领、强化责任担当、提振作风士气，全力以赴防范化解重大安全风险,圆满完成今年工作任务。局党委决定召开这次会议。刚才各位分管领导已经对工作进行了安排部署，提出具体要求，我完全同意。下面我再讲几点意见。
一、坚持辩证思维看形势，认清应急管理新挑战
（一）充分肯定2021年的工作成绩
2021年，全市应急管理系统奋力应对新冠疫情反复袭扰、极端天气等不利因素夹击，坚持人民至上、生命至上，全力防范化解风险，为经济社会高质量发展起到了保驾护航作用。
一是安全基层基础进一步巩固。
以实施最严格安全责任追究为统领，以“三管三必须”、网格化监管、最严格安全执法、群防群治为抓手，出台相关文件，采取在全市所有生产经营单位集中悬挂安全生产责任牌等形式，着力构建了“1+4”责任体系，倒逼部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任落实。将安全生产专项整治三年行动攻坚年和安全稳定“四大”活动有机结合起来，建立了清单+案例的风险隐患排查机制，着力整改了一大批制约安全发展的问题隐患。全年排查企业99972家次，化解风险隐患301961处。坚持“严执法、零容忍”，全年全系统共开展执法1908次，立案258起，使用执法文书4754份，行政处罚555.75万元。二是防灾减灾救灾能力有了全面提升。充分发挥市防汛抗旱指挥部办公室统筹协调作用，加强会商研判、信息共享、预警信息发布，适时开展调度，妥善处置各类险情，确保了全市安全度汛。制定了全市第一次自然灾害综合风险普查实施细则，共完成承灾体6055个、综合减灾能力15925个、历史灾害7898件，顺利通过省级和市级核查，我市风险普查工作典型经验被***普查办在全国推广宣传。5个社区申报河南省综合减灾（安全）示范社区、2个社区被推荐为全国综合减灾示范社区，发布预警信息85期。修订了《**市森林火灾应急预案》，启动了森林防灭火紧要期督导暗访制度，督促森林防灭火各项工作措施落实，2021年实现了森林火灾受害率远低于省定0.9‰的控制指标。市局和泌阳、确山、遂平县局被省森防指表彰为2021年度森林防灭火工作先进单位。扎实推进地震基本业务、地震灾害风险防治、防震减灾公共服务和地震应急响应保障等各项工作，在全省防震减灾目标考核中，市局和西平、平舆县应急管理局被评为防震减灾工作先进单位，同时市局还被表彰为地震灾害风险治理工作先进单位。三是基层应急体系和能力建设逐步提升。推广兰考经验，制定了《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》，明确县、乡、村三级应急管理建设标准。组建县、乡级应急救援队伍218支，设立应急物资仓库218个，组建行政村安全劝导站2580个，设立安全劝导员、灾害信息员、应急网格员人员7740人。市应急指挥中心和大部分县区指挥中心如期建成投入使用，纵向实现省市县三级互联，横向实现与公安、水利、农业农村等主要市直部门互通。应急预案管理进一步加强，全市累计完成了应急预案备案332份。市财政投资1718万元，购置了多功能联合疏通车、排水救险车、水上救援机器人等应急救援装备和一批个人防护装备，为实施抢险救援奠定了坚实保障。成绩来之不易，是全市各级党委政府坚强领导的结果，也是全市系统干部职工忠诚履职、敬业奉献的结果。借此机会，我代表市局党委，向大家表示衷心的感谢！
（二）直面正视当前存在的问题
成绩应当肯定，问题也须直面。2021年，受各种因素叠加影响，全市安全生产形势异常严峻，共发生各类安全生产事故31起，死亡27人，与去年同期相比，事故起数和死亡人数出现了“双上升”，其中，共发生较大生产安全事故2起，死亡7人。不论是纵向与上年度相比，还是横向与其他兄弟市比，我们的工作是落后的。反思我们工作落后的原因是多方面的，既有社会经济发展阶段的客观因素，也有安全生产体制机制不够完善的原因，但主观原因不容我们忽视：一是工作效率不高。当前全市应急管理系统缺乏一种逢先必争、争相赶超、进位出彩的精气神，有些事能拖则拖，拖不过去就想办法应付，工作标准不高、拖沓应付和节奏懒散等问题比较严重。二是执法监管不严。安全监管必须铁制度、硬执行、真较真、不糊弄。但当前执法监管层层衰减问题依然严重，检查执法人员缺乏责任担当、不敢动真碰硬，要么到企业转一圈就算检查，要么躲避责任天天躲在机关不下去检查，要么一遇到说情打招呼就撒手，监管执法缺位问题和宽松软问题非常突出。三是工作作风不实。客观上，受大环境影响，各级督导检查太多太滥，疲于应付。主观上缺乏定力静气，作风漂浮不实，会议一开了之、文件一发了之等现象还比较普遍，缺乏闭环抓落实的定力。
（三）深刻认识工作面临的挑战
凡事预则立，不预则废。面对新年度新任务新要求，各级应急管理部门都要始终保持清醒头脑，以强烈的忧患意识和底线思维，全面客观准确分析当前面临的形势和挑战。
一是中央和省、市对应急管理的要求更高更严。
对标习近平总书记应急管理重要思想有关“两个至上”、红线意识、底线思维等思想理念，特别是健全体系、完善责任、遏制事故、提升能力等方面的要求。实施“十大战略”，开启全面建设社会主义现代化河南和“六个现代化”**，安全稳定是应有之义，我们还有大量工作要做好。二是安全的标准越来越高。从高质量内涵上看，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对应的安全标准也必须随之提高，高质量必然要求安全生产监管执法的高标准，防灾减灾救灾的高标准。从事故灾害的防控目标看，原来国家和我省控制的重点是群死群伤恶性事故，现在的目标是市县要杜绝较大以上事故、企业零事故零伤亡。这几年，各级要求把小事故当大事故看待、把隐患当事故看待、把风险当隐患看待，就是新时代必须贯彻执行的质量标准。相比高质量发展的要求，确实还有不小差距。三是社会各界对安全生产关注度普遍提升。新时代人民群众对美好生活需求的日益增长，首先是对安全和健康的期望日益增长。全社会对安全生产的关注度越来越高，对安全事故的容忍度越来越低，安全生产工作必须要回应老百姓的期盼，始终把人民群众生命安全放在首位，坚持生命至上，安全第一，切实把安全生产作为发展的前提、基础和保障。二、坚持认真履职抓落实，开创应急管理新局面
2022年，我们即将迎来党的二十大胜利召开，做好应急管理工作意义重大、责任重大。党中央、***和省、市党委、政府对应急管理工作重视程度越来越高、要求越来越严，也给应急管理事业发展带来了难得的机遇。我们要认真总结经验，正视问题、坚定信心，以深入开展“能力作风建设年”活动为契机提升素质本领，以标杆化思维、科学化分类、项目化管理，规范化运作、精细化实施、精彩化完成实现新年度各项工作进位、争先、出彩目标。
（一）坚持照单履职，切实压实安全责任。
保持安全生产形势持续稳定好转，关键中的关键是必须强力推进照单履职尽责，层层压实安全生产防控责任。一要压实领导干部责任。中办、国办印发的《党政领导干部安全生产责任制规定》就是党政领导干部责任清单，各级党委政府领导和市县安委会各成员，要主动明晰责任，主动认领责任，积极担当责任。年度安全生产目标考核，要把领导干部履职尽责作为重点考核内容，考核结果抄送市委有关部门，对不按规定履职尽责的，实施安全生产“一票否决”。二要压实部门监管责任。我们刚提请市委市政府以1号文件印发的《**市安全生产责任清单》又一次对部门责任进行了规范，各级安委会督导组开展督导时，要将各有关部门落实责任清单情况作为督查重点，对不落实安全职责、不履行“三管三必须”责任的，坚决问责追究部门相关负责人的责任。三要压实企业主体责任。新《安全生产法》实行企业全员责任制，其中规定的企业主要负责人7项职责和企业安全机构7项职责就是企业责任清单，要通过执法检查、对话谈心、服务企业等形式，告知企业安全责任，督促企业各类人员“知责任、晓利害”。各级各部门到企业检查执法，首先检查企业负责人和安全机构负责人履职尽责情况，对不履行职责的，按法律规定上限严肃追究、顶格处罚。四要压实职工行为责任。岗位安全操作规程，就是职工行为责任清单，到企业检查执法，都将重点放在对职工安全技能上，随机抽一部分职工进行考试，凡对岗位操作规程不能达到“手指口述”的，没有做到“一备三查”的，要责令企业重新教育培训，培训不达标决不允许上岗作业。五要压实督导检查责任。市安委办即将印发《关于建立安全生产督导检查常态化工作机制的意见》，建立常态化工作机制，规范督导检查行为。各级安委会办公室要认真做好督导检查的准备工作，根据督导任务列出督导内容清单。各级安委会督导组要按照督导任务、督导要求和督导清单及时进驻基层，加强对敏感时段、重点部位和重要环节的督导暗访，发现问题要面对面交办、跟踪督办、限时结办、复核检查，确保问题不清不放过、问题不整改不放过，切实发挥督导暗访作用。（二）突出工作重点，持续深化专项整治。
非煤矿山、危化和工贸行业的监督监管一直是我们的“责任田”，必须突出重点，加压发力，扎实工作，取得成效。非煤矿山领域：重点抓好防汛、防排水、防雷电“三防”整治，严密采空区、塌陷区、积水区和尾矿库坝体、周边山体巡查监测，严防淹井透水、溃坝漫坝和滑坡事故发生。推进汛期尾矿库接入信息平台，实施实时监测，确保汛期安全；持续推进尾矿库闭库销号工作，加快闭库销号进度。危化领域：主要是抓好危险化学品安全专项整治三年行动和常态化开展非法违法生产、储存化工产品及使用化工产品非法违法从事生产经营活动的小化工、小作坊、黑窝点整治工作，全面加强对生产、储存、运输、经营等环节的安全监管。强化重大危险源管控。加强重大危险源监测预警系统应用，落实应急部制定的分级巡查抽查等五项制度和重大危险源安全包保责任制，重点推进企业值班值守、安全风险预警、监管抽查巡查、企业系统应用等四项基本功能的普遍应用。安排专人负责开展在线巡查抽查工作，重点巡查抽查企业安全承诺、系统在线、视频巡查等情况加强安全风险预警、在线抽查巡查等重大危险源监测预警系统应用工作。工贸领域:按照市级统筹、县区推动、行业指导、企业落实的推进方式，巩固双重预防体系阶段性成果，提升涉氨制冷、粉尘防爆、有限空间等重点行业和规模以上企业双重预防体系运行质量，严防爆炸、中毒窒息等事故发生。扎实开展工贸行业安全生产“一企一档”管理工作，全面摸清企业的基本情况和安全管理状况，增强安全执法的精准化、差异化、绩效化，提升企业本质安全能力和水平；突出产业集聚区和示范区小型以上工贸企业，细化标准、一企一策、全面推广，继续扩面增效，实现工贸行业企业全覆盖。在管好责任田的同时，要积极发挥政府安委会综合协调职能，指导、监督、协调其他工作部门履行“三管三必须”职责，持续开展好货车农用车载人以及用作经营的农村自建房、矿山建筑领域违法分包转包、农村燃气、新能源汽车等破题攻坚，集中开展道路运输非法营运、建筑无资质施工、火工品违规存储运输等严重违法行为“打非治违”专项行动。（三）防范化解风险，全面提升防灾减灾能力。
一要全力防范灾害风险。持续推进自然灾害综合风险普查。2月底前要全面完成我市普查调查任务。地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等致灾因素部门年内要完成单灾种的风险评估与区划及防治区划工作。强化应急管理、气象、水利、农业农村、林业、地震、自然资源等多部门会商机制,每月、每季度和重大节点及时发布灾害风险预报和监测信息。持续开展稳步推进全国综合减灾示范社区创建。修订完善救灾工作制度，加强灾害信息员队伍建设，健全落实“分级管理、属地为主”的自然灾害应急救助体系。制定完善各级自然灾害救助标准,提升救灾工作水平。二要确保度汛安全。构建完整防汛抗旱指挥链条，充实强化防汛抗旱指挥机构。建立健全信息资源共享、隐患排查整治、会商研判调度、应急处置救援等联动协作机制，落实防汛抗旱应急预案，组织开展专题培训和综合演练，提前做好防汛应对工作。三要严防森林火灾风险。严格落实行政首长负责制，加强野外用火管控，强化火险形势分析会商，开展隐患排查治理，防火紧要期、重点敏感时段预置救援队伍和应急物资，开展防火督导检查，确保生态安全。（四）坚持补齐短板，持续推进应急体系和能力建设。
一要健全指挥体系。按照兰考现场会要求，加快推进县（区）应急管理局专业技术人员配备和执法装备配备，建设不少于50人的应急救援队伍，建设使用面积不少于500平方米应急物资储备库，备足应急救援物资装备；加快推进应急管理乡镇（街道）“1+4”体系和村（社区）“1+3”体系建设，推进落实乡镇（街道）“十个一”工作标准，成立应急管理委员会办公室建设，设置安全专职人员3—5人。推进行政村（社区）设立安全劝导站，组建安全劝导员、灾害信息员、应急网格员和民兵连队伍，安装应急广播终端设备。完善各级应急指挥中心功能，实现横向部门互通，纵向上下联通，打造一体化、扁平化指挥网络，确保信息通达、指令畅达。二要加强应急预案体系建设。要对市、县（区）应急救援总指挥部的组织体制、职责职能、运行机制及各成员单位的责任进行重新调整和优化，构建“1+11”应急处置指挥体系。制定出台应急救援联动工作机制，对信息共享、会商研判、应急救援联动、前后方指挥联动等方面提出明确具体的要求。并对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四大领域专项预案逐项明确牵头编制部门。以提高预防和处置各类突发事件能力为重点，抓好相关预案衔接工作，加强预案动态管理，提升预案的实用性和可操作性。三要完善应急保障体系。主动适应应急管理新要求，以“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练）为主要内容，开展乡镇（街道）基层应急管理能力标准化建设。对健全完善基层应急管理责任体系、防控体系、救援体系、保障体系等方面提出明确要求。健全和完善军地联修、联通、联训、联动“四联”工作机制，实现信息互联互通，并从通报、提报、响应三方面规定军地针对突发事件的应急联动程序；按照“分工协作，全域调配，采储结合，有备无患”的原则，统筹整合全市各类资源，探索建立各类应急物资统一规划、储备、调运、管理体制机制。加强市、县应急物资储备能力建设，有针对性地编制应急物资储备计划，按照“应备尽备”的原则，制定《县乡应急装备配备及救灾物资储备指南》，指导各承担物资储备任务的部门、单位足额储备应急物资和装备。四要提升全民安全应急能力。要充分发挥“5.12防灾减灾日”“森林防火宣传月”、“安全生产月”等活动作用，通过柘城“6.25”重大火灾、郑州“7.20”暴雨洪水等群众身边发生的典型案例，加强社会宣传，推动应急安全知识“五进”，普及应急安全知识，增强全民风险防范意识和自救互救能力。三、按照“四铁”要求建队伍，塑造应急铁军新形象
习近平总书记曾经指出，全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键是要培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。在2020年中青年干部培训班开班式上他又强调干部特别是年轻干部要提高包括应急处突能力在内的七种能力。落实新年度工作任务，确保各项工作进位、争先、出彩，归根到底要锻造一支全面过硬的应急管理铁军。
（一）坚持政治统领，铸就铁一般理想信念。
要以政治建设统领应急管理改革发展，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，落实“第一议题”制度，用好“五种学习方式”，坚持党委理论学习中心组带动党支部和党员学习，把思想和行动统一到党中央决策部署和省委省政府、市委市政府和应急系统工作要求上来，全面提升应急管理干部政治领悟力、政治判断力、政治执行力。要坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，敢于与各种灾害事故和影响安全发展的非法违法行为作斗争，勇于自我革命，解决学习认知、能力素质、改革发展等方面的差距问题，加快补齐短板弱项，始终坚持“两个至上”，忠实履行职责使命，把保护人民生命财产安全作为最大政治，采取更具针对性的新招硬招实招，坚决有力遏制重大事故发生、防范应对自然灾害，以我们的辛勤努力让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。（二）强化学习教育，锻造铁一般能力本领。
越是伟大的事业，越充满艰难险阻，越需要艰苦奋斗，越需要增强我们的能力本领。在党的十九大上，习近平总书记提出干部要增强“学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法行政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险”等8种本领，我们当前所开展的“能力作风建设年”活动的目的意义与此都是相辅相成的，应急管理系统的干部必须与时俱进、乘势而为，以“能力作风建设年”活动为契机，根据岗位职责建立专业素养清单，落实专业素养提升计划，在提升专业化素养上下功夫，切实增强统筹发展和安全的能力本领。不断增强职业归属感和荣誉感，在安全生产、应急管理和防灾减灾救灾主战场上大显身手、突破创新、奋勇争先、建功立业。（三）践行训词精神，砥砺铁一般使命担当。
要坚持用习近平总书记训词精神培根铸魂，按照“政治强、业务精、敢担当、善协调”的标准要求打造各级应急管理部门坚强有力、奋发有为的领导集体，用“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的训词精神塑造敢于斗争、勇于担当的干部队伍。为了人民群众生命健康安全刀山敢上、火海敢闯。面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，不断在应急抢险中经风雨、见世面、强本领。要有果敢的斗争精神，与自然灾害做斗争，与非法违法生产经营行为做斗争，与歪风邪气做斗争，做疾风劲草、当烈火真金。要敢于说真话、敢于坚持原则，坚持铁规、铁面、铁心、铁腕、铁痕标准，提升抓落实的能力，锻炼抓落实的作风。
（四）坚持从严治党，锤炼铁一般纪律作风。
要持续深化党史学习教育，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要严肃政治纪律，做到重大事项必须汇报、重大决策必须请示、重大部署安排必须执行到位。要牢固树立红线意识和底线思维，深入贯彻落实中央八项规定精神和实施意见，驰而不息纠正“四风”，深化思想作风纪律整顿，严肃处理不作为、乱作为、慢作为等行为。要进一步完善规范权力运行的监督机制，紧盯行政许可、监管执法、事故调查、培训教育、项目招投标、政府采购、救灾物资资金发放等高风险环节，全面排查防控廉政风险。要准确把握运用好监督执纪“四种形态”，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，确保全面从严治党引领保障作用充分发挥。同志们，今年全市应急管理工作面临的形势更加复杂，肩负的责任更加重大。让我们一起直面挑战、克难攻坚，坚定信心、砥砺前行，进位争先，以高标准抓落实实现高水平安全，以高水平安全服务经济社会高质量发展，为建设现代化**贡献应急力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
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