民政局长在全省军休工作规范化建设现场会的讲话

第一篇：民政局长在全省军休工作规范化建设现场会的讲话

与时俱进 开拓创新

全力打造军休工作规范化服务体系

（2011年12月9日）

各位领导、同志们：

我市是济南军区、济南军区空军、山东省军区和省武警总队等领导机关所在地，是典型的驻军大市和军队离退休干部接收安置大市。作为全市军队离退休干部接收安置和管理服务的职能部门，济南市民政局始终高度重视军休工作。特别是近几年，我们坚持以科学发展观为统领，着眼于新的历史形势对军休工作提出的新要求、新任务，提出了打造“贴心民政，温馨军休”服务品牌的总体思路，按照省民政厅《关于建设人民满意的服务性民政的意见》要求，积极探索军休工作规范化建设的途径和方法，通过推进“十个统一”、实现“三个转变”，初步构筑起组织体系网络化、工作理念现代化、工作机制长效化、管理服务标准化、基础设施现代化的军休工作新格局。截至目前，全市共接收安置军队离退休干部 人、无军籍职工 人。1982年以来，我市先后有12个管理服务单位、11名军休工作者、9名军休干部受到省级以上表彰。

一、着力推进组织体系网络化，为军休工作规范化建设打牢组织基础

军休工作是一项政治性、政策性、社会性、互动性很强的工作。做好军休工作离不开党委、政府和军队机关的坚强领导，离不开高效灵活的组织体系的有力支撑。同时，随着社会管理格局的深刻变化，传统的政府统包统揽、集中管理的模式已经不能适应新形势新任务的要求，我们着眼于始终保持军休工作的生机与活力，坚持政府行为与社会行为的统一，在领导方式、组织体系上加快实现由直线型命令式向网络化协作式转变，使军休工作的组织效能得到大幅提升。

（一）建立市县两级有机衔接、集中分散并行安置的管理体系

在市级层面，我们建立了“八所、四处、一中心”的管理服务机构组织体系，在市民政局的统一领导下，分别负责全市集中、分散安置军休干部的管理服务和全市军休工作的综合协调。自1982年以来，相继建立了8个市属军队离退休干部休养所，对接收的军队离退休干部进行统一安置，集中管理；2005年，我们成立了正县级事业单位——市军休管理服务中心；2008年，按照分散居住、区域划分、分片管理的原则，先后在历下、市中、天桥、槐荫4个区分别设置军休干部管理服务处，承担分散安置军休干部的服务管理工作。在区县层面，我们也相继建立了12个军休管理服务机构，在各县（市）区民政局的领导下，具体负责本辖区的军队离退休干部管理服务工作。

（二）设立军休特色鲜明、推动工作有力的内部组织机构近年来，我们根据济南市军休工作实践的发展需求，在市属军休管理服务机构着力加强组织建设。建立了军休干部管理

委员会，成立志愿者队伍、民主监督小组、治安巡逻队、调解小组，协助军休管理服务机构开展工作，及时反映军休干部的意见建议，逐步实现军休干部的自我教育、自我管理、自我服务；建立了社区共建委员会，负责与社区及驻区单位开展结对子、实现资源共享，密切了军休单位和部队地方的关系，拓宽了军休工作的渠道平台；成立了市军休思想政治工作研究会，选聘政治立场坚定、热心为老干部服务、有思想政治工作经验的工作人员和老干部组成工作队伍，定期分析老干部思想实际，有针对性采取做好老干部思想工作的措施，确保了军休干部的身心健康。

（三）建成覆盖全体人员、工作机制完善的党支部体系 结合军休干部政治素质过硬，组织性、纪律性强的特点，我们在全市3000多名军休干部中，组建了180多个老干部党支部，把每名军休党员都纳入到军休支部中，实现了军休支部对军休党员的全覆盖。着眼切实发挥军休党支部的作用，我们建立了军休党员干部民主生活会制度和学习评议制度，定期组织军休党员干部进行政治学习，对本单位的军休管理服务工作出谋划策。局党委分管领导也定期参加军休干部的支部会议，虚心听取他们的意见建议，近两年，先后组织军休干部参加全市范围的“执政为民、廉洁高效”集中教育活动和“创先争优”活动，不但极大调动了广大军休干部的积极性，也探索出一条创新军休管理服务的新路子。

二、着力推进工作理念现代化，为军休工作规范化建设提供观念指引

“贴心民政，温馨军休”是我市军休工作规范化建设的创建思路，并在各军休单位的努力中成为济南军休工作的特色品牌。为在创建中不断创新工作思路、打造工作亮点、提升服务水平，我们在全市军休系统广泛推行“服务在您开口之前、满意在我努力之中”的现代化服务理念，努力推动军休工作实现三个转变。

（一）努力实现被动服务向主动服务转变

全市军休系统干部职工按照“事前主动服务、事中温馨服务、事后追踪服务”的基本要求，时刻把军休干部最关心、最直接、最现实的需求放在首位。率先在全市集中管理的军休干部住房安装完善了双气、双线、双智能服务管理；为全体军休干部免费安装了“贴心一键通”电子保姆，军休干部需要日常生活、信息咨询、紧急救助等服务时，只需按下固定呼叫器或“一键通”手机上的一个按钮，就可直接拨通服务平台，及时获得生活服务和医疗救助，大大提高了军休干部的生活保障水平；实行首问责任制，各军休接收安置和管理服务机构建立了对军休干部开展定期和随机走访制度，明确要求各军休管理服务机构和工作人员做到“四知道”，即知道军休干部在哪里、在做什么、有什么困难、需要什么帮助；对军休干部及子女单位、住址、联系电话逐一统计，录入电子档案，并制做随身携带的《应急信息卡》，方便了工作人员与军休干部亲属之间的联系、沟通，实现了军休管理服务机构与军休干部家庭的全面对接。

（二）努力实现传统服务向特色服务转变

一是积极探索文化养老模式，在丰富军休干部精神文化生活上求突破。针对军休干部精神文化生活需求较高的实际，我们积极协调体育、文化等部门和相关社区，紧密结合各军休管理服务机构驻地的实际，抓好文体娱乐设施建设。2010年，我们投资1.5亿元建设了济南市军队离退休干部服务大楼，项目占地11亩，地下三层，地上17层，建筑面积3万平方米，其中地上部分2.4万平方米，目前主体建筑已经完工，正在进行内部装修，预计年底前部分投入使用。届时，将为全市军休干部提供文体娱乐、老年教育、康复理疗、托管休养、生活保障等各种服务，成为向军休干部提供全方位服务和惠及周围百姓群众的综合性文化娱乐平台。同时，我们还积极协调社区活动场所，引导军休干部广泛参与社区文化生活，实现资源共享。

二是提倡“科学健康养老”理念。一方面，我们主动联系市科协、市科普大学到军休管理服务机构办学讲课。推行以“建一个科普宣传栏，一个科普图书馆、一支科普教育队伍、一套科普学习制度、一个休闲科普广场和每季度开展一次科普活动”为主要内容的“六个一”的科普教育系列主题活动，形成一种军休干部人人参与，人人受益，人人健康、人人快乐的科普文化氛围。另一方面，我们在全面落实军休干部医疗待遇的同时，与医疗定点医院沟通，定期邀请医院专家为军休干部进行健康知识讲座，提供医学知识普及、健康问题解疑答惑等服务。同时积极探索通过政府购买专业岗位和服务的方式，在军休管理服务机构引入老年工作社工对军休干部进行专业的心理疏导。5

通过多种方式倡导健康生活方式，使军休干部“快乐生活，幸福晚年”。

（三）努力实现物质服务为主向精神抚慰并重转变 为进一步丰富军休干部的精神文化生活，我们经常性地开展适合老年人特点、健康向上的精神文化活动。如，为军休干部制做了《我是一个兵----军旅生涯展示牌》，将军休干部本人各时期军旅生涯以老旧照片和实物的形式，统一策划、组合、制做，在荣誉室永久展示；成立全市军休干部思想政治工作研究会和军休干部英模先进事迹报告团，及时研究掌握军休干部思想状况，协助军休服务管理机构做好军休干部的思想政治工作，大力弘扬爱国主义、英雄主义精神，展示老革命军人的精神面貌；组建 “济南市军休艺术团”，成立合唱、舞蹈、民乐、戏曲四个专业队，建立“老年艺术学校”、“军休诗词研究社”、“摄影协会”、军休干部书画院等，广泛的把军休干部吸纳进各类文体组织的队伍，积极组织军休各艺术团体代表济南军休系统参加各类演出，受到广大军休干部和社会各界的认可欢迎。

三、着力推进工作机制长效化，为军休工作规范化建设提供制度保障

规范出效能，制度管长远。根据军休工作特点，着眼提升服务水平，我们不断自我加压，努力建立符合工作实际、有力事业发展的制度规范，完善科学管理、文明服务的长效机制，推动军休服务工作不断深化、细化。

（一）强化制度建设，规范接收工作，落实“两项待遇”

第一，我们按照“用制度抓管理，用管理促服务”的工作思路，建立了《工作人员岗位责任制》等20余项内部管理制度和向军休干部报告工作制度（每年最少两次）、保健讲座制度、分散安置军休人员定点服务制度等明确职责、细化任务，确保责任到人、服务到位、权责明晰。第二，针对我市军休干部接收工作人员少、任务重的特点，我们建立了提前召开接收工作协调动员会议制度、军地联席会议制度、主动介入和到部队现场办公制度，主动与移交任务数量大的部队取得联系，协调部队按照有关规定整理好移交人员的档案，提高审查效率，定期与相关单位交流接收安置情况，掌握最新动态，建立了“审核档案、审核经费、三见面”的接收安置工作流程。第三，落实“两项待遇”。政治待遇方面，坚持定期为军休干部传阅文件，组织举办时事政策讲座，邀请专家解读文件精神，及时发放政策类书籍和光盘，使军休干部及时了解党和政府的政策和当前国际国内的政治、经济形势；生活待遇方面，积极改善军休所内部的卫生医疗条件，认真核实并定期调整增资额，调整水电补贴标准以及防暑降温标准，定期组织健康查体，邀请医学专家开展医疗保健知识健康讲座。

（二）制定出台“四勤”、“五必访”、“六上门”等亲情服务规范

所谓“四勤”，即眼勤，及时、主动看到军休干部需求；耳勤，主动、耐心倾听军休干部的心声；腿勤，军休干部需要时要及时赶到，做好相应事务的协调处理；手勤，及时、主动帮助军休干部排除家中的各种生活困难；所谓“五必访”，即对军

休干部逢年过节必访、生病住院必访、生日当天必访、遭遇困难必访、年龄达到80岁必访；“六上门”，即送医送药上门、打针输液上门、保健咨询上门、巡诊上门、特殊老干部发工资上门、理发上门。同时，我们还为军休干部办理了两张卡：工休联系卡和绿色保护卡。工休联系卡上印有工作人员和全所服务对象的电话，保证了工休联系方便及时；绿色联系卡印有持卡人的单位、姓名、电话地址等信息，当军休干部在外发生意外时，社会爱心人士可根据信息及时与军休所取得联系。

四、着力推进管理服务标准化，为军休工作规范化建设提供标准依据

军休干部接收安置和服务管理工作具有政策性强、涉及面广、影响程度大、疑难问题多等特点，为保证工作的各个环节和项目都做到程序化、制度化和标准化，我们明确标准、量化指标，着力实现“十个统一”。

一是军休接收安置工作流程标准统一，统一制定了我市军休接收安置工作流程标准，强化接收条件、服务流程、服务标准的规范管理。二是军休工作组织建设统一。在军休系统各党支部内统一设立思想政治工作委员会、军休干部管理委员会、社区共建委员会等组织机构，强化支部建设，增强组织力量。三是军休工作程序统一。统一研究制定有关议事决策、大项申报、服务流程、职责分工、三公开、民主监督等军休工作程序，并整理成册，形成制度。四是军休服务制度统一。建立健全各项岗位职责、服务承诺、联系户、值班等有关制度，做到有章可循，促进军休服务规范化。五是军休服务平台统一。明确图

书阅览室、乒乓球室、棋牌室、健身房、保健室、心理疏导室、党员活动室（荣誉室）等设施的建设，统一要求走访慰问等活动的标准、次数。六是军休档案管理统一。明确档案室或电子档案室的建设标准，应当配备的人员物资，规范档案的收集、立卷、归档、保密、保管、统计、利用等制度。七是军休服务标识统一。统一要求各单位在醒目、突出、便于老干部看到的位置，树立印有“贴心民政、温馨军休”服务标语和“服务在您开口之前，满意在我努力之中”口号的大型标牌；服务人员实行统一着装，挂牌上岗。八是军休宣传平台统一。在有独立院落、具备条件的军休单位设立电子宣传平台，统一摆放电子宣传栏、公开栏、温馨提示等宣传设施，统一制作服务手册、简报等宣传物品。九是社会化载体统一。统一要求各军休单位至少与一个社区、一个驻地单位结成共建对子，并签订协议、建立活动制度。十是军休文体活动统一。军休艺术团每年统一组织实施几项覆盖全市范围的文体宣教培训等活动，向军休人员提供全方位专业的贴心服务。

近年来，在省民政厅的具体指导和大力帮助下，我市在推进军休工作规范化方面做了一些工作，但与新的形势任务要求、同先进城市军休工作相比，还有不少差距。通过这次会议，我们也从不少兄弟城市学到了一些很好经验做法，今后我们将进一步解放思想，提升境界，学赶先进，争创一流，不断把济南的军休工作规范化提高到新的水平，为巩固军政军民团结、推动省会和部队现代化建设做出新的更大的贡献。

第二篇：民政局长在军休服务管理改革动员会上的讲话

民政局长在军休服务管理改革动员会上的讲话

同志们：

在全市民政工作会议上,召开军休人员服务管理体制改革动员会议，是适应做好军队离退休干部移交政府安置管理工作的需要，大力推进军休人员安置服务管理的一次重要会议。会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻落实中办发〔〕2号、云民

安〔〕

24、28号和市人民政府《关于丽江市军队离休退休人员管理体制改革实施方案的批复》等文件精神，统一思想，提高认识，继往开来，锐意进取，安排部署我市军休服务管理体制改革工作。

一、充分认识改革军休人员服务体制、建立军休服务管理中心的重要性和紧迫性

民政工作紧紧围绕市委市政府的中心任务，着重抓好以提高“三个群体”生活保障水平为着力点，保障了广大优抚对象和军队离退人员的合法权益，但是军休安置服务管理工作还有许多新情况、新问题，特别是在移交方式、人员结构、保障模式和手段、物质文化发展水平以及军休人员生活需求等诸多方面发生了深刻的变化，尤其是中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅《关于进一步做好军队离退休干部移交政府安置管理工作的意见》(中办发〔〕2号)和民政部、财政部、劳动和社会保障部、总后勤部《关于加强和改进军队无军籍退休职工移交安置工作的意见》(民发〔〕135号)颁发后，对军队离退休人员的安置去向、交接方式、医疗、用车和服务方式等作出了重大的政策调整，以前的以军休所为主体的小而全、大而全的保障模式，已不能适应形势的需要和政策的要求，军休服务管理的矛盾日益尖锐，军休所发展建设面临着巨大的困境。彻底改变传统观念，改革现行服务管理模式，建立全市统一的军休人员服务管理中心已势在必行。

﹙一﹚建立军休人员服务管理中心是形势发展的需要。随着改革的深入，我国的经济社会发生了深刻的变化，对服务国防建设和军队现代化建设的军休工作也提出了更新更高的要求，当前在社会领域呈现出物质产品日益丰富，精神文化生活多元并放，社会服务内容广泛，社会保障制度基本建立，社会建设突飞猛进，社会福利事业和老年人事业得到长足发展的局面。而自给自足的军休服务保障模式，过分强调对象的特殊性和工作任务的政治性，在服务管理上，由于国家大包大揽，高度集中封闭，一方面使军休所与市场经济的大环境严重脱节，军休人员从军队到地方、从军官到平民、从单位人到社会人的思想观念没有得到根本转变，军休人员与社会接触面受限，与社会和群众的距离越来越大；另一方面，使社会资源和军休服务机构自身资源不能相互有效整合，造成军休服务机构的资源既短缺又闲置，与所在社区生活形成断层，给军休人员造成待遇优越但需求得不到有效满足的心理反差和失落。

﹙二﹚建立军休人员服务管理中心是政策调整的需要。中办发〔〕2号、民发〔〕135号文件作为当前和今后一段时期做好军休人员服务管理工作的纲领性文件，进一步放宽了军休人员的安置去向。一改过去“大集中、小分散”为安置分散多元的安置办法，并实行住房补贴和货币补差相结合的住房货币化保障办法，医疗保障从过去的公费医疗改为医疗保险，服务用车由过去配置专用车改为发放交通费，服务方式由单一的国家保障改为国家保障和社会服务相结合，这些重大的政策调整使现行的以军休所为主体的服务管理模式已不能适应政策的要求。今后还将有大批的军休人员从部队移交地方分散安置，随着时间的推移，这些安置对象将逐步成为军休服务管理的主体，因此，根据中办发〔〕2号中“适应社会主义市场经济发展和军队后勤保障社会化的要求，结合社区建设改进服务管理办法，逐步建立国家保障与社会化服务相结合的模式，不断提高服务保障水平”和民发〔〕135号规定无军籍退休退职职工保障方式中央和地方分别负担，实行分散安置的精神，急需改革现行军休人员服务管理模式，建立军休人员服务管理中心。

﹙三﹚建立军休人员服务管理中心是军休人员追求生活品质的需要。军休人员特殊的职业、特殊的经历和特殊的待遇使他们始终是区别于一般老年群体的特殊保障对象，但是随着军休人员结构的变化和移交政府安置管理时间上的差异，军休群体在年龄、文化层次、身体状况、兴趣爱好等方面存在着较大的差异，如一至四批接收安置的军休干部和一、二批无军籍退休职工有的已是七八十岁的老人，到地方近20年。而新接收安置的军休人员只有50岁左右，个体的需求日益多样化：学历高、身体好、年龄相对较小的军休人员对精神文化生活的需求较高；年龄大、身体状况相对较差的军休人员对健康、医疗、生活方面的需求较多；而现行的保障单一的服务管理模式实际是家庭和干休所相结合的自我保障、自我服务，存在服务小而全但专业水平低的弊端，较高层次的专业服务既保障不了，也保障不好，不能满足军休人员需求。

﹙四﹚建立军休人员服务管理中心是军休服务管理工作自身发展的需要。随着军休人员年龄的增长，自然减员越来越多；随着家庭住房的变化，分散居住的军休人员越来越多，导致军休人员之间的善异日益凸现，现有的军休所逐步萎缩，军休人员服务管理工作难度不断加大，管理建设面临巨大困境。当前军休服务管理普遍存在职责不清、管理与服务职能错位，不知道管什么、谁来管、如何管，不清楚服务什么、怎样服务、服务到什么程度，以致该管的管不好、该服务的服

务不到位。另外，部分县区接收军休人员少或是由于自然减员等原因，造成工、休比例失调：大大超过规定比例。同时，现行军休所(点)机构行政化、机关化，重管理、轻服务，造成人浮于事，无所事事，工作缺少积极性，甚至无事生非，在人力、物力、财力上不能合理使用，浪费严重，效率低下。加之大锅饭的管理体制，使工作人员干多干少一个样，服务不到位。凡此种种与中办发〔〕2号文件要求军休工作服务管理社会化、资源集约化，服务管理机构精干高效的发展方向极不协调。

﹙五﹚建立军休人员服务管理中心是军休安置工作改革的必由之路。如何较好地解决原有军休服务机构与形势发展的矛盾，为广大军休人员提供高品质、全方位、多元化的服务。近年来，其他地区通过深入开展“走出庭院、融入社区”活动，在军休服务管理社会化改革方面进行了一些有益的探索，通过对先进市的总结，证明整合军休工作资源，建立军休人员服务管理中心是当前军休工作走出困境的一个最佳选择，建立军休人员服务管理中心，一是可以按照社会化服务的模式对新接收分散安置的军休人员进行高质量的服务和管理；二是可以统筹现有的军休服务人力、物力、财力等资源，工作人员、经费和设施等得到整合，机构得到精简，减少工、休比例失调的问题，整合资源，便于集约化管理。军休人员服务管理中心建立后相关制度完善了，工作机制健全了，工作效率就会提高；三是可以与社会资源有机结合，为分散安置的军休人员提供人性化、多方位、周到便捷的服务；四是军休人员服务中心建立后，军休工作人员可以找到自己工作的切入点，工作内容多了、工作任务目标明确了，有事可做，工作便相对稳定。民政安置部门可以将事务性职能剥离出来，实现政事分开，较好地把中办发()2号文件落到实处。

二、军休人员服务管理体制改革的步骤和任务

此次改革的目的是通过改革，探索建立一条适应政策文件要求和军休人员追求品质生活的需要，以国家保障与社会化服务相结合的军休人员服务管理的新路子。主要任务是整合现有资源，理顺工作关系，创新服务管理机制、办法、模式，提高服务管理水平和保障效率，进一步落实军休人员的政治待遇和生活待遇，全面提升生活品质，实现军休人员

“老有所养、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标。

此次改革工作分为四个阶段：第一阶段为制定方案阶段。一是根据云民安〔〕24号文件要求，成立了市政府分管领导任组长、民政、人事、财政、编办等相关部门领导为成员的领导小组，统一领导改革工作；二是由市民政局向省民政厅请示改革有关需要明确具体事项；三是制定丽江市军休服务管理体制改革实施方案并报市政府审批。此阶段的工作现已结束。第二阶段为宣传动员阶段。因方案批(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）复过程中时间上有些推迟，这个阶段即从今天正式开始。要针对部分军休人员和工作人员片面认为，建立军休人员服务管理中心，会导致“两个待遇”降低，服务质量下降，工作人员面临失业的局面，广泛开展宣传动员工作，充分利用会议、谈心、学习文件等多种形式和方法，在工、休人员中深入学习和广泛宣传中办发〔〕2号、云民安〔〕

24、28号文件精神和丽江市军休服务管理改革实施方案，讲清改革的目的、意义、要求，使工、休人员认识到，建立服务管理中心不是不为军休人员服务了，而是为了更好地服务，不是要降低服务水平，而是要提高服务水平，不是把军休人员推向社会不管，而是为了更好地维护军休人员合法权益，让他们充分享受改革开放的成果和社会大家庭的温暖。改革根本目的是要充分利用社会资源，增加服务内容，拓宽服务领域，提高服务层次，让军休人员更好地安度晚年。中心建立后，军休工作服务于国防和军队现代化建设的宗旨没有变，以国家保障为主体的根本性质没有变，高于一般保障水平的特殊地位没有变，变化的只是保障的形态、服务的方式和采取的手段。对工作人员来说，不是任务轻了而是任务重了，不是要求低了而是更高了，不是要下岗待业而是要提高综合素质，适应新形势下工作的需要。第三阶段为组织实施阶段。一是要按照有关政策和规定做好原有军休资产的核算清理，明晰管理权和使用权，二是要做好中心的“三定”方案审批工作，配备中心负责人，做好人事供给关系移交中心管理的工作，按“结合职能、合理设岗、公平公正、竞争上岗”的原则，通过引入竞争机制，把业务素质精、工作能力强、思想品质好的同志聘用到中心来，为军休服务中心建立一支作风过硬、素质优良、具有开拓创新的人才队伍；三是要根据确定的职能，一方面要建章立制，从中心的职能、每个工作岗位的职责到工作制度、办公制度、财务制度以及上下班制度等各个方面都要制定详尽细致、切实可行的制度，并严格按章办事、加强管理；另一方面，要及时清理工作思路，制定工作计划，按照计划一件一件地抓落实，面对千头万绪的工作，要有头绪、有重点地推进，夯实工作基础，稳步推进各项工作的开展。四是要针对建立军休服务管理中心这一全新的工作，不断地探索实践，不断地总结经验，深入调查研究，及时发现新情况、新问题，认真加以研究解决，以确保改革工作健康有序地开展。第四阶段为总结表彰阶段。这个阶段计划在年底前完成，对整个改革工作进行总结，写出工作情况报省民政厅和市政府，并安排改革的有关后续工作，对在改革工作中做出成绩的各有关县区政府及民政、人事、财政、编办等相关部门和工作人员进行表彰。

三、把握军休服务管理体制改革中有关事宜

﹙一﹚服务管理机构改革中要做到“三化”。一是机构性质不搞行政化。中办发〔〕2号文件明确规定，军休人员工作机构分为安置管理机构和服务管理机构两类，安置管理机构是行政机构，服务管理机构是事业单位。改革后的服务管理机构性质是财政拨款的事业单位，接受同级民政部门领导和安置办的业务指导、业务监督。市安置办和各县区民政局是政府主管军休人员的安置管理机构，是行政机构，军休人员安置管理方面政策性问题、安置经费编制核拔、组织接收安置和指导服务管理工作等行政性工作仍由市安置办和县区民政局办理；中心及派驻县区人员主要是按规定落实、执行政策，管理军休人员供给、行政关系，协调相关部门落实军休人员政治待遇、经济待遇方面服务性工作，为军休人员提供政策宣传、咨询，协调社会有关单位为军休人员提供生活方面、文化方面社会性、事务性的服务，二是机构职能不搞实体化。改革后的服务管理机构是人民政府为服务管理军休人员专门机构，是对军休人员实施国家保障的机构，必须突出政府的主体地位，体现政府主办的特征和军休人员应享有的特殊的保障方式。它与企业性质的培训中心、中介机构、民间组织不同，不再投入大量资金建设经营用房、出租用房。军休人员经济待遇是国家保障的，搞生产经营、创造收入为军休人员提供福利、弥补经费不足不再是服务管理机构的责任。改革后原有对外的经营出租收入暂维持现状，以后按国有资产管理政策进行管理。服务管理机构不再搞实体、搞企业经营，否则将削弱军休人员保障水平，保障机构性质将会改变。三是服务方式上必须社会化。改革后服务管理机构承担原军休所(点)职能中属于政府应该向军休人员提供的服务，主要是发放离退休经费，落实医疗待遇、走访

慰问、货币化分配住房、传达各级党委政府重大决策，服务方式要适应当前分散安置需要，转变过去直接服务为间接服务、协调社会相关部门服务。如离退休费实行银行化发放、服务用车实行货币化、医疗保障实行保险化、住房管理实行物业化、水电供给实行市场化、文体活动实行社区化、组织关系实行属地化，进一步明确政府职责、社会职责、家庭职责、市场职责的关系，改革过去专门性、个体性、不公平性的服务制度，建立健全完善各项公平性、全面性的服务制度，让军休人员从单位人转变为社会人，融入社会，与同龄入一起享受社会资源，享受快捷、优质、便利的社会服务，真正做到老有所养、老有所乐、老有所教。

﹙二﹚改革中要妥善处理各种具体事项。军休服务管理体制改革不仅是名称改变和部分职能转变，涉及到广大军休人员、服务管理工作人员的利益。它改革的目的一方面要适应社会发展需要，提高工作效率，降低工作成本，另一方面要确保整个军休安置系统人员思想稳定。一是改革中要注意适时妥善解决过去遗留下来的各种人事、财务、管理等问题；二是改革中要与财政、人事、劳动保障、编制管理等行业性政策规定有机衔接起来，不能把军休服务改革独立于其它政策规定；三是改革中要按照有关方案、计划办事，要加强对改革政策的正面宣传，听取涉及相关人员的合理化意见建议，解决好改革中反映出来的问题。

﹙三﹚明确改革中的“五个关系”。一是“中心”与原“所”的关系。军休人员服务管理体制改革后全市统一设立一个中心，中心的设立就是要改变过去集中管理模式存在矛盾，中心设立后，原军休所承担的社会保障职能剥离到社会组织，原军休所承担的国家保障职能由中心履行，军休所已没有存在意义，否则就形成机构重叠，原军休所(点)人、财、事、物全部由中心管理。二是统一管理与属地管理关系。军休服务管理体制改革要坚持属地管理、加强基层的原则，除专项人员、车辆编制，军队离退休干部经费，无军籍退休职工和工作人员部分经费集中统一管理外，军休人员安置政策和有关各种保障规定除明文规定的外仍保持原来渠道，军休人员接收安置方式仍不变，应由接收安置地负担的相关经费，仍由接收安置地县区财政负担，改革中要充分发挥政府及相关部门的责任，军队、民政、组织、财政、公安、劳动保障、编制、人事等部门应按职责分级分部门承担在军休人员管理工作责任。三是服务机构管理与社区管理关系。服务管理机构对军休人员的服务职能主要体现落实政治经济待遇，管理供给行政关系，接收新移交军休人员，要在协调中体现服务，在落实上体现服务，在人性上体现服务，凡社会办的、自愿性的各种活动等都应交居住地社区、中介组织承担，服务管理机构不再包揽，部分服务内容在改革过程中可通过有偿方式交由社区或社会中介机构承担。四是供给制管理模式与社会化服务模式关系。改革中无论是军休人员，还是工作人员由各级财政保障供给，经济保障供给制管理模式不改变，有的服务项目由政府通过货币化保障后，由军休人员个体按市场化运作模式，通过社区、社会组织机构提供的服务方式来实现自己需求。既实现政府对军休人员个人公平、公正服务保障，又让军休人员根据个体需求享受社会化服务。五是保留人员与调整人员关系。军休人员服务管理体制改革必然涉及服务工作人员岗位局部调整、待遇稍微调整问题，在人员调整中主要实行竞争上岗、实行聘用制，搞活津贴，通过文化培训、业务培训、专业技能培训提高他们的综合素质，适应新岗位工作需要；逐步调整到接收军休人员多的地方、基层一线或按政策规定办理退休手续。今后，凡是新进入军休服务管理机构的人员必须制定条件资格审查、考试面试、择优录用。

四、切实加强对军休人员服务管理体制改革工作的领导

改革现行的军休人员服务管理模式，建立军休人员服务管理中心是深入贯彻中共中央、国务院、中央军委关于军休人员安置管理工作的政策文件，适应市场经济发展要求的重大举措，各县区和市军休所一定要统一思想，提高认识，加强组织领导，从讲政治的高度圆满完成改革任务。

一是要切实加强领导。军休人员移交地方政府安置管理是党中央、国务院、中央军委交给各级政府及民政部门的重要任务。此次改革，仅仅是管理体制的改革，对军休人员安置管理政策、各级政府和民政部门承担的军休人员安置工作任务不改变，各县区对军休安置工作的组织、领导、协调任务并没有减轻。各县区民政局领导和有关人员要牢固树立涉军工作无小事的观念，切实加强领导，把此项工作摆在当前工作的重要议事日程，研究问题、解决问题，具体参与，组织推动，为改革提供全方位、多方面的支持，确保改革顺利进行。

二是要协调各部门密切配合。改革军休服务管理体制，维护军休人员的合法权益和保持社会稳定，是各级政府和相关部门义不容辞的职责，要形成上下之间、部门之间相互支持、密切配合、经常沟通、注重实效的工作机制。在具体问题的处理上，要带着感情做工作，相互理解，商量办事，在讲原则的基础上，做好工作，确保改革平稳、有序、顺利进行。

三是要严肃改革纪律。改革中要严格执行国家固定资产管理政策和财经管理制度，不因服务管理体制改革影响工、休人员思想稳定，不因改革造成资产流失。对违反政策规定、不遵守相关纪律、不服从组织安排的人员，要按有关规定进行处理。

同志们，全面推进军休人员服务管理体制改革是新形势下做好安置工作一项重要任务，建立军休人员服务管理中心是军休工作改革的一项重大决策。此项工作虽然涉及面不大，但时间紧、要求严，希望各级各部门高度重视，切实把改革工作抓紧抓好，为全面推进我市军休人员服务管理体制改革做出应有的贡献。

第三篇：民政局现场会讲话

尊敬的各位领导、各位老师、各位学员：

下午好！

按照市民政局工作安排，全市退役士兵职业教育和技能培训推进会于今天在我校隆重召开。在此，我代表旬阳县职教中心全体师生向出席今天会议的各位领导表示热烈欢迎！

首先，请允许我向各位领导介绍一下旬阳职教中心的情况。职教中心占地223亩，是国家级重点中等职业学校，国家级中等职业教育改革创新示范校，省级文明校园，陕南最大的县级职教中心，学校办学规模和办学质量位居全省县级职教中心前三。现有教职工170名，其中国家级骨干教师28人，省级骨干教师36人，在校学生3000余人。开设有汽车类、建筑类、学前教育、电子技术应用、机械加工、商务文秘等专业，其中汽车类、建筑类、学前教育、电子技术专业是陕西省精品专业。学校先后与省内外三十余家企业开展联合办学,并建立了长期稳定的就业关系，还被上海大众、珠海伟创力集团确定为高技能人才培养基地。我们在陕西省县级职教中心中率先与高等院校开办“三二连读”五年制高职班，2013年10月，通过陕西省教育厅“3+2五年高职”办学评估，今后在校学生80%以上都是五年制高职生。多年来，我校师生参加省、市技能大赛、教学比赛均获优异成绩，受到了各级领导的高度肯定，尤其是汽车专业学生，曾多次代表陕西省参加全国技能大赛。

学校在做好育人的同时，切实加强学生就业安置服务，提出了精品就业路线，学生就业企业选择世界500强企业中的顶尖级企业，对工作岗位、工作环境、工资待遇都有严格的要求，制订了《学生就业安置条例》和《就业跟踪服务办法》，有一批固定的、世界知名的学生就业企业作为学生的就业保障。如汽车类专业学生就业，主要在上海大众的6个生产基地，学生试用期月薪4000元以上，正式录用后基本都在6000元以上。让学生上学放心，就业安心，充分调动毕业

生的就业热情，让他们用他们的热心在自己的岗位上实现自己的梦想。如 09级毕业生陈宏力（吕河镇二佛寺村人）就业于上海大众，已成为基层管理人员，2013年8月《华商报》曾以《旬阳小伙上中专学汽修月入7000》为题报道了他的事迹。还有电子和机械加工专业主要安置在珠海伟创力集团，学生试用期月薪3000元以上，正式录用后基本都在3500元以上。建筑类专业主要在市、县内各建筑公司，学生试用期月薪2500元左右，正式录用后在3000元以上。所有专业毕业学生就业岗位均在技术岗位或基层管理岗位，学生对学校就业安置的满意率在90℅以上，实现了“家长放心、学生满意”的郑重承诺。

我校于2013年5月被民政部门确定为退役士兵职业技能培训基地。在县民政局的指导下，首期培训班于2月25日正式开班，市民政局副局长张伟、副县长李萍以及县直各相关部门负责人出席了开班典礼，并对本次培训提出了指导意见。这期培训内容为汽车驾驶、汽车检测与维修、建筑施工和电子技术四个专业，共有65人参加培训，在校集中培训时间为四个月。参加汽车驾驶培训的学员学习期满、成绩合格，发给结业证和驾驶员驾驶证；参加建筑专业、汽车维修、电子技术培训的学员学习期满、成绩合格，发给结业证和相关职业资格等级证书。培训期间学员食宿都在学校，就餐在学校餐饮中心。

为了做好这次培训工作，学校制订了详细的培训方案，安排专人负责此项工作。学校配备了专职班主任，专门负责培训的日常管理工作。为了确保培训质量，授课教师采用理实一体化教学，夯实了专业理论，强化了技能训练，力争每位学员学有所获，顺利结业，取得相应专业资格证。

为了落实好《陕西省关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的实施意见》精神，学校在加强技能培训的同时，将竭诚为每位学员提供优质的就业服务。参加汽车专业培训的学员将安排在上海大众，参加电子技术专业培训的学员安排在珠海伟创力，参加建筑专业培训的学员将安排在县内建筑公司。

总之，我们努力为退役士兵职业技能培训提供最优质的服务，当然，也难免有不周到之处，还敬请各位领导和参训学员提出宝贵意见，以便我们不断改进。我相信，有我们的共同努力，本次培训一定能达到预期目标。最后祝各位学员学习顺利，学有所成！祝各位领导身体健康！工作顺利！谢谢！

第四篇：民政局退伍安置和军休工作总结

一、退伍安置工作

我市的城镇退役士兵安置政策，从2001年以来一直按照省政府和省军区有关文件要求，采取自谋职业和安置就业相结合的办法，确保城镇退役士兵得到妥善安置。我市共计接收2009年冬季退役士兵429人，其中回农村安置的350人，符合国家政策需作城镇安置的79人（包括转业士官和残疾军人），除中央、省垂直管理单位子女已落实安置22人外，其余57人目前正在申请领取自谋职业补助经费。按照《XX市人民政府关于认真做好2009年冬季退役士兵接收安置工作的通知》（广府发[2010]21号）精神，今年我市自谋职业补助标准是: 基数为2.4万元，一年军龄补助0.4万元，预计发放自谋职业经济补助217.2万元。待安期间生活补助费标准是每月230元，预计发放20.815万元。为提高就业率，一是开展城镇退役士兵技能培训，共培训65人，培训率为82%；二是建立起退伍士兵招聘信息栏，公布省内外和市内用人单位招聘信息，多渠道多途径提供就业信息。已为用人单位推荐就业40人。此外，各乡镇已开发使用农村退伍军人两用人才276人。

二、军休工作

XX市军干所在上级民政部门的领导和支持下，以精神、物质、政治、生态四个文明建设为手段，以全心全意为军休干部服务为核心，扎实认真地开展军干所服务、建设工作，并取得了显著成效，使该所从软件到硬件，从内部设施到外部环境，整个面貌焕然一新，全体工作人员、军休干部精神焕发，四个文明建设迈上了一个新台阶。

首先领导班子事业心强，以身作则，廉洁奉公，建立健全各项规章制度，严格管好、用好各项军休经费，按时发放军休人员的各项费用，做到无挤占、无挪用、专款专用。军干所实行所长负责，党组织保证监督、军队离退休干部参与民主管理的领导体制。支部委员、管委会成员之间分工明确，职责详尽，团结合作，协调一致。支部委员会始终把加强自身的思想、组织、作风建设放在首位，长期坚持发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，保证了党和国家的有关方针政策在军干所里得以贯彻执行，很好地发挥了党组织在四个文明建设中的核心作用。

其次工作人员业务知识全面，服务意识强，爱岗敬业，具有良好的职业道德和高度的责任心，按照市民政局的要求，根据民政部、财政部政联字〔2007〕

6、7号文件的要求，认真做好军休干部的住房补贴兑现摸底排查情况，并准确、及时完成上报各类总结、报表和市局交办的其他任务。

第三，认真做好军休人员灾后住房的摸底调查，制定方案，积极做好维修加固和公用设施灾后重建工作。为了综合利用灾后重建资金和资源，市委市政府决定将军休所和老龄服务设施灾后恢复重建整合为一个综合性项目，安排资金570万元（其中军休所420万元，老龄服务设施150万元），占地25.79亩,选址在市区韶山路。项目建设内容主要包括三个方面：一是修建一栋三层框架结构的楼房，一楼为老年健身娱乐中心，二楼为老年大学，三楼为军休所办公用房，并专为军休老同志设有健身室、阅览室、会议室、荣誉室等；二是室外休闲娱乐广场，设有规范标准的门球场、蓝球场、健身休闲广场、露天茶园，绿化景观等；三是配备办公服务设施和健身娱乐器械等。该项目于2009年12月完成招投标工作，于2010年1月11日正式开工建设。2010年7月下旬完成了房建主体工程并通过验收，室外广场铺装、绿化景观、运动场所等已完成工程量的80%，现正在进行房建装饰和室外扫尾工程，全部工程内容预计在2010年12月底前完成。

另外，结合社会建设改进服务管理方式，服务管理社会化改革成效明显，军休干部“走出庭院，融入社区”，实现资源共享，服务互利。

（一）积极配合社区抓好《公民道德建设实施纲要》和社会主义荣辱观的宣传教育活动。认真坚持开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，树立为人民和社会服务的思想。通过宣传教育，干部职工“坚持原则，作风正派，言行一致，廉洁奉公”的作风在军干所已蔚然成风。

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第五篇：民政局规范化建设汇报

关于市民政局上半年规范化建设的情况汇报

市委政法委：

今年以来，我局认真贯彻落实中央和省、市政法委关于推进政法业务规范化建设的有关指示精神，坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，进一步规范业务工作、规范执法程序、规范公务行为和规范法律监督，不断提高依法行政水平，提高行政效能，提高服务质量，从而达到了“内强素质、外树形象”的实际效果，促进了民政事业的改革发展，现将我局2004年上半年推进规范化建设的基本情况和主要做法综合汇报如下：。

一、狠抓“六个到位”

一是教育到位。我局坚持把学法、普法作为重点，有计划、有步骤地开展普法教育活动，认真组织民政干部职工学习《宪法》等法律法规和民政专业法律法规，不断增强法治观念，今年5月份，先后组织科以上干部参加政法委举办的《宪法》专题学习讲座，以及市人事局举办的公务员《行政许可法》培训班。通过抓教育，努力增强做好规范化工作的思想和理论基础。二是组织到位。局和有关直属单位加强充实了民政业务规范化建设领导小组，由“一把手”任组长。坚持主要领导负总责、分管领导具体抓，并相应设立了规范化建设领导小组办公室，负责组织、协调和指导工作。同时，我局还重视加强对直属单位规范化建设工作的组织领导，并实行领导成员分工挂钩制度，抓好分类指导，推进规范化工作。三是认识到位。我局党组认为，民政业务规范化建设，是加强社会主义民主法制建设，适应社会主义市场经济深入发展和政府职能转变的需要，是应对我国加入世贸组织的客观要求，也是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的实际行动，是推动民政事业的健康发展的重要保证。因此，坚持把推进民政业务规范化建设摆上位置，列入重要议事日程，常抓不懈，确保了规范化建设各项工作真正落到实处。四是措施到位。今年以来，我局结合学习贯彻《行政许可法》，对各类行政许可内容和实施机构进行了认真的清理清查，对20项行政审批事项提出4项取消或转移，16项保留的意见，力求做到“权由法授、责由法定”，切实依法行政。同时，结合民主评议行风建设和机关作风建设中，先后建立了三项制度：建立处级干部与区、县民政局挂钩联系制度。决定从今年1月起，由8名处级干部挂钩联系7个区、县民政局。第二项制度是：建立机关科室与部分镇（街）工作联系制度。决定从今年1月起，局机关8个科室和民间组织管理局、老龄办与9个镇（街）和市经贸系统行业协会建立工作联系制度。第三项制度是：建立局机关服务质量回执制度。决定从今年1月起，在本局涉外婚姻登记处、收养登记机构、老年人优待证办证机关和民间组织管理局等对外办证服务窗口单位中，建立服务质量回执制度，加强群众监督。进一步规范了机关人员的从政行为，确保了依法行政、依法管理落到实处。五是检查到位。在推进民政业务规范化建设中，我局注意建立和完善行政执法监督机制，及时发现和纠正各种违纪违法问题，努力做到有法必依、执法必严、违法必究，使民政业务规范化建设有组织、有领导、有监督的开展。今年上半年，就先后组织市殡改领导小组成员单位对上殡改目标责任制实施情况进行验收考评，并对社会团体和民办非企业单位工作年检工作进行执法检查。同时，还组织对民政经费、福利资金和专项拨款使用管理情况的检查和窗口单位的行风检查，及时发现和严肃查处各类违纪违法问题，树立民政良好形象。

二、强化“六项规范”。

在推进民政业务规范化建设中，我局遵照政法业务规范化建设的“五项原则”，强化工作措施，完善工作机制，全面推进规范化建设。一是规范业务工作。在机关和直属单位中，全面实行岗位目标责任制，对各项业务工作实行流程作业，明确工作标准，规范办事程序，落实工作责任。二是规范执法程序。从社团、婚姻、收养登记到殡葬、救助管理，一切都按章程和法定程序办事，实行“一站式”、“一条龙”服务，不搞主观随意性。今年上半年，市民政局制订出台了《汕头市殡葬服务单位内部管理办法》，《办法》共分9章42条，从遗体的接运、保存、火化到火化后的骨灰管理，从丧葬用品的采购到财务管理，从殡葬职工队伍建设到违规人员处理等方面都一一作出明确规定，进一步规范殡葬行业。三是规范内部管理。凡干部录用、任免、晋升、轮岗、交流、奖惩及子女就业，需经局党组集体讨论决定；凡基建项目、救灾款物下拨、福利资金分配，需经局长办公会议研究决定，不搞个人说了算。四是规范从政行为。坚持以民为本，严格执行首问责任制、二次办结制、信用承诺制和岗位责任制、过错追究制，确保机关工作人员言有信、举有德、行有规，慎言慎行。五是规范服务方式。对群众做到“四个一”：即一张笑脸、一杯热茶、一声问候、一定答复，力争实现一流服务、一流效率、一流形象。六是规范监督机制。进一步健全和完善党风廉政建设责任制，建立执法质量考核评议制度，实施事前、事中、事后全过程公开，定期开展执法检查，自觉接受人大、社会、舆论监督。

三、搞好“2个结合”

今年上半年以来，我局规范化建设紧紧围绕中心，坚持服务大局，通过抓结合、抓延伸，使规范化建设取得良好的成效。一是与民政工作“四人观”教育结合起来，强化“以人为本、为民解困”的宗旨意识，着力为群众办实事、办好事。民政部门是政府管理主要社会事务的职能部门，是党和政府联系群众的桥梁，民政工作者要从维护人民群众的基本利益出发，做到权为民所用、利为民所谋取、情为民所系，主动当好人民群众的发言人、代言人、热心人和维护人（以简称“四人观”）。因此，我们注重把规范化建设与“四人观”教育结合起来，围绕“以人为本、为民解困”的宗旨，认真履行职责，竭尽全力为群众办实事、做好事。（1）积极宣传贯彻新的城乡最低生活保障办法，加强低保动态管理，落实应保尽保工作。第一季度，全市共实施低保救济19419户、49428人，比去年底增加369户、698人。（2）及时下拨救灾救济款，安排困难群众生活，确保群众无饥寒。年初下拨135万元冬令救济款，让10多万人暖度寒冬；4月份又下拨140万元春荒救灾款，妥善安排12万人的基本生活。（3）下拨计划和资金，帮助农村100户住房困难户修建住房，落实民心工程。4月19日，市民政局会同市财政局，下发了关于安排100户农村重点困难户修房补助款计划的通知，资金按市、区（县）、镇（街）4:4:2比例负担，每户资助2万元，确保年底前搬进新居。（4）降低行政收费标准，让利于民，减轻群众负担。市殡葬管理将火化一具尸体收费1160元，降为760元，下降34%，并对低保对象、五保户和14岁以下儿童火化实行再优惠，每具尸体火化只收400元（儿童150元）。市福利院对托养收费也实行降价，一次性安置费从4000元降为2400元。（5）及时启动2004年“星光计划”，计划全市再建48个“星光老年之家”项目，实现市区基本覆盖的目标；争取财政投入185万元，帮助37个无办办公用房的社区居委会修建办公场所。二是与机关作风建设和民主评议行风活动结合起来，规范行政、干净干事，树立民政部门良好形象。在推进规范化建设中，我局结合作风建设和民主评议行风活动，组织机关科室对照岗位职责，诚心找问题，主动抓整改，对原已制定的29项规章制度，重新进行修改补充和完善，力求更加规范全面，更具操作性和针对性。所有制度编印成册，分发到机关每位干部职工手中，力求做到用制度管人、管事，积极推动规范化建设向纵深方向拓展。同时，通过建立处级干部、科室领导分工挂钩责任、服务回执、调查研究等制度，进一步改进机关作风，提高行政效能。并按照“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，组织全市民政系统开展民主评议行风流动，加大对殡葬行业的专项纪律教育和整治力度，取得了新的工作成效。目前，机关各科室和各直属单位的办事程序、收费项目、标准和工作目标均向社会公开，自觉接受群众监督，坚决杜绝乱收费、乱开支等违规行为。近日，在我局专门组织的走访和征求意见活动中，社会各界对我局机关作风、行风以及规范化建设给予了充分肯定。

专此汇报。