副厅长在培训班的讲话-王焕强

第一篇：副厅长在培训班的讲话-王焕强

王焕强副厅长在全省 劳动保障监察员培训班上的讲话

（2011日年6月25日）

同志们：

根据省厅年度培训计划的安排，这次全省劳动保障监察员培训班今天正式开班了。近几年来，我省劳动保障监察工作取得了显著成绩，劳动保障监察员队伍也逐步壮大，素质不断提高，这是全省劳动保障监察工作者攻坚克难、锐意进取、认真履职、甘于奉献的结果。借此机会，我代表省厅向新近加入劳动保障监察系统的同志们表示热烈的欢迎，向辛勤工作在执法维权第一线的监察员同志们表示诚挚的问候。下面，我就本次培训讲三点意见。

一、充分认识新时期劳动保障监察工作的重要性和艰巨性

劳动保障监察是保证人力资源和社会保障法律法规贯彻实施，维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定的一项重要行政执法工作。“十二五”时期，在全面建设小康社会，加快转变经济发展方式的进程中，劳动保障监察更将发挥不可替代的重要作用。

（一）劳动保障监察是加强和创新社会管理的重要内容。加强和创新社会管理就是要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会 矛盾和深入细致的群众工作，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序。劳动保障监察不但承担着维护劳动者合法权益、维护劳动关系和谐稳定的职责，还肩负着从源头上预防违法行为的发生、提高对企业和劳动者服务水平、促进社会和谐稳定的重任。在加强和创新社会管理过程中，政府对劳动用工实施监管的法制化进程将进一步加快，特别是随着《工伤保险条例》和《社会保险法》的相继实施，劳动保障监察的重要性更加显现，职能进一步强化，范围进一步拓宽，事项进一步增加。同时，新法的实施，也可能造成一定时期、一定区域投诉案件的数量大幅上升。这就要求劳动保障监察执法能够全方位地体现维护法律公平正义的刚性、协调劳资双方利益的柔性和应对新情况、新问题的弹性，配合新法的实施，充分发挥劳动保障监察在保障、加强和创新社会管理中的重要作用。

（二）劳动保障监察是加快经济结构调整的重要保证。随着经济结构调整和劳动力市场构成的变化，市场主体多元化、用工形式多样化、劳动关系复杂化、权益诉求趋高化的态势更加明显。小型企业和微型企业的迅速增加，加大了了劳动保障监察执法和实施有效监管的难度；劳动关系冲突性强、矛盾易发、多发的新情况和各种新问题也会随之显现，各类违法案件特别是突发性、群体性事件会不断发生；劳动者特别是新生代农民工依法维权意识的增强，提高劳动待遇、改善劳动条件期望值的提升，都迫切要求劳动保障监察发挥职能作用，加大执法力度，切实维护社会公平正义，为加快转变经济发展方式，为构建和谐稳定的劳动关系发挥应有的作用。

（三）劳动保障监察是人力资源社会保障事业发展的重要支撑。随着人力资源和社会保障事业的深入发展，人力资源和社会保障法律法规逐步完善，初步形成了有法可依的良好局面。全面推进依法行政，构建和谐稳定的劳动关系，是新时期实现人力资源社会保障事业健康发展的重要保障，是提升人社部门服务功能的重要手段，是从源头上减少矛盾纠纷的根本途径。推进依法行政和构建和谐劳动关系，也对劳动保障监察部门提出了更高更严的要求。有效促进就业，需要劳动保障监察部门通过整治人力资源市场秩序，为劳动者创造公平就业的环境；完善社会保障体系，需要劳动保障监察部门依法督促用人单位应保尽保，推动社会保险覆盖不断扩大。依法督促用人单位自觉遵守劳动保障法律法规，及时查处违法行为，维护劳动者合法权益，确保各项法律法规的贯彻实施，推动人力资源和社会保障事业的可持续发展。

因此，我们可以说，新时期劳动保障监察工作的地位更加重要，任务更加艰巨，责任更加重大，事业大有可为。作为劳动保障监察员，要站在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识新时期劳动保障监察工作的重要 性和艰巨性，树立强烈的责任感和使命感，进一步坚定做好劳动保障监察工作的信心和决心，认真履职、从严执法，扎实做好各项劳动保障执法维权工作。

二、全面提高劳动保障监察员的素质和能力

劳动保障监察工作的重要性，劳动保障维权的长期性、复杂性和艰巨性，决定了劳动保障监察员队伍建设的迫切性。劳动保障监察员的素质和能力不仅关系到监察执法工作的效果和质量，还直接影响到劳动保障监察执法队伍在人民群众心目中的形象。“十二五”时期，要建设一支政治素质过硬、业务知识精通、工作作风良好的专业化劳动保障监察员队伍，就必须切实加强劳动保障监察培训工作，全面提高劳动保障监察员的素质和能力。

一要不断提高劳动保障监察员的政治素质和道德水平。要不断完善学习培训制度，通过开展思想政治理论学习，引导劳动保障监察员牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义的社会主义法治理念，杜绝以情代法，滥用裁量权等失职、渎职行为；通过人生观、价值观教育，提高劳动保障监察员爱岗敬业、无私奉献的精神；通过反腐倡廉警示教育和法律纪律教育，不断增强劳动保障监察员拒腐防变的能力，坚决克服执法过程中的“霸气”、“匪气”和“牛气”，大力倡导文明执法； 通过开展以“规范、廉洁、文明、高效”为重点的作风建设，提高劳动保障监察员的责任意识，为企业和劳动 者提供优质、高效、便利的服务。

二要不断提高劳动保障监察员的依法行政能力。根据人力资源和社会保障事业发展要求，加强各项业务知识的学习和培训，全面了解就业、社会保险、劳动关系、职业培训等各领域的政策规定和主要业务流程，熟练掌握各项业务职能与劳动保障监察相互衔接的各个环节。要按照推进依法行政的要求，坚持和完善学法制度，强化基础知识培训和法律法规培训。开展执法案卷查评、案件查处质量考核、群众满意度测评等工作，加强劳动保障监察员执法能力的评议和考核，切实提高运用法治思维和法律手段解决劳动保障领域突出违法问题的能力。

三要不断提高应对群体性、突发性案件的能力。要注意分析研究不同时期围绕国有企业改制、拖欠工资、社会保险、破产安置、劳动时间、劳动条件等方面中带有倾向性、苗头性的问题，对重大侵权隐患要做到早发现、早报告、早准备、早处置。注重对劳动保障监察员进行群体性突发性事件心理防范培训，增强服务意识，提高语言技巧和沟通能力，做到谈清问题、讲明政策、释疑解惑、稳定情绪、化解矛盾、劝阻劝返，防止矛盾激化。对酿成群体性事件的重大违法案件，要快速反应、果断处置、依法严惩。同时，要注意关注媒体报道，提高与新闻媒体的协调沟通能力，正确引导舆论，防止恶意炒作。

三、努力保证劳动保障监察员培训效果

劳动保障监察培训工作是一项长期性、经常性、制度性工作。按照国家人社部规定的培训职责分工，任职资格培训和续职换证培训由省厅组织。今年培训班人员较多，规模较大，为确保培训效果，我向大家提出几点希望：

一是珍惜机会，认真学习。虽然培训班时间较短，但内容比较丰富。为确保《社会保险法》的贯彻实施，省厅劳动监察局特别邀请了厅法规处副处长张海霞同志为大家介绍《社会保险法》法律责任部分，同时向大家讲解行政执法的相关基础知识。我们还邀请了具有丰富执法经验的石家庄市劳动保障监察大队副大队长孟繁刚同志，为大家介绍劳动保障监察的执法方式。省厅劳动监察局钱文平同志还将给大家介绍《劳动保障监察工作规程》的有关内容。希望大家静下心来，排除干扰，全身心地投入到学习中去。通过这次培训，达到启迪思维、提升理念、更新知识、提高素质的目的。

二是相互交流，共同提高。各地在监察执法实践中，都积累了许多宝贵的经验，探索出了不少有效的做法，也发现了一些新的情况和问题。希望大家在培训期间，加强交流，深入研讨，相互学习，相互借鉴，共同研究解决工作中的难点热点问题。

三是遵守纪律，确保效果。劳动保障监察职能决定了我们这支队伍必须具有严明的纪律。希望大家在培训期间，发 扬我们的优良传统和作风，严格遵守培训纪律，遵守作息时间，认真做好笔记，加强理性思考，确保培训效果。这次培训结束后，还组织一次考试，希望大家高度重视，力争取得好的成绩。

最后，预祝培训班取得圆满成功，祝大家心情愉快，身体健康，学有所获！

第二篇：王副厅长在全省农村市场体系建设现场会讲话2009年

在全省农村市场体系建设现场会讲话

同志们：

今天，省政府在这里召开全省农村市场体系建设现场会**在百忙之中出席会议，并将作重要讲话，说明省政府对此项工作的高度重视。这次会议是首次由省政府召开的农村市场体系建设全省大会，会议的召开意味着我省农村市场体系建设翻开了新的篇章。今天上午大家实地参观了弥渡县的农村市场建设，刚才三家单位交流了经验，他们的做法和经验值得借鉴。下面我就努力推进我省农村商品市场体系建设快速发展工作，代表省商务厅讲几点意见。

一、要高度重视推进农村商品市场体系建设工作

农村商品市场体系是我国社会主义市场经济体系的重要组成部分，是连接生产与消费、农民与居民、城市与农村、工业与农业、农产品与市场之间的桥梁和纽带，同时也是当前农村经济发展、农民增收的孵化器。农民生产出来的农产品，必须通过市场体系才能转化为收入。农民生产、生活质量的提高，必须通过市场体系购买到价廉物美的工业消费品才得以体现。加强农村商品市场体系建设，对于促进农民增收、引导农村消费，推动农村产业结构调整、确保农业和农村经济稳定增长，统筹城乡经济社会的协调发展和建设社会主义新农村，都具有重要的意义。商务部门在社会主义新农村建设中，主要任务就是要狠抓农村商品市场体系建设，建立健全农村商品流通网络，满足农村的工业品和农业生产资料需求。同时，要让农民生产的农产品以较短时间、较低流通成本流向城市，增加农民收入。

农村商品市场体系建设工作得到了省委、省政府的高度重视。**等省领导都非常关心农村商品市场体系建设工作。**多次专题听取我厅关于农村商品市场体系建设的工作汇报。今年三月份，**还专门召开专题会议，召集省级各有关部门研究我省“搞活流通、扩大消费”的实施意见。省政府常务会议审议通过了这一实施意见，并以省政府文件发布，确定了每年6000万元的“搞活流通、扩大消费”专项资金。今天省政府又在这里召开了首次全省农村商品市场体系建设现场会，使我们商务部门备受鼓舞。我省的农村商品市场体系建设之所以能在最近几年得到这么大的进步，是省委、省政府关心、重视的结果。全省各级商务部门一定要把这项工作抓好、抓实。

在省委、省政府的正确领导下，在各级各部门同心协力的推动下，我省农村市场体系不断加强。今年上半年，我省农村社会消费品零售总额达到192.45亿元，同比增长16.1％。全省农村共有各类批发交易市场2982个，县以下农村商业网点21.3万多个，农贸集贸市场2562个。除了传统的集市贸易市场外，各种综合市场、专业市场以及批发市场，都有一定程度的发展，初步形成了工业品、农产品、生产资料的批发市场和零售市场、有形市场和无形市场结合的农村商品网络。农村消费市场流通业态呈现良好发展势头，州市、县城镇超市化程度加快，以“万村千乡市场工程”为标志的连锁经营、物流配送等新型经营方式和小型超市及便利店等经营业态，从城市开始走向广大农村乡镇。

近年来，全省商务部门在省委、省政府的领导下，在推进农村流通市场体系建设方面开展了大量卓有成效的工作。各级商务部门的内贸流通工作主要任务就是建立统一开放、竞争有序的现代市场体系。我们把农村商品市场体系建设作为工作的重中之重，下大力气狠抓这项工作。我们工作思路的重点就是要针对目前我省农村流通基础设施落后、消费水平偏低、农民“买难卖难”等问题，着力抓好农村商品流通网络建设工作，修筑“农村商品流通公路”，推进“工业品下乡”和“农产品进城”的双向流动，切实搞活农村工业品和农产品流通，有效扩大农村消费，促进农村经济发展。

2004年省商务厅成立以来，我们进行了大量的调查研究工作。在去年学习实践科学发展观活动中，孙厅长到全省各州市对农村商品市场体系建设进行了深入调研，亲自撰写了促

进农村市场建设的调研报告。引起了省委、省政府的高度重视。2006年，省商务厅联合省政府研究室、省农业厅等部门，专门赴山东、浙江、上海、广东、四川等省市20家著名的农产品批发市场和流通企业进行了学习考察。今年３月，又会同省政府办公厅到大理、保山等州市开展了农村商品市场体系建设专题调研。我厅组织开展了多次全省性的农村商品市场调查工作和农村商业网点、农产品批发市场、农产品流通企业等数据调查统计工作。在广泛深入调查研究的基础上，我厅先后向省政府上报了实施“乡镇农贸集贸市场建设改造工程”的建议，起草了《**省“搞活流通、扩大消费”的实施意见》，提出了发展我省农村商品市场体系建设的一系列政策措施建议，会同省发改委、省财政厅编制了《云南省商品市场体系建设发展规划》。

我们开展的主要工作有：一是搭建工业品下乡平台，建设农村流通网络，健全农村市场体系，培育流通业龙头企业，切实改善农村消费环境，提高农民生活质量。抓好“万村千乡市场工程”和“家电下乡”推广工作，支持鼓励配送中心、超市、连锁店、精品店、专营店等在农村的发展，抑制地摊式的工业品零售市场，做到工业品在农村有质量安全保障、有较完善的售后服务、杜绝假冒伪劣商品在农村泛滥。

我们大力推进“万村千乡市场工程”，健全和完善农村流通网络体系。从2005年开始实施，到去年底，全省有137家承办企业具体实施了该项工程，累计建设农家店11710个，配送中心215个，农家店覆盖率县达到98%，乡镇达到85%，行政村达到50%。投入财政资金1.38亿元（其中获得中央扶持资金6245万元，省级扶持资金6100万元，州市县三级扶持资金1500多万元）。带动社会就业人数46640多人，受惠农民达到2000多万人。“万村千乡市场工程”把现代商业经营方式传播到乡村，促进了城乡一体化的商业发展。新华社记者说：“农家店成为云南新农村建设的有力支点”。

我们会同财政部门积极实施“家电下乡”工程，促进农村消费。截至8月31日，我省有家电下乡中标销售企业45家，备案的销售网点达5336个。全省销售家电下乡产品23.33万台，总销售金额达3.76亿元。兑现给农民补贴3098.24万元。我省的销售量在同批次的省份中名列第9位，在同批次的西部省份中名列第2位，有力地拉动了农村消费，提高了农民的生活质量。

二是搭建农产品现代流通的平台，大力开展农产品现代市场体系建设，抓好“乡镇农贸（集贸）市场建设改造”和“双百市场工程”，拓宽农产品流通渠道，改造农产品流通基础设施，降低农产品流通成本，有效促进农民增收，拉动农村经济发展，保障城乡居民生活消费需求。

在这方面，我们大力实施乡镇农贸（集贸）市场建设改造工程，着力改善农村消费环境。2007年，省政府设立了2000万元专项资金，在普洱、曲靖、昆明、大理30个乡镇的31个市场启动了乡镇农贸（集贸）市场建设改造试点工作，取得了显著成效，今天参观的弥渡县就是其中之一。今年，省政府又设立了3000万元专项资金，在全省范围内的乡镇全面开展建设改造工作。采取“以奖代补”的方式，省级每年重点支持建设改造100个乡镇农贸（集贸）市场。以点带面，推动全省的建设改造工作。计划到2012年，在全省新建和改造1000个乡镇农贸（集贸）市场，让全省农村彻底告别“以路为市”、“以街为市”的落后面貌。

我们积极争取商务部、财政部的“双百市场工程”，2006 年以来，我省有4家农产品批发市场和4家农产品流通企业列入商务部“双百市场工程”建设改造项目，建设冷链系统、检验检测中心等项目29个，获得国家扶持资金3396万元。从实施工程以来，4家农产品批发市场新增交易额18亿元，4家农产品流通企业新增销售额10亿元，带动就业人数5万多人。有力促进了蔬菜、茶叶、辣椒、鸡蛋等云南特色农产品品牌的培育，改善了农产品流通设施，拓宽了流通渠道，降低了农产品流通成本，保障了市场供应和农产品流通质量安全，带动了农村经济发展。今年又争取到6家农产品批发市场和20家农贸市场的建设改造项目，“双百市场工程”示范、带动作用将进一步提高。

通过几年来的工作，我们对如何发展农村流通市场体系建设，积累了宝贵的经验：一是提高对农村流通市场体系建设重要性的认识，是思想基础；二是加强对农村流通市场体系建设的组织领导和部门协作，是组织保障；三是加大资金投入和政策支持，是关键措施；四是推动“工业品下乡”和“农产品进城”的双向流动，是根本思路；五是培育发展农村流通龙头企业，是重要途径。

二、目前我省农村商品市场体系建设存在的困难和问题

虽然我省的农村商品市场体系建设取得了一定的成绩，但是，我们也要清醒地认识到，目前我省的农村商品市场体系建设还处在初级阶段。一是与东部沿海发达省份相比，我们的差距太大。甚至与全国平均水平相比，我们也还有很大的差距。比如我们现在重点推动的“乡镇农贸集贸市场建设改造”工程，就是具有明显的云南特色的工程。因为目前在东部沿海省份，“农改超”已经非常普及，传统意义上的集贸市场已经很少，农产品连锁经营企业发展迅猛。超市、便利店逐步发展成为农产品零售的主渠道。连锁经营、物流配送等现代化的流通方式已经广泛应用于农村商品流通，农产品流通和农村商品流通企业已经向规模化、专业化的方向发展。

二是我省地处边疆，山区、少数民族地区多，经济发展缓慢。农村商品市场体系建设已经成为经济发展中的一个突出的薄弱环节。近年来，党中央、国务院提出了社会主义新农村建设的战略方针，省委、省政府高度重视，大力推进社会主义新农村建设，实施了“兴边富民”、“山区综合开发”等一系列卓有成效的工程。但是，这些政策主要侧重于种植养殖等方面，对农村商品市场体系建设，还是力度不够。对农村流通的投入还是太少，农村流通欠帐太多，基础设施十分落后，农村消费难以有效拉动。2008年，全省社会消费品零售总额1718.54亿元，其中农村只有367.84亿元，占全省总人口76％的农村人口，消费额仅占全省的21％。“买难”、“卖难”两难仍然存在。“买难”：我省多数农村山高路远，交通不畅，商品物流成本高、难度大，农村商品流通网络建设的成本远远高于平原地区。因此，长期以来，我省农民能够享受到的商品流通服务质量有限，很多农村难以购买到货真价实的商品，农村成为了假冒伪劣商品的主要市场。我省的大部分乡镇农村，目前的农贸集贸市场都没有场地、没有大棚，主要是以路为市、以街为市的“马路市场”。农民交易商品要承受日晒雨淋，“晴天一身灰、雨天一身泥”。一到赶集天，必然交通堵塞，交通事故时有发生。

“卖难”：我省农民文化素质普遍较低，商品经济意识弱，加之交通、信息制约，农产品流通的市场化水平还比较低，难以培育出现代化的农产品流通企业和农产品批发市场。农产品要转化为消费商品、转化为货币困难较多，农村的特色产品要发展成为经济优势产业，缺乏的是市场。农村商品流通的滞后，已成为制约我省农村产业经济发展、农民增收的瓶颈问题。去年4月，元谋县等地洋葱丰收，但全省24万吨洋葱滞销；去年12月，宾川县柑桔丰收，但10.3万吨柑桔难以卖出。由于农产品卖难长期存在，我省农民很难从流通环节分享增值带来的收益，农民收入也难以增加。

三、下一步农村商品市场体系建设工作重点

我省的农村商品市场体系建设工作，要以省政府68号文件、今天**省长重要讲话和全省农村市场体系建设会议精神为指导，紧紧围绕“搞活农村流通、扩大农村消费”这个核心，继续着力抓好“工业品下乡”和“农产品进城”的双向流动，切实搞活农村商品流通，有效扩大农村消费。全省各级商务主管部门要做好三个方面的工作。

一是大力实施重点工程。要大力推进“乡镇农贸（集贸）市场建设改造”、“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和“家电下乡”四项重点工程，积极探索农资流通体系建设和“农超对接”两项工作。

1、大力推进乡镇农贸（集贸）市场建设改造。省政府将新建和改造一批乡镇农贸（集贸）市场作为今年二十项重点工程之一，我厅已经会同省财政厅下发了100个省级支持的市场名单。各级商务部门要认真贯彻落实好省政府的工作部署，提高认识，加强领导，精心组织，落实责任，抓紧抓实。在工作中要认真调研，制定本地市场发展的规划，要注重以点带面的示范效应，省级资金支持一个市场，你们要建设改造好三到四个市场，才能实现我们的目标，在四年之内让全省农村彻底告别“以路为市”、“以街为市”的落后面貌。我们现在搞的乡镇农贸（集贸）市场建设改造，只是特殊时期的一项针对我省实际的措施，今后还是要像外省一样，农产品零售经营要走“农改超”的道路，要走连锁化经营的道路。

2、深入实施“万村千乡市场工程”。今年，省政府下达了建设改造3500个农家店和50个配送中心的任务，目前国家的扶持资金已经下达。各级商务部门要把工作重点放在农家店和配送中心的建设改造质量上。今年国家对配送中心的扶持力度加大，我们要充分发挥配送中心的作用，不仅配送农家店的商品，还要扩展到配送其他店面的商品，今后，我省将每个县支持一个配送中心，把配送中心做强做大，企业才能更有竞争力和活力。在“一网多用”上多做文章，将尽可能多的项目和资源引进农家店。要将“万村千乡市场工程”当作重要的流通品牌，认真打造，倍加呵护，使农家店成为农村居民生产生活的贴心店、实惠店。

3、认真开展“双百市场工程”。今年我省的“双百市场工程”争取到国家6个农产品批发市场和20个农贸市场的建设改造项目，国家的扶持资金已经下达。商务部制定下发了“双百市场工程”农贸市场建设标准和验收规范，本次会议结束后，我们将与审定市场名单一并下发。涉及到有“双百市场工程”项目的州市，一定要认真领会国家精神，严格按照建设标准和验收规范进行建设改造，确保项目建设质量。以实施“双百市场工程”为契机，推动农产品现代流通体系的建设，培育一批辐射面广、竞争力强的农产品批发市场，打造一批具有云南特色的农产品品牌。

4、创新实施“家电下乡”工程。我们下一步的家电下乡工作，重点要放在创新实施上。要创造性地开展工作，把国家的补贴资金充分地补到农民手上。要解决好农民兑付补贴难的问题，解决好山区和少数民族地区购买力低的问题，解决好销售网点积极性不高的问题。加大宣传力度，印制新的宣传册并增加印发数量，让广大农民群众及时了解新政策。开展对下乡产品流通网络的建设，包括销售网点项目、配送体系项目、售后服务体系项目和信息系统项目的建设。要在全国销售网点信息管理系统的基础上，建设我省的售后服务信息管理系统，不断完善网络体系，逐步提升网络水平，让农民群众享受到和城市居民一样的家电流通和售后服务。

5、加强农资流通体系建设。农资是农业的重要物资保障和基础，发展农资流通网络是农村市场体系建设的基础要求。今年我省已经列入国家农资流通体系建设的试点省份，我们将在全省重点改造一批农资配送中心。各州市商务部门要重视农资流通体系工作，大力推进农资流通网络建设，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，为农民消费农资提供便利。

6、积极探索“农超对接”。“农超对接”指的是大型连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作社的对接。今年国家在15个条件相对成熟的省份开展了“农超对接”试点，对在农产品生产基地所在县建设的鲜活农产品冷链系统、配送中心、快速检测系统、基地农产品品牌建设等项目给予资金扶持。我省没有列入今年的试点。明年我省将积极争取这一项目，各地要努力探索，做好前期调查研究，提前做好项目储备。

二是着力培育农村流通龙头企业。一方面是要鼓励大中型流通企业进入农村商品流通，大力发展农村商品配送中心。积极推进参与农村商品流通的中小企业创新，促进其发展“专、精、特、新”经营。大力推进国有涉农流通企业改组改制，增强企业活力，提高盈利能力。支持企业进行跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组，鼓励各种资本参与流通企业改组改造。

另一方面是要重视培育大型农产品流通企业。鼓励具有竞争优势的农产品流通企业通过参股、控股、承包、兼并、收购、托管和特许经营等方式，实现规模扩张，引导支持流通企业做强、做大。注重培育和发展“公司＋农户”型、农民合作经济组织以及专业产销协会型等多种类型的农产品流通合作经济组织，逐步形成规模大、组织化程度高的农产品流通模式。三是加强部门协作配合。农村商品市场体系建设是一项系统工作，需要有关部门的齐抓共管和密切协作。长期以来，财政、发改、农业、工商、质监、供销等部门对我们的工作给予了大力支持和积极配合，为加快推进我省农村商品市场体系建设发挥了重要作用。希望在今后，各有关部门继续加大支持力度，共同推进这项工作。各级商务部门要主动加强同各有关部门联系和沟通，建立工作协调机制，形成“政府推动，部门联动，企业为主、市场运作”的工作格局，共同促进我省农村商品市场体系建设的快速发展。

同志们，推进农村商品市场体系建设，是我省商务工作的重要内容，这一任务光荣而艰巨。我们相信，在省委、省政府的正确领导下，在各级政府和各有关部门的大力支持下，通过我们全省商务部门的共同努力，一定能够完成今年省政府提出的目标任务，让我省农村商品市场体系建设发展迈上新的台阶，取得新的进展。

谢谢大家！

第三篇：省财政厅副厅长在母校的讲话

湖北省财政厅副厅长王祺扬同志

在广水市第二高级中学五十周年庆典大会上的讲话

(2006年4月28日)

尊敬的张学清副书记，尊敬的黄秋菊副市长，尊敬的左小强校长、家乡的各位领导、母校的各位师长、亲爱的各位新老校友们：

你们好！

和风四月，十里花香，在这生机勃发的时节，我们敬爱的母校迎来了她的五十华诞。值此盛典之际，作为母校的永远的学生，我向亲爱的母校和新老校友致以良好的祝愿和诚挚的问候，向至今辛勤耕耘在教坛的各位师长道一声“你们辛苦了！”向多年来关心、支持二中发展的各级领导和各界友人表示衷心的感谢！

与母校一别，已近二十年。其间，经历了许多的人和事，逐渐对生活有所感悟，我有三句知心的话，想献给母校，献给我亲如兄弟姐妹的新老同学们。

第一句是永不放弃，永不言败，永远追求。

人活着，就应该有个梦想，没有梦想，就是行尸走肉，但实现梦想的征途布满荆棘，遍布坎坷，稍一松劲，就会停滞，稍一犹豫，就可能与机遇擦肩而过，年轻的同学们，你们正值青春年少，正是追寻梦想的时候，正是奠定追求梦想实力的时候。我在母校读书时，成绩优异，但各位可曾知晓我为此付出怎样的努力：多少个静夜，我在同学们的鼾梦中伴蜡烛苦读；多少个黎明，我在路灯下裹寒衣吟诵。天道酬勤，不错的，纵观五千年中华历史，那一位成大器者不是用心血和汗水铸就的，“十年磨一剑”“寒窗十年”，不错的，从来就没有什么天才、先知。我年轻的同学们就是要以勤奋为荣，以苦学为荣，搏击学海，追寻梦想。

梦想妙不可言，可追寻梦想中难免挫折与失败。是愈挫愈奋，还是挫而丧志，关系着每个人的成败得失。

当年高考，我并没有考上理想的学校，但这并不是停顿的理由，更不是从此放弃的借口。现在被许多人称之为母校骄子，实愧不敢当，我仅渺渺宦海之一粟，只要我辈同学发奋努力，永不言败，永远追求，每个人都能超越我，每个人都能超越自己，达到别人难以估量的高度，实现自己寻寻觅觅的梦想。

母校始终倡导理想，母校始终激情飞扬，正因为如此，她才培育出了一批又一批的国之栋梁，他们或是三军将帅，他们或是名家巨儒，他们的成功，无不是永远追求的必然回报。

第二句是回报社会，回报母校，关注教育

中华文明提倡知恩图报，儒家文化讲求礼义忠孝。我辈同学，都应有宽容的心态，以感恩的行为来面对世界。今天到场的每位新老同学，你们或许都有这样那样的人生缺憾，可见，纵然贵为王侯将相，谁能尽收人间之美呢？不能！我们的父母给了我们健全的身体，我们的师长给了我们知识和营养，我们的母校育我们成人成才，我们的祖国为我们创业发展添加了翅膀。这一切我辈同学都应感恩，这一切，都要求我们作出回应，回报社会，回报母校，也应该成为我们的梦想，现在已经不再是“坐而谈”的时候，现在正是我们“起而行”的时候，每一位有良知的二中人，每一位我亲爱的新老同学。让我们行动起来，以我们的尊严和品格来作出回答，让我们一起来感恩，来回报我们最亲爱的祖国和母校。

教育历来都是推动一个民族发展的动力，中华民族的伟大复兴寄希望于教育，寄希望于中国的青少年，让我们新老同学携起手来，共同关注和支持我们教育事业，从支持母校做起，一步一个脚印，永不停息。

第三句是，平民学校办平民教育，平民子弟要敢于超越平凡。

温家宝总理在今年的“两会”期间答记者问时，强调要办平民教育。其实母校一直是平民教育的典范，母校虽是普通中学，她就像千千万万普通的中**亲，用她那宽阔的胸怀接纳着我们这数以万计的普通孩子，用她那母亲般的爱滋养着我们。我辈同学，每个人都能感受到母亲那殷切的目光，都能感受母亲那博大而无微不至的爱。相对于许多重点高中，母校或许没有那么华丽的包装，没有那么多让我们炫耀的物质条件，但是她的朴实，她的善良，她的真诚，足以让每位学子都能感受到母爱的光泽。

母校的老师是那样平常，平常得就像每个人家中的父兄，可是正是他们父兄般的宽厚给了我们这些平民子弟以无穷的力量，给了我们厚厚的依靠，正是踏着他们的肩膀，我们才能一步步地走到今天。

自古英雄多磨难，从来纨袴少伟男。是的，我辈同学都是一群穷孩子，一群苦孩子，都生存在社会的最底层，但我们只要永不放弃，永不言败，永远追求，以宽厚的感恩的心境来回报社会，回报人民，我们每个人都能超越自己，超越他人，达到他人难以估量的高度，只要我们敢于超越平常，我们就可能不同寻常！

最后，请允许我以虔诚的心境祝愿我们的母校早日成为鄂北名校，成为中华大地上平民教育的一面旗；祝愿我们的新老同学实现梦想，超越平常；祝愿我们的师长们永远健康！

谢谢大家！

第四篇：副厅长在全省劳教工作会议上的讲话

副厅长在全省劳教工作会议上的讲话

这次全省劳教工作会议和全省司法行政工作座谈会套开，听取了全国司法厅（局）长社会主义法治理念研讨班精神的传达，铁焕厅长代表厅党组也做了很好的工作报告，这个报告既贯彻了社会主义法治理念研讨班的精神，也回顾总结了司法行政工作的情况，同时结合实际，对今年下半年全省司法行政系统要做的工作的指导思想、基本思路、工作重点、强化措施发表了很好的讲话，提出今年下半年全省司法行政系统要实现“六个突破”，重点做好“八项工作”，具有很强的针对性和指导性，请大家结合劳教工作的实际，认真的领会，理清思路，做好工作。昨天，大家听取了郭耐同志代表局党委作的工作报告，这个报告客观、实在，安排工作既有长远的考虑，又有当前的重点，总体思路清楚，重点突出，措施得当，请大家认真贯彻。下面，我就全省劳教工作讲三个方面的问题：

一、上半年工作的基本估价。

今年以来，在厅党组的领导下，劳教局党委带领全系统干警职工按照年初确定的目标，积极工作，狠抓落实，各项工作健康、协调有序的进展，取得了一定的工作成效，有些工作也实现了突破。回顾近年来的工作情况，应该说运行状况良好，场所秩序稳定，劳教经济攀升，队伍建设不断加强，这是正面的。从另一方面来看，安全隐患不少，工作落实不平衡。这是对上半年工作的基本看法，也是基本的框架。所谓运行状况良好，就是劳教各项工作在年初提出目标任务的基础上，各个单位按照局党委的统一部署，做好管教、劳教经济以及队伍建设各个方面的工作，运行总体是好的，这是本质，这是主流，否定了这一点，就等于否定了全系统干警职工上半年的辛勤努力。这是最基本的一个看法。场所秩序安全问题，从今年运行状况来看，总体坚持了党的劳教工作方针，各项工作，特别是管教工作，坚持了安全措施到位，检查督促落实，安全状况基本稳定。所谓劳教经济攀升，就是说我们在劳教工作当中，在确保场所安全稳定的前提下，结合各所的实际，狠抓项目，引资金，揽活路，劳务创收，整体还是不错的。安全隐患比较多，这就反映在已经发生的个别所发生的事故上，这是表现出的问题，那么没有暴露出的问题，还是不少的。再就是有些工作不平衡，所与所之间的不平衡，所内部的顾此失彼，大队与大队之间的工作也不平衡，当然不平衡是绝对的，平衡是相对的。不平衡的绝对性，在某些单位表现的非常突出，所以这就需要我们认真的、冷静的分析我们上半年工作运行的状况，以便把下一步的工作做好。总结上半年的工作，有以下几个特点：

一是全系统基本实现了“四无”。除汉中劳教所以外，其余几个所没有发生场所安全事故、非正常死亡、生产安全事故等事故。场所的安全秩序还比较良好，这主要得益于各项规章制度有了进一步的落实，各项目标措施层层分解，落实到人，以及工作当中不断的查漏补缺，使工作有了一定的可靠基础。因此，总体还是安全稳定的。

二是劳教经济持续发展。据劳教局提供的数字，社会总产值完成3570万，工业总产值，劳务收入280万，比去年同期有较大幅度的增长。总体来讲劳教经济的发展，充分发挥了劳动在教育、挽救人过程中的基本作用，因而收到了比较好的效益，基本实现了过去由不重视劳教经济、不关心劳教经济的发展，到逐步重视、逐步把劳教经济的发展作为教育挽救劳教人员，发挥职能作用的一个重要标尺来衡量，大家的思想上取得了一定的认识。在经济欠发达的省份，要实现全额来保证劳教工作需要的财政保障体制，就要靠我们大家充分发挥劳教场所的潜力，包括劳教人员劳动力资源。抓经济工作观念是不能变的。

三是“三种管理模式”的改革稳步推行。由传统意义的劳教、“二监狱”这个观念，逐步向总结推广、实行“三种管理模式”推进。“三种管理模式”对我们的各项工作带来了新的挑战，包括干警执法理念，包括管理的经验、“三种管理模式”最需要硬件的调整，以至于有些制度的补充完善，这都对我们劳教工作提出一个新的课题，新的挑战。因此，我们在总结试点经验的基础上，全面推开“三种管理模式”。这种方式的改革，我们在稳步的推进，积极的尝试，不断的完善，逐步的提高，大家要从思想上，深深地体会“三种管理模式”不仅仅是收容方式的改变，不光是其它方面的调整，更重要的是管理制度的创新，是一种改革，大家由过去的试点尝试，到现在的全面推开，这都是稳步推进，正在规范运行。

四是教育挽救的质量逐步提高。教育挽救劳教人员，使失足者能够洗心革面，能够汲取教训，能够重新做人。我觉得，我们在做好以教育为中心的各项工作当中，应该取得了很好的成效。“法轮功”劳教人员转化率达到80%，这都说明我们教育的方式和教育的效果上基本达到了统一。很多同志在提高教育挽救质量方面也做了很多的尝试，也做了很多的努力，这些都确保了劳教人员回归社会以后，重新违法犯罪的现象逐年降低，应该说这就是对社会稳定的贡献。

五是干警队伍素质逐步提高。今年以来，我们在先进性教育活动的基础上，巩固教育成果、永葆先进性这一方面做了不少的工作。岗位练兵活动起步是良好的，进展是顺利的，法治理念的教育活动正在兴起，稳步的推进，我们开展的其他活动突出了以人为本的基本理念。抓好干警队伍的教育、管理、培养及提高，这都为我们担负起这样一个艰巨的任务奠定了基础，打造了一个支撑起陕西劳教事业的铁脊梁，队伍建设整体还是好的。

以上五个方面的特点，或者说是成效，凝聚了我们全系统广大干警职工的心血，也凝聚了劳教局历届党委对发展劳教工作所负出的辛劳，更凝聚着我们在座的各位坚持不懈的、持之以恒的做好劳教工作所流出的汗水和付出的辛劳。所以，借此机会，我代表厅党组对全省劳教系统的广大干警职工在上半年来对全省劳教工作所做出的贡献，表示诚挚的感谢！

冷静分析我们面临的形势，还必须看到我们确实存在着一些问题，这些问题表现在以下三点：

一是场所安全稳定的长效机制建立的还不牢固。在场所安全稳定方面，还是靠广大干警的血肉之躯来维系劳教场所的安全，有些劳教所干警严重不足，干警一年到头很少有休息日，往往以牺牲干警的节假日为代价来构造、来维系场所的安全稳定，有的干警是“连轴转”，晚上值班白天继续带工，再加上警力布局的不平衡，警力结构的不协调。所以，要看到场所安全长效机制是全方位的系统工程，这要靠大家共同努力，单靠我们干警的血肉之躯来维系，能维持多久？“人无远虑，必有近忧”，必须引起我们各级领导的重视，深思这个问题，怎么来解决这个问题？

二是劳教人员在所人数减少的势头没有遏制。据我所知，全省劳教人员在所人数与去年同期相比增幅不大，大所变成小所，大所的架子变成了小所劳教人员的数字，小所变成了微型所，有的所仅收押了百人左右，劳教人员锐减的势头没有得到遏制。当然这对我们劳教系统来讲，这只是问题的一个方面，构成劳教人员人数减少的原因很多，首先是受政策因素制约，公安机关对劳教人员的审批，他们在某些方面可教、可不教的，他们力争不教；其次他们还有以罚代教的；还有我们工作的主动沟通协调不够。特别是结合全国的“禁毒人民战争”的开展，把劳教戒毒作为一个必备的手段，凡是重复吸毒的，一律劳教戒毒，做好公安机关与劳教机关的衔接，做好劳教人员的接收。劳教人员人数的下降，与我们的工作不无关系。同时还有对一部分不符合减期的“所外就医”提前解教，本身劳教人员比较少，教期比较短，还提前解教或所外执行，这更影响了我们在所劳教人数，这些原因构成了劳教人员减少。这是我们下一步要解决的。

三是各级领导班子执政能力有待进一步加强。总体讲，队伍是好的，各级班子是团结的，和谐的。但是，也有些领导班子，团结协调不够，驾驭本单位的能力不够，同时对本单位队伍建设花的气力不够。因此，这三点原因应引起我们的足够重视。需要我们共同努力逐步加以解决。

二、理清思路，突出重点，促进各项工作协调发展。下半年的工作思路是以科学发展观为总揽，以社会主义法治理念教育为主线，以场所安全为基础，以教育挽救为质量为中心，以“三种管理模式”推行为重点，以发展劳教经济为支撑点，以队伍建设为保证，力争超额完成各项目标任务，促进劳教事业协调发展。

1、大力构建长效机制，确保场所稳定。首要的问题是认识问题。一是认识构建安全长效机制的重要性，解决认识问题。认识是行动的前提，共识才能共动。做任何事情，各级领导首先要提高大家的认识问题，从思想上真正重视。在认识问题上再强调四点：一是构建长效机制是落实稳定压倒一切的方针的政治需要。要站在建设“平安陕西”的高度来认识这个问题，这既是我们的政治需要，也是我们工作的基本要求；二是构建长效安全机制是适应国际形势，参与国际司法人权斗争的需要。劳教是中国特色的法律制度，因此建立社会主义法治理念，就是不要照抄照搬西方的东西，我们要尽可能站在国际人权斗争的高度来确保场所安全稳定，不要出任何事情，特别是不能出现恶性事件；三是构建安全长效机制是适应“三种管理模式”变化的客观需要。“三种管理模式”推行以后，对我们的管理工作提出了新的挑战，带来了新的问题，需要我们研究，需要我们解决。如果说“三种管理模式”的推行而影响了我们安全长效机制的建立，或者说出现了一些问题，我们是不愿意看到的，也是事与愿违的一件事情。“三种管理模式”推行以后，我们在保证场所安全稳定，不发生任何事故方面做了哪些工作，还需要做哪些工作，这确实有待于我们实践。老办法不能用，新办法不会用，好办法没有的，怎么办？需要我们尽快的构建好我们场所安全稳定长效机制；四是构建安全长效机制是民主法制化进程的需要，推进民主法制化进程，劳教工作是很重要的力量，因此在推进民主法制化进程当中，要在提高执法质量上要做文章、下功夫，确保场所稳定。

2、长效机制是一个综合系统，要从人防、物防、技防、管防、社防这几个方面去思考。①人防机制。人的作用是关键，安全长效机制，关键在管理上，对我们干部队伍素质的提高要下功夫，敬业精神的增强，责任心的增强，以至于岗位责任的落实，这都是很关键的，要真正把我们干部工作的注意力能够用在工作上，这是很要紧的。实践证明，人防的力量是关键性的因素，但不是全部的因素，现在的安全稳定还是依靠我们干警的血肉之躯来维系，素质的提高，管理水平的提高，这还需要我们不断的加大力度，来培养、来促使其增强工作事业心；②物防机制。装备作用是条件，场所的安全稳定必须要设施齐全，科学规划，功能齐备，这是最基本的。目前我们劳教场所的基础设施有些欠账，这是各方面原因造成的，所以我们在尽可能的条件下，对安全的技防水平要有一个提高，需要我们大家共同的研究；③技防机制。技术防范机制，这是重点，今后的方向就是配合科技侦察手段，构建安全防范网络，还有空中防范、所内防范，这些我们还不是非常到位的，我们防范的技防手段还是跟不上，特别是电视监控这一方面，我们应该说跟监狱系统比还是有一定差距的。所以说，技术装备一定要现代化，而我们现在要尽可能的增强技术装备水平来构建安全防范机制，这是从长远方面必须思考的问题；④管防机制。管理也是一种生产，说明管理在工作中的重要性，通过管理制度，安全防范措施，奖、罚激励机制，安全监督制度等等，真正使管理及各种手段辐射到我们场所的各个方位，各个角落。现在是我们的制度贴在墙上，厅领导怎么讲的，局领导怎么讲的，所领导怎么讲的，大队领导怎么讲的，讲的都是一样的，上行下效，最后还是老一套，所以说管理制度落不实。管理是一个过程，而不仅仅是一个制度，一纸文件。我们抓管理，绝不能走过程，措施要落实，兑现要到位，奖罚要到位，各项工作不能有空档。⑤社防机制。要动员社会各方面来做好我们的安全防范工作，这既是一个社会工作，也是劳教工作延伸的工作，比如说社会安全防范机制，首先要对劳教家属的说服引导，使他能够教育自己的亲人安心在劳教所劳教；其次是和周边环境、周围地区的协调，要做好这方面的工作；三是我们要做好社会帮教，通过社会力量来做好安全防范机制，在当前情况下，大家还是要确保场所的安全稳定，落实各项制度，真正发挥人防作用、技防作用和社防作用，来构建安全长效机制。

3、多种形式提高教育挽救质量。一是继续加大力度探索“三种管理模式”，使其逐步规范；二是要以课堂教育为主，采取社会帮教，找出走出去请进来的方法；三是切实加强戒毒人员的管理和教育。目前，戒毒劳教人员占全省在册劳教人员的48%。所以，对这一部分劳教人员的管理、教育和挽救，责任很重大，随着全面开展的“禁毒人民战争”活动的深入开展，劳教戒毒各项工作，任务比较重，我们要做好这方面的工作，我们要探索规律，总结经验，真正提高教育挽救的质量；四是切实注重劳教人员的生卫工作。要加大劳教人员的生活保证，在尽可能的情况下落实有关政策，同时要切实注重劳教人员的身心健康，查病查体，要注重流行性传染病的预防，还要注重艾滋病和各类传染病劳教人员的管理，不要造成重大的事故。

4、努力抓好劳教经济的发展。一是对已有的项目要提高效益，毫不手软地抓好劳教经济的健康发展，遇到任何风浪都不能放松；二是劳务加工项目要广揽活路；三是要注意劳动过程中的“三超问题”和生产安全。

下半年省劳教局要解决主要的问题。一是要解决省财政对劳教经费的保障问题，落实干警经费和劳教人员人头费与监狱看齐的问题，力争明年列入省财政预算；二是解决劳教人员人数急剧下降的问题，要积极与公安机关做好协调工作；三是解决全省劳教系统工人社会养老统筹问题。这要作为一项硬仗，集中精力和人力，力争攻克这几个难事。

三、以法治理念教育为主线，切实加强干部队伍建设。第一，切实抓好学习培训。在培训过程中，要注重解决好四个方面的问题：一戒浮。浮就是指工作不深入，不扎实；二戒虚。虚就是指学习培训与实际工作联系不紧密；三戒空。空就是内容空洞；四戒走过场。第二，抓好三个层次的学习培训工作。一是各级领导培训是重点，特别是处以上领导干部，要坚持每期培训不少于3-5天，培训中要采取听辅导、搞交流、写心得等方式，注重培训效果。二是抓好科级干部的培训。三是组织全员培训学习。第三，联系实际，抓好查摆，疏理问题。一是现在在一些民警中，有这样一种不良的倾向和错误的观念，亟待解决。例如，认为劳教工作不合法，心浮气燥，动摇了坚持党的信念；民主生活坚持不够，组织纪律观念不牢，大局观念不强；部分民警不善于用法律开展执法活动，执法不严，执法不公，贪赃枉法，收受财物的问题；办理提前解教，利用劳教承揽生产活路等问题，把不具备所外条件的劳教人员非法办理出所，工作简单粗暴，理想信念不牢等等问题。二是干警在工作中还存在责任意识不强，工作弄虚作假，作风上不能很好坚持民主集中制，组织观念上不讲程序，在岗不办事，在位不负责的问题。三是各级领导要做好对上述问题的督促检查工作。四是要搞好学习培训、查摆问题及整改与实际工作的结合问题，以促进工作。学习社会主义法治理念教育要与岗位练兵活动相结合，与学习胡锦涛同志“七一”重要讲话相结合，与班子建设相结合，与各项实际工作相结合，以达到相得益彰，相互促进的效果。

第五篇：副厅长在全省勘察设计工作会议上的讲话

同志们：刚才，建设厅杨厅长作了重要讲话，对我们做好今后的工作具有重要的指导意义。领导讲话对我们一年来取得的成绩给予充分肯定，这是对我们莫大的鞭策和鼓励；领导提出的希望和要求，我们要认真领会，深入贯彻落实。下面，我向各位领导和代表作工作报告，不当之处请批评指正。

一、全省勘察设计行业沿着正确的轨道持续发展，保持了良好的发展态势近年来，经省建设厅历任分管领导卓有成效的工作和全行业各级建设主管部门、各勘察设计单位共同努力，为我省勘察设计行业健康持续发展打下了坚实基础。一年来，根据省委、省政府提出的加快小康社会建设步伐的总体要求，按照省建设厅确定的工作目标和工作重点，以及上次全省勘察设计工作会议做出的工作部署，全省勘察设计行业的广大干部、职工，抓住机遇，深化改革，转变观念，加快发展，取得了一定的工作成绩。

（一）勘察设计行业充满生机与活力，为我省建设事业的大发展做出积极贡献。一年来，全省勘察设计行业干部、职工进一步解放思想，深化改革，勘察设计体制、经营模式、运作机制等发生了重大变化，队伍整体素质不断提高，队伍结构趋向合理，单位实力和适应市场的能力不断增强，企业效益明显增长。据不完全统计，2004年全省将完成施工图设计投资额866.3亿元，完成建筑面积7522万平方米，比2003年增长15％。全省工程勘察设计合同额将完成87.5亿元，企业营业收入达81.9亿元，比2003年增长35％。全行业资产合计85.6亿元。

（二）通过加强市场监管，规范市场行为，全省勘察设计市场正朝着公开、公正、公平、有序的方向不断推进。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和勘察设计体制改革的不断深入，勘察设计市场的格局也发生了新的变化。针对目前勘察设计市场存在的突出问题，过去的一年重点作了一些尝试和探索性工作，收到较好效果。一是加强行业尤其是勘察设计单位的诚信建设，全行业职业道德水平得到新的提高。我省目前有勘察设计单位1100多个，随着市场的进一步开放，外省勘察设计单位进入山东市场越来越多，庞大的设计队伍和有限的建设项目供需矛盾突出，残酷的市场竞争出现了一些新的问题，比如因“信用缺失”导致的　“阴阳合同”、压价竞争、代审代签、违反国家强制性标准等违纪行为屡禁不止，严重扰乱了市场秩序，制约了勘察设计行业的健康持续发展。针对出现的问题，加强法制建设和诚信建设，提升全行业职业道德水平，十分必要。在充分调研的基础上，制定实施了《山东省勘察设计单位及施工图审查机构不良行为记录管理办法》。对建设单位、勘察设计单位和施工图审查机构三方主体进行不良行为的量化管理，在勘察设计行业建立起有力的失信惩戒机制和守信激励机制，有效遏制了上述问题的蔓延。二是严格资质管理，把好市场准入关。勘察设计资质的设立和审批是勘察设计市场准入的主要形式，勘察设计资质审批是建立公开公正、竞争有序的勘察设计市场的重要环节。近几年在“资质申报的收审分离”、“严格审批程序，明确审查责任”、“坚持独立、回避和保密专家审查三原则”以及“审查结果上网公示，审批过程公开透明”等几个方面对资质审批工作进行了改革和尝试。今年，按照建设部新的勘察设计单位资质年检办法，完成了全行业资质年检工作。共有1149家单位参加了2003资质年检工作，经过专家审查、媒体公示和复议后，基本合格单位84个，不合格单位l1个，未参加单位l1个。并有济南太航建筑设计有限责任公司等126家单位由于技术人员重名被予以不良行为记录。完成了全省土工试验室资质年检、新批工作。并将审查意见在山东勘察设计信息网上进行了公示。经过初审和复议，有105家单位合格，21家基本合格，3家不合格。26家试验室取得了相应资质。组织了2004的资质审批申报工作。我省今年资质审查工作共收到210家的236项资质申请，涉及18个行业和专业。经审查，共有191个资质予以通过，通过率为79.6％。其中省批资质116个（其中新批资质78个），部批资质75个（其中新批资质24个）。49个资质未能通过，淘汰率20.4％。通过上述措施，使我省勘察设计资质审批工作更加规范化、程序化和制度化，进一步规范了市场、优化了队伍结构。

（三）搞好设计保险制度试点工作，为全面展开设计保险工作打好基础。山东省是建设部推行工程设计保险的试点省份之一。根据建设部建质［2003］218号文件精神，过去的一年，我省加大宣传力度，召开了全省勘察设计责任保险工作宣贯会议，举办了省直勘察设计单位设计责任保险务实培训班，通过宣传和培训，增强了人们对勘察设计责任保险工作的认识，对推进该项工作起到促进作用。目前，已有300余家勘察设计单位参加了勘察设计责任保险。

（四）施工图审查制度初显成效，工程勘察设计质量全面提高。施工图审查，是把好设计质量关的重要措施。今年8月5日至15日，省建设厅组织了六个调研组，分赴全省17个市，通过听取各市建委及施工图审查机构负责同志的情况介绍、现场查看施工图审查机构办公场所和复查工程项目施工图图纸，对审查质量、违法违规情况、基础管理工作情况及审查机构是否独立、技术力量及人员到位情况进行了全面调研，对全省开展施工图审查情况有了较为全面的了解。通过调研我们看到，各市建设主管部门对施工图审查这项工作非常重视，各审查单位技术人员基本都已取得审查资格，没有违规违法情况，基础管理比较扎实。近几年来卓有成效的工作，使施工图审查覆盖率有了较大提高。约有33.8％的市（县）施工图审查覆盖率能够达到100％，全省平均能够达到90％左右；实施施工图审查制度，勘察设计合同、资质、设计程序、招投标等阶段的不良现象均得到规范和纠正，勘察设计市场由无序竞争开始向质量、服务、竞争有序的方向发展，勘察设计质量水平有了明显提高。今年，我们加强了施工图审查的法规建设，出台了《关于贯彻执行建设部＜房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法＞的通知》，对建设部第134号令有了详细的贯彻实施意见，各市应当认真学习，切实贯彻执行。加强了对施工图审查机构的监督管理，在2003施工图审查机构年检中，有50家审查机构年检结果为合格，2家审查机构年检结果为基本合格。通过年检，各审查机构对自身存在的问题都有了清楚的认识，对提高施工图审查和勘察设计的质量、监督勘察设计单位的市场行为、促进施工图审查工作的良性发展均起到了较好的作用。今年，全省共审查建筑工程10426项，审查总建筑面积5688万平方米，审查机构的总收入为8683万元。通过施工图审查，共发现勘察设计中违反强制性条文次，及时消除了大量的工程质量隐患。

（四）大力推进ISO9000质量管理体系认证，提高勘察设计产品质量。ISO9000系列质量管理标准体系是目前国际通用的比较先进的质量管理模式，对提高勘察设计产品质量提供了先进的管理思想和管理模式，经过近几年的贯标认证工作，先进的质量管理思想深入人心。全省已有家勘察设计单位通过质量体系认证。二是开展了全省勘察设计优秀QC小组评评选活动。为促进全省勘察设计质量的不断提高，组织开展了本全省工程建设（勘察设计）优秀QC小组评选活动，共评出优秀QC小组一等奖12个，二等奖18个，三等奖20个，并召开了优秀QC小组成果发布会。通过此项活动，进一步提高了勘察设计单位质量管理的自觉性。通过施工图审查、贯标认证、全面质量管理等有效措施，全省勘察设计质量得到有效控制，未发生较大的质量事故，确保了工程建设质量。

（五）主动协调工作关系，积极搞好初设审查工作。初步设计审查，是从工程建设源头上事先介入监督管理的重要措施，是建设主管部门的一项重要职责。由于历史原因，建设主管部门与投资计划管理部门在此项工作中存在职责重叠问题，对搞好初步设计审查工作造成一定的困难。过去的一年，我们主动会同省直有关部门，协调各方面关系，抓好市政基础设施及建筑工程项目的初步设计审查和批复工作，重点与省计委等部门协调工作关系，加强了对重点工程项目的初步设计审批工作。在时间紧、任务重的情况下，今年共审查威海市海悦国际工程等工程项目21项，审查投资额约17亿元，经优化设计方案，为国家节约了大量资金。工作中与有关部门相互理解，共同本着对建设事业负责的态度，工作关系得到进一步的理顺。

（六）加强标准设计管理，推动标准设计工作健康发展。加强标准设计管理，推动技术进步，不断提高标准设计水平，更好地为工程建设服务，促进我省工程建设标准化工作健康发展，具有重要意义。为进一步加强对我省工程建设标准设计工作的领导，经研究决定，对山东省工程建设标准设计领导小组成员进行了调整。并成立了“山东省工程建设标准设计专家委员会”。机构成员调整以来，做了大量工作。出台了《山东省建设工程标准设计管理规定》；批准了《2004山东省建筑标准设计编制计划》，并按此计划完成了《围护结构保温构造详图》（L04SJ113）等标准设计10余项。上半年，在济南召开了全省第九次标准设计工作会议。会上表彰了标准设计先进集体、先进个人。上述工作对推动我省标准设计工作健康有序发展起到积极推动作用。

（七）大力繁荣建筑创作，积极培养壮大人才队伍，推动全行业技术进步。繁荣建筑艺术作品创作，提高全行业技术进步是我们的重点工作内容之一，多年来各级建设主管部门都给以高度重视，为搞好这项工作打下坚实基础。按照科学的发展观要求，根据全面建设小康社会加快城市化进程、提升工业化水平的需要，今年，我们把繁荣建筑艺术创作、培养专家型人才队伍、加快技术进步作为一项重点工作来抓，作了以下工作，取得满意效果。省建设厅会同威海市政府，成功地举办了威海国际人居节。会议期间，成功地组织了首届人居建筑设计大奖赛和著名建筑师作品展暨专题讲座。经过评委们的严格评审，2件作品获得金奖、6件获银奖、10件获铜奖、21件获得优秀奖。通过人居建筑设计大奖赛，对繁荣建筑创作，提高建筑水平，提供适合人类居住、创业的优良环境具有推动作用。为提高我省建筑师的理论水平，及时了解和学习国内先进的设计理念、设计技术和方法，于4月29日组织了建设部部优、省优建筑设计精品点评报告会。国家设计大师柴裴义教授等专家点评了2003建设部优秀建筑工程设计项目、全省优秀建筑设计项目，对启发创作、开阔视野、拓宽思路起到积极作用。举办此类会议，对搞好建筑创作做了有益的探索。勘察设计行业是技术、知识密集型行业，最大的无形资产是人才，最大的市场竞争实力也是拥有具有核心技术的人才队伍。积极推进人才战略，逐步培养一支专家型的人才队伍，是提升全行业整体技术实力的重要工作步骤和措施。为繁荣建筑创作，培养人才、优化队伍、提高素质，我省与天津大学联合举办了山东省首届建筑学硕士研究生班。山东省首批建筑学硕士研究生班的学员和全省建筑设计人员200余名代表参加了开学典礼。通过举办建筑学硕士研究生班这种形式，对学习国内先进的建筑设计理念、技术和方法，开拓视野，繁荣创作，进一步提高我省的建筑设计水平具有重要作用。与名牌大学联合办学，利用名牌大学的教育资源优势，搞好我省人才培养，做了有益探索。再是举办了全省土工试验工作人员培训班。158名土工试验工作人员参加了学习、培训和考试，并取得了由我厅统一颁发的上岗证书。培训班上邀请了中国工程院院士张在明勘察大师来省就岩土工程现状、发展趋向、报优评优、技术质量管理等进行了学术讲座。通过各项工作的扎实开展，全行业技术实力有了较大提高，形成了初步繁荣的创作新局面。建设部公布的2003部级优秀设计评选结果中，我省10个项目榜上有名。我们已进入信息化时代，勘察设计单位的计算机应用由普及向信息、数据处理等方面延伸，计算机这种先进工具已经或正在改变着我们的生活、生产发式，网络安全日益引起人们的关注和重视。特别是勘察设计单位的知识产权，数据库建设等都关系着勘察设计单位核心技术机密，因此，网络安全成为勘察设计单位至关重要的一项工作，引起各单位高度重视。针对这一现实需要和网略安全存在的实际问题，今年组织了山东省勘察设计计算机应用专业委员会网络安全专题研讨会。今年8月还组织专家对兄弟省市关于工程勘察设计计算机应用“十五”规划的实施情况进行了调研。

（八）加强了抗震防灾工作，完善灾害应急系统。认真贯彻执行建设部第111号令和〈〈山东省新建工程抗震设防管理办法〉〉，组织专家对德州市新城综合楼、淄博鸿泰嘉园住宅楼等工程进行了超限高层抗震设防专项审查，保证了工程质量；对东营市抗震设防区划编制工作进行了督导。并且就如何进一步加强我省社会灾害应急处理机制建设向省政府提出了意见和建议。陪同省政协及有关部门就建立灾害应急系统进行了调研。

（九）学习贯彻行政许可法，推进行业管理创新。《行政许可法》是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的法律。贯彻实施《行政许可法》，不仅是对现行行政许可制度的改革和创新，而且对整个政府的管理理念、管理体制、管理方式都提出了新的要求。我们在各级建设主管部门广泛开展了学习贯彻活动，并以此为契机，推进管理制度的创新。贯彻《行政许可法》重点作了以下工作，一是按照有所为、有所不为原则，理清职责关系，加强协会的自身建设，健全自律机制，建立起激励与约束相结合的机制，充分发挥其在市场运作和行业管理中的桥梁、纽带和协调、管理作用，以利于行政主管部门更好地做好本职工作。二是进一步完善工作程序和工作制度，提高工作效率。三是各级公务员加强政治文明，精神文明建设，转变观念，增强服务意识，为行业健康发展创造更好的政策环境。

二、对发展中出现的新问题要引起高度重视尽管我们取得了显著的工作成绩，整个行业的实力有了一定的进步，但与山东经济大省、建设经济强省地位和迅猛发展的大好形势的要求还有较大差距。在市场经济发展中勘察设计市场存在的问题，特别是出现的新问题要引起高度重视，应当积极采取应对措施，加以解决，确保行业健康、持续、快速发展。突出的问题有以下几点：

1、建筑设计精品少，有一定文化内涵，能够传世的标志性建筑作品更是凤毛麟角。工业项目搬抄图纸现象比较突出。在商品经济时代，如何处理好既能满足发展商要求，又能给创作者留出一定的创作想象空间，解决好业主与设计单位、设计师之间的关系等等方面的问题，减少平庸之作，创作出无愧于时代的建筑精品，需要各方面加以研究解决。

2、队伍庞大，但有较强竞争实力的勘察设计单位还不多，有独创精神的勘察设计单位则更少。几乎多数勘察设计单位功能相近、水平相差不多，于是市场竞争中出现压价竞争，一味迁就用户不合理工期要求等现象。而一旦项目到手，拖期、服务跟不上等问题接踵而至，签合同之前的承诺无法兑现，给建设单位造成投资损失；建设单位不满意，造成大量设计款拖欠，有的成了死帐。严重影响了勘察设计单位的信誉、营业收入。使建设单位、勘察设计单位双方利益都受到不同程度的损害。

3、在投资比较热的工业项目领域，个别不具备相应资质的单位，受利益诱惑，挂靠单位，私拉队伍搞设计，既严重扰乱了设计市场，又给工程建设质量埋下许多隐患。这种情况尽管比较少，但应引起各级建设主管部门的高度重视。

4、个别项目或个别单位，招标过程中仅注意价格，忽视技术、质量、工期、服务等其他要素，没有起到招标应有的作用，使招标流于形式。合同不细、责任不明，有的甚至不签合同就开工建设，一旦出现纠纷，双方利益得不到法律保护。上述问题，虽然不是普遍现象，但如果任其发展，必将影响整个行业的健康发展。要以改革的精神加以研究解决。

三、抓住机遇，深化改革，争取更大发展，做出更大贡献2004年，山东经济建设为明年经济发展奠定了良好基础，2005年山东将进一步加快全面建设小康社会步伐，既给我们勘察设计行业的发展提出更高要求，也带来更好的发展机遇，我们要认清形势，抓住机遇，加快发展，取得更大成绩。2005年全省勘察设计工作指导思想是：深入贯彻落实党的十六大，十六届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，紧紧围绕全省经济建设这个中心，按照省建设厅的工作部署，进一步解放思想，以深化改革为动力，以调整结构为主线，积极培育和发展勘察设计单位整体竞争实力；积极培育和发展更加公开、公正、公平、有序的勘察设计市场，确保整个行业健康、持续、快速发展，为全省经济建设做出更大的贡献。要重点做好以下工作：

（一）按照科学发展观，深化勘察设计体制改革，调整行业结构，进一步增强勘察设计行业的整体实力和活力。几年来，我省勘察设计行业的改革取得重大进展，成就辉煌，但是改革形势的发展还很不均衡。我国加入世贸组织5年过渡期，不久即将结束，将来的市场竞争将更加激烈，市场竞争对勘察设计行业整体实力提出更高的要求。如果不加快改革步伐，勘察设计行业便没有生机与活力，在更加激烈的市场竞争中必然要败下阵来。我们要抓住加入世贸组织“后过渡期”有限的时间，加快改革发展步伐，提升整体实力。我们都清楚，我们勘察设计单位的整体竞争实力与发达国家同行业之间还有很大差距；我们长期在计划经济体制下形成的管理模式、经营方式与国际惯例还很不适应。我们的行业结构等方面的问题也比较突出。一旦国内市场国际化以后，市场竞争将更加残酷。从大处讲，不改革，事关整个行业的兴衰成败大局问题；从小处讲，事关每个单位的生死存亡问题。近年来，特别是国办发［1999］101号文件实施以来，国家对勘察设计单位改革给了充分的优惠政策，有强烈发展愿望的一些勘察设计单位，已经完成体制性改革，取得较大的发展，市场占有率、经济效益、吸纳人才等方面都取得较大成绩，新的经营机制，给企业发展带来了生机与活力。通过调研，也发现存在这样的问题，有的单位职工对改革的积极性很高，他们知道早改主动，晚改被动，因为市场是发展的，早一天进入市场，适应市场、开拓市场能力就会早一天提高。市场不可能停下来等您改革后再发展。你不发展，别人发展，逆水行舟，不进则退。但领导因为个人或其他原因，积极性反倒不如职工的改革愿望强烈，成了改革的阻力。希望各单位领导，千万不要等人才跳槽走光了再改，没有了人才，你这个企业怎么生存？千万不要等企业问题积重难反，完全失去市场时再改。希望各勘察设计单位的主要负责人一定要振奋精神，敢于迎击挑战，敢于发展，不甘落后。要对企业负责，要对职工负责，要对事业负责！促进勘察设计行业健康持续发展，必须抓好行业结构调整，不断适应市场经济体制发展的需要。各级建设主管部门，要重点抓好以下结构调整：一是抓好行业所有制结构的调整。在社会主义市场经济条件下，勘察设计咨询业所有制形式要根据资源配置方式和投资主体多元化的变化进行调整，要符合勘察设计咨询业是知识、智力密集型行业的特点。除涉及国家机密和特殊行业外，国有资产应全部或部分退出，让民营企业唱主角，使勘察设计咨询单位真正成为符合市场经济要求的自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的法人实体和市场主体。具体所有制形式可以是股份制、有限责任制、股份合作制或具有无限责任的合伙制，通过调整，逐步形成适应社会主义市场经济体制发展要求的多元化的勘察设计咨询业所有制结构。二是抓好市场结构的调整。建立多领域、多层次、多功能的市场体系，逐步实现工程设计咨询市场和技术劳务市场、工程总承包市场、工程项目管理市场的分离，引导企业向不同领域、不同层次和不同功能的市场发展。要适量培育代表行业水平的主导企业，鼓励中小型勘察设计单位走“高、专、新、特、精”的专业化服务的路子，解决市场体系单

一、集中度低、有效竞争不足等问题。三是抓好企业类型结构的调整。在社会主义市场经济体制下，勘察设计咨询企业类型应符合市场结构，应是多样化，功能互补，具有技术特色的多种企业类型结构。当前我省勘察设计咨询企业类型主要是综合性设计公司（院）、专业设计所等，今后要按照市场的需要，发展工程公司、工程项目管理公司、工程承包公司、技术咨询公司、技术劳务公司等多种类型结构的勘察设计咨询企业。

（二）打造诚信行业，培育公开公正、优胜劣汰的市场竞争机制。要进一步健全、完善市场准入与清除制度、资质年检制度、勘察设计招投标制度、注册执业制度、不良行为记录制度等各项制度，逐步形成行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。进一步完善《山东省勘察设计单位和施工图审查机构不良行为记录管理办法》，对有不良行为记录的单位，除严格按照有关法律法规处罚外，要定期在媒体上进行公布，接受社会舆论监督，从而规范市场各方主体行为。要打造诚信行业，建立健全社会信用体系。落实山东省勘察设计行业诚信建设实施方案，开展“精心勘察设计，争当诚信先锋”的创建活动，建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，加快企业和个人信用服务体系建设，建立健全信用监督和失信惩戒制度，增强全行业的信用意识，努力打造诚实守信的勘察设计新行业。要继续加大执法力度，彻查违法违规行为。继续开展全省勘察设计市场执法大检查，严厉查处假招标、压价竞争、无证挂靠、越级设计和无证设计、私下拉人搞设计等严重扰乱市场的行为。发现一起，查处一起，进一步规范市场行为。要打破行业垄断和地方保护，进一步开放市场，着力营建公开公正、优胜劣汰的市场竞争机制。

（三）建立完善的工程勘察设计质量监督管理体系。要加快企业自律制度建设，落实企业内部质量责任制度。继续抓好勘察设计单位全面质量管理和贯标工作。要大力抓好建设项目的初步设计审查和施工图审查工作。认真贯彻落实建设部第134号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，进一步加强对施工图审查工作的监督管理，要充分利用施工图审查专家委员会的职能，对审查过的设计文件进行定期抽查，对审查质量差的机构进行曝光和处罚。还应尽快建立并应用管理软件系统，用科技手段推动审查管理工作的进步。我们还要加强各专业的学习和讨论，组织高水平的专家对审查工程师进行培训，建设一支高素质的审查队伍，从而提高全面提高施工图审查水平。建设部第134号令颁布之后，施工图审查市场保护的坚冰将随之消融，代之而起的是市场竞争，而这种竞争的主要手段不应只是价格，而是依靠自身的技术实力和服务质量。在下一步的工作中，各审查机构应当进一步加强内部建设，从审查质量、服务意识和自身管理上下功夫，尽快适应市场经济的要求，促进施工图审查走向良性市场竞争。要继续巩固勘察质量专项治理成果，建立长效管理机制。完善相关规章制度，加强施工图审查阶段对勘察的前置性审查的研究，建立适合工程勘察工作特点的勘察报告审查办法。强化勘察质量监督，完善勘察过程的管理，逐步建立钻探人员、野外记录人员及技术人员持证上岗制度。要大力抓好标准设计和设计标准的管理工作，促进科技成果的转化、推广和应用，提高勘察设计质量和技术水平。

（四）全面推行设计保险制度，规避工程建设投资风险。建立工程设计保险制度是深化勘察设计行业体制改革，完善市场管理制度，逐步实现与国外勘察设计市场管理惯例接轨的需要；是提高设计水平，保证工程质量，建立社会质量监督体系的有效措施；是强化执业人员法律责任，转移设计单位和执业人员风险的有效办法；是促进技术进步和设计创新的客观要求。1999年，建设部决定在深圳、上海、北京开展设计责任保险试点工作。2001年，我省开始调研准备工作，编写了《建设工程勘察设计责任保险制度调研报告》，并在全省勘察设计工作会议上进行了讨论。2002年6月，我省向建设部申请开展工程设计保险试点工作，并获得批准。批准后，我省于2002年6月下发了“关于开展建设工程设计责任保险的通知”，制定了“山东省建设工程勘察设计责任保险实施细则”。对保险对象、保险范围、保险种类、赔偿处理等做了明确规定。2003年12月，省建设厅下发了“关于建立建设工程勘察设计责任保险制度的通知”。决定2004年1月1日起全面开展勘察设计责任保险工作。建设部建质［2003］218号文“关于积极推进工程设计责任保险工作的指导意见”要求，2004年年底前，在全国范围内建立工程设计责任保险制度。我省作为第二批试点省份，经过几年的准备、试点工作，可以说，在我省全面开展这项工作的时机已经成熟。希望各级建设主管部门、各勘察设计单位要充分认识到全面推行勘察设计保险工作的重要性，总结试点工作取得的经验，找出存在的问题，制定有效措施，全面推进该项工作的顺利进行。

（五）繁荣创作市场，推进技术创新和设计创优。各级建设主管部门、各勘察设计单位要牢固树立精品意识、创新意识和质量意识，加大科技投入，推进技术创新，建立激励机制，努力营造良好的创作环境。坚持出精品、出人才、创效益基本工作思路，加快勘察设计单位技术进步，提高行业创新能力。抓好“四新”技术、计算机和网络信息技术在勘察设计中的推广应用，提高信息化应用水平。大力繁荣创作市场，建立激励机制，引进和培养高素质人才。办好在职建筑学硕士研究生班。搞好优秀设计成果评选。

（六）建立城乡综合防灾体系，保障公共安全。要抓好抗震防灾规划和设防区划的编制与实施，切实提高城市综合抗震防灾能力，全面完成抗震防灾规划编制工作。继续做好重要工程及生命线工程的抗震鉴定与加固，争取省财政多安排抗震加固经费。加大对鉴定加固市场行为的监督和管理。会同省财政厅对抗震经费使用情况进行专项检查。深入贯彻落实建设部111号令、《山东省超限高层建筑抗震设防专项审查管理办法》，加强新建工程抗震设防管理，严格抗震设防专项审查制度。重点抓好超限工程、重大工程、生命线工程和易产生严重次生灾害工程的抗震设防专项审查。四是深入开展村镇建设抗震防灾工作，加强对农房建设的技术指导，积极开展农村抗震防灾试点。同志们，新的一年即将到来，全面建设小康社会，摆在我们面前的任务光荣而艰巨，我们要以十六大、十六届三中、四中全会精神为指针，按照建设厅工作重点和建设部工作部署，进一步解放思想，加快改革和发展步伐，为我省经济建设做出应有的贡献。