第一篇：王永安副厅长在2012年全省交通工程质量监督工作会议上的讲话
王永安副厅长在2012年全省交通工程质量监督工作会议上的讲话
求真务实创新发展
进一步提升全省交通工程质量安全水平
——在2012年全省交通工程质量监督工作会议上的讲话
省交通运输厅副厅长王永安
（2012年2月20日）
今天，我们在这里召开全省交通工程质量监督工作会议，主要目的是深入贯彻落实2012年全省交通运输工作会议、2011年全省交通建设管理工作会议精神。刚才，姜竹生局长对2011年交通工程质量安全监管工作进行了回顾，对今年的重点工作进行了全面部署。会前，我同质监局领导班子就这次会议做了认真研究，对竹生局长报告的工作回顾、形势分析、重点工作的部署我都是赞成的，报告很务实，今年的工作重点也很明确，希望大家结合各市的工作实际，把竹生局长的报告精神和去年交通建设管理工作会议精神结合起来，贯彻到今年的质量工作中去。刚才，南京等6市交通（港口）质监机构的代表在会上进行了交流发言，我也看到了质监局汇编的17个交通（港口）质监机构的年度工作总结，每一家都有各自的特点，希望大家能够认真学习、互相借鉴，使各市交通（港口）质监工作都有新的特色和创新，共同推动全省交通工程质量安全监管工作再上新台阶。下面，我再讲三点意见。
一、充分肯定2011年质量安全监管工作成绩
2011年是“十一五”的开局之年，全省重点工程建设稳步推进，新增高速公路63公里，建成国省干线公路526公里，新改建农村公路3912公里、桥梁1629座。建成内河三级航道39公里、船闸2座。新增港口万吨级以上泊位24个。泰州大桥顺利合龙，崇启大桥、连云港港东疏港高速公路等建成通车。南京四桥、宿新、江六等高速公路和临海高等级公路超额完成年度投资目标。宁淮高速公路荣获詹天佑奖，10项交通工程荣获2011年度“扬子杯”优质工程奖。
过去的一年，江苏交通质监系统树立依法、诚信、服务、信息的理念，坚持安全、优质、绿色、创新发展，以标准化施工、“平安工地”、“品牌工程”创建为载体，实施程序化管理、规范化监督、信息化提升、国际化标准，遵循监督工作零盲点、工程质量零缺陷、安全生产零事故、廉政建设零腐败的指导思想，通过全省交通质监系统广大干部职工的不懈努力和顽强拼搏，全面实现了交通重点工程质量监督覆盖率100%、交竣工工程质量优良率100%，工程质量始终保持全国领先，安全生产持续稳定。回顾总结2011年交通工程质量监督安全监管工作成绩，主要表现在以下四个方面。
（一）初步树立“四个理念”。一是树立依法理念。全省质监机构按照行政执法的职能定位，实现作风转变、工作程序转变，完善质量监督制度体系，努力推进依法监督、依法行政。二是树立诚信理念。交通工程质量监督人员坚持恪尽职守、扎实工作，确保监督检查数据的真实性，通报结果的客观性，举报调查的公正性，努力维护诚信政府形象。三是树立服务理念。围绕创先争优主题实践活动，质监系统进一步深化作风建设，强化以人为本的服务意识，深入一线开展质量监督安全监管监督检查。四是树立信息理念。进一步推进了我省交通建设工程质量监督管理信息平台的应用，以现代信息技术手段提升质量安全监管的工作效率。
（二）始终坚持“四个发展”。一是坚持安全发展。始终把安全工作放在首位，提出了安全监管“层级管理法”，深化行业安全监管责任、建设单位安全总体责任、施工单位安全主体责任、监理单位安全监理责任，保障安全生产。二是坚持优质发展。坚持全国领先的质量目标不动摇，打造出泰州大桥、南京四桥等一批综合优秀典型工程。三是坚持绿色发展。按照资源节约型、环境友好型社会的发展要求，结合“两创三比”和施工标准化活动，将精细、环保的要求贯穿工程建设始终，工程建设中更加注重节能环保，建成江海、连临高速公路等一批资源节约、环境友好工程。四是坚持创新发展。探索混凝土质量通病治理长效机制，研究编制了《高速公路质量风险预控手册（桥涵分册）》、《公路桥梁预应力混凝土工程施工指南》、《江苏省水运工程质量通病治理手册》等系列制度和规定，有效提升了工程质量。
（三）准确把握“四项载体”。一是全面部署“品牌工程”创建活动。结合《江苏省交通建设工程“十二五”质量发展规划纲要》，编制完成了《“十二五”江苏省交通建设“品牌”工程创建活动实施方案》，将进一步提升全省交通建设工程的质量和品质。二是牢牢把握施工标准化载体。制定了《江苏省高速公路施工标准化考核办法（试行）》、《江苏省高速公路沥青路面施工组织设计示例》、《船闸工程施工组织设计通用文本》。杨家湾船闸以从业单位规范化建设、施工工艺标准化建设、施工场地标准化建设为抓手，积极探索实施船闸工程施工现场管理标准化。三是深入开展“平安工地”建设活动。逐步形成了“抓意识、抓预防、抓标准、抓机制、抓技能、抓长效”的江苏交通“平安工地”建设理念，以《江苏省公路水运工程“平安工地”建设达标标准》为抓手，全面提升全省公路水运工程安全生产水平，保障安全生产。四是以坚持不懈地提高从业人员专业技能为载体。举办了公路水运工程施工企业安全管理“三类人员”初始教育、继续教育培训班，施工监理安全环保培训班，安全监管人员培训班，夯实安全基础，不断提升交通工程建设从业人员安全管理水平。
（四）切实实施“四化要求”。一是坚持规范化监督。牵头编写了《公路水运工程施工分包管理办法》，规范施工单位分包管理行为。二是完善工作标准体系。研究出台《江苏省公路水运建设工程造价管理办法》，规范交通建设工程造价管理人员的从业行为。三是坚持程序化管理。研究出台《江苏省公路水运建设工程质量监督工作程序及标准》，增强了监督工作的程序化、标准化和科学化水平，是江苏交通质监工作的重要创新。四是坚持信息化提升。完善工程质量数据和质量监督数据定期统计分析制度，及时对质量数据进行采集、处理和系统分析，结合工程建设动态，分阶段提出工程质量控制难点、要点和针对性要求，不断提升质量监督效能。
2011年，全省交通工程质量监督、安全监管工作取得了显著成绩，江苏交通工程质量全国领先、公路水运工程安全生产持续保持稳定，厅党组对此是满意的。一年来，江苏交通质监有些工作是继承深化的，有些是开拓创新的，我相信，用两到三年的时间，全省交通工程质量安全监管工作水平一定能够实现新的跨越。成绩来之不易，是各市交通运输管理部门大力支持的结果，也是全省交通工程质量监督系统广大干部职工齐心协力、顽强拼搏的结果。借此机会，我代表省厅向在座的各位并通过你们向全省交通质监系统广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候！
二、深刻认识交通工程质量安全监管工作面临的新形势、新要求
一是建设要素制约压力大。今年工程建设项目资金紧缺的局面仍将持续，交通建设用地计划、耕地占补平衡等矛盾越来越突出，土地的刚性约束越来越强。深层次矛盾和新情况、新问题相互叠加，交通建设资源需求庞大与供给相对不足的矛盾没有得到根本缓解，走低碳、绿色、可持续发展之路刻不容缓。二是全省交通建设结构调整，建设重心和管理重心逐步下移。由省集中建设管理的项目比重逐步减少，以市、县为主组织建设的项目日益增多。市、县层面的建设单位组织机构、人员组成具有明显的临时性特征，特别是以县为主的建设项目存在监管职能与项目建设职责不明确、专业管理力量严重不足、管理经验欠缺等问题，质量
安全监管工作面临更为复杂的局面。三是运用科技和信息化手段提升工程质量、提高管理水平的任务更加紧迫。大规模的项目建设、复杂工艺、隐蔽部位和动态施工过程对监督方式提出了更高要求，迫切需要运用信息技术、网络技术、通信技术、GPS技术、视频监控技术，将各类施工建设、试验检测信息采集、数据处理系统化，实现资源共享，提升监督效能。四是人民群众对交通工程质量安全的期盼越来越高。工程质量安全与群众生活密切相关，社会公众对质量安全提出了更高要求，给予了更多关注。要求我们在坚持过去行之有效的管理制度、方法、手段的基础上，用更加开阔的眼光，更加敏锐的意识，学习借鉴国内外同行先进经验，在理念、政策、管理体制机制等方面继续创新。五是安全生产形势依然严峻，保证工程安全生产的任务更加繁重。交通建设工程安全事故仍然处于易发、多发的高峰期，加上基层安全生产的基础工作仍然比较薄弱，交通基础设施质量安全工作面临严峻考验。
面对新形势、新要求，我们要更加注重提升交通工程建设质量，更加注重交通建设工程安全和应急保障，更加注重科技创新和信息化建设，为开创全省交通运输发展新局面，率先基本实现江苏交通基础设施现代化提供坚实保障。
三、明确2012年工程质量安全监管工作思路
今年是党的十八大召开的喜庆之年，也是全面贯彻落实省第十二次党代会精神的重要一年。全省交通质监系统要坚持抓关键、抓落实，以务实的工作作风、饱满的工作状态，投入到交通工程质量安全监管工作中，进一步提升全省交通工程质量安全水平。
（一）加快推进现代工程管理。要大力推进工程建设标准化，通过标准化管理、标准化设计、标准化施工、标准化控制，把工序流程、材料加工、场地建设、规范管理等成熟经验集成化、普及化，全面提高实体工程质量。要大力提高工程管理精细化，建立健全涵盖建设管理、勘察设计、工程施工、施工监理、试验检测、质量安全生产监管各个环节的精细化管理体系。细化管理目标、标准、流程，促进建设各方把粗活做细、细活做精，精益求精地打造江苏交通“品牌工程”。
（二）加快质量监督行政执法建设。要推动质量监督行政执法人员教育培训日常化，提高质量监督人员的素质和能力，做到持证上岗、依法监督。推动质量监督人员熟练掌握质量监督、安全监管相关法律、法规和专业知识，坚持运用法律手段解决发现的质量安全问题，加大对质量违法行为的打击力度，履行执法程序，规范执法行为，统一执法文书，严格自由裁量，提高文明执法水平。
（三）强化质量监督管理。要进一步完善质量监督管理机制，加强设计质量源头监管，强化施工过程控制，狠抓质量问题的整改落实和整改闭合，提升质量监督工作实效。要深刻认识混凝土质量通病治理的长期性、艰巨性和复杂性，在已有经验和成果的基础上，坚持高标准、严要求，实现混凝土质量通病治理工作常态化、制度化，进一步提升混凝土工程质量。要切实抓好跨江大桥、长大隧道、沿海码头、船闸工程建设的质量监督工作。要积极探索业主码头工程、BT项目质量监督机制，切实维护交通基础设施建设质量安全。要进一步强化县级质监机构建设，建立健全省、市、县质量监督体系，形成省、市、县上下联动、齐抓共管的质量安全保障机制，确保江苏交通工程质量处于全国领先水平。全省交通质监系统要对不同层次、不同类别的项目质量安全监管工作形成合力，树立江苏交通质监整体形象。
（四）严格落实参建单位质量责任。建设单位要对工程质量负总责，以科学的态度确定合理建设工期、合理控制造价，避免盲目赶工、恶意压价现象的发生。通过建立健全现场建设管理机构，完善建设单位现场管理制度，规范建设管理程序，为质量管理创造良好的外部环境。同时，依据合同加强对施工、监理、检测单位的履约考核，加强施工分包管理，加强对施工、监理单位质量行为的监督检查，全面提高项目质量安全管理水平。
（五）进一步加强监理管理。今年要选择适当时机，召开监理工作会议，研究江苏如何吸引高素质的监理人才，推动全省监理行业发展。要推进实施总监负责制，落实总监的职责、权力与义务，规范总监考核制度。进一步贯彻落实《建设工程监理与相关服务收费标准》，规范交通建设工程监理及相关服务收费行为。制定出台《江苏省高速公路监理标准化指南》，提高监理服务水平。
（六）全力提升工程安全生产水平。安全是头等大事，要始终坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，把安全发展理念贯穿于工程建设全过程，着力构建安全生产责任网、监管网和保障网，坚决守住安全生产这根底线。一是要进一步落实安全生产责任制。出台《江苏省公路水运工程安全监管规定》，按照统一监管、分级负责、属地管理的原则，实施层级管理，强化企业的安全主体责任和行业的安全监管责任。二是要夯实基层安全基础。深入推进“平安工地”建设。通过培育示范工地，以点带面。全省每个在建项目必须达到“平安工地”标准，每个市、每个重点项目应创建一个以上省级示范工地，全力打造零伤亡工程。三是加快推进安全生产标准化建设，制定出台《江苏省公路建设项目现场安全生产管理规范化指南》、《江苏省公路工程安全生产费用管理规定》，规范施工现场安全管理行为，保障安全生产。四是要完善应急保障体系。积极推进施工安全风险评估制度，根据项目实际，制定切实可行的专项施工方案，提出安全风险防控措施，确保安全生产。
（七）着力推进质量监督信息化建设。加快推进交通工程质量监督信息系统建设，着力推进工程现场质量安全监测与状态评估。推进省、市、县三级质监机构质量监督数据联网畅通，确保信息交换、数据共享。要建立起全省质量评估的模型，建立交通建设项目宏观质量评价体系，挖掘共性问题，把握不同类型工程质量状况。切实加强交通工程质量监督数据统计工作，加强质量安全体系运行情况分析，准确掌握工程建设动态。要按照创建数据库的要求，重视顶层设计，由上而下地推动信息化建设，加快建立全省交通质监系统协调共进、三级联动的管理机制，推动全省交通质监系统成为一个统一整体，提升质监机构整体效能，不断提高质量监督工作水平。
（八）深入推进质量诚信体系建设。探索制定科学合理的措施，将质量管理行为、质量管理效果、质量问题查处等情况，与从业单位和人员的信用管理挂钩、与市场选择挂钩、与主要人员的切身利益挂钩。要把诚信体系建设作为质量安全监管的重要抓手，完善从业单位质量信用档案，健全质量信用评价体系，建立质量失信“黑名单”，并向社会公开，加大对质量失信行为的惩戒力度，营造公平竞争、优胜劣汰的交通建设市场。要加强交通质监系统自身诚信体系建设，提升质监人员内在素质，树立质监队伍外在形象。
（九）大力实施品牌发展战略。出台《“十二五”江苏省交通建设“品牌”工程创建活动实施方案》、《江苏省交通建设工程“品牌”工程考核办法》，建立有利于品牌发展的长效机制和良好环境。要发挥品牌工程的引领作用，实现江苏交通建设工程质量优良率、工程耐久性全国领先的目标，建设一批国家级质量安全品牌工程。
（十）深入推进党风廉政建设
坚持“标本兼治、综合治理、惩治并举、注重预防”的方针，坚持以人为本、执政为民的要求，认真落实党风廉政建设责任制，严格遵循省厅《重要权力事项廉政风险防控手册》确定的工作流程、防控措施，加强交通质量监督系统行风建设，保持清正廉洁的工作作风，树立勤政为民、规范高效的质量监督队伍形象。
同志们，2012年全省交通工程质量安全监管工作任务已经明确。让我们以科学发展观为统领，认真贯彻落实省厅各项工作部署，坚定信心，锐意进取，扎实工作，全面提升江苏交通工程质量监督安全监管工作水平，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
发布时间： 2012-03-14
第二篇：王洪涛副厅长在2008年全省交通财务审计工作会议上的讲话（范文模版）
王洪涛副厅长在2008年全省交通财务审计工作会议上的讲话
省交通厅党组副书记、副厅长王洪涛
（2008年4月25日）
浙交阅〔2008〕9号
同志们：
首先感谢省财政厅、省审计厅领导百忙之中专程赶来参加这次会议，会上还将给我们专题举办财务管理和审计监督辅导讲座；下午，部审计办樊启华主任也将亲临大会，参加我们分组讨论。这次会议主要是贯彻落实全国交通财务工作会议、全国交通审计工作会议精神的一次重要会议，也是全省交通工作会议提出交通“三大建设”战略目标后的第一次交通财务审计工作会议。我们原来的财务工作会议都是业务工作会议，从今年开始，把交通财务审计工作会议作为工作例会固定下来，财务、审计会议一道开，而且要求各级各单位分管领导必须参加。因为，对交通而言，财务审计的作用日益重要。今天，很多市交通局分管领导都来了，一些厅管厅属单位特别是学校“一把手”也亲自来参加，我觉得这个很好。因为对交通来说，社会最关注的还是财务问题、资金使用问题，所以我们应该把这次会议包括今后工作中切实加强交通财务管理、加强内部审计监督放到足够重要的位置。这样，才能对党委政府、对上级、对社会有一个好的交代，希望各位对财务审计工作务必引以高度重视。
我们今天的会议一方面是传达，另一方面重点是对近三年主要是2007年工作作一简单的总结回顾，并且对2008年和下一步的工作作出部署。因为是第一次会，既是工作会议，各单位分管领导也参加，也是以会代训，请有关专家和厅财务处同志讲解，共安排了三天时间。省厅去年制订出台了几个财务审计新制度，通过这次会议，希望大家认真学习、了解以便更好贯彻落实。昨天，汤飞帆同志传达了全国交通财务工作会议、全国交通审计工作会议的主要精神，提出了今年交通财务审计工作的基本思路和工作重点，体现了厅党组对今年交通财务审计工作的要求，我都同意。会上，省公路局等几家单位作了大会交流发言，介绍了他们财务审计工作好的经验和做法，很有特点，具有典型意义，值得各单位学习和借鉴。希望大家回去以后，结合本单位交通工作实际，认真做好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、近年来特别是2007年交通财务审计工作总结回顾
厅财务处成立三年特别是2007年以来，我省交通财务审计工作取得了新的成绩、有了新的发展，主要体现在以下几方面：
（一）夯实财会审计工作基础，完善财务审计监管制度
一是完善了交通资金监管制度。厅财务处成立三年以来，相继出台了《浙江省交通建设项目竣工决算审计管理暂行办法》、《关于积极推进我省高速公路建设项目全过程跟踪审计的指导意见》、《关于社会中介机构参与高速公路建设项目全过程跟踪审计质量管理办法》、《浙江省公路养路费超收分成资金使用管理办法》、《浙江省交通财务工作考核管理办法》等规章制度。各级交通主管部门也从本单位工作实际出发，注重财会审计工作制度化、规范化建设，进一步健全财务审计监管体系。针对预算编制执行管理中出现的问题，以及国家审计机关近年来对交通系统审计发现的问题，省厅从资金监管入手，特别注重加强了对厅管厅属单位和省级交通专项资金的“预警”机制和监督手段；2007年，在大量调查研究基础上，相继制订出台了《浙江省交通厅财务收支预算管理办法》、《浙江省交通厅关于进一步加强内部审计监督工作的意见》、《浙江省交通审计项目招投标管理暂行办法》等有关制度，对建立健全内部控制制度和风险约束、评价机制，力求做到“关口前移”，从制度保障上加以完善财务监管体系。
二是实现和逐步改进了财务集中管理的模式。厅财务处成立以来，率先在全国交通系统领先研究开发了“浙江省交通厅财务集中管理信息平台”，并通过了交通部、财政部有关专家组织的鉴定。没有监督的权利会造成失控，资金严管是一件好事，不是坏事，我始终这么认为。2007年，厅管厅属各单位逐步统一了认识，“省厅进一步完成了对厅财务集中管理信息平台的扩容升级工作，应进全进”，改进了部分单位和部分资金游离于集中管理平台之外的问题，将所有厅管厅属单位财务管理全部纳入平台管理，达到了对厅管厅属单位的预算执行、会计核算、资金使用等情况实时有效的监管，实现了财务软件与门户资源的有效共享。各级交通主管部门为规范公路系统财务管理和会计核算，也加大了财会信息网络开发、推广应用工作，如省公路局研究开发了公路系统会计电算化软件，统一实行全省公路系统会计电算化管理，有效强化了公路建设养护资金监管和会计核算。
三是加强了交通财务审计队伍建设。为加大交通财务审计队伍建设，省厅制订出台了《浙江省交通财务“十一五”重点工作规划纲要》，明确“十一五”交通财务审计工作的总体目标、重点任务和保障措施。围绕《规划纲要》的落实，省厅以及各市交通主管部门加强财会审计人员培训，着力提高系统财会人员业务素质和管理水平。组织参加财政部门规定的高级会计人员和会计人员后续教育，做好会计证和内部审计证年检年审工作；组织参加部会计学会、审计学会主办的各类培训班；省厅直接组织培训，仅2006年省厅就组织6期培训班，参训人员408人。同时，积极参加部、省组织的财务审计理论研究。近年来，我省交通系统单位和个人多项研究成果被《中国公路》、《交通财会》录用、刊登；省公路局被省审计厅评为内部审计先进单位，杨长中等个人被省财政厅评为优秀会计人员；舟山市交通委年年被省内部审计协会评为内部审计先进单位，受到表扬和嘉奖。
（二）拓宽交通筹资融新渠道，提升了资金保障能力
一是交通规费增长保持新态势。随着征管措施的完善和征管手段日益规范，与社会经济发展同步，2007年，公路养路费增长幅度达22%，公路客货运附加费增长率达9.5%，港航事业费增幅达5.6%，增长较快。二是交通投融资体制改革取得新进展。围绕上一届政府确定的交通“六大工程”建设目标，交通基础设施总投资实际达到了2500多亿元，资金供求矛盾十分突出。全省交通系统通过交通投融资体制改革政策调研，确立了“省级投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元化投融资改革新思路，拓宽了筹资融资渠道；地方各级政府充分发挥积极性，广泛利用社会资金办交通，发行企业债券，搭建融资平台。在当时情况下，确实促进了浙江交通的发展。同时，省厅会同省公路局、港航局，先后与国家开发银行杭州分行、浙江省工商银行举行了多次座谈会，加强银企合作，得到了两家银行领导的理解和支持，达成了银行贷款框架意向，工商银行批准对省公路局授信70亿元，对港航局授信25亿元的贷款额度，有效缓解了交通建设资金紧缺的矛盾。
另一方面，我们也应清醒地看到多元投资带来的一系列问题，在新的形势下应该有新的认识。交通基础设施提供的是公共服务，向金融机构扩大融资、向非金融机构加大融资力度包括发行企业债券，我觉得是有利于交通事业发展的，而交通基础设施完全市场化则是值得研究的。因为市场固有的追求经济利益最大化的特性，与交通基础设施追求公共服务最大化的公益性特点是相矛盾的；完全靠市场来解决本来应由政府解决的问题势必偏离了交通公共服务的属性和方向，也给我们目前乃至今后的工作带来了很多的问题，比如说收费公路的清理，问题很多、难度很大，群众和社会很有意见，矛盾突出，交通压力很大。随着对这些问题的深入探讨，我们应该妥善处理，扭转局面。
三是财政支持保障力度有了新提高。交通的发展离不开财政政策和财政资金的支持。厅财务处成立以后，省厅与省财政厅联合下发了《关于全省公路养路费收入实行超收分成办法的通知》，从2003年起全省公路养路费实行“确定基数、环比递增、超收分成、定向使用、一定三年”的办法。超收分成政策的实施，一方面通过激励机制调整了省、地利益分配关系，充分调动了地方征收积极性；另一方面，也在一定程度上
缓解了稽征部门经费紧张的问题。地方各级财政部门也从政策优惠、扶持和资金保障等角度不同程度地加大了对地方重点交通建设项目的支持力度。近几年，义乌、余杭、萧山等经济发达地区大力加强了对地方交通建设的资金倾斜和政策支持力度；一些欠发达地区也克服地方财政困难，服从发展大局，加大了对乡村康庄工程等“惠民”交通项目的投入，极大地促进了地方交通事业的发展。交通是公共事业，是民生事业，应该是公共财政支出的范畴，我们必须要有充分认识，进一步争取加大各级地方政府和财政资金支持力度。
（三）积极应对财政改革新政策，提高了依法理财、科学理财水平
一是加强了部门预算编制、审核和执行能力。部门预算是一项政策性强、技术要求高、难度大、内容全的一项综合性工作。各级交通主管部门高度重视，提高认识，精心组织，统筹安排，全力以赴做好部门预算编制、执行、调整相关工作。针对国家审计机关对我省交通部门预算执行情况审计有关问题，2007年，我们加强了审计整改，加强了部门预算编制工作：一是明确了2008年预算编制的原则，即“综合平衡、突出重点、规范透明、节约效能”，加强了对预算编制的领导和监督；二是对重点单位预算编制工作进行调研和沟通，提早准备，早编、细编部门预算；三是建立厅机关职能处室及厅信息中心参与审核、财务处会同规划处联审预算的工作机制，加强预算审查。同时，积极与省财政厅沟通，严格2007部门预算执行。应该说，2007年，我们在预算编制和监管上有了新的进展。
二是加强了财政投资项目绩效评价和资产清查工作。去年，按照交通部确定的课题试点项目，较好地完成了《浙江省乡村康庄工程调查报告》和《浙江省乡村康庄工程绩效评价总报告》，在全国交通财务工作会议上也得到了交通部的肯定。2007年，根据省财政厅和交通部的部署，省厅统一组织，认真完成了厅管厅属单位项目支出绩效自评和资产清查工作。
三是加强了政府采购和国有资产管理工作。按照省政府要求，严格执行政府采购和资产管理有关制度；结合国务院《收费公路条例》的出台，组织收费公路监督管理专题培训；加强公路收费权转让项目审核把关。同时，根据交通部要求，认真做好《收费公路权益转让办法》和《收费公路权益转让清理整顿办法》等意见征求、反馈工作。
（四）改进财务审计工作，严格交通行业审计监督和审计整改
一是加强交通内部审计重点工作。近年来特别2007年，在审计署和省审计厅分别对我省交通系统审计（审计调查）基础上，我们一是加强了内部审计，改进了内部审计与国家审计计划的衔接、沟通；二是突出重点，狠抓交通建设项目和建设资金审计，认真贯彻落实《浙江省交通建设项目竣工决算审计管理办法》，严格执行“交通建设项目竣工决算未经审计，不得付清工程尾款，不得报批竣工决算，不得办理竣工验收”等规定；三是深化领导人员经济责任审计，为干部的考核、任免提供了依据；四是积极加强审计整改，主动加强与审计署上海特派办、省审计厅等国家审计机关的工作联系、沟通，应该说内部审计在这方面还是很有成效的。
二是积极探索跟踪审计和委托审计路子。省厅会同省审计厅联合下发了《关于积极推进我省高速公路建设项目全过程跟踪审计的指导意见》，建立健全高速公路全过程跟踪审计联系制、资格招标制、委托审计报备制、审计统计报表制，以及审计情况定期公开通报和督查制度。截止目前，全省各高速公路建设项目均已开展了全过程跟踪审计，在节约投资、防范风险和利用审计合理化建议等诸方面初显成效。2007年，省厅还制订下发了《浙江省交通审计项目招投标管理暂行办法》，积极探索委托审计管理新路子。
三是认真落实审计整改。近年来，国家审计机关加大了交通系统审计监督的力度。各级交通主管部门根据省厅的统一部署，在积极做好审计沟通、配合、协调以及意见征求、反馈等各项工作的同时，以审计为契机，严肃、认真进行了整改，建立健全了内部控制制度；通过审计整改，也进一步规范和加强了财务管理，提高了交通行业管理整体水平。交通部门涉及资金多，存在这样那样一些问题不奇怪，关键在于问题出来后，能不能严肃对待、认真整改，能不能发现一些苗头性、规律性的问题，能不能通过整改避免类似
问题的重复发生。应该说，我们的审计整改工作还是认真、有成效的。去年我厅的审计整改报告得到了省审计厅谢利群厅长的高度评价，表扬我们的审计整改报告是他看到过的最认真、最细致的整改报告。上述成绩来之不易，它凝聚着全省交通财务审计战线广大干部职工的心血和汗水。在此，我代表厅党组向在座的各位领导、同志们，向广大交通财务审计干部职工表示衷心感谢并致以崇高的敬意！
二、交通财务审计今后的工作思路和目标任务
正确认识当前经济社会发展形势，清醒把握交通发展的机遇和挑战，解放思想，求真务实，改革创新交通财务审计工作思路，是我们当前做好交通财务审计工作的关键所在。交通财务审计的发展思路是：全面贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神，落实科学发展观，坚持交通“三大建设”一个中心，努力做到“三个把握”、“三个创新”，以改革促发展，以管理促效益，不断提升交通资金保障和资金监管能力，建立健全交通财务审计监管体系，为促进浙江交通又好又快发展大局服务。
（一）正确把握当前交通改革发展面临的新形势、新要求，积极创新交通财务审计服务理念
围绕科学发展观，省第十二次党代会作出了“创业富民、创新强省”的总战略，提出要按照适度超前的要求，构建综合交通体系，提高交通对经济社会发展的保障能力，并把港航强省建设作为发展海洋经济的重中之重。以此为基础，2008年全省交通工作会议上，我厅确立了交通“三大建设”的战略目标，即：着眼于发挥海洋资源优势，构建对外开放新格局，增强浙江的国际竞争能力，建设大港口；着眼于融入长三角、辐射周边省，提高区域和城乡发展协调性，增强浙江区域经济实力，建设大路网；着眼于加快发展现代服务业，促进资源优化配置，增强浙江市场经济活力，建设大物流。同时，按照国家交通体制改革的要求，构建综合交通体系已经成为我们即将面临的任务。
新的形势给我们交通财务审计工作提出新的思考、新的要求，工作范围更宽了，工作要求更高了。交通财务审计工作如何适应交通改革发展大局和新形势的需要，抓住机遇，迎接挑战，为实行交通“三大建设”目标、促进浙江交通又好又快地发展提供财务审计服务，是摆在我们面前急需解决的一个重大课题。我们必须清醒地认识到，我们目前的财务审计实际工作还存在许多不足和问题，与“三大建设”这一中心目标还有很大的距离，交通财务审计工作服务水平和服务能力还很不够。一是财务管理方面，资金筹措和统筹能力仍显不足，投融资的理念还需要进一步调整；部门预算编制有待进一步细化、科学合理化，计划与预算脱节问题仍然存在，预算项目结余过大，预算执行和调整缺乏严肃性；专项资金特别是涉及全省性资金拨付有待于进一步体现公开、公平原则，透明度不够，配套资金不到位。这里要强调一点，按照厅长办公会议通过的办法，今后凡涉及全省性的专项资金补助必须先有办法、标准，在交通内网上公开，否则，厅财务处一概不批；还有会计电算化和财务管理信息化工作滞后问题等等；二是内部审计方面，“三对矛盾”即：审计任务日益繁重与审计机构、人员不相适应的矛盾，内审的作用越来越明显与总体上对内审工作认识不足、重视不够的矛盾，多头分散审计、重复审计与整合协调困难的矛盾依然不同程度上存在，制约了内部审计监管服务作用的有效发挥。当前突出的问题还是内部审计力量不足，内部审计监督和预防为主的职能有待加强。针对新形势、新任务，只有深入调查研究，认真查找工作薄弱环节，积极探索新对策、新措施，才能增强工作的针对性、实效性、系统性和主动性。
（二）正确把握当前公共财政体制改革的新变化、新要求，积极创新交通资金监管思路
近年来，财政部门在推进依法理财、加强和规范财政支出管理、建立公共财政管理体制等公共财政体制改革方面不断深入，给我们的交通资金管理和监督工作带来新的问题和新的挑战，也提出新的要求。
首先，要进一步提高认识，逐步适应财政体制改革的新变化，堵塞漏洞，增强交通资金监管的主动性。建立公共财政体系是适应社会主义市场经济发展，转变政府职能，建立服务型政府、节约型、效益型政府的必然要求；是最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞，加强廉政建设的必然要求。因此交通财务工作必须主动适应、积极参与和配合财政体制改革，及时学习、了解财政改革动态，研究配套的改革措施，积极争取有利于交通事业又好又快地发展的财税政策和资金支持；必须及时调整、改进资金监管方式和内容，提升财务工作质量和水平，才能更好地为实现浙江交通“三大建设”目标任务提供安全有效的资金保障。
其次，要认真分析财政政策变革对交通部门产生的影响，研究积极的应对措施。一是全面推行部门预算。相应改革了省级交通规费拨付方式，对安排各市县交通部门的经常经费和有关项目经费，资金分配以交通部门为主，预算由省财政厅、交通厅联合下达，资金通过财政部门转移支付；交通部门分配资金不再搞二次分配。因此，一要细编、早编部门预算，提高预算编制质量；二要强化预算约束力，减少预算调整因素；三要加强预算执行情况的监督检查，严禁和防止不按预算使用资金；四要跟踪财政转移支付资金的申请、拨付情况调查。二是改革非税收入收缴管理方式。目前财政同意暂时对公路养路费、公路客货运附加费征收按原办法由我厅征收、解缴，其他交通规费按新办法征收、解缴。这增加了对帐工作量，影响了资金入库速度；对省与市、县分成的收费项目，全省各地代理银行管理、服务水平不一，导致财政专户入帐时有发生差错；票据领发、核销管理工作量增大。因此，一要加强业务指导工作，帮助稽征、财务人员提高业务水平；二要积极与财政部门联系，及时反映代理银行存在问题；三要督促规费收入对帐人员及时核对，及时纠正差错。
（三）正确把握国家审计全面加强交通资金监督的新趋势、新要求，积极创新交通内部审计观念
交通财务管理任务繁重，资金监管责任重大。交通部门不仅自身掌管着公路养路费等上百亿的专项规费资金，而且行业财务管理任务繁重、责任重大。同时公路、水路交通关系社会民生，是社会普遍关注的焦点和国家审计机关监督的重点，管好用好纳税人的钱，是我们义不容辞的职责。
近年来，国家审计机关持续加大了对我省交通行业审计监督力度，切实加强内部审计已成为我们当前的一个突出问题。从近几年国家审计机关对我省交通系统多次审计情况看，存在违反基建程序、违规转分包、挤占挪用专项资金、私设私分“小金库”、国有资产流失，以及预决算编制不规范、对外投资较混乱、超额发放奖金、资金使用效率不高、内部管理长效监督机制不完善等问题，省审计厅建议我厅“建立健全内部管理长效监督机制”，要“强化内部审计监督，尤其是对下属单位的监管”。加强内部审计监督是我们特别需要重视、需要强调的问题。
首先，要真正转变观念，做到领导重视、提高认识。内部审计监督，是交通经济监督工作的重要组成部分，对我们加强依法理财、科学理财，促进交通资金安全有效使用，提升交通行业内部综合管理水平，有着重要意义。加强内部审计监督，有利于完善自我诊断、自我防范、自我约束、自我控制评价机制；有利于“关口前移”，及时发现和规范、整改存在的问题，改善薄弱环节，提高资金使用效益；有利于促进交通部门党风廉政建设。只有各级、各单位领导真正认识到这一点，真正重视起来，为内部审计工作开展创造良好的环境，交通内部审计工作面临的实际困难才能迎刃而解，交通内部审计监督和服务的职能也才能真正得以发挥。
其次，要克服困难，加强审计力量。审计任务日益繁重与审计机构、人员不相适应的矛盾，这仍是我省当前交通内部审计工作面临的最主要矛盾。内部审计力量薄弱，审计制度建设相对滞后的问题非常突出。今年全国交通审计工作会议以后，厅党组在考虑机关编制困难的实际情况下，下决心通过专业人员调配等方式，加强厅本级内部审计人员配置。所以，我希望这次会议以后，各级领导也能真正重视起来，加强审计力量调配，把内部审计工作落到实处。同时，要通过招投标等公开、公平竞争的方式，合理利用审计中介机构力量，补充内部审计力量的不足，有效解决目前内部审计工作中的突出矛盾。
最后，要适应新形势的要求，理清审计工作思路，也就是：“围绕一个中心、突出两个重点、着眼三个安全”，“寓审计监督于服务”。具体而言，要紧紧围绕交通“三大建设”这一中心，突出加强交通建设资金和建设项目审计、经济责任审计这两个工作重点，着眼确保交通建设项目、交通资金和交通干部“三个安全”；
要认真贯彻落实省厅《浙江省交通厅关于进一步加强内部审计监督工作的意见》、《浙江省交通审计项目招投标管理暂行办法》、《浙江省交通建设项目竣工决算审计管理暂行办法》等审计制度，“关口前移”，建立健全交通内部审计监管体系。从而，促进内部审计由“亡羊补牢”型审计向预防为主型审计转变。
三、抓落实、促成效，重点做好2008年交通财务审计工作
2008年是全面贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会精神的第一年，是新一届政府的开局之年，扎实有效地做好今年的交通财务审计工作至关重要。2008年全省交通工作会议强调指出，今年交通财务审计的工作重点是：“进一步加强财务监管，确保交通建设资金安全有效使用。把合法使用资金、有效控制支出、确保资金安全、保证项目顺利实施和讲究投资的社会经济效益作为财务工作的重点，适应交通发展和财政改革需要，创新和完善财务制度，强化会计基础工作和内控机制。加大对资金的监管力度，不断规范财务收支行为。开展预算项目绩效评价，提高资金使用效益”。下面，就做好今年的交通财务审计工作强调以下四个方面：
（一）坚持依法理财、科学理财，不断增强交通资金保障能力
一是继续加强交通规费征收管理。各级交通部门及其稽征机构要依法加强交通规费稽征，进一步完善征管措施，严格执行征收标准。同时，争取修改《浙江省公路客货运附加费征收管理办法》，统一征收标准，提高规费征收水平，明确规费使用范围，确保“应征不漏”。
二是抓好部门预算编制、审核、调整和执行的规范化、科学化、制度化。要细编、早编部门预算，及早研究下一预算编制，重点做到与计划同步；强化预算约束力，加强预算执行情况的监督检查；跟踪财政转移支付资金的申请、拨付情况调查。同时，要重点抓好《浙江省交通厅财务收支预算管理办法》贯彻落实工作。
三是继续拓宽融资渠道，积极争取政府部门的支持。各级交通部门要继续争取地方政府和财政等部门对交通建设，特别是农村公路建设的支持；要继续加强同金融机构的密切合作，充分利用金融信托工具和融资平台融资，拓宽资金渠道。同时，要重点加强债务管理，合理控制举债规模，制定举债管理制度，为“三大建设”提供优质安全的资金保障。
（二）坚持改革创新、强化监管，不断适应财政改革和交通行业管理的需要
一是规范公路收费权益转让行业监管。《收费公路权益转让办法》今年有望出台，各级交通部门要认真做好办法的学习、贯彻、落实工作，严格转让审核报批程序。同时，要根据交通部和省厅的统一部署，高度重视，加强协调，确保收费公路权益转让清理整顿工作的有效开展，进一步规范和加强收费公路权益转让行业监督管理。
二是继续开展预算项目绩效考评试点工作。预算项目绩效考评是深化预算体制改革的一项重要措施。今年，省厅将根据部和省财政要求，选择一个项目开展试点，各市交通局（委）也要积极做好预算项目绩效考评试点工作。要通过试点，总结项目实施过程中好的经验和做法，研究改进问题的措施，完善内部控制制度和管理机制。
三要继续加强企事业国有资产管理。要根据《浙江省行政事业单位国有资产处置管理办法》等规定，加强企事业单位国有资产报废和投资、担保等重大经济处置事项的审核、监管，规范政府采购和车辆专控审批行为，确保国有资产完整；要加强国有企业工效挂钩审核，加强企业化管理事业单位绩效考核；要争取制订出台《浙江省交通厅资产管理暂行办法》，加强厅管厅属单位资产监管。
（三）坚持突出重点、依法监管，不断提升内部审计监督服务水平
一是继续着重抓好交通建设资金和交通建设项目审计监督。各单位要严格按照省厅2008审计工作计划要求，从本单位、本部门实际出发，围绕交通中心任务，进一步明确审计工作重点，采取切实有效措施，继续加大交通建设资金和建设项目审计监督力度；要依据《浙江省交通建设项目竣工决算审计管理暂行办法》确定的分工职责，依法行政、分级负责，确保交通建设资金的合法有效使用和交通建设项目工程质量。今年，要根据交通部和省厅统一部署，重点抓好农村公路建设资金审计工作。
二是重点抓好审计相关制度的贯彻落实，继续深化经济责任审计、财务收支审计和专项审计。各单位今年要重点抓好《浙江省交通厅关于进一步加强内部审计监督工作的意见》、《浙江省交通审计项目招投标管理暂行办法》等审计制度的贯彻落实。一要深化经济责任审计、财务收支审计和专项审计，实行审计项目招标制度，规范内部审计行为。省厅要建立经济责任审计联席会议制度，由厅人事处牵头，厅监察室、办公室、财务处等部门参加；同时，按规定任期经济责任审计要由厅人事处年初先提出计划，离任经济责任审计由厅人事处在领导干部任期届满时提出委托建议书。二要选择1-2个社会关注、行业影响较大或存在问题较为突出的专项资金效开展专项审计（审计调查）。同时，要积极探索建设管理审计和企事业单位绩效审计新思路。为进一步总结公路路面整治工程存在的经验和教训，省厅今年已将《公路路面整治工程绩效评估实践与思考》列入重点调研课题。
三是积极支持、配合国家审计，加强审计整改，进一步提高财务管理水平。今年，审计署上海特派办、省审计厅将对省厅2007交通部门财政收支和预算执行情况进行审计，对2006省级交通系统财政收支审计整改情况实施后续审计，对台金等高速公路预算执行情况和竣工决算进行审计。请各级交通部门予以高度重视，主动配合，认真对待，积极整改。同时，要根据省厅去年《关于收费公路工程竣工决算有关事项的通知》等精神，进一步加强领导，做好国家审计署对我省收费公路审计调查整改，加强竣工决算审计、审批管理；要以国家审计为契机，采取整改措施，规范和加强厅管厅属单位和交通行业管理；要从源头上防止和杜绝类似问题发生，进一步规范和加强交通行业资金监管。
（四）坚持以人为本、炼好内功，不断加强财务审计基础工作管理
一是加强财务审计队伍建设和业务指导。要重点加强内部审计专业人员调配，充实内部审计力量；要抓好业务培训，提高财务审计人员政治素质和业务能力；要加强职业道德教育，以高度事业心和责任心，服务于交通发展大局；要加大财务审计行业指导和管理力度，完善财务审计管理制度。
二是加快推进交通财会审计信息化步伐。省厅今年将配合部财务司做好交通财会信息化实施方案实施工作，组织实施本级会计电算化，继续完善厅交通财务集中管理平台的信息更新和资源管理。各单位也要结合实际，积极推进财会审计信息化建设，提高行业基础管理工作水平。
同志们，2008年我省交通财务审计工作思路和目标任务已经明确，我们全省交通系统各级领导和财务审计工作人员肩上责任重大。让我们紧紧围绕厅党组提出的各项中心工作，坚持交通“三大建设”为中心，落实科学发展观，以改革促发展，以管理促效益，全面履行财务审计职责，改革创新财务审计思路，不断提升交通资金保障和资金监管能力，为促进浙江交通又好又快发展大局服务！
第三篇：副厅长在全省劳教工作会议上的讲话
副厅长在全省劳教工作会议上的讲话
这次全省劳教工作会议和全省司法行政工作座谈会套开，听取了全国司法厅（局）长社会主义法治理念研讨班精神的传达，铁焕厅长代表厅党组也做了很好的工作报告，这个报告既贯彻了社会主义法治理念研讨班的精神，也回顾总结了司法行政工作的情况，同时结合实际，对今年下半年全省司法行政系统要做的工作的指导思想、基本思路、工作重点、强化措施发表了很好的讲话，提出今年下半年全省司法行政系统要实现“六个突破”，重点做好“八项工作”，具有很强的针对性和指导性，请大家结合劳教工作的实际，认真的领会，理清思路，做好工作。昨天，大家听取了郭耐同志代表局党委作的工作报告，这个报告客观、实在，安排工作既有长远的考虑，又有当前的重点，总体思路清楚，重点突出，措施得当，请大家认真贯彻。下面，我就全省劳教工作讲三个方面的问题：
一、上半年工作的基本估价。
今年以来，在厅党组的领导下，劳教局党委带领全系统干警职工按照年初确定的目标，积极工作，狠抓落实，各项工作健康、协调有序的进展，取得了一定的工作成效，有些工作也实现了突破。回顾近年来的工作情况，应该说运行状况良好，场所秩序稳定，劳教经济攀升，队伍建设不断加强，这是正面的。从另一方面来看，安全隐患不少，工作落实不平衡。这是对上半年工作的基本看法，也是基本的框架。所谓运行状况良好，就是劳教各项工作在年初提出目标任务的基础上，各个单位按照局党委的统一部署，做好管教、劳教经济以及队伍建设各个方面的工作，运行总体是好的，这是本质，这是主流，否定了这一点，就等于否定了全系统干警职工上半年的辛勤努力。这是最基本的一个看法。场所秩序安全问题，从今年运行状况来看，总体坚持了党的劳教工作方针，各项工作，特别是管教工作，坚持了安全措施到位，检查督促落实，安全状况基本稳定。所谓劳教经济攀升，就是说我们在劳教工作当中，在确保场所安全稳定的前提下，结合各所的实际，狠抓项目，引资金，揽活路，劳务创收，整体还是不错的。安全隐患比较多，这就反映在已经发生的个别所发生的事故上，这是表现出的问题，那么没有暴露出的问题，还是不少的。再就是有些工作不平衡，所与所之间的不平衡，所内部的顾此失彼，大队与大队之间的工作也不平衡，当然不平衡是绝对的，平衡是相对的。不平衡的绝对性，在某些单位表现的非常突出，所以这就需要我们认真的、冷静的分析我们上半年工作运行的状况，以便把下一步的工作做好。总结上半年的工作，有以下几个特点：
一是全系统基本实现了“四无”。除汉中劳教所以外，其余几个所没有发生场所安全事故、非正常死亡、生产安全事故等事故。场所的安全秩序还比较良好，这主要得益于各项规章制度有了进一步的落实，各项目标措施层层分解，落实到人，以及工作当中不断的查漏补缺，使工作有了一定的可靠基础。因此，总体还是安全稳定的。
二是劳教经济持续发展。据劳教局提供的数字，社会总产值完成3570万，工业总产值，劳务收入280万，比去年同期有较大幅度的增长。总体来讲劳教经济的发展，充分发挥了劳动在教育、挽救人过程中的基本作用，因而收到了比较好的效益，基本实现了过去由不重视劳教经济、不关心劳教经济的发展，到逐步重视、逐步把劳教经济的发展作为教育挽救劳教人员，发挥职能作用的一个重要标尺来衡量，大家的思想上取得了一定的认识。在经济欠发达的省份，要实现全额来保证劳教工作需要的财政保障体制，就要靠我们大家充分发挥劳教场所的潜力，包括劳教人员劳动力资源。抓经济工作观念是不能变的。
三是“三种管理模式”的改革稳步推行。由传统意义的劳教、“二监狱”这个观念，逐步向总结推广、实行“三种管理模式”推进。“三种管理模式”对我们的各项工作带来了新的挑战，包括干警执法理念，包括管理的经验、“三种管理模式”最需要硬件的调整，以至于有些制度的补充完善，这都对我们劳教工作提出一个新的课题，新的挑战。因此，我们在总结试点经验的基础上，全面推开“三种管理模式”。这种方式的改革，我们在稳步的推进，积极的尝试，不断的完善，逐步的提高，大家要从思想上，深深地体会“三种管理模式”不仅仅是收容方式的改变，不光是其它方面的调整，更重要的是管理制度的创新，是一种改革，大家由过去的试点尝试，到现在的全面推开，这都是稳步推进，正在规范运行。
四是教育挽救的质量逐步提高。教育挽救劳教人员，使失足者能够洗心革面，能够汲取教训，能够重新做人。我觉得，我们在做好以教育为中心的各项工作当中，应该取得了很好的成效。“法轮功”劳教人员转化率达到80%，这都说明我们教育的方式和教育的效果上基本达到了统一。很多同志在提高教育挽救质量方面也做了很多的尝试，也做了很多的努力，这些都确保了劳教人员回归社会以后，重新违法犯罪的现象逐年降低，应该说这就是对社会稳定的贡献。
五是干警队伍素质逐步提高。今年以来，我们在先进性教育活动的基础上，巩固教育成果、永葆先进性这一方面做了不少的工作。岗位练兵活动起步是良好的，进展是顺利的，法治理念的教育活动正在兴起，稳步的推进，我们开展的其他活动突出了以人为本的基本理念。抓好干警队伍的教育、管理、培养及提高，这都为我们担负起这样一个艰巨的任务奠定了基础，打造了一个支撑起陕西劳教事业的铁脊梁，队伍建设整体还是好的。
以上五个方面的特点，或者说是成效，凝聚了我们全系统广大干警职工的心血，也凝聚了劳教局历届党委对发展劳教工作所负出的辛劳，更凝聚着我们在座的各位坚持不懈的、持之以恒的做好劳教工作所流出的汗水和付出的辛劳。所以，借此机会，我代表厅党组对全省劳教系统的广大干警职工在上半年来对全省劳教工作所做出的贡献，表示诚挚的感谢！
冷静分析我们面临的形势，还必须看到我们确实存在着一些问题，这些问题表现在以下三点：
一是场所安全稳定的长效机制建立的还不牢固。在场所安全稳定方面，还是靠广大干警的血肉之躯来维系劳教场所的安全，有些劳教所干警严重不足，干警一年到头很少有休息日，往往以牺牲干警的节假日为代价来构造、来维系场所的安全稳定，有的干警是“连轴转”，晚上值班白天继续带工，再加上警力布局的不平衡，警力结构的不协调。所以，要看到场所安全长效机制是全方位的系统工程，这要靠大家共同努力，单靠我们干警的血肉之躯来维系，能维持多久？“人无远虑，必有近忧”，必须引起我们各级领导的重视，深思这个问题，怎么来解决这个问题？
二是劳教人员在所人数减少的势头没有遏制。据我所知，全省劳教人员在所人数与去年同期相比增幅不大，大所变成小所，大所的架子变成了小所劳教人员的数字，小所变成了微型所，有的所仅收押了百人左右，劳教人员锐减的势头没有得到遏制。当然这对我们劳教系统来讲，这只是问题的一个方面，构成劳教人员人数减少的原因很多，首先是受政策因素制约，公安机关对劳教人员的审批，他们在某些方面可教、可不教的，他们力争不教；其次他们还有以罚代教的；还有我们工作的主动沟通协调不够。特别是结合全国的“禁毒人民战争”的开展，把劳教戒毒作为一个必备的手段，凡是重复吸毒的，一律劳教戒毒，做好公安机关与劳教机关的衔接，做好劳教人员的接收。劳教人员人数的下降，与我们的工作不无关系。同时还有对一部分不符合减期的“所外就医”提前解教，本身劳教人员比较少，教期比较短，还提前解教或所外执行，这更影响了我们在所劳教人数，这些原因构成了劳教人员减少。这是我们下一步要解决的。
三是各级领导班子执政能力有待进一步加强。总体讲，队伍是好的，各级班子是团结的，和谐的。但是，也有些领导班子，团结协调不够，驾驭本单位的能力不够，同时对本单位队伍建设花的气力不够。因此，这三点原因应引起我们的足够重视。需要我们共同努力逐步加以解决。
二、理清思路，突出重点，促进各项工作协调发展。下半年的工作思路是以科学发展观为总揽，以社会主义法治理念教育为主线，以场所安全为基础，以教育挽救为质量为中心，以“三种管理模式”推行为重点，以发展劳教经济为支撑点，以队伍建设为保证，力争超额完成各项目标任务，促进劳教事业协调发展。
1、大力构建长效机制，确保场所稳定。首要的问题是认识问题。一是认识构建安全长效机制的重要性，解决认识问题。认识是行动的前提，共识才能共动。做任何事情，各级领导首先要提高大家的认识问题，从思想上真正重视。在认识问题上再强调四点：一是构建长效机制是落实稳定压倒一切的方针的政治需要。要站在建设“平安陕西”的高度来认识这个问题，这既是我们的政治需要，也是我们工作的基本要求；二是构建长效安全机制是适应国际形势，参与国际司法人权斗争的需要。劳教是中国特色的法律制度，因此建立社会主义法治理念，就是不要照抄照搬西方的东西，我们要尽可能站在国际人权斗争的高度来确保场所安全稳定，不要出任何事情，特别是不能出现恶性事件；三是构建安全长效机制是适应“三种管理模式”变化的客观需要。“三种管理模式”推行以后，对我们的管理工作提出了新的挑战，带来了新的问题，需要我们研究，需要我们解决。如果说“三种管理模式”的推行而影响了我们安全长效机制的建立，或者说出现了一些问题，我们是不愿意看到的，也是事与愿违的一件事情。“三种管理模式”推行以后，我们在保证场所安全稳定，不发生任何事故方面做了哪些工作，还需要做哪些工作，这确实有待于我们实践。老办法不能用，新办法不会用，好办法没有的，怎么办？需要我们尽快的构建好我们场所安全稳定长效机制；四是构建安全长效机制是民主法制化进程的需要，推进民主法制化进程，劳教工作是很重要的力量，因此在推进民主法制化进程当中，要在提高执法质量上要做文章、下功夫，确保场所稳定。
2、长效机制是一个综合系统，要从人防、物防、技防、管防、社防这几个方面去思考。①人防机制。人的作用是关键，安全长效机制，关键在管理上，对我们干部队伍素质的提高要下功夫，敬业精神的增强，责任心的增强，以至于岗位责任的落实，这都是很关键的，要真正把我们干部工作的注意力能够用在工作上，这是很要紧的。实践证明，人防的力量是关键性的因素，但不是全部的因素，现在的安全稳定还是依靠我们干警的血肉之躯来维系，素质的提高，管理水平的提高，这还需要我们不断的加大力度，来培养、来促使其增强工作事业心；②物防机制。装备作用是条件，场所的安全稳定必须要设施齐全，科学规划，功能齐备，这是最基本的。目前我们劳教场所的基础设施有些欠账，这是各方面原因造成的，所以我们在尽可能的条件下，对安全的技防水平要有一个提高，需要我们大家共同的研究；③技防机制。技术防范机制，这是重点，今后的方向就是配合科技侦察手段，构建安全防范网络，还有空中防范、所内防范，这些我们还不是非常到位的，我们防范的技防手段还是跟不上，特别是电视监控这一方面，我们应该说跟监狱系统比还是有一定差距的。所以说，技术装备一定要现代化，而我们现在要尽可能的增强技术装备水平来构建安全防范机制，这是从长远方面必须思考的问题；④管防机制。管理也是一种生产，说明管理在工作中的重要性，通过管理制度，安全防范措施，奖、罚激励机制，安全监督制度等等，真正使管理及各种手段辐射到我们场所的各个方位，各个角落。现在是我们的制度贴在墙上，厅领导怎么讲的，局领导怎么讲的，所领导怎么讲的，大队领导怎么讲的，讲的都是一样的，上行下效，最后还是老一套，所以说管理制度落不实。管理是一个过程，而不仅仅是一个制度，一纸文件。我们抓管理，绝不能走过程，措施要落实，兑现要到位，奖罚要到位，各项工作不能有空档。⑤社防机制。要动员社会各方面来做好我们的安全防范工作，这既是一个社会工作，也是劳教工作延伸的工作，比如说社会安全防范机制，首先要对劳教家属的说服引导，使他能够教育自己的亲人安心在劳教所劳教；其次是和周边环境、周围地区的协调，要做好这方面的工作；三是我们要做好社会帮教，通过社会力量来做好安全防范机制，在当前情况下，大家还是要确保场所的安全稳定，落实各项制度，真正发挥人防作用、技防作用和社防作用，来构建安全长效机制。
3、多种形式提高教育挽救质量。一是继续加大力度探索“三种管理模式”，使其逐步规范；二是要以课堂教育为主，采取社会帮教，找出走出去请进来的方法；三是切实加强戒毒人员的管理和教育。目前，戒毒劳教人员占全省在册劳教人员的48%。所以，对这一部分劳教人员的管理、教育和挽救，责任很重大，随着全面开展的“禁毒人民战争”活动的深入开展，劳教戒毒各项工作，任务比较重，我们要做好这方面的工作，我们要探索规律，总结经验，真正提高教育挽救的质量；四是切实注重劳教人员的生卫工作。要加大劳教人员的生活保证，在尽可能的情况下落实有关政策，同时要切实注重劳教人员的身心健康，查病查体，要注重流行性传染病的预防，还要注重艾滋病和各类传染病劳教人员的管理，不要造成重大的事故。
4、努力抓好劳教经济的发展。一是对已有的项目要提高效益，毫不手软地抓好劳教经济的健康发展，遇到任何风浪都不能放松；二是劳务加工项目要广揽活路；三是要注意劳动过程中的“三超问题”和生产安全。
下半年省劳教局要解决主要的问题。一是要解决省财政对劳教经费的保障问题，落实干警经费和劳教人员人头费与监狱看齐的问题，力争明年列入省财政预算；二是解决劳教人员人数急剧下降的问题，要积极与公安机关做好协调工作；三是解决全省劳教系统工人社会养老统筹问题。这要作为一项硬仗，集中精力和人力，力争攻克这几个难事。
三、以法治理念教育为主线，切实加强干部队伍建设。第一，切实抓好学习培训。在培训过程中，要注重解决好四个方面的问题：一戒浮。浮就是指工作不深入，不扎实；二戒虚。虚就是指学习培训与实际工作联系不紧密；三戒空。空就是内容空洞；四戒走过场。第二，抓好三个层次的学习培训工作。一是各级领导培训是重点，特别是处以上领导干部，要坚持每期培训不少于3-5天，培训中要采取听辅导、搞交流、写心得等方式，注重培训效果。二是抓好科级干部的培训。三是组织全员培训学习。第三，联系实际，抓好查摆，疏理问题。一是现在在一些民警中，有这样一种不良的倾向和错误的观念，亟待解决。例如，认为劳教工作不合法，心浮气燥，动摇了坚持党的信念；民主生活坚持不够，组织纪律观念不牢，大局观念不强；部分民警不善于用法律开展执法活动，执法不严，执法不公，贪赃枉法，收受财物的问题；办理提前解教，利用劳教承揽生产活路等问题，把不具备所外条件的劳教人员非法办理出所，工作简单粗暴，理想信念不牢等等问题。二是干警在工作中还存在责任意识不强，工作弄虚作假，作风上不能很好坚持民主集中制，组织观念上不讲程序，在岗不办事，在位不负责的问题。三是各级领导要做好对上述问题的督促检查工作。四是要搞好学习培训、查摆问题及整改与实际工作的结合问题，以促进工作。学习社会主义法治理念教育要与岗位练兵活动相结合，与学习胡锦涛同志“七一”重要讲话相结合，与班子建设相结合，与各项实际工作相结合，以达到相得益彰，相互促进的效果。
第四篇：2011在江苏交通工程质量监督工作会议上的讲话
在全省交通工程质量监督工作会议上的讲话
王永安
（2011年1月26日）
同志们：
为认真贯彻落实2011年全省交通运输工作会议精神，今天我们在此召开全省交通工程质量监督工作会议，总结“十一五”我省交通工程质量监督工作，分析交通工程质量监督工作面临的形势，明确“十二五”工作思路，部署2011年全省交通质量监督重点工作。这是一次承上启下、继往开来，推动我省交通质监工作再上新台阶、再创新局面的重要会议，希望大家高度重视。上午，姜竹生局长的工作报告内容丰富、思路清晰、措施得力，我完全赞同。各市质监站在工程质量安全监管工作中特色鲜明、措施有力、贯彻落实上级要求扎实有效，我深受启发。我对2010年全省交通工程质量监督工作取得的成绩，对2010交通工程质量监督先进集体和先进个人表示祝贺，希望同志们再接再厉，争取来年再交满意答卷。结合“十二五”的工作要求，我再讲四点意见。
一、应该充分肯定“十一五”期间质量安全监管工作取得的巨大成绩
“十一五”期间，全省交通运输系统深入贯彻落实科学发展观，按照稳增长、调结构、抓创新、惠民生的要求，交通基础设施建设有了突飞猛进的发展。全省公、铁、水、空交通工程建设完成投资3682亿元，为“十五”期间的2.2倍。公路基础设施率先基本实现现代化，技术水平、通达水平和服务保障能力全国领先；高速公路在全国率先实现联网畅通，密度全国第一；铁路运营里程突破2000公里，实现了电气化铁路、高速铁路和铁路综合客运枢纽建设三大突破；全省等级航道与四级以上航道里程位居全国第一；港口通过能力、港口货物吞吐量、万吨级以上泊位数、亿吨大港数等四项指标均居全国第一。在此期间建成投产的重点建设工程质量优良率达100%，打造了一批在全国有影响的精品工程和国家示范工程，工程质量始终保持全国领先，安全生产形势持续稳定，不仅得到了交通运输部、省委、省政府和全国同行的充分肯定，更成为代表江苏形象的品牌和江苏人民的骄傲。回顾总结“十一五”交通工程质量监督工作的成绩，我认为关键是牢牢把握住了“四个创新”和“五个坚持”。
坚持理念创新，丰富质量内涵。全省交通工程建设始终坚持“保持全国领先，力争全国第一，杜绝重大质量事故发生”的质量目标定位，始终坚持安全发展的科学理念，不断实践“一个优质工程=科学的设计+优质的材料+精细的施工+严格的监管+科技创新”的质量公式，着力加强全方位、全过程质量安全监管，有效推动了全省交通工程质量水平的整体提升。
五年来，我们以质量创新为动力，以质量创优为目标，比精细、比环保、比节约，深入开展“两创三比”活动。通过一系列的目标引领、理念创新、环境营造和措施落实，建设“工程质量优良、规划设计优秀、生态环境优美、项目管理科学、造价经济合理、运营安全舒适”的精品工程和国家示范工程，树立能在全国叫得响的江苏交通工程质量“品牌”，已成为全省交通行业的共同追求与自觉行动。交通运输部质监总站专门发文在全国大力推广我省的“两创三比”活动经验。
高度重视质量通病的治理活动。结合各地各工程实际，制定实施方案，落实质量责任，以树立典型为抓手，针对混凝土强度离散性大、钢筋布设偏差超标、钢筋保护层厚度偏差大、结构物裂缝以及混凝土外观质量缺陷等常见问题，在工程管理、施工工艺、实体质量等方面进行质量通病的综合治理，成效显著，得到了全国同行的一致好评。
深化体制创新，凝聚质监合力。“十一五”期间，全省交通质监队伍得到较快发展，按照“统一监管，分级负责”的原则，建立了省、市、县三级交通工程质量监管体系，做到了质量监管不留死角。各市交通运输（港口）局高度重视市、县质监机构建设，全省75%的市级质监站实现了财政预算管理，南通、盐城、扬州、苏州、无锡五市所辖县（区）均成立了质监机构。五年来，全省质监网络的不断完善是各级质监机构准确定位、谋求发展的职责所在，是各级交通主管部门备加关注、大力支持的必然结果，是综合交通运输体系跨越发展的大势所趋。
全省交通质监系统普遍树立大局意识、民本意识、廉政意识，逐级加强业务指导与目标考核，大力开展专业学习和经验交流，培养了一批作风过硬、业务精良的质监人才，有效提升了全省交通工程质量监督工作的整体水平。交通质监系统的广大干部职工是质量安全监管的行家里手，正是因为大家在工作中准确把握、严格执行了相关法律法规和强制性标准，才使得工程质量安全监管全过程没有盲点；全省交通质监队伍更是一支纪律严明、清正廉洁的执法队伍，正是因为大家始终做到坚持原则、实事求是，坚决查处质量隐患、纠正事故苗头，才保障了工程质量优良，安全形势平稳。
加强管理创新，提升监管水平。加强改革创新，深入开展“四化”建设，以规范化、标准化、程序化、信息化为抓手，进一步树立质监机构权威，不断提高工作效能。
认真贯彻落实部颁各项管理办法，研究出台配套措施，着重在认识提高、队伍建设、设计质量提高、原材料产品质量提高、质量问题查处、质量鉴定等方面做好行政执法工作。制定出台了《江苏省公路工程质量监督实施细则》、《〈公路工程质量鉴定办法〉实施程序》、《江苏省交通工程质量责任制度》、《江苏省水运工程质量监督实施细则》、《江苏省交通建设工程现场监理机构管理暂行办法》、《江苏省交通建设工程现场材料质量管理暂行办法》、《江苏省交通建设质量保障金管理办法》、《江苏省农村公路建设质量管理办法》、《江苏省公路水运工程试验检测用表》等规范性文件，建立起了一套适合自身实际、管理环节严密、可操作性强的质量技术法规执行体系。
加强专项工程、特殊工程质量规范和标准补充制定工作。在部标国标的统领下建立了具有江苏特色、符合法律规定、体系完善的工程质量技术标准体系。省厅质监局编写的《公路桥钢箱梁制造规范》、《公路桥梁钢结构焊接质量检验规程》、《江苏省高速公路养护质量检验评定标准》、《江苏省公路声屏障工程质量检验评定标准》、《江苏省公路服务区工程质量检验评定标准》、《江苏省公路绿化工程质量检验评定标准》、《江苏省高速公路大中修工程质量检验评定标准》先后通过审查，被国家标准化委员会批准为江苏省地方标准。
注重加强质量监督检查数据和重点工程检测数据的统计分析。定期发布质量监督工作分析报告，分阶段提出质量控制要点、难点及针对性要求，定期对全省质量信息数据进行汇总统计，扎实推进重点工程质量监督信息化进程，提升了工作成效，树立了工作威信，顺应了质量安全监管工作新形势的需求。
推动科技创新，确保领先优势。围绕质量主题，我们加大了技术创新力度，重点突破，有针对性地开展科技攻关，切实增强科技强交的能力。开展特大型桥梁建设研究，努力建造经久耐用的大跨径桥梁，在跨江大桥建设成套技术研究方面形成了一批拥有自主知识产权的高水平成果。苏通大桥建设中针对复杂建设条件和超大跨径斜拉桥的工程技术问题，实施的网络化、单元化、精细化质量管理，建立的质量动态巡查体系，推行的足尺试件制、首件认可制等质量管理制度，取得了集成施工技术、建设管理和安全减灾技术研究与应用示范等重大成果，得到国内外专家的高度评价。干线公路建设重点进行了沥青路面冷热再生技术、水泥砼路面碎石化技术、新老路拼接技术以及软基处理、橡胶沥青、大型桥梁移动模架施工等新材料、新工艺、新技术的科研攻关和推广运用，为全面提升工程质量提供了良好的技术支撑。外海深水工程建设取得了重大技术突破，南通港洋口港区人工岛工程克服了施工条件恶劣等不利因素，不仅刷新了国内人工筑岛纪录，而且形成了《人工岛岛堤建造的定位抛石方法》、《人工岛抛石堤岛壁内侧倒滤层的建造方法》、《人工岛钢板桩和软体排复合护底的建造方法》等6项国家发明专利，为我省沿海开发的水运工程建设积累了宝贵经验。
五年间，科技创新硕果累累，捷报频传。有2项工程获鲁班奖、8项工程获国家优质工程奖、7项工程获詹天佑奖，7项工法被评为国家级工法、13项工法列入省级工法。最近，苏通大桥的“千米级斜拉桥结构体系、设计及施工控制关键技术”喜获2010国家科技进步一等奖。
“十五”和“十一五”期间，我们之所以能够保证全省工程质量稳步走在全国前列，高速公路质量名列全国第一，安全形势始终保持全国稳定，除了“四个创新”，还因为做到了“五个坚持”。
坚持“质量第一”的质量方针。各级交通主管部门高度重视工程质量，始终坚持“不利于工程质量的事不做，不利于工程质量的规范不出，不利于工程质量的人不用”的指导思想，始终坚持“质量第一、安全至上”的工作方针，全面落实质量责任制，大力营造浓厚的质量氛围，为全省交通工程质量整体水平的提升奠定了坚实基础。
坚持江苏特有的工程建设管理体制。一是坚持建设、监理单位一体化。“十一五”期间，我们解放思想，打破陈规，在全国率先实施了由各市交通局局长、副局长担任总监，各标段设监理组的总监负责制。事实证明，总监负责制在交通工程建设，特别是高速公路建设发展的初期是行之有效的。二是坚持专业化业主的管理办法。我们拥有一支高度专业化、持续充实发展的管理团队，成为江苏顺利实现跨江大桥、高速公路建设“世界领先、全国第一”目标的坚强后盾。江阴大桥中培养、吸纳的人才通过后续的大桥建设，都已成长为行业的领军人物。江苏省交通运输工程建设局在成立之初调集了全省乃至全国的精英，成为保障我省高速公路工程质量全国领先的核心力量。
坚持建设市场的充分开放和公平竞争。在大规模建设过程中，我们不断选择优秀的施工、监理队伍和设计单位，大力拓展建设市场空间，率先开放的公开公平、规范有序的建设市场源源不断地汇集了五湖四海的优秀建设人才。经过江苏工程建设锻炼的优秀施工、监理队伍不仅基本满足了全省交通工程大规模建设的需要，也得到全国同行的充分认可，并使我省在当今工程建设、特别是公路建设重头流转至中西部的新形势中承受住了人才外流的压力。
坚持新工艺、新材料、新设备的推广和使用。坚持淘汰落后工艺和陈旧设备，积极试点推广新工艺、新材料，在工程建设中专门设臵机械费推进机械化施工。当前江苏交通工程施工机械化水平已完全与国际接轨，有力保障了工程质量。
坚持发挥各级质监机构的政府职能。江苏率先在全国探索建立市级交通质监机构，起步早，发展快，成果高，目前已进展到第三阶段，县级质监机构蓬勃发展。三级质监体系的架构全国领先。
以上成绩的取得是全省交通质监队伍的全体同志尽心尽责、开拓创新、无私奉献、努力拼搏的结果，我代表江苏省交通运输厅向在座的同志们，并通过你们向奋战在全省交通质监战线上的广大干部职工致以衷心的感谢和诚挚的问候！
二、应该准确分析和把握“十二五”期间全省质量安全监管工作面临的新形势
“十二五”是江苏全面实现小康社会，迈向基本现代化的关键期，也是交通运输建设综合发展、协调发展的黄金机遇期，其间全省交通运输事业主要呈现如下发展态势：
一是综合交通运输体系建设将进一步深化，大交通的格局将逐步推进和完善。二是不同交通运输方式下的基础设施建设将继续处在大规模、大发展阶段，保持平均每年1000亿的建设总量。三是江苏交通基础设施的发展格局将发生重大调整，产出结构随之更新。“十二五”将迎来铁路的大发展时期，到2015年左右，临海高等级公路、城际铁路的建设将带动苏北客货运量、公路客运量的结构性调整。四是新技术、新能源的应用将带动整个交通行业在低碳、低能耗生产等方面的产业革命。五是以信息化为先导，以物联网技术的应用为动力，将推动交通运输行业管理的重大革新。信息化是整个管理水平的提升中最有代表性的一项工作，当前物联网技术已成为推动相关产业发展的新动力，交通行业也应该与时俱进，寻求信息管理的突破。
全省交通的大规模建设、大发展形势要求质量安全监管工作进一步加强。各级政府应该在人力物力上给予更大的支持，在质量监督的体制、机制上有所创新。质量安全监管工作任重道远，我们要齐心协力、攻坚克难、开拓创新，全力推进全省交通工程质量安全监管工作。
回顾“十一五”质量安全监管工作的经验和教训，对照“十二五”质量监督工作的形势、目标和要求，当前交通工程质量安全监管有待加强的工作是：
1、质量安全的忧患意识不够强，不同程度地存在麻痹大意的思想。镇江港口站在经验交流中提出要防止质监工作成为“橡皮警察”，防范质监人员面临的渎职风险。虽然当前安全生产形势总体向好，我们依然不能掉以轻心，必须牢固树立忧患意识，居安思危。要正视当前质量安全监管工作中存在的人手少、管理跨度大的问题，防止质监工作威慑不足，成为摆设。
2、全省还没有形成完备的质监体系，全系统的凝聚力有待进一步加强。目前全省交通质监系统“一盘棋、一股绳、上下协调联动、工作目标一致”的氛围不浓，各级信息渠道不够畅通，各地质量数据上报工作缺乏主动性。各市的总结材料没有紧密围绕全省统一部署展开，呈现各自为政、中心涣散的状况。这样的局面是由多方面的综合因素造成的，也有待寻找突破口解决。客观上，一直以来，省、市、县质监机构实行点对点的工作方式，项目之间缺少交叉联系。市级质监站的人、财、物不归省厅管辖，系统向心力不强。主观上，没有转制之前，各级质监机构存在利益纷争，缺少沟通。省、市的工作重心在实体工程的质量监督安全监管上，未能腾出足够精力谋划整个系统的发展壮大，上级对下级指导、要求的连续性不够。现实条件上，市级质监站在人员数量、人员结构、专业设施配备、经费落实上差距较大。
3、质量安全监管工作的基础有待夯实，管理的标准化、信息化水平需要进一步提升。管理工作的基础是信息的互通和交流，工程项目、单体质量的动态状况都要通过数据汇报。当前全省还没有形成完全通畅的信息渠道，没有建立完善的基础管理体系，对应不同类型工程项目的标准化体系及管理所需的信息化体系没有得到健全，不能同步把握工程质量和安全生产的动态形势，工程监管的快速反应能力有限。
4、工程建设管理人员的从业能力和劳动者的技能有待提高。工程质量安全与一线工人的施工水平紧密关联，当前亟待形成一个行之有效的办法整体提升和推进工程建设一线的劳动者技能。只有推进劳务市场建设，建立健全工人持证上岗制，才能真正提高施工人员的综合素质，也才能根本保障工程质量安全。在省厅着手研究江苏交通建设劳务市场培育和发展问题的大背景下，苏州市质监站有关加快劳务分包市场的建设和提升劳动力素质的建议值得我们思考借鉴。
5、工程的质量安全隐患依然存在。2010年8月，冯正霖部长在全国公路建设座谈会上指出，全国公路建设的质量安全形势虽然总体稳定，但仍存在隐忧之处，特别是在安全上舍不得投入，导致建设项目风险加大。从部质量监督总站的抽查情况看，2010年上半年高速公路抽检指标总体合格率较去年同期下降了0.8%，安全生产事故总数同比下降28.8%，但新建高速公路项目发生事故23起，死亡48人。血的教训面前，我们要做到质量安全警钟长鸣，也要正视我省交通工程建设主要存在的两大质量安全隐患：第一，我省工程建设中检测数据造假现象未能完全杜绝。第二，质量安全监管工作还存在盲点或死区，发现不了问题或者放任问题的存在。
6、监理、检测行业的诚信体系仍需完善，考核标准尚待严格。监理、试验检测市场竞争不够充分、不够透明，监理、检测人员不负责任、质量水平低、过程造价等问题依然存在。
7、工程定额造价管理有待进一步规范。
8、勘察设计的质量监督工作需要提速。
同志们，一步一个脚印是最终胜利的前提，只有不断查漏补缺、精益求精才能确保质量安全监管工作再上新台阶。
三、要科学谋划“十二五”质量安全监管工作的思路、目标和任务
根据2011年全省交通运输工作会议精神，今后五年全省交通运输工作的六项重点是：加快推进交通基础设施率先基本现代化；加快提升运输服务保障能力；加强科技创新和信息化建设；深化资源集约型、环境友好型行业建设；进一步深化体制机制改革；持续推进行业文明和党风廉政建设。
“十二五”期间，全省交通工程质量监督系统要牢固树立“四个理念”，坚持“四个发展”，把握“四项载体”，实现“四化要求”，达到“四零目标”，确保我省交通工程质量安全水平始终保持全国领先。
树立“四个理念”：树立依法理念。质量监督费取消后，质监机构应按照行政执法的职能定位，坚持依法监督、依法行政。树立诚信理念。政府工作者的行为某种程度上代表政府行为，无论是交通质监机构还是质监人员都要拥有诚信理念，维护诚信政府形象。树立服务理念。政府工作重在服务于民，要进一步强化以人为本的服务意识，树立作风扎实、业务精湛、态度和蔼的工作形象。树立信息理念。要加快完成江苏省交通工程质量安全监督管理平台的开发应用，以现代信息技术手段提升质量安全监管的总体水平。
坚持“四个发展”：坚持安全发展，根据江苏交通工程管理的实际情况和所处阶段，始终把安全发展、“平安工程”建设摆在工程管理的突出位臵。坚持优质发展，打造一批优质工程、精品工程、全国领先的品牌工程是江苏一贯追求的目标。坚持绿色发展。在工程建设中更加注重节能环保，坚持低碳理念，实现人与自然的和谐发展。坚持创新发展，要深入研究探索设计、监理的衔接机制，强化工程监理、代建模式的融合，促进监理行业水平的提升，树立政府监督的权威性。
把握“四项载体”：全面实施“品牌工程”载体。探索创立“苏通杯”或“苏通优质工程奖”，作为工程建设争先创优的载体，作为“扬子杯”评选的基础，作为保证工程质量再上新台阶的助推器。
牢牢把握标准化施工载体。必须结合交通运输部现代工程管理理念的具体要求，借鉴外省的成功经验，研究提升我省的标准化施工水平，在主体工程、附属工程、文明施工的环境等诸方面走出一条具有江苏特色的标准化道路。
以“平安工地”的建设为载体。深入持久地开展“平安工地”建设，把“每一个工程都是平安工程”作为终极追求目标。
以坚持不懈地提高劳动者的专业技能为载体。实施依法、依规分包，建立健全交通工程建设劳务市场，开展劳动者专业培训，严格资质、资信审核，走出一条具有江苏特色的专业化分包路子。
实施“四化”要求：坚持程序化的管理，规范化的监督，信息化的提升，国际化的标准，与同时代管理标准接轨，实现国际先进的质量目标。
达到“四零目标”：安全生产零事故、工程质量零缺陷、监督工作零盲点、廉政建设零腐败。
“十二五”期间全省交通工程建设要确保实现以下质量安全具体目标：高速公路、跨江大桥项目质量优良率保持100%；干线公路新（改、扩）建工程和地方重点公路工程项目质量优良率达到95%以上；航道、港口工程建设项目质量合格率达到100%；农村公路工程项目质量合格率达到100%；其他交通建设和养护改善工程项目质量合格率达到100%；杜绝重大质量、安全责任事故。
四、扎实推进2011年质量安全监管重点工作
一要继续高度重视质量安全监管工作。各级交通主管部门，特别是市交通局要继续高度重和支持质量安全监督工作，推动质量安全监管机构体制机制的建设，在人员配备、经费落实上给予倾斜和支持，确保质量安全监管工作适应新时期交通大发展、工程建设大变化的需求。要进一步加强省、市、县质监机构的上下联动和市站之间的横向互动，取长补短，互通有无，加强研究、交流合作，共同推进江苏交通质监工作的持续健康发展。
二要以优质工程评选为载体，严格把关交通工程质保体系建设、过程管理规定、交（竣）工验收各个环节，突出工程质量的理论体系建设，整体提升工程质量水平。要以“品牌战略”为主线，全力打造交通建设精品优质工程，树立交通质监系统形象。在质量监督过程中，要加大从业单位质量行为和现场实体工程质量监督检查力度，以项目法人为主要对象，坚持工程实体、项目管理责任主体行为并重管理。积极探索开展设计、施工一体化监管工作，拓展质量监督的外延，从设计源头抓好质量管理，保证施工的有效周期，确保工程质量安全。认真探索地方铁路、民航机场的质量监督管理模式，适应综合交通运输体系发展的需要。
三要深入持久地开展“平安工程”的建设活动。通过抓典型工程推动面上工作，把临海高等级公路作为“平安工地”创建活动的载体，试点推行标准化施工，切实推动“十二五”江苏品牌战略工程建设。各市质监站要按照“平安工地”建设、标准化施工和优质工程评选的要求，汇报材料目标明确，中心统一。
要强化工程建设的安全管理。完善安全生产监管的体制和机制，切实落实工程管理和项目实施中各个环节、各个条块的安全生产责任，进一步明确安全监管工作的形式和内容，严格执行“一岗双责”，推动工程安全生产全员、全方位、全过程有效管理格局的形成，继续深入推进“平安工地”创建活动，保持公路水运建设安全生产形势平稳有序。
督导各项目严格遵守规范，制定科学的质量保证体系，强化措施，细化施工环节控制，严格工序管理和施工现场管理，严把人员、设备、材料进场关，施工工艺、工序关，现场管理关和检测验收关，加强技术创新研究，狠抓薄弱环节和细部质量，推进工程管理现代化、标准化、专业化，提升工程建设质量管理水平，确保工程质量稳步提高。
四是加强安全监督。督导各项目继续深入开展平安工地建设活动，巩固去年“示范创建年”工作成果，进一步抓好安全风险评估，建立健全安全生产监督长效体制机制和安全应急制度，完善安全生产措施，强化责任意识，落实“一岗双责”，确保安全生产人员、资金、措施、效果“四到位”，保持我省交通基础设施建设安全生产的良好态势。
四要加快全省交通工程质量安全监管工作信息化建设。信息化是衡量管理工作是否走在时代前列的考量指标，是质量安全监管规范化、标准化、程序化的综合体现。全省质量安全监管系统要针对工作对象形成单元划分，建立健全数据库并逐步开发管理软件。要探索推进工程建设过程、安全生产动态的信息化管理。要进一步完善质量数据统计制度，研究优化质量状况统计指标，通过科学分析，把握工程质量发展态势，指导质量管理工作。要建立健全信用管理标准体系和评价规则，实现信用管理信息化，将信用结果与市场准入和招投标直接挂钩。
五要按照现代工程管理理念，强力推进工程标准化施工。按照交通运输部即将下发实施的《关于加强公路项目建设单位管理的若干意见》、《高速公路施工标准化活动实施方案》、《关于加强公路工程地质勘察工作的若干意见》、《关于推行公路建设项目管理信息化工作的指导意见》、《公路工程分包管理办法》等五个文件精神，进一步深化对现代工程内涵的理解、内容的解读，加快转变工程建设发展方式，规范建设市场，提升工程建设质量安全水平。
六要逐步提高从业人员的专项技能，为工程建设、质量安全监管提供人力资源保障。以“工程质量优良、安全形势稳定”为最终目标，着力提升“三个关键人”的管理水平，提高工程建设从业人员的综合素质。到“十二五”末，初步建立一个资源充足、管理规范的全省交通工程建设人力资源市场，为工程质量安全水平的提高奠定坚实基础。
同志们，“十二五”期间全省交通工程质量安全监管的发展目标及2011年重点工作任务已经明确。质量和安全是工程建设的永恒主题，质量监督安全监管工作涉及面广，政治性强，是集行政、经济、科技进步为一体的系统工作，让我们同心协力，积极开拓，扎实工作，为加快转变发展方式，全面提升江苏交通工程质量水平作出新的更
第五篇：副厅长在全省勘察设计工作会议上的讲话
同志们：刚才，建设厅杨厅长作了重要讲话，对我们做好今后的工作具有重要的指导意义。领导讲话对我们一年来取得的成绩给予充分肯定，这是对我们莫大的鞭策和鼓励；领导提出的希望和要求，我们要认真领会，深入贯彻落实。下面，我向各位领导和代表作工作报告，不当之处请批评指正。
一、全省勘察设计行业沿着正确的轨道持续发展，保持了良好的发展态势近年来，经省建设厅历任分管领导卓有成效的工作和全行业各级建设主管部门、各勘察设计单位共同努力，为我省勘察设计行业健康持续发展打下了坚实基础。一年来，根据省委、省政府提出的加快小康社会建设步伐的总体要求，按照省建设厅确定的工作目标和工作重点，以及上次全省勘察设计工作会议做出的工作部署，全省勘察设计行业的广大干部、职工，抓住机遇，深化改革，转变观念，加快发展，取得了一定的工作成绩。
（一）勘察设计行业充满生机与活力，为我省建设事业的大发展做出积极贡献。一年来，全省勘察设计行业干部、职工进一步解放思想，深化改革，勘察设计体制、经营模式、运作机制等发生了重大变化，队伍整体素质不断提高，队伍结构趋向合理，单位实力和适应市场的能力不断增强，企业效益明显增长。据不完全统计，2004年全省将完成施工图设计投资额866.3亿元，完成建筑面积7522万平方米，比2003年增长15％。全省工程勘察设计合同额将完成87.5亿元，企业营业收入达81.9亿元，比2003年增长35％。全行业资产合计85.6亿元。
（二）通过加强市场监管，规范市场行为，全省勘察设计市场正朝着公开、公正、公平、有序的方向不断推进。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和勘察设计体制改革的不断深入，勘察设计市场的格局也发生了新的变化。针对目前勘察设计市场存在的突出问题，过去的一年重点作了一些尝试和探索性工作，收到较好效果。一是加强行业尤其是勘察设计单位的诚信建设，全行业职业道德水平得到新的提高。我省目前有勘察设计单位1100多个，随着市场的进一步开放，外省勘察设计单位进入山东市场越来越多，庞大的设计队伍和有限的建设项目供需矛盾突出，残酷的市场竞争出现了一些新的问题，比如因“信用缺失”导致的 “阴阳合同”、压价竞争、代审代签、违反国家强制性标准等违纪行为屡禁不止，严重扰乱了市场秩序，制约了勘察设计行业的健康持续发展。针对出现的问题，加强法制建设和诚信建设，提升全行业职业道德水平，十分必要。在充分调研的基础上，制定实施了《山东省勘察设计单位及施工图审查机构不良行为记录管理办法》。对建设单位、勘察设计单位和施工图审查机构三方主体进行不良行为的量化管理，在勘察设计行业建立起有力的失信惩戒机制和守信激励机制，有效遏制了上述问题的蔓延。二是严格资质管理，把好市场准入关。勘察设计资质的设立和审批是勘察设计市场准入的主要形式，勘察设计资质审批是建立公开公正、竞争有序的勘察设计市场的重要环节。近几年在“资质申报的收审分离”、“严格审批程序，明确审查责任”、“坚持独立、回避和保密专家审查三原则”以及“审查结果上网公示，审批过程公开透明”等几个方面对资质审批工作进行了改革和尝试。今年，按照建设部新的勘察设计单位资质年检办法，完成了全行业资质年检工作。共有1149家单位参加了2003资质年检工作，经过专家审查、媒体公示和复议后，基本合格单位84个，不合格单位l1个，未参加单位l1个。并有济南太航建筑设计有限责任公司等126家单位由于技术人员重名被予以不良行为记录。完成了全省土工试验室资质年检、新批工作。并将审查意见在山东勘察设计信息网上进行了公示。经过初审和复议，有105家单位合格，21家基本合格，3家不合格。26家试验室取得了相应资质。组织了2004的资质审批申报工作。我省今年资质审查工作共收到210家的236项资质申请，涉及18个行业和专业。经审查，共有191个资质予以通过，通过率为79.6％。其中省批资质116个（其中新批资质78个），部批资质75个（其中新批资质24个）。49个资质未能通过，淘汰率20.4％。通过上述措施，使我省勘察设计资质审批工作更加规范化、程序化和制度化，进一步规范了市场、优化了队伍结构。
（三）搞好设计保险制度试点工作，为全面展开设计保险工作打好基础。山东省是建设部推行工程设计保险的试点省份之一。根据建设部建质［2003］218号文件精神，过去的一年，我省加大宣传力度，召开了全省勘察设计责任保险工作宣贯会议，举办了省直勘察设计单位设计责任保险务实培训班，通过宣传和培训，增强了人们对勘察设计责任保险工作的认识，对推进该项工作起到促进作用。目前，已有300余家勘察设计单位参加了勘察设计责任保险。
（四）施工图审查制度初显成效，工程勘察设计质量全面提高。施工图审查，是把好设计质量关的重要措施。今年8月5日至15日，省建设厅组织了六个调研组，分赴全省17个市，通过听取各市建委及施工图审查机构负责同志的情况介绍、现场查看施工图审查机构办公场所和复查工程项目施工图图纸，对审查质量、违法违规情况、基础管理工作情况及审查机构是否独立、技术力量及人员到位情况进行了全面调研，对全省开展施工图审查情况有了较为全面的了解。通过调研我们看到，各市建设主管部门对施工图审查这项工作非常重视，各审查单位技术人员基本都已取得审查资格，没有违规违法情况，基础管理比较扎实。近几年来卓有成效的工作，使施工图审查覆盖率有了较大提高。约有33.8％的市（县）施工图审查覆盖率能够达到100％，全省平均能够达到90％左右；实施施工图审查制度，勘察设计合同、资质、设计程序、招投标等阶段的不良现象均得到规范和纠正，勘察设计市场由无序竞争开始向质量、服务、竞争有序的方向发展，勘察设计质量水平有了明显提高。今年，我们加强了施工图审查的法规建设，出台了《关于贯彻执行建设部＜房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法＞的通知》，对建设部第134号令有了详细的贯彻实施意见，各市应当认真学习，切实贯彻执行。加强了对施工图审查机构的监督管理，在2003施工图审查机构年检中，有50家审查机构年检结果为合格，2家审查机构年检结果为基本合格。通过年检，各审查机构对自身存在的问题都有了清楚的认识，对提高施工图审查和勘察设计的质量、监督勘察设计单位的市场行为、促进施工图审查工作的良性发展均起到了较好的作用。今年，全省共审查建筑工程10426项，审查总建筑面积5688万平方米，审查机构的总收入为8683万元。通过施工图审查，共发现勘察设计中违反强制性条文次，及时消除了大量的工程质量隐患。
（四）大力推进ISO9000质量管理体系认证，提高勘察设计产品质量。ISO9000系列质量管理标准体系是目前国际通用的比较先进的质量管理模式，对提高勘察设计产品质量提供了先进的管理思想和管理模式，经过近几年的贯标认证工作，先进的质量管理思想深入人心。全省已有家勘察设计单位通过质量体系认证。二是开展了全省勘察设计优秀QC小组评评选活动。为促进全省勘察设计质量的不断提高，组织开展了本全省工程建设（勘察设计）优秀QC小组评选活动，共评出优秀QC小组一等奖12个，二等奖18个，三等奖20个，并召开了优秀QC小组成果发布会。通过此项活动，进一步提高了勘察设计单位质量管理的自觉性。通过施工图审查、贯标认证、全面质量管理等有效措施，全省勘察设计质量得到有效控制，未发生较大的质量事故，确保了工程建设质量。
（五）主动协调工作关系，积极搞好初设审查工作。初步设计审查，是从工程建设源头上事先介入监督管理的重要措施，是建设主管部门的一项重要职责。由于历史原因，建设主管部门与投资计划管理部门在此项工作中存在职责重叠问题，对搞好初步设计审查工作造成一定的困难。过去的一年，我们主动会同省直有关部门，协调各方面关系，抓好市政基础设施及建筑工程项目的初步设计审查和批复工作，重点与省计委等部门协调工作关系，加强了对重点工程项目的初步设计审批工作。在时间紧、任务重的情况下，今年共审查威海市海悦国际工程等工程项目21项，审查投资额约17亿元，经优化设计方案，为国家节约了大量资金。工作中与有关部门相互理解，共同本着对建设事业负责的态度，工作关系得到进一步的理顺。
（六）加强标准设计管理，推动标准设计工作健康发展。加强标准设计管理，推动技术进步，不断提高标准设计水平，更好地为工程建设服务，促进我省工程建设标准化工作健康发展，具有重要意义。为进一步加强对我省工程建设标准设计工作的领导，经研究决定，对山东省工程建设标准设计领导小组成员进行了调整。并成立了“山东省工程建设标准设计专家委员会”。机构成员调整以来，做了大量工作。出台了《山东省建设工程标准设计管理规定》；批准了《2004山东省建筑标准设计编制计划》，并按此计划完成了《围护结构保温构造详图》（L04SJ113）等标准设计10余项。上半年，在济南召开了全省第九次标准设计工作会议。会上表彰了标准设计先进集体、先进个人。上述工作对推动我省标准设计工作健康有序发展起到积极推动作用。
（七）大力繁荣建筑创作，积极培养壮大人才队伍，推动全行业技术进步。繁荣建筑艺术作品创作，提高全行业技术进步是我们的重点工作内容之一，多年来各级建设主管部门都给以高度重视，为搞好这项工作打下坚实基础。按照科学的发展观要求，根据全面建设小康社会加快城市化进程、提升工业化水平的需要，今年，我们把繁荣建筑艺术创作、培养专家型人才队伍、加快技术进步作为一项重点工作来抓，作了以下工作，取得满意效果。省建设厅会同威海市政府，成功地举办了威海国际人居节。会议期间，成功地组织了首届人居建筑设计大奖赛和著名建筑师作品展暨专题讲座。经过评委们的严格评审，2件作品获得金奖、6件获银奖、10件获铜奖、21件获得优秀奖。通过人居建筑设计大奖赛，对繁荣建筑创作，提高建筑水平，提供适合人类居住、创业的优良环境具有推动作用。为提高我省建筑师的理论水平，及时了解和学习国内先进的设计理念、设计技术和方法，于4月29日组织了建设部部优、省优建筑设计精品点评报告会。国家设计大师柴裴义教授等专家点评了2003建设部优秀建筑工程设计项目、全省优秀建筑设计项目，对启发创作、开阔视野、拓宽思路起到积极作用。举办此类会议，对搞好建筑创作做了有益的探索。勘察设计行业是技术、知识密集型行业，最大的无形资产是人才，最大的市场竞争实力也是拥有具有核心技术的人才队伍。积极推进人才战略，逐步培养一支专家型的人才队伍，是提升全行业整体技术实力的重要工作步骤和措施。为繁荣建筑创作，培养人才、优化队伍、提高素质，我省与天津大学联合举办了山东省首届建筑学硕士研究生班。山东省首批建筑学硕士研究生班的学员和全省建筑设计人员200余名代表参加了开学典礼。通过举办建筑学硕士研究生班这种形式，对学习国内先进的建筑设计理念、技术和方法，开拓视野，繁荣创作，进一步提高我省的建筑设计水平具有重要作用。与名牌大学联合办学，利用名牌大学的教育资源优势，搞好我省人才培养，做了有益探索。再是举办了全省土工试验工作人员培训班。158名土工试验工作人员参加了学习、培训和考试，并取得了由我厅统一颁发的上岗证书。培训班上邀请了中国工程院院士张在明勘察大师来省就岩土工程现状、发展趋向、报优评优、技术质量管理等进行了学术讲座。通过各项工作的扎实开展，全行业技术实力有了较大提高，形成了初步繁荣的创作新局面。建设部公布的2003部级优秀设计评选结果中，我省10个项目榜上有名。我们已进入信息化时代，勘察设计单位的计算机应用由普及向信息、数据处理等方面延伸，计算机这种先进工具已经或正在改变着我们的生活、生产发式，网络安全日益引起人们的关注和重视。特别是勘察设计单位的知识产权，数据库建设等都关系着勘察设计单位核心技术机密，因此，网络安全成为勘察设计单位至关重要的一项工作，引起各单位高度重视。针对这一现实需要和网略安全存在的实际问题，今年组织了山东省勘察设计计算机应用专业委员会网络安全专题研讨会。今年8月还组织专家对兄弟省市关于工程勘察设计计算机应用“十五”规划的实施情况进行了调研。
（八）加强了抗震防灾工作，完善灾害应急系统。认真贯彻执行建设部第111号令和〈〈山东省新建工程抗震设防管理办法〉〉，组织专家对德州市新城综合楼、淄博鸿泰嘉园住宅楼等工程进行了超限高层抗震设防专项审查，保证了工程质量；对东营市抗震设防区划编制工作进行了督导。并且就如何进一步加强我省社会灾害应急处理机制建设向省政府提出了意见和建议。陪同省政协及有关部门就建立灾害应急系统进行了调研。
（九）学习贯彻行政许可法，推进行业管理创新。《行政许可法》是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的法律。贯彻实施《行政许可法》，不仅是对现行行政许可制度的改革和创新，而且对整个政府的管理理念、管理体制、管理方式都提出了新的要求。我们在各级建设主管部门广泛开展了学习贯彻活动，并以此为契机，推进管理制度的创新。贯彻《行政许可法》重点作了以下工作，一是按照有所为、有所不为原则，理清职责关系，加强协会的自身建设，健全自律机制，建立起激励与约束相结合的机制，充分发挥其在市场运作和行业管理中的桥梁、纽带和协调、管理作用，以利于行政主管部门更好地做好本职工作。二是进一步完善工作程序和工作制度，提高工作效率。三是各级公务员加强政治文明，精神文明建设，转变观念，增强服务意识，为行业健康发展创造更好的政策环境。
二、对发展中出现的新问题要引起高度重视尽管我们取得了显著的工作成绩，整个行业的实力有了一定的进步，但与山东经济大省、建设经济强省地位和迅猛发展的大好形势的要求还有较大差距。在市场经济发展中勘察设计市场存在的问题，特别是出现的新问题要引起高度重视，应当积极采取应对措施，加以解决，确保行业健康、持续、快速发展。突出的问题有以下几点：
1、建筑设计精品少，有一定文化内涵，能够传世的标志性建筑作品更是凤毛麟角。工业项目搬抄图纸现象比较突出。在商品经济时代，如何处理好既能满足发展商要求，又能给创作者留出一定的创作想象空间，解决好业主与设计单位、设计师之间的关系等等方面的问题，减少平庸之作，创作出无愧于时代的建筑精品，需要各方面加以研究解决。
2、队伍庞大，但有较强竞争实力的勘察设计单位还不多，有独创精神的勘察设计单位则更少。几乎多数勘察设计单位功能相近、水平相差不多，于是市场竞争中出现压价竞争，一味迁就用户不合理工期要求等现象。而一旦项目到手，拖期、服务跟不上等问题接踵而至，签合同之前的承诺无法兑现，给建设单位造成投资损失；建设单位不满意，造成大量设计款拖欠，有的成了死帐。严重影响了勘察设计单位的信誉、营业收入。使建设单位、勘察设计单位双方利益都受到不同程度的损害。
3、在投资比较热的工业项目领域，个别不具备相应资质的单位，受利益诱惑，挂靠单位，私拉队伍搞设计，既严重扰乱了设计市场，又给工程建设质量埋下许多隐患。这种情况尽管比较少，但应引起各级建设主管部门的高度重视。
4、个别项目或个别单位，招标过程中仅注意价格，忽视技术、质量、工期、服务等其他要素，没有起到招标应有的作用，使招标流于形式。合同不细、责任不明，有的甚至不签合同就开工建设，一旦出现纠纷，双方利益得不到法律保护。上述问题，虽然不是普遍现象，但如果任其发展，必将影响整个行业的健康发展。要以改革的精神加以研究解决。
三、抓住机遇，深化改革，争取更大发展，做出更大贡献2004年，山东经济建设为明年经济发展奠定了良好基础，2005年山东将进一步加快全面建设小康社会步伐，既给我们勘察设计行业的发展提出更高要求，也带来更好的发展机遇，我们要认清形势，抓住机遇，加快发展，取得更大成绩。2005年全省勘察设计工作指导思想是：深入贯彻落实党的十六大，十六届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，紧紧围绕全省经济建设这个中心，按照省建设厅的工作部署，进一步解放思想，以深化改革为动力，以调整结构为主线，积极培育和发展勘察设计单位整体竞争实力；积极培育和发展更加公开、公正、公平、有序的勘察设计市场，确保整个行业健康、持续、快速发展，为全省经济建设做出更大的贡献。要重点做好以下工作：
（一）按照科学发展观，深化勘察设计体制改革，调整行业结构，进一步增强勘察设计行业的整体实力和活力。几年来，我省勘察设计行业的改革取得重大进展，成就辉煌，但是改革形势的发展还很不均衡。我国加入世贸组织5年过渡期，不久即将结束，将来的市场竞争将更加激烈，市场竞争对勘察设计行业整体实力提出更高的要求。如果不加快改革步伐，勘察设计行业便没有生机与活力，在更加激烈的市场竞争中必然要败下阵来。我们要抓住加入世贸组织“后过渡期”有限的时间，加快改革发展步伐，提升整体实力。我们都清楚，我们勘察设计单位的整体竞争实力与发达国家同行业之间还有很大差距；我们长期在计划经济体制下形成的管理模式、经营方式与国际惯例还很不适应。我们的行业结构等方面的问题也比较突出。一旦国内市场国际化以后，市场竞争将更加残酷。从大处讲，不改革，事关整个行业的兴衰成败大局问题；从小处讲，事关每个单位的生死存亡问题。近年来，特别是国办发［1999］101号文件实施以来，国家对勘察设计单位改革给了充分的优惠政策，有强烈发展愿望的一些勘察设计单位，已经完成体制性改革，取得较大的发展，市场占有率、经济效益、吸纳人才等方面都取得较大成绩，新的经营机制，给企业发展带来了生机与活力。通过调研，也发现存在这样的问题，有的单位职工对改革的积极性很高，他们知道早改主动，晚改被动，因为市场是发展的，早一天进入市场，适应市场、开拓市场能力就会早一天提高。市场不可能停下来等您改革后再发展。你不发展，别人发展，逆水行舟，不进则退。但领导因为个人或其他原因，积极性反倒不如职工的改革愿望强烈，成了改革的阻力。希望各单位领导，千万不要等人才跳槽走光了再改，没有了人才，你这个企业怎么生存？千万不要等企业问题积重难反，完全失去市场时再改。希望各勘察设计单位的主要负责人一定要振奋精神，敢于迎击挑战，敢于发展，不甘落后。要对企业负责，要对职工负责，要对事业负责！促进勘察设计行业健康持续发展，必须抓好行业结构调整，不断适应市场经济体制发展的需要。各级建设主管部门，要重点抓好以下结构调整：一是抓好行业所有制结构的调整。在社会主义市场经济条件下，勘察设计咨询业所有制形式要根据资源配置方式和投资主体多元化的变化进行调整，要符合勘察设计咨询业是知识、智力密集型行业的特点。除涉及国家机密和特殊行业外，国有资产应全部或部分退出，让民营企业唱主角，使勘察设计咨询单位真正成为符合市场经济要求的自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的法人实体和市场主体。具体所有制形式可以是股份制、有限责任制、股份合作制或具有无限责任的合伙制，通过调整，逐步形成适应社会主义市场经济体制发展要求的多元化的勘察设计咨询业所有制结构。二是抓好市场结构的调整。建立多领域、多层次、多功能的市场体系，逐步实现工程设计咨询市场和技术劳务市场、工程总承包市场、工程项目管理市场的分离，引导企业向不同领域、不同层次和不同功能的市场发展。要适量培育代表行业水平的主导企业，鼓励中小型勘察设计单位走“高、专、新、特、精”的专业化服务的路子，解决市场体系单
一、集中度低、有效竞争不足等问题。三是抓好企业类型结构的调整。在社会主义市场经济体制下，勘察设计咨询企业类型应符合市场结构，应是多样化，功能互补，具有技术特色的多种企业类型结构。当前我省勘察设计咨询企业类型主要是综合性设计公司（院）、专业设计所等，今后要按照市场的需要，发展工程公司、工程项目管理公司、工程承包公司、技术咨询公司、技术劳务公司等多种类型结构的勘察设计咨询企业。
（二）打造诚信行业，培育公开公正、优胜劣汰的市场竞争机制。要进一步健全、完善市场准入与清除制度、资质年检制度、勘察设计招投标制度、注册执业制度、不良行为记录制度等各项制度，逐步形成行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。进一步完善《山东省勘察设计单位和施工图审查机构不良行为记录管理办法》，对有不良行为记录的单位，除严格按照有关法律法规处罚外，要定期在媒体上进行公布，接受社会舆论监督，从而规范市场各方主体行为。要打造诚信行业，建立健全社会信用体系。落实山东省勘察设计行业诚信建设实施方案，开展“精心勘察设计，争当诚信先锋”的创建活动，建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，加快企业和个人信用服务体系建设，建立健全信用监督和失信惩戒制度，增强全行业的信用意识，努力打造诚实守信的勘察设计新行业。要继续加大执法力度，彻查违法违规行为。继续开展全省勘察设计市场执法大检查，严厉查处假招标、压价竞争、无证挂靠、越级设计和无证设计、私下拉人搞设计等严重扰乱市场的行为。发现一起，查处一起，进一步规范市场行为。要打破行业垄断和地方保护，进一步开放市场，着力营建公开公正、优胜劣汰的市场竞争机制。
（三）建立完善的工程勘察设计质量监督管理体系。要加快企业自律制度建设，落实企业内部质量责任制度。继续抓好勘察设计单位全面质量管理和贯标工作。要大力抓好建设项目的初步设计审查和施工图审查工作。认真贯彻落实建设部第134号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，进一步加强对施工图审查工作的监督管理，要充分利用施工图审查专家委员会的职能，对审查过的设计文件进行定期抽查，对审查质量差的机构进行曝光和处罚。还应尽快建立并应用管理软件系统，用科技手段推动审查管理工作的进步。我们还要加强各专业的学习和讨论，组织高水平的专家对审查工程师进行培训，建设一支高素质的审查队伍，从而提高全面提高施工图审查水平。建设部第134号令颁布之后，施工图审查市场保护的坚冰将随之消融，代之而起的是市场竞争，而这种竞争的主要手段不应只是价格，而是依靠自身的技术实力和服务质量。在下一步的工作中，各审查机构应当进一步加强内部建设，从审查质量、服务意识和自身管理上下功夫，尽快适应市场经济的要求，促进施工图审查走向良性市场竞争。要继续巩固勘察质量专项治理成果，建立长效管理机制。完善相关规章制度，加强施工图审查阶段对勘察的前置性审查的研究，建立适合工程勘察工作特点的勘察报告审查办法。强化勘察质量监督，完善勘察过程的管理，逐步建立钻探人员、野外记录人员及技术人员持证上岗制度。要大力抓好标准设计和设计标准的管理工作，促进科技成果的转化、推广和应用，提高勘察设计质量和技术水平。
（四）全面推行设计保险制度，规避工程建设投资风险。建立工程设计保险制度是深化勘察设计行业体制改革，完善市场管理制度，逐步实现与国外勘察设计市场管理惯例接轨的需要；是提高设计水平，保证工程质量，建立社会质量监督体系的有效措施；是强化执业人员法律责任，转移设计单位和执业人员风险的有效办法；是促进技术进步和设计创新的客观要求。1999年，建设部决定在深圳、上海、北京开展设计责任保险试点工作。2001年，我省开始调研准备工作，编写了《建设工程勘察设计责任保险制度调研报告》，并在全省勘察设计工作会议上进行了讨论。2002年6月，我省向建设部申请开展工程设计保险试点工作，并获得批准。批准后，我省于2002年6月下发了“关于开展建设工程设计责任保险的通知”，制定了“山东省建设工程勘察设计责任保险实施细则”。对保险对象、保险范围、保险种类、赔偿处理等做了明确规定。2003年12月，省建设厅下发了“关于建立建设工程勘察设计责任保险制度的通知”。决定2004年1月1日起全面开展勘察设计责任保险工作。建设部建质［2003］218号文“关于积极推进工程设计责任保险工作的指导意见”要求，2004年年底前，在全国范围内建立工程设计责任保险制度。我省作为第二批试点省份，经过几年的准备、试点工作，可以说，在我省全面开展这项工作的时机已经成熟。希望各级建设主管部门、各勘察设计单位要充分认识到全面推行勘察设计保险工作的重要性，总结试点工作取得的经验，找出存在的问题，制定有效措施，全面推进该项工作的顺利进行。
（五）繁荣创作市场，推进技术创新和设计创优。各级建设主管部门、各勘察设计单位要牢固树立精品意识、创新意识和质量意识，加大科技投入，推进技术创新，建立激励机制，努力营造良好的创作环境。坚持出精品、出人才、创效益基本工作思路，加快勘察设计单位技术进步，提高行业创新能力。抓好“四新”技术、计算机和网络信息技术在勘察设计中的推广应用，提高信息化应用水平。大力繁荣创作市场，建立激励机制，引进和培养高素质人才。办好在职建筑学硕士研究生班。搞好优秀设计成果评选。
（六）建立城乡综合防灾体系，保障公共安全。要抓好抗震防灾规划和设防区划的编制与实施，切实提高城市综合抗震防灾能力，全面完成抗震防灾规划编制工作。继续做好重要工程及生命线工程的抗震鉴定与加固，争取省财政多安排抗震加固经费。加大对鉴定加固市场行为的监督和管理。会同省财政厅对抗震经费使用情况进行专项检查。深入贯彻落实建设部111号令、《山东省超限高层建筑抗震设防专项审查管理办法》，加强新建工程抗震设防管理，严格抗震设防专项审查制度。重点抓好超限工程、重大工程、生命线工程和易产生严重次生灾害工程的抗震设防专项审查。四是深入开展村镇建设抗震防灾工作，加强对农房建设的技术指导，积极开展农村抗震防灾试点。同志们，新的一年即将到来，全面建设小康社会，摆在我们面前的任务光荣而艰巨，我们要以十六大、十六届三中、四中全会精神为指针，按照建设厅工作重点和建设部工作部署，进一步解放思想，加快改革和发展步伐，为我省经济建设做出应有的贡献。
点击咨询 