王副厅长在全省农村市场体系建设现场会讲话2009年

第一篇：王副厅长在全省农村市场体系建设现场会讲话2009年

在全省农村市场体系建设现场会讲话

同志们：

今天，省政府在这里召开全省农村市场体系建设现场会**在百忙之中出席会议，并将作重要讲话，说明省政府对此项工作的高度重视。这次会议是首次由省政府召开的农村市场体系建设全省大会，会议的召开意味着我省农村市场体系建设翻开了新的篇章。今天上午大家实地参观了弥渡县的农村市场建设，刚才三家单位交流了经验，他们的做法和经验值得借鉴。下面我就努力推进我省农村商品市场体系建设快速发展工作，代表省商务厅讲几点意见。

一、要高度重视推进农村商品市场体系建设工作

农村商品市场体系是我国社会主义市场经济体系的重要组成部分，是连接生产与消费、农民与居民、城市与农村、工业与农业、农产品与市场之间的桥梁和纽带，同时也是当前农村经济发展、农民增收的孵化器。农民生产出来的农产品，必须通过市场体系才能转化为收入。农民生产、生活质量的提高，必须通过市场体系购买到价廉物美的工业消费品才得以体现。加强农村商品市场体系建设，对于促进农民增收、引导农村消费，推动农村产业结构调整、确保农业和农村经济稳定增长，统筹城乡经济社会的协调发展和建设社会主义新农村，都具有重要的意义。商务部门在社会主义新农村建设中，主要任务就是要狠抓农村商品市场体系建设，建立健全农村商品流通网络，满足农村的工业品和农业生产资料需求。同时，要让农民生产的农产品以较短时间、较低流通成本流向城市，增加农民收入。

农村商品市场体系建设工作得到了省委、省政府的高度重视。**等省领导都非常关心农村商品市场体系建设工作。**多次专题听取我厅关于农村商品市场体系建设的工作汇报。今年三月份，**还专门召开专题会议，召集省级各有关部门研究我省“搞活流通、扩大消费”的实施意见。省政府常务会议审议通过了这一实施意见，并以省政府文件发布，确定了每年6000万元的“搞活流通、扩大消费”专项资金。今天省政府又在这里召开了首次全省农村商品市场体系建设现场会，使我们商务部门备受鼓舞。我省的农村商品市场体系建设之所以能在最近几年得到这么大的进步，是省委、省政府关心、重视的结果。全省各级商务部门一定要把这项工作抓好、抓实。

在省委、省政府的正确领导下，在各级各部门同心协力的推动下，我省农村市场体系不断加强。今年上半年，我省农村社会消费品零售总额达到192.45亿元，同比增长16.1％。全省农村共有各类批发交易市场2982个，县以下农村商业网点21.3万多个，农贸集贸市场2562个。除了传统的集市贸易市场外，各种综合市场、专业市场以及批发市场，都有一定程度的发展，初步形成了工业品、农产品、生产资料的批发市场和零售市场、有形市场和无形市场结合的农村商品网络。农村消费市场流通业态呈现良好发展势头，州市、县城镇超市化程度加快，以“万村千乡市场工程”为标志的连锁经营、物流配送等新型经营方式和小型超市及便利店等经营业态，从城市开始走向广大农村乡镇。

近年来，全省商务部门在省委、省政府的领导下，在推进农村流通市场体系建设方面开展了大量卓有成效的工作。各级商务部门的内贸流通工作主要任务就是建立统一开放、竞争有序的现代市场体系。我们把农村商品市场体系建设作为工作的重中之重，下大力气狠抓这项工作。我们工作思路的重点就是要针对目前我省农村流通基础设施落后、消费水平偏低、农民“买难卖难”等问题，着力抓好农村商品流通网络建设工作，修筑“农村商品流通公路”，推进“工业品下乡”和“农产品进城”的双向流动，切实搞活农村工业品和农产品流通，有效扩大农村消费，促进农村经济发展。

2004年省商务厅成立以来，我们进行了大量的调查研究工作。在去年学习实践科学发展观活动中，孙厅长到全省各州市对农村商品市场体系建设进行了深入调研，亲自撰写了促

进农村市场建设的调研报告。引起了省委、省政府的高度重视。2006年，省商务厅联合省政府研究室、省农业厅等部门，专门赴山东、浙江、上海、广东、四川等省市20家著名的农产品批发市场和流通企业进行了学习考察。今年３月，又会同省政府办公厅到大理、保山等州市开展了农村商品市场体系建设专题调研。我厅组织开展了多次全省性的农村商品市场调查工作和农村商业网点、农产品批发市场、农产品流通企业等数据调查统计工作。在广泛深入调查研究的基础上，我厅先后向省政府上报了实施“乡镇农贸集贸市场建设改造工程”的建议，起草了《**省“搞活流通、扩大消费”的实施意见》，提出了发展我省农村商品市场体系建设的一系列政策措施建议，会同省发改委、省财政厅编制了《云南省商品市场体系建设发展规划》。

我们开展的主要工作有：一是搭建工业品下乡平台，建设农村流通网络，健全农村市场体系，培育流通业龙头企业，切实改善农村消费环境，提高农民生活质量。抓好“万村千乡市场工程”和“家电下乡”推广工作，支持鼓励配送中心、超市、连锁店、精品店、专营店等在农村的发展，抑制地摊式的工业品零售市场，做到工业品在农村有质量安全保障、有较完善的售后服务、杜绝假冒伪劣商品在农村泛滥。

我们大力推进“万村千乡市场工程”，健全和完善农村流通网络体系。从2005年开始实施，到去年底，全省有137家承办企业具体实施了该项工程，累计建设农家店11710个，配送中心215个，农家店覆盖率县达到98%，乡镇达到85%，行政村达到50%。投入财政资金1.38亿元（其中获得中央扶持资金6245万元，省级扶持资金6100万元，州市县三级扶持资金1500多万元）。带动社会就业人数46640多人，受惠农民达到2000多万人。“万村千乡市场工程”把现代商业经营方式传播到乡村，促进了城乡一体化的商业发展。新华社记者说：“农家店成为云南新农村建设的有力支点”。

我们会同财政部门积极实施“家电下乡”工程，促进农村消费。截至8月31日，我省有家电下乡中标销售企业45家，备案的销售网点达5336个。全省销售家电下乡产品23.33万台，总销售金额达3.76亿元。兑现给农民补贴3098.24万元。我省的销售量在同批次的省份中名列第9位，在同批次的西部省份中名列第2位，有力地拉动了农村消费，提高了农民的生活质量。

二是搭建农产品现代流通的平台，大力开展农产品现代市场体系建设，抓好“乡镇农贸（集贸）市场建设改造”和“双百市场工程”，拓宽农产品流通渠道，改造农产品流通基础设施，降低农产品流通成本，有效促进农民增收，拉动农村经济发展，保障城乡居民生活消费需求。

在这方面，我们大力实施乡镇农贸（集贸）市场建设改造工程，着力改善农村消费环境。2007年，省政府设立了2000万元专项资金，在普洱、曲靖、昆明、大理30个乡镇的31个市场启动了乡镇农贸（集贸）市场建设改造试点工作，取得了显著成效，今天参观的弥渡县就是其中之一。今年，省政府又设立了3000万元专项资金，在全省范围内的乡镇全面开展建设改造工作。采取“以奖代补”的方式，省级每年重点支持建设改造100个乡镇农贸（集贸）市场。以点带面，推动全省的建设改造工作。计划到2012年，在全省新建和改造1000个乡镇农贸（集贸）市场，让全省农村彻底告别“以路为市”、“以街为市”的落后面貌。

我们积极争取商务部、财政部的“双百市场工程”，2006 年以来，我省有4家农产品批发市场和4家农产品流通企业列入商务部“双百市场工程”建设改造项目，建设冷链系统、检验检测中心等项目29个，获得国家扶持资金3396万元。从实施工程以来，4家农产品批发市场新增交易额18亿元，4家农产品流通企业新增销售额10亿元，带动就业人数5万多人。有力促进了蔬菜、茶叶、辣椒、鸡蛋等云南特色农产品品牌的培育，改善了农产品流通设施，拓宽了流通渠道，降低了农产品流通成本，保障了市场供应和农产品流通质量安全，带动了农村经济发展。今年又争取到6家农产品批发市场和20家农贸市场的建设改造项目，“双百市场工程”示范、带动作用将进一步提高。

通过几年来的工作，我们对如何发展农村流通市场体系建设，积累了宝贵的经验：一是提高对农村流通市场体系建设重要性的认识，是思想基础；二是加强对农村流通市场体系建设的组织领导和部门协作，是组织保障；三是加大资金投入和政策支持，是关键措施；四是推动“工业品下乡”和“农产品进城”的双向流动，是根本思路；五是培育发展农村流通龙头企业，是重要途径。

二、目前我省农村商品市场体系建设存在的困难和问题

虽然我省的农村商品市场体系建设取得了一定的成绩，但是，我们也要清醒地认识到，目前我省的农村商品市场体系建设还处在初级阶段。一是与东部沿海发达省份相比，我们的差距太大。甚至与全国平均水平相比，我们也还有很大的差距。比如我们现在重点推动的“乡镇农贸集贸市场建设改造”工程，就是具有明显的云南特色的工程。因为目前在东部沿海省份，“农改超”已经非常普及，传统意义上的集贸市场已经很少，农产品连锁经营企业发展迅猛。超市、便利店逐步发展成为农产品零售的主渠道。连锁经营、物流配送等现代化的流通方式已经广泛应用于农村商品流通，农产品流通和农村商品流通企业已经向规模化、专业化的方向发展。

二是我省地处边疆，山区、少数民族地区多，经济发展缓慢。农村商品市场体系建设已经成为经济发展中的一个突出的薄弱环节。近年来，党中央、国务院提出了社会主义新农村建设的战略方针，省委、省政府高度重视，大力推进社会主义新农村建设，实施了“兴边富民”、“山区综合开发”等一系列卓有成效的工程。但是，这些政策主要侧重于种植养殖等方面，对农村商品市场体系建设，还是力度不够。对农村流通的投入还是太少，农村流通欠帐太多，基础设施十分落后，农村消费难以有效拉动。2008年，全省社会消费品零售总额1718.54亿元，其中农村只有367.84亿元，占全省总人口76％的农村人口，消费额仅占全省的21％。“买难”、“卖难”两难仍然存在。“买难”：我省多数农村山高路远，交通不畅，商品物流成本高、难度大，农村商品流通网络建设的成本远远高于平原地区。因此，长期以来，我省农民能够享受到的商品流通服务质量有限，很多农村难以购买到货真价实的商品，农村成为了假冒伪劣商品的主要市场。我省的大部分乡镇农村，目前的农贸集贸市场都没有场地、没有大棚，主要是以路为市、以街为市的“马路市场”。农民交易商品要承受日晒雨淋，“晴天一身灰、雨天一身泥”。一到赶集天，必然交通堵塞，交通事故时有发生。

“卖难”：我省农民文化素质普遍较低，商品经济意识弱，加之交通、信息制约，农产品流通的市场化水平还比较低，难以培育出现代化的农产品流通企业和农产品批发市场。农产品要转化为消费商品、转化为货币困难较多，农村的特色产品要发展成为经济优势产业，缺乏的是市场。农村商品流通的滞后，已成为制约我省农村产业经济发展、农民增收的瓶颈问题。去年4月，元谋县等地洋葱丰收，但全省24万吨洋葱滞销；去年12月，宾川县柑桔丰收，但10.3万吨柑桔难以卖出。由于农产品卖难长期存在，我省农民很难从流通环节分享增值带来的收益，农民收入也难以增加。

三、下一步农村商品市场体系建设工作重点

我省的农村商品市场体系建设工作，要以省政府68号文件、今天**省长重要讲话和全省农村市场体系建设会议精神为指导，紧紧围绕“搞活农村流通、扩大农村消费”这个核心，继续着力抓好“工业品下乡”和“农产品进城”的双向流动，切实搞活农村商品流通，有效扩大农村消费。全省各级商务主管部门要做好三个方面的工作。

一是大力实施重点工程。要大力推进“乡镇农贸（集贸）市场建设改造”、“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和“家电下乡”四项重点工程，积极探索农资流通体系建设和“农超对接”两项工作。

1、大力推进乡镇农贸（集贸）市场建设改造。省政府将新建和改造一批乡镇农贸（集贸）市场作为今年二十项重点工程之一，我厅已经会同省财政厅下发了100个省级支持的市场名单。各级商务部门要认真贯彻落实好省政府的工作部署，提高认识，加强领导，精心组织，落实责任，抓紧抓实。在工作中要认真调研，制定本地市场发展的规划，要注重以点带面的示范效应，省级资金支持一个市场，你们要建设改造好三到四个市场，才能实现我们的目标，在四年之内让全省农村彻底告别“以路为市”、“以街为市”的落后面貌。我们现在搞的乡镇农贸（集贸）市场建设改造，只是特殊时期的一项针对我省实际的措施，今后还是要像外省一样，农产品零售经营要走“农改超”的道路，要走连锁化经营的道路。

2、深入实施“万村千乡市场工程”。今年，省政府下达了建设改造3500个农家店和50个配送中心的任务，目前国家的扶持资金已经下达。各级商务部门要把工作重点放在农家店和配送中心的建设改造质量上。今年国家对配送中心的扶持力度加大，我们要充分发挥配送中心的作用，不仅配送农家店的商品，还要扩展到配送其他店面的商品，今后，我省将每个县支持一个配送中心，把配送中心做强做大，企业才能更有竞争力和活力。在“一网多用”上多做文章，将尽可能多的项目和资源引进农家店。要将“万村千乡市场工程”当作重要的流通品牌，认真打造，倍加呵护，使农家店成为农村居民生产生活的贴心店、实惠店。

3、认真开展“双百市场工程”。今年我省的“双百市场工程”争取到国家6个农产品批发市场和20个农贸市场的建设改造项目，国家的扶持资金已经下达。商务部制定下发了“双百市场工程”农贸市场建设标准和验收规范，本次会议结束后，我们将与审定市场名单一并下发。涉及到有“双百市场工程”项目的州市，一定要认真领会国家精神，严格按照建设标准和验收规范进行建设改造，确保项目建设质量。以实施“双百市场工程”为契机，推动农产品现代流通体系的建设，培育一批辐射面广、竞争力强的农产品批发市场，打造一批具有云南特色的农产品品牌。

4、创新实施“家电下乡”工程。我们下一步的家电下乡工作，重点要放在创新实施上。要创造性地开展工作，把国家的补贴资金充分地补到农民手上。要解决好农民兑付补贴难的问题，解决好山区和少数民族地区购买力低的问题，解决好销售网点积极性不高的问题。加大宣传力度，印制新的宣传册并增加印发数量，让广大农民群众及时了解新政策。开展对下乡产品流通网络的建设，包括销售网点项目、配送体系项目、售后服务体系项目和信息系统项目的建设。要在全国销售网点信息管理系统的基础上，建设我省的售后服务信息管理系统，不断完善网络体系，逐步提升网络水平，让农民群众享受到和城市居民一样的家电流通和售后服务。

5、加强农资流通体系建设。农资是农业的重要物资保障和基础，发展农资流通网络是农村市场体系建设的基础要求。今年我省已经列入国家农资流通体系建设的试点省份，我们将在全省重点改造一批农资配送中心。各州市商务部门要重视农资流通体系工作，大力推进农资流通网络建设，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，为农民消费农资提供便利。

6、积极探索“农超对接”。“农超对接”指的是大型连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作社的对接。今年国家在15个条件相对成熟的省份开展了“农超对接”试点，对在农产品生产基地所在县建设的鲜活农产品冷链系统、配送中心、快速检测系统、基地农产品品牌建设等项目给予资金扶持。我省没有列入今年的试点。明年我省将积极争取这一项目，各地要努力探索，做好前期调查研究，提前做好项目储备。

二是着力培育农村流通龙头企业。一方面是要鼓励大中型流通企业进入农村商品流通，大力发展农村商品配送中心。积极推进参与农村商品流通的中小企业创新，促进其发展“专、精、特、新”经营。大力推进国有涉农流通企业改组改制，增强企业活力，提高盈利能力。支持企业进行跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组，鼓励各种资本参与流通企业改组改造。

另一方面是要重视培育大型农产品流通企业。鼓励具有竞争优势的农产品流通企业通过参股、控股、承包、兼并、收购、托管和特许经营等方式，实现规模扩张，引导支持流通企业做强、做大。注重培育和发展“公司＋农户”型、农民合作经济组织以及专业产销协会型等多种类型的农产品流通合作经济组织，逐步形成规模大、组织化程度高的农产品流通模式。三是加强部门协作配合。农村商品市场体系建设是一项系统工作，需要有关部门的齐抓共管和密切协作。长期以来，财政、发改、农业、工商、质监、供销等部门对我们的工作给予了大力支持和积极配合，为加快推进我省农村商品市场体系建设发挥了重要作用。希望在今后，各有关部门继续加大支持力度，共同推进这项工作。各级商务部门要主动加强同各有关部门联系和沟通，建立工作协调机制，形成“政府推动，部门联动，企业为主、市场运作”的工作格局，共同促进我省农村商品市场体系建设的快速发展。

同志们，推进农村商品市场体系建设，是我省商务工作的重要内容，这一任务光荣而艰巨。我们相信，在省委、省政府的正确领导下，在各级政府和各有关部门的大力支持下，通过我们全省商务部门的共同努力，一定能够完成今年省政府提出的目标任务，让我省农村商品市场体系建设发展迈上新的台阶，取得新的进展。

谢谢大家！

第二篇：副厅长在培训班的讲话-王焕强

王焕强副厅长在全省 劳动保障监察员培训班上的讲话

（2011日年6月25日）

同志们：

根据省厅培训计划的安排，这次全省劳动保障监察员培训班今天正式开班了。近几年来，我省劳动保障监察工作取得了显著成绩，劳动保障监察员队伍也逐步壮大，素质不断提高，这是全省劳动保障监察工作者攻坚克难、锐意进取、认真履职、甘于奉献的结果。借此机会，我代表省厅向新近加入劳动保障监察系统的同志们表示热烈的欢迎，向辛勤工作在执法维权第一线的监察员同志们表示诚挚的问候。下面，我就本次培训讲三点意见。

一、充分认识新时期劳动保障监察工作的重要性和艰巨性

劳动保障监察是保证人力资源和社会保障法律法规贯彻实施，维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定的一项重要行政执法工作。“十二五”时期，在全面建设小康社会，加快转变经济发展方式的进程中，劳动保障监察更将发挥不可替代的重要作用。

（一）劳动保障监察是加强和创新社会管理的重要内容。加强和创新社会管理就是要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会 矛盾和深入细致的群众工作，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序。劳动保障监察不但承担着维护劳动者合法权益、维护劳动关系和谐稳定的职责，还肩负着从源头上预防违法行为的发生、提高对企业和劳动者服务水平、促进社会和谐稳定的重任。在加强和创新社会管理过程中，政府对劳动用工实施监管的法制化进程将进一步加快，特别是随着《工伤保险条例》和《社会保险法》的相继实施，劳动保障监察的重要性更加显现，职能进一步强化，范围进一步拓宽，事项进一步增加。同时，新法的实施，也可能造成一定时期、一定区域投诉案件的数量大幅上升。这就要求劳动保障监察执法能够全方位地体现维护法律公平正义的刚性、协调劳资双方利益的柔性和应对新情况、新问题的弹性，配合新法的实施，充分发挥劳动保障监察在保障、加强和创新社会管理中的重要作用。

（二）劳动保障监察是加快经济结构调整的重要保证。随着经济结构调整和劳动力市场构成的变化，市场主体多元化、用工形式多样化、劳动关系复杂化、权益诉求趋高化的态势更加明显。小型企业和微型企业的迅速增加，加大了了劳动保障监察执法和实施有效监管的难度；劳动关系冲突性强、矛盾易发、多发的新情况和各种新问题也会随之显现，各类违法案件特别是突发性、群体性事件会不断发生；劳动者特别是新生代农民工依法维权意识的增强，提高劳动待遇、改善劳动条件期望值的提升，都迫切要求劳动保障监察发挥职能作用，加大执法力度，切实维护社会公平正义，为加快转变经济发展方式，为构建和谐稳定的劳动关系发挥应有的作用。

（三）劳动保障监察是人力资源社会保障事业发展的重要支撑。随着人力资源和社会保障事业的深入发展，人力资源和社会保障法律法规逐步完善，初步形成了有法可依的良好局面。全面推进依法行政，构建和谐稳定的劳动关系，是新时期实现人力资源社会保障事业健康发展的重要保障，是提升人社部门服务功能的重要手段，是从源头上减少矛盾纠纷的根本途径。推进依法行政和构建和谐劳动关系，也对劳动保障监察部门提出了更高更严的要求。有效促进就业，需要劳动保障监察部门通过整治人力资源市场秩序，为劳动者创造公平就业的环境；完善社会保障体系，需要劳动保障监察部门依法督促用人单位应保尽保，推动社会保险覆盖不断扩大。依法督促用人单位自觉遵守劳动保障法律法规，及时查处违法行为，维护劳动者合法权益，确保各项法律法规的贯彻实施，推动人力资源和社会保障事业的可持续发展。

因此，我们可以说，新时期劳动保障监察工作的地位更加重要，任务更加艰巨，责任更加重大，事业大有可为。作为劳动保障监察员，要站在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识新时期劳动保障监察工作的重要 性和艰巨性，树立强烈的责任感和使命感，进一步坚定做好劳动保障监察工作的信心和决心，认真履职、从严执法，扎实做好各项劳动保障执法维权工作。

二、全面提高劳动保障监察员的素质和能力

劳动保障监察工作的重要性，劳动保障维权的长期性、复杂性和艰巨性，决定了劳动保障监察员队伍建设的迫切性。劳动保障监察员的素质和能力不仅关系到监察执法工作的效果和质量，还直接影响到劳动保障监察执法队伍在人民群众心目中的形象。“十二五”时期，要建设一支政治素质过硬、业务知识精通、工作作风良好的专业化劳动保障监察员队伍，就必须切实加强劳动保障监察培训工作，全面提高劳动保障监察员的素质和能力。

一要不断提高劳动保障监察员的政治素质和道德水平。要不断完善学习培训制度，通过开展思想政治理论学习，引导劳动保障监察员牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义的社会主义法治理念，杜绝以情代法，滥用裁量权等失职、渎职行为；通过人生观、价值观教育，提高劳动保障监察员爱岗敬业、无私奉献的精神；通过反腐倡廉警示教育和法律纪律教育，不断增强劳动保障监察员拒腐防变的能力，坚决克服执法过程中的“霸气”、“匪气”和“牛气”，大力倡导文明执法； 通过开展以“规范、廉洁、文明、高效”为重点的作风建设，提高劳动保障监察员的责任意识，为企业和劳动 者提供优质、高效、便利的服务。

二要不断提高劳动保障监察员的依法行政能力。根据人力资源和社会保障事业发展要求，加强各项业务知识的学习和培训，全面了解就业、社会保险、劳动关系、职业培训等各领域的政策规定和主要业务流程，熟练掌握各项业务职能与劳动保障监察相互衔接的各个环节。要按照推进依法行政的要求，坚持和完善学法制度，强化基础知识培训和法律法规培训。开展执法案卷查评、案件查处质量考核、群众满意度测评等工作，加强劳动保障监察员执法能力的评议和考核，切实提高运用法治思维和法律手段解决劳动保障领域突出违法问题的能力。

三要不断提高应对群体性、突发性案件的能力。要注意分析研究不同时期围绕国有企业改制、拖欠工资、社会保险、破产安置、劳动时间、劳动条件等方面中带有倾向性、苗头性的问题，对重大侵权隐患要做到早发现、早报告、早准备、早处置。注重对劳动保障监察员进行群体性突发性事件心理防范培训，增强服务意识，提高语言技巧和沟通能力，做到谈清问题、讲明政策、释疑解惑、稳定情绪、化解矛盾、劝阻劝返，防止矛盾激化。对酿成群体性事件的重大违法案件，要快速反应、果断处置、依法严惩。同时，要注意关注媒体报道，提高与新闻媒体的协调沟通能力，正确引导舆论，防止恶意炒作。

三、努力保证劳动保障监察员培训效果

劳动保障监察培训工作是一项长期性、经常性、制度性工作。按照国家人社部规定的培训职责分工，任职资格培训和续职换证培训由省厅组织。今年培训班人员较多，规模较大，为确保培训效果，我向大家提出几点希望：

一是珍惜机会，认真学习。虽然培训班时间较短，但内容比较丰富。为确保《社会保险法》的贯彻实施，省厅劳动监察局特别邀请了厅法规处副处长张海霞同志为大家介绍《社会保险法》法律责任部分，同时向大家讲解行政执法的相关基础知识。我们还邀请了具有丰富执法经验的石家庄市劳动保障监察大队副大队长孟繁刚同志，为大家介绍劳动保障监察的执法方式。省厅劳动监察局钱文平同志还将给大家介绍《劳动保障监察工作规程》的有关内容。希望大家静下心来，排除干扰，全身心地投入到学习中去。通过这次培训，达到启迪思维、提升理念、更新知识、提高素质的目的。

二是相互交流，共同提高。各地在监察执法实践中，都积累了许多宝贵的经验，探索出了不少有效的做法，也发现了一些新的情况和问题。希望大家在培训期间，加强交流，深入研讨，相互学习，相互借鉴，共同研究解决工作中的难点热点问题。

三是遵守纪律，确保效果。劳动保障监察职能决定了我们这支队伍必须具有严明的纪律。希望大家在培训期间，发 扬我们的优良传统和作风，严格遵守培训纪律，遵守作息时间，认真做好笔记，加强理性思考，确保培训效果。这次培训结束后，还组织一次考试，希望大家高度重视，力争取得好的成绩。

最后，预祝培训班取得圆满成功，祝大家心情愉快，身体健康，学有所获！

第三篇：加快农村市场体系建设

商务部:加快农村市场体系建设 扩大农村消费需求

当前商务形势系列述评之九

加快农村市场体系建设 扩大农村消费

（商务部市场建设司）

农村消费市场是我国消费市场的重要组成部分。在当前国际金融危机背景下，开拓农村市场、扩大农村消费对于扩大国内消费需求，保持经济平稳、较快增长具有十分重要的意义。近年来，在国家一系列支农、惠农政策支持下，我国农业综合生产能力不断提高，农村社会经济快速发展，农民生活水平显著提高，农村消费市场的巨大潜力逐步释放，成为拉动我国社会经济发展的重要动力。

农村消费市场规模不断扩大。2008年，我国农村消费品零售额3.5万亿元，比2003年增长了94.1%；农民居民家庭人均年生活消费支出3660.7元，比2003年增长了88.4%；农村居民年人均食品、衣着、居住、家庭设备用品及服务、交通通讯、文化教育娱乐、医疗保健支出分别为1598.7元、211.8元、678.8元、174.0元、360.2元、314.5元和246.0元，比2003年分别增长了80.4%、92.0%、120.1%、113.0%、121.7%、33.4%和112.4%。农村消费结构逐步升级。2008年，我国农村居民恩格尔系数为43.7%，比2003年降低了1.9个百分点，农村居民年居住、家庭设备用品及服务、交通通讯、医疗保健支出在总消费支出的比重分别为11.5%、2.9%、6.1%和4.2%，比2003年分别提高了1.3、0.2、0.7和0.4个百分点。

2009年，农村消费市场增长速度进一步加快，前4个月农村社会消费品零售总额1.3万亿元，同比增长16.9%，比城市消费品零售总额增速高2.8个百分点，增幅首次超过城市。农村市场对全国消费市场的拉动作用进一步增强。但从流通的角度来看，当前搞活农村流通、扩大农村消费仍有许多问题亟待解决：

一方面农村消费环境差制约了农民消费需求的释放。从网点上看，尽管近年来国家实施的“万村千乡市场工程”在全国累计建设了26万家农家店，但目前只覆盖全国49%的乡镇和33%行政村，传统的“夫妻店”、小卖部仍是我国农村零售网点的主体。从物流设施看，我国农村市场点多、面广、线长，加之长期以来，我国农村流通基础设施建设欠账太多，农村物流基础设施薄弱，使得农村商品物流成本相对较高。

另一方面农民收入水平不高制约了农民购买力的提高。近年来，我国农民收入水平不断提高。2008年，我国农村居民家庭人均纯收入4761元，比2003年增长了81.6%。但城乡收入差距在不断扩大。2008年，城乡居民收入绝对差距为11020元，比2003年扩大了88.4%。同时，城乡消费差距仍在扩大，2008年城乡社会消费零售总额绝对差距为3.1万亿元，比2003年扩大了125.9%。金融危机以来，大量农民工返乡，农民非农收入增长压力进一步加大。

为搞活农村流通，拉动农村消费，在当前形势下，商务部门以“保增长、扩内需、调结构”为目标，以加快农村市场体系建设、扩大农村消费为重要任务，以“万村千乡市场工程”、农产品“农超对接”、“双百市场工程”、下乡产品和农资流通网络建设为抓手，进一步改善农村消费环境，完善农村流通基础设施，促进农民增收，拉动农村消费。

一是推进“万村千乡市场工程”，改善农村消费环境。2009年，全国规划建设农家店15万家，农村物流配送中心1000个，进一步扩大农家店的覆盖面，强化农村商品配送中心功能，增加农村商品统一配送品种，降低农村物流成本。推进“万村千乡”网络与农资、电信、医药、邮政等网络的结合，提高农家店综合服务水平；引导生产企业设计开发符合农民消费需求特点，包装简、成本低、质量好、功能全的产品，满足农村居民消费需求；鼓励“万村千乡”承办企业利用农家店在送工业品下乡的同时收购农产品进城销售，促进农产品流通。

二是搞活农产品流通，促进农民增收。一方面，积极开展农产品“农超对接”。2009年，引导大型连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作社对接，建立农产品直接采购基地，帮助农民培育农产品自有品牌，建设从农产品产地到超市的冷链系统、物流配送系统、快速检测系统，促进产销衔接。另一方面，继续实施“双百市场工程”，2009年，在农产品重点产销区建设和改造200家农产品批发市场，支持农产品批发市场进行冷链、质量安全可追溯、安全监控等实施建设，改善农产品基础设施，提高农产品流通效率，促进农民增收。

三是健全下乡产品流通网络，拉动农村消费。为提高农民生活质量，扩大农村消费，国家先后实施了家电下乡、汽车摩托车下乡等一系列惠农工程。这些工程的实施对于激活农民购买能力，加快农村消费升级发挥了积极作用。但由于我国农村市场体系建设相对滞后，下乡产品流通网络不健全，在一定程度上制约了政策作用的进一步发挥。2009年，商务部将在全国开展下乡产品流通网络建设，支持家电下乡和汽车下乡企业建设下乡产品销售网点、物流配送体系、售后服务体系和信息系统，规范下乡产品流通渠道，确保下乡产品质量，提高流通效率，降低流通成本，提高服务农民的水平。

四是完善农资流通体系，促进农业发展。农民既是生产者，又是消费者，农民消费除了日常生活消费外，还有农业生产消费支出，而农资作则是农民生产消费的重要组成部分。为完善我国农资流通体系，为农民生产消费营造良好环境，2009年，商务部联合发展改革委、财政部、农业部、供销总社等部门加大对农资流通体系支持力度，在部分省市开展农资流通体系建设试点，建设改造一批农资连锁门店和区域性配送中心，着力构建畅通高效、诚信安全、布局合理、交易方式先进的农资流通体系。

第四篇：关于加强农村市场体系建设的意见

商务部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、中华全国供销合作总社

关于加强农村市场体系建设的意见

（2008年5月14日 商建发[2008]183号）

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务局主管部门，工商行政管理部门，质量技术监督局，供销合作社：

根据《国务院办公厅关于贯彻落实中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收若干意见有关政策措施分工的通知》（国办函[2008]21号）要求，商务部、工商总局、质检总局和全国供销合作总社就“加强农村市场体系建设”提出如下贯彻落实意见：

一、不断完善农村商品流通网络

（一）深入推进“万村千乡市场工程”

商务主管部门要按照“巩固成果，扩大范围、提高质量、提升水平”的思路，继续实施“万村千乡市场工程”进一步巩固农村现代流通网络建设成果。

一是扩大农村日用品现代流通网络。继续深入开展“万村千乡市场工程”，着力改善农村消费环境。在巩固、完善现有流通网络的基础上，进一步扩大连锁化农家店的覆盖面，争取2008年农家店覆盖80%以上的县（市），进一步扩大农村消费，提高农民生活质量。二是提高连锁农家店的质量。重点加强农村物流配送体系建设，积极推进统一采购、统一配送，逐步提高食品、洗涤日化用品和农资等商品的配送率，切断假冒伪劣商品进入农村的渠道。狠抓项目建设质量，严把承办企业准入和农家店验收关，完善农家店质量“回访”制度。

三是增强农家店的自我发展能力。继续推进“一网多用”，加强与中国移动、中国电信等部门的战略合作，使更多的电信产品与服务落户农家店。进一步落实农家店在药品、邮政用品、文化用品的经营政策，扩展“万村千乡市场工程”网络功能。

四是夯实农村商品对接平台。总结推广大型生产企业与流通企业合作开发农村市场、支持农村流通网络建设的经验，进一步落实已达成的战略合作协议，积极搭建合作与对接新平台，畅通产销联结渠道，引导带动优质工业品下乡，降低流通成本，使农村消费更加便利、安全、实惠。

五是完善支持农村流通网络建设的政策体系。在继续落实国家开发银行100亿元贷款的同时，积极开辟邮政储蓄等新的融资渠道，争取三年内落实邮政100亿元的授信额度；协调有关部门研究减轻农家店税费负担的政策措施，为农家店创造良好的发展环境。

（二）扎实推动“新网工程”

各地供销合作社要重点应针对农村流通点小分散，组织化程度低，经营方式落后等问题，加大基层网点建设和改造力度，按照“整合、改造、优化、提升”的原则，以现代连锁经营等方式构建一个有利于城乡互动、一网多用、低成本、覆盖面广且高效运作的“新网工程”网络。

二、加快建设农产品现代流通体系

（一）继续实施“双百市场工程”。商务主管部门要继续扶持一批大型农产品批发市场和流通企业，重点支持农产品冷链、质量安全可追溯两大系统和检验检测、结算、信息、监控、废弃物处理五大中心建设。进一步加强蔬菜、水果、肉类、水产品等鲜活农产品批发市场改造与冷链系统改造，着力提高农产品流通现代化水平。

（二）积极开展农产品“农超对接”试点。商务主管部门要积极推动综合超市、食品超市等国内外大型连锁企业直接从产地采购，发展一批农产品直采基地，与农民或农民合作组织建立长期的产销联盟，推动和扩大订单生产，支持农产品“农超对接”，促进农业产业化经营，稳定农产品销售，夯实农民增收基础。

（三）逐步完善和落实配套扶持政策。引导财税、金融、保险机构加大支持力度，吸引社会资金投入农产品流通基础设施建设。加强与有关部门协调，推动落实农产品批发市场和仓储设施建设用地与工业企业同等对待政策。

（四）积极培育农产品流通主体。工商部门在做好培育农村经纪人，特别是粮食、水果蔬菜等经纪人的同时，引导农村经纪人提高品牌意识，鼓励注册服务商标，利用现代技术拓展农产品市场，发展农民专业合作组织。供销合作社要加强农产品协会建设，提高协会服务水平，充分发挥协会联系政府与会员的桥梁纽带作用，推动行业诚信建设，维护公平竞争环境。

（五）大力推进专业合作社发展。各地供销合作社要通过龙头带动、市场牵动、网络拉动等多种方式促进专业合作社发展，以专业合作社为依托，推进农业标准示范基地的建设，努力提高专业合作社产品的质量安全水平和市场竞争力。支持专业合作社与农产品交易市场、连锁超市、农产品加工企业的对接。支持供销合作社农资经营企业发挥主渠道作用，推动农资供应与测土配方等农技服务的有机结合，提升助农增收水平。

三、坚决整治农村市场违法行为

（一）集中打击农村制售假冒伪劣商品的不法行为。工商部门要结合各地实际情况，确定重点整治的区域、市场、品种和流通环节，强化监管执法，在农村食品市场监管和农资市场监管上不断开拓创新，尽快建成农村食品市场和农资市场监管网络体系框架。质检部门要继续深化产品质量和食品安全专项整治成果，对薄弱环节采取“回头看”行动，继续推动食品质量安全专项整治“百千万”工程，规范食品小作坊生产加工行为。

（二）严厉处罚违法经营假冒伪劣有害商品行为。工商部门会同有关部门坚决取缔农村无照经营的违法行为，从严从重打击经营假冒伪劣有害有毒商品行为，严厉查处销售无生产许可证的食品等产品违法行为，严厉查处超出限定区域销售小作坊生产的食品违法行为，加大对无照经营、经营假冒伪劣有毒有害商品行为的曝光力度，做到执法必严、违法必究，对那些故意经营有毒有害商品的违法分子，要坚决移送司法机关追究刑事责任。加大对农村违法经营重要商品案件的查办力度，建立健全重大违法经营案件逐级报告制度和案件协查与协作机制，建立工商行政执法与其他行政监管执法机关、司法机关紧密配合协作的工作机制。

（三）进一步加快农村市场信用体系建设步伐。各地工商部门要加快研究制定信用体系建设规划，并在总体规划的指导下，积极探索，精心试点，采取以点带面、重点突破的方式，稳步推进，逐步深化，力争通过三至五年的建设，逐步建立起我国农村商品市场信用监管体系基本框架和运行机制，使农村市场监管水平迈上一个新台阶。深入推进商品交易市场信用分类监管制度，逐步建立起农村商品交易市场征信制度、评价制度、披露制度、服务制度、奖惩制度等。积极开展宣传教育、信用培育、失信联防等活动，进一步增强农村市场信用意识，营造促进市场信用良好环境，形成诚信经营氛围。

（四）深入开展“农资打假下乡”活动。质检部门要组织开展“进千村、入千户、抽千样”活动，以“质监检测进乡村，服务农民到田头”为主题，以现场“快速检测技术”为突破口，对农民购买使用的化肥、农药、农膜等产品进行免费检测，充分发挥质检系统的技术优势，利用监督、执法、检测手段，把产品质量监督检查和执法打假工作拓展到田间地头，贴近到农民群众身边。开展送名优农资下乡活动；组织名牌产品、国家免检产品的生产企业，将优质化肥、农药等农资产品送货下乡，使优质的农资产品到达田间地头。同时，抓住现场发现的线索，严厉查处假劣农资坑农害农案件，积极帮助农民索赔维权。

（五）不断强化农资生产监管。质检部门要严格准入许可，对属于生产许可证管理的产品，必须获证后方可生产、出厂、销售。严格监督抽查和执法检查，对重点农资产品安排专项监督抽查，加强粮食、棉花收购环节在用计量器具的监督检查，加大执法巡查力度，严厉查办假劣农资坑农害农案件。严格把好厂门，督促农资生产企业严把原材料进货关、生产过

程关、产品出厂检验关，防止不合格农资出厂。

第五篇：区农村市场体系建设情况总结

一、**区农村商品流通市场基本概况

**区位于**市西南部，辖5镇9乡4个街道办事处，全区人口32万。现具有服务农村商贸流通功能的市场主要有三大块：一是区市场服务中心管理并经营的农村集贸市场。主要有华塘、保和、月峰、永春等七个农贸交易市场，系工商体制改革后工商部门剥离出来的资产。二是2002年以来由民间资本投资兴建并管

理经营的市场。主要分布在鲁塘、月峰等乡镇。三是城区内由市直投资或管理的农贸市场。包括承担了我市外调农产品集散主要职能的七星市场，我区城郊及乡村农户农产品进城主通道的湘南综合大市场、下湄桥综合市场等。由于撤地建市建区等原因，我区农贸交易市场几经整合，其构成体系不尽完善，加之2008年初的长时间冰雪灾害给我区农贸市场造成了毁灭性的打击，全区（不含市直）共倒塌5个市场，其余8个市场不同程度受损，直接经济损失在1000万元以上。冰灾后我区14个乡镇中，仅有半数乡镇建有三天一集的墟场，另外7个乡镇的农村物流仅能靠“赶墟”或进城交易，极大地制约了当地物流贸易的发展和壮大。现存农贸交易市场功能也存在诸多缺陷，区市场服务中心所辖7个农贸交易市场除华塘镇市场仍显市场形态外，其余6个乡镇市场已被归类为路边市场，软硬件设施均严重缺乏，远远跟不上现代物流形势的发展。几个民营市场更是受经营理念的限制，在大宗农产品的批发与集散方面明显表现不足。于是，七星大市场、湘南综合大市场就成了我区外地农产品调入、农村农产品进城的主通道，其余商贸物质流通也主要靠城区辐射。

二、**区在农村市场体系建设主要抓了以下几方面的工作

为优化我区农贸市场结构和环境，激活农村物流贸易，为我区农业增效、农民增收畅通城乡联结的“桥梁”，2002年以来，我区进一步加强了区域农村市场体系的建设与完善的规划工作，并着力加大实施力度，取得了一定成效。我区加强农村市场体系建设的指导思想是：全面配合新农村建设，以“万村千乡市场工程”为主抓手，规范运作乡村零售网点，突出农村流通合作组织和农村流通企业的主体性，构建工业消费品、生产资料下乡和农产品进城的双向流通渠道，建立建设农村市场体系的长效机制，达到促进农民增收、扩大农民就业的目的，逐步形成城乡相互协调和谐发展的农村市场体系。近年来我们主要抓了以下几个方面：

（一）、加强领导，部门协同，凝聚合力

我区区委、区政府一贯重视农村市场体系建设，每年均将该项工作纳入区委、区政府的重要议事日程进行布置，并将供销社纳入区商务局直管，有力的促进了大商务格局的形成。2007年针对农村市场建设中的问题和不足，出台了**区加快推进城乡一体的市场体系建设的指导意见，印发了《**区实施“万村千乡市场工程”工作方案》等一系列具体实施文件，由区主要领导负责、区商务局牵头建立部门间协同机制，会同发改、财政、农业、工商、供销等区直部门，积极研究制定政策措施，抓好规划的组织实施，建立工作月度例会制度，充分利用了各部门的传统网络，理顺了相关机制，凝聚了各方力量，实现了该项工作的较快推进。同时，加强了舆论宣传与任务的分解落实，认真将相关政策细致地向广大农村地区宣解，要求乡镇政府按规划全力支持工作的开展，以形成全区上下齐心协力抓市场体系建设的工作格局。

（二）、统筹规划，城乡一体，放大张力

为切实突破多数大型流通企业的市场定位在城区、少有延伸到乡镇的现状，我们结合全区新农村建设的深入进行，在详细规划区域城乡一体市场体系和农村市场体系建设方案的基础上，突出中心乡镇、村组的带动作用，本着利民、畅通、合理、高效的原则，通过调研重新布局和完善了农村流通网络，全面提升我区农产品流通网络的内外品质。同时，制定了系列财税优惠政策，积极稳固供销企业及部分民营企业在乡（镇）、村一级农村商贸的“主力军”地位，注重引导城区大型流通企业与供销社企业及民营企业进行嫁接、改造、并购、联合，按市场规则提升了城区相关商业企业核心竞争力和市场占有率。

（三）、明确措施，突出重点，激活潜力

2007年以来，为扎实推进我区农村市场体系建设，寻求带动我区农村市场体系建设全面推进的突破口，我区一是在全区试点实施“万村千乡市场工程”。去年年初，区委、区政府出台了《**区实施“万村千乡市场工程”工作方案》，成立了以分管商务工作的副区长为组长，区商务、工商、发改、计划、农业、供销、市场服务中心等单位为成员的领导小组，切实加强了工作的领导力量，形成了区、乡（镇）、村、组、农户的五级联动机制，制定了相关扶持政策，加大了对乡镇的水、电、路、通讯等基础设施的投入。一年里，通过政策扶持、示范引导、自愿参与的方式，区商务部门牵头合理规划、详解方案、加强督导、规划操作，在全区农村地区逐步推进了连锁经营等现代经营方式革新，在各农业中心乡镇、村组共改造和新建标准化“农资农家店”10户，加快形成我区农资进村综合的零售服务网络。10家农资店的建成，虽然家数不多，但工作做得扎实，坚持了高标准和高质量，为2008年全区农村市场体系建设奠定了良好的基础。二是抓好了农村集贸市场的建设与改造。2002年至2007年，我区民间资本通过招商共新建了鲁塘、保和、石盖塘、月峰、永春等5个

农贸市场，总投资达900余万元，建筑面积达5000平米左右。2007年9月，由区市场服务中心与一开发商合资投入130余万元、建筑面积2000余平方米的石盖塘市场顺利完工营业，并在短期成为服务该乡镇及周边农村的主要农贸市场。2007年，我区还筹资对月峰、华塘、保和等部分乡镇农贸市场进行改建或扩建，使市场载体作用得以充分发挥。

（四）规范管理，抓优服务，练好内力

为进一步规范农村物流特别是集贸市场管理，2005年来，我们切实加大了力度，以开展农村食品安全工作及工商部门开展“红盾行动”、农资打假专项行动为契机，不断加强检查和督导。商务、工商、农业、质监、卫生等部门对农村市场先后进行了数十次的检查和整顿，查处了假冒伪劣商品和无证经营行为，有效地规范了农村市场。同时，针对农村市场处于发展阶段较脆弱、不健全，需要各方面扶持与指导的现状，区直相关部门和乡镇作了大量工作：一是提供相关信息服务，蔬菜、农业、商务、供销、水产等部门在农产品购销旺季及时向农村（民）发布有关需求和价格信息，指导农村的养殖、种植和加工经营。二是通过招商引资加快硬件建设，特别是在市场建设方面，各乡镇都提供了优惠的政策，有的乡镇还直接投入了财政资金。三是上门服务。如在万村千乡农家店的建设中，商务部门到店面指导、帮助开展相关工作。四是促进农村基层合作组织建设，充分发挥桥梁和纽带作用。如华塘塘昌草莓合作社、保和鼎上水果合作社等农业合作组织在促进农村物流方面发挥发积极作用。与此同时，我区在优化农村经营环境、为外来商户提供治安保障方面也是不遗余力。